Etat Des Lieux de La Cooperation Decentralisee Et Du Co-Developpement en Haiti

REPUBLIQUE DHAITI MINISTERE DE LINTERIEUR ET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (MICT) DIRECTION DETUDES DE PLANIFICATION ET DE SUIVI (DEPS)
ETAT DES LIEUX DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT EN HAITI
Port-au-Prince, Juillet 2009
Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati
TABLE DES MATIERES
Avant propos Liste des abrviations
Introduction I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL

I.1Dfinition des concepts page 10
I.2.
Autour du cadre lgal de la Coopration dcentralise et du Codveloppement
II- DIAGNOSTIC DE LA COOPRATION DCENTRALISE ET DU CODVELOPPEMENT page 15
2.1.
Etat de la Coopration dcentralise et du Co-Dveloppement
2.2.
Cartographie de la coopration dcentralise et du co-dveloppement
2.3.
Enjeux et perspectives coopration dcentralise et du Co-dveloppement
CONCLUSION : Propositions pour le renforcement et la promotion de la Coopration Dcentralise et du co-dveloppement
Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)
AVANT-PROPOS
Ce document est le rapport de clture du projet Etat des lieux de la Coopration Dcentralise excut davril juillet 2009 par le Service de la Coopration de la Direction dEtudes, de Planification et de Suivi (DEPS) du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT). Lobjectif est dtablir le diagnostic des relations des communes hatiennes avec leurs partenaires extrieurs en vue dun meilleur accompagnement technique, de la part du MICT, des autorits locales, une faon de participer au renforcement de linstitution municipale. Cette tude permet de mettre en vidence la cartographie de chaque commune dans ses relations extrieures et de CoDveloppement tout en dgageant des propositions pour de meilleures pratiques entre les entits locales et trangres. Les enjeux et perspectives pour prometteurs quils soient, doivent avoir pour vertu de freiner, du moins de rduire, les impacts ngatifs que les relations de coopration pourraient avoir sur le dveloppement socio-conomique en gnral et sur le dveloppement local communal en particulier. LEtat des lieux de la Coopration Dcentralise fait partie des actions engages par le MICT afin daccompagner, dencadrer et de renforcer les Collectivits Territoriales dans le domaine de la coopration internationale.
LISTES DES ABRVIATIONS
CD : Coopration Dcentralise CT : Collectivits Territoriales DCP : Document Cadre de Partenariat DEPS : Direction dEtudes, de Planification et de Suivi FOCAL : Fondation Canadienne pour les Amriques MHAVE : Ministre des Hatiens Vivant lEtranger MICT : Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales ONG : Organisation Non-Gouvernementale
INTRODUCTION
INTRODUCTION
Le monopole traditionnel de lEtat dans la conduite des relations internationales a toujours pris le pas sur les vellits des Collectivits Territoriales sengager dans la voie dactions extrieures formelles. La pression des pouvoirs locaux sautogrer, des populations locales prendre leur destin en main, jointes au dsir des communauts daller vers lautre dans un lan de partage rciproque et de comprhension agissante, ont dclench, a et l, des pratiques de liens solidaires entre les collectivits de cultures et de niveaux socio-conomiques tout aussi diffrents. Laction des migrants, se regroupant en association en faveur de leur pays dorigine participe de ce regard tourn vers lautre. Quelle quen soit la forme, laccent est mis sur la mobilit et la circulation entre deux espaces : le pays daccueil et le pays dorigine. Les autorits des pays concerns, rcemment encore, ont senti la ncessit de creuser davantage les atouts quoffre cette opportunit susceptible dinduire une relle valeur ajoute pour leur communaut. Do la ncessit pour elles (les autorits) dimplanter des structures consacres leurs ressortissants ltranger. A preuve, le Mali en 1998 a dsign un Ministre des Maliens de lextrieur. En 2002, le Maroc a embot le pas avec la cration dun Ministre des Marocains vivant lEtranger. En Hati, cest en 1991 que le gouvernement dalors a lui aussi cr le Ministre des Hatiens vivant lEtranger. En ce sens, laction de la socit civile locale doutre-mer, jointe celle de lintervention des autorits tatiques partent du constat de la volont incontournable de resserrer les liens socioculturels et conomico- financiers avec les ressortissants voluant dans les pays daccueil. Aussi estil indiqu que la Coopration Dcentralise (forme de coopration entre collectivits locales dEtats diffrents) et le Co-dveloppement (dabord, forme particulire de coopration non
gouvernementale) se donnent la main.
Dans cette perspective, il importe de bien cerner le parcours historique de ces deux phnomnes placs en droite ligne sur la route du dveloppement local dans le cadre de leffectivit de la Dcentralisation. La manifestation des premires relations formalises entre les collectivits territoriales dEtats diffrents a pris naissance notamment en Europe au lendemain de la Seconde Guerre mondiale en 1951. En 1963 par exemple, anne de la signature du trait damiti entre la France et lAllemagne, plus de 120 jumelages ont t recenss entre les villes des deux pays. Ces jumelages francoMinistre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT) 6
allemands ont t mis en uvre essentiellement pour favoriser la paix et la rconciliation. Par le dialogue entre les citoyens, les lus locaux ont voulu poser les bases de la reconstruction dune Europe dchire dans un monde saccad. Dans les annes 70 avec lindpendance des pays africains et lmergence internationale du Tiersmonde, les jumelages de paix et de rconciliation se sont transforms en Jumelage-Coopration avec lappui de la Fdration Mondiale des Cits Unies, ci-devant Fdration Mondiale des Villes Jumeles et Cits Unies France, ci-devant Comit National de Jumelage Franais. Le JumelageCoopration, connu aujourdhui sous lappellation de Coopration Dcentralise (CD), tait lexpression dune solidarit Nord-Sud qui tend unir les collectivits territoriales des pays industrialiss et des pays en voie de dveloppement afin de promouvoir une nouvelle forme de coopration, o le concept de paix tait associ celui de dveloppement dans une vision renouvele de laide au dveloppement. En 1971, lAssemble Gnrale des Nations Unies, lors de sa 26me session, a encourag les dmarches de la CD sur lensemble de la plante1.
Les premires initiatives en matire de CD en Hati remontent aux annes 80, notamment entre la ville Dessalines (Hati) et La Savoie (France)2 et un peu plus tard entre le Cap Hatien (Hati) et Suresnes (France). Les liens de CD se sont particulirement accentus partir de la fin des annes 90 pour tre aujourdhui une pratique qui gagne de plus en plus du terrain dans le pays.
Quant la notion de Co-dveloppement, elle a t forge au dbut des annes 80 par la coopration franaise dans le contexte des changes privilgis entre la France et quelques pays mergents3. Le Co-dveloppement tait largement compris comme une stratgie participant de la gestion du flux migratoire. En effet, jusqu'au dbut des annes 90, la pratique du Co-dveloppement consistait essentiellement proposer aux migrants - venant majoritairement du tiers monde - de retourner volontairement au bercail sur la base dassistances financires et techniques accordes pour la promotion de leurs petites entreprises dans les pays dorigine.
A la fin des annes 90, la notion de Co-dveloppement a pris une dimension qui clate les frontires europennes pour devenir un instrument mondialis dans le processus de la migration et du
ONU, Assemble gnrale, rsolution 2861 (XXVI). http://www.paysdesavoiesolidaires.org/ Le Mexique, lAlgrie, etc.
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dveloppement. Selon les Nations Unies, " l'chelon national, les initiatives de Co-dveloppement devraient bnficier d'une plus grande coordination et d'une meilleure cohsion entre les politiques de migration et de dveloppement. Au niveau international, il faudrait la mise en uvre d'un cadre articul autour des objectifs de Co-dveloppement afin de produire des initiatives originales pour la promotion des bienfaits des migrations internationales4 les phnomnes migratoires constitueraient une double chance, la fois pour les territoires dorigine et aussi daccueil. Le Co-dveloppement devient ce processus de dveloppement partag et simultan entre ici et l-bas et fait des migrants de vritables vecteurs du processus de dveloppement solidaire.
Hati - comme tout autre pays en voie de dveloppement - a toujours subi ou profit de la gestion traditionnelle de la migration en gnral et du Co-dveloppement en particulier. Pendant les cinq dernires annes, on a constat dans le pays une tendance au renouvellement des pratiques du Codveloppement : Une implication structurante de lEtat au niveau central avec la cration en 1991 du Ministre des Hatiens Vivants lEtranger (MHAVE) dont la politique sectorielle a pour finalit le resserrement des liens entre les hatiens de la diaspora et ceux dHati5, et la signature officielle en dcembre 2007 du Document Cadre de Partenariat (DCP) entre Hati et la France relatif au Codveloppement.
La formalisation des liens entre les collectivits locales et la diaspora: Par exemple, des accords de coopration ont t signs entre des autorits locales, la Socit Civile locale et des organisations des hatiens vivant ltranger. Lintensification de ces regroupements devient ainsi une ralit qui se confirme chaque jour beaucoup plus dans les communes hatiennes; chacune delle est cens avoir au moins une association partenaire de dveloppement dans la diaspora.
Cette situation de dveloppement des pratiques de Coopration Dcentralise et de Codveloppement, particulirement dans le cas dHati, suscite une interrogation importante : Quel est
Rapport
des
Nations-Unies,
"Migrations
internationales
et
dveloppement"
www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/60/871
5
http://www.mhave.gouv.ht/
ltat des liens de coopration des collectivits territoriales hatiennes avec les villes trangres et les associations de ressortissants hatiens avec leur pays dorigine ? Cette question a fait natre la ncessit pour le MICT, via la Direction dEtudes, de Planification et de Suivi (DEPS), de diligenter une tude sur lEtat des Lieux de la Coopration Dcentralise avec, consquemment, des lments indiquant ltat du Co-dveloppement. Expression fidle de la Fiche dIdentification des Mairies Hatiennes en Jumelage, le rapport contient 3 points essentiels : (i) le cadre conceptuel et le cadre lgal, (ii) le diagnostic de la Coopration Dcentralise et du Co-dveloppement, (iii) les conclusion et propositions en vue du renforcement et de la promotion de cette pratique en Hati.
I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL
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I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL
I.1- Dfinition des concepts La dfinition des outils se heurte une difficult de cadrage lgal de la pratique de Coopration Dcentralise en Hati et didentification du primtre du Co-dveloppement. Avant dy arriver, prcisons ces vocables travers le temps et lespace. Le terme jumelage (paru en 1951) est compris comme le lien qui unit, dans un esprit dgalit et de rciprocit, des populations entires de deux pays diffrents en vue de favoriser le contact des personnes, lchange des ides, des techniques des produits6. Le jumelage tant le premier terme utilis pour designer laction extrieure des collectivits locales nest autre quune forme de Coopration Dcentralise. Le jumelage nest quun partenariat ponctuel (inscrit dans la dure) recouvrant un ou des domaines spcifiques, le plus souvent, dans le cadre dune convention signe. Tandis que le terme Coopration dcentralise revt beaucoup dautres formes de partenariats, de pactes damiti sans la signature obligatoire dune convention. Les contenus de la Coopration dcentralise rsultent en principe des volonts et des cadres politiques, des perceptions propres des relations de coopration et de laide au dveloppement. Cest ainsi quil ny a pas une dfinition stable et unanime de la Coopration Dcentralise. Cependant, les dfinitions le plus souvent retrouves soscillent entre deux visions:
Une vision restrictive: Seules les collectivits et autorits territoriales (lues au suffrage universel) sont reconnues comme des agents de la CD. Les autres institutions ou acteurs (ONG, Socit Civile, etc.) ne relevant pas des CT sont reconnus comme des agents de la Coopration Non Gouvernementale. Cest la vision privilgie notamment par lEtat franais et dautres Etats de lAmrique Latine.
Une vision extensive : Tous les acteurs infra-tatiques (organisation, personne morale ne relevant pas directement du gouvernement, etc.) publics ou privs- quils soient des collectivits et autorits territoriales ou non- peuvent exercer la fonction dagents de la CD.
La Charte des villes jumeles, Aix-les-Bains, 1957
11
Ainsi la CD devient t-elle toute action internationale mise en uvre par des acteurs infratatiques. Cest la vision largement partage par la Commission Europenne.
Les deux visions se convergent sur la volont de soutenir la lgitimit des structures locales au niveau de :
La dcentralisation pour le dveloppement : la centralisation et la concentration des pouvoirs entre les mains de lEtat (central) entrave le processus du dveloppement. Il faut non seulement appuyer lEtat qui doit assumer son rle moteur dans le dveloppement, mais aussi et surtout faciliter la libration des forces dinitiatives au niveau local qui entraneront des effets vertueux pour le dveloppement.
La dmocratisation la base : Cest un des droits essentiels des citoyens que de participer aux affaires locales. Il faut donc aider les structures locales mieux sorganiser, jouir dun meilleur systme de communication (entre elles et avec lEtat), devenir des institutions plus responsables, en vue dun renforcement continu de la vie dmocratique.
Dans le contexte hatien, en fonction des acteurs qui la mettent en uvre, son objet et ses finalits, la CD se dfinirait comme le fait quune commune avec ou sans la signature dune convention se lie avec une entit trangre (CT, Socit Civile, etc.) pour des actions de dveloppement ou daide humanitaire. Ce serait pour ainsi dire une approche restrictive de la CD adapte la ralit et aux pratiques hatiennes. Le Co-dveloppement se dfinirait comme toute action daide au dveloppement, quelle quen soit la nature et quel que soit le secteur dans lequel elle intervient, laquelle participent des migrants hatiens (vivant ltranger), quelles que soient les modalits ou le niveau de cette participation.7
Le Co-dveloppement comporterait des migrants hatiens dsirant retourner dfinitivement au bercail ou y sjourner priodiquement afin dentreprendre des activits conomiques et/ou faire profiter Hati de leurs expriences et comptences techniques acquises lextrieur. Cependant, dans la pratique et dans la majorit des cas, les migrants hatiens sont plutt vus comme porteurs de supports
7
Dfinition inspire du Ministre des Affaires Etrangres de la Rpublique franaise.
12
financiers aux parents rests dans le pays. Ils sont prs de 2 millions
travers le monde,
particulirement aux tats-Unis dAmrique, au Canada et en France. Leurs apports financiers lconomie nationale- sous forme de transferts familiaux- ont atteint 1,8 milliards de dollars en 2008, soit plus dun tiers du PIB et plus que laide internationale.8 I.2. Autour du Cadre lgal de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement La constitution hatienne de 1987 a trac les grands axes de la Dcentralisation au 7 me alina du prambule et au titre de la Souverainet Nationale/ chapitre I traitant des Collectivits Territoriales et de la Dcentralisation. Cependant, il ny a pas un cadre lgal proprement parler de la CD ni du Co-dveloppement en Hati. La Coopration Dcentralise nest que singulirement mentionne travers larticle 76 du dcret de 2005 qui dfinit le cadre gnral de la dcentralisation, les principes dorganisation et de fonctionnement des Collectivits Territoriales. Le Co-developpement comme notion est particulirement absente des lois du pays.
A travers le cadre du dcret ci-dessus mentionn, dans le titre II traitant des relations entre les CT, au chapitre I traitant des relations de collaboration, larticle 76 stipule que : Les Collectivits territoriales hatiennes peuvent tablir avec des Collectivits territoriales trangres des relations de jumelage et dvelopper ainsi une coopration dcentralise dans les domaines conomique, social, culturel, sportif ou autres, conformment au plan de dveloppement de la collectivit. En plus que larticle 76 ne spcifie pas la nature et la finalit de la CD, son interprtation ne permet pas non plus de prciser si la signature dune convention formelle entre une CT hatienne et une CT trangre est ncessaire pour le jumelage. En outre, cet article ne cadre pas toute fait avec ce qui se fait dans la pratique. Nombreuses sont des communes hatiennes qui dtiennent des relations de coopration avec des entits trangres (socits civiles, fondations) qui ne sont pas des CT comme cest exig par larticle en question.
Jean-Michel Caroit, Le Monde/Le Nouvelliste 29 Avril 2009
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Larticle 76, la CD exige que la CD seffectue au regard du plan de dveloppement de la CT, le Plan de dveloppement devrait, dans une certaine mesure, contribuer identifier les besoins de coopration, les domaines prioriser en terme de promotion et dchange. Toutefois, trs peu de communes hatiennes, ayant des relations de CD, ont un plan de dveloppement communal proprement dit.
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II- DIAGNOSTIC DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT
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II- DIAGNOSTIC DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT
2.1 Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-Dveloppement Il a t constat lengouement des communes hatiennes nouer des relations extrieures pour le dveloppement la fois dans le cadre de la CD et du Co-dveloppement. Le recensement des relations des communes hatiennes avec lextrieur a permis de dnombrer 103 cas (61 cas de jumelage et 42 cas de Co-dveloppement). Cependant, lapprciation a permis de constater une concentration de 34% des relations dans le dpartement de lOuest (figure 1). Ceci confirme une fois de plus la forte attraction de lOuest - travers surtout la macrocphalie Port-au-Princienne - au dtriment des autres dpartements comme le Centre et le Nord-Est qui ont attir seulement 4% des cas chacun.
Repartition des relations exterieures a travers les 10 departements d'Haiti

4% 6% 6% 7% 4% 34% Ouest Nord-Ouest Artibonite Sud Grand'Anse Nord 8% 9% 10% 12% Nippes Sud-Est Centre Nord-Est
Figure I/ Source : enqute de terrain
Parmi les 61 cas de jumelage recenss, environ 15% seulement ont t tablis dans le cadre dune Convention signe. Dans la majorit des cas, les domaines de coopration ne sont pas suffisamment spcifis. Peu de mairies possdent un Plan de dveloppement communal, ce qui rend plus difficile lintgration des priorits communales dans les relations de coopration. Limpact de la Coopration dcentralise sur le dveloppement local reste encore mesurer. Bon nombre des lus locaux nont pas une ide exacte voire commune des enjeux de la Coopration dcentralise et du Codveloppement. Pour certains, les relations extrieures constituent une entreprise financirement et conomiquement profitable, pour dautres, elles rpondent davantage aux besoins de souvrir au
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monde. Rares sont les lus locaux qui comprennent la Coopration dcentralise et le Codveloppement comme une approche du dveloppement de proximit, intervenant sur des chelons appropris pour la dfinition et la mise en uvre de stratgies de dveloppement la base9. Ltude des cas na pas rvl une orientation politique clairement dfinie de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement. Les maires nont pas convaincu de savoir clairement ce quils veulent faire avec les partenaires pour leurs communes et les territoires de ces derniers. Ainsi est-il facile de comprendre le souhait des maires dtre techniquement soutenus dans la mise en uvre et la gestion des relations avec lextrieur. Les rsultats ont aussi confirm limplication active de la diaspora hatienne dans le dveloppement du pays (figure 2). Environs 40% des relations avec lextrieur sont lies avec des associations de la diaspora. Il est indubitable que lapport de la diaspora a des impacts trs significatifs sur la population hatienne, toutefois des maires ont admis que cet apport nest pas toujours efficacement canalis, car sa grande part est trop souvent destine la consommation directe (somptueuses funrailles, danses spirituelles, etc.). A t souventefois soulev le problme des frais exorbitants de transfert dargent de la diaspora aux parents rests dans le pays. Par exemple, uniquement pour le Canada On estime que la Diaspora envoie environ 900 millions de dollars US par an en Hati. On estime que les frais de transfert correspondent 15 % en moyenne de la somme envoye, soit 135 millions de dollars US par an. En rduisant ces frais du tiers en moyenne, on gnrerait une conomie de 45 millions de dollars US. Si la part des transferts dargent canadien en Hati tait de 10 % du tout, la rduction dun tiers des frais de transfert du Canada en Hati se traduirait par 4,5 millions de dollars de plus pour Hati10.
10
http://www.ambafrance-bj.org/france_benin/spip.php?article404 (La France au Bnin) FOCAL : Rapport Final: Confrence de Montral avec la Diaspora hatienne, 10-11 dcembre 2004.
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Repartition des relations exterieures a travers l'ensemble des acteurs externes
20% 40%
Etats-Unies d'Am. France Guadeloupe Martinique Canada Rep. Dom Mexique 24% Cuba Uruguay Diaspora
1% 1% 2% 3%
3%
3%
3%
Figure 2/ Source : enqute de terrain
Hati entretient des relations de Coopration Dcentralise avec 9 payspartenaires notamment la France (36%) sans compter les pays dOutre-mer, les Etats-Unis (33%) et le Canada (9%) dont la figure 3 permet dapprcier le degr dimplication en fonction des cas de jumelage :
Niveau d'implication des pays-partenaires 3% 2% 5% 9% 5% 5% 36% 2% 33% Etats-Unies d'Am. France Guadeloupe Martinique Canada Rep. Dom Mexique Cuba Uruguay
Figure 3/ Source : enqute de terrain
Cette tude a donn lopportunit de renforcer lide selon laquelle que la coopration est plus une affaire de sensibilit et de dialogue entre les peuples que de proximit gographique. Car les cas de coopration entre les Mairies hatiennes et celles de la Rpublique Dominicaine natteint qua peine 5%. La coopration transfrontalire est pour ainsi dire peu visible entre les deux pays ; alors quils devraient engager une dmarche de coopration de proximit autour des problmatiques communes (environnement, activits culturelles, migrations, etc.). Des Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT) 18
autorits locales ont expliqu cette situation partir des mfiances dordre historique et sociopolitique entre les deux peuples.11La Rpublique dHati et la Rp. Dominicaine partageant une mme le - auraient intrt activer la coopration afin de tisser des liens pour la paix et le dveloppement.
11
Rappel constant de loccupation de la Rep. Dominicaine par Hati, mauvais traitements des migrants hatiens en Rep. Dominicaine, le fameux problme de couleur, etc.
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CARTOGRAPHIE DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT
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2.2. CARTOGRAPHIE DE LA COOPRATION DCENTRALISE ET DU CO-DVELOPPEMENT
Est ici prsente la cartographie de lEtat des lieux de la Coopration Dcentralise et du Codveloppement en Hati. Au niveau des dix (10) dpartements, chaque commune est indique avec ou non ses pratiques de CD et de Co-dveloppement :
Les 10 dpartements De la Rpublique dHaiti Nord-Ouest
Nord
Nord-est
Artibonite Centre
GrandAnse Sud
Nippes
Ouest
Sud-Est
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Le dpartement des Nippes comporte 11 communes dont 3 sont en jumelage et 2 ayant des relations de Co-dveloppement.
NIPPES
Convention signe avec la Mairie de Surenne (France) en 2005. Secteur(s): Multi secteurs Association pour le dveloppement de lAsile (Diaspora). Secteur(s): Multi secteurs Association Lalanne et Pascale (Diaspora)/ Colman and Anna Gorham Partenership (USA) Secteur(s): ducation, Environnement, Agriculture
Pte Rivire des Nippes Plaisance du Sud LAsile

Fonds des Ngres Brou sur Chantereine/ Conseil General Seine et Marne (France) Secteurs: Multi secteurs
22
Le dpartement de la GrandAnse comporte 12 communes dont 2 sont en jumelage et 4 ayant des relations de Co-dveloppement
GrandAnse
Le Train, Solidarit DameMarie (Diaspora). Secteur(s): Multi secteurs Convention en cours avec Morne--l'eau (Guadeloupe)/ Association les Amis des Abricots (Diaspora)/ Association Vtements Sans Frontires (France) Secteur(s): Multi secteurs Convention en cours avec Villerets Coterets (France) et Gourbyere (Guadeloupe)/ Macaya (Diaspora) Secteur(s): Multi secteur
Abricot
Jrmie
Dame Marie
Chambellan
Solidarit Chambellienne (Diaspora). Secteur(s): Multi secteurs
Etat du Co-developpement
Cas des relations du Co-developpement
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
Chambellan
Ansed'Hainault
Jrmie
DameMarie
Roseaux
Les-Irois
Beaumont
Les com m unes de la Grand'Anse
Bonbon
Abricot
Moron
Corail
Pestel
23
Le dpartement du Centre comporte 12 communes dont 3 sont en jumelage et 1 ayant des relations de Co-dveloppement
Centre
Mairie de New York (USA) Secteur(s): Environnement Mairie de Maryland (USA) Secteur(S): ducation Sant, Agriculture
Hinche
Thomonde
Elias Pina (Rep. Dom) Secteur(s): sports, culture
Belladere Lascahobas
Organisation pour le Dveloppement de Lascahobas (Diaspora). Secteur(s): Multi secteurs
Etat des jumelages
Cas de jumelage
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
Cas des relations de Codeveloppement
el la ou d re ca n C C er ca arr -C C er ca arv a -L a- jal S ou rc e H in La ch sc e ah ob as M a ss ad M ire e ba la is S av an Th e om tte as iq ue Th om on de S au td' E au B

Les communes du Centre
Be l la d Bo re uc an C C ar er r ca -C C ar er va ca ja -L l aSo ur ce H in ch La e sc ah ob as M a ss ad e M i re ba la is Sa va ne tte Th om as iq ue Th om on de Sa ut -d 'E au

Les com m unes du Centre
Etat du Co-de v e loppe me nt

1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
24
Le Dpartement du Sud-Est fait au total 11 communes dont 3 sont en jumelage et 1 entretenant des relations de Co-dveloppement.
Sud-Est
Mairie de Franois (Martinique) /Unit daction pour le dveloppement Cayes-Jacmel(Diaspora) Secteur(): Multi secteurs Ville de Zampa (USA)/ Ville de Vienne (France) Secteur(s): Multi secteurs
Jacmel
Marigot
Cayes Jacmel
Convention signe en Juillet 1998, Avec la Mairie de Strasbourg (France) Secteur(s): Multi secteurs
Etat des jumelages
Cas de jumelage
2.5 2 1.5 1 0.5 0
ai ne ns t eP itr B e el le -A ns B e el le -A C n ay es se -J ac m C el t ede G -F ra er nd -G os ie La r Ja V al cm l e el de Ja cm el M ar ig ot A
Les communes du Sud-Est
Cas des relations du Codeveloppement
Etat du co-developpement
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
et - -P it r B e el le -A ns e B el le -A C ns a ye e sJa cm C e l te -d eG F ra er nd -G os ie La r V Ja al cm l e el de Ja cm el M ar ig ot T hi ot te ns e
Les communes du Sud-Est
B a
in
Th io tte
25
Le dpartement du Sud fait au total 18 communes dont 4 sont en jumelage et 4 entretenant des relations de Co-dveloppement.
Sud
Nouveau Comite de Dveloppement des Coteaux (Diaspora). Secteur(s): Multi secteurs Dsir DHati (Diaspora)/ Bourg-sur-Champtrain (France) Secteur(s): Multi secteurs Cavaillon (France) Secteur(s): Multi secteurs
Maniche
Tiburon
Cavaillon
Comite dEntraide pour le Dveloppement de la Commune de Tiburon (Diaspora)/ Fondation Christine Talendier (Arizona, USA) Secteur(s): Multisecteurs
Coteaux Chantal Torbeck

Association Rgionale de Torbeck (Diaspora USA et CANADA) Secteur(s): Sant
Miami (USA) Secteur(s): Multi secteurs
Etat des jumelages

1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
Cas de jumelage
2.5 2 1.5 1 0.5 0
be ck A qu A in rn iq C ue am t p C P av . ai llo C n ay e C C s ha ha rd nt on al ni C res t Ile ea - ux -V ac P Ma he or t - nic - h P e im P en R or oc t t. he -Sa - lu -B t . at ea S u tJ ea S n tL ou Ti is bu Le s- ron A ng la is

Les communes du Sud
To r
be ck A q A uin rn C am iqu p et P e C rrin av ai llo C n ay C C es ha ha rd n on tal ni C res t Ile ea - ux -V ac h P Ma e or n t - ic - he P im R Po en oc rt t he -S - alu -B t at ea S u tJ ea S n tL ou Ti is Le bu s- ron A ng la is

Les communes du Sud
To r
26
Le dpartement de lArtibonite fait au total 15 communes dont 2 sont en jumelage et 4 entretenant des relations de Co-dveloppement.
Association des Gros Mornais a Montral (Diaspora)/ Solidarit des Gros-Mornais GrosNew Jersey(Diaspora) Secteur(s): Multisecteurs Regroupement des Esteriens de Montral (Diaspora/ Secteur(s): multi secteurs Association des Marmeladais dOutre-Mer (Diaspora) dOutreSecteur(s): Multisecteurs
Artibonite
Gros Morne
Marmelade
Convention signe en septembre 07 Avec North Miami Beach (USA)/ Convention signe en novembre 07 avec la Havane (Cuba). Secteur(s): Multisecteur(s) Multisecteur(s) Accord de convention signe en 1998 avec Fort-Lauderdale (USA) Accord de convention signe en 2003 avec Savanah (USA)/ Concerns Citizen (Diaspora) Secteur(s): Education; Tourisme
Gonaives
LEstere Dessalines St Marc
Pays Savoie Solidaire (France). Secteur(s): Multisecteurs
Etat de s jume lage s
Cas de jumelage
2.5 2 1.5 1 0.5 0
es An du se nes -R ou D es ge sa l in e En s n G ery on a G v ra n d es Sa G li ro s- ne M La orn e C ha pe L' ll e E st M ar re m el Pt ad e e R ivi Sa i n re t-M St arc Te Mi c rre he -N l eu Ve ve rr et te s

Les com m unes de l'Artibonite
D es A du ns n e- es R o D ug es e sa lin e E s nn G ery o G na ra v n es d G Sa ro lin s- e M La or C ne ha pe Le lle s M tr ar e m P ela te d R e i S vi ai re nt -M S arc tT Mi er ch re e -N l eu V ve er re tte s

Le s com m une s de l'Artibonite
2.5 2 1.5 1 0.5 0
27
Le dpartement du Nord-Est comporte 12 communes dont aucune ne soit en jumelage et 3 ayant des relations de Co-dveloppement.
Nord-Est
CRETO/ATE(Diaspora) Secteur(s): ducation/Environnement Association des Ferrois philanthropiques doutre mer (Diaspora). Secteur(s): Multi-secteurs
Ferrier
Trou du Nord Fort Libert
Association pour le develop Pement de Fort- Libert et Ses Environs (Diaspora). Secteur(s):Multi-secteurs
Etat des jumelages
Cas de jumelage
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
2.5 2 1.5 1 0.5 0
ri C ce a po t il C le a ra co F l F err o M rt- ier om L i b bi er n- t M C on ro t- ch O u r O ga ua n na is m in t S P he ai e rc nt e- he S s u T za er n rie ne r T -Ro ro u- ug du e -N V o rd al li re s

Les communes du Nord-Est
C a
Fe Fo rrie M rt-L r om ib e bi n- rt M Cro on ch tu O r O gan ua i na s m in th P e S e ai nt rch es eS uz Te an rr n ie r- e R o Tr ou ug -d e uN or V d al i re s

Les communes du Nord-Est
ar ic
til ap o
ar a
co l
28
Le dpartement du Nord-Ouest compte 10 communes dont aucune en jumelage et 5 en relations de Co-dveloppement.

Nord-Ouest
Rezistans Lakay/ AnseFoleur runi (Diaspora) Secteur(s): ducationlectricit
MOTION (France/ USA). Secteur(s): Multi secteurs
Les amis de Port de Paix/ CENOHA (Diaspora)
St Louis du Nord Port de Paix Anse a-Foleur Bassin bleu Mole St Nicolas
Association pour le Dveloppement et lAvancement De St Louis du Nord (Diaspora/USA)/ Le renouveau De St Louis Demain (Diaspora) Secteur(s):Multisecteurs
CORABA, ADBB, CENAHA (Diaspora). Secteur(s): Multisecteurs
Etat des jumelages

1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
Cas de jumelage
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
An se - -F ol B eu ai r ede -H en ne B as si nB B le om u ba rd op ol is C ha ns ol m e Je an -R ab el La M To l e rtu S e ai nt -N ic ol as P or t-d S ai ent P -L ai ou x is du N or d

Les Communes du Nord-Ouest
B -F o ai e- l eu de r -H e B nn as e si nB om B le ba u rd op C ol i ha s ns o Je l me an -R ab La el M l To e r S ai tue nt -N ic o P S or las ai nt t-d - L eou Pa ix is du N or d

Le s commune s du Nord-Oue st
A ns
e-
29
Le dpartement du Nord compte 19 communes dont 4 sont en jumelage et 4 en relations de Co-dveloppement.

Nord
Accord sign avec la Mairie De Dordogne(France):Secteur(s): Environnement/Agriculture Convention signe en 1996 avec la Mairie de Fort Lauderdale (USA)/ Convention signe en 2001 avec la Mairie Suresne de France / Association de Mairie du Cap-Haitien en Floride (Diaspora). Secteur(s): Multisecteurs Villeray de St Michel de Montreal (Canada)/ Maison de la Culture Canado- Hatienne. Secteur(s): Culture/Tourisme
Accord sign en juin 2008 avec la Mairie de Sainte Anne(Martinique)/La rgion Aquitaine de France .Secteur(s): Multisecteurs
Borgne
Limbe Acul du Nord
Cap-Haitien Limonade
Grande rivire du nord
Union pour le Dveloppement de lArrondissement de Borgne (Diaspora)/ Association Borgnelaise Bahamas (Diaspora) Secteur(s): Multisecteurs
ST Raphal
RIVACOM(Diaspora) Secteur(s):Multisecteurs
Association des Raphaelois doutre Mer(Diaspora). Secteur(s): Multisec teurs
Etat des jumelages

2.5
Cas de jumelage
2 1.5 1 0.5 0 Acul-du-Nord Bahon Bas-Limb Cap-Hatien Dondon Grande Rivire du Nord La Victoire Le-Borgne Limb Limonade Milot Pignon Pilate Plaine-duNord Plaissance Port-Margot Quartier-Morin Ranquitte Saint-Raphal
Les communes du Nord
Cas des relations de Co-developpement
2.5 2 1.5 1 0.5 0 Acul-du-Nord Bahon Bas-Limb Cap-Hatien Dondon Grande La Victoire Le-Borgne Rivire du Nord Limb Limonade Milot Pignon Pilate Plaine-du-Nord Plaissance Port-Margot Quartier-Morin Ranquitte Saint-Raphal
Les communes du Nord
30
Le dpartement de lOuest runi 20 communes dont 12 sont en jumelage et 4 ayant des relations de Co-dveloppement.
Ouest (1)
Montral (Canada) et Connecticut (USA) Secteur(s): Multi secteurs Gonave Development Cooperation (Diaspora)/ Toussaint Louverture High School (USA). Secteur(s): Multi secteurs Communaut de communes du pays de Camembert / Communaut de communes Dinde Et Loire (France)/ Commune de Makaba(Martinique) Section France du GAFE (Groupe dAction Francophone Pour lEnvironnement)/ OIF (Organisation Internationale de la Francophonie). Secteur(s): Multi secteurs
Descuerto (Rep. Dominicaine) Melog Stanfort et Connecticut (USA). Secteur: Multisecteurs
Lementin (Guadeloupe)/ Pointe-a-Raquette Montreal (Canada)/ Miami,Riviera Beach, Baton Rouge (USA)/ Anse-a-Galets Montevideo (Uruguay)/ Mexico (Mexique)/ Santiago (Cuba)/ Secteur (s): Multi secteurs
Cornillon Delmas
Carrefour Port-au-Prince Gressier Petit Goave
Convention signe en 2007 avec Santo Domingo (Rep. Dom.)/ Convention signe en 2008 avec North Miami (USA). Secteur(s): Culture/ Formation
Kenscoff
Association Internationale des Maires francophone/ Hunds for Carrefour (Diaspora) Secteur(s): Multi secteurs
Solidarit et vie (Diaspora)/ Cooprative de pche (France) Secteur(s): Agriculture, pisciculture
Etat des Jumelages

Cas de jumelage
10 8 6 4 2 0
An se - -G ale ts Ar ca ha Ca ie ba Ca re t rre fou Ci t r So Cr lei oix - d Co r l es n -B illon ou qu et Fo De s lm nd as -V er et G tes Gr an th an i d- e r Go Gr ve es s Ke ier ns c L off og P tio n e nP o P e V ill int tit-G e eo R v Po aq e u rtau ette -P Th rin om ce az ea Ta u ba rre
Les communes de l'Ouest
31
Ouest (2)
Convention signe en 2005 avec Miami Dade Country/Homestead (USA)/ PROSIENT/ Global consulting (associations Diaspora)/ Jhon Hopkins University (USA). Secteur(s): multi-secteurs Spring valley (USA) Secteur(s): multi-secteurs
Mairie de Nantes (France) Secteur(s): multi-secteurs
Pointe-a-Raquette Anse-a-Galets Tabarre Petion-Ville Petit Goave Grand Goave
Mairie de Peterbo (CANADA)/ Mairie de Bordeau (France)/ Association des Fils et Amis de Grand Goave dOutre Mer (Diaspora) Secteur(s): Mulitisecteur(s)
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
An se - -G al Ar ets ca ha Ca ie ba Ca re t rr Ci e fo u t Cr So r oi xC le de o r il s- nill Bo on uq ue Fo De ts nd lm -V a s er et G tes G an t ra nd h ie r -G o G ve re ss Ke ier ns c L off P og tio n e n Po Pe -Vi ll tit in -G e te - - o Po Raq ve u rtau ette -P Th rin om ce az ea Ta u ba rre
Les communes de l'Ouest
32
2.3 Enjeux et perspectives Ltat de la situation a montr quHati en terme de Coopration dcentralise et de Codveloppement dgage, aujourdhui, un rel dynamisme ; surtout aprs les turbulences sociopolitique qui ont secou le pays durant la priode 2003-2004. Les autorits locales, particulirement des lopportunit de dveloppement que
mairies sont conscientes de reprsentent la Coopration
dcentralise et le Co-dveloppement. Les mairies qui ne sont pas encore en jumelage ou en relation avec une association de diaspora, travaillent
incessamment pour y arriver. La diaspora hatienne entreprend continment des initiatives dunification, dharmonisation de ses actions en vue dune participation plus active et coordonne au dveloppement du pays.12 Les autorits au niveau central se montrent proccupes par la mise en place des structures de coordination et daccompagnement des initiatives locales en termes de Coopration dcentralise et de Co-Dveloppement. Une exploitation correcte de ce dynamisme est susceptible damener une meilleure conduite de la Coopration Dcentralise et du Co-dveloppement. Ainsi les collectivits territoriales, particulirement les communes hatiennes pourront entre autres : Souvrir au monde pour des changes dexpriences dans les domaines sociales, conomiques, politiques et culturels, et contribuer la construction dune meilleure image extrieure du pays ;
Acclrer et enrichir le processus de la dcentralisation en termes de pratiques et de la mise en place concrte des structures ncessaires;
Attirer plus de ressources et dinvestissements extrieurs pour compenser la faible capacit de ltat central financer le processus du dveloppement rgional et local ;
12
Par exemple, des membres influents de la diaspora dAmrique du Nord et dEurope ont rencontr, le 22 juin 09, le gouvernement hatien dans le cadre de la prparation dun congres pour lunit qui runirait a Miami des dlgations venus dHati, de lAmrique du Nord, de lEurope, de lAmrique Latine, des Carabes et de lAfrique.
33
Exploiter la plus grande partie des pargnes des migrants en canalisant ces pargnes vers des investissements productifs ;
Mobiliser davantage de migrants qualifis en termes de mobilit au service du dveloppement du pays.
CONCLUSION : Propositions pour le renforcement et la promotion de la coopration dcentralise et du Co- dveloppement Cette tude sur Ltat des lieux de la Coopration Dcentralise et du Codveloppement en Hati a pour vertu dclairer la lanterne de tous ceux que la question intresse, particulirement les acteurs impliqus dans cette pratique. Les conclusions de ltude nous permettent de voir tout lengouement et le dynamisme qui se trament dans ce secteur. Les enjeux et les perspectives de la Coopration Dcentralise et du Codveloppement dcrites plus haut ne sauraient tre profitables Hati, si les principales contraintes pralablement dnonces ne sont pas efficacement contournes voire rsolues. En ce sens, nous formulons un ensemble de propositions visant au renforcement et la promotion de la Coopration Dcentralise et du Co-dveloppement pratiqus dans le pays: Elaboration dun cadre juridique appropri pour la gestion des relations de Coopration Dcentralise et de Co-dveloppement ; Elaboration dune Stratgie nationale dorientation de la coopration dcentralise et du Co-dveloppement. Cette Stratgie comportera entre autres : o La sensibilisation et le renforcement des capacits des acteurs locaux par rapport aux enjeux et opportunits en matire de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement, o La mise en uvre des programmes pour la rduction des frais de transfert de fonds venus de la diaspora et pour la canalisation de ces fonds vers des projets productifs,
(i)
(ii)
34
o La mise en place des programmes pour la promotion des produits locaux et de la culture nationale Mise en place dune entit nationale (Commission, comite, conseil, ou autre) avec la mission dtablir un rseau dinformation et dappui aux collectivits territoriales en matire de Coopration Dcentralise et de Co-dveloppement ;
(iii)
(iv)
Recensement des expriences de Coopration Dcentralise et du Codveloppement en termes de leons apprises en vue du partage et de lamlioration conjointe ; Elaboration dun document dinformation et dorientation en matire de Coopration Dcentralise et de Co-dveloppement lintention des autorits locales.
(v)
Cet ensemble de propositions rentre, en fin de compte, dans une dmarche plus large en terme de retombes pour les Etats-partenaires qui nouent des relations dchange avec le pays. En clair, la Coopration dcentralise et le Co-dveloppement sont lun des socles sur lesquels lon doit construire le Dveloppement local et, consquemment, la Dcentralisation en Hati.
35

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REPUBLIQUE DHAITI MINISTERE DE LINTERIEUR ET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (MICT) DIRECTION DETUDES DE PLANIFICATION ET DE SUIVI (DEPS)

ETAT DES LIEUX DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT EN HAITI

Port-au-Prince, Juillet 2009

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

TABLE DES MATIERES

Avant propos Liste des abrviations

Introduction I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL

Autour du cadre lgal de la Coopration dcentralise et du Codveloppement

II- DIAGNOSTIC DE LA COOPRATION DCENTRALISE ET DU CODVELOPPEMENT page 15

Etat de la Coopration dcentralise et du Co-Dveloppement

Cartographie de la coopration dcentralise et du co-dveloppement

Enjeux et perspectives coopration dcentralise et du Co-dveloppement

CONCLUSION : Propositions pour le renforcement et la promotion de la Coopration Dcentralise et du co-dveloppement

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

LISTES DES ABRVIATIONS

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

gouvernementale) se donnent la main.

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

I- CADRE CONCEPTUEL ET CADRE LEGAL

La Charte des villes jumeles, Aix-les-Bains, 1957

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Dfinition inspire du Ministre des Affaires Etrangres de la Rpublique franaise.

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Jean-Michel Caroit, Le Monde/Le Nouvelliste 29 Avril 2009

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

II- DIAGNOSTIC DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

II- DIAGNOSTIC DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT

Repartition des relations exterieures a travers les 10 departements d'Haiti

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Repartition des relations exterieures a travers l'ensemble des acteurs externes

Figure 2/ Source : enqute de terrain

Figure 3/ Source : enqute de terrain

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

Etat des lieux de la Coopration dcentralise et du Co-dveloppement en Hati

CARTOGRAPHIE DE LA COOPERATION DECENTRALISEE ET DU CO-DEVELOPPEMENT

Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)

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