RAPPORT DINFORMATION

R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

Dlgation snatoriale la Prospective

PROSPECTIVE DU PACTE SOCIAL DANS LENTREPRISE

A la demande de M. Grard Larcher, prsident du Snat, la dlgation snatoriale la prospective sest penche sur lavenir du pacte social dans lentreprise. M. Jol Bourdin (UMP, Eure) et Mme Patricia Schillinger (Soc, Haut-Rhin), respectivement prsident et membre de la dlgation, prsentent ici les conclusions de leur rapport.

Sans une amlioration significative du pacte social dans lentreprise, dans le sens dune meilleure reconnaissance des salaris et dune revalorisation du travail, lconomie et la socit pourraient sexposer de srieux revers.

Le diagnostic : malaise dans lentreprise

Ces trente dernires annes, dans un contexte de concurrence et de mobilit des capitaux croissantes, une recherche de productivit de plus en plus oriente vers le court terme a progressivement modifi toutes les facettes du pacte social dans lentreprise. Avec des nuances selon la configuration productive et la situation, dominante ou non, de lentreprise dans la chane de production, on observe : - des gains salariaux ralentis et des ingalits salariales croissantes, mais des revenus du capital en forte augmentation ; le ralentissement des gains de productivit est en cause mais galement la rpartition des richesses ; le constat dune stabilit du partage de la valeur ajoute et, partant, dune rpartition quilibre des revenus devrait tre nuanc ; le dbat ouvert par le Prsident de la Rpublique sur le partage de la valeur ajoute doit se poursuivre ;
VALEUR AJOUTE, PRODUCTIVIT DU TRAVAIL ET SALAIRES PAR TTE

En euros constants, base 100 en 1959

Source : Rapport Partage de la valeur ajoute, partage des profits et carts de rmunrations en France , par M. Jean-Philippe COTIS. INSEE

JANVIER 2011

- de fortes tensions sur les conditions de travail, traduction de laffaiblissement dun modle fordiste bas sur la carrire et la scurit de lemploi de salaris soumis un fort contrle hirarchique ; ce stade, ni les progrs de l employabilit dsormais vise par les politiques publiques, ni lautonomie promue par un discours managrial souvent illusoire, ne dbouchent sur un quilibre satisfaisant du point de vue des salaris ; - des relations sociales dgrades et une gouvernance dsquilibre, avec une translation du pouvoir vers des investisseurs financiers au sein dentreprises plus grandes quil y a trente ans, mais

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Prospective du pacte social dans lentreprise

composes dtablissements plus petits o les salaris sont loigns des lieux de dcision ; la capacit de ngociation de salaris oublis de la gouvernance au nom de lefficacit conomique, est en outre obre par un taux de syndicalisation pass de 30 % environ 8 % des salaris depuis laprs-guerre ; - un ordre juridique du travail dans une transition inacheve : le droit social du travail porte la marque de laffirmation de lobjectif de maximisation de la productivit mais aussi des difficults rencontres dans la transition dun modle lautre et dans la prise en compte de la dimension internationale de problmes sociaux du travail.

Le scnario de linaction : la probabilit du pire

Pour les prochaines dcennies, la poursuite des tendances lourdes conduirait une impasse dangereuse : Les conflits de rpartition continueraient se rsoudre au dtriment des rmunrations salariales. Le travail paierait dautant moins que le vieillissement dmographique saccompagnerait dun prlvement accru sur les salaires. Les diffrents dterminants de la rpartition de la valeur ajoute (niveau du chmage, diversification des opportunits dinvestissement du capital, financiarisation de lconomie, mondialisation du march du travail, dsinflation comptitive au cur de lEurope, ncessits du dsendettement, etc.) pseraient sur les salaires, les propritaires du capital dfendant plus efficacement leur part dun revenu national qui augmenterait de plus en plus lentement. Lpargne pserait sur la demande sans sinvestir dans des projets productifs.
LE GERME DUN CONFLIT DE RPARTITION
9%
Revenus distribus aux propritaires du capital

78% 76% 74%

Rmunration des salaris

8% 7%

6% 72% La croissance potentielle baisserait, notamment sous leffet du choc dmographique. Lpargne de prcaution pserait sur la consommation sans sinvestir pour autant sur le territoire 5% 70% conomique national faute de perspectives de croissance. Elle serait alloue des placements 4% 68% patrimoniaux, do la multiplication de bulles dactifs, ou aux pays mergents forte croissance. Rmunration

Revenus distribus aux propritaires du capital (en % de la valeur ajoute)

Il ny aurait pas dautre choix que de flexibiliser davantage salaires et emplois et le management exercerait des tensions renforces sur le travail. Les entreprises se rabattraient sur le levier de lorganisation du travail pour soutenir tant bien que mal une productivit plombe par un dficit cumul dinnovation. Avec un niveau de qualification stagnant et un dialogue social toujours mdiocre, les organisations flux tendus sapprofondiraient ainsi que la segmentation du march du travail avec un recours accru des contrats courts pouvant aller jusqu la disparition du contrat de travail dans la mouvance de lide que chacun doit devenir un entrepreneur de lui-mme . Le reflux attendu du chmage se heurterait au socle structurel dune population reste trop longtemps loigne de lemploi et de la formation. Cela fragiliserait le rgime dassurance chmage confront la contrainte globale du dsendettement public. La rigueur compromettrait aussi lacclimatation de toute politique visant amliorer vraiment lemployabilit, onreuse en termes de formation et de logement. Finalement, avec les contraintes multiplies dorganisations toujours plus finement calibres en effectifs, les salaris endureraient une dgradation radicale du compromis scurit/autonomie entranant une prolifration de troubles psychosociaux, une dsincitation au travail, un recours accru au travail clandestin et lamplification dune migration conomique. Dans ce cadre, le scnario tendanciel verrait saccrotre le questionnement sur la lgitimit dune gouvernance dans lentreprise qui apparatrait de plus en plus comme lexpression dun rapport de forces susceptible de nuire terme aux objectifs de productivit et de comptitivit de lentreprise et de lconomie nationale.

19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07

Les besoins sociaux rsultant du vieillissement dmographique et des % de la valeur effets des 2% restructurations conomiques augmenteraient dans des proportions telles que 64% faiblesajoute) de les marges manuvre des budgets nationaux y seraient consacres. LEtat ninvestirait plus et les effets 1% 62% attendus des biens publics (ducation, environnement, innovation) sur la croissance ne seraient 0% 60% pas au rendez-vous ce qui accentuerait les contraintes pesant sur le pacte social dans lentreprise.

3%

66%

des salaris (en

Prospective du pacte social dans lentreprise

Le transfert de pouvoir linvestisseur financier dilu se poursuivrait dans le cadre dune mondialisation non cooprative secoue par des crises ponctuelles. La distance physique aux lieux de dcisions et la poursuite dobjectifs principalement financiers mineraient le pacte social. Le dialogue social national demeurerait bipolaire et se rvlerait de plus en plus inadapt la rsolution de problmes de dimension mondiale. Le gouvernement des entreprises ne trouverait plus de contrepoids que dans une opinion publique influenable et, peut-tre, versatile. Enfin, leffritement du droit social du travail samplifierait. La drgulation reflterait les politiques dEtats tmoignant de stratgies individuelles de cavalier seul , le moins-disant social devenant le point de rfrence dun droit international du travail qui peinerait merger. Les nouvelles normativits, commencer par la soft law , se dvelopperaient de faon anarchique, sans nulle certification et ne seraient lexpression que dun marketing gnralis dont les grandes lignes seraient dcides, leur profit, par les grandes entreprises monopolistiques.

Les facteurs dmancipation par rapport au scnario du pire

Le rapport sest attach identifier les marges dmancipation par rapport au scnario quasitendanciel, qui est le scnario du pire. Une revalorisation du travail pcuniaire, qualitative, normative et symbolique dans le pacte social passe par la rinscription des stratgies dentreprises dans le temps long, ainsi quune valuation multicritres de leurs performances qui ne se dcrte pas aisment. Dans un contexte o les Etats sont de moins en moins capables de piloter la sphre conomique et sociale, les marges sont troites et la reconqute dun espace de libert suppose de prendre acte de ce que le bon niveau daction ne peut plus tre rduit au niveau national. Les obstacles majeurs surmonter sont celui des excs de concurrence entre espaces conomiques, le court-termisme dun capital mis mme de se rallouer tout moment ainsi que de faibles perspectives de croissance attribuables des politiques conomiques non coordonnes. Un nouvel quilibre macroconomique conciliant incitations au travail, dynamisme de la demande et renforcement de la qualit de loffre simpose. Symtriquement la complexification des structures et lacclration des changements requirent des mthodes daction plus dcentralises, passant par le recours une information mieux partage et des instruments de ngociation adapts. Tout en respectant les mcanismes de march dans toute la mesure o ils sont compatibles avec une amlioration de la croissance potentielle, lEtat sattacherait conduire toutes les politiques ncessaires la production des biens publics improduits par le march ncessaires loptimisation de la croissance potentielle. Des politiques macroconomiques et structurelles orientes vers la croissance simposeraient. Lobjectif de promouvoir un modle de travail digne et rmunrateur et de corriger les ingalits excessives dans la distribution des revenus primaires serait reconnu comme prioritaire. Les salaris recouvreraient une vritable autonomie dans le travail. Une orientation plus sociale et humaine du management et de lorganisation du travail tendrait juguler une certaine forme de mal-tre au travail sur la base dune implication systmatique des salaris et non un simulacre de consultation - dans toute conduite du changement , de formations la gestion insistant sur la considration et le soutien des collaborateurs, et dun intressement du top management la performance sociale et non plus seulement financire. Cette dernire dmarche serait favorise par une responsabilisation financire ou fiscale des entreprises pour leurs externalits sociales ngatives, notamment en termes de chmage ou de maladie. Un procd de labellisation pourrait informer les clients de la conformit des conditions de production certains standards sociaux, dans le cadre de la responsabilit sociale de lentreprise (RSE). Les consommateurs pourraient mieux pondrer le rapport qualit-prix des biens et services par la rputation sociale y compris locale des entreprises. La scurisation des salaris constituerait lautre volet dune restauration de la qualit de lemploi et du travail : les salaris seraient placs en situation dassumer financirement et professionnellement les mobilits requises dans une conomie ouverte, adaptable et comptitive.

Prospective du pacte social dans lentreprise

A ct de lassurance chmage et dun accs au logement facilit, lemployabilit des personnes deviendrait laxe majeur dune flexiscurit de pointe, dores et dj qualifie, au Danemark, de mobication , soit un condens de mobilit et dducation. Dans ce cadre, les pouvoirs publics parviendraient -non sans mal- rendre pilotable le systme de formation franais. En synergie, les entreprises seraient conduites une gestion plus responsable des emplois et des formations de leurs salaris en pratiquant une vritable gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC).
RGULATION POST-FORDISTE ET NOUVEL QUILIBRE DU SALARI LES LEVIERS DU MANAGEMENT ET DE LA FLEXISCURIT

FLEXI-

Intervention publique et conventionnelle :

Flexiscurit

BILIT

Organisation du travail et management AUTONOMIE

Lentreprise :

SCURIT

=>

Equilibre du salari

Sagissant du gouvernement des entreprises et du dialogue social, un premier type dinflexion pourrait tre recherch dans la poursuite de la consolidation du rle des partenaires sociaux impulse par la loi du 20 aot 2008, via une rforme favorisant leur financement ou lapparition dun syndicalisme de services plus proche des proccupations concrtes des salaris, sans omettre la question du dialogue social dans les petites et moyennes entreprises ni celle de la reprsentativit des organismes patronaux. Par ailleurs, une gouvernance plus partenariale sinstaurerait. Elle comprendrait une rflexion sur la codtermination, et une protection renforce de lactionnariat de long terme. Des modes alternatifs de gouvernance sinspirant de ceux des entreprises familiales ou coopratives redeviendraient attractifs, la question se posant toutefois de leur compatibilit avec les exigences de la comptition conomique. La codtermination, applique en Allemagne dans les entreprises de plus de 500 salaris, est fragile dans la mesure o elle doit tre mise en uvre sans nuire la comptitivit des entreprises et lattractivit du territoire. Une telle participation pourrait nanmoins avoir un intrt pour faire merger un consensus qui ne sera de toute faon possible que si le contexte du dialogue social est par ailleurs apais. A noter que le succs de cette ide repose, l aussi, sur une modification du mode dvaluation de la performance des entreprises. En cohrence, le droit social du travail se dirigerait vers une architecture rnove o, sans vouloir dfinir lui seul lintrt gnral, lEtat ne renoncerait pas intervenir. La ngociation sociale se dvelopperait de faon plus quilibre la faveur dun respect gnralis du dialogue social mais aussi dun renforcement des lgitimits syndicales, notamment par la mise niveau de lexpertise, tandis qumergeraient les conditions ddiction de normes internationales disciplinant le dumping social . Par ailleurs, les nouvelles normativits sociales feraient lobjet de certification et le consumrisme social gagnerait en maturit.

Le prsent document et le rapport complet n 227 sont disponibles sur Internet :

http://intranet.senat.fr/rapports-classes/crpros.html
Le rapport peut galement tre command auprs de lEspace Librairie du Snat : 20 rue de Vaugirard, 75291 Paris Cedex 06 Tel : 01 42 34 21 21 Courriel : espace-librairie@senat.fr