Formes et structures de la ville contemporaine

Fabrique de la ville et justice

Le projet urbain pour
réduire les inégalités ?
Yves Bonard, IGUL

10 novembre 2009

10 novembre 2009
 Enjeu…

Au départ, un questionnement :

•  Est-ce que l’urbanisme « actuel » contribue au

Droit à la ville (Lefebvre, 1968; Harvey, 2008) ?

  Un droit d’accès à la ville (accès au centre-ville,

accès à la qualité urbaine et réduction des
inégalités environnementales) ?

  Un droit de changer la ville ?

2 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Plan…

1)  La ville : espace d’inégalités

2)  Histoire de l’urbanisme : entre réduction et

production d’inégalités

3)  L’urbanisme durable en projet : quels effets ?

4)  Faire la ville « juste »

3 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Plan…

1)  La ville : espace d’inégalités

2)  Histoire de l’urbanisme : entre réduction et

production d’inégalités

3)  L’urbanisme durable en projet : quels effets ?

4)  Faire la ville « juste »

4 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Ville haute et
ville basse au
Moyen Âge

Une Cité contrastée :

- Bourgeois sur les collines
- Commerçants au carrefour
- Artisans au bord de l’eau

- Ceintures de pauvreté

Bourg Cité Palud St-

Laurent
Pont Faubourgs Grands
domaines
Lointaines
campagnes Paramètres :
Population 2’107 1’194 891 1’281 1’962 ? ? ? - Intra-muros/faubourgs/campagne
Emploi (en %) ? ? ?
Agriculture 8.7 2.2 1.5 11.8 1.3 - Topographie
Artisanat 18.3 28.6 25.1 31.2 43.9
Commerce/service 39.5 31.8 30.8 25.8 29.7 - Proximité de la force hydraulique
« Sans métier » 33.5 37.4 42.6 31.2 25.1
- Proximité des axes de transports
Nb. moyen de
domestique par
foyer 0.6 0.28 0.36 0.23 0.24 0.13 0.43 0.16 - Proximité de centralités

5 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Hygiénisme et
urbanisation des
grandes campagnes
au XIXe s.

Modifications de l’espace :
- Conquête urbaine des campagnes
- « Voûtage » des fonds de vallée
- Percées à caractère hygiéniste
- Création de logement social

Continuité des différences :

- Des privilégiés qui s’installent
dans les nouveaux beaux quartiers
- Des miséreux captifs du centre

…en 1896 « Théâtre» « St-François» « Flon » « Vallon »

Loyer moyen annuel (Fr.) 1490.- 1392.- 293.- 250.-
M3 d’air par habitant 84.4 59.6 26.4 26.1
Mortalité en °/oo 11.8 10.0 26.7 34.6

6 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
Lausanne aujourd’hui, entre périurbanisation et retour en ville

Rupture dans le processus morphogénétique : Un espace urbain contrasté :

- Centre et couronne suburbaine stables - Modèle centre / périphérie
- Explosion de la croissance du périurbain
- Opposition est / ouest

7 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
NOx Nuisances sonores [SEVEN, 2005]

Surface du logement par habitant (m2) Revenu net moyen (francs) [SCRIS, 2008]

8 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 La ville, espace d’inégalités
Les groupes sociaux ne sont pas égaux face à la qualité
urbaine (pollutions, nuisances, risques…).

On observe un cumul d’inégalités pour les ménages

défavorisés. [Kruize, 2004]

9 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 La ville, espace d’inégalités

•  Des inégalités face aux risques technologiques

10 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 La ville, espace d’inégalités

Dans les métropoles, les inégalités environnementales

sont concentrées dans 3 types « d’espaces de la
relégation » (Rizk, 2003) :
•  Poches de pauvreté du centre-ville

•  Zones suburbaines exposées à des nuisances

•  Périphérie éloignée à faible urbanité (pavillons)

Dans les villes moyennes, les espaces de la relégation

se situent généralement au centre-ville.

11 Cadre de vie et justice environnementale

1er mai 2009
 Plan…

1)  La ville : espace d’inégalités

2)  Histoire de l’urbanisme : entre réduction et

production d’inégalités

3)  L’urbanisme durable en projet : quels effets ?

4)  Faire la ville « juste »

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10 novembre 2009
 La régulation publique des inégalités

•  Hygiénisme [XIXe s.]:

assainissement et contrôle social
(Paris d’Haussmann)
•  Fonctionnalisme [début XXe s.]:
efficacité et ségrégation fonctionnelle
•  Planification du territoire [dès
1960]: étalement urbain et relégation
(ZUP, zones franches en France)

 Un constat sévère : les pouvoirs publics ont participé à la

création d’inégalités
 Une leçon : se méfier des « recettes » en urbanisme, la solution
devient souvent problème…

13 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Plan…

1)  La ville : espace d’inégalités

2)  Histoire de l’urbanisme : entre réduction et

production d’inégalités

3)  L’urbanisme durable en projet : quels effets ?

4)  Faire la ville « juste »

14 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 L’urbanisme durable en projet

L’urbanisme durable en 3 principes c’est…

•  a) « Densifier »

•  b) « Mixer »

•  c) « Faire participer »

 Un nouveau paradigme, avec quels effets sur

les inégalités ?

15 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 a) « Densifier »

Des vertus:

•  Réduire « l’empreinte
écologique » des
villes (lutter contre le
gaspillage de sol,
favoriser les
transports doux, etc.)

16 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 a) « Densifier »

Des limites: une sélection des bénéficiaires

•  Un exemple: la reconquête des friches industrielles

en centre-urbain (Bilbao, Vancouver, Hambourg,
Lyon…)
 lutte contre l’étalement urbain,
 création de centralités nouvelles,
 marketing urbain.

17 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Le projet urbain « Lyon – Confluence »

La « face cachée » d’un centre labellisé UNESCO…

18 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
Le projet urbain « Lyon – Confluence »

19 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
Le projet urbain « Lyon – Confluence »
Sur 150 ha :
•  Logements HQE (18’000 hab.)
•  14’000 emplois
•  Musée
•  Galeries d’art
•  Restaurant gastronomique
•  Multiplex cinémas
•  Infrastructures hôtelières
•  Vidéosurveillance, concept lumière…

Devenir des 7’000 habitants actuels ?

Fréquentation de ces espaces?

20 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 a) « Densifier », oui mais…

Renouvellement des centres urbains tourné vers un :

•  Public-cible : le touriste / le cadre urbain doté en capitaux

L’impact de ce type de transformation sur le territoire et les

populations :

•  Gentrification : logements pour des populations plutôt

favorisées / éviction prévisible des habitants actuels

•  Contrôle social : fréquentation sélective, maîtrise des

usages de l’espace public / tendance à la muséification du
territoire

21 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 b) « Mixer »

Des vertus :

•  Ouvrir l’accès à un cadre de vie de qualité à des

populations défavorisées;

•  Elargir l’assiette fiscale de la ville (rééquilibrage des

finances publiques, financement des politiques
sociales).

22 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 b) « Mixer », oui mais…

Des limites :

•  La mixité est difficile à produire et à « durabiliser »

•  La mixité ne réduit par les inégalités sociales
Le piège du “fétichisme de l’espace” (résolution des
problèmes sociaux par la qualification de l’espace): la
mixité ne produit pas de “capabilité”

•  La mixité ne permet pas de « faire société » (lien

social)
La proximité spatiale n’occasionne pas nécessairement une
proximité sociale.

23 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
c) « Faire participer »

Des vertus :
•  Faire remonter de l’information
•  Rapprocher élus, techniciens et la population
•  Augmenter l’efficacité (éviter les oppositions…)

Des limites :
•  Un cadre, des orientations a priori non négociables
•  La composition sélective des participants (cf image...)
•  La « force du meilleur argument » (Habermas)
•  La prise en compte incertaine des avis…
24 Fabrique de la ville et justice
10 novembre 2009
 Plan…

1)  La ville : espace d’inégalités

2)  Histoire de l’urbanisme : entre réduction et

production d’inégalités

3)  L’urbanisme durable en projet : quels effets ?

4)  Faire la ville « juste »

25 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Faire la ville « juste »

•  Dimensions économique, écologique et sociale du

développement urbain difficiles à concilier:

Freiner l’étalement offrir un accès

urbain + équitable à un
Attirer des cadre de vie de
contribuables aisés qualité

•  Concurrence pour l’espace: quel arbitrage ?

26 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Faire la ville « juste »
Densifier, mixer, faire participer oui, mais à quelles
conditions ?

•  Agir prioritairement sur les espaces défavorisés

•  Assurer une équité d’accès au territoire transformé

•  Prendre en compte les besoins des populations actuelles

(anti-éviction) et des riverains

•  Faire bénéficier d’autres quartiers des améliorations (ex:

réseau TC)

•  Transferer des compétences aux habitants (capabiliser)

27 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009
 Quelques références…
•  Cornut P., T. Bauler & E. Zaccaï (2007), Environnement et
inégalités sociales. Bruxelles: Ed. de l'Université de Bruxelles.
•  Fainstein S. S. (2009), « Justice spatiale et aménagement
urbain », justice spatiale, n°1 [http://www.jssj.org]
•  Harvey D. (1989), « From Managerialism to
Entrepreneurialism : The Transformation in Urban Governance
in Late Capitalism », Geografiska Annaler, 71, pp. 3-17.
•  Lefebvre H. (1968), Le Droit à la ville, Paris: Anthropos.
•  Merrifield A., Swyngedouw E. (1997), The urbanisation of
injustice, New-York : NYU Press.
•  Smith, N. (2002), « New Globalism, New Urbanism :
Gentrification as Global Urban Strategy », Antipode, 34, pp.
427-450.

28 Fabrique de la ville et justice

10 novembre 2009