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analysis. advice. advocacy.

FORDFOUNDATION
Environnement Social
Exploitation Minière et Environnement Social En Afrique De l'Ouest
Centre Africain pour la Transformation Economique (ACET)
L'investissement dans les industries extractives reste le
moteur le plus important de l'investissement étranger direct
(IED) en Afrique et ceci vient avec des attentes élevées.
Pourtant, là où les activités minières et l'extraction minérale
se produisent dans les zones rurales reculées, leur impact sur
l'environnement continue à être étroitement associé à la
pauvreté. La résolution appropriée de ce problème passe par
la reconnaissance du lien entre la pauvreté et
l'environnement et du rôle des ressources naturelles comme
étant le «PIB des pauvres». Des solutions innovantes pour
l'Afrique comprennent l'utilisation de dispositifs de gestion et
de gouvernance des ressources communautaires tels que les
protocoles communautaires bio-culturels.
Lors de l'examen des aspects sociaux liés aux impacts
environnementaux de l'industrie extractive, il est utile de
reconnaître les services écosystémiques que la nature rend à
l'homme. Ces services sont classés par les scientifiques dans
le cadre du 'Millennium Ecosystem Assessment' (2005)
comme (i) services de soutien, (ii) services
d'approvisionnement, (iii) services de régulation, et
comme(iv) services culturels. Et tous nourrissent de
différents aspects du bien-être humain. Définir ceux-ci aide à
dégager le sens des expressions «base de ressources
naturelles" ou " terre" évoquées par les collectivités locales
lors de leur débat le sur les coûts et avantages des activités de
l'industrie extractive qui les affectent.
Principaux Défis
Le plan d'action 2011 pour la mise en œuvre de la Vision
Africaine des Mines comprend l'engagement des
gouvernements à intégrer les principes de l'évaluation
d'impact ( stratégique , , environnemental, social, relatif aux
droits de l'homme et à la santé ) dans les politiques et
règlements miniers nationaux. Pourtant, il faudra beaucoup
pour améliorer l'utilisation des Evaluations de
l'Impact Social (SIA) et leur intégration à l'Etude
d'Impact sur l'Environnement (EIE). Il s'agit de liens
entre les différents problèmes sociaux et environnementaux,
tout en reconnaissant en même temps les différents
domaines d'expertise à leur propre comte. En promouvant
l'étude de l'impact sur la santé (EIS), les autorités sanitaires
reconnaissent également que les impacts sanitaires et sociaux
sont étroitement liés. Selon les «Principes Internationaux
pour SIA» de l'Association Internationale pour l'Etude
d'Impacts (AIEI) «la bonne pratique de SIA accepte que les
impacts sociaux, économiques et biophysiques sont
intrinsèquement et inextricablement liés". La bonne pratique
à ce jour est que l'Etude de l'Impact Social ou Socio-
économique (EISE) se fait soit dans le cadre du processus
d'EIE ou comme une étude autonome. Une autre bonne
approche est de créer un comité directeur composé de
représentants du gouvernement, de l'industrie, de la
communauté, d' ONG concernées, et de consultants en
environnement pour superviser l'EISE.
Centre africain pour la transformation économique (ACET)
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Les changements négatifs persistants dans les services de
l'écosystème—par exemple en raison de la déforestation, la
destruction de l'habitat, ou la désertification—conduisent à la
perte des immobilisations disponibles pour les ménages
ruraux, suivie d'une disparition des moyens de la
viabilité de subsistance. Les communautés rurales
pauvres ont tendance à être particulièrement, et plus
directement, dépendantes des services de l'écosystème. Les
principaux services dont elles dépendent sont (i) la fourniture
de nourriture, (y compris la biodiversité essentielle pour la
production alimentaire); (ii) les médicaments et la santé (la
fourniture de médicaments naturels et la régulation des
maladies émergentes); (iii) le bois, les fibres et les
combustibles provenant des forêts et d'autres sources; (iv) la
réglementation de la qualité et la quantité de l'eau douce ; (V)
la protection contre et la réglementation des risques
naturels; et (vi) les avantages culturels de la biodiversité. Les
rivières et les zones humides, par exemple fournissent de
l'eau fraîche comme service d'approvisionnement clé. Des
études menées en Afrique du Sud ont montré comment l'eau
est essentielle à des fins domestiques et à l'arrosage agricole.
L'eau est essentielle pour le maintien de la santé et des
moyens de subsistance basés sur l'agriculture. La qualité de
l'eau de la rivière est touchée par la pollution des utilisateurs
en amont. Les menaces à la qualité de l'eau proviennent de
l'exploitation minière, l'agriculture, la lutte antiparasitaire, et
le développement urbain.
Les industries extractives peuvent avoir une série d'impacts
négatifs sur la santé des communautés locales par
l'utilisation de produits chimiques, de l'énergie, de l'eau et de
la terre. L'utilisation des terres par les industries extractives
posent des risques liés à la dégradation de la sécurité
alimentaire, au changement des maladies de transmission
vectorielle et parasitaire, aux problèmes de santé découlant
de la rareté de l'eau et du changement dans espèces de
maladies hydriques. La contamination chimique et la
pollution de l'air par les activités extractives présentent des
risques de santé tels que les maladies respiratoires, le cancer,
les allergies, les maladies neurologiques, les anomalies
congénitales, et les problèmes de santé mentale. Les
principales préoccupations au sujet de métaux dans
l'environnement se rapportent à l'arsenic comme sous-
produit de la production de cuivre, les effets du mercure sur
les mineurs d'or artisanaux et à petite échelle, et la présence
de plomb dans les produits tels que l'essence. Considérant le
rôle des services écosystémiques dans la régulation des
maladies infectieuses, on doit également noter les maladies
qui sont à la fois importantes pour les personnes pauvres et
très sensibles au changement écologique. Il s'agit notamment
du paludisme, de la schistosomiase et de la filariose
lymphatique (en particulier dans les systèmes de culture et
d'eaux intérieures aux tropiques), ainsi que la méningite (au
Sahel). Les opérateurs extractifs doivent être conscients de
ceux-ci, compte tenu de l'impact de leurs activités sur les
écosystèmes locaux et les conséquences de maladies
infectieuses .
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La mauvaise gestion des produits chimiques et des
déchets dangereux constituent des menaces directes et
indirectes pour la santé des communautés locales et leur
environnement. Ils sont affectés , entre autres, par le risque à
la santé et la sécurité des membres de leur famille travailleurs
- formels ou informels-aux mines. Ils peuvent également être
directement touchés par les catastrophes industrielles. C'est
en réponse à cette dernière que le PNUE a lancé le
programme de Sensibilisation et Disponibilité
Opérationnelle aux Situations d'Urgence (APELL), qui
définit un norme industriel où un engagement stricte des
parties prenantes locales ou de la communauté est une
composante essentielle. Les opérations à petite échelle et
informelles souvent ne pratiquent pas la gestion des déchets.
Ceci mène à la création des sites contaminés qui apportent
des risques graves, considérant que ceux-ci peuvent être des
sites informels qui impliquent souvent le travail des femmes
et des enfants. Les solutions à ces sites contaminés
comprennent l'introduction de systèmes de gestion des
déchets accessibles et abordables pour les communautés
minières informelles, la facilitation du processus de
formalisation, la légalisation et la génération de plus de
richesse grâce à de meilleures pratiques.
Les impacts environnementaux négatifs ont aussi des
conséquences pour la culture locale et le savoir
autochtone. La culture de nombreuses sociétés
traditionnelles est basée sur leurs associations prolongées
avec les écosystèmes, une profonde connaissance empirique
des ressources naturelles locales (en particulier les aliments
et les médicaments), et une richesse de langage pour décrire
ces éléments. Environ les deux tiers des langues du monde
L'émergence des protocoles communautaires Bio-culturelles
Une organisation de la communauté locale face à des menaces
extérieures à l'environnement local et à la société, a
récemment vu le jour au Ghana. La Société Minière
Australienne, Azumah Resources Limited, est confrontée à une
résistance après avoir reçu l'autorisation en 2004 du
gouvernement du Ghana pour la prospection de l'or dans la
région Nord-Ouest. La possibilité de trouver de l'or a attiré des
mineurs illégaux de la région, qui détruisaient la terre et
polluaient les ruisseaux locaux avec des produits chimiques
toxiques. Leurs activités ont également menacé les bosquets
sacrés - bouquets d'arbres et arbustes indigènes qui sont des
sources importantes de plantes médicinales, et qui conservent
le sol et l'approvisionnement en eau. Les bosquets sacrés sont
considérés comme l'habitat des esprits ancestraux de la
communauté et jouent un rôle clé dans la vie spirituelle de la
communauté. En 2010, un groupe de chefs spirituels se sont
réunis et, avec l'aide du Centre de Connaissances Autochtones
et de Développement Organisationnel (CIKOD), a élaboré un
protocole communautaire bio culturel (BCP) comme outil pour
obtenir la protection juridique de ses savoirs traditionnels et
ressources naturelles. Le groupe, entre autres, demande la
reconnaissance juridique de ses lois coutumières, telles que
promues par la Convention sur la Diversité Biologique (CDB) du
Protocole de Nagoya. L'approche BCP est aujourd'hui reconnue
par les Nations Unies et a également été mise en place dans
d'autres pays tels que le Kenya et l'Afrique du Sud.
2 Centre africain pour la transformation économique (ACET)
Environnement Social
sont liées aux habitants des forêts. Le défrichement des
régions forestières tropicales a entraîné la fracture sociale et
l'émigration forcée des groupes traditionnels, réduisant ainsi
la diversité culturelle. La recherche menée sur la valeur des
connaissances traditionnelles et autochtones a montré que,
compte tenu de ses observations établies sur l'environnement
local et son utilisation, les aspects écologiques impliqués ont
tendance à être étroitement liés aux aspects sociaux et
spirituels du système de savoir. Les principes de base des
évaluations de l'impact comprennent le respect du droit des
communautés traditionnelles à contrôler leur propriété
intellectuelle afin de préserver leur culture.
La migration interne apporte une concurrence
croissante pour les ressources locales. Les impacts de la
migration liée au projet de type extractif affectent: (i) les villes
régionales, (ii) les voies d'accès, (iii) les petites villes proches de
la zone du projet et les camps de projet, (iv) les villages proches
de la zone et du camp du projet, et (v) les colonies
nouvellement formées dans le voisinage immédiat. Les
migrants sentent qu'il est plus facile de trouver du travail près
de l'emplacement du projet, laissant la principale empreinte
physique et sociale de la migration interne à proximité du site.
Certains projets de grande envergure peuvent conduire à des
taux annuels de croissance démographique soutenue de 15%.
La migration implique généralement une population mobile de
mineurs, les employés de leurs industries de contrats associées
ainsi que la soi-disant communauté transitoire des personnes
suivant l'emploi dans les activités de récréation associées. Ceci
engendre souvent une tension de confiance et d'organisation
sociale aux niveaux . Malgré la création d'emploi, la croissance
démographique provoque aussi des impacts au niveau du
paysage et spécifiquement sur l'environnement..Les impacts
environnementaux spécifiques ponctuels sont souvent le
résultat, du développement rapide et anarchique des colonies.
La faiblesse des capacités institutionnelles dans le
secteur public reste un défi. Les échecs du développement de
projets miniers sont souvent liés à des problèmes généraux de
société . Les agences de développement conviennent que la
qualité et l'efficacité du gouvernement - notamment dans la
prestation de services à leurs citoyens et le maintien d'un
environnement d'affaires durable - est un facteur crucial pour
déterminer si oui ou non il y a un développement positif. Ceci
comprend la qualité et l'efficacité de la santé et des services
sociaux dans les zones minières. En outre, la recherche en
Afrique montre que les fonctionnaires de l'État au sein du
gouvernement national et local n'ont souvent pas les
compétences, le soutien logistique et le respect en ce qui
concerne le traitement des questions d'accès aux ressources
naturelles. Les industries extractives ont un intérêt d'améliorer
la capacité locale dans la mesure où elle réduit les pressions sur
les entreprises entrantes pour «remplir» les services
gouvernementaux manquants ou faibles. Plus d'entreprises
combinent le plaidoyer par les agences gouvernementales pour
une meilleure gestion des ressources naturelles avec l'appui au
renforcement des capacités du gouvernement en partenariat
avec d'autres.
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Sur la base de cette vue d'ensemble des problèmes sociaux liés à

l'impact environnemental des activités de l'industrie extractive, le tableau suivant répertorie les points clés en ce qui
concerne les aspects sociaux connexes:

i. Evaluations - Intégration de la dimension sociale dans les EIE, notamment la participation des communautés locales à la gouvernance et
de l'impact la surveillance de l'environnement
environnemental - Disponibilité et compréhension des données techniques, faisant le lien de causalité entre l'impact environnemental et social
(y compris les conséquences sur la santé)
- Conséquences sociales de l'impact environnemental prévues non résolues / atténuées/ écartées
- Changements sociaux, liés aux étapes environnementales du cycle de vie du projet, non abordés dans l'évolution du projet
-Concurrences pour les sources locales énergétiques , accès à l'électricité par la communauté locale
ii. Consomation - Effets sur la santé locale provoqués par la pollution de l'air, y compris les maladies respiratoires
d'energie - Santé et impacts économiques du changement climatique (indirect), par exemple propagation des maladies et perte de
ressources naturelles (agriculture, pêche)
- Concurrence pour l'utilisation des ressources hydriques locales ( disponibilité restreinte, rareté)
iii. Utilisation - Diversion et contamination des ressources hydriques locales (qualité), y compris impacts sur la santé humaine (par
d'eau exemple, maladies hydriques) et pertes économiques en raison de dommages aux ressources naturelles
- pertes Socio-économiques ( moyens de subsistance) liées à l'exploitation minière et déforestation causée par l'exploitation
iv. Utilisation minière, érosion des sols, dégradation des terres et perturbation des écosystèmes
de la terre - Impacts sanitaires tels que les changements des types de maladies de transmission vectorielle et parasitaire ainsi que les
maladies liées à la nutrition en raison de la pénurie alimentaire
- Socio-économique (y compris criminalité, braconnage) et impacts environnementaux de la migration interne, nouvel accès
au transport, lignes électriques et canalisation , nouveau quartiers résidentiels et commerciaux
- emplacement des structures d'élimination des déchets et implication de la communauté locale dans la sensibilisation aux
v. Déchets urgences et disponibilité opérationnelle
de Mine - impacts sur la santé (maladies neurologiques, par exemple, cancer) par contamination des eaux souterraines et des eaux
de surface en raison de l'infiltration et la fuite
- impacts socio-économiques des catastrophes industrielles, par exemple inondations des villes après l'effondrement de
digue à produits de queue (destinée à séparer et récupérer les liquides de traitement de déchets solides fins)
- impacts sanitaires et sociaux sur les travailleurs et leurs familles - y compris femmes, enfants - en raison de l'utilisation de
produits chimiques dangereux, réactif utilisé pour extraire les minéraux (par exemple cyanure et acide sulfurique)
- effets sanitaires en amont de métaux toxiques (par exemple arsenic comme sous-produit, utilisation du mercure dans
vi. Metaux dans l'exploitation minière à petite échelle)
l'Environnement - Effets en aval sur la santé de l'utilisation dispersive de métaux (par exemple essence, peinture, colorants, batteries)
- pertes socio-économiques dues à l'entrée des métaux dans les écosystèmes locaux et la chaîne alimentaire, y compris les
champs de cultures locales
vii. Fermeture - stabilité et impacts socio-économiques de la réadaptation physique
- Nouvelles possibilités de développement économique et social associées au verdissement des villes minières , à
des Mines et
l'écotourisme et à l'éducation environnementale
Conséquences
Définir Solutions Bénéfiques Cette approche a répondu plus directement aux besoins des
à tous et Possibilités de Développement
communautés locales, y compris leur agriculture et la pêche.
Après des années de tâtonnements dans les projets L'expérience nous montre à quel point la conservation doit
communautaires de l'industrie extractive aux pays en intégrer des activités génératrices de revenus. Les travaux de
développement, le développement de projets en Afrique de conservation et de développement autour des mines peuvent
l'Ouest a la possibilité d'apprendre des erreurs du passé et
ouvrir de nouveaux marchés et opportunités d'affaires. Cette
d'appliquer les solutions qui se sont avérées efficaces .Le plus
approche peut permettre d'éviter le risque pour les
important c'est la nécessité d'être pratique et de trouver des
investissements de l'industrie extractive de créer localement
solutions bénéfiques à tous qui répondent aux intérêts
une culture de dépendance.
matériels de tous sur une base durable. Ceci implique la
En outre, l'investissement communautaire stratégique peut
participation collaborative à l'analyse coûts-avantages, en
remédier aux faiblesses des approches philanthropiques
suivant une approche fondée sur les ressources, tout en
passées en fixant des objectifs de développement durable
tenant compte de nouvelles opportunités d'affaires, et en
avec des buts socio-économiques et environnementaux
abordant l'investissement social avec une orientation
communs. C'est une rupture avec l'approche de 'besoins et
stratégique à long terme.
Il est important pour les collectivités locales d'être mises au vouloirs' en faveur de celle d' "atouts et opportunités" . Elle
courant des conséquences à long terme des activités vise à recadrer la conversation en encourageant les
extractives, afin de faire progresser l'utilisation durable et communautés - par des évaluations participatives - à tenir
multiple des ressources naturelles locales. L'expérience de la compte de leurs propres ressources actuelles et à découvrir
Tanzanie a montré dans quelle mesure une approche les possibilités de répondre à leurs objectifs de
collaborative et active de planification a beaucoup plus développement. Ceci a été réalisé en partenariat avec les
d'impact lorsqu'elle est fondée sur l'utilisation de ressources, communautés autochtones et locales (CAL) au Cameroun,
plutôt que sur des frontières administratives ou politiques. qui se retrouvaient avec des territoires souvent

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drastiquement réduits et de vastes zones de leurs anciennes Améliorer les services sanitaires locaux, y compris les
terres louées à des compagnies minières et de bois. Illustrant normes de santé publique, conscients que les activités
le consentement libre, préalable et éclairé (FPIC), les extractives - grâce à son impact sur les services écosystémiques
partenaires de projet ont impliqué les CAL dans la - peuvent avoir diverses conséquences sur la santé, notamment
cartographie de leurs ressources naturelles locales, en les maladies à transmission vectorielle, les maladies hydriques,
utilisant un outil à écran tactile à base d'icônes relié à un les maladies respiratoires et les troubles liés à la nutrition.
système de positionnement global (GPS). Les photos d'icône Améliorer la collecte de l'information et des données
ont été élaborées avec les habitants pour identifier les scientifiques, notamment sur (i) le chevauchement
ressources clés dans des domaines tels que l'agriculture, la géographique de la pauvreté, de la qualité environnementale,
pêche et la chasse. des droits aux ressources , ainsi que (ii) l'amélioration de la
comptabilisation de la richesse nationale qui comprend toutes
Options Politiques Proposées les ressources naturelles clés.
Veiller à ce que les droits de propriété soient clairement Rechercher des solutions à l'échelle appropriée, y
établis et que les droit coutumiers (y compris les conventions compris la gestion adaptative et l'engagement de bas en haut,
bio-culturelles) soient dûment pris en considération à un étant donné que les intérêts à long terme des communautés
moment où les réglementations gouvernementales rurales sont susceptibles d'être mieux servis par le maintien
introduisent de nouveaux systèmes pour faciliter l'utilisation d'une base de ressources diverses à l'échelle du paysage (c.-à-
durable des ressources et les paiements pour les services local accessible)
écosystémiques. Présenter des initiatives et stratégies public-privées,
Améliorer l'utilisation des évaluations de l'impact avec des solutions à valeur partagée, y compris la
social (AVS) et leur intégration dans les EIE, ne pas diversification des moyens d'existence pour réduire la
seulement visualiser AVS comme évaluations réalisées une vulnérabilité, l'investissement social stratégique,
seule fois simplement pour obtenir l'approbation du projet et l'approvisionnement local et le développement des affaires au
être conscient de l'interdépendance entre les questions sein des services (par exemple le recyclage, la gestion d'eau) et
environnementales "techniques" et les questions la production agroalimentaire durable.
autochtones «culturelles».
Conventions et forums internationaux pertinents sur l'environnement :
Les initiatives et accords de référence particulière aux aspects sociaux abordés dans le présent document comprennent : Vision
africaine des mines de l'Union africaine, Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et ses nouveaux Objectifs de
Développement Durable (ODD), Directives Akwe-Kon CDB pour la conduite de l'évaluation de l'impact culturel, environnemental et
social de l'évolution de sites, terres et eaux traditionnellement occupées ou utilisées par des communautés autochtones et locales,
les dix principaux traités internationaux relatifs aux droits de l'homme sous les auspices des Nations Unies - notamment le Pacte
International relatif aux Droits civils et politiques (PIDCP) et le Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
(PIDESC), ainsi que la Convention sur la Sécurité et la Santé dans les Mines de l'Organisation internationale du Travail (OIT) et
Stratégie Mondiale pour la Santé au Travail pour Tous de l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS).
l'Union Africaine et la Commission Economique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA), Vision Africaine des Mines:
www.africaminingvision.org
Biodiv Convention Akwe Kon-Guide et Nagoya Protocol: www.cbd.int
Commonwealth Health Impact Assessment Guidelines - Gouvernement de l'Australie: www.health.gov.au
Institut de Gestion et d'Evaluation (IEMA) de l'Environnement: www.iema.ne
Internal Association for Impact Assessment (IAIA) (Association Internationale pour l'Evaluation d'Impacts ): www.iaia.orgt
Conseil international des mines et métaux (CIMM): www.icmm.com
Institut Int'l pour l'environnement et le développement (IIED): www.iied.org
Organisation Internationale du Travail (OIT) (Santé et Sécurité au Travail de l'Exploitation Minière): www.ilo.org
Justice Naturelle: Avocats de Communautés et de l'Environnement: http://naturaljustice.org
Economie des Ecosystèmes et de la Biodiversité (TEEB) et TEEB pour la Coalition des Entreprises: http://www.teebweb.org,
http://www.teebforbusiness.org
Third World Network Africa: http://twnafrica.org
Directives des Nations Unies pour l'Exploitation Minière et le Développement Durable (Programme d'Analyses des Incidences
Socio-Economiques ): http://commdev.org/extractives/berlin-ii-guidelines-mining-and-sustainable-development
Programme de sensibilisation et de Disponibilité Opérationnelle aux Situations d'Urgence au Niveau Local (de l'UNEP )(APELL):
www.unep.org / resourceefficiency / Business / CleanerSaferProduction
Banque mondiale - Economie et Indicateurs de l'Environnement (indicateurs de richesse, analyse de l'impact social):
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT
Union Mondiale pour la Nature - UICN: www.iucn.org
Organisation Mondiale de la Santé (OMS) –Etudes d'Impacts sur la Santé : www.who.int/hia/en/...

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