Les conventions pour le calcul des

ressources

Séance plénière du COR

21 avril 2022
 Indicateurs du système de retraite et préparation du rapport annuel de juin 2022

Les ressources et le solde dépendent de la

convention retenue
• Les ressources et le solde du système de retraite sont présentés
selon trois conventions :
 La convention EEC pour Effort de l’État Constant (ex convention
PIB) : stabilisation des ressources affectées par l’État aux régimes
de retraite en part de PIB
 La convention TCC pour Taux de Cotisation Constant (ex convention
COR) : stabilisation des taux de cotisation implicite de l’État en tant
qu’employeur et des taux de subvention aux régimes spéciaux
 La convention EPR pour Équilibre Permanent des Régimes (ex
convention CCSS) : équilibre annuel du régime de la fonction
publique de l’État et des autres régimes spéciaux
• D’autres conventions sont possibles.

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Le solde du système de retraite : un diagnostic

équivoque
Solde du système de retraite en % du PIB dans le rapport annuel du COR de 2021
comptabilité nationale INSEE et projections
Sources : rapports à la CCSS 2002-2020 ;

2,5%
+ 2,1 %
2,0%

1,5%
+ 1,4 %

1,0% + 0,8 %
0,5% 2025 :
-0,1 % +0,6 % 2025 : 2025 :
0,0% -0,4 % -0,1% -0,3%
2025
2030

2045
2050
2000
2005
2010
2015
2020
2020

2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2020
2025
2030
2035
2040

2055
2060
2065
2070
-0,5% -0,6%
Observé Projeté - convention EEC Projeté - convention TCC Projeté - convention EPR
COR2021.

-1,0%

Observé 1,8% 1,5% 1,3% 1%

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La convention TCC est très dépendante des

hypothèses relatives à la fonction publique
 Du fait de taux de cotisation différents :
cotisation cotisation cotisation
En %
salariés employeurs totale
FPE civile 74,28 85,38
FPE militaire 11,10 126,07 137,17
CNRACL 30,65 41,75
CNAV+AA (sous plafond) 11,31 16,46 27,77

 + Assiette différente (traitement indiciaire  salaire)

 Plus la part des traitements indiciaires des
fonctionnaires dans la masse des rémunérations des
actifs est élevée, plus les ressources projetées sont
élevées en convention TCC (taux de cotisation constant)

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La convention EPR

• Reflète la législation actuelle du système de retraite

• Permet d’alerter sur le sous-financement des régimes de
base des salariés du privé
• Mais fait perdre en partie à l’indicateur de solde son rôle de
lanceur d’alerte : les régimes équilibrés financièrement par
l’État (près d’un quart des dépenses du système de retraite)
sont par construction en permanence à l’équilibre en
appliquant cette règle.

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La convention EEC

• Montre l’ampleur des redéploiements possibles de

ressources entre les régimes équilibrés et les régimes ayant
un besoin de financement
• Mais considère comme acquis l’apport de l’État en
pourcentage de PIB
• Elle dépend de l’année de référence retenue pour figer cet
apport

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En conclusion

• Tout calcul de solde est conventionnel dès lors que certaines

ressources (les contributions et subventions d’équilibre) sont
discrétionnaires
• Le choix de l’une ou l’autre convention modifie le diagnostic
financier sur les retraites mais est sans impact sur le solde
global des finances publiques
• Pour apprécier la soutenabilité du système de retraite, se
référer à la trajectoire de la « part des dépenses de retraite
dans le PIB »
• Mais comme le débat se structure autour du solde du
système de retraite, retenir deux éclairages complémentaires
avec les conventions EEC et EPR

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