VF - Feuille de Route Pour Le Développement Du Sous-Secteur Des Semences Maraîchères Au Bénin

FEUILLE DE ROUTE POUR
LE DEVELOPPEMENT
DU SOUS-SECTEUR
DES SEMENCES
MARAICHERES AU BENIN
Feuille de route pour le développement du sous-secteur des semences maraichères au Bénin
FEUILLE DE ROUTE POUR LE

DEVELOPPEMENT DU SOUS-SECTEUR DES
SEMENCES MARAICHERES AU BENIN
1
Publié par
World Vegetable Center

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© 2022, World Vegetable Center
Les travaux ayant abouti à l’élaboration de cette feuille de route ont été financés par le
OneCGIAR à travers le projet ‘‘Fruits and Vegetables for Sustainable Healthy Diets
(FRESH)’’, la Commission de l’Union Européenne et le Gouvernement du Royaume des
Pays-Bas à travers le projet “Safe Locally Produced Vegetables for West Africa’s
Market (SAFEVEG)”, le Ministère Fédéral Allemand pour la coopération Economique
et le Développement (BMZ) à travers le projet “Choose, Grow, Thrive: Using citizen
science in expanding West Africa’s food basket with African vegetables to tackle
malnutrition (BMZ-CGT)”.
Citation : Aglinglo A.L., Ayenan M.A.T., Azagba J, Sognizoun D, Tchokponhoue

DA. 2022. Feuille de route pour le développement du sous-secteur des semences
maraîchères au Bénin. Document de travail. World Vegetable Center, Institut National des
Recherche Agricole du Benin, Direction de la Production Végétale, Faculté des Sciences
Agronomiques, Université d’Abomey-Calavi. Abomey-Calavi, Octobre 2022. 55 p.
2
Comité de Rédaction
M. Lys A. AGLINGLO (World Vegetable Center)
M. Mathieu AYENAN (World Vegetable Center)
M. Joël AZAGBA (Institut National des Recherches Agricoles du Benin)
M. Dénis SOGNIZOUN (Direction de la Production Végétale)
Dr. Dèdéou A. TCHOKPONHOUE (Laboratoire de Génétique, Biotechnologies et Science des
Semences /FSA/UAC)
Comité de Relecture
M. Etienne ADANGO (Direction de la Production Végétale)
Dr. Armel MENSAH (Institut National des Recherches Agricoles du Benin)
M. Romuald A. DOSSOU (Personne ressource)
Dr. Rosaine YEGBEMEY (World Vegetable Center)
Dr. Sognigbe N’DANIKOU (World Vegetable Center)
Prof. Françoise ASSOGBA-KOMLAN (Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche)
Dr. Malick Niango BA (World Vegetable Center)
Prof. Enoch G. ACHIGAN-DAKO (Laboratoire de Génétique, Biotechnologies et Science des
Semences /FSA/UAC)
3
Table des matières
Liste des sigles et Abréviations 7
Résumé exécutif 9
1. Introduction 11
1.1. Contexte 11
1.2. Objectifs de la feuille de route 12
2. Méthodologie d’élaboration de la feuille de route 12
3. Place de la filière maraîchère dans les politiques agricoles au Bénin 16
4. Statut actuel du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin 17
4.1. Système semencier formel 19

4.1.1. Cadre règlementaire 19
4.1.2. Cadre organisationnel du système semencier formel 21
4.1.3. Parties prenantes du système semencier formel, rôles et acquis 22
4.2. Système semencier semi-formel 27
4.3. Système semencier informel 27
4.4. Statistiques liées aux semences maraîchères au Bénin 28

4.4.1. Besoins en semences maraîchères 28
4.4.2. Production locale de semences maraîchères 28
4.4.3. Importations des semences maraîchères 30
4.4.4. Offre et demande des semences maraîchères 30
5. Analyse des Forces Faiblesses Opportunités et Menaces (FFOM) du sous-

secteur des semences maraîchères au Bénin 30
5.1. Recherche (Création variétale) 30
5.2. Homologation, Enregistrement des variétés au catalogue officiel et protection
4
des obtentions végétales 31
5.3. Production des semences de prébase et base 33
5.4. Production des semences commerciales et Processus de Certification 34
5.5. Commercialisation / Distribution des semences 35
5.6. Utilisation des semences 37
5.7. Régulation et gouvernance du secteur 38
6. Contraintes majeures par maillon de la chaîne semencière des cultures

maraîchères 39
7. Identification des ambitions des acteurs par maillon 41
7.1. Vision 41
7.2. Ambitions par maillon de la chaîne semencière des cultures maraîchères 41
8. Actions prioritaires et horizons de mise en œuvre par maillon de la chaîne

semencière des cultures maraîchères 42
9. Conclusion 51
Références 52
5
Liste des Tableaux

Tableau 1 : Organisations parties prenantes à l’élaboration de la feuille de route . . . . 15
Tableau 2 : Projets/programmes intervenants dans le sous-secteur des semences
maraîchères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tableau 3 : Importance relative des systèmes semenciers dans la fourniture de
semences en fonction des catégories de légumes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Tableau 4 : Niveau de production des semences de base livrées par l’INRAB . . . . . . 29
Tableau 5 : Niveau de production des semences maraîchères certifiées . . . . . . . . . . 29
Tableau 6 : Contraintes majeures relatives au sous-secteur des semences maraîchères
39
Tableau 7 : Actions prioritaires identifiées par les acteurs pour le développement du
sous-secteur des semences maraichères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Liste des Figures

Figure 1 : Étapes du processus d’élaboration de la feuille de route . . . . . . . . . . . . . . . 13
Figure 2 : Pôles de Développement Agricole au Bénin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Figure 3 : Profil historique des textes réglementaires du secteur semencier au Bénin 20
Figure 4 : Chaîne de valeur des semences certifiées des cultures maraîchères au Bénin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6
Liste des sigles et Abréviations

ACED : Actions pour l’Environnement et le Développement Durable
ANASEB : Association Nationale des Semenciers du Bénin
ATDA : Agences Territoriales de Développement Agricole
BMZ-CGT : Projet Choose, Grow, Thrives
CaBEV : Catalogue Béninois des Espèces et Variétés végétales
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CILSS : Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le
Sahel
CNSV : Comité National des Semences Végétales
CT : Court Terme
DDAEP : Directions Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la
Pêche
DHS : Distinctivité, Homogénéité et Stabilité
DILS : Division Inspection et Législation Semencière
DP : Directeur des Programmes
DPV : Direction de la Production Végétale
EJASA : Projet Emploi des Jeunes pour l’Amélioration de la Sécurité Alimentaire
EWS : East West Seed
FA : Faculté d’Agronomie
FAST : Faculté des Sciences et Techniques
FéNOMa : Fédération Nationale des Organisations de Maraîchers du Bénin
FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
FNPS Fédération Nationale des Producteurs de Semences
FRESH Fruit and vEgetables for Sustainable and Healthy diets
FSA : Faculté des Sciences Agronomiques
GBioS : Laboratoire de Génétique, Biotechnologie et Science des Semences
ICRISAT : Institut International de Recherche sur les Cultures des zones tropicales
semi-arides
INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin
LAPVESE : Laboratoire de Physiologie Végétale et d’Etude des Stress
Environnementaux
LNACS : Laboratoire National d’Analyse et de Contrôle des Semences
7
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

MT : Moyen Terme
OAPI : Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle
PADMAR : Projet d’Appui au Développement du Maraîchage
PAIA-VO : Projet d’Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l’Ouémé
PAG : Programme d’Actions du Gouvernement
PAPA : Programme Analyse de la Politique Agricole
PNDF CM : Programme National pour le Développement de la Filière maraîchère
PNIASAN : Plan National d’Investissement Agricole et de la Sécurité Alimentaire et
Nutritionnelle
ProCaR : Programme Cadre des interventions du FIDA en milieu Rural au Bénin
PSDSA : Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole
PTFs : Partenaires Techniques et Financiers
RTA : Règlement Technique Annexe
RTG : Règlement Technique Général
SAFEVEG Projet Safe locally produced vegetables for west African farmers
SNPSPM : Section Nationale des Producteurs de Semences et Plants Maraîchers
SNRA : Système National de Recherche Agricole du Bénin
TASAI : Indice Africain d’Accès aux Semences
UAC : Université d’Abomey-Calavi
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNA : Université Nationale d’Agriculture
UP : Université de Parakou
UPOV : Union Internationale des Protections des Obtentions Végétales
URCooPMa-AD : Union Régionale des Coopératives de Maraîchers de l’Atacora - Donga
8
Résumé exécutif
La feuille de route pour le développement du sous-secteur des semences maraîchères au
Bénin est un document qui s’aligne aux documents politiques et stratégies gouvernant le
secteur semencier végétal. Son élaboration a été guidée par trois questions essentielles
que sont : Où sommes-nous ? (Le diagnostic) ; Où allons-nous ? (La vison et les ambitions)
et Comment y allez ? (Les actions à mener). La réponse à ses différentes questions
a nécessité l’adoption d’une démarche méthodologique comprenant les différentes
étapes suivantes : revue de littérature, consultation individuelle des organisations
parties prenantes du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin, organisation
de deux ateliers multi-acteurs, restitution des travaux au Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche (MAEP), relecture de la première version du document par un
comité d’experts. Le cadre conceptuel adopté est celui qui divise la chaîne semencière
en différent maillons que sont : (i) la recherche (création variétale) ; (ii) l’homologation,
l’enregistrement des variétés au Catalogue Béninois des Espèces et Variétés végétales
(CaBEV) et protection variétales ; (iii) la production des semences de prébase et de
base ; (iv) la production des semences certifiées et processus de certification ; (v) la
commercialisation / distribution des semences ; et (vi) l’utilisation des semences. A
travers le diagnostic, il ressort que le Bénin dispose d’un arsenal bien fourni en matière
de réglementations semencières mais des contraintes subsistent quant-à leur mise en
œuvre effective. Les initiatives récentes du Gouvernement et des Organisations Non
Gouvernementales (ONG) ont permis de structurer les acteurs de la production des
semences certifiés à travers leur organisation mais aussi de renforcer leurs capacités
techniques en production des semences maraîchères de qualité. Néanmoins des
facteurs freinant le décollage du secteur semencier maraîcher persistent. Les contraintes
majeures identifiées sont :
● la faible disponibilité de ressources humaines qualifiées (ex. : sélectionneur
légumes à l’INRAB, inspecteurs semenciers à la DPV) ;
● la quasi-inexistence d’investissements dans les travaux d’amélioration variétale ;
● la longue durée du processus d’homologation des nouvelles variétés (environ
2 ans) et l’inexistence d’Arrêté précisant les coûts liés à l’homologation et à
l’enregistrement des variétés au CaBEV ;
● la faible implication du secteur privé dans la production des semences de prébase
et de base ;
● la lenteur dans le processus de certification des semences due à la centralisation
du processus et au manque de moyens (financier, matériels, inspecteurs) ; et
● le faible financement de la mise en œuvre de la réglementation semencière et des
9
sessions du CNSV.
Les acteurs, conscients de ces contraintes, ont arrimé la vision de la présente feuille de
route à celle de la stratégie nationale de développement du sous-secteur des semences
végétales (2022-2026) au Bénin qui est : « Le sous-secteur des semences végétales
est le levier de l’accélération durable de la transformation de l’agriculture par une
offre de semences de qualité plus accrue accessible à tous. » (MAEP, 2021). Les
ambitions définies par les acteurs suivant les différents maillons ont été déclinées en
actions à mettre en œuvre à court, moyen ou long terme. Dans le package, les actions
prioritaires qui nécessitent une attention particulière sont relatives à :
● la mise en place d’un mécanisme fonctionnel de mobilisation des ressources et de
financement de la recherche nationale en création variétale ;
● la mise en place d’un mécanisme de financement (ex. : Fonds National Semencier
comme au Burkina-Faso) du Comité National des Semences Végétales (CNVS) et
la certification des semences ;
● la mise en place d’un mécanisme d’enregistrement et d’homologation des variétés
plus efficient (e.g.: prise en compte des tests multi-locaux d’évaluation des variétés
candidates à l’inscription, conduits par le sélectionneur) ;
● la promotion des options alternatives d’assurance qualité comme la Semence de
Qualité Déclarée adaptées aux espèces négligées ;
● la libéralisation de la production de semences de base sous contrôle de la DPV ;
● la décentralisation du processus de certification des semences au niveau
départemental (DDAEP) ;
● le renforcement des capacités techniques, managériales et marketing des
producteurs de semences et les liens entres les semenciers et les producteurs ;
● la dotation du Service National Semencier de deux autres laboratoires d’analyse
des semences au niveau des PDA 4 et 5 et la formation d’inspecteurs semenciers
(DDAEP, DPV) pour pallier au retard dans le processus de certification ; et
● la création d’une plateforme pour la gestion en ligne du processus d’enregistrement
des variétés et du CaBEV.
La mise en œuvre de ces actions devra permettre de rendre le sous-secteur des
semences maraîchère plus attractif pour le secteur privé, dynamique, résilient et au
service du développement agricole et socio-économique du Bénin. De ce fait, il est
nécessaire qu’à travers les dispositifs institutionnels existant au niveau du MAEP, la mise
en œuvre de cette feuille de route soit suivie et évalué avec la participation de toutes les
parties prenantes.
10
1. Introduction
1.1. Contexte
Un système semencier bien organisé et dynamique est indispensable pour le

développement agricole (Adigoun et al. 2022). C’est conscient de cela que le
Gouvernement du Bénin a entrepris de profondes réformes pour l’accélération de la
transformation de l’agriculture béninoise. A travers le Plan Stratégique de Développement
du Secteur Agricole (PSDSA 2017-2025), le Plan National d’Investissement Agricole et
de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN, 2017-2021) et la Loi d’Orientation
Agricole adoptée par le parlement en 2022, les dites réformes de manière générale,
permettront de relever à terme les trois défis majeurs que sont : (i) la couverture des
besoins alimentaires ; (ii) l’accroissement des revenus des exploitants agricoles de
production végétale ; et (iii) l’amélioration de l’attractivité de l’activité agricole et du milieu
rural. Compte tenu de l’importance des semences pour le développement du secteur
agricole, le Gouvernement du Bénin a élaboré puis approuvé en conseil des ministres
du mercredi 27 octobre 2021, la Stratégie Nationale de Développement du sous-secteur
des Semences Végétales (2022-2026) dont l’objectif global est d’améliorer la disponibilité
des semences de qualité des espèces retenues et leur accessibilité de manière à porter
le taux d’utilisation des semences de variétés améliorées de 20% à 50% à l’échéance de
2026. Ce document de stratégie couvre toutes les filières agricoles dont celle des cultures
maraîchères, élevés au rang de filière à haute valeur ajoutée. Les spécificités liées aux
semences maraîchères en termes de recherche, de production, de commercialisation
et d’utilisation ne sont pas prises en compte dans la stratégie nationale pour le sous-
secteur des semence végétales (MAEP, 2021). D’où l’importance de définir des actions
prioritaires à mettre en œuvre pour le développement des systèmes semenciers des
cultures maraîchères.
Pour soutenir les efforts du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)
du Bénin dans le cadre de la mise en œuvre de cette stratégie et compte tenu des
spécificités liées aux semences maraîchères, il a été initié l’élaboration d’une feuille de
route pour le développement du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin. Le
processus d’élaboration qui se veut très participatif a été conduit par un groupe de travail
composé de représentants de l’Institut National des Recherches Agricoles du Bénin
(INRAB), de la Direction de la Production Végétale (DPV), de la Faculté des Sciences
Agronomiques de l’Université d’Abomey-Calavi (FSA/UAC) et de World Vegetable
Center. La présente feuille de route qui fait le point de l’état actuel du système semencier
des cultures maraîchères, présente les forces et les faiblesses existentielles de même
que les ambitions et actions prioritaires identifiées par les parties prenantes pour une
dynamisation du sous-secteur à l’horizon 2026.
11
Ce document de feuille de route vient donc en complément à la Stratégie Nationale de

Développement du sous-secteur des Semences Végétales pour guider les différents
acteurs du système semencier des cultures maraîchères dans leurs interventions et créer
une synergie d’action.
1.2. Objectifs de la feuille de route
L’objectif général de la présente feuille de route est de contribuer au renforcement des

systèmes semenciers des cultures maraîchères en mettant à la disposition des acteurs,
un paquet d’actions prioritaires à mettre en œuvre dans une dynamique de synergie. De
manière spécifique, il a été question de :
● cartographier les acteurs et les arrangements organisationnels, institutionnels et
réglementaires qui régissent les systèmes semenciers des cultures maraichères ;
● analyser les forces, faiblesses, opportunités et menaces au niveau de chaque
maillon de la chaîne semencière ; et
● identifier les innovations stratégiques pour la création de systèmes semenciers
des cultures maraîchères compétitifs, résilients et dynamiques.
2. Méthodologie d’élaboration de la feuille de route

La présente feuille de route est le produit d’un long processus participatif qui a impliqué
tous les acteurs du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin. Son élaboration
a été conduite par un comité constitué des représentants de la Direction de la Production
Végétale (DPV), de l’Institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB), de
World Vegetable Center et du Laboratoire de Génétique, Biotechnologie et Science
des Semences de l’Université d’Abomey-Calavi (FSA/UAC). Les grandes étapes du
processus d’élaboration sont présentées par la Figure 1.
- La revue de la littérature : cette étape a permis de faire le point des différents textes
législatifs et réglementaires existant au niveau régional et national qui régissent le
secteur des semences en générale et spécifiquement des semences maraîchères. Les
documents de politique et de stratégie ont été aussi consultés pour mettre en exergue
l’existence ou non de dispositions spécifiques aux semences maraîchères. Et enfin les
rapports, articles scientifiques et données de la DPV, de l’INRAB, des Universités et des
Projets/Programmes relatifs au secteur des semences maraîchères au Bénin ont été
parcourus. Les informations collectées ont permis de faire le profil historique des textes
réglementaires régissant le secteur des semences au Bénin, de construire le diagramme
de la chaîne semencières des cultures maraîchères avec la cartographie des parties
prenantes.
12
01 Revue de la littérature
02 Consultation individuelle des organisations parties prenantes

du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin
03 Organisation de l'atelier multi-acteurs les 10 et 11 août 2022
Organisation de la conférence nationale sur les semences

04 maraîchères le 09 Septembre 2022
Prise en compte des recommendations de la conférence,

05 finalisation du document et relecture par un comité d'experts
06 Transmission du document final au MAEP
Figure 1 : Étapes du processus d’élaboration de la feuille de route
- La consultation individuelle des organisations parties prenantes du sous-secteur

des semences maraîchères au Bénin : Une enquête a été conduite auprès de différentes
structures intervenant dans le secteur des semences végétales et plus spécifiquement
des semences maraîchères pour collecter les informations relatives à leurs rôles, leurs
interventions, les résultats obtenus, les contraintes persistantes et les défis à relever pour
dynamiser le sous-secteur. La technique de boule de neige a été utilisée pour identifier
les structures et organisations intervenant sur l’un des maillons de la chaîne semencière
des cultures au Bénin.
- L’organisation d’un atelier multi-acteurs les 10 et 11 août 2022 : Cet atelier a permis
de consolider les informations collectées au cours de la consultation individuelle. Il a
été donc question au cours de cet atelier qui a connu la participation des acteurs de
tous les maillons de la chaîne des semences maraîchères (chercheurs, producteurs de
semences, les organes de réglementation et contrôle, les distributeurs de semences
maraîchers) (Tableau 1) :
● de dégager de manière consensuelle, les forces, faiblesses, opportunités et
menaces (FFOM) liées à chaque maillon de la chaîne semencière ;
● d’identifier les ambitions des acteurs pour chaque maillon de la chaîne semencière
; et
● de définir les actions prioritaires à court, moyen et long termes pouvant permettre
de dynamiser le sous-secteur des semences maraîchères au Bénin.
13
Image de quelques participants à l’atelier de consultation des acteurs
- Organisation de la Conférence Nationale sur les Semences Maraîchères le 09

Septembre 2022 : au cours de cette conférence, la première version du document
de feuille de route a été présentée aux acteurs nationaux, aux cadres du Ministère de
l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, et à des acteurs du système semencier des
cultures maraîchères du Mali et du Burkina-Faso pour des partages d’expériences.
Les travaux de cette conférence ont permis aux participants de discuter des ambitions
définies pour le sous-secteur des semences maraîchères et de faire des observations qui
ont été prises en compte pour la finalisation du document de feuille de route par le comité
de rédaction.
Clôture de la conférence nationale sur les semences maraîchères du

09 septembre 2022
14
Tableau 1 : Organisations parties prenantes à l’élaboration de la feuille de route
Catégories d’acteurs Nombre Acteurs impliqués

• Chef Programme Filière Maraîchère ATDA 1
• Collaborateur Chef Programme Filière
Maraîchère ATDA 1
Les Agences Territoriales
• Chef Programme Diversification ATDA 5
de Développement Agricole 5
• Collaborateur du Chef Programme
(ATDA)
Diversification ATDA 5
• Collaborateur du Directeur des Programmes
ATDA 7
• Chef du Service National Semencier
• Chef Division Analyse et Certification des
La Direction de la Production
3 Semences
Végétale (DPV)
• Chef / Division Inspection et Législation
Semencière
• Chef du Service Réglementation et Contrôle
/ DDAEP- Atlantique
• Directeur / DDAEP Alibori
Les Directions / DDAEP- Alibori
Départementales de • Chef du Service Réglementation et Contrôle
5
l’Agriculture, de l’Elevage et de / DDAEP- Ouémé
la Pêche (DDAEP) • Chef Division Réglementation et Contrôle
des Végétaux et Produits Végétaux /DDAEP
Ouémé
DDAEP- Zou
Institut National des • Chef du Programme Cultures Maraîchères
Recherches Agricoles du Bénin 2 • Un Collaborateur du Chef Programme
(INRAB) Cultures Maraîchères
Laboratoire de Génétique,
Biotechnologies et Science des
Semences de la Faculté des • Directeur du Laboratoire
2
Sciences Agronomiques de • Collaborateur du Directeur du laboratoire
l’Université d’Abomey-Calavi
(GBioS/FSA/UAC)
Université Nationale • Enseignant chercheur spécialiste des
1
d’Agriculture (UNA) système semenciers
Faculté d’Agronomie de • Enseignant-chercheur en Amélioration des
1
l’Université de Parakou (FA/UP) plantes
15
Catégories d’acteurs Nombre Acteurs impliqués

Section Nationale des
Producteurs de Semences
• Président de la section
et Plants Maraîchers de la 2
• Un membre de la section
Fédération Nationale des
Semenciers (SNPSPM-FNPS)
Association Nationale
• La Présidente de l’Association
des Semenciers du Bénin 2
• Le Secrétaire Général de l’Association
(ANASEB)
Fédération Nationale des • Le Président de la Fédération
Organisations de Maraîchers 4 • Le Coordonnateur
du Bénin (FéNOMa-Benin) • Deux collaborateurs du Coordonnateur
Actions pour l’Environnement
et le Développement Durable 1 • Directeur des opérations
(ACED)
Projet d’Appui aux
• Expert, promotion des OPA, Genre et
Infrastructures Agricoles dans 1
Chaines de valeurs agricoles (PAIA-VO)
la Vallée de l’Ouémé (PAIA-VO)
• Responsable du Développement de la
Projet d'Appui au Filière Maraîchage (RDFM)
Développement du Maraîchage 2 • Collaborateur du Responsable Suivi
(PADMAR/ProCaR) Environnement et Changement Climatiques
(RSECC)
• Conseiller Techniques Agricoles et
Projet Emploi des Jeunes pour Agriculture Intelligente Face aux Climat (CT-
l'Amélioration de la Sécurité 3 EJASA)
Alimentaire (EJASA) • Chargé de Programme URCooPMa-AD
• Superviseur FéNOMa/EJASA
Coopérative Seed Services 1 • Le Chargé de Recherche
Accueil Paysan SARL 1 • Le Chargé de Production
3. Place de la filière maraîchère dans les politiques agricoles au Bénin

Les chaînes de valeur des cultures maraîchères emploient des milliers de personnes
dans les zones urbaines, périurbaines et rurales du Bénin (MAEP, 2022). Les légumes
sont cultivés dans toutes les zones agroécologiques, allant des hautes terres, des vallées
et des plaines alluviales des rivières et des ruisseaux aux dépressions de terre et aux
zones marécageuses. Les systèmes de production maraîchères peuvent être classés
en quatre catégories : le système pluvial, le système irrigué, le système de décrue et
16
le système hors-sol qui est encore embryonnaire (Houessou et al., 2021). Les légumes
figurent parmi les cultures prioritaires dans deux des sept pôles de développement
agricole, à savoir la Vallée du Niger (Pôle 1 : Malanville, Karimama) et la zone côtière
(Pôle 7 : Ouémé, Atlantique, Littoral, Mono) (Figure 2). Il faut cependant noter que le
maraîchage est pratiqué sur toute l’étendue du territoire national.
L’importance stratégique des filières maraîchères pour le Gouvernement béninois est
soulignée dans le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) 2025
(MAEP, 2017) et le Plan d’Action Gouvernemental (PAG). Dans le PAG, les légumes sont
considérés comme une denrée à haute valeur ajoutée. Ainsi, le Gouvernement béninois
s’est fixé pour objectif d’augmenter la production des principaux légumes de 25% par
rapport à son niveau de production en 2017 grâce à un meilleur accès à des semences
et autres intrants de qualité, une meilleure organisation des acteurs, l’aménagement du
territoire et la promotion de la petite irrigation (MAEP, 2017). Les semences améliorées
jouent un rôle prépondérant dans la productivité agricole. Les semences sont des
vecteurs d’innovations et de technologies (Louwaars, 2012). L’importance des semences
est reconnue dans tous les documents de politique agricole et surtout au niveau de la
Loi N°2022-14 du 19 juillet 2022 portant orientation agricole, sécurité alimentaire et
nutritionnelle en République du Bénin en son Article 43 qui stipule que « l’Etat encourage
par des mesures incitatives la création d’unités locales de production d’intrants agricoles,
notamment de semences sélectionnées, d’aliments pour le bétail, les espèces halieutiques
et la volaille ».
4. Statut actuel du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin

Le sous-secteur des semences maraîchères est caractérisé par la coexistence de trois
types de systèmes dont : le système formel, semi-formel et informel.
17
Figure 2 : Pôles de Développement Agricole au Bénin

Source : PAPA/INRAB, 2017
18
4.1. Système semencier formel

4.1.1. Cadre règlementaire
Le système semencier formel décrit un ensemble d’activités bien organisées et

réglementées permettant aux agriculteurs d’avoir accès à des semences certifiées
et de haute qualité. Le système semencier formel est régi par des politiques et des
réglementations aux niveaux national et régional. Au niveau régional, il existe le
Règlement C/REG.04/2008 portant Harmonisation des règles régissant le contrôle de
la qualité, la certification et la commercialisation des semences et plants végétaux dans
l’espace CEDEAO (CEDEAO, 2008). Cet instrument réglementaire vise à faciliter la
production locale de semences de haute qualité et le commerce des semences entre
les États membres, à encourager les investissements dans le commerce des semences,
à promouvoir le partenariat entre les secteurs public et privé et à stimuler la sélection
variétale, la production et la disponibilité de semences de qualité de variétés améliorées.
La réglementation régionale harmonisée des semences a été enregistrée au Journal
Officiel de la République du Bénin sous le N° 15 bis du 16 août 2013 suivi par l’élaboration
en 2015 de la politique semencière nationale (MAEP, 2015). La politique semencière
nationale vise à : (i) mettre à la disposition des agriculteurs des semences de qualité
au moment opportun et à un coût abordable ; (ii) créer un environnement propice au
développement variétal, au commerce des semences et aux investissements privés dans
le secteur semencier ; (iii) promouvoir le partenariat public-privé et (iv) renforcer le cadre
institutionnel et juridique du secteur semencier (MAEP 2015).
En 2018, le Décret N°2018-173 du 16/05/2018 instituant le Catalogue Béninois
des Espèces et Variétés végétales (CaBEV) a été pris. Ce décret définit le rôle de la
Commission d’Homologation et d’Inscription des variétés (CHIV), son organisation
et son fonctionnement. Une liste spécifique est dédiée aux variétés des légumes
traditionnels africains pour faciliter leur enregistrement au CaBEV. Fait intéressant, pour
les légumes, seul le test de Distinction, Homogénéité et Stabilité (DHS) est requis pour
l’enregistrement des variétés. Cette disposition de l’Article 4 du Décret N°2018-173 du
16/05/2018 est bien appropriée aux espèces maraîchères et offre un environnement
propice à l’enregistrement des variétés présentant des caractères spécifiques d’intérêt
autres que le rendement. Cependant, les nouvelles variétés des cultures maraîchères
doivent être bien décrites sur le plan agronomique pour leur inscription au CaBEV et puis
dans le Catalogue régional.
En 2018, le Bénin s’est doté d’un organe de gestion des semences qu’est le Comité
National des Semences Végétales (CNSV) en République du Bénin (Figure 3).
19
Décret n°2006 portant

Loi n° 91-004 du 11 février
réglementation de la production, de
1991 portant réglementation
la commercialisation, du contrôle et
phytosanitaire en République
de la certification des semences et
du Bénin Règlement
plants en République du Bénin
C/REG.4/05/2008 du 18 mai
2008 de l’espace CEDEAO
enregistré au JO N°15 bis
du 16 août 2013
1991 2006 2008
Règlement N°03/2009/CM/UEMOA portant

harmonisation des règles régissant le contrôle de
la qualité, la certification et la commercialisation 2009
des semences végétales dans l’espace UEMOA
Arrêé 2010
Politique semencière N°176/MAEP/DCAB/SGM/DRH/DPQC/
nationale SA du 7 juin 2010 portant règlement
2013 2010 technique général de la production,
de la commercialisation, du contrôle
de la qualité, de la certification et du
2015
Règlement C/REG.0/05/2008 du conditionnement des semences et
Décret N°2018-173
du 16 mai 2018, 18 mai 2008 de l’espace plants en République du Bénin
instituant le CEDEAO enregistré au JO N°15 homologué
Catalogue Béninois bis du 16 août 2013
des Espèces et
Variétés Végétales
(CaBEV)
Arrêté 2020
Decret N°2018-174 2018 N°040/MAEP/MEF/DC/SGM/DAF/DP
du 16 mai 2018, V/CJ/SA/031SGG20 du 17/07/2020
portant création, fixant les conditions d’obtention
attribution, Stratégie nationale
des agréments professionnels pour de développement
organisation et la production, l’importation et la
fonctionnement du du sous-secteur des
distribution des semences semences végétales
Comité National des
Semences Végétales végétales en République du Bénin 2022-2026
2019
2020 2021
Arrêté
N°095/MAEP/DC/SGM/DAF/DPV/ Arrêté 2022 N°
CJ/SA/099SGG19 du 18 juillet 008/MAEP/DC/SGM/DPAF/CJ/DPV/SA/011
2019. Nomination des membres SGG22 du 18/02/2022 portant agrément
du CNSV et leur mise en place le professionnel pour la production des
03/09/2019 semences végétales
Règlements Techniques 2022
Arrêté 2022 N°
Annexes (RTA) ou spécifiques
009/MAEP/DC/SGM/DPAF/CJ/DPV/SA/012
homologués par arrêtés
GG22 du 18/02/2022 portant agrément
ministériels (13 cultures dont 7
professionnel pour l’importation des
maraîchères)
semences végétales
Loi N°2022-14 du 19 juillet 2022 portant
orientation agricole, sécurité alimentaire
et nutritionnelle en République du Bénin
Figure 3 : Profil historique des textes réglementaires du secteur semencier au Bénin
20
La Mise en place de cet important organe est suivie de la nomination des membres du
CNSV, la définition des Règlements Techniques Annexes pour treize spéculations dont
neuf espèces maraîchères (y compris des espèces de légumes traditionnels africains
comme la corète potagère ou crincrin et le basilic africain ou Tchiayo) ; ce qui constitue
une avancée dans la formalisation de la production de semences de ces espèces.
Les activités de production, d’importation et de distribution des semences végétales
en République du Bénin sont encadrées par des dispositifs légaux liés à l’obtention
d’agréments professionnels (Figure 3).
Sur le plan de la protection intellectuelle liée aux obtentions variétales, le Bénin étant
membre de l’Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle (OAPI) est devenu
depuis le 10 juillet 2014, membre de la Convention de 1991 de l’Union Internationale des
Protections des Obtentions Végétales 1991. (UPOV, 2022, disponible sur https://www.
upov.int/members/fr/pdf/status.pdf). Cependant, les implications de cette appartenance
du Bénin à UPOV 1991 en termes de protection des obtentions variétales sont encore
peu connues des acteurs à divers niveaux.
En vue d’opérationnaliser la mise en œuvre de la politique semencière nationale (MAEP,
2015), la Direction de la Production Végétale a élaboré en 2021, la Stratégie Nationale
de Développement du sous-secteur des Semences Végétales 2022-2026 (DPV, 2022)
qui inclut les cultures maraîchères. Les dispositions réglementaires liées aux semences
n’intègrent pas la pluralité des systèmes semenciers. L’accent est exclusivement mis sur
le système formel.
4.1.2. Cadre organisationnel du système semencier formel
Le système semencier formel décrit dans la réglementation n’est pas encore entièrement
fonctionnel pour les légumes. Au regard des dispositions réglementaires régissant
l’exercice de l’activité de production, de commercialisation et d’importation des semences,
plusieurs acteurs n’ont pas encore les agréments. Cependant, le Service National
Semencier assure le contrôle de la qualité et la certification des semences des variétés
maraîchères inscrites au CaBEV. Il y a actuellement une transition du système semi-
formel vers le système formel pour certaines spéculations (tomate, piment, etc.) dont les
variétés sont enregistrées au CaBEV. L’organisation des acteurs le long de la chaîne de
valeur des semences maraîchères au Bénin est détaillée dans la Figure 4.
21
Production de Production de Distribution

Opération Création Homologation Utilisation des
semences de semences des
variétale/ des variétés semences
premières certifiées semences
Sélection
générations
• WorldVeg • Entreprises
• Universités • Entreprises semencières et
Acteurs (GBioS/FSA ; semencières distributeurs des • Maraîchers
FAST) • INRAB semences (Benin
• Semenciers individuels
primaires • INRAB • INRAB semences, Living
• CNSV/DPV individuels • Coopératives
Micro • Entreprises seed, Holland
• Coopératives green tech, Seed de maraîchers
privées (EWS,
semencières services; JPT,
Seed Services,
Accueil Paysan)
Rijk Zwaan)
• DPV (soutien • DPV/DDAEP • FNPS

• Partenaires • Partenaires technique) • Projets
techniques et techniques et • FNPS
Services • Projets • FeNOMA
financiers financiers • ANASEB
(soutien • ATDA
de soutien • MESRS • Projets financier) • Projets
Meso • DDAEP
• Projets • WorldVeg • ATDA • WorldVeg
• ONGs
• WorldVeg • ATDA
• Worldveg
Régulations • Gouvernement (MAEP, Ministère du commerce)

et politiques • Institutions régionales (ECOWAS, CILSS, UEMOA, COASP, CORAF, OAPI)
Macro
Figure 4 : Chaîne de valeur des semences certifiées des cultures maraîchères au Bénin
4.1.3. Parties prenantes du système semencier formel, rôles et acquis
La politique semencière nationale précise les rôles des différents acteurs, à savoir les
institutions de recherche, les prestataires de services d’appui, les organisations paysannes
et le secteur privé ainsi que les organisations gouvernementales et régionales. Dans la
pratique et pour ce qui concerne les semences maraîchères, les acteurs couvrent tous
les maillons de la chaîne semencière.
● Institutions de recherche
La recherche au niveau du système semencier concerne essentiellement la création et
l’amélioration variétale, et les sciences et technologies de conservation des semences.
Les recherches en amélioration des plantes sont faites par des instituts de recherche,
tels que l’Institut National des Recherches Agricoles du Benin (INRAB), les Universités
publiques (Université d’Abomey-Calavi, Université Nationale d’Agriculture), le World
Vegetable Center et des entreprises privées comme East West Seeds et Rijk Zwaan.
L’INRAB est mandaté par le Comité National des Semences Végétales (CNSV) pour
effectuer des essais de Distinction, Homogénéité et Stabilité (DHS) sur les variétés
candidates à l’enregistrement au CaBEV. L’INRAB est également responsable de la
22
production des semences de premières générations (prébase et dans une certaine

mesure base) et du maintien des souches des variétés enregistrées au CaBEV. Les
institutions de recherche participent au renforcement des capacités des producteurs de
semences et à la sensibilisation des agriculteurs à l’utilisation de variétés améliorées et
des semences certifiées.
● Production et distribution des semences
La production des semences maraîchères au Bénin est encore une activité embryonnaire.
La professionnalisation des acteurs s’est intensifiée et se poursuit avec l’appui des
projets/programmes mises en œuvre par l’Etat depuis 2016. La production des semences
est assurée par trois catégories d’acteurs à savoir : les producteurs individuels, les
coopératives et les entreprises semencières (Figure 4) qui se répartissent en majorité au
sein de deux organisations à savoir la Section Nationale des Producteurs de Semences et
Plants Maraîchères (SNPSPM) de la Fédération Nationale des Producteurs de Semences
(FNPS) du Bénin et l’Association Nationale des Semenciers du Bénin (ANASeB). Ces
acteurs ne multiplient que les semences certifiées de certaines spéculations maraîchères.
Conformément à l’arrêté 2020 N°040/MAEP/MEF/DC/SGM/DAF/DPV/CJ/SA/031SGG20
du 17/07/2020, la production, l’importation et la distribution des semences végétales en
République du Bénin est sujette à l’obtention d’agrément professionnel. A ce jour, sur les
66 semenciers ayant obtenus l’agrément de production des semences, seul trois sont des
semenciers maraîchers (Arrêtés N°66/PAEP/DC/SGM/DAF/CJ/DPV/SA/061SGG21 et
N°008/MAEP/DC/SGM/DPAF/CJ/DPV /SA/011/SGG22). De même sur les trois sociétés
agréées pour l’importation des semences, seule la société Bénin semences SARL,
importe et distribue les semences maraîchères (Arrêté N°070/PAEP/DC/SGM/DAF/CJ/
DPV/SA/057SGG21).
● Utilisation des semences maraîchères
L’Indice Africain d’Accès aux Semences (TASAI) conçu pour suivre le secteur semencier
en Afrique ne couvre pas le Bénin. Ainsi, les statistiques complètes sur la disponibilité,
l’accessibilité, l’abordabilité et la qualité des semences de légumes au Bénin ne sont
pas disponibles. Il s’agit de gaps d’information à combler pour une planification des
interventions visant à améliorer l’utilisation des semences maraîchères.
Les utilisateurs finaux des semences que sont les maraîchers sont organisés au Bénin
en coopératives au niveau village puis en union au niveau commune et département.
Les Unions Départementales forment au niveau national la Fédération Nationale
des Organisations de Maraîchers du Bénin (FéNOMa-Benin). La FéNOMa couvre
11 Départements sur les 12 et compte à ce jour plus de 60 000 maraîchers répartis
dans 700 coopératives de base. La fourniture en semences maraîchères reste dominée
par l’informel dans les systèmes de production pluviale et de décrue tandis que dans
23
les systèmes de production irrigués, le recours aux semences améliorées importées

notamment pour la carotte, l’oignon, la tomate, le chou, la laitue est plus observée. Le
recours aux semences certifiées de variétés traditionnelles demeure faible.
● Services de support
Le système formel est encadré par des dispositions institutionnelles. Au niveau national,
le Comité National des Semences Végétales (CNSV) est présidé par le Ministre
de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et est chargé d’évaluer les demandes
d’enregistrement des variétés et d’approuver leur enregistrement. Le bras opérationnel
du CSNV est la Commission d’Homologation et d’Inscription des Variétés (CHIV). La
Direction de la Production Végétale (DPV) assure le secrétariat permanent du CNSV et
abrite le Laboratoire National d’Analyse et de Contrôle des Semences (LNACS) qui lui
permet d’assurer le contrôle de la qualité et la certification des semences des variétés
inscrites au catalogue. La Direction de la Production Végétale participe activement au
renforcement des capacités des producteurs de semences. A travers ses différents
services, la Direction assure les inspections au champ, le contrôle des lots nature et
la certification de toutes les générations de semences (prébase, base et certifiées).
Les frais de certification, y compris l’inspection au champ et les travaux de laboratoire
devraient être payés par les semenciers individuels ou les entreprises semencières,
mais ils sont actuellement subventionnés par les projets de développement, notamment
le Projet Emploi des Jeunes pour l’Amélioration de la Sécurité Alimentaire (EJASA),
le Projet d’Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR), le Projet d’Appui aux
Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l’Ouémé (PAIA-VO), le projet Safe Locally
Produced Vegetables for West African consumers (SAFEVEG).
● Projets/Programmes
Plusieurs projets/programmes de l’Etat et des structures non étatiques interviennent
dans le sous-secteur des semences maraîchères. Les actions et résultats obtenus des
interventions de ces projets sont détaillés dans le tableau 2.
24
Tableau 2 : Projets/programmes intervenants dans le sous-secteur des semences

maraîchères
Période de
Projets /
mise en Interventions
Programmes
œuvre
• Identification et formation de 23 semenciers maraîchers
sur les itinéraires de production des semences
maraîchères sous convention avec l’INRAB et la DPV.
• Aménagement des sites de production maraîchère y
PAIAVO 2015 – 2022
compris les sites de production de semences.
• Subvention des intrants de production.
• Financement de la production de semences de base par
l’INRAB.
• Évaluation des impératifs de capacités pour améliorer le
système de réglementation des semences maraichères
au Bénin.
ACED ONG 2022
• Proposition de plan de renforcement de capacités des
institutions publiques impliquées dans la mise en œuvre
de la réglementation semencière.
• Identification de 44 semenciers maraîchers avec l’appui
des ATDA et DDAEP et formation sur les itinéraires
techniques de production, extraction, séchage,
conditionnement, conservation des semences (tomate,
piment, grande morelle, tchiayo, amarante, gombo, corète
potagère) avec l’appui de l’INRAB, WorldVeg.
• Formation des semenciers sur la réglementation
semencière avec l’appui de la DPV.
• Appui à la certification des semences par la DPV.
• Financement de l’inscription de nouvelles variétés de
tomate, piment, gombo et amarante au CaBEV avec
PADMAR/ l’INRAB, World Vegetable Center et la DPV.
2016 – 2023
ProCaR • Aménagement des sites de production de semences de
prébase et de base au niveau de l’INRAB.
• Mise en place des kits de petits matériels spécifiques de
production, d’extraction et de stockage de semences.
• Appui à la production de plus de 2 000 Kg de semences
certifiées de 2019 à 2022.
• Structuration du sous-secteur production de semences
maraîchères avec la mise en place d’une Section
Nationale des Producteurs des Semences et Plants
Maraîchers (SNPSPM)
• Appui aux semenciers pour l’obtention de l’agrément de
production des semences.
25
Période de
Projets /
mise en Interventions
Programmes
œuvre
• Identification et formation de 17 multiplicateurs de
semences maraîchères dans l’Atacora et l’Alibori
EJASA (SNV) 2021 – 2022 • Formation des multiplicateurs sur les itinéraires techniques
de production des semences maraîchères
• Appui à la certification des semences par la DPV
• Renforcement des capacités techniques du personnel
des entreprises semencières sur la production et la
commercialisation des semences maraîchères de qualité.
• Mise à disposition de nouvelles variétés performantes.
SAFEVEG
• Inscription des nouvelles variétés de cultures maraîchères
(World Vegetable 2020 – 2025
au CaBEV avec l’INRAB et la DPV.
Center)
• Appui à la certification des semences par la DPV.
• Distribution de mini kits de semences des variétés
améliorées aux maraîchers dans le but d’accroitre le taux
d’adoption.
• Evaluation participative de nouvelles variétés de légumes
traditionnels (gombo, amarante et crincrin) en milieu
paysan.
• Identification des variétés de légumes traditionnels
BMZ-CGT (gombo, amarante et crincrin) répondant aux besoins des
(World Vegetable 2021 – 2023 consommateurs et fourniture des semences.
Center) • Formation du personnel des entreprises semencières
sur la production des semences de légumes traditionnels
(gombo, amarante et crincrin).
• Formation des maraîchers et des agents de l’ATDA sur
les méthodes de conservation des semences.
Fruits and
• Evaluation de la qualité des semences des cultures
Vegetables for
maraîchères.
Sustainable and
• Test et promotion de modèles alternatifs de production et
Healthy Diet 2022-2025
de distribution des semences.
(RESH)
• Mise à disposition de nouvelles variétés performantes.
(World Vegetable
• Renforcement de capacités en amélioration des plantes.
Center)
26
4.2. Système semencier semi-formel
Le système semencier semi-formel est un système transitoire entre l’informel et le formel.

Le système semencier semi-formel des cultures maraîchères au Bénin se caractérise
par les entreprises semencières ou multiplicateurs individuels locaux connus de la DPV
qui outre la production des semences maraîchères des variétés inscrites au catalogue,
multiplient également les semences de variétés non enregistrées (ex : corète potagère,
basilique africain, vernonia), les conditionnent et les distribuent aux agriculteurs ou aux
revendeurs de semences. Ces semences ne sont pas contrôlées et certifiées par la
Direction de la Production Végétale. Ainsi, toutes les étapes de la chaîne semencière
pour ces espèces ne sont pas suivies pour être conformes au processus réglementaire
du système formel. Le système de production des semences de qualité déclarée (SQD)
instauré par la FAO n’est pas encore une réalité au Benin car n’étant pas inscrite dans
la règlementation nationale comme système alternatif d’assurance qualité en support au
système formel.
4.3. Système semencier informel
Le système semencier informel n’est pas réglementé et aucune assurance qualité

n’est appliquée. Ce système inclut l’autoproduction de semences, les échanges de
semences (entre collègues maraîchers et membres de la famille), l’achat de semences
non contrôlées sur les marchés locaux. Même s’il n’y a pas de statistiques officielles
sur la proportion de maraîchers s’appuyant sur ce système pour obtenir des semences,
d’après les échanges avec les différents acteurs, le système semencier informel fournit
la plupart des semences pour les espèces dont les semences peuvent être multipliées
localement (Tableau 3). Les producteurs ont plus recours au secteur semencier informel
pour s’approvisionner en semences des légumes traditionnels africains (Tableau 3).
En effet, à part la grande morelle (Solanum macrocarpon) qui a une variété inscrite au
CaBEV (MAEP, 2016), aucun des autres légumes traditionnels africains (ex : corète
potagère, basilique africain, vernonia) n’a de variétés inscrites et par conséquent, leurs
semences ne peuvent être multipliées et certifiées dans le système formel. Les acteurs
impliqués dans les systèmes semenciers informels sont principalement des maraîchers
producteurs et utilisateurs de semences, des commerçants qui achètent et revendent des
semences non certifiées.
27
Tableau 3 : Importance relative des systèmes semenciers dans la fourniture de

semences en fonction des catégories de légumes
Formel Formel
Catégories de légumes (semences (certifiée Semi-formel Informel
standard) localement)
Espèces exotiques dont les
semences ne sont pas multipliées
++++ - - -
localement (laitue, carotte, choux,
etc.)
Espèces exotiques dont les
semences sont multipliées ++ + + +++
localement (tomate, piment, oignon)
Espèces traditionnelles (corète
potagère, vernonia, Basilic africain, - + + ++++
etc.)
“+” montrent l’importance du système et “–” montre que ce système ne fournit pratiquement pas de
semences pour cette catégorie de légumes.
4.4. Statistiques liées aux semences maraîchères au Bénin

4.4.1. Besoins en semences maraîchères
Pour garantir un approvisionnement efficace des maraîchers en semences de qualité,

il est nécessaire d’avoir les données estimatives des besoins globaux annuels des
maraîchers en termes de semences maraîchères pour toutes les espèces de légumes.
Malheureusement, ces statistiques ne sont pas disponibles, notamment pour les cultures
maraîchères. Néanmoins il est une évidence que les besoins en termes de qualité et de
quantité de semences d’espèces de légumes performantes et résilientes aux stresses
biotiques et abiotiques ne sont pas couvertes. Selon le dispositif mis en place par l’Etat,
l’estimation des besoins en semences pour les différentes filières est assurée par les
Agences Territoriales de Développement Agricole sur leurs territoires de compétence.
Lesquelles données sont communiquées à la DPV pour l’organisation de la campagne
de production des semences des différentes catégories en lien avec l’INRAB et les
multiplicateurs de semences.
4.4.2. Production locale de semences maraîchères
Avec l’appui des projets/programmes tels que PADMAR, PAIA-VO et EJASA, une
dynamique croissante de la production des différentes catégories de semences
maraîchères est observée depuis 2019. Les volumes de production (Tableau 4 et 5)
quoique croissant restent largement inférieurs aux besoins.
28
Tableau 4 : Niveau de production des semences de base livrées par l’INRAB

Quantités de semences de base livrées par Moyenne TOTAL sur
Cultures l’INRAB (g) annuelle les quatre
2018 2019 2020 2021 2022 (g) années (g)
Tomate (TLCV15) 7000 5000 7000 0 0 3800 19000
Gombo (Keleya) 10714,7 10000 3000 1500 0 5042,94 25214,7
Gombo (ICRISAT) 24285,7 14000 13000 1500 5000 11557,14 57785,7
Gboma (Kpinma) 10000 8000 3000 0 5000 5200 26000
Gboma (Côte
0 3000 2000 0 0 1000 5000
d’Ivoire)
Piment long (TPS
18500 10000 11000 1000 9000 9900 49500
0251)
Piment rond
1500 0 0 0 0 300 1500
(Gbatakin)
Tchiayo (Locale) 10000 5000 5000 0 5000 5000 25000
Corète Potagère
5000 5000 0 1500 2000 2700 13500
(Locale)
Amarante (Locale) 10077,56 11000 50000 0 10000 16215,51 81077,56
TOTAL 97077,96 71000 94000 5500 36000 60715,59 303577,96
Tableau 5 : Niveau de production des semences maraîchères certifiées

Quantités de semences maraîchères Moyenne TOTAL sur
Cultures certifiées produites (kg) annuelle les quatre
2019-2020 2020-2021 2021-2022 (kg) années (kg)
Tomate (TLCV15) 0 0 0 0 0
Gombo (Keleya) 0 0 38,95 12,9 38,95
Gombo (ICRISAT) 81,528 400,388 548,06 343,3 1029,976
Gboma (Kpinma) 70,97 386,15 112,5 189,9 569,62
Gboma (Côte d’Ivoire) 7 0 48,5 18,5 55,5
Piment long (TPS 0251) 1,732 27,438 52,653 27,3 81,823
Piment rond (Gbatakin) 0 29,4 187,52 72,3 216,92
Tchiayo (Locale) 0 25,2 10,7 11,9 35,9
Corète Potagère
0 0 100,45 33,4 100,45
(Locale)
Amarante (Locale) 230 0 133,7 121,2 363,7
TOTAL 391,23 868,576 1233,033 830,9463 2492,839
29
4.4.3. Importations des semences maraîchères
Les semences de qualité standard sont produites à l’extérieur et importées dans le pays
par des distributeurs de semences. Outre les semences produites localement, il existe
un certain nombre de légumes exotiques dont les graines sont exclusivement importées
(carotte, chou, laitue, betterave, tomates cerises, brocoli, chou-fleur, concombre, etc.).
La plupart des variétés importées sont des hybrides et développées par les firmes
internationales telles que East-West Seed, Rijk Zwaan, Sakata, Takii Seed et Technisem.
L’importation et la distribution de ces semences sont assurées par des négociants en
semences (Bénin Semences, Accueil Paysan, Holland Green Tech, etc.).
4.4.4. Offre et demande des semences maraîchères
La demande nationale en semences maraîchères est couverte par les systèmes formel,
semi-formel, informel et les semences standard. Cependant le manque de données
statistiques précises sur les besoins réels et l’offre en semences maraîchères demeurent
une problématique majeure à laquelle il faudra apporter une réponse. Les données sur
les importations de semences maraîchères ne sont pas disponibles de même que celles
liées à l’utilisation des semences de l’informel.
5. Analyse des Forces Faiblesses Opportunités et Menaces (FFOM) du

sous-secteur des semences maraîchères au Bénin
L’analyse FFOM a été faite par maillon pour ressortir les spécificités liées à chaque
maillon de la chaîne semencière.
5.1. Recherche (Création variétale)
FORCES FAIBLESSES
• Existence d’un centre de recherche en • Très faible financement par l’Etat
horticulture à l’INRAB. de l’amélioration des plantes et plus
• Disponibilité de ressources humaines en spécifiquement des légumes.
Amélioration des plantes formées dans les • Inexistence de sélectionneur de légumes à
Universités (UNA, UAC, UP, privées) et prêts l’INRAB.
à être utiliser sur le marché de l’emploi. • Seule l’Université d’Abomey-Calavi dispose
• Existence d’écoles de formation spécifique d’une banque de gènes conservant des
sur la recherche et la production des semences de légumes.
semences. • Faible disponibilité de variétés performantes
• Existence de laboratoires de recherches adaptées aux conditions de culture locales.
en amélioration des plantes au niveau des • Faible synergie d’actions entre les acteurs
Universités du Bénin. directs de la recherche sur les cultures
• Existence de programmes de sélection maraichères au sein du Système National de
variétale à l’UAC et à l’INRAB. Recherche Agricole (SNRA).
30
• Faible coordination de gestion de la

biodiversité locale des cultures maraichères.
• Faible niveau de collecte et de conservation
des ressources phytogénétiques du Bénin.
• Faible priorité accordée aux légumes
locaux dans les programmes d’amélioration
variétale.
OPPORTUNITÉS MENACES
• Installation depuis 2017 de World Vegetable
Center au Bénin.
• Installation d’unités de recherche par les • Faible engagement des partenaires non
compagnies semencières multinationales étatiques à financer la recherche sur
privées (EWS et Rijk Zwaan). le développement variétal des cultures
• Existence des entreprises semencières maraichères.
utilisatrices des variétés homologuées et
enregistrées.
5.2. Homologation, Enregistrement des variétés au catalogue officiel et

protection des obtentions végétales
FORCES FAIBLESSES
• Inexistence d’arrêté précisant les coûts liés
• Existence de l’annexe X de l’Accord de
à l’homologation et à l’enregistrement des
Bangui du 24 février 1999 portant Protection
variétés au CaBEV.
des Obtentions Végétales (Bénin est devenu
• Non actualisation du CaBEV (dernière mise à
membre de la Convention UPOV 1991 en
jour en 2016).
2014).
• Inexistence d’un fonds spécifique pour le
• Existence du Règlement C/REG.4/05/2008
fonctionnement du CNSV.
portant harmonisation des règles régissant
• Non disponibilité d’une plateforme électronique
le contrôle de la qualité, la certification et la
de gestion du processus d’homologation et
commercialisation des semences végétales
d’enregistrement des variétés candidates et
et plants dans l’espace Communauté
du CABEV (Digitalisation).
Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
• Longue procédure des essais d’homologation
enregistré au Journal Officiel en République
des variétés des cultures maraichères
du Bénin.
(jusqu’à 2 ans).
• Existence du Règlement n° 03/2009/
• Non détention par l’INRAB de l’agrément
CM/UEMOA portant harmonisation des
de l’OAPI pour la conduite des test DHS
règles régissant le contrôle de la qualité,
devant conduire à la protection de l’obtention
la certification et la commercialisation des
végétale.
semences végétales et plants dans l’espace
• Faible connaissance des dispositions
Union Économique Monétaire Ouest
de l’OAPI en matière de protection des
Africaine.
obtentions végétales.
31
• Existence du décret n° 2018-174 du 16

mai 2018, portant création, attributions,
organisation et fonctionnement du Comité
National des Semences Végétales en
République du Bénin.
• Existence du décret n° 2018-173 du 16 mai
2018, instituant le Catalogue Béninois des
Espèces et Variétés végétales (CaBEV).
• Existence du Comité National des Semences
Végétales (CNSV).
• Existence du Manuel des procédures
d’homologation et d’inscription des variétés au
Catalogue Béninois des Espèces et Variétés
végétales (Dépôt légal N° 9431 du 12 juin
2017, Bibliothèque Nationale du Bénin, 2ème
trimestre, ISBN : 978-99919-2-983-5).
• Test DHS uniquement requis pour
l’enregistrement des variétés de légumes.
• Existence de dispositions pour
l’enregistrement au CaBEV des variétés
locales par l’INRAB.
• Existence d’une politique semencière
nationale.
• Existence d’un Catalogue régional des
espèces et variétés végétales pour les Etats
membres de la CEDEAO, de l’UEMOA et
du CILSS géré par l’Institut du Sahel basé à
Bamako.
• Possibilité d’exportation des semences des
variétés inscrites au Catalogue des pays de
la CEDEAO, de l’UEMOA et du CILSS.
• Possibilité de production et de
commercialisation des semences des variétés
inscrites au Catalogue régional des variétés
et espèces végétales par les semenciers des
pays membres de la CEDEAO, de l’UEMOA
et du CILSS.
• Existence de dispositions au niveau de l’OAPI
portant protection des obtentions végétales.
32
5.3. Production des semences de prébase et base
FORCES FAIBLESSES
• Existence d’une nouvelle version relue
• Faible maîtrise des paramètres de contrôle
et validée par les acteurs du Règlement
par les techniciens et inspecteurs (DPV,
Technique Général (RTG) portant sur
DDAEP).
la production, le contrôle de la qualité,
• Inexistence de laboratoires décentralisés
la certification, le conditionnement et la
au niveau régional pour le contrôle et la
distribution/commercialisation des semences
certification des semences.
végétales en République du Bénin.
• Manque d’infrastructures, d’équipements et
• Existence de cadre réglementaire pour
de ressources humaines pour la production
la production des semences de première
de semences de première génération de
génération
qualité à l’INRAB.
• Disponibilité de site à l’INRAB pour la
• Manque de moyen financier pour la mise
production des semences de prébase et de
en œuvre d’un programme permanent de
base.
production des semences de première
• Existence de structures de contrôle (DPV et
génération à l’INRAB.
DDAEP)
• Faiblesse du mécanisme existant
• Existence de RTA régissant la production de
d’expression/estimation des besoins en
semences de prébase et base de quelques
semences maraîchères.
espèces maraichères (Tomate, piment,
• Faible implication des entreprises
Grande morelle, Tchiayo, Amarante, Corète
semencières dans la production des
potagère, Célosie, gombo, Oignon).
semences de base des cultures maraichères.
• Existence des fiches techniques de production
de semences pour certaines espèces.
• Possibilité d’exportation des semences de
première génération des variétés de cultures
maraichères inscrites au Catalogue des pays
de la CEDEAO, de l’UEMOA et du CILSS.
• Disponibilité des partenaires techniques
et financiers pour appuyer les producteurs
locaux de semences.
33
5.4. Production des semences commerciales et Processus de Certification
FORCES FAIBLESSES
• Faible diversité des variétés de légumes
• Existence d’une nouvelle version relue et
inscrites au catalogue national.
validée du Règlement Technique Général
• Faible maîtrise des RTA par beaucoup de
(RTG) portant sur la production, le contrôle de
semenciers.
la qualité, la certification, le conditionnement
• Faible maîtrise des paramètres de contrôle
et la distribution/ commercialisation des
par les techniciens et inspecteurs (DPV,
semences végétales en République du Bénin.
DDAEP).
• Existence de sept RTA régissant la production,
• Inexistence de laboratoires décentralisés
le contrôle de la qualité, la certification et le
au niveau régional pour le contrôle et la
conditionnement de semences certifiées de
certification des semences
neuf espèces maraichères (Tomate, piment,
• Inexistence des fiches descriptives des
Grande morelle, Tchiayo, Amarante, Corète
variétés à usage des agents de contrôle.
potagère, Célosie, gombo, Oignon).
• Faiblesse du mécanisme existant
• Structuration du sous-secteur production de
d’expression/estimation des besoins en
semences maraîchères avec la mise en place
d’une Section Nationale des Producteurs des
• Faible capacité de production et de
Semences et Plants Maraîchers (SNPSPM)
conservation (Aménagement des sites de
• Professionnalisation en cours des acteurs du
production, équipements de production et de
sous-secteur semences maraichères
conservation).
• Mise en œuvre du mécanisme d’octroi
• Faible niveau d’instruction de certains
d’agréments aux multiplicateurs et aux
multiplicateurs notamment les femmes.
distributeurs de semences maraîchères par
• Difficultés d’écoulement des semences.
la DPV.
• Difficultés d’accès aux emballages.
• Existence d’un dispositif national (DPV) et
• Faible visibilité de la faitière des producteurs
départemental (DDAEP) pour le contrôle et la
des semences maraîchères.
certification des semences.
• Lenteur dans le processus de certification,
• Intérêt des coopératives et entreprises locales
en particulier les inspections au champ et
à s’investir dans la production des semences
les résultats de l’analyse en laboratoire à
certifiées
cause de la centralisation du processus de la
• Existence de documents techniques
certification au niveau de la DPV.
d’information (DTI) sur la production des
• Sous équipement des agents de contrôle en
semences maraîchères certifiées de quatre
outils de contrôle.
spéculations maraîchères de grande
• Insuffisance du personnel technique de
consommation (Tomate, Oignon, Piment et
contrôle (DPV et DDAEP).
Grande morelle).
• Inexistence d’un fonds spécial pour le contrôle
et la certification des semences.
• WorldVeg avec une expertise en sélection
végétale et en production des semences de
qualité.
34
• Possibilité d’exportation des semences dans

la sous-région.
• Forte demande en semences de variétés
performantes.
• Disponibilité des Partenaires Techniques et
Financiers (PTF).
• Niveau de structuration avancé des
maraîchers (FéNOMa).
5.5. Commercialisation / Distribution des semences
FORCES FAIBLESSES
• Existence de la Convention-cadre instituant • Non prise de l’acte officiel (Décret/Arrêté
une règlementation commune en matière de interministériel) du nouveau RTG pour sa
semences végétales dans l’espace Comité mise en application
Inter-États de Lutte contre la Sécheresse au • Inexistence de dispositions pénales liées
Sahel. aux contrevenants des dispositions liées à
• Existence de l’annexe X de l’Accord de la production et la commercialisation des
Bangui du 24 février 1999 portant Protection semences.
des Obtentions Végétales (Bénin est devenu • Méconnaissance des textes relatifs à
membre de la Convention UPOV 1991 en l’importation et l’exportation des semences
2014). par les agents des frontières (Douanes,
• Existence du Règlement C/REG.4/05/2008 Police) et certains distributeurs.
portant harmonisation des règles régissant • Inexistence de mécanismes de prévision de
le contrôle de la qualité, la certification et la la demande en semences.
commercialisation des semences végétales • Accès difficile à des matériaux d’emballage
et plants dans l’espace Communauté de qualité.
Économique des États de l’Afrique de l’Ouest • Mauvaises conditions de stockage des
enregistré au Journal Officiel en République semences.
du Bénin. • Insuffisance de point de distribution des
• Existence du Règlement n° 03/2009/ semences.
CM/UEMOA portant harmonisation des • Fraudes ou contrefaçons des semences.
règles régissant le contrôle de la qualité,
la certification et la commercialisation des
semences végétales et plants dans l’espace
Union Économique Monétaire Ouest
Africaine.
• Existence du décret n° 2018-174 du 16
mai 2018, portant création, attributions,
organisation et fonctionnement du Comité
National des Semences Végétales en
République du Bénin.
35
• Existence du décret n° 2018-173 du 16 mai

2018, instituant le Catalogue Béninois des
• Existence de l’arrêté n°1986-658/MDRAC/
DGM/DCCP du 20 décembre 1986, portant
création du Laboratoire National d’Analyses
et de Certification des Semences et Plants.
• Existence de l’arrêté 2020 n°040/MAEP/MEF/
DC/SGM/DAF/DPV/CJ/SA/031SGG20 du 17
juillet 2020, fixant les conditions d’obtention
des agréments professionnels pour la
production, l’importation et la distribution des
• Mise en œuvre effective du mécanisme
d’octroi d’agréments aux multiplicateurs et
aux distributeurs de semences maraîchères
par la DPV.
• Textes réglementant l’importation et
l’exportation des semences.
• Existence de dispositif de contrôle aux
frontières
• Les réglementations régionales harmonisées • Importation frauduleuse des semences
sur les semences offrent aux producteurs de maraîchères.
semences la possibilité d’étendre leur part de • Commercialisation de semences de mauvaise
marché à la sous-région. qualité.
• Mévente.
• Importation des semences de variétés de
cultures maraichères non homologués et non
enregistrées au CaBEV.
36
5.6. Utilisation des semences
FORCES FAIBLESSES
• Niveau de structuration avancé des • Faible accès aux semences de qualité.
producteurs (FéNOMa). • Méconnaissance de l’importance de
• Volonté des producteurs à utiliser des l’utilisation des semences certifiées par
semences de qualité. certains maraîchers.
• Prix élevé des semences améliorées
importées (hybrides).
• Non adaptabilité de la plupart des variétés
importées aux conditions locales de
production.
• Méconnaissance par les maraîchers des
performances des variétés améliorées
inscrites au catalogue.
• Faible fonctionnement du mécanisme de
remonté des difficultés liées aux variétés au
niveau de la recherche.
• Absence d’expression des besoins en
semences maraîchères (demandes fermes)
auprès des ATDAs et des faîtières.
• Faible synergie entre la faîtière de producteurs
maraichers et celle des semenciers.
• Fort investissement dans la filière maraîchère • Importation frauduleuse des semences
(aménagements hydro-agricoles et les maraîchères.
différents appuis en équipements et • Commercialisation de semences de mauvaise
formations…) qualité.
• Mise en œuvre du Programme National de • Mévente des semences localement produites.
Développement des Filières Maraîchères.
37
5.7. Régulation et gouvernance du secteur
FORCES FAIBLESSES
• Existence du décret n° 2018-174 du 16 • Faible connaissance des textes par les
mai 2018, portant création, attributions, acteurs du système semencier.
organisation et fonctionnement du Comité • Inexistence de règlement technique annexe
National des Semences Végétales en pour certaines espèces maraîchères.
République du Bénin. • Faible financement de la mise en œuvre de la
• Existence du décret n° 2018-173 du 16 mai réglementation semencière et des sessions
2018, instituant le Catalogue Béninois des du CNSV.
• Existence de l’arrêté 2020 n°040/MAEP/MEF/ • Modèle d’étiquette non adapté aux semences
DC/SGM/DAF/DPV/CJ/SA/031SGG20 du 17 maraîchères qui sont conditionnées dans de
juillet 2020, fixant les conditions d’obtention petits emballages.
des agréments professionnels pour la • Manque de synergie entre les acteurs
production, l’importation et la distribution des intervenant dans le sous-secteur maraîcher.
• Existence du document de stratégie
nationale de développement du sous-secteur
semencier (2021).
• Existence de sept (07) RTA régissant
la production, le contrôle de la qualité,
la certification et le conditionnement de
semences certifiées de neuf (09) espèces
maraîchères.
• Loi N°2022-14 du 19 juillet 2022 portant
orientation agricole, sécurité alimentaire et
nutritionnelle en République du Bénin.
• Disponibilité des PTF pour accompagner le
sous-secteur semencier.
• Volonté du Gouvernement à faire de la filière
maraîchère, une filière prioritaire à haute
valeur ajoutée.
38
6. Contraintes majeures par maillon de la chaîne semencière des

cultures maraîchères
Les contraintes majeures par maillon de la chaîne semencière des cultures maraîchères
sont récapitulées dans le Tableau 6.
Tableau 6 : Contraintes majeures relatives au sous-secteur des semences maraîchères
MAILLONS DE LA
CONTRAINTES MAJEURES
CHAINE SEMENCIERE
• Très faible financement de la recherche sur la sélection variétale
et plus spécifiquement des légumes.
• Inexistence de sélectionneur de légumes et de programme de
sélection de légumes actif à l’INRAB.
Recherche (Création • Faible disponibilité de variétés performantes adaptées aux
variétale) conditions de culture locales.
• Faible niveau de collecte et de conservation des ressources
phytogénétiques légumes.
• Faible prise en compte des légumes locaux en amélioration
variétale.
• Manque de moyen financier pour le fonctionnement du CNSV.
• Longue procédure d’enregistrement des variétés (jusqu’à 2 ans).
• Non actualisation du Catalogue Béninois des Espèces et
Variétés Végétales (dernière mise à jour en 2016).
Homologation, • Inexistence d’arrêté précisant les coûts liés à l’homologation et à
Enregistrement des l’enregistrement des variétés.
variétés au catalogue • Inexistence d’un fonds spécifique pour le fonctionnement du
officiel et protection des CNSV.
variétés • Non disponibilité d’une plateforme électronique de gestion du
processus d’homologation et d’enregistrement des variétés
candidates et du CaBEV (Digitalisation).
• Faible connaissance des dispositions de la Convention UPOV
1991 par les acteurs.
• Manque d’infrastructures, d’équipements et de ressources
humaines pour la production de semences de première
génération de qualité.
• Manque de moyen financier pour la mise en œuvre d’un
Production des semences programme permanent de production des semences de première
de prébase et base génération.
• Inexistence des fiches descriptives des variétés à usage des
agents de contrôle.
• Inexistence de laboratoires décentralisés au niveau régional
pour le contrôle et la certification des semences.
39
MAILLONS DE LA
CHAINE SEMENCIERE
• Faible implication des entreprises semencières dans la
production des semences de base des cultures maraîchères.
• Faible diversité des variétés de légumes inscrites au CaBEV.
• Faible maîtrise des RTA par de nombreux semenciers.
• Faible maîtrise des paramètres de contrôle pour les cultures
maraîchères par les techniciens et inspecteurs (DPV, DDAEP).
• Inexistence des fiches descriptives des variétés à usage des
agents de contrôle.
• Faiblesse du mécanisme existant d’expression/estimation des
besoins en semences maraîchères.
• Difficultés d’écoulement des semences maraîchères
• Difficultés d’accès aux emballages adaptées aux cultures
Production des semences
maraîchères.
commerciales et Processus
• Lenteur dans le processus de certification, en particulier les
de Certification
inspections au champ et les résultats de l’analyse en laboratoire
à cause de la centralisation du processus de la certification au
niveau de la DPV.
• Sous équipement des agents de contrôle en outils de contrôle.
• Insuffisance du personnel technique de contrôle (DPV et
DDAEP).
• Inexistence de laboratoires décentralisés au niveau régional
pour le contrôle et la certification des semences
• Inexistence d’un fonds spécial pour le contrôle et la certification
des semences
• Méconnaissance des textes relatifs à l’importation et l’exportation
des semences maraîchères par les agents des frontières
(Douanes, Police) mais aussi par certains distributeurs.
• Inexistence de mécanismes de prévision de la demande en
Commercialisation /
• Accès difficile à des matériaux d’emballage de qualité des
Distribution des semences
maraîchères
• Mauvaises conditions de stockage des semences maraîchères.
• Fraudes ou contrefaçons des semences/Importation frauduleuse
des semences maraîchères.
• Semences maraîchères importées non contrôlées avant leur
mise en marché sur le marché béninois.
40
MAILLONS DE LA
CHAINE SEMENCIERE
• Faible accès aux semences de qualité.
• Méconnaissances de l’importance de l’utilisation des semences
certifiées par certains maraîchers.
• Prix élevé des semences améliorées importées (hybrides).
• Non adaptabilité de la plupart des variétés importées aux
Utilisation des semences
conditions locales de production.
• Méconnaissance par les maraîchers des performances des
variétés améliorées inscrites au CaBEV.
• Absence d’expression des besoins en semences maraîchères
(demandes fermes) auprès des ATDA et des faîtières.
• Inexistence de RTA pour certaines spéculations maraîchères
locales de grande importance.
• Faible financement de la mise en œuvre de la réglementation
Régulation et gouvernance
semencière.
du sous-secteur des
• Modèle d’étiquette non adapté aux semences maraîchères qui
semences maraîchères
sont conditionnées dans de petits emballages.
• Manque de synergie entre les acteurs intervenant dans le sous-
secteur des semences maraîchères.
7. Identification des ambitions des acteurs par maillon

7.1. Vision
La vision poursuivie par la feuille de route s’aligne sur celle de la stratégie nationale
de développement du sous-secteur semences végétales qui est : “Le sous-secteur
des semences végétales est le levier de l’accélération durable de la transformation de
l’agriculture par une offre de semences de qualité plus accrue accessible à tous.” (MAEP,
2021). La spécificité de la feuille de route est la définition d’actions particulières aux
cultures maraîchères.
7.2. Ambitions par maillon de la chaîne semencière des cultures maraîchères
● Recherche/Sélection variétale
Un système dynamique de recherche et de création variétale des cultures
maraîchères pour les différents systèmes de production (pluvial, irrigué,
décrue, bas-fonds, zone sableuse côtière, etc.) et orienté vers le marché.
Un mécanisme fonctionnel de mobilisation des ressources et de financement
de la recherche nationale en création variétale.
41
● Homologation
Un mécanisme d’homologation et d’inscription des variétés plus efficient avec
un bon fonctionnement du CNSV et de la CHIV.
● Production des semences de prébase et de base
Une disponibilité permanente en qualité et en quantité de semences de
première génération (base et prébase).
La production de semences de prébase et de base est flexible et prend en
compte les réalités de la création variétale par le secteur privé agréé.
Production de semences commerciales et processus de certification
Un système d’assurance qualité décentralisé, diversifié et flexible tenant
compte de la pluralité des systèmes semenciers.
La production locale de semences de qualité est compétitive et couvre les
besoins des maraîchers en différentes espèces, variétés et en toute saison.
● Commercialisation et distribution
Un réseau de distribution dynamique, résilient et de proximité facilitant l’accès
des semences de qualité aux maraîchers.
Un système d’importation et d’exportation transparent et incitatif.
● Utilisation des semences
Les producteurs maraîchers ont accès à des semences de qualité à des coûts
abordables et les utilisent pour améliorer leur productivité.
● Régulation et gouvernance du secteur
Les organes de gestion du sous-secteur semencier fonctionnels, mettant en
œuvre les réglementations semencières et ouverts aux innovations.
Chaque famille d’acteurs dans le sous-secteur semencier des cultures
maraichères est bien organisée.
8. Actions prioritaires et horizons de mise en œuvre par maillon de la

chaîne semencière des cultures maraîchères
Pour atteindre les ambitions définies au niveau des maillons de la chaîne semencière
des cultures maraîchères, les acteurs ont identifié les actions phares à mettre en œuvre.
Lesdites actions sont présentées dans le tableau 7 ci-dessous avec une précision de
l’horizon de mise en œuvre en lien avec la période d’implémentation de la Stratégie
Nationale de Développement du sous-secteur des semences végétales au Bénin.
42
Tableau 7 : Actions prioritaires identifiées par les acteurs pour le développement du sous-secteur des semences maraichères
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Structure Structures
la chaîne Ambitions Actions Court terme : 2 ans (CT)
responsable Associées
semencière Moyen terme : 2-5 ans (MT)
Long terme + 5ans (LT)
Un système SNRA,
Cartographier les programmes de sélection Universités
de recherche WorldVeg, CT
variétale en cours sur les espèces maraîchères (UAC)
dynamique de Universités, PTF
création variétale Renforcer les banques de gènes existantes au SNRA,
des cultures niveau national pour la collecte et la conservation INRAB WorldVeg, MT
maraîchères orienté de la biodiversité des légumes. Universités, PTF
vers le marché. WorldVeg,
Recherche Un mécanisme Mettre en place un cadre de concertation des Universités,
fonctionnel de acteurs de la recherche sur les CM (focus sur INRAB ATDA, FéNOMA, CT
mobilisation des l’amélioration variétale). ANASEB,
ressources et de SNPSPM, PTF
financement de la Renforcer les capacités du CRA-H (Ressources
recherche nationale humaines, Moyens financiers, Infrastructures et
en création INRAB WorldVeg, PTF CT
équipements (laboratoire, serres, etc.), Salle de
variétale. conservation des semences)
Accroître l’offre de variétés par l’enregistrement WorldVeg, DVP,
Homologation, Un mécanisme au CaBEV des variétés sélectionnées demandées INRAB PTF, Universités Continu
enregistrement d’enregistrement par les producteurs. (GBioS, FAST)
des variétés et et d’homologation
protection des des variétés plus Élaborer un document précisant les coûts liés à
variétés efficient. l’enregistrement des variétés et faire un plaidoyer DPV INRAB CT
auprès du MAEP pour que l’arrêté soit pris.
43
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Créer une plateforme pour la gestion en ligne du DSI/MAEP,

processus d’enregistrement des variétés et du DPV INRAB, CORAF, CT
catalogue national. PTF
Prendre en compte les données DHS et VATE
produites au plan national par le sélectionneur DPV INRAB MT
lors du processus de développement de la variété
Disséminer les dispositions de la Convention INRAB,
DPV CT
UPOV 1991. Universités
Une disponibilité Renforcer le CRA-H en infrastructures et
permanente équipement spécifiques de production et de
en qualité et conservation des semences
MAEP, PTF,
en quantité de • Chambre froide à 5-10°C avec accessoires INRAB CT
WorldVeg
semences de pour la conservation des semences.
première génération • Équipements de production, aménagement de
Production (prébase et base). terres pour la production, etc.
semences
La production Élaborer des fiches descriptives à usage des
de première WorldVeg,
génération de semences de agents contrôleurs pour les inspections aux INRAB
GBioS, PTF
CT
première génération champs.
est flexible et
ACED,
prend en compte
Cartographier les besoins en ressources humaines WorldVeg,
les réalités de la DPV CT
et matérielles des services de règlementation Universités,
création variétale
INRAB
par le secteur privé.
44
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Renforcer les capacités techniques des agents de INRAB, DDAEP,

DPV CT
suivi et de contrôle. WorldVeg
INRAB, DDAEP,
MAEP, UAC/
Générer des données de base sur la qualité des
WorldVeg GBioS, UNA, CT
semences tout au long de la chaîne semencière
Un système PADMAR, autres
d’assurance de PTF
qualité décentralisé, INRAB, DDAEP,
Tester, piloter et promouvoir des modèles de
diversifié et flexible MAEP, GBioS,
production et de distribution des semences de WorldVeg CT
tenant compte UNA, PADMAR,
qualité.
de la pluralité autres PTF
Production des systèmes INRAB, DDAEP,
semences semenciers. Élaborer les Règlements Techniques Annexes MAEP, WorldVeg,
commerciales (RTA) pour les cultures maraîchères d’importance DPV GBioS, UNA, Continue
et certification La production
qui n’en ont pas encore. PADMAR, autres
de semences PTFs
de qualité est
Renforcer les capacités des agents de suivi et de INRAB, DDAEP,
compétitive et DPV CT
contrôle (DDAEP, DPV) WorldVeg
couvre les besoins
des maraîchers en DDAEP, INRAB,
EJASA, PADMAR,
toute saison.
Poursuivre la diffusion auprès des acteurs de la WorldVeg,
DPV Continue
réglementation semencière. SNPSPM,
ANASEB, PTF,
FSA/UAC, UNA
45
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Doter le service national semencier de deux DDAEP, MAEP,

autres laboratoires d’analyse des semences au DPV PADMAR, autres MT
niveau des PDA 4 et 5. PTF
Mettre à la disposition des DDAEP des kits de
contrôle des semences (germination, poids de MAEP,
DPV MT
1000 graines, taux d’humidité, pH mètre etc.) et PADMAR, PTF
de diagnostic des maladies
Renforcer les capacités des DDAEP en
MAEP,
équipements pour le contrôle de qualité et de DPV MT
PADMAR, PTFs
certification des semences
Projets et
programmes
Intensifier les appuis aux semenciers en
(PADMAR,
système d’irrigation et équipement de production ATDA Continu
PTFs, SNPSPM,
semencière EJASA),
Universités
INRAB,
(PADMAR,
PTFs, SNPSPM,
Renforcer davantage les capacités techniques
DPV EJASA), DDAEP, Continue
des semenciers (formations) WorldVeg, GBioS,
UNA, SNPSPM,
ANASEB
46
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Mettre en place d’un dispositif de vente groupée

FéNOMa,
des semences certifiées à des prix rémunérateurs
SNPSPM/ ANASEB,
pour les semenciers (lien entre SNPSPM/FNPS CT
FNPS EJASA, ATDA,
et la FéNOMa pour l’écoulement des semences à
PTF
travers les boutiques d’intrants PADMAR)
ATDA, FéNOMa,
DDAEP,
Mettre en place un mécanisme d’estimation des SNPSPM,
besoins en semences maraîchères au niveau DPV INRAB, CT
national. PADMAR,
EJASA/SNV,
Autres PTF
ATDA, DPV,
Faire des plaidoyers auprès des ATDA, FéNOMa
SNPSPM/ DDAEP, FéNOMa,
et Projets/programmes pour qu’une priorité soit PADMAR, EJASA/
CT
FNPS
accordée aux semences produites localement. SNV, PTF
Universités,
ATDA, DPV,
Faciliter l’installation d’entreprises de production DDAEP, FéNOMa,
DPV PADMAR, EJASA/ CT
de plants maraichers
SNV, PTF
47
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Renforcer les mesures de contrôle de la qualité
DDAEP,
des semences à l’importation et au cours de la DPV MT
Douanes, Police,
distribution
Sensibiliser les acteurs (douanes et police) aux
DDAEP,
frontières sur la réglementation liée à l’importation DPV MT
Un réseau de Douanes, Police,
et à l’exportation des semences.
distribution Importateurs
dynamique, résilient Créer des conditions incitatives pour l’importation
et distributeurs
et de proximité des semences des espèces qui ne peuvent pas DPV MT
des semences,
facilitant l’accès être multipliées localement. SNPSPM/FNPS
Commercialisa- des semences PADMAR, Autres
tion et de qualité aux Prioriser les semenciers locaux lors des achats PTF, DDAEP,
maraîchers. ATDA Continue
Distribution institutionnels. FéNOMa,
SNPSPM/FNPS
Un système
Organiser des actions de visibilité et de promotion Universités,
d’importation et
ATDA, DPV,
d’exportation des semences certifiées produites localement SNPSPM/
DDAEP, PADMAR, Continue
transparent et (foires aux semences, essais de démonstration, FNPS WorldVeg, EJASA/
incitatif. visites d’échange, distribution de kit de semences) SNV, autres PTFs
Universités,
Explorer les pistes d’approvisionnement ATDA, PADMAR,
SNPSPM/
en emballages spécifiques aux semences Worldveg, DPV, CT
FNPS DDAEP, EJSA/
maraîchères.
SNV, autres PTFs
48
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
SNPSPM/FNPS,
PADMAR, ATDA,
Identifier les traits de préférence variétale des
DPV, Universités,
acteurs des chaînes de valeur des cultures INRAB
INRAB, DDAEP,
maraîchères EJASA/SNV,
WorldVeg
Universités (UNA,
Les producteurs UAC et UP)
maraîchers ont SNPSPM/FNPS,
Intensifier la mise à l’échelle des variétés PADMAR, ATDA,
accès à des INRAB
améliorées DPV, INRAB,
semences de DDAEP, EJASA/
Utilisation des
qualité à des coûts SNV, ANASEB,
semences
abordables et WorldVeg
les utilisent pour SNPSPM/FNPS,
améliorer leur PADMAR, ATDA,
productivité. Sensibiliser les maraîchers à l’utilisation des
FéNOMa DPV, INRAB, Continue
semences certifiées produites localement. DDAEP, EJASA/
SNV, WorldVeg
FéNOMa,
SNPSPM,
Renforcer le dispositif de remontée des contraintes
ATDA ANASEB, Continue
de production au niveau de la recherche. UAC, UNA, UP,
WorldVeg, INRAB
49
Horizon de mise en
Maillons de œuvre
Mettre en place un mécanisme de financement

(e.g : Fonds National Semencier) du Comité SNPSPM/FNPS,
National des Semences Végétales (CNVS) et de DPV Importateurs et CT
Les organes la Commission d’Homologation et d’Inscription Distributeurs
de gestion du des Variétés (CHIV)
secteur semencier
Diversifier les options d’assurance qualité des SNPSPM/FNPS,
Régulation et fonctionnels, DPV CT
semences DDAEP
gouvernance mettant en œuvre
du secteur les réglementations Poursuivre et consolider l’organisation et la ATDA, DDAEP,
semencières SNPSPM/ PADMAR,
structuration des acteurs du sous-secteur Continue
et ouverts aux FNPS DLROPEA, Autres
semencier maraîcher. PTFs, FéNOMa
innovations.
Mettre en place un mécanisme/dispositif
SNPSPM/FNPS,
d’étiquetage de certification adapté aux DPV CT
DDAEP
conditionnements des semences maraîchères.
50
9. Conclusion
L’accroissement de la productivité agricole et spécifiquement des cultures maraîchères
passe par l’accès des producteurs à des intrants de qualité dont les semences améliorées
à haut rendement. De ce fait, l’Etat à travers la loi d’orientation agricole ambitionne susciter
par des mesures incitatives, la création d’unités locales de production d’intrants agricoles,
notamment de semences sélectionnées. Force est donc de constater l’arrimage parfait
de cet objectif à la vision portée par la stratégie nationale de développement du sous-
secteur des semences végétales à l’horizon 2026 pour l’ensemble des filières végétales.
La présente feuille de route pour le développement du sous-secteur des semences
maraîchères s’appuie donc sur cette vision et présente les ambitions et actions spécifiques
identifiées de manière participative par les acteurs. En plus des actions prioritaires, les
acteurs ont également émis des recommandations à l’endroit du Gouvernement et de ses
structures sous-tutelles. Ces recommandations sont relevées comme suit :
● associer la DPV et l’INRAB aux tests multi-locaux d’évaluation des variétés
candidates à l’homologation et à l’inscription au CaBEV, conduits par le
sélectionneur en vue de réduire la durée du processus d’homologation ;
● encourager et accompagner les structures privées de recherche agréées pour la
production des semences de prébase et de base (seulement pour les obtenteurs)
en appui à l’INRAB sous le contrôle de la DPV ;
● constituer des stocks permanent de sécurité de semences de prébase et de base
des cultures maraîchères conformément à la règlementation en vigueur à l’INRAB
et ou les structures de recherche agréées.
● Déconcentrer certaines tâches du processus de contrôle et de certification
(Inspections au champ, prélèvement des échantillons et envoie au laboratoire
d’analyse des semences de la DPV) au niveau des DDAEP.
La mise en œuvre des différentes actions par les acteurs concernés et la mise en place
d’un dispositif de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre de la feuille de route au
niveau du MAEP permettra assurément de dynamiser le sous-secteur des semences
maraîchères et par conséquent l’amélioration de la disponibilité de légumes sains pour
les populations.
51
Références
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Adadja RPM and Achigan-Dako EG (2022) Enabling effective maize seed system in
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strengthen the vegetables sector in Benin: Exploring business links with the Dutch
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MAEP (Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche). 2015. Projet de document
actualisé de politique semencière nationale au Bénin. Cotonou, Benin : MAEP.
MAEP (Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche). 2022. Loi N°2022-14
du 19 juillet 2022 portant orientation agricole, Sécurité Alimentaire et nutritionnelle en
République du Bénin. Cotonou, Benin : MAEP.
MAEP (Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche). 2021. Stratégie nationale
de développement du sous-secteur des semences végétales 2022 -2026. Direction de
la Production Végétale (DPV). 147p.
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des Espèces et Variétés végétales (CaBEV), 2016. INRAB/DPVPPAAO/ProCAD/
MAEP & CORAF/WAAPP. 339 p. Dépôt légal N° 8982 du 21 octobre 2016, Bibliothèque
Nationale (BN) du Bénin, 4ème trimestre. ISBN : 978-99919-2-548-6.
52
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Développement du Secteur Agricole (PSDSA) 2025 et Plan National d’Investissements
Agricoles et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle PNIASAN 2017 – 2021. 139p.
NASC & SEEDAN, 2020. National Seed Road Map for Nigeria; Document submitted
to the Netherlands Enterprise Agency (RVO) and Embassy of the Kingdom of the
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– February 2020). National Agricultural Seeds Council, Abuja, Federal Capital Territory;
and Seed Entrepreneurs Association of Nigeria, Abuja, Federal Capital Territory.
Wageningen Centre for Development Innovation, Wageningen University & Research.
Report WCDI-20-099. Wageningen.
UPOV, 2022. Situation Relative à L’Union Internationale pour la Protection des Obtentions
Végétales (UPOV). Disponible sur https://www.upov.int/export/sites/upov/members/fr/
pdf/status.pdf
53
Publié par :
World Vegetaable Center
P.O. Box 42 Shanhua, Tainan
74199
TAIWAN
T : + 886 6 583 7801
F : + 886 6 583 0009
E : info@worldveg.org

VF - Feuille de Route Pour Le Développement Du Sous-Secteur Des Semences Maraîchères Au Bénin

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FEUILLE DE ROUTE POUR

FEUILLE DE ROUTE POUR LE

World Vegetable Center

© 2022, World Vegetable Center

Citation : Aglinglo A.L., Ayenan M.A.T., Azagba J, Sognizoun D, Tchokponhoue

Table des matières

Liste des sigles et Abréviations 7

2. Méthodologie d’élaboration de la feuille de route 12

3. Place de la filière maraîchère dans les politiques agricoles au Bénin 16

4. Statut actuel du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin 17

4.1. Système semencier formel 19

4.2. Système semencier semi-formel 27

4.3. Système semencier informel 27

4.4. Statistiques liées aux semences maraîchères au Bénin 28

5. Analyse des Forces Faiblesses Opportunités et Menaces (FFOM) du sous-

5.1. Recherche (Création variétale) 30

5.2. Homologation, Enregistrement des variétés au catalogue officiel et protection

des obtentions végétales 31

5.3. Production des semences de prébase et base 33

5.4. Production des semences commerciales et Processus de Certification 34

5.5. Commercialisation / Distribution des semences 35

5.6. Utilisation des semences 37

5.7. Régulation et gouvernance du secteur 38

6. Contraintes majeures par maillon de la chaîne semencière des cultures

7. Identification des ambitions des acteurs par maillon 41

7.2. Ambitions par maillon de la chaîne semencière des cultures maraîchères 41

8. Actions prioritaires et horizons de mise en œuvre par maillon de la chaîne

Liste des Tableaux

Liste des Figures

Liste des sigles et Abréviations

MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

Un système semencier bien organisé et dynamique est indispensable pour le

Ce document de feuille de route vient donc en complément à la Stratégie Nationale de

L’objectif général de la présente feuille de route est de contribuer au renforcement des

2. Méthodologie d’élaboration de la feuille de route

02 Consultation individuelle des organisations parties prenantes

03 Organisation de l'atelier multi-acteurs les 10 et 11 août 2022

Organisation de la conférence nationale sur les semences

Prise en compte des recommendations de la conférence,

06 Transmission du document final au MAEP

Figure 1 : Étapes du processus d’élaboration de la feuille de route

- La consultation individuelle des organisations parties prenantes du sous-secteur

Image de quelques participants à l’atelier de consultation des acteurs

- Organisation de la Conférence Nationale sur les Semences Maraîchères le 09

Clôture de la conférence nationale sur les semences maraîchères du

Tableau 1 : Organisations parties prenantes à l’élaboration de la feuille de route

Catégories d’acteurs Nombre Acteurs impliqués

Catégories d’acteurs Nombre Acteurs impliqués

3. Place de la filière maraîchère dans les politiques agricoles au Bénin

4. Statut actuel du sous-secteur des semences maraîchères au Bénin

Figure 2 : Pôles de Développement Agricole au Bénin

4.1. Système semencier formel

Le système semencier formel décrit un ensemble d’activités bien organisées et

Décret n°2006 portant

Règlement N°03/2009/CM/UEMOA portant

Figure 3 : Profil historique des textes réglementaires du secteur semencier au Bénin

Production de Production de Distribution

• DPV (soutien • DPV/DDAEP • FNPS

Régulations • Gouvernement (MAEP, Ministère du commerce)

4.1.3. Parties prenantes du système semencier formel, rôles et acquis

production des semences de premières générations (prébase et dans une certaine

les systèmes de production irrigués, le recours aux semences améliorées importées

Tableau 2 : Projets/programmes intervenants dans le sous-secteur des semences