Vision syndicale

#09 #07 #22 #12

csi confdration syndicale internationale Juin 2011

gAlice Smeets

Reconstruction en Hati: Lurgence de lemploi dcent

Pour les syndicats, Les efforts de reconstruction doivent rpondre aussi au dficit abyssal demploi dcent et de protection sociale en Hati. Sur fond de pauvret extrme, reportage dans les camps durgence et les usines lexportation. Regards aussi sur les enfants pris au pige du manque dducation et de lexploitation.

Vision syndicale

#22

Promouvoir la culture de lemploi dcent

Avant les ravages du tremblement de terre de 2010, Hati vivait dj une catastrophe sociale. A lheure de la reconstruction, lurgence sociale passe invitablement par la priorit lemploi dcent.

Juin 2011 2

arlos Renodin est un jeune homme extraverti qui aurait pu avoir une carrire professionnelle brillante. Licenci en informatique, il parle couramment quatre langues et possde un talent inn pour le dessin. Pourtant, malgr tous ses atouts, il a perdu tout espoir de trouver un jour un emploi. En effet, dans son pays, systmatiquement qualifi de nation la plus pauvre de lhmisphre occidental, le march de lemploi est inexistant. Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a dtruit la maison de Renodin, situe au centre de Port-au-Prince. Pour survivre, le jeune homme sest servi de son coup de crayon pour peindre des paysages idylliques de la cte hatienne quil vend aux trangers qui visitent les dcombres du palais national, o sigeait le gouvernement avant le sisme. Cest la maison des dmons, dclare-t-il, sans cacher le mpris que lui inspire la classe politique de son pays. Ils sont tous corrompus. Ce rejet est partag par la majorit des Hatiens. Ils sont nombreux penser que si le pays se rtablit un jour, ce ne sera srement pas grce aux autorits. Cette dception remonte loin. Il ny a quune seule chose plus frquente que les catastrophes naturelles dans ce pays cariben: linstabilit de ses gouvernements. Le pays a subi 32 coups dtat, vcu 29 ans sous deux des dictatures les plus cruelles de lhistoire rcente de lAmrique latine et connu trois occupations militaires trangres, dont la dernire a dur sept ans. Ce cataclysme politique a condamn le pays un vide dinstitutions. Aucun gouvernement na t capable de structurer un tant soit peu les services publics. Avant le 12 janvier 2010, seulement 12,5% de la population totale avait llectricit et 11 % leau courante. Lducation primaire tait prive 90% et il y avait un mdecin pour 4 000 habitants, le taux le plus bas du continent amricain.

Compte tenu de limportance des fonds en jeu et de lampleur de la tche, la cration dun organisme investi du pouvoir excutif simposait. La confrence a ainsi approuv la constitution de la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH), prside par le premier ministre hatien et lancien prsident des tats-Unis, Bill Clinton, et regroupant des organisations de la socit civile, des pays donateurs et des institutions internationales. Mais un an plus tard, seul un cinquime des 5,3 milliards de dollars a t dbloqu. Sans les fonds promis, la reconstruction ne sest pas concrtise. Port-au-Prince croule toujours sous les dcombres et les ordures. Pour tre plus prcis, le tremblement de terre a produit 10 millions de mtres cubes de dbris, soit dix fois plus que lattentat contre le World Trade Center. Cependant, jusqu prsent, seuls 20 % ont t dblays. Le plus grave est que la totalit des personnes dplaces (1,5 million, soit 15 % de la population du pays) continue de vivre dans des tentes de toile et a difficilement accs leau, la nourriture et lhygine. Ces conditions sont responsables de lexplosion dune pidmie de cholra qui a dj fauch plus de 4 000 vies. Sommet syndical Face au chaos et linefficacit du gouvernement, il est ais de faire fausse route. Mais la confrence des donateurs a trac la voie suivre pour prparer le nouvel avenir en Hati. Les employeurs, les travailleurs, les ONG, les gouvernements et les institutions internationales ont tous un mot la bouche: travail. Le communiqu final de la Confrence de New York dclare sans quivoque: Les Hatiens ont besoin daccder lemploi. Les organisations syndicales sinquitent cependant du type demploi dont il est question. Les politiques de travail dcent dans le cadre de la reconstruction ne sont pas envisages par les institutions gouvernementales, les employeurs ou la communaut internationale, y compris les Nations Unies, plus proccups par les questions urgentes, alerte Antonio Cruciani, le reprsentant de lOrganisation internationale du travail (OIT) en Hati. LOIT est la seule stre efforce dinclure la notion de travail dcent dans ses stratgies.
Licenci en informatique et quadrilingue, Carlos Renodin a perdu tout espoir de trouver un emploi. Il vend ses peintures aux trangers qui visitent les dcombres du palais national. g A.P.

Toutes ces circonstances, allies la prcarit des constructions dans la capitale, Port-au-Prince, ont tripl la force du sisme de 7 degrs sur lchelle de Richter. La plus grande catastrophe naturelle du dbut du XXIe sicle sest solde par 300 000 morts, 350 000 blesss et 1,5 million de sansabris. Le sauvetage des victimes a t pris en main par les organisations internationales et notamment par la population elle-mme, qui a ainsi prouv sa tnacit. Le 12 janvier a galement mis en vidence les dfaillances de ltat hatien. Un nouvel avenir? Onze semaines aprs le tremblement de terre, les reprsentants de plus de 150 pays et dorganisations internationales se sont runis au sige des Nations Unies New York pour dfinir la voie suivre vers un nouvel avenir pour Hati. Dans un climat o rgnait loptimisme, les bailleurs de fonds ont promis 5,3 milliards de dollars, qui devaient tre mis disposition dans les 18 mois suivants. Le document final assurait que les fonds seraient utiliss pour renforcer lautorit de ltat et rendre la gouvernance locale plus efficace.

Juin 2011 3

Vision syndicale
#22

Face au dfi que reprsente la reconstruction dHati, la principale proccupation des syndicats est de promouvoir le travail dcent dans tous les secteurs de la socit. g ONU/Sophia Paris

Dans ce contexte, le mouvement syndical international a pris les devants en organisant, en avril 2010, le Sommet syndical pour la reconstruction et le dveloppement dHati. Runissant la majorit du mouvement ouvrier hatien et des leaders syndicaux des quatre coins du monde, le sommet a labor une feuille de route dfinissant le type de travail souhait par les syndicats: un travail respectueux des normes internationales de lOIT, des emplois pour tous et toutes, laccs la protection sociale, le dialogue social et le tripartisme. Le principal dfi pour le mouvement syndical hatien est dsormais de diffuser une culture de promotion du travail dcent dans tous les secteurs de la socit, une premire dans lhistoire dHati. Des gnrations de travailleurs se sont succdes sans jamais bnficier des droits du travail les plus lmentaires. Avant le tremblement de terre, au moins 93% dentre eux participaient lconomie souterraine et 54% de la population totale vivait avec moins dun dollar par jour. Malgr la volont des syndicats dorganiser les travailleurs et de participer au processus de reconstruction, force est de constater que le mouvement ouvrier est dans une situation dextrme faiblesse. Le syndicalisme en Hati reflte de nombreux gards ltat de lconomie explique Anthony Jones, reprsentant de la CSI/CSA dans le pays. Aujourdhui le secteur officiel nemploie que 2% des travailleurs et peu de syndicats sont prsents dans le secteur informel. Cest pourquoi linfluence syndicale a perdu de sa force. La reconstruction du peuple Lconomie informelle inclut notamment le secteur de la construction, qui est appel tre la principale source

demplois dans les annes venir. Cependant, le pays est dpourvu des rgles lmentaires en matire de sant et de scurit dans la construction. Il nexiste mme pas de statistiques sur les accidents et les dcs au travail. Les plans stratgiques de reconstruction nabordent pratiquement pas la situation dextrme prcarit des travailleurs du secteur ni la ncessit dappliquer les normes internationales dans tous les projets. Nous disposons de la feuille de route syndicale, mais notre principal problme est dsormais le chemin menant vers la reconstruction, dclare le syndicaliste Carlo Napolon, Secrtaire gnral de la Coordination syndicale hatienne (CSH). La reconstruction nest pas seulement physique, elle implique galement le peuple hatien. Nous devons former nos travailleurs et les jeunes. Aujourdhui, les professionnels qualifis en Hati sont tous trangers. De toute faon, le chemin quempruntera le peuple hatien promet dtre encore plus pnible que le jour fatidique du 12 janvier 2010. Le tumultueux processus lectoral a accru le vide institutionnel et paralys toutes les actions de reconstruction. Antonio Cruciani fournit un exemple rcent. Nous ne pouvons pas oublier qu lissue de la Seconde Guerre mondiale, le continent europen tait en ruine. Mais les pays ont uni leurs forces. La gauche comme la droite. Les syndicats comme les employeurs. Ensemble, ils ont cr une culture enthousiaste de la reconstruction et ont russi collectivement atteindre lessor conomique des annes 1960. Comment? Grce au pacte social. La grande diffrence est quHati attend toujours un Plan Marshall dot dun contenu ncessairement social. (voir page 7) Alexandre Praa

Vision syndicale

#22

e 14 mai 2011, un ex-chanteur dpourvu de toute exprience politique est devenu le nouveau prsident hatien. Durant son investiture, la remise de l'charpe prsidentielle a d se faire dans l'obscurit a cause d'une coupure de courant. Mais sur la scne en bois improvise au milieu des ruines du palais prsidentiel, il fallait que le spectacle continue. Ce n'tait pour Michel Martelly qu'un imprvu mineur si on le compare lexploit lectoral qui a dur plus de six mois et marqu l'histoire tumultueuse de cette nation antillaise. Cest 168 jours avant, le 28 novembre, qu'avait eu lieu le premier tour des lections en Hati, au milieu d'un pays dvast, frapp par une violente pidmie de cholra et en l'absence d'indications quant au dbut des travaux de reconstruction. Il y avait au total 19 candidats la prsidence et 917 candidats des postes lgislatifs. Ds le dbut, ces lections ont t entaches de graves incidents. Par la faute du gouvernement, qui a omis d'mettre des nouvelles cartes d'identit, au moins 200 000 lecteurs n'ont pu exercer leur droit de vote. Des accusations ont galement abond selon lesquelles le million et demi dhatiens qui vivent dans des campements n'ont reu aucune information concernant le processus lectoral. La mconnaissance des candidats tait gnralise. Le taux de participation a t extrmement faible. Environ 27% des lecteurs inscrits se sont rendus aux urnes - un record d'abstentionnisme, de lavis mme des entrepreneurs hatiens. Une quantit encore moindre de votes a t dnombre - 22,9% seulement. Et des taux encore plus drisoires ont t consigns dans les rgions les plus touches par le sisme. Les violentes protestations et dnonciations qui ont suivi l'annonce des rsultats au bout de neuf jours taient donc quasiment prvisibles. taient en lice pour le deuxime tour: l'ex-premire dame Mirlande Manigat, en tte, puis le candidat du gouvernement Jude Clestin. Martelly arrivait troisime avec approximativement 6800 voix - 1% de moins que Clestin. Dficit de lgitimit La communaut internationale a alors commenc faire pression et a demand une rvision des rsultats. Par le biais de lOrganisation des tats amricains (OEA), l'enqute mene bien a analys un chantillon de 8% des rsultats lectoraux. Cela a entran, d'aprs l'analyse, la disqualification de 234 relevs officiels de rsultats. La mission d'experts a ainsi conclu que Martelly obtenait la deuxime place avec une petite marge de 0,3% des suffrages.

lections en Hati: une attente longue et pnible

Face une crise politique de grande ampleur et cdant la pression internationale, le Conseil Electoral Provisoire d'Hati a accept les conclusions du rapport de lOEA. Les critiques ont toutefois fait remarquer que les autorits ne pouvaient modifier les rsultats sans mener bien un nouveau scrutin. Il s'agit l d'une dcision sans prcdent. Ils ont en outre expliqu que de srieux doutes subsistaient quant aux mthodes adoptes par la mission dexperts. Malgr la mfiance, la campagne lectorale de Manigat et de Martelly a suscit moins de problmes que le premier tour. Ainsi, peu aprs l'annonce des rsultats prliminaires, la candidate dchue a dnonc des fraudes de la part de la tribune lectorale et a plaid pour un ballottage plus transparent lavenir. Toutefois, Madame Manigat n'avait plus aucune possibilit de faire changer les rsultats. Elle a assur qu'elle souhaitait le meilleur pour Hati et a remerci ses collaborateurs et son mari, l'ex-prsident Leslie Manigat. Martelly a remport les lections avec 68% des voix et a revtu l'charpe prsidentielle en prononant un discours rempli de promesses de changement, dont l'enseignement et les services publics gratuits pour tout le peuple hatien. S'adressant directement aux milliers de personnes dplaces, il a dclar: Je n'oublierai pas ceux qui vivent sous tente, faites-moi confiance. Le nouveau mandataire s'est engag dvelopper l'agriculture, instaurer une arme moderne, ainsi qu' respecter les droits du peuple et des travailleurs. Hati dormait, et aujourd'hui Hati est en train de se rveiller. C'est le mandat que vous m'avez confi et comptez sur moi, les choses vont changer, a-t-il promis. A.P.

Juin 2011 4

Le 28 novembre 2010, un travailleur lectoral est assis dans un centre de vote de Port-au-Prince aprs que des lecteurs frustrs en aient dtruit le matriel. Ces derniers ont protest contre des listes dficientes et la mauvaise organisation des bureaux de vote. Ces lections turbulentes intervenaient dans le contexte de lpidmie frappante de cholra et de tensions politiques. gREUTERS/Eduardo Munoz

Vision syndicale

#22

Les graves dfaillances de la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH)

Cre pour garantir la transparence, la commission na pas rempli sa principale mission: permettre la participation de la socit hatienne la reconstruction.

Juin 2011 5

La construction dabris permanents, le dblayage des dcombres, la construction dhpitaux, les infrastructures deau potable et dassainissement de base sont des besoins prioritaires Hati. g ONU/Sophia Paris

u cours de la Confrence des donateurs qui a eu lieu New York le 31 mars 2010, la communaut internationale et le gouvernement hatien ont conclu que la reconstruction du pays ncessitait la cration dune organisation capable de garantir la transparence et la responsabilit des fonds. Cest ainsi qua vu le jour la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH), compose de 30 membres dont, entre autres, le gouvernement hatien, la socit civile, les pays donateurs et les organisations internationales. Compte tenu du caractre urgent de ses interventions, cette institution supranationale, coprside par le Premier ministre hatien, Jean-Max Bellerive, et lancien prsident Bill Clinton, dispose dun budget plus important et de pouvoirs daction plus tendus que ltat hatien lui-mme. Entre juillet 2010 et mars 2011, plusieurs projets hauteur de 2 milliards de dollars ont t approuvs. Pourtant, depuis sa cration, cette commission fait lobjet de nombreuses controverses. Largent nest pas arriv Tout dabord, ses runions mensuelles, au cours desquelles sont approuvs des projets, sont suivies deffets limits. Largent nest pas arriv, explique le reprsentant syndical au sein de la CIRH, Jean-Claude Lebrun. Les programmes approuvs ne sont pas mis en uvre. Pour sa part, le gouvernement ne fait aucun effort pour convaincre la communaut internationale et les gouvernements des pays dhonorer leurs promesses de fonds.

Parmi les projets approuvs qui ne se sont pas concrtiss figurent des initiatives prioritaires pour le peuple hatien, comme la construction de milliers dabris permanents dans les camps, le dblayage des dcombres ( peine plus de 20% ont t dgags en plus de 12 mois), la construction dhpitaux, les infrastructures deau potable et dassainissement de base, ainsi que la cration de centaines de milliers demplois dans le cadre des travaux de reconstruction. Le fonctionnement physique mme de linstitution prsente des contradictions similaires. La CIRH fonctionne pratiquement comme un parlement et approuve des projets qui revtent une importance capitale pour la socit hatienne, mais elle est dpourvue de sige propre. Les runions ont lieu diffrents endroits, savoir un htel de Portau-Prince, une ville des tats-Unis ou de la Rpublique dominicaine. Elles sont aussi parfois virtuelles. En novembre, des projets ont t approuvs lors dune tlconfrence, sindigne Lebrun. Pire encore, ajoute-t-il, douze membres hatiens nont pas rpondu lappel. Par consquent, ils taient officiellement absents. En thorie, compte tenu de labsence de la majorit des membres hatiens, la prise de dcision ne devrait pas tre considre conforme aux normes. Le rglement de linstitution reconnat cependant la tlconfrence comme un mode de runion lgitime. En dcembre 2010, alors que les troubles dus aux lections en Hati battaient leur plein, la Commission a dcid de se lll

Vision syndicale

lll runir pour la premire fois ltranger, plus concrtement, Saint-Domingue, capitale de la Rpublique dominicaine. La confrence a t marque par les remises en question souleves par la plupart des membres. Lune des voix les plus critiques a t celle du reprsentant de la Communaut des Carabes (Caricom), Percival J. Patterson. La remarque semble dsespre mais la situation est urgente, le peuple hatien ne peut pas continuer dattendre indfiniment, a dclar lancien Premier ministre jamacain lagence de presse EFE. Dans une lettre ouverte, douze reprsentants du pouvoir excutif hatien au sein de la CIRH se sont plaints davoir t systmatiquement exclus des prises de dcisions. Ils ont ajout quils ne recevaient pas assez dinformations de la direction excutive et quils se sentaient lcart du travail entrepris. Ils ont en outre dplor que leur rle se soit limit lgitimer des actions dcides par les responsables de la commission. Le syndicaliste Jean-Claude Lebrun reprend son compte cette accusation. Nous sommes traits comme des membres passifs. Nous ne sommes informs de rien et nous ne savons pas ce quils font, proteste Lebrun. Le syndicaliste raconte quil reoit les documents relatifs aux projets la

#22

Juin 2011 6

Jean Claude Lebrun, reprsentant syndical au sein de la CIRH: nous ne sommes informs de rien. -gA.P.

veille des runions. Dans de nombreux cas, ils ne sont pas traduits en franais. Je fais partie de la commission et je ne parle pas anglais. Je devrais recevoir les documents une semaine lavance pour pouvoir les analyser avec dautres conseillers. A.P.

Un enseignant tu
Le 8 octobre 2010, lors dune manifestation Port-au-Prince, Jean Filbert Louis a t atteint la tte par une grenade lacrymogne de la police. Aprs 14 heures aux soins intensifs, il a succomb ses blessures. Professeur de mathmatiques, il tait membre de lUnion nationale des normaliens dHati (UNNOH) affilie la Confdration des travailleurs/ euses des secteurs public et priv (CSTP). La manifestation avait t organise par une coalition dorganisations engage dans une campagne de sensibilisation pour la scolarisation de centaines de milliers denfants maintenus lcart du systme ducatif cause de la pauvret ou suite au tremblement de terre.

es lois nexistent que sur le papier. La plupart des syndicats nont pas les moyens dagir. Qui plus est, les travailleurs vivent dans la peur et lintimidation. Ils savent que toute rumeur ou tentative de sorganiser ou de promouvoir les syndicats est une menace pour leur emploi. Les exemples ne manquent pas, ici ou ailleurs, de personnes qui ont tent de soulever certaines questions ou de promouvoir le changement et qui, par reprsailles, ont t licencies. Compte tenu de la pnurie demplois, les travailleurs nosent en aucune faon irriter leur employeur. Par consquent, ce nest pas seulement le syndicalisme,

Les travailleurs vivent dans la peur et lintimidation (*)

mais galement un ensemble dactions pouvant amliorer les conditions des travailleurs qui ne sont pas abords ni dbattus. Pour mieux protger les travailleurs et appliquer les normes qui existaient auparavant, des changements importants et fondamentaux doivent prendre corps.
(*) Lire linterview intgrale dAnthony Jones ladresse: http://www.ituc-csi.org/entretien-avec-anthony-jones.html

Anthony Jones, reprsentant de la CSI en Hati. gA.P.

Vision syndicale

#22

Stop aux licenciements arbitraires

La CSI et les syndicats appellent a la fin des licenciements arbitraires qui sont de plus en plus frquents en Hati. reprendre courageusement ses fonctions. L'Institution la e dernier rapport labor par le reprsentant de la CSI en Hati, avec le soutien dAUMODH, fait tat de licencieavertie de son licenciement et a refus toute conciliation. Cette personne a souhait tmoigner dans lattente dune ments illgaux et arbitraires sans paiement de sommes dues, auxquels sajoutent pressions et actes dintimidation. Il voque solution son dossier, ventil avec lappui de lAUMODH et de la CSI-CSA, mais aussi pour viter que de telles situagalement plusieurs cas de harclement sexuel et dcrit les tions ne se reproduisent. situations irrgulires dans le secteur priv ainsi que celles d'employs du secteur public qui ont travaill pendant des Les derniers cas rapports aux syndicats hatiens ont donn annes sans tre nomms officiellement a leur poste. lieu des plaintes dposes auprs des tribunaux du travail.

Juin 2011 7

La CSI a lanc en particulier un appel pour que les droits des travailleurs handicaps soient garantis. Camille Rosemne travaillait comme jardinire lInstitut Mixte de Nazareth et a t trs gravement blesse aux jambes lors du sisme. En octobre 2010, date de la rouverture officielle des classes en Hati, elle sest rendue son travail pour

Grce aux procdures judiciaires, certains travailleurs/euses ont obtenu le montant que leur devaient leurs employeurs. Toutefois, la CSI et les syndicats lancent un appel urgent ces derniers pour quils mettent un terme ces pratiques abusives. A-C.G.

Un salaire minimum invivable Selon une tude publie dbut mars par le Solidarity Center, les victimes du tremblement de terre en Hati affrontent de nouvelles difficults, financires cette fois. Le rapport compare en effet le cot de la vie en Hati, qui a augment depuis la catastrophe du 12 janvier 2010, au salaire minimum des travailleurs. Ces derniers affirment quil leur est de plus en plus difficile, voire impossible, de subvenir aux besoins de leur famille. Ce qui na rien d'tonnant puisque l'tude rvle que le salaire minimum dun adulte qui prend en charge ses propres besoins ainsi que ceux de deux enfants devrait tre de 29 971 gourdes hatiennes (environs 750 USD) soit au moins 1 152 gourdes (29 USD) par jour. Or le salaire minimum quotidien en Hati est de 200 gourdes (5 USD) et de 125 gourdes (3 USD) dans les zones franches dexportation.

Les syndicats hatiens veulent une meilleure protection sociale

Le 16 mai dernier, le lendemain de linvestiture de Michel Martelly, les syndicats se sont runis pour dnoncer les lacunes du systme et dfendre l'tablissement dun socle de protection sociale en Hati. vnement qui a dur deux jours constituait une des grandes priorits du plan daction labor avec la CSA, la CSI et plusieurs fdrations professionnelles mondiales pour mettre en uvre la feuille de route syndicale pour la reconstruction et le dveloppement d'Hati. Les syndicats ont soulign les lacunes des institutions actuelles de prvoyance sociale et identifi plus de dix instances publiques de scurit sociale qui fonctionnent sans relle coordination ni dialogue social. Par ailleurs, les services des diffrentes agences de scurit sociale sont rassembls dans la capitale et ne couvrent que les travailleurs/euses de l'conomie formelle. Enfin, certains services prvus dans la loi ne sont pas offerts ou s'avrent insuffisants. Une loi promulgue il y a plusieurs annes prvoyait dailleurs la cration dun Conseil dadministration des organes de scurit sociale mais na jamais t mise en uvre. Mieux dfendre les femmes La rvision du Code de travail devra donc garantir un systme efficace de protection sociale. Pour les femmes syndicalistes prsentes a l'vnement, elle devra galement intgrer une dimension de genre. La majorit des femmes hatiennes sont en effet tributaires demplois prcaires ou travaillent dans l'conomie informelle, tandis que les prestations de maternit ne leur sont pas encore accordes. En rgle gnrale, le niveau des prestations en matire de scurit sociale est inadquat et doit faire lobjet dune

L'

Pour les syndicats, la protection sociale et lemploi dcent sont la base dune reconstruction efficace et quitable de la socit hatienne. gAlice Smeets

rvision. Les dlgus syndicaux ont donc appel la communaut internationale contribuer la consolidation du travail dcent en finanant le socle de protection sociale. En outre, chaque organisation syndicale a dsign un expert en protection sociale. Ce rseau aura pour mission de prparer une tude et des propositions qui seront soumises au nouveau gouvernement. Avant son lection, le prsident Martelly avait notamment mis des signaux positifs en faveur de la consolidation dun systme efficace de protection sociale. La CSI a conclu en indiquant quune relle reconstruction doit tre base sur la protection sociale et lemploi dcent car le socle de protection sociale est la meilleure garantie de la redistribution des richesses et de la lutte contre la pauvret. A-C.G.

Vision syndicale

#22

Les camps durgence permanents, une terre sans matre

Cit Soleil a vu le jour comme un camp daide humanitaire dans la capitale hatienne. Aujourdhui, le camp Corail, cr pour abriter les survivants du sisme, risque de connatre le mme sort.

Juin 2011 8

Le Camp Corail tait dpeint par les autorits comme un endroit confortable et sr. Ses habitants le dcrivent plutt comme une terre inhospitalire. gA.P.

environ 30 kilomtres au nord de la capitale, Port-auPrince, un vaste dsert dpouill stend au pied dune montagne tout aussi aride. Il y a un peu plus dun an, cet espace de poussire, de pierres calcaires et de rares cactus tait pratiquement dpourvu de vie. Aujourdhui, il est envahi par dinterminables ranges de tentes de camping, o sentassent plusieurs dizaines de milliers de dplacs hatiens. Voici le camp Corail, cr trois mois aprs le tremblement de terre grce aux efforts coordonns des Nations Unies, dagences daide humanitaire et des forces armes des tatsUnis. Les autorits disaient alors quil sagirait dune initiative modle, grce laquelle les sinistrs quitteraient leurs refuges improviss pour sinstaller dans un endroit confortable et sr. Emmanuel Louissant est lun de ceux qui ont cru la promesse que tout irait mieux. Pour le convaincre dabandonner Port-auPrince, il sest vu offrir un service rmunr dans le cadre du programme Cash-for-Work (Argent pour travail). Jai travaill pendant six jours creuser des tranches. Cest tout. On ma pay 200 gourdes (5 dollars) par jour. Comment puis-je subvenir aux besoins de mes enfants et de ma famille avec cette somme?, demande-t-il indign. Conu comme un modle suivre, le camp Corail est devenu un symbole dchec. La vie de ses habitants 100 000 personnes daprs certaines estimations dpend de leau que des ONG acheminent par camions. La distance empche galement tout accs aux services, aux aliments ou au travail, le transport jusqu Port-au-Prince tant lent et coteux. Avant, nous avions une vie. Maintenant nous sommes obligs de

rester ici, sur cette terre inhospitalire, sans rien faire, explique Emmanuel.

Un terrain de golf
Prs de 1,5 million de personnes ont perdu leur logement aprs le tremblement de terre et ont t contraintes doccuper tous les espaces ouverts, comme les parcs et les places, ainsi que les coles et dautres btiments. Les camps spontans se sont multiplis travers la capitale et dautres endroits du pays. Lun des plus importants a investi le club de golf de Ptionville, un quartier ais de Port-au-Prince. Les occupations ont rvl un conflit ancr dans la socit hatienne. Daprs lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), 74 % des camps se trouvent sur des terres prives et il na fallu que peu de temps aux prsums propritaires pour rclamer lvacuation de leurs terres. Dans de nombreux cas, ces revendications ont t, et le sont encore aujourdhui, accompagnes de menaces et dexpulsions violentes. Cette situation met laccent sur un obstacle de taille la reconstruction. Les propritaires demandent que les sinistrs retournent dans leurs quartiers dtruits, mais il nexiste aucun registre foncier officiel national tel est lhritage dun systme juridique corrompu, dun tat faible et de dcennies dinstabilit politique. Daprs les Nations Unies, moins de 5% des proprits sont officiellement enregistres, ce qui ne permet pas de dterminer qui sont les propritaires lgitimes des terres. Daucuns clament que les rares titres de proprit sont aux mains dune partie rduite de llite du pays. Ces quelques familles possdent les meilleurs terrains des faubourgs de

Juin 2011 9

Vision syndicale
#22

Aprs avoir perdu toute sa famille et son magasin dans le sisme, Domercant Fenel a reconstitu une partie de son commerce et cr le Comit des habitants de Corail. gA.P.

Port-au-Prince, qui sont les emplacements idoines pour installer les centaines de milliers de dplacs. Pourtant, cest prcisment en vertu de droits de proprit que 50 000 personnes qui occupaient le club de golf de Ptionville ont peu peu t transfres jusquau lointain dsert du camp Corail.

contrainte dconomiser au maximum ses maigres possessions, y compris la seule bote de dix craies que les habitants ont achete.

Hors de contrle
Lcole voit galement le nombre dlves augmenter paralllement au dveloppement du camp, qui abritait au dbut 4 000 personnes et qui en compte aujourdhui 10 fois plus. Tout laisse penser que tous les habitants du camp de Ptionville rassembls ici seront un jour rejoints par les 10 000 rfugis installs sur la place du Champ de Mars, face au palais national. Mais la croissance du camp Corail chappe au contrle des ONG, de lONU ou du gouvernement. Des milliers de personnes, attires par les services de base fournis par les organismes daide, se sont installes prs du camp. Leurs constructions sont encore plus prcaires que les tentes et, par consquent, inadaptes aux ouragans ou aux glissements de terrain. En outre, ces personnes nont pas accs leau et aux latrines dont disposent les habitants du camp Corail, do laugmentation du risque dpidmie de cholra. Une situation semblable sest dj produite par le pass. En 1952, 52 familles de travailleurs de lindustrie sucrire ont t installes prs de laroport international. Des annes plus tard, la population sy est multiplie avec larrive des dplacs par les incendies survenus Port-au-Prince. Dans les annes 1980, fort dune population de 83 000 habitants, le quartier sest dvelopp un rythme effrn avec larrive des paysans qui abandonnaient leurs campagnes. Telle est lhistoire de Cit Soleil, qui compte aujourdhui 400 000 habitants, la plus grande communaut pauvre du continent amricain. Des ONG ont financ la construction de logements semi-permanents pour remplacer les tentes de camping du camp Corail. Les nouvelles habitations, qui sajoutent aux innombrables logements prcaires stendant perte de vue, prouvent sil le fallait quil ne sagit pas dun camp de dplacs provisoire et renforcent la sensation quune nouvelle Cit Soleil est en train de voir le jour. A.P.

La revendication des droits

Le commerant Domercant Fenel est le seul membre de sa famille avoir survcu au sisme. Son commerce dans la capitale a t entirement dtruit. Mais, aprs la catastrophe, il a trouv la force de rcuprer sous les dbris une grande partie de sa marchandise. Depuis son arrive au camp Corail, il a russi installer un tal de vtements dans une petite cabane en bois, qui lui sert galement de logement et o les costumes de son ancien magasin sont soigneusement emballs. Domercant a peu de clients, mais son nouveau projet est bien plus quun moyen de gagner sa vie. Il laide conserver sa fiert, quil a russi retrouver et quil souhaite transmettre tous ceux qui vivent dans le camp. Cest pour tenter dorganiser les rsidents et les pousser revendiquer leurs droits quil a cr le Comit des habitants de Corail. Nous savons que beaucoup dargent a t destin ce camp, mais nous navons rien reu. Cest pourquoi nous nous mobilisons, pour obtenir ce qui nous appartient, dclare-t-il. La mobilisation des habitants du camp sest traduite par la cration dune cole, pourvue aujourdhui de 11 classes. Le gouvernement aurait d ouvrir lcole, mais il sen est remis aux rsidents du camp. Personne ici na largent ncessaire pour le faire, explique le directeur, Boyer Sansoir. La population sest trouve dans une situation affligeante: une fois les salles construites, les cours ne pouvaient pas commencer faute du matriel lmentaire, comme les craies et un registre de prsence. Mcontentes du retard des autorits, des centaines de familles ont russi runir, centime centime, les 125 dollars ncessaires la rentre scolaire. Mais les difficults persistent et M. Sansoir tire le signal dalarme: les enseignants nont pas t pays par le gouvernement et, jusqu prsent, lcole na reu pour tout matriel que dix rames de papier. Lcole est ainsi

Vision syndicale

#22

Le travail prcaire dans les maquilas ne sortira pas Hati de la pauvret

Les zones franches d'exportation, qui ont trouv une terre fertile en Hati, constituent lune des seules solutions en matire demploi dans le pays. Mais quen est-il des droits du travail?

Juin 2011 10

Plus dun an aprs le sisme qui a laiss les 32 btiments du parc industriel de Sonapi intacts, de longues files de demandeurs demploi se pressent toujours aux portes des usines miracules, dans lespoir dun travail pourtant mal pay et mal protg. gA.P.

ous les jours, une foule se presse aux portes du parc industriel Sonapi, Port-au-Prince, en qute demplois. Leur nombre pourrait laisser croire que les propositions de travail y sont allchantes. Il nen est rien. Dans ce complexe dusines, 15 000 personnes fabriquent, pour moins de 7 dollars par jour, des vtements destins lexportation. Or, cest lune des rares sources demploi stable de tout le pays. Le tremblement de terre de 2010 na provoqu aucun dommage important dans les 32 btiments du parc industriel. Qui plus est, aucun employ ny est mort et pourtant beaucoup taient leur poste au moment du sisme. Les usines ayant t pargnes, elles taient de nouveau oprationnelles deux semaines seulement aprs la catastrophe. La rouverture de Sonapi a alors t rige en symbole du prochain retour la normale du pays. Plus dun an sest coul sans que dautres sources demploi naient t cres. Les longues queues prouvent que le parc industriel ne suffit pas crer le nombre minimum demplois ncessaires. Chaque mois, 250 jeunes sont slectionns parmi des milliers de personnes pour suivre un cours de couture financ par USAID, lAgence des tatsUnis pour le dveloppement international. Senat Jinette, 20 ans, est lune des lues, mais elle ne pense pas que ce soit un privilge. Je suis ici pour apprendre coudre et qui sait, aprs, jaurai peut-tre un travail. Cest mon objectif, dit-elle. La monitrice, Natacha Joseph, explique que la plupart des jeunes arrivent avec beaucoup dambition, au-del dun simple emploi lusine. Ils sont ici pour apprendre utiliser les machines car beaucoup ne savent coudre qu la main.

Ce cours est loccasion de trouver un travail qui leur permettra dconomiser et peut-tre daccder luniversit, explique-t-elle. Le Taiwan des Carabes Avant le tremblement de terre, la fabrication de vtements reprsentait 10% du PIB national et 91% des exportations du pays. Les maquilas existent depuis 50 ans en Hati. La proximit des marchs dAmrique du Nord, les avantages tarifaires dcids par les tats-Unis et, surtout, le travail prcaire qui assure de faibles cots de main-duvre aux entreprises sont lorigine de leur tablissement sur lle. Les mesures dencouragement aux produits hatiens adoptes ensuite par Washington se sont traduites par la multiplication des maquilas. Dans les annes 1980, sous la dictature de Jean-Claude Baby Doc Duvalier, environ 200 entreprises employaient 100 000 ouvriers pour produire des vtements, des jouets et des balles de base-ball. lpoque, certains fonctionnaires dUSAID prdisaient quHati deviendrait le Taiwan des Carabes. Pourtant, dans les annes qui suivirent, lexploitation de la main-duvre hatienne ne suffit pas retenir les chefs dentreprise dans le pays. Linstabilit politique, labsence dinfrastructures et les taxes pesant sur le transport maritime les poussrent installer leurs usines dans dautres pays plus rentables, comme la Jamaque, le Costa Rica et la Rpublique dominicaine, voisine dHati. Depuis, les maquilas nont jamais renou avec l essor des annes 1980. Jusquau jour du tremblement de terre, le

Vision syndicale

#22

secteur employait 28 000 travailleurs dans tout le pays. De nombreux conomistes sinterrogent cependant sur les prtendus avantages que les maquilas ont apport Hati. En effet, les usines nemploient que des travailleurs temporaires et embauchent en fonction de la demande du march, do de frquents licenciements. En outre, les usines ne contribuent pas autant quelles le pourraient lconomie locale. Quelques rares producteurs utilisent des matires premires nationales (tissus, fils, colle, etc.) mais la grande majorit prfre les importer. Les conditions des travailleurs sont un autre sujet dlicat. Ils sont les plus mal lotis avec leur salaire de misre, leurs longues journes de labeur et le dni des droits du travail les plus lmentaires. De plus, les tentatives dorganisation ont t rprimes. Une chance majeure? Lescalade anti-syndicale sest accrue avec les annes. un moment donn, il y avait 60 associations dans diffrentes entreprises des zones franches du pays. Aujourdhui, les employeurs ne veulent pas entendre parler des syndicats dans les parcs industriels, dnonce CTH. Le pays possde un code du travail et a sign les conventions de lOIT mais, dans la pratique, si les travailleurs parlent de la possibilit de crer un syndicat, le patron regarde par la fentre et leur dit que dehors il y a des milliers de personnes qui cherchent un emploi. Les chefs dentreprise soutiennent que le maintien des maquilas est pratiquement impossible en raison des graves problmes dinfrastructures: suite au tremblement de terre, le seul port de la capitale est pratiquement inutilisable et le fonctionnement de laroport est loin dtre optimal. Je consentirai verser des salaires plus levs quand les acheteurs

des tats-Unis accepteront de payer plus cher mes produits, dclare Kyung Jung, vice-prsident de Gloria Apparel, une des quatre entreprises corennes du parc industriel. Parmi ses acheteurs figure la chane de supermarchs Wal-Mart. Malgr les problmes vidents, certaines voix dfendent ce modle de dveloppement. Dix mois avant le tremblement de terre, le Secrtaire gnral des Nations Unies, Ban Ki-moon, parlait dans un article du New York Times de la chance majeure pour Hati. Sans utiliser lexpression travail dcent, il y dfendait la cration massive demplois grce lexpansion considrable des zones franches du pays, afin quune nouvelle gnration dentreprises textiles puisse investir. Un systme dj appliqu avec succs dans des pays comme le Bangladesh, lOuganda et le Rwanda, affirmait Ban Ki-moon. Cette conception du dveloppement fut la premire refaire surface aprs la catastrophe. Le 12 janvier 2011, un an jour pour jour aprs le sisme, lancien prsident amricain Bill Clinton et le premier ministre hatien, Jean-Max Bellerive, signaient avec des reprsentants de la Banque interamricaine de dveloppement (BID) et de lentreprise corenne Sae-A le projet public-priv le plus ambitieux du pays: un investissement hauteur de 248 millions de dollars pour ltablissement dun nouveau parc industriel dans le nord du pays et la cration de 20 000 emplois. Les syndicats, qui nont pas t invits participer la prparation du projet, craignent de ne pas avoir accs au nouveau parc, comme cest dj le cas dans la capitale. Sil sagit l dune chance majeure pour Hati, on peut se demander quand le pays aura vraiment une chance de se doter dun systme de protection sociale solide et dcent. A.P.

Juin 2011 11

Ouanaminthe: Succs d'une histoire toujours en marche

Pour la premire fois dans lhistoire dHati, un syndicat (Sokowa) russit arracher une convention collective de travail malgr les licenciements, la perscution et lintervention de forces armes trangres.

n avril 2002, le prsident hatien de lpoque, Jean-Bertrand Aristide, rencontrait son homologue dominicain, Hiplito Meja, Ouanaminthe, ville frontalire du nord-est du pays, pour annoncer ltablissement dune zone franche susceptible de crer jusqu 1 500 emplois. La relation entre les deux pays est un mariage sans perspective de divorce, dclarait alors le prsident dominicain. Trois ans et demi plus tard, la petite communaut rurale de 100 000 habitants est le tmoin dun autre vnement historique, la signature de la premire convention collective de travail de lhistoire dHati. Cette conqute, unique dans tout le pays, est le rsultat dune bataille entre David et Goliath, savoir entre le syndicat hatien Sendika Ouvriye Kodevi Wanament (Sokowa) et Grupo M, gant dominicain du textile. Le combat du syndicat Ouanaminthe a dbut suite linauguration du parc industriel, lorsque la Socit financire internationale (IFC) institution de la Banque mondiale charge des oprations avec le secteur priv a octroy un prt de 20 millions de dollars Grupo M pour ltablissement de la Compagnie de dveloppement industriel (Codevi) en Hati. Ragissant la pression exerce par le mouvement syndical international, lIFC a conditionn le dblocage de

fonds au respect des droits du travail dans les usines, dont la libert syndicale et la ngociation collective. Malgr laccord, peu de temps sest coul avant les premires attaques violentes de Grupo M contre le syndicat qui venait dtre cr dans le parc industriel. Le premier assaut sest sold par le licenciement de 32 travailleurs, tous membres de Sokowa (qui comptait alors 35 associs). La vague de protestations ultrieure a oblig lentreprise faire marche arrire et les rembaucher quelques semaines plus tard. Cependant, les conditions de travail excrables et le harclement contre les ouvriers syndicalistes se sont maintenus, obligeant lorganisation ouvrire durcir la lutte. Nous avons convoqu une grve, durement rprime par les soldats de larme dominicaine, se souvient Yannick Etienne, leader syndical de la centrale Bataye Ouvriye, laquelle Sokowa est affilie. Au cours de lassaut, dune violence intense, une femme enceinte a t brutalise. Ces faits ont convaincu la grande majorit des employs de seconder la grve et dexiger de meilleurs salaires et la fin immdiate de lintervention militaire dans lusine. lll

La double pression, trangre et nationale, a atteint une proportion telle que Grupo M na pas pu rsister. Yannick Etienne, Bataye Ouvriye gA.P.

Vision syndicale

lll Grupo M, refusant toute possibilit de dialogue, a rpliqu quelques jours plus tard en renvoyant 350 autres travailleurs et en fermant plusieurs units de production. Cest alors que la solidarit internationale est entre en jeu. Aux tats-Unis, le Solidarity Center a fait pression auprs de multinationales clientes de Codevi, comme Levi Strauss, et notamment de la Banque mondiale. En Europe, plusieurs organisations, dont Clean Clothes (Belgique), Rseaux Solidarit (France) et Haiti Support Group (Royaume-Uni) ont men une campagne conjointe. lissue dun bras de fer de huit mois, les patrons ont finalement accept de sasseoir la table des ngociations. Notre stratgie consistant utiliser la pression internationale a port ses fruits. Les protocoles de respect des droits des travailleurs de Levi Strauss et de la Banque mondiale ntaient pas respects, explique Yannick. Cette campagne ltranger sest ajoute notre action sur place. Nous avons vcu des moments difficiles mais les ouvriers sont rests unis jusquau bout. La double pression, trangre et nationale, a atteint une proportion telle que Grupo M na pas pu rsister. En fvrier 2005 un accord a t sign entre le syndicat et lentreprise, prvoyant le retour progressif des ouvriers rvoqus et la reconnaissance de Sokowa comme reprsentant lgitime des travailleurs. De lentes ngociations ont dbouch sur dautres acquis, dont la cration dun comit de scurit et dhygine, le jour du samedi facultatif et le paiement des heures supplmentaires. Mais la principale conqute a eu lieu en dcembre 2005: une convention collective de 3 ans.

#22

Juin 2011 12

Depuis, les travailleurs et les travailleuses de Codevi nont cess de lutter. Malgr la rotation frquente des ouvriers, le taux de syndicalisation dans les usines sest maintenu 90% grce la reconnaissance du syndicat. En outre, une campagne a russi obtenir le prolongement de la convention collective jusqu' 2016 avec en prime de nouveaux acquis, dont un programme dducation financ en partie par lentreprise, la baisse du prix des djeuners disponibles et la cration dun groupe de suivi de laccomplissement de ces mesures. Nous avons tant encore conqurir. Les patrons trouvent toujours une faon de violer nos droits, remarque Yannick. Pour exemple, elle explique que lorsque la journe de travail est base sur le nombre de pices produites, lentreprise peut augmenter ce nombre quotidien de sorte quil devient impossible de le raliser en huit heures. Les heures supplmentaires ncessaires pour atteindre le quota de production ne sont pas rmunres. Le parc industriel de Ouanaminthe na pas souffert du tremblement de terre du 12 janvier, mais la catastrophe a constitu un motif de bataille supplmentaire pour lensemble du mouvement syndical de tout le pays. Sans de meilleurs salaires, de bonnes conditions de travail et une convention collective, nous nallons nulle part. Les travailleurs hatiens sont trs peu organiss, ajoute Yannick. lheure actuelle, la Commission de reconstruction ne parle pas de dveloppement durable, mais seulement de la ncessit de crer des emplois. Mais qui dit emploi ne dit pas travail dcent, conclut-elle. A.P.

Le syndicalisme soutient la formation des jeunes

Pour 77 adolescents hatiens de Port-au-Prince, gs de 14 17 ans, le 8 dcembre 2010 restera une date mmorable. lissue de cinq mois dtudes, ils ont obtenu ce jour-l leur diplme de maonnerie, de plomberie, de couture ou de cuisine. Le programme Renforcement de laction syndicale pour promouvoir la formation technique des adolescents dHati est un projet pilote financ par le Programme international pour labolition du travail des enfants (IPEC/OIT) et mis en uvre par la Confdration syndicale des travailleurs(euses) des Amriques (CSA), en collaboration avec la Centrale des travailleurs hatiens (CTH). Ces diplmes ne sanctionnaient pas seulement une formation technique. Les 77 tudiants ont galement tudi les droits de lhomme et du travail, ainsi que lthique des relations humaines et de travail. Charles Daniel est lun de ces lves. Il vit Cit Soleil, deux heures de ltablissement o, du lundi au vendredi, il apprenait la couture. Il assure que ses efforts nont pas t vains. Jai beaucoup appris. Cest une exprience trs enrichissante. Je compte dsormais massocier avec des amis et ouvrir un petit magasin de couture. Le projet a galement contribu au renforcement du

gA.P.

mouvement syndical hatien. En effet, la slection des tudiants est le fruit de la collaboration de plusieurs organisations syndicales, dont le MOISE, la CSH, le SSH, le MSH, lUACSH et la CTSP. Compte tenu de tous les problmes auxquels fait face Hati, accrus par le sisme, lpidmie de cholra et les protestations qui ont suivi les lections, nous avons obtenu des rsultats trs positifs, explique la conseillre de la CSA pour le projet, Lyvia Rodrigues. Il sagit dune initiative pionnire galement pour la CSA car, pour la premire fois, nous travaillons directement la base du mouvement syndical. A.P.

Vision syndicale

#22

La grande braderie du patrimoine public hatien

Le cataclysme no-libral a aussi fait de gros dgts. La menace persiste. inq jours avant le tremblement de terre, Hati a subi un autre cataclysme, dont lorigine ntait pas naturelle mais conomique. Le 7 janvier 2010, le prsident Ren Prval privatisait la compagnie hatienne de tlphonie publique, Tlco, acquise pour 59 millions de dollars par la socit vietnamienne Viettel. Le gouvernement franchissait ainsi un pas de plus dans sa dtermination vendre le patrimoine public hatien avec le soutien de la Banque mondiale.

C
Juin 2011 13

Le processus de destruction de Tlco avait dmarr quelques annes auparavant, paralllement lessor rapide des socits de tlphonie mobile. Lune dentre elles, Digicel qui opre en Hati depuis 2006 a capt pas moins de 1,4 million de clients au cours de la premire anne, rvlant limmense potentiel du secteur. Deux autres socits Voila et Haitel ont suivi ses pas et le pays est rapidement devenu lun des marchs les plus prometteurs des Carabes en matire de tlphonie mobile. Ce succs tait inversement proportionnel lrosion du prestige de la tlphonie fixe. Les organisations syndicales hatiennes ont longtemps dnonc le sabotage de la socit publique Tlco, orchestr par le gouvernement de Prval. Plusieurs annes avant la privatisation, cette tactique avait conduit au licenciement de 2 800 salaris. lpoque, le syndicat des employs de Tlco avait accus les autorits de tout faire pour encourager la mauvaise gestion de lentreprise et justifier sa vente. La privatisation de Tlco a sign la disparition du syndicat de la socit. Mais il y a pire: la vague de privatisations lance par le gouvernement porte un coup brutal au syndicalisme dans lensemble du pays, remarque le Secrtaire gnral de la Confdration des travailleurs(euses) des secteurs public et priv (CTSP), Dukens Raphal. Ceci est d au fait que le secteur public est le seul tre rellement organis. Dans le priv, les employeurs ne veulent pas entendre parler de syndicalisme. Peu inspir, le gouvernement a estim que le nombre trop lev des employs de Tlco par rapport ceux des socits prives de tlphonie mobile prouvait son inefficacit et justifiait sa privatisation. Prval dclarait lui-mme lagence IPS: Haitel compte 500 employs pour 350 000 clients et Digicel 700 salaris pour 1,4 million dabonns. En revanche, Tlco emploie 3 293 personnes pour peine 150 000 clients. La liquidation des socits Au cours de son premier mandat (1996-2001), Prval avait galement privatis deux autres socits publiques: Minoterie, producteur de farine, et Ciments dHati. Comme pour Tlco, le Conseil de modernisation des entreprises publiques (CMEP), organisme gouvernemental dirig par le premier ministre, avait supervis le processus. La privatisation de Minoterie dHati en 1997, la premire de lhistoire du pays, avait t seme de controverses et de non-dits. Lentreprise, qui affichait en 1987 des bnfices de

Dukens Raphal: "les services publics doivent tre rorganiss et renforcs. Nous sommes sur le pied de guerre contre ce processus de privatisation soi-disant inluctable". gA.P.

5,8 millions de dollars, avait cess de fonctionner plusieurs anne avant sa liquidation. Des voix critiques souponnent une dcadence progressive intentionne dans loptique de sa privatisation. La socit avec ses 16 moulins et son port particulier avait t vendue un consortium dentreprises amricaines pour peine 9 millions de dollars. En 1999, malgr les mobilisations populaires sopposant la vente du patrimoine public, le gouvernement avait russi privatiser Ciments dHati, acquise par un consortium mixte hatiano-suisso-colombien pour 15,6 millions de dollars. Peu aprs la vente, la production avait cess. Depuis, le port de la socit est utilis pour limportation de ciment, dont des millions de tonnes sont dsormais ncessaires la reconstruction du pays. Le tremblement de terre a interrompu la vague de privatisations, mais certaines pressions se font sentir pour quelle reprenne ds la formation du prochain gouvernement et que soient vendus le port, lentreprise publique dlectricit, laroport, la banque nationale de crdit et le systme des retraites. Une fois encore, linefficacit est le motif invoqu pour justifier la liquidation. Daprs Dukens Raphal, sil est vrai que la situation des entreprises publiques est pitoyable, ltat devrait ragir autrement. Ce quelles offrent la population est prcaire mais tangible. Pourquoi ne pas les renforcer au lieu de les privatiser?, sinterroge-t-il. La scurit sociale couvre les pensions civiles de ltat, lallocation de maternit et les prestations aux personnes ges. Toutes ces prestations existent mais ne fonctionnent pas; il est donc ncessaire dinvestir pour les dynamiser. Le syndicaliste va plus loin. La position de notre organisation est trs claire. Les services publics doivent tre rorganiss et renforcs mais ltat doit soccuper de lducation, de llectricit, de leau, de la scurit sociale et des services de base. Cest pourquoi nous sommes sur le pied de guerre contre ce processus de privatisation inluctable. A.P.

Vision syndicale

#22

Quand le rve tourne au cauchemar pour les enfants

Des milliers denfants hatiens partent chaque anne tenter leur chance en Rpublique dominicaine, un pays nettement plus dvelopp. Lextrme pauvret, le manque daccs lenseignement et le dsespoir expliquent une bonne part de ces dparts. De nombreux vols, abus sexuels et meurtres sont commis lors du franchissement illgal de la frontire (1).

Juin 2011 14

Trouver du travail en Rpublique dominicaine savre trs difficile. Beaucoup denfants finissent mendiants ou cireurs de chaussures. gREUTERS/Eduardo Munoz

e suis all lcole jusqu lge de 9 ans, puis mes parents nont plus pu payer les frais de ma scolarit, et jai d commencer travailler avec mon pre dans lagriculture et llevage, explique David, 14 ans, un habitant de Margot (une section communale de Pilate, dans le dpartement du Nord) (2). Un an plus tard, mes parents ont insist pour que je rejoigne mon cousin, Santiago, la deuxime plus grande ville de Rpublique dominicaine, et que jy travaille comme aide-maon. Ils espraient que jaurais une vie meilleure l-bas et que je puisse leur envoyer un peu dargent pour les aider subvenir aux besoins de mes deux frres et de mes deux soeurs. Des tmoignages comme celui-l, ils sont des dizaines de milliers pouvoir les fournir Hati. Pilate par exemple, cette localit situe deux heures de route de Cap Hatien, les autorits locales estiment que dans la moiti des sections communales, toutes les familles ont au moins un enfant exil en Rpublique dominicaine. La grande majorit des enfants hatiens qui partent en Rpublique dominicaine dans le but dy travailler nont pas les documents de voyage ncessaires pour franchir la frontire lgalement. Ils sont donc confis des passeurs qui utilisent des centaines de points de franchissement illgaux de la frontire et les amnent la destination voulue en Rpublique dominicaine. On trouve des passeurs dans de trs nombreux villages hatiens. Ils amnent les migrants par petits groupes jusquaux localits frontalires, o ils

collaborent gnralement avec des passeurs locaux qui connaissent parfaitement le terrain. De petits rseaux de trafics dtres humains (adultes et enfants) se constituent de cette faon. De 75 100 dollars pour le voyage En fonction de la zone dorigine, de celle de destination et des talents de ngociateur du candidat au dpart, il faut compter aux alentours de 3.000 4.000 gourdes (de 75 100 US$) pour tre amen dun village hatien vers une localit dominicaine qui ne sont pas situs le long de la frontire. Beaucoup de migrants vendent tous leurs biens ou sendettent auprs dusuriers privs pour runir cette somme. Les taux dintrt sont astronomiques. Jai emprunt 3.000 gourdes ma tante pour payer un passeur, en mengageant rembourser 6.000 gourdes lorsque jaurais trouv du travail en Rpublique dominicaine, tmoigne Wilson, 15 ans, un habitant de Piment (une autre section communale de Pilate). Jai pu la rembourser huit mois plus tard. Selon les rgions, le franchissement illgal de la frontire seffectue pied par de petits sentiers de campagne ou de montagne, ou travers une rivire. Les rivires sont traverses gu lors de la saison sche, laide de chambres air de camion (utilises comme boues) ou de cordes lors de la saison des pluies, quand le niveau de leau est lev. De

Vision syndicale

#22

Juin 2011 15

lautre ct de la frontire, il faut dabord marcher, parfois plusieurs jours, puis les passeurs hatiens collaborent gnralement avec des Dominicains pays pour amener les Hatiens leur destination finale bord de vhicules: pick-ups ou voitures dans lesquels les migrants sont entasss, motos, etc. Parmi mes contacts dominicains, certains utilisent les camions frigorifiques pour transporter les Hatiens (en vitant de baisser la temprature !) car les militaires dominicains rencontrs aux check points routiers ne se doutent pas que des humains puissent sy trouver, explique Sony Francis, un passeur de Ferrier (dpartement du Nord-Est). Corruption des militaires dominicains Le passage illgal de la frontire, qui seffectue gnralement la nuit, est le thtre de trs nombreuses exactions lencontre des Hatiens. Les rencontres avec les militaires dominicains qui patrouillent en nombre dans les zones frontalires sont particulirement redoutes par les Hatiens. Ces militaires sont trs mal pays, ils exigent de largent pour nous laisser passer, souligne Sony Francis. En gnral, cest 300 pesos (8US$) par personne. Je donne toujours pour instruction mes clients de ne pas senfuir si nous rencontrons des militaires, et de me laisser ngocier avec eux. Lorsque ce sont des militaires qui viennent darriver dans la rgion, la corruption peut ne pas tre possible. Il y a alors un risque dtre arrts et expulss vers Hati. Malgr les recommandations des passeurs, beaucoup de migrants hatiens paniquent lorsquils sont intercepts par les militaires dominicains et senfuient en courant. Cest le cas de Wiguine, une fille de 12 ans originaire de Pilate: Nous tions un groupe de quatre, nous marchions dans les bois dominicains depuis quelques heures lorsquune dizaine de militaires nous ont aperus. Nous avons pris peur face leurs fusils et leurs chiens. Jai couru aussi vite que je le pouvais mais un chien ma rattrape, il ma fait chuter en me mordant le mollet. Les militaires nous ont frapps, ils nous ont pill (ils ont pris mon petit sac qui contenait quelques vtements), puis nous ont laiss partir quand le passeur les a pays. Jai essay de soigner la morsure avec un morceau de tissu, mais jai beaucoup souffert durant les deux jours de marche qui ont suivi. Abus sexuels contre les jeunes migrantes De nombreux Hatiens passs illgalement tmoignent de vols de la part des militaires dominicains et dabus sexuels contre les filles. Si des jolies femmes font partie du groupe, les militaires vont exiger davoir des relations sexuelles avec elles, tmoigne Sony Francis. Il est de la responsabilit du passeur de ngocier au maximum pour les convaincre dy renoncer, mais ce nest pas toujours possible. En 2010, Etienne, un garon de 17 ans habitant Margot, a t tmoin indirect de telles scnes. Jtais dans un groupe de 15 personnes, nous avons t intercepts par quatre militaires. Ils ont commenc par nous dpouiller de tout. Ils mont vol 300 gourdes (7,5 US$), et ont pris 500 gourdes (12 US$) aux passeurs. Il y avait quatre jeunes femmes parmi nous. Les militaires ne les ont pas dpouilles au mme endroit, ils les ont emmenes un peu lcart. Quand elles nous ont rejoints, elles avaient lair trs triste. Avant que a ne se produise, nos passeurs avaient essay de parler aux militaires, mais ils nont rien voulu entendre. Des enfants ges d peine 14 ans tmoignent de violences sexuelles subies de la part dhommes en uniforme lors de leur passage illgal ct dominicain.

Le danger est encore plus grand lorsque les migrants rencontrent des groupes de voleurs sur leur chemin. Avec eux, cest la guerre, affirme le passeur Sony Francis. Je dis aux gens de mon groupe de prendre un bton, des cailloux et de se dfendre car ces voleurs (dominicains ou hatiens) ne ngocient pas, et sont arms de barres de fer, de machettes, de couteaux. Il peut y avoir des morts. Le 16 janvier 2011, des autorits locales dominicaines ont appel par tlphone Henry Denaud, membre de lAsec (Assemble de section communale) de Cachiman, une commune frontalire proche de Belladre (dpartement du centre). Elles nous prvenaient de la dcouverte dun corps dune femme hatienne, cinq mtres peine lintrieur du territoire dominicain, dans une localit nomme Carizal. Je suis all sur place avec quelques notables de Cachiman. Elle avait t tue coups de pierres. Comme elle navait pas de papiers sur elle, nous navons pas pu lidentifier. Nous avons ramen son corps quelques mtres en territoire hatien pour lenterrer. Une semaine plus tard, les autorits dominicaines mappelaient de nouveau. Cette fois, une femme et un enfant hatiens avaient t massacrs, leurs cadavres se trouvaient une centaine de mtres de celui dcouvert sept jours plus tt. La tte de lenfant avait t dcapite et pose sur le ventre de la femme. Les corps avaient dj t en partie dvors par des chiens, il na pas t possible de les identifier, mais comme aucune personne correspondant ce signalement na disparu dans la rgion, nous sommes certains quil sagissait dHatiens venus de plus loin qui traversaient la frontire illgalement. La faon crapuleuse dont ces crimes ont t commis laisse penser que leurs auteurs sont des voleurs. Il arrive que des militaires tirent sur des migrants hatiens lorsquils senfuient, mais les dcs sont alors provoqu par balles, pas par le degr de sauvagerie rencontr dans ces deux cas. Tout a pour a Arrivs destination en Rpublique dominicaine, beaucoup denfants hatiens sont dus face aux difficults dy trouver un travail. Ils se rendent compte que les Hatiens exils qui taient revenus dans leurs villages habills de beaux vtements avaient souvent oubli de raconter que la vie pouvait tre trs dure de lautre ct de la frontire. Mon cousin mavait menti en me parlant demplois faciles trouver, affirme Wilson, le jeune de 15 ans qui a emprunt de largent sa tante pour payer son passeur. Jai pu habiter chez lui Santiago, mais je nai trouv du travail comme aide-maon que durant un mois sur les sept mois passs l-bas. Durant ce mois, je travaillais du lundi au samedi de 7h 18h, pour environ 300 pesos (8 US$) par jour, puis jai perdu mon emploi quand le chantier sest termin. Je voyais beaucoup denfants hatiens mendiants ou cireurs de chaussures dans les rues de Santiago, mais je voulais un travail plus digne. Jai pu compter sur la solidarit de civils dominicains qui mont donn manger les jours o je ne travaillais pas, mais a ne pouvait pas durer. Jai dcid de rentrer Hati. Je rve daller lcole ou dapprendre un mtier. Malgr les checs et les risques associs au passage illgal de la frontire, la Rpublique dominicaine reste la seule lueur despoir pour des millions dHatiens accabls par la misre, les catastrophes naturelles et lincapacit chronique de leurs dirigeants mener le pays sur la voie du dveloppement. Nous ne sommes pas idiots, conclut un mdecin de la rgion de Cap Hatien. Si, en dehors des tudiantes, lll

lll
D/2011/11.962/14

csi 5 Bld du Roi Albert II, Bte 1, 1210-Bruxelles, Belgique Tl: +32 2 2240211, Fax: +32 2 2015815 E-Mail: press@ituc-csi.org Site Web: http://www.ituc-csi.org Reportage: alexandre Praa avec samuel Grumiau et anne-catherine Greatti Photos: alexandre Praa, Reuters, onU/sophia Paris et alice smeets Rdactrice en Chef: natacha david Mise en page: Vicente cepedal

toutes les filles qui reviennent de Rpublique dominicaine sont communment appeles bouzens de Saint Domingue dans la population, une expression crole pour prostitue de Rpublique dominicaine, a veut dire quelque chose sur ce qui se passe l-bas pour elles. Nous savons aussi que la plupart des enfants aboutiront dans des situations dexploitation par la mendicit, la domesticit, etc. Mais que dites-vous des parents qui nont pu donner que des grains de caf manger leurs enfants depuis cinq jours? Que

tout ira mieux avec le nouveau gouvernement et les dons internationaux? Les gens veulent peut-tre y croire sur le long terme, mais cest maintenant que les enfants souffrent de malnutrition. Tant que le seul pays normal qui leur soit accessible sera la Rpublique dominicaine, elle suscitera leur tentation, cest humain. Samuel Grumiau
(1) Reportage effectu dans le cadre dune mission de recherche sur la traite des enfants mene pour la section hatienne de lUNICEF. (2) Les noms des enfants cits ont t modifis afin de prserver leur scurit

Editeur responsable: sharan Burrow, Secrtaire gnrale

Restaveks, les enfants-esclaves

gAlice Smeets

Pour recevoir le bulletin dinformation CSA-CSI sur Hati : subscribe-haiti-infofr@forum.ituc-csi.org

Miriam est une petite fille de 7 ans qui vit Port-auPrince. Son pre est dcd il y a 4 ans. Sa mre est alors partie la campagne pour organiser les funrailles et nen est jamais revenue. Aujourdhui, elle vit chez ses voisins qui ont un enfant de 6 ans. Quand il joue dehors avec ses amis, Miriam nettoie la maison, fait la vaisselle et les courses. En change, elle a le droit de dormir sur le sol et de manger les restes du repas familial. Miriam est une restavek. Selon la Restavek Freedom Foundation, il y a plus de 300 000 restaveks en Hati. Ce terme crole, driv du franais reste avec, dsigne des enfants vivant dans des familles daccueil et utiliss comme domestiques, voire esclaves. Autrefois, les enfants de familles pauvres taient envoys dans des foyers plus riches pour y travailler et

recevaient de la nourriture et des soins en retour, parfois mme une ducation. Aujourdhui, ce nest plus le cas. Souvent, la situation conomique des familles qui les emploient est mme assez similaire celle de leur famille biologique. Apres le tremblement de terre du 12 janvier 2010, le Centre dappui au dveloppement de Port-au-Prince affirmait que le nombre de restaveks allait augmenter. Bien quil soit difficile de chiffrer cette volution, il est vident que la situation a empir: dabord, parce que la catastrophe a fait de nombreux orphelins, spar des enfants de leurs parents; ensuite parce quelle a plong de trs nombreuses familles dans la prcarit. A-C.G. et A.S.

En cas de changement de nom ou d'adresse du destinataire, merci de nous renvoyer l'tiquette d'envoi pour modification.