TD N2 DROIT INTERNATIONAL PUBLIC

Sujet : les rserves aux traits internationaux

Tout comme la matire du droit international public, les traits internationaux sont avant tout issus des conventions multilatrales entre des Etats qui visent obtenir laccord implicite de ceux-ci qui y contractent pour rgir des situations indites ou ordinaires qui ncessitent leurs cooprations communes au travers des ces accords particuliers afin de prserver le monde de conflits ou de guerre sur des divergences dopinions dont il rsulterait coup sur des dissensions politiques, conomiques voir diplomatiques. Bien sur, dans llaboration de ces concepts que sont les traits internationaux peu peu les rserves sont apparus comme un outil privilgi qui permettent aux Etats futures signataires, voire futurs parties de dfinir jusqu quel point il leur est possible daccepter lingrence de la convention dans leurs souverainets nationales. Des auteurs comme le professeur Dupuis ont ainsi dfini la rserve comme tant : une dclaration unilatrale faite par un tat en vue de modifier pour lui mme les effets juridiques de certaines dispositions d'un trait l'gard duquel il s'apprte s'engager dfinitivement. C'est donc une procdure conditionnant l'entre en vigueur du trait pour l'tat qui l'met . La dfinition parle delle-mme toutefois, en pratique lexercice de la rserve sest heurte une volution juridique en deux temps. Ainsi, avant 1945 pour lutilisation dune rserve dans le cadre dune convention il fallait sassujettir pour le pays metteur au systme de lunanimit qui consistait obtenir le consentement de tous les tats pour parvenir lacceptation de la rserve. Cela avait pour consquence directe de limiter la participation de la communaut internationale aux conventions internationales tout en conservant lintgrit du trait cependant lui tant de facto son universalisme. Aprs 1945, dans un souci toujours plus grand daspirer luniversalit des conventions internationales, la socit internationale dsormais souhaite appliquer la politique du plus grand nombre de contractants dEtats internationaux ses conventions. Pour se faire, elle a accepte dassouplir le rgime juridique des rserves pour que le maximum dEtats sassocient aux conventions. Bien videmment, le systme lunanimit

renvers, il fait dsormais place au systme de la majorit qui reflte parfaitement la vocation universaliste des conventions. Cependant, lemploi dun tel subterfuge nanmoins entrain un questionnement sans prcdent dans la communaut internationale sur lemploi des rserves dans le cadre des traits internationaux. En effet, un Etat qui se prvaut dune rserve face une convention dtermine peut il sen prvaloir sans bousculer lobjet et le but de la dite convention ; et que dire dun autre tat qui face la rserve du premier objecte en ce sens pour contrer la rserve et des autres Etats qui selon les arrangements de couloir sont pour ou contre les rserves des uns et des autres tout cela dans le cadre des ngociations de la convention qui nest pas encore sign, ni ratifi ou encore mme appliqu par ces tats. La Convention de Vienne codifia Le rgime des rserves au travers de ses articles 19 23. Il nen ressortait pas moins qu la merci du principe du favor contractus il y avait ds lors un double impact sur le rgime des rserves qui semait quelques peu le trouble. Ainsi, la faveur de ce principe afin de faciliter l'entre en vigueur des traits multilatraux ainsi qu'une large adhsion ceux-ci, la Convention de Vienne ne pose pratiquement aucun obstacle la formulation de rserves, quitte sacrifier l'intgralit des dispositions conventionnelles: ainsi, il suffit qu'un seul Etat contractant accepte la rserve formule par un autre Etat pour que celle-ci prenne effet (article 20, 4.c). De surcrot, le silence vaut approbation (article 20, 5), si bien que dans la ralit des relations conventionnelles, surtout en ce qui concerne les traits caractre universel, l'entre en vigueur effective d'une rserve est pratiquement acquise. Mais il est encore plus simple de revenir l'intgralit d'un trait puisqu'une rserve peut tre retire tout moment sans le consentement de ou des Etats qui l'avaient accepte (article 22, 2) Ici, le principe du favor contractus prime sur celui du libre consentement. En vertu du principe du libre consentement, la question de la licit de rserves ne se pose pas lorsqu'un trait les interdit (article 19.a). Elle se pose moins lorsque le trait dispose que seules des rserves dtermines peuvent tre faites; dans ce cas, il faut toutefois se demander si une rserve dtermine ne dpasse pas l'autorisation donne par le trait en question. L'affaire se complique lorsqu'il s'agit de dcider, si une rserve est ou non incompatible avec l'objet et le but du trait en application de l'article 19.c. Cest pour cela que lors de llaboration de la convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide en 1948, lassemble gnrale des nations unies a saisie la Cour internationale de Justice pour statuer sur les rserves quavaient mis certains de ses membres. De cette dcision la convention de vienne sinspirera pour affiner le rgime juridique des rserves. En relatant ainsi les rserves de certains tats lAssemble gnrale des Nations unies permis aux travers de deux

questions cls pos a la CIJ de prciser la vraie valeur des rserves, ainsi demandait elle si : L'tat metteur d'une rserve peut-il tre partie la convention alors que les autres tats parties sont diviss entre les tats objecteurs et les tats non objecteurs de la rserve? En cas de rponse affirmative quel est l'effet de cette rserve dans les relations entre l'tat rservataire et les tats objecteurs? A ces interrogations la CIJ formula son avis sur le sujet qui nous permettra daborder dans un premier temps, le systme des rserves : un outil mise disposition des Etats dans le cadre de la prservation de leurs souverainets face aux traits internationaux Puis dans un second temps comment les rserves ont progressivement t limites dans le cadre des conventions par soucis identitaire de celles-ci.

I- Le systme des rserves : un outil disposition des Etats soucieux de leurs souverainets face aux traits internationaux.
Il faut comprendre au travers de lexistence du systme des rserves, une ralit auquel sont confronts chaque Etat face une proposition de conventions internationales, ainsi produire des rserves est une opration qui constitue une alternative lgitime au refus dadhsion la convention (A) mais aussi pour les autres Etats dobjecter face aux rserves de certains Etats qui serait de nature empiter sur leurs prrogatives (B)

A- La rserve : une alternative au refus dadhrer aux conventions internationales

Dans le contexte de la cration des conventions internationales, la communaut internationale fut bien souvent confronte au refus dadhrer aux conventions par certains de ses membres car la rserve sobtenait alors avant 1945 toujours selon le systme de lunanimit qui rendait ds lors lexercice de la rserve assez prilleux. En effet, il est tablit quun Etat ne peut dans ses rapports conventionnels, tre li sans son consentement et quen consquence aucune rserve ne lui est opposable tant quil na pas donn son assentiment. Dans cette optique, on assistait bien souvent des traits multilatraux ratifis et promulgus par un nombre restreint dEtats avec le dit systme lunanimit de la rserve. Il faut dire que lenjeu tait de taille puisquun trait tant une norme suprieure mme celui de ses normes en droit interne, lpineux

problme de lingrence de souverainet lgitimiste des Etats tait de mise ds lors quil fallait se retrouver autour de la table des ngociations pour une nouvelle convention internationale. La rserve sous sa nouvelle gide prsente la majorit lors de la question du problme des rserves dans la convention de la prvention et de la rpression du crime de gnocide obtint de par son rgime juridique allg par ses auteurs une bien meilleure position aux yeux des Etats qui de par son usage, ne se privrent pas adhrer dsormais aux conventions en nombres en mettant certaines rserves sur les points litigieux quils ne pouvaient accepter en lespce cause des spcificits et des lenjeux quencourraient leurs Etats. Cependant, les avances ne profitrent pas uniquement quaux Etats mettant des rserves. Elle ouvrit aussi la voie lobjection des autres Etats face la rserve.

B- Lobjection des autres Etats aux rserves : un vritable consensus Etatique galitaire internationale
Le mcanisme de la rserve dsormais bien rod, il fallait sans nul doute permettre aux Etats qui taient contre la ou les rserves de tel ou tel autre Etats de se prmunir contre toute atteinte leurs lgitimits souveraines, voir de leurs oppositions aux rserves sur le motif quelles modifient trop la ou les conventions concernes, par exemple dans le cadre de la convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide sur lequel lassemble gnrale demanda la Cour Internationale de justice de se prononcer. On peut galement considrer comme un principe reconnu que toute convention multilatrale est le fruit dun accord librement intervenu sur ses clauses et quen consquence il ne peut appartenir aucun des contractant de dtruire ou de compromettre, par des dcisions unilatrales ou par des accords particuliers, ce qui est le but et la raison dtre de la convention. A cet apport dj consquent au mcanisme de la rserve, la CIJ va permettre de considrer que lapprciation de toute rserve et des effets des objections qui peuvent y tre faites dpend de circonstances particulires chaque espce car comme aucun Etat ne peut tre li par une rserve laquelle il na pas consenti, il en rsulte indubitablement quen fait chaque Etat qui fait objection une rserve. Faisant du coup quune telle dcision naurait normalement deffet que dans les rapports entre lEtat qui a fait la rserve et celui qui y a fait objection puisque ces mesures visant toutes deux permettre un consensus galitaire utilisable pour chaque Etat signataire ou partie la convention. Cependant encore faut-il que ses rserves et objections ne viennent pas contrevenir lessence mme de la convention, do la mise en place dun cadrage progressif des rserves.

Un cadrage progressif des rserves par soucis de conserver lobjet ainsi que la porte des traits internationaux
IIPeu peu, le cadrage des rserves sest voulu comme une vidence pour deux raisons plausibles qui sont que les rserves ne doivent pas empiter sur lobjet et la porte universaliste des traits internationaux (A) puis que les rserves doivent avant tout sharmoniser avec le processus de cration des dites conventions (B)
A-

Les rserves ne doivent pas empiter sur le critre de lobjet et la porte universelle des traits internationaux

Comme mentionn plus haut, les Etats ne pouvant tre privs de leurs droits de rserve mme si dans les ngociations des traits internationaux on ne faisait pas expressment mention de ce dit droit, il nen reste pas moins que lusage de rserve par ceux-ci t progressivement dlimit. Pour une raison assez simple quau travers de la dcision de la CIJ sur la convention de la prvention et de la rpression du crime de gnocide, la Cour faisant dmonstration que si la volont de prserver la vraie nature de la convention faisait dfaut, il est clair que la convention se trouverait branle dans son principe comme dans son application Ainsi, les rserves et objections fussent elles toutes acceptables devaient nanmoins faire montre de ne pas dnaturer le critre de lobjet et la porte universelle de celui-ci car de part une entente entre Etats, sans prtendre quune rserve est incompatible avec lobjet et le but de la convention, y fasse nanmoins objection celui de lEtat complice metteur de la rserve afin que celle-ci ait pour effet de mettre la convention en vigueur entre eux, lexclusion des clauses affectes par la rserve. Et cest pour cela que la CIJ jug utile de prciser que lmission de rserve devait se subordonner une harmonisation avec les conventions pour viter le plus que possible ce genre de dtournement.

B-Les rserves doivent sharmoniser avec les conventions par soucis de cohrence leurs existences positives dans les conventions.
En prnant cette dmarche somme toute assez particulire concernant lmission des rserves par les Etats signataires ou parties la convention

de la prvention et la rpression du crime de gnocide, la CIJ a voulut signifier que dans certains cas au vue de limportance des traits internationaux, lemploi de rserves devait tre strictement dlimit pour permettre de conserver toute la cohrence de la convention que ce soit au travers du critre de son objet que de part son but ou sa porte universaliste. Car comme prcisait la cour ce sujet dans une telle convention les Etats contractants nont pas dintrts propres, ils ont seulement tous et chacun, un intrt commun qui est de condamner le gnocide comme un crime de droit des gens qui est contraire la fois la loi morale et lesprit et aux fins des Nations unies (rso.96 de lAssembl gnrale 11/12/1946) Il en ressort donc qutant une convention voulut dans un but purement humain et civilisateur par ses auteurs et contractants, la convention ne pouvait ds lors sous aucun prtexte tre dnature de cet objectif par une rserve ou une objection visant modifier son interprtation premire. Aussi, toutes rserves fournit sur le sujet avait un devoir universel dtre en harmonie avec la substance mme de la convention. Car comme la Cour le soulignait juste titre que des rserves dune porte gnrale nont pas leur place dans une convention de ce genre, qui vise non les intrts particulier dun Etat, mais la prservation dun lment dordre international.