La cration des Assurances Sociales 1928-1945

La Scurit Sociale n'est pas sortie du nant, elle est l'aboutissement d'un combat. Celui du mouvement ouvrier et du syndicalisme indpendant. C'est en particulier l'action d'un militant, Georges BUISSON, dont la vie s'est confondue avec la cration des Assurances Sociales de 1930 avant d'tre l'inspirateur de la Scurit Sociale en 1945. Depuis 1910 existaient les ROP Retraites ouvrires et paysannes qui instauraient un rgime de retraite sur le papier car, l'obligation de cotiser ayant disparu du texte adopt par la chambre, la plupart des employeurs n'avaient jamais vers les cotisations pourtant prleves sur les salaires. La loi des ROP ne prvoyant aucun recours pour les y contraindre. Au retour de la guerre de 14/18, les caisses taient vides. Aprs cette lamentable exprience des ROP et le scandale que cela souleva, le ministre Tardieu mis en difficult se senti oblig de prendre une initiative Aussi en 1919 une commission parlementaire dirige par le snateur Chauvau, charge d'tudier le dossier, procda aux consultations des parties concernes. Peut-tre cherchait-t-on "enterrer le dossier" en utilisant cette pratique courante sous la IIIme Rpublique. En effet, "La meilleure faon de rsoudre une question pineuse c'tait de crer une commission parlementaire" disait-on. Cette commission "fonctionna" 11 ans. De quoi dcourager les plus patients des ngociateurs. Et oui, on a rien invent !!!!

Les premires ractions du patronat : la charge insupportable

La loi de 1930 contenait l'obligation de verser une cotisation gale 10 % du salaire prleve pour moiti sur le salaire proprement dit, les 5 % restant la charge de l'employeur. Les salaris dont la rmunration tait suprieure un certain plafond taient exclus du champ d'application de la loi. L'ensemble des cotisations servait couvrir tous les risques lis au travail (maladie, chmage, retraite) sauf les Accidents du travail qui relevaient d'une lgislation de 1898 qui confiait aux institutions financires prives le soin de collecter ces cotisations et leur redistribution. Cette loi souleva ds la parution de sa premire mouture en 1928 un toll gnral et univoque des patrons. C'tait la nouvelle charge insupportable . les arguments ne changent pas !!! Le vrai problme, ctait que les patrons voulaient rester les matres d 'uvre. Dans de nombreux secteurs s'taient constitues ds 1830 des caisses de secours mutuels sous contrle patronal. Ds lors que le patron versait la caisse de secours, il se conservait pour le moins un droit de regard et souvent une gestion totale comme c'tait le cas dans les mines de Blanzy au Creusot. Lors des grandes grves de 1 870, les cahiers de revendications des ouvriers de Blanzy comportaient l'exigence du contrle de ces caisses par l'lection du prsident et une parit de reprsentation au conseil d'administration. Les Charcot, patrons des mines, s'y opposrent jusqu' la cration du syndicat des mineurs en 1899. Les confdrs avait contourn cette difficult en favorisant la cration des caisses de secours mutuels le travail qui collectaient les cotisations volontaires des salaris et parfois les subventions des employeurs tout en conservant la matrise de l'institution. George Buisson tait l'un des principaux dirigeants de ces caisses mutualistes et mesurait parfaitement la ncessit de conserver le contrle des caisses.

Capitalisation contre rpartition

Cette formule duale met en jeu des questions qui touchent la nature des Assurances Sociales et plus gnralement des institutions de protection sociale. La capitalisation est bien connue des milieux financiers et de l'Etat. Elle est l'origine du systme d'assurance qui s'est dvelopp au XlXme sicle en association avec le capital bancaire. L'assur versait une cotisation qui tait mise sur un compte et gnrait des intrts. A ce titre il s'ouvrait des droits prestations dans la limite du compte aliment. Ce systme a pos ds l'origine un problme de droit. A qui appartiennent les sommes places sur un compte ? Lorsqu'il s'agit d'un particulier, la rponse est claire mais lorsqu'il s'agit d'un employeur, ou de l'Etat, qui place cet argent produit de cotisations qu'il a lui-mme prlev. En cas de faillite, quid des cotisations verses ? La loi de 1910 apporte un progrs en rpondant ces deux questions : Elle reconnat la proprit inalinable des futurs retraits et elle impose une gestion des fonds collects distincte de la gestion de l'entreprise donc n'entrant plus dans les actifs de cette dernire.

A titre de conclusion
Lorsque les salaris manifestent aujourd'hui pour la dfense de la Scurit sociale, ils scandent : La scu, elle est nous.... Ont-il tort de considrer qu'elle est leur proprit ; leur patrimoine collectif financ par leur salaire diffr; leur conqute sociale fonde sur leur travail ? Pour tous les gouvernements qui se sont succds sous la Vme Rpublique : oui, ils ont tort. De 1958 2006, pour tous les gouvernements qui ont organis contre-rforme aprs contrerforme pour tenter de liquider cette institution, la scurit sociale est tout au plus, une libralit, possible en priode de vaches grasses uniquement. Ce n'est surtout pas un acquis de la classe ouvrire. Aujourd'hui, nous sommes en priode de vaches maigres , et la protection sociale serait dsormais un luxe. Vaches grasses en 1930 ? L'conomie franaise avait tout juste reconstitu son potentiel d'avant la premire guerre mondiale et une crise mondiale terrible s'annonait au lendemain du jeudi noir de Wall Street (Krach boursier d'octobre 1929). Et en 1945 lors de cration de la Scurit Sociale, alors que la France sort peine du chaos ; priode de vaches grasses ? Pourtant le patronat cde une cotisation de 29%, alors qu'il pleurait en 1928 pour une de 10 %., trop content qu'on lui demande son avis alors qu'il s'tait largement compromis dans la collaboration. C'est la force de la Classe ouvrire en 1945 et l'opinitret de BUISSON qui amneront patronat et gouvernement accepter la Scurit Sociale. Les ennemis de la protection sociale ne sont pas dans une situation favorables et toutes leurs forces se concentreront pour empcher le rgime unique. Ils russiront obtenir la sparation de la maladie et des allocations familiales. Aujourd'hui comme hier, le patronat et les institutions qui parlent en son nom (MEDEF, Union europenne, gouvernements) sont hostiles aux systmes de protection sociale et s'expriment et avec les mmes arguments : la charge insupportable qui freine la comptitivit des entreprises ; la sparation des risques, la fin du monopole introduit par les loi Jupp qui ouvrent le champ aux assurances prives qui se rpartissent d'ores et dj les risques couvrir ; la scurit sociale n'est pas un droit acquis, c'est un luxe que l'on ne plus se permettre.

Ce lien c'est le combat qu'ils ont men Ce lien, c'est le combat qu'il nous appartient de mener et de gagner

La Scurit Sociale en danger

Depuis sa cration l'institution Scurit Sociale a t attaque par tous les gouvernements successifs. Ces attaques ont pris une virulence encore plus grande depuis la proclamation du Trait de Maastricht. Ce sont les Ordonnances de 1945 qui ont dfini la Scurit Sociale et les Allocations Familiales. Ces ordonnances reconnaissent le droit des salaris grer leurs propres cotisations, elles ont boulevers la vie quotidienne de millions de travailleurs, avec la couverture du risque maladie, du risque vieillesse, du risque invalidit, des accidents du travail et des allocations familiales, tous risques grs de manire uniforme sur l'ensemble du territoire et pour l'ensemble des professions. Cet acquis ouvrier a permis la construction et la modernisation de nombreux hpitaux, de dispensaires, de maisons de retraite, le suivi mdical de la femme enceinte et du nourrisson permettant de quasiment radiquer la mortalit infantile en France. La Scurit Sociale en ce sens, n'est pas seulement un acquis de la classe ouvrire, c'est aussi un acquis de la civilisation. Cet acquis est inscrit dans la mmoire, dans la vie de l'ensemble de nos concitoyens. Si les patrons des annes 1920-1930 ne se camouflaient pas (MICHELIN l'poque dnonait les lois folles qui l'obligeaient payer les cotisations obligatoires), maintenant le patronat, les gouvernements, la Commission Europenne dissimulent leurs objectifs de diminuer le cot du travail direct ou indirect, de dtruire la scurit sociale au profit des assurances, de dtruire les retraites au profit des fonds de pensions derrire des arguments pseudo-scientifiques. Les camps taient bien dlimits, pas d'union nationale sur cette question alors que maintenant majorit et opposition collaborent dans les Commissions parlementaires pour dtricoter les ordonnance de 1945. Nous ne relverons que deux questions : 1. Le trou de la scu est tellement important qu'il oblige des conomies ? 2. La dmographie rend ncessaire la diminution des retraites ?

Le trou de la scu : mythe ou ralit

II s'agit d'un mythe repris inlassablement par les gouvernements, les mdias quasi quotidiennement ; il vise essayer de faire passer la diminution drastique des prestations et des remboursements aux assurs et de prparer la destruction de la Scurit Sociale. Douste-Blazy, ministre du gouvernement RAFFARIN, pour faire un scoop, pour rendre ce dficit plus parlant avait indiqu que le dficit de l'assurance maladie se creusait de 23 000 par minute mais ce qu'a oubli de dire ce personnage, c'est qu'au mme moment, chaque minute les entreprises bnficiaient de 36 000 d'exonrations de cotisations patronales. Mais revenons sur le fonctionnement de la scurit sociale pour mieux comprendre la supercherie : Toutes les cotisations sociales (salariales et patronales) prleves sur les salaires sont verses directement lURSSAF (union de recouvrement des cotisations de scurit sociale et allocation familiales) qui est un organisme paritaire (gr 50% par les organisations syndicales et 50% par les organisations patronales). Cet organisme reverse intgralement les sommes perues aux diffrentes branches de la scurit sociale sans lintervention daucun intermdiaire. Rien de plus simple !!!! Mais depuis un certain nombre danne, lEtat met en place des taxes et impts sociaux directes quil peroit lui-mme et quil est cens revers la scurit sociale : 7,8 milliards non reverss la Scu sur les taxes sur le tabac (taxes mises en place pour compenser laugmentation des maladies lies au tabac) 3,5 milliards non reverss la Scu sur les taxes de l'alcool (taxes mises en place pour compenser laugmentation des maladies lies lalcool) 1,6 milliards non reverss la Scu sur les taxes sur les cartes grises (pour compenser laugmentation des hospitalisations lies aux accidents de la route) 1,2 milliards non revers la Scu de la taxe sur les industries polluantes (pour compenser laugmentation des maladies respiratoires) 2 milliards de TVA sur les mdicaments non reverss la Scu 2,1 milliards de retard de paiement la Scu pour les cotisations patronales sur les contrats aids, bas salaires etc 1,9 milliards de retard de paiement par les entreprises dfaillantes (problmes conomiques) et les entreprises contrevenantes (qui ne payent pas dlibrment).

C'est--dire : 20,1 milliards d'euros. Ces chiffres sont issus du rapport des comptes de la Scu pour 2003. Dans le mme temps, grand renfort dannonces mdiatiques, on nous annonait le dficit vertigineux de la scurit sociale gal 11 milliards d'euros !!! Je vous ferai pas laffront de dtailler le calcul, mais en 2003 la scurit sociale aurait du clturer ses comptes avec un excdant de 9 milliards d'euros. Vous avez dit trou de la Scu? Le plus inquitant, cest que lEtat continue dans cette logique avec la mise en place de la dcentralisation, en arguant quune gestion efficace passe par une gestion de proximit. Donc lEtat continuera percevoir les impts et sera cens les reverss aux conseils rgionaux, dpartementaux et communes. On peut sattendre au pire !!!!!

La dmographie rend ncessaire la diminution des retraites ?

Attention en 2040, nous ne pourrons plus payer les retraites, il faut ds maintenant financer des rserves C'est partir de cette affirmation premptoire que sont prsents le livre blanc de Rocard, les dcrets Balladur, le plan Fillion. Diminuer les retraites, allonger la dure du travail pour obtenir une retraite taux plein , c'est la seule faon de sauver le rgime par rpartition. Le hic, c'est que le rgime par rpartition est tout simplement le fait que les cotisations des actifs actuels et leurs employeurs servent payer les retraites en cours. C'est un systme de reversement immdiat des sommes collectes ? De plus, augmenter de cinq ans le dure de travail des salaris aujourdhui, quel impact sur 2040 ? Il faudrait mettre en place cette mesure en 2040 pour que les salaris ne rentrent dans le rgime des retraites quen 2045, mais les retraits qui partirons en 2012 versus 2007 ne vont pas sauver le systme en 2040 !!! La Confdration FO tablissait en 1999 que le cumul des diffrentes mesures : Indexation sur les prix au lieu du salaire, Le passage des 10 aux 25 meilleures annes L'allongement de la dure de carrire, avait pour consquence une diminution des pensions retraites verses en 2015 de 84 milliards de Francs. Diminuer les retraites, figer les salaires et augmenter les prix la consommation, on ne risque pas de relancer lconomie !!!

En guise de conclusions
Nous l'avons vu le trou de la Scu n'existe pas, la dmographie n'est qu'un faux prtexte, le dtricotage des ordonnances de 1945 continue et s'acclre. L'orientation des gouvernements successifs tire sa source de l'Union Europenne; Les tats membres devraient renforcer les mesures d'incitation conomique, y compris par une simplification des systmes fiscaux et une rduction des cots non salariaux du travail . Ce programme est clair : il s'agit, aprs avoir men une politique d'austrit sur le salaire direct, de s'attaquer au salaire diffr que constitue les cotisations dites employeur , ceci pour diminuer le cot du travail. Les exonrations de cotisations employeurs ne sont pas perdues pour tout le monde, elles alimentent le capital financier, les actionnaires. Il suffit de regarder les bnfices des entreprises du CAC 40 pour en avoir la certitude. Certains nous diront que nous ne sommes pas dans la mme situation, que les difficults conomiques sont grandes. Or en 1945, le pays tait en ruines, la situation conomique tait catastrophique, les tickets d'alimentation taient en vigueur pour encore plusieurs annes. En 2006, jamais le capitalisme financier ne s'est mieux port, malgr toutes les attaques, les restrictions le systme de Scurit Sociale et d'Allocations familiales est particulirement fiable condition d'en revenir aux principes fondamentaux qui ont prsids sa mise en place. Sa gestion en fait le systme de sant le moins cher du monde par rapport la qualit de ses prestations : 2300 par habitant contre plus de 5000 pour les Etats Unis dont on sait la trs mauvaise couverture et la mauvaise qualit.

Le Bilan des Cotisations Sociales

La protection sociale en France repose sur le principe de solidarit, garantissant chacun, en activit ou pas, cotisant ou pas, un minium social (211 millions de consultations chez les mdecins gnralistes, 6 millions de personnes bnficient d'une aide au logement, 300 000 personnes bnficient d'une aide mnagre domicile...). Plus de 200 milliards d'euros sont encaisss chaque anne par le rseau des Urssaf pour financer les prestations sociales du rgime gnral de Scurit sociale : prendre en charge les soins mdicaux, verser les retraites, les allocations familiales et les indemnits en cas d'arrts maladie, de congs maternit, d'accidents du travail ou de maladies professionnelles.

Les Chiffres
Sur 100 de cotisations (contributions encaisses par l'Urssaf), moins de 40 centimes sont consacrs aux frais de gestion des Urssaf. Soit 0,4 % de frais de fonctionnement. Beaucoup dentreprises prives pourraient prendre des leons !!!! Prs de 30 % de l'ensemble des richesses produites chaque anne en France sont redistribues en prestations sociales (maladie, famille, retraites) et indemnits chmage. Le financement des cotisations sociales se repartie de la faon suivante : Entreprises : 45,1 %, Mnages : 35,3 %, Etat : 19,6 %

a) Les dpenses : 253,3 milliards d'euros

Maladie : 114,0MD Accidents du travail, maladies professionnelles : 6,7 MD Prestations Vieillesse : 68,1 MD Famille : 37,2 MD Transfert d'autres rgimes : 12,7MD Autres (dont financement de Fonds) : 14,6MD

b) Les recettes : 241,4 milliards d'euros

CSG / autres impts et taxes 53,2 MD Autres 21,0 MD (prises en charge de cotisations et de prestations par le fonds social vieillesse) Cotisations 167,2MD

auxquels il convient dajouter les 20,1 MD non verss, correspondant la part de lEtat au titre des multiples exonrations compenses et qui se repartissent de la faon suivante : - 7,8 milliards non reverss la Scu sur les taxes sur le tabac, - 3,5 milliards non reverss la Scu sur les taxes de l'alcool - 1,6 milliards non reverss la Scu des assurances auto pour les accidents de la route - 1,2 milliards non revers la Scu de la taxe sur les industries polluantes - 2 milliards de TVA non reverss la Scu - 2,1 milliards de retard de paiement la Scu pour les contrats aids - 1,9 milliards de retard de paiement par les entreprises, etc ... On arriverait donc un total de 261,5 milliards d'euros de recettes, compar au total des dpenses, le rgime gnral ne prsenterait plus un dficit de 11,9 milliards d'euros mais un excdant de 8,2 milliards d'euros.