LE CONTENU DE LA CONSTITUTION

Introduction Depuis lavnement des formes modernes dorganisation tatique, linstitution dune norme suprme encadrant gouvernants et gouverns sest avre

indispensable. Ainsi la constitution ayant connu toute une volution durant lhistoire, dispose actuellement un certain nombre dlments de base. Les rvolutions amricaines et franaises surtout vont tre lorigine des transformations constitutionnelles qui soprent en Europe. Dans cette optique, le professeur Georges Burdeau prcise : la constitution doit sa supriorit son contenu . Ds lors, le mouvement constitutionnel sera bti sur la sparation des pouvoirs et la garantie des liberts individuelles. Ces deux principes seront les moyens par lequel on limite le pouvoir royal et on lenferme dans un cadre juridique en faisant triompher par l mme la lgitimit populaire. La constitution sera considre comme la loi fondamentale de lEtat et la base de son systme juridique. Cest dans ce contexte quont t promulgues par la suite les constitutions de la Sude(1809), de la France (charte de 1814 et de 1830) Depuis lapparition de ces premiers textes constitutionnels, leur contenu et leur fonction nont cess dvoluer. Cette volution a t lie lextension des principes dmocratiques (extension du droit de suffrage, du suffrage censitaire et capacitaire au suffrage universel). Peut-on dduire un dnominateur commun des constitutions ? Selon les professeurs Louis DUBOUIS, et Gustave PEISEIR, la raison profonde de la supriorit de la constitution tient limportance du contenu des rgles constitutionnelles : organisation du pouvoir et conscration des droits et liberts fondamentales du citoyen (2eme partie). Avant darriver l, il serait souhaitable de passer en revue les conceptions principales de la constitution (1ere partie)

Premire Partie : LES CONCEPTIONS FONDAMENTALES DE LA CONSTITUTION On distingue principalement deux conceptions de la constitution : la conception occidentale et la conception marxiste-lniniste A-La conception de la constitution en occident En occident, la constitution tend remplir les fonctions suivantes : -Renouveler le contrat social, cest dire la cration de lEtat avec la participation de la nation. Cette notion qui tait celle des rvolutionnaires du XVIII sicle na pas disparu de lesprit de publicistes occidentaux, particulirement franais. (P. Ardant et J. Gicquel). De ce fait lapparition de chaque nouvelle constitution est interprte comme le renouvellement de la fondation de lEtat. Du moment que cest le peuple qui est lorigine de lEtat,

cest lui qui est alors la source du pouvoir. Il institue ce dernier, dtermine ses modalits dexercice et la soumission des gouverns aux gouvernants ; la constitution sera alors le statut de lEtat. -Limiter le pouvoir et garantir les droits fondamentaux : Le mouvement constitutionnel classique sest repos sur la lutte contre le systme de cooptation, de confusion des pouvoirs et pour linstauration de lEtat de droit. La constitution sera alors le moyen par lequel le pouvoir sera limit. Dsormais, elle devient un ensemble, de rgles auxquelles sont soumis les gouvernants au mme titre que les gouverns. Par ailleurs les liberts publiques occupent en occident une place prpondrante dans la mesure o ils sont la pierre angulaire du systme politique. Le respect des droits individuels et collectifs est un devoir qui simpose aux gouvernants qui ne peuvent porter atteinte leur exercice quelque soit la majorit du pouvoir. -Constituer la loi fondamentale de lEtat ; la loi suprme au-dessus de toutes les autres lois, exception faite de la grande Bretagne qui na pas de constitution crite.

B- La conception de la constitution dans la doctrine marxiste-lniniste Jusqu une date rcente, il existait de nombreux pays se rclamant du marxisme et dots dune constitution crite. Leur conception de celle-ci sinspirait en gnral de la doctrine marxiste lniniste du droit. On sait que Marx estime que le droit comme lEtat est une superstructure qui reflte la nature des forces productives et des rapports de production, cest dire linfrastructure. De ce fait, la constitution ne sera quun texte qui dtermine les rapports de force dans la socit. Partant de l la constitution est appele changer toutes les fois que la nature des rapports de force se modifie. Pour donner une illustration concrte de lapplication de cette conception, on prend comme exemple lex union sovitique dans laquelle la doctrine marxiste stait dveloppe. La constitution en URSS remplissait des fonctions diffrentes de celles des pays occidentaux. -Elle devait tout dabord tre un bilan des projets antrieurement raliss ; elle devait donc reflter les traits caractristiques de lvolution de la socit communiste : Si aujourdhui ce congrs, on peut nous prsenter la constitution sovitique, ceci tient uniquement au fait quaux quatre coins du pays, les soviets ont t crs et expriments (V me congres des soviets). La constitution ntait donc pas labore pour durer, elle tait volutive. Ainsi la premire constitution de la Russie, celle du 10 Juillet 1918 a dress un bilan des conqutes ralises par la nouvelle rvolution. La constitution de 1924 exprimait lvolution conomique et politique de la rpublique sovitique et les

raisons qui avaient conduit la cration dun Etat fdral runissant toutes les rpubliques sovitiques. -Si la constitution eut t un bilan, elle fut galement un programme qui prsageait une socit meilleure. Ainsi par exemple, la constitution de 1977 tait conue comme une base ayant pour objectif suprme ldification du communisme. - La constitution en URSS, proclamait les liberts et droit des citoyens. Toutefois, la conception sovitique de ceux-ci diffrait de celle des pays occidentaux. Les sovitiques considraient en effet lexercice des liberts dans ces pays comme purement formelle dans la mesure o elles ne sont qu la porte de la classe dominante. Ils estimaient par contre que dans la socit marxiste, lEtat sassigne pour objectif la garantie effective des liberts en mettant la disposition des citoyens les moyens matriels de les exercer. Lexercice de ces liberts tait cependant conditionn par des obligations qui sy rattachaient et qui impliquaient le respect de lordre socialiste qui tait la pierre angulaire de la libert et le cadre de son exercice rel. Cest ainsi que le Professeur Philippe ARDANT faisant rfrence au contenu dune constitution a fait la remarque suivante : La diversit est reine mais un fond commun aux constitutions existe . Pour lui, on trouve gnralement et fondamentalement, une dclaration des droits, des principes dorganisation conomique et sociale des rgles dorganisation et des procdures de fonctionnement des institutions puis des dispositions diverses. II- Le contenu dune constitution la lumire des constitutions contemporaines Les constitutions contemporaines ne refltent plus seulement les thories du libralisme classique, les ides en rapport avec les courants socialistes mais galement les dclarations de droits individuels et collectifs ainsi que des dispositions sur le statut des gouvernants. A LES DISPOSITIONS SUR LE STATUT DES GOUVERNANTS Le but premier des constitutions tant d'organiser l'exercice du pouvoir et la constitution tant le statut de l'tat personne morale, la constitution a pour rle de dterminer qui a qualit pour agir en son nom, donc de dfinir le statut des titulaires des fonctions lgislative, excutive et judiciaire do linstauration du rgime reprsentatif. Elle dtermine ensuite la procdure suivre pour dicter valablement les normes dont ils ont la charge. Elle rgle en outre les rapports entre les diffrents organes qu'elle tablit, ce qui implique la conscration de quelques articles la sparation des pouvoirs. Dans ce sens la constitution marocaine rvise de 1996 stipule en son article 82 : L'autorit judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif . Les constitutions tant souvent des documents brefs ne fixant que les points

essentiels relatifs au statut des organes et aux rapports entre eux, le constituant s'en remet pour les dtails l'usage, aux lois organiques et aux rglements des assembles, prolongements matriels des constitutions. Mais faut-il toujours reconnaitre la prminence des droits individuels et collectifs. Ainsi, une constitution qui carte les droits ne relve pas du constitutionnalisme. B-LES DECLARATIONS DES DROITS

La constitution tant le reflet de la conception du rle de l'tat dans la socit, cette philosophie politique qui s'exprime dans l'ensemble des dispositions constitutionnelles relatives l'organisation du pouvoir, commande l'ensemble de ces dispositions. Aussi, le constituant est appel faire prcder son uvre d'un expos des principes qui l'imprgnent et qui sont donc les fondements de la constitution sociale. Telle est la signification des Dclarations des droits (et des devoirs) que les constituants placent en tte de leur uvre. Elles ont alors la nature et la valeur d'un expos philosophique sur le rle de l'tat. Mais, estimant qu'il ne convient pas que les droits de l'individu restent l'tat de principes sans valeur juridique, le constituant s'est souvent proccup de les inscrire sous une forme plus concrte dans le corps mme de la constitution afin de leur donner l'autorit de normes constitutionnelles dont le respect s'impose aux autorits de l'tat. Sur le plan thorique, il y a donc une distinction entre les dclarations des droits (exposs caractre philosophique) et les garanties des droits (textes inclus dans le corps des constitutions et ayant pleine valeur juridique). Cette distinction perd cependant de son intrt lorsque les juridictions assimilent les droits noncs dans les prambules des droits formellement garantis par la constitution. Les dclarations des droits traduisant la pense politique inspirant les constitutions auxquelles elles se rattachent, leur tude permet de percevoir le passage de la conception purement librale de l'tat prvalant au XIXe sicle la conception dmo-librale dominant actuellement dans les pays occidentaux. L'tat tant organis en fonction de ce qu'on attend de lui, une telle volution des mentalits est la cause essentielle des transformations dans les structures du pouvoir : alors que jadis l'tat tait organis de manire ne pouvoir empiter sur les droits de l'individu, il l'est aujourd'hui de faon pouvoir agir efficacement au service des droits nouveaux que la constitution l'oblige garantir. La valeur juridique des droits noncs dans la constitution dpend de leur place dans la constitution, de leur nature propre et de la forme de leur nonc, de l'existence d'un contrle de constitutionnalit des lois et des rglements. Dans la pratique, toute constitution est obligatoirement assortie dun catalogue de dclaration des droits individuels tels que la libert de circuler

lintrieur et lextrieur du territoire, la libert de penser et les droits collectifs attachs un groupe dindividus tels que le droit de se rassembler, de sassocier, de sorganiser etc. Cest ce qui ressort de larticle 9 de la constitution marocaine. En dfinitive, de telles dispositions sont consacres par la rvolution franaise de 1789 et en particulier la dclaration des droits de lHomme et du citoyen du 26 Aout 1789 en son article 16 selon lequel : Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine na point de constitution