La responsabilité environnementale des cimenteries

Catherine Gandar-Gervais
Dans Idées économiques et sociales 2008/3 (N° 153), pages 57 à 62
Éditions Réseau Canopé
ISSN 2257-5111
DOI 10.3917/idee.153.0057
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

Article disponible en ligne à l’adresse

https://www.cairn.info/revue-idees-economiques-et-sociales-2008-3-page-57.htm

Découvrir le sommaire de ce numéro, suivre la revue par email, s’abonner...

Flashez ce QR Code pour accéder à la page de ce numéro sur Cairn.info.

Distribution électronique Cairn.info pour Réseau Canopé.

La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le
cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. Toute autre reproduction ou représentation, en tout ou partie, sous quelque
forme et de quelque manière que ce soit, est interdite sauf accord préalable et écrit de l'éditeur, en dehors des cas prévus par la législation en vigueur en France. Il est
précisé que son stockage dans une base de données est également interdit.
 I SES plurielles

La responsabilité
environnementale
des cimenteries1
L’environnement prend une place fondamentale dans les préoccupations occidentales.
Pour le protéger, de grandes puissances se sont engagées à réduire leurs émissions
de CO2 dans le cadre du protocole de Kyoto. Un marché de quotas d’allocation a ainsi
été créé. Mais comment fonctionne-t-il ? Pourquoi le secteur des cimenteries est-il
concerné par ce marché ? Comment ressent-il cette nouvelle réglementation et quelles
stratégies a-t-il adopté pour y faire face ?

Rappel sur le marché de leurs émissions passées. Ensuite, chaque secteur

des droits à polluer répartit le quota alloué dans les différentes entre- Catherine
Gandar-Gervais,
prises concernées. Le marché des quotas suit ainsi la professeur agrégée
Le fonctionnement du marché en général méthode dite du grandfathering : on établit une étude de SES au lycée
Georges-de-la-Tour
En 1997, trente-huit pays développés ont signé historique afin de chiffrer les émissions antérieures,
de Nancy
le protocole de Kyoto, s’engageant, par la-même, à pour fixer le niveau des premiers quotas délivrés. et intervenante à l’IUFM
réduire leurs émissions annuelles de CO2 de 5,2 % Pour chaque entreprise, un compte est alors ouvert de Maxéville (54).

en moyenne sur la période 2008-2012 par rapport
au niveau atteint en 1990. Parmi ces pays, il y a le
Japon, le Canada, la Nouvelle-Zélande, l’ex-bloc
soviétique et enfin l’Europe, qui, elle, s’est engagée
à les réduire de 8 %.
L’UE a alors adopté, en 2003, une directive pour
appliquer ce protocole. Cependant, les objectifs
de réduction des émissions de CO2 ne sont pas
identiques selon les pays.Ainsi, alors que l’Allemagne
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)
dans un organisme officiel. En France, c’est la Caisse
des dépôts et consignations qui détient ces comptes
appelés Seringas. Sur ces comptes, les entreprises
vont gérer leurs quotas (en acheter ou en revendre)
En cas de non-respect du quota alloué (donc de
dépassement de l’émission de CO2), l’entreprise a 1. Je tiens à remercier
sincèrement l’entreprise
deux solutions : Italcementi, installée à
Guervilles, qui m’a fait
– soit elle trouve des quotas disponibles à acheter découvrir la problématique du
sur le marché (mais leur prix fluctue beaucoup : il a marché des droits à polluer
et de ses conséquences pour

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

doit les réduire de 21 %, la Grèce est autorisée à les
augmenter de 25 % (afin de renforcer son dévelop-
pement industriel). La France, quant à elle, béné-
ficie d’une situation exceptionnelle : sa production
d’électricité reposant à 80 % sur son parc nucléaire,
seule l’industrie manufacturière est concernée par
la réduction de CO2 dans notre pays. Du coup,
l’objectif français est de stabiliser les émissions de
CO2 au niveau atteint en 1990. Cet acte européen,
appliqué dès février 2005 en France, instaure un
système de quotas d’allocation. Chaque quota corres-
pond à une autorisation d’émission d’une tonne de
CO2 pendant une période donnée (voir annexe 1).
Le système d’allocation suit un système de distri-
bution par étage : l’UE distribue des quotas globaux
par État, puis chacun redistribue gratuitement ces
quotas à ses secteurs industriels polluants, en fonction
démarré à 8 euros la tonne, a atteint 30 euros et, en l’industrie lourde française.
2006, a tourné aux alentours de 20 euros par tonne),
ce qui implique des conséquences en terme de
compétitivité (le surcoût de quotas à acheter devant
être reporté in fine sur le prix du produit) ;
– soit elle n’en trouve pas. Dans ce cas, elle se
voit contrainte à payer une amende d’un montant
de 100 euros par tonne depuis janvier 2008.
Si, au contraire, l’entreprise n’a pas épuisé son
quota d’émissions, deux possibilités s’offrent à elle :
– soit elle revend ses quotas excédentaires à
d’autres entreprises dans le but d’obtenir des liqui-
dités rapidement ;
– soit elle les conserve pour les reporter sur la
consommation d’une année future (elle épargne, en
quelque sorte, des droits à polluer). On appelle ce
principe le banking.

septembre 2008 I n° 153 I idées 57

 SES plurielles I
En fin de compte, l’entreprise ne paye que les
émissions excédentaires par rapport aux quotas
initialement fournis gratuitement.
Les cimenteries concernées
par le marché des quotas
Le ciment est obtenu à partir de la cuisson, dans
un four, de deux matières premières naturelles
extraites en carrière : le calcaire et l’argile. Ces deux
matériaux sont broyés puis introduits dans un tube
rotatif incliné, de 50 à 90 mètres de long. La combi-
naison du calcaire et de l’argile ne peut s’effectuer
qu’à 1 450 °C. Elle aboutit à la production du clinker,
composant principal du ciment (car ayant des fortes
propriétés liantes).
Cette fabrication de clinker est responsable d’une
importante émission de CO2 pour deux raisons :
– le combustible nécessaire pour atteindre la
température du four : un tiers de l’énergie nécessaire
provient de la combustion de déchets ultimes (émet-
teurs de CO2), les deux tiers restants sont fournis par
la dégradation d’énergies fossiles non renouvelables,
fortement émettrices de CO2. Ainsi, pour obtenir
une tonne de clinker, la combustion des carburants
du four émet 300 kg de CO2 en moyenne ;
– le process permettant d’obtenir du clinker par
chauffage provoque la décarbonatation du calcaire,
c’est-à-dire la transformation du calcaire (CaCO3) en
gaz carbonique (CO2) + chaux (CaO) ce qui permet
son alliance avec l’argile.Aucun autre procédé ne peut
parvenir à fabriquer du clinker. En moyenne, on consi-
dère qu’une tonne de clinker provoque l’émission de
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)
525 kg de CO2 suite à cette décarbonatation.
In fine, la fabrication d’une tonne de clinker, produit
de base du ciment, génère donc 825 kg de CO2 dans
l’atmosphère.
Une responsabilité environnementale
mal vécue
Un sentiment d’injustice
et d’incompréhension
Les cimentiers, comme toute autre industrie
européenne, vivent assez mal l’obligation législative
du marché des quotas d’allocations qui leur a été
imposée par des élus et non par une réflexion issue
du milieu industriel.
Aujourd’hui les pays signataires du processus
de Kyoto ne représentent que 29 % du total des
58 idées I n° 153 I septembre 2008
émissions mondiales de CO2. Les cimentiers
n’apprécient guère d’être forcés de faire des efforts
alors que d’autres ne subissent aucune contrainte.
Ils assimilent cette différence à une distorsion des
règles de concurrence.
Ce sentiment d’injustice, basé sur ce chiffre
international, se renforce davantage quand on ne
s’intéresse qu’au cas français (voir annexe 2) :
l’industrie n’est responsable que de 21 % des émis-
sions totales de CO2 dans notre pays et, au sein de
ces 21 %, les cimenteries n’émettent que 12 %
environ de ce CO2 (soit 2,6 % du total des émissions
de CO2 en France). Si les cimentiers et les autres
industries acceptent la nécessité de raisonner en
termes de développement durable, ils ne compren-
nent pas pourquoi seule une partie de l’industrie
est concernée par les efforts à mettre en place. Ainsi,
seuls 1 100 établissements industriels en France
sont obligés de rendre des comptes sur leurs
émissions de CO2, et certaines branches, pour-
tant fortement émettrices, ont été épargnées (par
exemple : incinérateurs, agriculture), sans que
les cimentiers n’y voient une justification.
De même, ils font remarquer que les particuliers
ne sont absolument pas concernés par cette réduc-
tion drastique d’émissions de CO2, que ce soit pour
leur moyen de transport ou pour leur chauffage. Ils
ne sont nullement responsabilisés par leurs émissions.
Les industriels et les cimentiers ont le sentiment que
le gouvernement leur demande de surcompenser la
pollution croissante de CO2 due aux particuliers.
De plus, l’industrie dénonce le fait que l’UE n’axe
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)
ses efforts que sur un seul gaz responsable de l’effet de
serre, alors que d’autres (tels que les oxydes d’azote)
sont tout aussi polluants et nocifs. Les branches
touchées ont l’impression d’être stigmatisées, prises
pour des boucs émissaires, pendant que d’autres
industries peuvent continuer à émettre des gaz
dangereux en toute quiétude.
Enfin, le sentiment d’injustice se nourrit égale-
ment de la méthode utilisée pour fixer les premiers
quotas alloués pour la période 2005-2007, à savoir
la procédure dite du grandfathering. Les années précé-
dant 2005 ont été caractérisées par une faible demande
en ciment, donc une faible production se traduisant
par de basses émissions de CO2. Le quota initial alloué
aux cimentiers fut, en conséquence, fixé à un niveau
assez bas. Mais, depuis, l’immobilier a repris de la
vigueur, et l’industrie du ciment est en plein boom.

Les quotas initiaux n’ont pu être respectés, car il fallait
satisfaire la demande croissante. En 2006, les cimen-
tiers ont ainsi dû acheter 1 à 2 millions de tonnes de
CO2 supplémentaires pour couvrir l’augmentation de
la demande du secteur (+ 6 % sur l’année). Or, alors
que la France a globalement dépassé l’objectif fixé
pour la période 2005-2007 (au lieu de stabiliser les
émissions, elle en a émis 0,8 % de moins), l’UE vient
de lui fixer un quota global d’émissions encore plus
faible, ce qui se répercutera sur toutes les industries
concernées et en conséquence sur les cimenteries.
Celles-ci se verront contraintes soit à ne pas répondre
aux commandes donc à limiter leurs activités, soit
à acheter de nouveau des quotas supplémentaires
vu l’effet ciseau s’installant entre production permise
par le marché des quotas et production requise pour
satisfaire la demande de ciment.
Cependant, le rachat de quotas supplémentaires
se heurte à deux difficultés : d’une part il diminue la
compétitivité des produits français, car son coût se
répercute in fine sur le ciment, et d’autre part l’UE
vient de modifier une disposition parlementaire en
interdisant, pour la période 2008-2012, le banking
c’est-à-dire le report des quotas non utilisés entre
2005 et 2007. Les cimentiers dénoncent ce chan-
gement rétroactif de législation, car ils craignent
une pénurie de quotas si les autres industries n’ont
plus la possibilité de revendre leur surplus. Il y a une
conciliation difficile entre les intérêts industriels et
les intérêts écologiques.
Les stratégies d’adaptation des cimentiers
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)
Plusieurs stratégies ont été mises en place par les
cimentiers français afin de s’adapter à cette législation
nouvelle et de poursuivre leurs activités :
– certains se lancent dans l’achat d’« actifs
carbones », c’est-à-dire qu’ils financent des sources
d’énergies renouvelables (hydroélectricité, éoliennes)
en Asie ou en Amérique latine. Cela leur fournit un
crédit de quotas de CO2 qu’ils utilisent en France
pour compenser leurs émissions. Mais le niveau
d’émissions de CO2 ne diminue pas globalement ;
– d’autres cherchent à agir sur leur consomma-
tion énergétique pour réduire leurs émissions. Ils
remplacent les énergies fossiles et les déchets ultimes
(émettrices de CO2) par des énergies non comptabi-
lisées comme émettrices de CO2. Une seule est dans
ce cas : la biomasse provenant des farines animales.
Deux problèmes émergent alors : la biomasse a un
I SES plurielles
faible pouvoir calorifique rendant la conduite du four
difficile, et, surtout, les quantités de farines animales
disponibles s’effondrent car elles sont réinjectées dans
le circuit de l’alimentation croisée des animaux ;
– une autre solution a été envisagée : produire
des ciments moins riches en clinker (80 % de clinker,
le reste étant composé d’ajouts type cendre volante
en provenance des centrales thermiques, du laitier
(sous-produit de la fonte) donc moins émetteur de
CO2. Là encore, cette solution n’est pas optimale,
car elle modifie légèrement les caractéristiques
du ciment (prise plus lente…), ce qui gêne les clients.
Du coup, les cimentiers français perdent des marchés
au profit de la concurrence internationale non soumise
au protocole de Kyoto.
Restent deux possibilités aux cimentiers français
pour survivre :
– de plus en plus de cimentiers investissent
dans des cimenteries localisées dans des pays non
signataires des accords de Kyoto afin d’y produire
le clinker puis de l’importer (exemple : Chine,
Égypte…). Le coût du transport par bateau est encore
faible pour le clinker et est plus rentable que le rachat
des quotas d’émissions ou le paiement d’amendes.
À terme, cela provoquera la fermeture des sites de
production en Europe au profit d’entreprises de
broyage et d’ensachage dans les ports français. Une
difficulté de taille apparaît néanmoins : le CO2
continuera à être émis au niveau planétaire et ceci
de façon croissante, car le transport par bateau
ajoutera des émissions ;
– d’autres cimentiers pensent que leur survie
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)
viendra du lobbying qu’ils utilisent de deux façons :
- certains ont rejoint le GFI (Groupement des
fédérations industrielles) pour tenter une action
en justice contre l’UE afin de contester la décision
de Bruxelles d’interdire le banking, car ils y voient
une modification rétroactive illégale. De plus, ils
exigent de l’État français une allocation à la hausse
de leurs quotas. Les cimentiers ne se font guère
d’illusions sur l’efficacité d’une telle action, car
ils savent très bien que leur poids social est faible
(ils n’emploient que 3 600 salariés en France) et
ils se voient à terme condamnés,
- d’autres établissent des partenariats avec des
ONG (organismes non gouvernementaux) pour
tenter de sensibiliser et de responsabiliser les parti-
culiers à leurs propres émissions de CO2, afin de
modifier leur comportement. L’industrie ne serait
septembre 2008 I n° 153 I idées 59
 SES plurielles I

plus seule à supporter les efforts de la réduction
des gaz à effet de serre qui seraient ainsi partagés
par la collectivité tout entière. Sur certains sites
Internet d’ONG, on peut d’ores et déjà estimer sa
propre responsabilité environnementale et peut-
être, ultérieurement, modifier son comportement
(exemple : en apprenant qu’il est impératif que les
émissions de CO2 par personne n’excèdent pas 500
kg par an pour que le réchauffement climatique soit
évité… Or, un particulier conduisant 15 000 km
par an dans une voiture émet 412 kg de CO2, soit
80 % de sa capacité à en émettre…).

ANNEXE 1.

Quotas annuels d’émissions de CO2 en millions de tonnes

Plafond Émissions Plafonds Plafonds Émissions

États membres de la 1re vérifiées proposés pour approuvés pour supplémentaires
période en 2005 2008-2012 2008-20121 en 2008-20122

Belgique 62,8 55,583 63,33 58,5 5,0

République
97,6 82,5 101,9 86,8 n.d.
tchèque

France 156,5 131,3 132,8 132,8 5,1

Allemagne 499 474 482 453,1 11,0

Grèce 74,4 71,3 75,5 69,1 n.d.

Irlande 22,3 22,4 22,6 21,15 n.d.

Lettonie 4,6 2,9 7,7 3,3 n.d.

Lituanie 12,3 6,6 16,6 8,8 0,05

Luxembourg 3,4 2,6 3,95 2,7 n.d.

Malte 2,9 1,98 2,96 2,1 n.d.

Pays-Bas 95,3 80,35 90,4 85,8 4,0

Pologne 239,1 203,1 284,6 208,5 6,3

Slovaquie 30,5 25,2 41,3 30,9 1,7

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

Slovénie 8,8 8,7 8,3 8,3 n.d

Espagne 174,4 182,9 152,7 152 6,74

Suède 22,9 19,3 25,2 22,8 2,0

Royaume-Uni 245,3 242,45 246,2 246,2 9,5

Total 1751,38 1613,116 1758,04 1593,15 51,35

1. Conformément à la directive 2003/87/CE modifiée par la directive 2004/101/CE.

2. Les chiffres de cette colonne comprennent les émissions des installations couvertes par le système durant la période 2008-2012
en raison de l’extension du champ d’application par l’État membre et ne comprennent pas les nouvelles installations qui entrent
dans le système des secteurs déjà couverts au cours de la première période d’échange.
3. Y compris les installations que la Belgique a choisi d’exclure temporairement du système en 2005.
4. Les installations et émissions supplémentaires représentant plus de 6 millions de tonnes sont déjà incluses depuis 2006.
5. Les émissions vérifiées en 2005 n’incluent pas les installations que le Royaume-Uni a choisi d’exclure temporairement
du système en 2005 mais qui seront couvertes en 2008 et 2012 et qui devraient représenter, d’après les estimations,
environ 30 millions de tonnes.
6. Le total des émissions vérifiées pour 2005 n’inclut pas les installations que le Royaume-Uni a choisi d’exclure temporairement
en 2005 mais qui seront couvertes en 2008-2012 et qui sont estimées à quelque 30 Mt.
Source : Europa Rapid Press Releases [en ligne],
Commission européenne, 26.03.07 [11.04.2008] http://europa.eu.

60 idées I n° 153 I septembre 2008

 I SES plurielles

ANNEXE 2.
Émissions de CO2 en France

Tous les secteurs d’activité contribuent aux émis- – le secteur « autres » : 2 % ;

sions dans des proportions variables, et la répartition – les autres transports : 2 %.
par secteur est fonction de l’année considérée. En En 1990, la répartition par secteur diffère de celle
effet, en 2005, les secteurs contribuant aux émis- de 2005 :
sions et classés par ordre d’importance pour la France – le résidentiel-tertiaire : 23 % des émissions hors
métropolitaine sont les suivants : puits ;
– le transport routier : 24 % des émissions hors puits ; – l’industrie manufacturière : 22 % ;
– le résidentiel-tertiaire : 23 %, dont 17 % directe- – le transport routier : 21 % ;
ment imputable au sous-secteur résidentiel ; – l’agriculture-sylviculture : 15 % ;
– l’industrie manufacturière : 21 %, dont un quart – la transformation d’énergie : 14 % ;
provient du sous-secteur des minéraux non métal- – le secteur « autres » : 4 % ;
liques et matériaux de construction ; – les transports à l’exclusion du transport routier : 1 %.
– l’agriculture-sylviculture : 15 %, dont 13 % Les mesures à mettre en œuvre pour limiter les
provient du sous-secteur sylviculture ; émissions de CO2 sont décrites dans le plan Climat
– la transformation d’énergie : 13 %, dont 6 % 2004-2012, actualisé en 2006.
provient de la production d’électricité ;

CO2 : émissions atmosphériques par secteur en France métropolitaine en millions de tonnes

650

600

550

500

450

400

350
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

Résidentiel/tertiaire
300
Industrie manufactutière
250
Transport routier
200

150 Agriculture/sylviculture

100 Transformation d’énergie

50
Autres
0
Autres transports
− 50

− 100 Puits

− 150

− 200
(e) estimation préliminaire
1960

1965

1970

1973

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 (e)

Citepa/coralie/format
SECTEN.
Mise à jour février 2007.

septembre 2008 I n° 153 I idées 61

 SES plurielles I

Répartition par activité des émissions de CO2 seul en France

2% 1%

13 %
Émissions de CO2 brutes en 2004
26 %

Transformation énergie
20 % Industrie manufacturière
Résidentiel/tertiaire
Agriculture/sylviculture
Transport routier
14 %
Autres transports
24 % Autres

Note : il s’agit des émissions brutes, c’est-à-dire que les puits ne sont pas pris en compte (cela signifie essentiel-
lement que les bénéfices liés à l’exploitation forestière, qui conduit à la séquestration de carbone dans les arbres
transformés en produits durables, ne sont pas imputés à l’activité agricole, qui comprend aussi la sylviculture).
On remarque que la première source en France est représentée par les transports, avec 27 %, qui est, en outre,
la source qui croît le plus actuellement.
De plus, si l’on imputait aux transports les émissions des raffineries pour produire l’essence (dans le poste
« transformation énergie »), celles de l’industrie pour la construction des voitures et des routes, et plus généra-
lement toutes les émissions produites par des activités concourant aux déplacements (assurances, garages, etc.),
le total serait probablement plus proche de 40 %. La nomenclature a son importance !
Le transport aérien international n’est pas pris en compte, car, aux termes du protocole de Kyoto, les émissions
découlant du transport international aérien ou maritime ne sont pas affectées aux totaux nationaux.
Source : Citepa [en ligne], Citepa, 02.07.2007 [11.04.2008] http://www.citepa.org
© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

© Réseau Canopé | Téléchargé le 26/04/2023 sur www.cairn.info (IP: 129.45.34.40)

62 idées I n° 153 I septembre 2008