Édition 2015

IV.3 Circulaire sur l’ouverture de Guichet Foncier

REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA

Tanindrazana – Fahafahana – Fandrosoana

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MINISTÈRE DE L’AMÉNAGEMENT

DU TERRITOIRE ET DE LA DÉCENTRALISATION

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CIRCULAIRE

Classement : Direction Générale des Services Fonciers

Date : 14 Décembre 2010

Numéro : 621-10/MATD/SG/DGSF

Origine : Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation

Utilisateurs : Services Fonciers, Programme National Foncier, Communes

Circulaire abrogé : Néant

Objet : Instruction concernant la procédure à suivre en matière d’ouverture des Guichets Fonciers Com-
munaux ou Intercommunaux

TEXTES JURIDIQUES

• Loi n° 2005 - 019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres

• Loi n° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juri-

dique de la propriété foncière privée non titrée

• Décret n°2007-1109 portant application de la loi n°2006-031 du 24 novembre

2006, fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée

CONTEXTE ET FINALITÉ
Depuis la mise en œuvre du Programme National Foncier en 2005, trois cent cinquante Communes envi-
rons sont dotées de Guichet Foncier communal ou inter-communal. Selon le partenaire technique et/ou
financier ayant appuyé le processus, les approches et les méthodologies variaient d’une région à une autre.
Aussi dans un souci d’harmonisation et de mise en cohérence des activités sur la gestion du Foncier à
Madagascar, les modalités d’ouverture d’un Guichet Foncier communal ou intercommunal méritent-elles
d’être uniformisées.
Cette uniformisation permet à la Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisée, aux
Services Fonciers Déconcentrés et à la Cellule de Coordination du Programme National Foncier et ses
Cellules Régionales de mieux cibler les appuis et conseils à apporter aux Communes souhaitant se doter
de Guichet Foncier.
PROCÉDURE D’OUVERTURE D’UN GUICHET FONCIER
Acronymes :
DRGFD : Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisée ; CCPNF : Cellule de Coordi-
nation du Programme National Foncier ; OF : Observatoire du Foncier ; SRT : Service Régional Topogra-
phique ; SRDPF : Service Régional des Domaines et de la Propriété Foncière ; CRPNF : Cellule Régional
du Programme National Foncier; Cirtopo: CirconscriptionTopographique; Cirdoma: Circonscription
Topographique; PT: Partenaire Technique; PF : Partenaire Financier; GF: Guichet Foncier; CRIF:

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Recueil de textes de lois sur le foncier

Centre de Ressources et d’Informations Foncières; OPCI : Organisme Public de Coopération Intercom-

munale.

INTERVE-
CHEF DE

NANTS
RÉSULTATS

FILE
ÉTAPES OBJET
ATTENDUS

1 Intention de Soumission auprès du Connaissance du projet de

Maire (ou groupement de

mise en place SRDPF d’une lettre d’in- la Commune
du dispositif tention de mise en place (avec envoi, par le SRD,
de gestion du dispositif de gestion d’une copie de la

SRT, SRDPF,
foncière dé- foncière décentralisée lettre d’intention à la Ré-

Maires)
centralisée au sein de la Commune gion, le District et
(ou d’un groupement de à la DRGFD à titre de
Communes) compte rendu,
charge à cette dernière d’en
informer le
CCPNF et l’OF)
2 Diagnostic Inventaire des statuts • Évaluation quantifiée
Foncier juridiques des terrains des différents statuts
au sein de la commune juridiques des terrains

Cirtopo, District, Commune, PT, PFpopulation

sis dans la Commune;
• Évaluation de la
pertinence d’un
Guichet Foncier
(faible si la plupart
SRDPF, Cirdoma,
DRGFD, CCPNF,

des terrains sont déjà

SRT, CRPNF,

titrés ou cadastrés
ou classés sous des
statuts spécifiques).

3 Résultats du • Notification à la Opportunité ou non de la

diagnostic Commune des mise en place du GF
Foncier résultats du dia- Si superficie propriétés
SRT, Cirdoma,
Cirtopo, Com-

gnostic Foncier privées titrées + terrains

SRDPF

•
mune

Discussion au sein a statut spécifique > 80%,

de la Commune mise en place Guichet
Foncier non recommandée
(Exécutif, Conseil)
(Quel que soit le résultat,
rendre compte à la DRGFD,
à la Région et au District)

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 Édition 2015

4 Séances d’in- • Information des Compréhension par les

District, Commune,
Cirdoma, Cirtopo,
formation et autorités Régio- acteurs locaux des

PT, population
de sensibili- nales et locales principes fondateurs du

SRDPF,
CRPNF
sation de la • Campagne d’in- Guichet Foncier dont
population et formation auprès ses domaines de compé-
des autorités de la population tence
locales

5 Décision de • Choix du dispositif • Arrêté de création

Maire, SRDPF, SRT, Cirdoma, Cirtopo, District,

création à mettre en place du GF et du disposi-
d’un Guichet • Délibération du tif à mettre en place
Foncier conseil communal (GF standard, GF
papier + CRIF ou
GF mobile + CRIF)

Conseil Communal
• Inscription du fonc-
tionnement du Gui-

PT, PF
chet sur le prochain
budget communal
• Si nécessaire, arrêté de
constitution d’un OPCI
pour le dispositif inter-
communal ; (Ces do-
cuments seront à sou-
mettre au contrôle de
légalité par le District)
6 Détermina- • Identification des Charte de responsabilité
District, Commune, PT, PF, population
DRGFD, CCPNF, Cirdoma, Cirtopo,

tion et répar- différents acteurs avec le calendrier

tition des res- concernés : collec- prévisionnel des interven-
ponsabilités tivité, organisme tions
d’appui, partenaire
SRDPF, CRPNF

financier,… ;
• Détermination
des responsabili-
tés respectives

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Recueil de textes de lois sur le foncier

7 Élaboration Détermination de l’es- Version initiale du PLOF

DRGFD, CCPNF, DST, Cirtopo, Cirdo-

du Plan pace de compétence:
Local d’Occu- • Définir les limites

Communes, District, PT, PF

pation de la commune ou
Foncière de l’intercommu-
(PLOF)

ma, CRPNF,
nalité considérée ;
• Établir ou acquérir

SRT
le fond de plan ;
• Reporter les infor-
mations foncières
et topographiques
sur le fond de plan
(photo rectifiée ou
plan au trait).
8 Validation du Vérification de la com- Note de validation du
PLOF plétude des informations PLOF par le SRT, avec des

SRDPF, Cirtopo,
foncières: réserves ou recommanda-

• Propriétés titrées
• Parcelles cadastrées
• Domaines publics
• Terrains à sta-
tut spécifique
9 Recrutement • Appel à candida-
et formations ture et présélection
initiales sur dossiers ;
des agents • Sélection et recrute-
Cirdoma
tions éventuelles
SRT
CCPNF, SRDPF, SRT, CRPNF, Agents du GF et agent(s) du
CRIF formés de
manière théorique et pra-
tique à la gestion foncière
Commune,

du Guichet décentralisée.
DRGFD,

ment des agents des

PT, PF

Foncier et, le Guichets Fonciers et

cas échéant,
l’agent(s) du CRIF ;
du CRIF
• Formation initiale
des agents du
Guichet et, le cas
échéant, du CRIF.
10 Constitution • Établissement de la Arrêté communal de nomi-
des com- liste des membres nation des membres de la
missions de de la commission commission de reconnais-
SRDPF, SRT, CRPNF, District, PT, PF

reconnais- de reconnaissance sance locale à partir des

sance locale locale par arrêté listes établis par Fokon-
et formation pris par le Maire, tany. Ces membres sont
des désignés parles assemblées
après information,
Membres générales des Fokontany et
Commune,

animation et
renouvelés annuellement ;
mobilisation (Ce document avec les PV
au niveau des des assemblées générales
Fokontany des Fokontany sont à sou-
• Formation des mettre au contrôle de léga-
membres de la Com- lité par le District)
mission de Recon-
naissance Locale

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 Édition 2015

11 Équipement • Réhabilitation ou Guichet Foncier communal

du Guichet construction des et, le cas échéant,
Foncier locaux du Guichet le CRIF, équipés
Foncier et, le cas
échéant, du CRIF
• Équipement du
Guichet Foncier et,
le cas échéant, du

CRPNF, PT, PF
SRDPF, SRT,
CRIF en mobilier,

Commune
informatique,
fournitures de
bureau, matériels
de terrain et moyen
de transport
• Acquisition des
imprimés, des re-
gistres et des docu-
ments nécessaires à
la gestion foncière
décentralisée.
12 Dispositions • Évaluation du coût Arrêté communal fixant
budgétaires du fonctionnement le barème des coûts du
Communales du Guichet Foncier, certificat, des opérations
pour la pé- en tenant compte subséquentes et des actes
rennisation notamment des frais délivrés par le Guichet
du fonc- d’amortissement Foncier (Ce document est
tionnement à soumettre au contrôle de
de chaque
du Guichet légalité par le District)
CRPNF, PT, PF

investissement
SRDPF, SRT,

Foncier et, le
Commune

cas échéant,
et des coûts de
du CRIF déplacement des
commissions de
reconnaissance
locale
• Évaluation
les recettes
prévisionnelles du
Guichet Foncier
• Délibération du
Conseil Communal

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Recueil de textes de lois sur le foncier

13 Demande Soumission à la SRDPF Après concertation du

de visa d’une demande de visa SRDPF avec le SRT.
d’ouverture d’ouverture du Gui- (Le SRDPF peut effectuer
du Guichet chet Foncier et, le cas une visite du Guichet Fon-
Foncier échéant, du CRIF, avec cier sur les lieux s’il le juge
copie de : nécessaire)
• L’arrêté communal Si visa accordé : notifica-
sur la création du GF tion du visa, par le SRDPF,
et sur le dispositif à la Commune avec le
à mettre en place; numéro d’identification
• L’Inscription du du Guichet Foncier (Code
fonctionnement postal du District [trois
chiffres] + numéro de la
du Guichet sur
Commune [deux chiffres],
le prochain bud-
exemple : 10705 pour la
get communal. Commune n°5 du District
• Et si nécessaire, d’Ankazobe)
l’arrêté de consti- Si visa non accordé : no-
tution d’un OPCI tification du refus, par le
pour le dispositif SRDPF, à la Commune avec

SRDPF, SRT,
intercommunal Commune les motifs pour que celle-ci
• Note de valida- puisse apporter les correc-
tion du PLOF tions nécessaires avant la
• Arrêté communal reprise de la demande.
de nomination Avant l’ouverture officielle
des membres de la du Guichet Foncier, le
commission de re- Maire prend un arrêté
connaissance locale communal y afférent.
La Commune en notifie le
• Arrêté communal Chef SRDPF lequel envoie
fixant le barème des
une copie, pour compte
coûts du certificat, rendu, à la DRGFD, au Chef
des opérations sub- de l’exécutif de la Région et,
séquentes et des pour information, au Chef
actes délivrés par SRT, au Chef District et aux
le Guichet Foncier Chefs Cirdoma et Cirtopo
• Lettre déclaration de céans.
expresse du Maire (Il revient à la DRGFD d’en
sur l’existence et porter connaissance à la
la disponibilité des CCPNF et à l’OF)
moyens matériels
et humains du
Guichet Foncier
ainsi que du local

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CAS DES GUICHETS FONCIERS DÉJÀ OPÉRATIONNELS

A tous les Guichets Fonciers déjà opérationnels avant la date du présent circulaire, le SRDPF en attribue
des numéros d’identification, de même format tel que spécifié ci-dessus, et en notifie à chaque Commune
intéressée.
Le SRDPF communique, par la suite, ces numéros avec les noms des Communes correspondantes à la
Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisée, au Chef de l’exécutif de la Région, au Chef
District, au Chef de Service Régional Topographique et aux Cirdoma et Cirtopo de céans.

Fait à Antananarivo, le 14 Décembre 2010

Le Ministre de l’Aménagement du Territoire et de la

Décentralisation

ANDRIANAINARIVELO Hajo H.

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