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La législation sur les Installations Classées

pour la Protection de l’Environnement


DOCUMENT UTT 2023
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : une police de l’Environnement

SON OBJECTIF :
➢ Soumettre à la surveillance de l’Administration les installations qui
présentent des dangers ou des inconvénients pour l’environnement

Protéger l’environnement
Contre différentes atteintes

Prévenir les pollutions Agir sur les activités


génératrices de nuisances

Contrôler ces activités


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : une police de l’Environnement

SON ORIGINE :
➢ Le décret impérial de 1810

➢ loi du 19 décembre 1917 améliore le dispositif en soumettant les


établissements les moins nuisants à un régime de simple déclaration.

➢Vers la fin des années 60, l’inspection des établissements classés, auparavant
assurée par l’inspection du travail, est confiée au service des mines et transférée
au ministère de l’environnement à sa création en 1971.

➢La loi ICPE de 1976.


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : une police de l’Environnement

LA BASE REGLEMENTAIRE ACTUELLE :

➢ Depuis l’ordonnance du 18 septembre 2000, la loi du 19 juillet 1976


a été codifiée dans le Code de l’Environnement et se retrouve dans le livre V
de ce Code.

➢ D’une manière générale, le Code de l’Environnement est constitué


de 7 livres relatifs aux thématiques suivantes :
❑Livre I : dispositions communes
❑Livre II : milieux physiques
❑Livre III : espaces naturels
❑Livre IV : Faune et flore,
❑Livre V : prévention des pollutions, des risques et des
nuisances,
❑Livres VI : dispositions applicables en Nouvelle-Calédonie, en
Polynésir française, à Wallis Futuna, dans les terres australes et
antarctiques françaises et à Mayotte
❑Livre VII : protection de l’environnement en Antarctique.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : le fonctionnement des ICPE

CHAMP D’APPLICATION DE LA REGLEMENTATION ICPE :

• Sont concernées par la Loi du 16 Juillet 1976 toutes les installations qui
présentent des dangers ou des inconvénients pour les intérêts suivants:

• Commodité du voisinage,
• Santé,
• Sécurité,
• Salubrité publique,
• Agriculture,
• Protection de la nature et de l’environnement,
(art. R.512-38 C. env.)

• Pour qu’une installation soit classée, il faut qu’elle lèse un des domaines ci-
dessus. Il y a aussi une condition de forme : il faut qu’elle soit inscrite sur la
NOMENCLATURE des Installations Classées Pour la Protection de
l’Environnement
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : le fonctionnement des ICPE

La nomenclature : liste fixée par


décret depuis 1953
La nouvelle nomenclature des ICPE au 1er juin 2015
(Décret n°2014-285 du 3 mars 2014)
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

Les installations soumises à la législation ICPE sont définies via la


nomenclature mentionnée à l’article L.511-2 du code de l’environnement, et
annexée à l’article R.511-9 du même code.

La nomenclature ICPE est fondée sur un système de rubriques. Ces rubriques


sont désignées sous la forme d’un code à quatre chiffres. Chaque rubrique
correspond:
- soit à une activité spécifique encadrée par la nomenclature;
- soit à la présence de produits ayant des caractéristiques dangereuses
spécifiques et qui sont encadrées par la nomenclature.
Des seuils quantitatifs sont associés à chaque rubrique. Ceux-ci peuvent
correspondre à une mesure du «volume» d’activité (mesuré par exemple en
flux journalier ou en volume de stockage) ou à une quantité maximale de
substances ou mélanges dangereux présents dans l’installation. Chaque seuil
correspond à un régime et donc à des prescriptions spécifiques. Lorsqu’un
seuil est dépassé, l’installation est réglementée par le régime correspondant.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

STRUCTURE GENERALE DE LA NOMENCLATURE ICPE

La nomenclature ICPE est divisée en plusieurs parties :

- les rubriques 1xxx, relatives aux substances et mélanges dangereux ne


présentant pas de caractère de dangerosité au regard de la réglementation
Seveso (rubriques entrepôts par exemple), ainsi qu’à des opérations mettant
en œuvre des substances et mélanges dangereux relevant ou non de la
réglementation Seveso (rubriques relatives à des
chargements/déchargements/remplissage de substances dangereuses
:stations-services, remplissage des aérosols, etc…).
- les rubriques 2xxx, relatives aux activités. Non modifiées par le nouveau
décret de nomenclature à exception des rubriques déchets 27XX.
- les rubriques 3xxx, relatives aux activités visées spécifiquement par la
réglementation sur les émissions industrielles (directive IED).
- les rubriques 4xxx, relatives aux substances et mélanges dangereux
pour lesquelles s’appliquent les dispositions de la réglementation Seveso
3,
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

1ère partie : les substances


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

2nd partie : les activités


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

STRUCTURE DES RUBRIQUES 3XXX

Les rubriques 3xxx regroupent les activités relevant de la directive sur les
émissions industrielles :
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

Les chiffres du milieu donnent une indication sur l’activité IED visée (les
activités sont décrites dans l’annexe 1 de la directive IED, exemple : activité
1.1 -> rubrique 3110). Les rubriques 1XXX et 2XXX sont maintenus => double
classement (les rubriques 3000 sont seulement un indicateur de
l’appartenance au champ de l’annexe 1 de la directive IED).
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

STRUCTURE DES RUBRIQUES 4XXX

Les rubriques 4xxx se décomposent en quatre parties :

- la rubrique 4000 de définition générale des catégories de danger et une


rubrique 4001 spécifique aux installations présentant un grand nombre de
substances ou mélanges dangereux et vérifiant la règle de cumul ;
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

- les rubriques comprises entre les rubriques 4100 et 4699 qui définissent les
propriétés dangereuses «génériques» qui sont considérées dans la
réglementation ICPE;
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature

- les rubriques 47xx qui définissent les substances «nommément désignées»


ayant des seuils applicables particuliers en raison des spécificités liées à leurs
propriétés de danger; en outre, deux autres rubriques de la nomenclature
correspondent également à des substances nommément désignées
: 2760-3 et 2792;
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature
- les rubriques 48xx qui définissent également des substances spécifiques,
mais pouvant parfois présenter des propriétés de danger correspondant aux
classes, mentions de danger et catégories prises en considération dans les
rubriques génériques n°4100 à 4699. Une analyse au cas par cas doit être
menée, sur la base des fiches de données de sécurité correspondant à ces
substances, afin de déterminer si les seuils Seveso bas et haut des rubriques
génériques correspondant à ces propriétés de danger s’appliquent. Le cas
échéant, ces substances seront prises en compte pour déterminer le statut
Seveso de l’établissement.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la nomenclature
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : le régime de classement

•Le régime de classement est le critère déterminant pour l’application effective de


la loi puisque c’est lui qui détermine le cadre juridique, technique et financier
dans lequel l’installation peut être créée ou peut continuer à fonctionner.

•Il existe quatre niveaux de classement ICPE et deux statuts SEVESO :

ICPE

NC D E A
DC
SEVESO
Seuil bas Seuil haut
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : le régime de classement

NON CLASSE (NC) :


➢ Toutes les activités de l’établissement sont en dessous des seuils
de classement de la nomenclature. L’établissement n’est pas une ICPE.

DECLARATION (D) :
➢ L’installation classée doit faire l’objet d’une déclaration au préfet
avant sa mise en service. On considère alors que le risque est acceptable
moyennant des prescriptions standards au niveau national, appelées
« arrêtés types ».

DECLARATION AVEC CONTRÔLE (DC):


➢ L’installation classée doit faire l’objet d’une déclaration au préfet
avant sa mise en service, mais elle fait en plus l’objet d’un contrôle
périodique effectué par un organisme agréé par le ministère du
développement durable.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : le régime de classement

ENREGISTREMENT (E):
➢ L’installation classée dépassant ce seuil d’activité doit,
préalablement à sa mise en service, faire une demande d’enregistrement
avant toute mise en service, démontrant sa conformité avec les prescriptions
générales applicables pour la rubrique concernée. L’enregistrement est
prononcé par le préfet par arrêté d’enregistrement.

AUTORISATION (A):
➢ L’installation classée dépassant ce seuil d’activité doit,
préalablement à sa mise en service, faire une demande d’autorisation avant
toute mise en service, démontrant l’acceptabilité du risque. Le préfet peut
autoriser ou refuser le fonctionnement. Dans l’affirmative, un arrêté
préfectoral d’autorisation est élaboré au cas par cas.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement : la détermination du statut
SEVESO
SEVESO:

Un établissement est dit « seuil haut » si et seulement si


→ il répond à la règle de dépassement direct seuil haut
→ ou il répond à la règle de cumul seuil haut

Un établissement est dit « seuil bas » si et seulement si il n’est pas « seuil


haut »
et → il répond à la règle de dépassement direct seuil bas
→ ou il répond à la règle de cumul seuil bas

Avec la rubrique 4001 un établissement SEVESO seuil bas ou SEVESO


seuil haut est automatiquement classé sous le régime de l’autorisation.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Déclaration

•Une installation soumise à déclaration suivant les rubriques de la nomenclature


des ICPE doit faire l’objet d’une déclaration en Préfecture.

• La dématérialisation de la procédure de déclaration des installations


classées (téléservice) est l’une des mesures de simplification décidée par le
Gouvernement afin de faciliter les échanges entre les entreprises et les
administrations.
• Avec la parution du décret n° 2015-1614 du 9 décembre 2015 modifiant et
simplifiant le régime des installations classées pour la protection de
l’environnement (ICPE) et de l’arrêté du 15 décembre 2015 relatif à la
dématérialisation de la déclaration des ICPE, cette modernisation
administrative entre en vigueur au 1er janvier 2016.
• Le téléservice est accessible via le portail www.service-public.fr
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Déclaration

• Le déclarant fait sa déclaration en ligne sur www.service-public.fr ;


• Il bénéficie de formulaires homologués Cerfa et d’une assistance en ligne ;
• Il reçoit immédiatement la preuve de dépôt de la déclaration par voie
électronique ;
• elle est mise à disposition sur le site internet de la préfecture pendant une
durée minimale de 3 ans ;
• elle est transmise au maire de la commune concernée par le projet.
• Les données sont transmises dans chaque préfecture au guichet unique [1]
chargé des déclarations ICPE.
• La préfecture échange avec le déclarant par voie électronique (ou par courrier
selon de choix fait par le déclarant : cette mention figure sur la preuve de dépôt
).
• Les arrêtés de prescriptions générales [2] et les arrêtés de prescriptions
particulières applicables à l’exploitant sont mis à disposition sur le site internet
de la préfecture.
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Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Déclaration

Les procédures bénéficiant du téléservice

• Déclaration initiale (article R.512-47 du code de l’environnement (CE)) cf. le


formulaire Cerfa N°15271 associé.
• Déclaration de modification de l’installation (article R.512-54-II du CE) cf. le
formulaire Cerfa N°15272 associé.
• Déclaration du changement d’exploitant (article R.512-68 du CE) cf. le
formulaire Cerfa N°15273 associé.
• Déclaration du bénéfice des droits acquis (article R.513-1 du CE) cf. le
formulaire Cerfa N°15274 associé.
• Notification de cessation d’activité (article R.512-66-1 du CE) cf. le formulaire
Cerfa N°15275 associé.
• Demande de modification des prescriptions applicables (article R.512-52 du
CE) : Cerfa N°15271, 15274 ou 15272 selon le cas.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Déclaration

•Un dossier de déclaration doit être accompagné:

➢D’un plan de situation du cadastre dans un rayon de 100 mètres,


➢D’un plan d’ensemble à l’échelle de 1/200ème au minimum,
accompagné de légendes et, au besoin, de descriptions permettant de
se rendre compte des dispositions matérielles de l’installation et
indiquant :
▪L’affectation, jusqu’à 35 mètres au moins de celle-ci, des
constructions et terrains avoisinants,
▪Le tracé des canalisations d’évacuation des eaux résiduaires
jusqu’à l’égout public
.

Article R. 512-47 du Code de l’environnement


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Déclaration

•Après vérification de la conformité du dossier, le Préfet délivre récépissé de la


déclaration.

•Avec le récépissé de déclaration, le préfet communique à l’exploitant le texte


des prescriptions générales applicables à l’installation qui constituent les
précautions minimales à respecter.

•Les installations soumises à déclaration avec contrôle (DC) sont donc


soumises à un contrôle périodique, lequel doit être déclenché par l’exploitant et
réalisé par un organisme agréé et accrédité par le ministère. Le contrôle doit
être effectué tous les cinq ans.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement

•Une installation soumise à enregistrement suivant les rubriques de la


nomenclature des ICPE doit faire l’objet d’un arrêté d’enregistrement délivré suite
par le Préfet suite au dépôt d’une demande d’enregistrement.
•Le formulaire CERFA N°15679*01 sert de support à la demande
d’enregistrement. Il mentionne les renseignements suivants en référence à
l’article R. 512-46-3 :
➢L’identité du demandeur,
➢La localisation de l’installation,
➢La description, la nature et le volume des activités ainsi que les
rubriques de la nomenclature dont relève l’installation.
•Pièces annexes :
➢Des cartes et plans,
➢Dans le cas d’une installation à implanter sur un site nouveau, la
proposition sur le type d’usage futur du site lorsque l’installation sera
mise à l’arrêt définitif,
➢Les capacités techniques et financières de l’exploitant.
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Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement

•Pièces annexes (suite) :

➢Un document justifiant la compatibilité du projet d’installation avec les


dispositions d’urbanisme,
➢un document justifiant du respect des prescriptions générales
applicables à l’installation,
➢Le cas échant, l’évaluation des incidences Natura 2000, si le projet se
situe dans une zone Natura 2000,
➢Le cas échéant, les éléments permettant d’apprécier la compatibilité
du projet avec certains plans, schémas et programmes (par exemple :
SDAGE, plans déchets…),
➢Le cas échéant, l’indication que l’emplacement de l’installation est
situé dans un parc national, un parc naturel régional, une réserve
naturelle, un parc naturel marin ou un site Natura 2000,
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement

•Un avis au public est affiché ou rendu public 2 semaines au moins avant le
début de la consultation :
➢par affichage à la Mairie de chacune des communes concernées,
➢par mise en ligne sur le site internet de la Préfecture,
➢par publication dans 2 journaux diffusés dans le ou les départements
intéressés.
•La consultation du public est réalisée :
➢par mise en ligne de la demande d’enregistrement (identité du demandeur,
localisation et description du projet) sur le site internet de la Préfecture,
conjointement à la mise en ligne de l’avis au public,
➢par mise à disposition du dossier complet d’enregistrement en mairie du
lieu d’implantation du projet pendant 4 semaines.

•Le public fait part de ses observations sur un registre dédié ouvert à cet effet à la
mairie ou les adresse au Préfet par lettre ou, le cas échéant, par voie électronique
avant la fin du délai de consultation du public.
•Le projet est également soumis à une délibération en conseil municipal.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement

•Dans certaines situations, le régime d’enregistrement donne au préfet la


possibilité d’instruire la demande d’enregistrement selon la procédure
d’autorisation (c’est-à-dire avec remise d’études d’impact et de dangers,
enquête publique…) afin de prendre pleinement en compte la problématique
des milieux ou en réponse à une sollicitation d’aménagement substantiel des
prescriptions générales par l’exploitant. Les trois critères (non cumulatifs) à
pendre en compte pour décider d’un tel basculement sont définis à l’article L
512-7-2 :
➢la sensibilité du milieu,
➢le cumul d’incidences avec d’autres projets,
➢l’importance des aménagements proposés par le demandeur aux
prescriptions qui lui sont applicables. Ces 3 critères seront précisés
par une circulaire en préparation.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Enregistrement

• Le régime de l’enregistrement a été créé par ordonnance du 11 juin 2009 et


mis en place par le décret n° 2010-368 du 13 avril 2010.
• A la suite des conclusions du groupe de travail sur l’évaluation du régime de
l’enregistrement en 2013, ce dernier a fait l’objet d’améliorations, notamment
sur les thématiques de la participation du public, du contenu du dossier de
demande, et de la forme de cette demande.
• Le décret n°2015-1614 du 9 décembre 2015 a ainsi prescrit la création d’un
modèle national harmonisé et simplifié de demande d’enregistrement.
• Un nouvel arrêté est en projet pour permettre d’effectuer la demande
d’enregistrement en ligne via le site servicepublic.fr.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Autorisation

•Une installation soumise à autorisation suivant les rubriques de la nomenclature


des ICPE nécessite un arrêté préfectoral d’autorisation d’exploiter

•Cette autorisation est délivrée par le Préfet après instruction par les services
administratifs, enquête publique et passage devant le Conseil Départemental de
l’Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques (CODERST).

•L’instruction et l’enquête se font sur la base d’un dossier de demande


La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Autorisation

•Un dossier de demande d’autorisation d’exploiter doit indiquer :

➢L’identité du demandeur,
➢La localisation de l’installation,
➢La nature et le volume des activités projetées,
➢La description des procédés de fabrication,
➢Les capacités techniques et financières du demandeur,

•Un dossier de demande d’autorisation d’exploiter doit comporter :

➢un plan de l’installation et de ses abords. couvrant les abords de


l’installation jusqu’à une distance au moins égale au dixième du rayon
d’affichage (échelle 1/2 500e),

➢un plan d’ensemble de l’installation, ainsi que, jusqu’à 35 mètres au


moins de celle-ci, l’affectation des constructions et terrains avoisinants,
et le tracé des égouts existants (échelle 1/200e au minimum).
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Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Autorisation

•Un dossier de demande d’autorisation d’exploiter est composé de quatre


chapitres :

➢Une présentation : ce chapitre détaille les informations obligatoires


décrites plus avant (identité du demandeur, localisation de l’installation,
nature et volume des activités projetées, etc…).

➢Une étude d’impact. Le contenu de l’étude d’impact doit être en


relation avec l’importance de l’installation projetée et avec ses
incidences prévisibles sur l’environnement (…).
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Autorisation

Elle présente successivement :


➢ 1º Une analyse de l’état initial du site et de son
environnement (…) ;
➢ 2º Une analyse des effets directs et indirects, temporaires et
permanents de l’installation sur l’environnement (…) ;
➢ 3º Les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue
des préoccupations d’environnement, parmi les solutions
envisagées, le projet présenté a été retenu ;
➢ 4º Les mesures envisagées par le demandeur pour
supprimer, limiter et, si possible, compenser les
inconvénients de l’installation (…) ;
➢ 5º Les conditions de remise en état du site après
exploitation ; (… )
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Les installations Classées soumises à Autorisation

➢Une étude des dangers. Cette étude comprend notamment :


•Une analyse accidentologique.
•Une modélisation des effets pouvant être attendus en cas
d’accident (effets de surpression, effets thermiques, effets
toxiques…)
•Un analyse de la gravité des accidents étudiés ainsi que de la
probabilité d’occurence.
•les mesures envisagées par le demandeur pour supprimer ou
limiter les dangers de l’installation ainsi que l’estimation des
dépenses correspondantes.

➢Une notice relative à la conformité de l’installation projetée avec les


prescriptions relatives à l’hygiène et à la sécurité du personnel.
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Déroulement de la procédure d’autorisation

Dépôt par l’exploitant d’un Examen par l’inspection des Transmission au président du
dossier à la préfecture 2 mois installations classées tribunal administratif

Affichage et publication de Délai très bref


l’avis d’enquête Délai Le Préfet prend un arrêté Désignation du commissaire
d’ouverture de l’enquête enquêteur
15 jours très bref publique
8 jours Délai très bref
Enquête publique + envoi de 1 mois Convocation du demandeur
dossiers aux services Fin de l’enquête publique
administratifs et conseils 12 jours
municipaux
15 jours
Délai laissé au
Envoi du dossier au Préfet demandeur pour répondre
aux observations
Délai d’information du demandeur =
Décision du Préfet 8 jours
ou intervention d’un arrêté de 3 mois Délai laissé au demandeur pour Avis du CODERST
prolongation du délai à statuer
répondre aux observations
15 jours
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Protection de l’Environnement

L’arrêté d’autorisation d’exploiter

➢Délivré par le Préfet au terme de la procédure de demande d’autorisation

➢Il fixe les règles applicables à l’installation. Il détaille :

✓les prescriptions de fonctionnement,


✓les prescriptions techniques de l’établissement : par exemple la
nature de la structure du bâtiment, les équipements techniques à
mettre en œuvre, etc….
✓les prescriptions organisationnelles de l’établissement : formation
des opérateurs, maintenance préventive des équipements, etc…
La réglementation des Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement

Le contrôle par l’exploitant


➢L’exploitant est le seul responsable de son installation.

➢Il doit mettre en place une politique de surveillance de son installation et


veiller à respecter l’obligation générale de résultats qui lui est fixée par son
arrêté. Il doit ainsi s’assurer:

✓De la formation du personnel,


✓De la réalisation des vérifications périodiques obligatoires,
✓De la surveillance des effets de son établissement sur
l’environnement : Auto surveillance eau, air, sol et Bruit,
autosurveillance des déchets.

Déclarations obligatoires : changement d’exploitant, cessation d’activité


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Protection de l’Environnement

Le contrôle par l’inspection des installations classées

➢Une installation classée, qu’elle soit autorisée ou déclarée peut faire


l’objet de contrôles. Le but est de vérifier la conformité réglementaire de
l’installation.

➢Qui contrôle ? Ce sont les inspecteurs des installations classées qui


réalisent ces contrôles (DREAL, DRIE).

➢Différents types de contrôles : annoncés ou inopinés.

➢En cas de constat d’exploitation non conforme à l’arrêté : mise en


demeure. Les inspecteurs des installations classées disposent de pouvoirs
de police judiciaire leur permettant de dresser procès-verbal des infractions.

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