PARLEMENT EUROPEN

2009 - 2014

Document de sance

A7-0342/2011 14.10.2011

RAPPORT
sur les jeux dargent et de hasard en ligne dans le march intrieur (2011/2084(INI))

Commission du march intrieur et de la protection des consommateurs

Rapporteur: Jrgen Creutzmann

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PE467.028v03-00 Unie dans la diversit

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PR_INI SOMMAIRE Page PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN.................................... 3 EXPOS DES MOTIFS........................................................................................................... 16 AVIS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES ET MONTAIRES ...... 20 AVIS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES JURIDIQUES............................................. 26 RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION ............................................................. 30

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PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN sur les jeux dargent et de hasard en ligne dans le march intrieur (2011/2084(INI)) Le Parlement europen, vu la communication de la Commission du 24 mars 2011 intitule "Livre vert sur les jeux dargent et de hasard en ligne dans le march intrieur" (COM(2011)0128), vu les articles 51, 52 et 56 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne, vu le protocole sur lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit, annex au trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, vu la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) en la matire1, vu les conclusions du Conseil du 10 dcembre 2010 et les rapports sur ltat des travaux des prsidences franaise, sudoise, espagnole et hongroise du Conseil sur le cadre relatif aux jeux de hasard et aux paris dans les tats membres de lUnion, vu sa rsolution du 10 mars 2009 sur lintgrit des jeux dargent en ligne2, vu sa rsolution du 8 mai 2008 sur le Livre blanc sur le sport3, vu la directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels4, vu la directive 2005/29/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commerciales dloyales des entreprises vis--vis des consommateurs dans le march intrieur et modifiant la directive 84/450/CEE du Conseil et les directives

En particulier les arrts rendus dans les affaires suivantes: Schindler 1994 (C-275/92), Gebhard 1995 (C55/94), Lr 1999 (C-124/97), Zenatti 1999 (C-67/98), Anomar 2003 (C-6/01), Gambelli 2003 (C-243/01), Lindman 2003 (C-42/02), Fixtures Marketing Ltd contre OPAP 2004 (C-444/02), Fixtures Marketing Ltd contre Svenska Spel AB 2004 (C-338/02), Fixtures Marketing Ltd contre Oy Veikkaus Ab 2005 (C-46/02), Stauffer 2006 (C-386/04), Unibet 2007 (C-432/05), Placanica entre autres 2007 (C-338/04, C-359/04 et C-360/04), Commission contre Italie 2007 (C-206/04), Liga Portuguesa de Futebol Profissional 2009 (C-42/07), Ladbrokes 2010 (C-258/08), Sporting Exchange 2010 (C-203/08), Sjberg et Gerdin 2010 (C-447/08 et C-448/08), Markus Sto entre autres 2010 (C-316/07, C-358/07, C-359/07, C-360/07, C-409/07 et C-410/07), Carmen Media 2010 (C-46/08) et Engelmann 2010 (C-64/08). 2 JO C 87E du 1.4.2010, p. 30. 3 JO C 271E du 12.11.2009, p. 51. 4 JO L 95 du 15.04.2010, p. 1.

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97/7/CE, 98/27/CE et 2002/65/CE du Parlement europen et du Conseil et le rglement (CE) n 2006/2004 du Parlement europen et du Conseil1, vu la directive 97/7/CE du Parlement europen et du Conseil du 20 mai 1997 concernant la protection des consommateurs en matire de contrats distance2, vu la directive 2005/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 26 octobre 2005 relative la prvention de l'utilisation du systme financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme3, vu la communication de la Commission du 6 juin 2011 intitule "La lutte contre la corruption dans lUnion europenne", vu la directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative la protection des personnes physiques l'gard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes4, vu la directive 2002/58/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques5, vu la communication de la Commission du 18 janvier 2011 intitule "Dvelopper la dimension europenne du sport", vu la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au systme commun de taxe sur la valeur ajoute6, vu la directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur7, vu la directive 2000/31/CE du Parlement europen et du Conseil du 8 juin 2000 relative certains aspects juridiques des services de la socit de l'information, et notamment du commerce lectronique, dans le march intrieur8, vu larticle 48 de son rglement,

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JO L 149 du 11.06.2005, p. 22. JO L 144 du 4.6.1997, p. 19. 3 JO L 309 du 25.11.2005, p. 15. 4 JO L 281 du 23.11.1995, p. 31. 5 JO L 201 du 31.07.2002, p. 37. 6 JO L 347 du 11.12.2006, p. 1. 7 JO L 376 du 27.12.2006, p. 36. 8 JO L 178 du 17.07.2000, p. 1.

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 vu le rapport de la commission du march intrieur et de la protection des consommateurs ainsi que l'avis de la commission des affaires conomiques et montaires et de la commission des affaires juridiques (A7-0342/2011), A. considrant que le secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne ne cesse de se dvelopper, et ce en partie sans le contrle des gouvernements nationaux des citoyens auxquels ces services sont offerts, et que ce secteur ne constitue pas un march comme les autres en raison des risques qu'il comporte en matire de protection des consommateurs et de lutte contre la criminalit organise; B. considrant que, en application du principe de subsidiarit, il nexiste aucun acte juridique europen visant prcisment rglementer les jeux dargent et de hasard en ligne; C. considrant que les services de jeux dargent et de hasard sont rgis par plusieurs actes de lUnion, tels que la directive sur les services de mdias audiovisuels, la directive relative aux pratiques commerciales dloyales, la directive sur la vente distance, la directive antiblanchiment, la directive sur la protection des donnes, la directive sur la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques et la directive sur le systme commun de taxe sur la valeur ajoute; D. considrant que le secteur des jeux d'argent et de hasard n'est pas rglement de manire identique dans les diffrents tats membres et que cela permet difficilement aux oprateurs autoriss de proposer des services transfrontaliers et lgaux de jeux d'argent et de hasard, mais aussi aux autorits de rglementation de protger les consommateurs et de lutter contre les jeux d'argent et de hasard en ligne illicites et contre le risque connexe de criminalit au niveau de l'Union; E. considrant que la valeur ajoute dune approche europenne en matire de lutte contre la criminalit et la fraude, en particulier sagissant de la prservation de lintgrit du sport, ainsi que de la protection des joueurs et des consommateurs, revt une importance particulire; F. considrant que l'article 56 du trait FUE garantit la libre circulation des services, mais qu'en raison de leur nature particulire, il tait ncessaire d'exclure les jeux d'argent et de hasard en ligne du champ d'application des directives sur le commerce lectronique, les services et les droits des consommateurs; G. considrant que malgr les clarifications apportes par la CJUE sur un nombre important de questions juridiques concernant les jeux dargent et de hasard en ligne dans l'Union, une inscurit juridique demeure pour ce qui est de plusieurs autres questions, qui ne peuvent trouver de rponse quau niveau politique; considrant que cette inscurit juridique entrane une hausse significative de loffre illicite de jeux dargent et de hasard et des risques importants qui y sont lis; H. considrant que les jeux d'argent et de hasard en ligne, s'ils ne sont pas rglements de manire adquate, peuvent entraner un risque d'addiction accru par rapport aux jeux
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d'argent et de hasard traditionnels en prsentiel, notamment en raison de l'accs plus ais et de l'absence de contrle social; I. considrant que les consommateurs doivent tre instruits des risques potentiels lis aux jeux dargent et de hasard en ligne et protgs des dangers spcifiques ce domaine, en particulier laddiction, la fraude, les escroqueries et la participation de mineurs des jeux dargent et de hasard; J. considrant que les jeux dargent et de hasard constituent une source notable de recettes que la plupart des tats membres allouent des uvres de bienfaisance et dintrt gnral comme le sport; K. considrant quil convient de garantir tout prix lintgrit du sport en renforant la lutte contre la corruption et le phnomne des matchs truqus; L. considrant quil est indispensable, pour atteindre ces objectifs, de mettre en place des mcanismes de contrle des comptitions sportives et des flux financiers ainsi que des mcanismes de surveillance communs lchelle de lUnion; M. considrant quune coopration lchelle internationale entre toutes les parties prenantes (institutions, fdrations sportives et oprateurs de paris) est galement primordiale pour changer les bonnes pratiques; 1. se flicite que la Commission europenne ait pris linitiative de lancer une consultation publique dans le cadre du livre vert sur les jeux de paris et de hasard en ligne qui permettra de mener une rflexion pragmatique et raliste sur lavenir de ce secteur en Europe; 2. se rjouit de la clarification de la Commission, prcisant que le processus politique amorc par le livre vert ne vise en aucune faon drguler/libraliser les jeux dargent et de hasard en ligne; se flicite du fait que le livre vert tienne compte de la position claire et constante du Parlement sur les jeux dargent et de hasard; regrette que la Commission ne mette pas un terme aux procdures dinfractions existantes; 3. rappelle l'importance conomique croissante du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne, dont les recettes annuelles ont dpass 6 milliards d'euros en 2008, ce qui reprsente 45 % du march mondial; considre, comme la Cour de justice de l'Union europenne, qu'il s'agit d'une activit conomique de nature particulire; rappelle que cette croissance entrane aussi une augmentation des cots sociaux rsultant d'un jeu compulsif et des pratiques illgales; 4. estime quune rglementation efficace du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne devrait notamment: (1) canaliser la propension naturelle au jeu de la population en limitant la publicit ce qui est strictement ncessaire pour orienter les joueurs potentiels vers loffre lgale et
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en exigeant que toute publicit pour des jeux dargent et de hasard en ligne soit systmatiquement assortie dun message de mise en garde contre le jeu excessif ou pathologique, (2) lutter contre le secteur illgal des jeux dargent et de hasard en renforant les moyens techniques et juridiques permettant de dtecter et sanctionner les oprateurs illgaux et en favorisant le dveloppement dune offre lgale de qualit, (3) garantir une protection efficace des joueurs, en portant une attention spcifique aux groupes vulnrables, en particulier les mineurs, (4) prvenir laddiction des joueurs ainsi que (5) faire en sorte que les jeux dargent et de hasard soient mens de manire correcte, quitable, responsable et transparente, (6) assurer la promotion d'actions concrtes pour garantir lintgrit des comptitions sportives, (7) veiller ce quun retour financier sur les sommes paries soit assur aux filires sportives et hippiques, (8) faire en sorte quune part notable des recettes publiques issues des jeux dargent et de hasard serve la promotion duvres publiques, dintrt gnral ou de bienfaisance, et (9) veiller ce que les jeux soient exempts dactes criminels ou frauduleux et de toute forme de blanchiment de capitaux; 5. estime que cette rglementation permettrait de garantir lattractivit des comptitions sportives auprs des consommateurs et du public ainsi que dassurer la prennisation de la crdibilit des rsultats sportifs et du prestige dont jouissent les comptitions sportives; 6. met laccent sur lopinion de la CJUE1, selon laquelle Internet constitue uniquement un canal doffre en matire de jeux dargent et de hasard grce des technologies sophistiques qui peuvent tre utilises pour protger les consommateurs et maintenir lordre public, bien que cela naffecte pas la possibilit pour les tats membres de dcider de leur approche spcifique en matire de rgulation des jeux dargent et de hasard en ligne, et leur laisse la possibilit de limiter ou dexclure certains services offerts aux consommateurs;

Carmen Media 2010 (C-46/08).

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Principe de subsidiarit et valeur ajoute europenne 7. souligne que le principe de subsidiarit rgit, et doit sous-tendre, toute rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard, en fonction des diffrentes cultures et traditions des tats membres, et que ce principe doit tre entendu comme de la "subsidiarit active" o les administrations nationales cooprent; estime, nanmoins, que ce principe suppose le respect des rgles du march intrieur, dans la mesure o elles sont applicables, conformment l'arrt de la CJUE en matire de jeux d'argent et de hasard; 8. attire l'attention sur le fait que les tats membres ont le droit de rglementer et de contrler leur secteur du jeu en accord avec la lgislation europenne du march intrieur, leurs traditions et leur culture; 9. est d'avis qu'une offre attrayante et bien rglemente de services de jeux d'argent et de hasard, la fois sur Internet et via les circuits physiques traditionnels de jeux d'argent et de hasard, est ncessaire pour sassurer que les consommateurs ne recourent pas aux oprateurs qui ne remplissent pas les formalits nationales de licences; 10. insiste sur la ncessit de dtourner le joueur de l'offre illicite, ce qui suppose une offre licite cohrente l'chelon europen, notamment sur le plan fiscal, s'appuyant sur des normes minimales communes de responsabilit et d'intgrit; demande la Commission europenne, compte tenu du principe de subsidiarit, d'examiner comment ces normes communes pourraient tre appliques et s'il convient de mettre en place un cadre juridique europen dot de dispositions minimales; 11. rejette par consquent un acte juridique europen sur la rglementation commune de lensemble du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, mais estime en revanche que, dans certains domaines, une approche europenne coordonne, associe une rglementation nationale, apporterait une valeur ajoute manifeste, tant donn la nature transfrontalire des services de jeux dargent et de hasard en ligne; 12. reconnat la libert laisse aux tats membres en matire dorganisation des jeux d'argent et de hasard tout en assurant les principes de base du trait UE de non-discrimination et proportionnalit; respecte, cet gard, la dcision de certains tats membres dinterdire tous les jeux dargent et de hasard en ligne, ou certaines catgories d'entre eux, ou bien de maintenir un monopole national sur ce secteur, conformment la jurisprudence de la Cour de justice, si tant est qu'ils adoptent une approche cohrente; 13. rappelle que la Cour de justice de lUnion europenne a admis plusieurs reprises que loctroi de droits exclusifs un oprateur soumis un contrle troit des pouvoirs publics peut permettre de mieux protger les consommateurs contre la fraude et de lutter plus efficacement contre la criminalit dans le secteur des jeux dargent et de hasard en ligne; 14. fait observer que les jeux d'argent et de hasard en ligne constituent une activit conomique particulire laquelle la lgislation relative au march intrieur notamment les principes de libert d'tablissement et de libre prestation de services ne peut
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s'appliquer sans restriction; reconnat, cependant, que la jurisprudence constante de la CJUE met laccent sur la mise en place et lapplication cohrentes, proportionnes et non discriminatoires de contrles nationaux; 15. souligne, d'une part, que les fournisseurs de services de jeux d'argent et de hasard en ligne doivent en tout tat de cause respecter les lgislations nationales des pays o ces jeux sont utiliss et, d'autre part, que les tats membres doivent conserver le droit exclusif d'imposer toutes les mesures qu'ils jugent indispensables pour faire face au problme des jeux d'argent et de hasard en ligne illgaux de manire mettre en uvre la lgislation nationale et bloquer l'accs au march des fournisseurs de services illgaux; 16. estime que le principe de reconnaissance mutuelle des licences dans le secteur des jeux dargent et de hasard nest pas applicable, mais insiste nanmoins, dans le respect des principes du march intrieur, pour que les tats membres qui ouvrent leur secteur des jeux dargent et de hasard en ligne la concurrence pour la totalit de ces jeux ou certains types particuliers garantissent la transparence et permettent une concurrence non discriminatoire; recommande, dans ce cas, que les tats membres introduisent un modle de licence permettant aux oprateurs europens de jeux dargent et de hasard remplissant les conditions fixes par l'tat membre d'accueil de demander une licence; est d'avis qu'il serait possible de mettre en place, dans les tats membres qui ont instaur un systme de licences, des procdures de demande de licences qui allgent la charge administrative en vitant les doubles emplois avec les exigences et les contrles existant dans d'autres tats membres, tout en assurant la prminence de l'autorit rglementaire de ltat membre o la licence a t sollicite; considre ainsi ncessaire de renforcer la confiance entre les organismes de rglementation nationaux travers une coopration administrative plus troite; respecte, par ailleurs, la dcision de certains tats membres de fixer le nombre d'oprateurs, de catgories, et les quantits de jeux offerts, afin de protger les consommateurs et de prvenir la criminalit, condition que ces restrictions soient proportionnes et tmoignent du souci de limiter les activits dans ledit secteur de manire cohrente et systmatique; 17. invite la Commission examiner, au nom du principe de "subsidiarit active", tous les instruments ou mesures possibles au niveau de l'Union en vue de protger les consommateurs vulnrables, de prvenir l'addiction et de combattre les oprateurs illgaux dans le domaine des jeux d'argent et de hasard, notamment une coopration formalise entre les autorits rglementaires nationales, des normes communes pour les oprateurs ou une directive-cadre; est davis quun code de conduite europen relatif aux jeux dargent et de hasard en ligne, fruit d'un accord entre autorits rglementaires et oprateurs, pourrait tre une premire tape en ce sens; 18. est davis quun code de conduite europen sur les jeux dargent et de hasard en ligne doit aborder la question des droits et des obligations du fournisseur du service comme du consommateur; considre que ce code de conduite doit contribuer garantir des attitudes de jeu responsables, offrir une niveau lev de protection pour les joueurs, en particulier les mineurs et les autres personnes vulnrables, soutenir les mcanismes de lutte contre la cybercriminalit, la fraude et la publicit trompeuse, aux niveaux national et europen,

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et fournir, en dfinitive, un cadre de principes et de rgles assurant une protection homogne des consommateurs dans toute lUnion; 19. insiste sur le fait que les tats membres doivent prendre davantage de mesures pour prvenir loffre illgale de services de jeux dargent et de hasard en ligne, par exemple en tablissant une liste noire des fournisseurs de jeux dargent et de hasard illicites; invite la Commission examiner la possibilit de proposer des instruments juridiquement contraignants pour obliger les banques, les metteurs de cartes de crdit et autres participants au systme de paiement dans l'Union bloquer, sur la base des listes noires nationales, les transactions entre leurs clients et les fournisseurs de jeux d'argent et de hasard qui ne possdent pas de licences dans leur ressort, sans pour autant faire obstacle aux transactions lgales; 20. respecte le droit des tats membres sappuyer sur un vaste ventail de mesures rpressives visant les offres illicites de jeux dargent et de hasard en ligne; soutient, afin de renforcer lefficacit de la lutte contre les offres illicites de jeux dargent et de hasard en ligne, lintroduction dun principe rglementaire selon lequel une socit proposant des jeux dargent et de hasard ne peut oprer (ou demander la licence nationale requise) dans un tat membre que si ses activits ne sont pas contraires la lgislation dans un autre tat membre de lUnion; 21. invite la Commission, en tant que gardienne des traits, et les tats membres continuer contrler de manire efficace le respect du droit de lUnion; 22. observe que davantage de progrs auraient pu tre accomplis dans diffrents cas d'infraction en suspens depuis 2008 et qu'aucun tat membre n'a jamais t dfr devant la Cour de justice de l'Union; enjoint la Commission de continuer son enqute sur les ventuelles contradictions de la lgislation des tats membres en matire de jeux dargent et de hasard (en ligne ou non) avec le trait FUE et, le cas chant, de poursuivre les procdures dinfraction en suspens depuis 2008, afin de garantir la cohrence de cette lgislation; rappelle la Commission, quelle doit, en sa qualit de "gardienne des traits", agir rapidement ds rception de plaintes concernant une violation des liberts inscrites dans les traits; invite, par consquent, la Commission poursuivre, d'urgence et systmatiquement, tous les cas existants ainsi que les nouveaux cas d'infractions; Coopration entre autorits rglementaires 23. sinquite de la possible fragmentation du secteur europen des jeux dargent et de hasard en ligne qui risque d'entraver la mise en place dune offre licite en particulier dans les plus petits tats membres; 24. prconise un renforcement notable de la collaboration entre autorits rglementaires nationales dotes de comptences suffisantes, sous la coordination de la Commission europenne, afin de dvelopper des normes communes et d'agir en commun contre les fournisseurs de jeux d'argent et de hasard en ligne qui oprent sans dtenir la licence nationale exige; indique que les solutions nationales isoles ne fonctionnent pas,
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notamment pour identifier les joueurs figurant sur les listes noires et lutter contre le blanchiment des capitaux, la fraude sur les paris et dautres formes de criminalit organise; est davis, cet gard, que la mise en place dune autorit rglementaire disposant de comptences suffisantes dans chaque tat Membre constitue un pas ncessaire pour une meilleure coopration rglementaire; relve que le systme d'information du march intrieur pourrait servir de base une coopration plus efficace des autorits rglementaires nationales; prend acte des initiatives prises par des autorits rglementaires nationales pour resserrer la coopration, telles que le forum europen des rgulateurs de jeu (GREF) et la plate-forme europenne de rgulation; plaide pour un renforcement de la coopration et de la coordination entre les tats membres de l'Union, Europol et Eurojust dans la lutte contre loffre illicite de jeux dargent et de hasard, la fraude, le blanchiment de capitaux et dautres formes de dlinquance financire dans le domaine des jeux dargent et de hasard en ligne; 25. fait remarquer en particulier que le pari sur l'cart ("spread betting"), un type de jeu d'argent qui se pratique surtout en ligne et dans lequel les parieurs risquent de perdre plusieurs fois leur mise initiale, requiert des conditions trs strictes d'accs pour les consommateurs et qu'il devrait, comme c'est dj le cas dans un certain nombre d'tats membres, tre rglement l'instar des produits financiers drivs; 26. observe que les diverses formes de jeu en ligne, comme les jeux de hasard interactifs frquence rapide, de l'ordre de la seconde, les paris ou les jeux de loto tirage hebdomadaire, diffrent les unes des autres et appellent donc des rponses diffrentes, puisque les possibilits d'abus sont plus grandes dans certains types de jeux que dans d'autres; estime en particulier, les possibilits de blanchiment d'argent dpendant de la robustesse de l'identification, de la forme du jeu ainsi que des modes de paiement disponibles, qu'il faut, pour certaines formes de jeux, un suivi des phases de jeu en temps rel et un contrle plus strict que pour d'autres; 27. insiste sur la ncessit de veiller la protection des comptes ouverts par les clients pour pouvoir jouer en ligne dans le cas o le prestataire de services devient insolvable; suggre ds lors que toute lgislation future tende protger les dpts dans le cas o des sites de jeu en ligne se voient infliger des amendes ou que des poursuites judiciaires sont intentes leur encontre; 28. demande la Commission de venir en aide aux consommateurs qui ont t victimes de pratiques illicites et de leur offrir un soutien juridique; 29. recommande ladoption de normes minimales europennes communes relatives lidentification lectronique; estime que linscription doit permettre didentifier le joueur, dune part, et de vrifier que ce dernier dispose effectivement dun seul compte de jeu par socit de jeu, dautre part; souligne que des systmes robustes d'enregistrement et de vrification sont des outils-cls pour empcher tout dvoiement du jeu en ligne, tel que le blanchiment d'argent;

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30. est d'avis qu'afin de prserver efficacement les consommateurs, notamment les joueurs vulnrables et mineurs, des aspects ngatifs des jeux d'argent et de hasard en ligne, l'Union doit adopter des normes communes en matire de protection des consommateurs; souligne, ce propos, qu'il convient de mettre en place, avant le dbut de toute activit de jeu, des processus de contrle et de protection, qui devraient, entre autres, comprendre la vrification de l'ge, des restrictions aux paiements lectroniques et transferts de fonds entre comptes de jeu et une obligation, pour les oprateurs, de publier sur les sites web de jeux dargent et de hasard en ligne des avertissements concernant l'ge lgal, les comportements risque, le jeu pathologique ainsi que les points de contact nationaux; 31. demande de sattaquer aux problmes de jeu par lintermdiaire de mesures efficaces telles que des interdictions de jeu et des plafonds de dpenses contraignants, mais personnellement dfinis par le client, valables pendant une priode dtermine; souligne que le relvement ventuel du plafond de dpenses doit de surcrot tre assorti dune chance prcise; 32. souligne que la dpendance aux jeux de hasard constitue un comportement pathologique qui peut toucher 2 % de la population dans certains pays; demande, par consquent, une tude sur le niveau de dpendance dans les divers tats membres de l'Union europenne afin de disposer des bases permettant de dfinir une politique globale de protection des consommateurs face l'addiction; estime qu'il faut, ds l'ouverture d'un compte joueur, offrir une information exhaustive et vridique sur les jeux, sur la pratique responsable du jeu et sur les possibilits de soigner l'addiction au jeu; 33. invite la Commission et les tats membres prendre note des tudes dj menes dans ce domaine, porter leurs efforts sur la recherche en matire dapparition, dorigine et de traitement de laddiction aux jeux dargent et de hasard, ainsi qu' recueillir et publier des donnes statistiques sur tous les circuits (en ligne ou non) des secteurs des jeux d'argent et de hasard et sur laddiction au jeu afin d'tablir des donnes compltes sur le secteur des jeux dargent et de hasard de l'Union dans son ensemble; souligne la ncessit dobtenir des statistiques provenant de sources indpendantes, en particulier concernant laddiction aux jeux dargent et de hasard; 34. invite la Commission crer un rseau dorganisations nationales charges de venir en aide aux dpendants au jeu afin de permettre lchange dexpriences et de bonnes pratiques; 35. constate que selon une tude rcemment publie1, le secteur des jeux dargent et de hasard a t reconnu comme le secteur o le manque de mcanismes alternatifs de rsolution des conflits se fait le plus souvent sentir; souligne par consquent que les organes rglementaires nationaux pourraient crer des mcanismes alternatifs de rsolution des conflits dans le secteur des jeux dargent et de hasard en ligne;

tude sur les modes alternatifs de rsolution des conflits transfrontaliers au sein de l'Union europenne ("CrossBorder Alternative Dispute Resolution in the European Union"), 2011 http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=en&file=41671.

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Les jeux dargent et de hasard et le sport: le besoin dassurer lintgrit 36. constate que les risques de fraude dans les comptitions sportives, mme sils ont toujours exist, ont t amplifis depuis lmergence du secteur des paris sportifs en ligne et reprsentent une menace pour l'intgrit du sport; est par consquent davis quune dfinition commune de la triche et de la fraude sur les comptitions sportives doit tre labore et que la fraude sur les paris doit tre rprime en tant qu'infraction pnale dans toute lEurope; 37. demande la mise en place d'instruments pour renforcer la coopration policire et judiciaire transfrontalire, avec la participation de lensemble des autorits comptentes des tats membres pour ce qui est de la prvention, de la dtection et de linvestigation dans les affaires de trucage de matchs en lien avec les paris sportifs; invite cet effet les tats membres tudier la possibilit de crer des services de poursuites spcialiss, comptents en premier lieu pour raliser des enqutes sur les cas de matchs truqus; demande qu'un cadre de coopration avec les organisateurs de comptitions sportives soit envisag en vue de faciliter lchange dinformation entre les instances disciplinaires sportives et les autorits publiques denqutes et de poursuites, travers la mise en place, par exemple, de rseaux et de points de contact nationaux spcialement chargs des affaires de matchs truqus, et ce, le cas chant, en coopration avec les oprateurs de jeux d'argent et de hasard; 38. considre, par consquent, que la fraude sportive doit faire lobjet dune dfinition commune au niveau europen et tre intgre dans le droit pnal de lensemble des tats membres; 39. exprime son inquitude concernant les liens entre les organisations criminelles et la progression des cas de matchs truqus en relation avec les paris en ligne, dont les bnfices financent dautres activits criminelles; 40. note que plusieurs pays europens ont dj adopt une lgislation stricte contre le blanchiment de capitaux au travers des paris sportifs, la fraude sur les comptitions sportives (en la dfinissant spcifiquement et en la qualifiant dinfraction pnale) et les conflits dintrt entre les oprateurs de paris et les clubs sportifs, les quipes ou les joueurs en activit; 41. note que les oprateurs en ligne possdant une licence au sein de lUnion jouent dj un rle dans lidentification des cas potentiels de corruption dans le sport; 42. insiste sur l'importance de l'ducation pour prserver l'intgrit du sport; invite donc les tats Membres ainsi que les fdrations sportives informer et duquer de manire adquate les sportifs et les consommateurs ds le plus jeune ge et tous les niveaux (amateur et professionnel); 43. a conscience de limportance particulire de la contribution des recettes des jeux dargent et de hasard au financement du sport professionnel et amateur tous les niveaux dans les
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tats membres, y compris des mesures visant prserver l'intgrit des comptitions sportives, en les soustrayant aux manipulations des paris; demande la Commission d'tudier, dans le respect des pratiques prvalant dans les tats membres, d'autres solutions de financement par lesquelles les recettes des paris sportifs pourraient tre rgulirement utilises pour prserver lintgrit des comptitions sportives face aux manipulations des paris, tout en veillant ce qu'aucun mcanisme de financement ne conduise une situation dans laquelle un tout petit nombre de sports professionnels, largement retransmis la tlvision, en bnficierait, tandis que les autres sports, notamment le sport de masse, verraient se tarir les financements tirs des paris sportifs; 44. rappelle une nouvelle fois la Commission limportance des loteries pour le financement du sport et de bonnes causes, et lenjoint de proposer des mesures pour assurer cette fonction sociale; rappelle galement cet gard les conclusions du Conseil du 10 dcembre 2010; 45. raffirme sa position selon laquelle les paris sportifs constituent une utilisation commerciale des comptitions sportives; recommande de mettre les comptitions sportives labri de toute utilisation commerciale non autorise, notamment par la reconnaissance des droits de proprit des organisateurs de manifestations sportives, non seulement en vue dassurer un juste retour financier pour le bien du sport professionnel et amateur tous les niveaux, mais aussi en tant quinstrument permettant de renforcer la lutte contre la fraude sportive, en particulier les matchs arrangs; 46. souligne que ltablissement daccords juridiquement contraignants entre les organisateurs de comptitions sportives et les oprateurs de jeux dargent et de hasard en ligne permettrait de garantir une relation plus quilibre entre les deux parties; 47. insiste sur l'importance de la transparence dans le secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne; attire notamment l'attention sur l'obligation de prsenter un rapport annuel, ce qui permettrait, entre autres, de savoir quelles sont les activits d'intrt public et les manifestations sportives tre finances ou parraines par les recettes des jeux d'argent et de hasard; demande la Commission europenne d'tudier la possibilit d'une prsentation obligatoire d'un rapport annuel; 48. fait rfrence la ncessit de proposer une solution de remplacement fiable aux services de jeux d'argent et de hasard illicites; met laccent sur le besoin de trouver des solutions pragmatiques dans le domaine de la publicit et du parrainage des vnements sportifs par les oprateurs de jeux dargent et de hasard en ligne; est davis quil convient d'adopter des normes publicitaires communes protgeant suffisamment les consommateurs vulnrables, tout en permettant nanmoins le parrainage dvnements internationaux; 49. demande la Commission et aux tats membres de travailler avec lensemble des parties prenantes du sport afin de dfinir les mcanismes appropris pour prserver lintgrit du sport et le financement des sports populaires;

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50. charge son prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil et la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des tats membres.

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EXPOS DES MOTIFS Le secteur des jeux dargent et de hasard en ligne connat une croissance constante. Selon les chiffres actuels, 10 % environ de tous les jeux dargent et de hasard en Europe se droulent actuellement sur Internet ou sur des canaux de transmission comparables comme les tlphones mobiles ou les plates-formes de tlvision interactives, pour un volume de plus de 10 milliards deuros; cette tendance est la hausse. Le march des jeux dargent et de hasard en prsentiel et le secteur des jeux dargent et de hasard en ligne se caractrisent par une offre de produits multiple: dune part les jeux de loto et de loterie classiques, mais aussi, dautre part, les paris sportifs, le poker, le bingo et les paris sur les courses de chevaux et de lvriers selon la mthode des paris mutuels. Internet est, par nature, un support transfrontalier. Les jeux dargent et de hasard en ligne ne sarrtent donc pas aux frontires. Compte tenu de la croissance constante de loffre et du nombre croissant de joueurs, la fragmentation du march que lon constate actuellement en Europe dans ce domaine devient de plus en plus manifeste. De nombreux tats membres pratiquent une interdiction totale, voire une interdiction avec rserve dautorisation; dautres disposent dun march entirement ouvert et libralis. Comme la CJUE la tabli dans de nombreux arrts, les jeux dargent et de hasard ne reprsentent pas un service ordinaire. Cest pourquoi ils sont explicitement exclus de la directive relative aux services, mme si la libre prestation de services garantie par larticle 56 du TFUE est galement applicable aux jeux dargent et de hasard. En vertu des articles 51 et 52 du TFUE entre autres, les tats membres peuvent eux-mmes rglementer leur march, pour autant que ces rglementations soient conformes aux objectifs fixs, comme par exemple la lutte contre laddiction au jeu. Compte tenu de la grande varit des traditions, le principe de subsidiarit joue, dans ce secteur, un rle particulirement important. Les tats membres dterminent dans une large mesure la faon dont ils souhaitent rglementer leur secteur des jeux dargent et de hasard. Cependant, cette rglementation trs varie donne lieu des distorsions de concurrence sur Internet. Les oprateurs de jeux dargent et de hasard des tats membres dots dun march ouvert et de taux dimposition infrieurs sont galement accessibles depuis les pays o les jeux dargent et de hasard en ligne sont interdits ou concurrencent les oprateurs en ligne titulaires dune licence. Ces oprateurs ainsi que les oprateurs de jeux dargent et de hasard en prsentiel de ces pays ne sont donc gure comptitifs. Il existe par ailleurs sur Internet un march noir non rglement de vaste ampleur. Lobjectif premier doit donc tre de fortement endiguer ce march noir et gris. La prohibition totale serait une option dont les tats membres pourraient disposer pour atteindre cet objectif; mais il conviendrait dans ce cas de lappliquer avec rigueur. Les tats membres ne peuvent cependant opter pour cette option en raison du principe de subsidiarit.
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Il vaudrait donc mieux instaurer une offre licite de jeux dargent et de hasard sur Internet. Celle-ci ne doit en aucun cas donner lieu un monopole (national) des jeux dargent et de hasard sur Internet, tant donn que les monopoles garantissent rarement une offre suffisante. Il convient donc douvrir le march et dinciter suffisamment les entreprises proposer une offre licite. Un modle de licence semble tre la meilleure solution condition que celui-ci repose sur le principe de la concurrence non discriminatoire. Avec ce systme, qui a dj t introduit avec succs dans certains tats membres comme la France et lItalie, les autorits rglementaires nationales fixent les conditions de dlivrance des licences. En France par exemple, la part doprateurs licites a fortement augment depuis lintroduction du systme de licences: plus de 80 % du secteur franais des jeux dargent et de hasard en ligne relvent dsormais des oprateurs titulaires dune licence. Pour viter les discriminations, le nombre de licences mises disposition doit tre suffisamment lev, voire illimit; il ne doit par ailleurs exister aucune discrimination indirecte, par exemple au niveau des normes techniques. Un march ouvert et ordonn pour les jeux dargent et de hasard en ligne suppose une autorit rglementaire nationale indpendante et forte. Celle-ci doit fixer les prrequis des jeux dargent et de hasard et surtout pouvoir les appliquer. Les rgulateurs nationaux doivent donc tre dots des comptences ncessaires pour punir les infractions et prendre des mesures contre les oprateurs illicites. Compte tenu de la nature transfrontalire dInternet, les tats membres seuls ne sont pas en mesure de rglementer tous les domaines des jeux dargent et de hasard en ligne. Cest pourquoi une forte collaboration entre les autorits rglementaires nationales est indispensable. Seule une coopration limite existe jusqu prsent, en particulier sous la forme de procdures bilatrales. Cependant, des cooprations institutionnalises seraient ncessaires, notamment sur la base du systme dinformation du march intrieur, pour diffuser des informations de manire rapide et efficace. Un rseau de rgulateurs, coordonn par la Commission, serait galement envisageable. Seule une approche europenne commune permettra dviter que des oprateurs non rglements tirent profit des vides rglementaires et utilisent les rglementations nationales au dtriment des autres acteurs. Cest pourquoi la Commission et les tats membres sont invits agir rapidement afin de protger les consommateurs europens des oprateurs peu scrupuleux. Les jeux dargent et de hasard comportent un risque daddiction. Des tudes prouvent que, depuis lintroduction des jeux dargent et de hasard en ligne il y a 10 ans environ, le nombre de personnes sadressant des centres daide aux dpendants au jeu a augment de manire significative. De nombreuses initiatives, tant de la part des autorits rglementaires que sous la forme de codes de conduite et dengagements volontaires, ont dj tent de limiter les problmes du jeu compulsif et laddiction au jeu sur Internet. Celles-ci nont cependant pas port leurs fruits, tant donn que des normes diffrentes sont applicables dans chaque tat membre. Il existe certes des mesures de protection exemplaires dans de nombreux tats membres, chez les oprateurs tant publics que privs de jeux d'argent et de hasard en ligne. Mais celles-ci reposent souvent sur des normes purement nationales et ne sont donc pas compatibles avec lesprit du march intrieur. Certains tats membres ont ainsi mis en place
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une carte didentit lectronique pour le contrle de lidentit sur Internet. Les trangers ne disposant souvent pas dune telle carte, il leur est par consquent impossible de participer aux jeux dargent et de hasard en ligne, mme lorsquils rsident de manire permanente dans ltat membre en question. Cest pourquoi il est important de fixer des normes techniques europennes qui pourraient tre labores par lindustrie, les organismes de protection des consommateurs et la Commission. Elles abaissent galement les entraves lentre sur le march pour les fournisseurs de jeux dargent et de hasard issus des autres pays europens. La rduction des entraves lentre sur le march constitue une tape importante pour la cration dun secteur licite et rglement des jeux dargent et de hasard. La protection des mineurs est un autre objectif universel qui nest pas soumis diffrentes traditions et cultures. Il convient de fixer des normes minimales europennes pour la protection des mineurs, la lutte contre laddiction au jeu, mais aussi la lutte contre le blanchiment dargent et dautres actes de criminalit associs aux jeux dargent et de hasard. Cela pourrait se traduire par une proposition de directive de la Commission, qui fixerait des normes minimales applicables partout en Europe et obligatoires pour tous les oprateurs rglements de jeux dargent et de hasard en ligne. Les tats membres seraient par ailleurs libres dimposer dautres critres. Il est important que la Commission et les tats membres se montrent efficaces pour assurer aux utilisateurs un niveau minimal de protection lev et cohrent partout en Europe. Dans la plupart des tats membres, les recettes issues des jeux dargent et de hasard contribuent des uvres de bienfaisance ou dintrt gnral et la promotion du sport. Les oprateurs illicites ne paient pas dimpts et ne fournissent donc aucune contribution envers la socit. Avec un march rglement entre les tats membres, les oprateurs de jeux dargent et de hasard en ligne sacquitteraient donc dune grande partie des impts prlevs sur les jeux dargent et de hasard dans le pays des joueurs. Cela savre important pour que les recettes publiques des jeux dargent et de hasard de toute lEurope contribuent la promotion du sport et dautres uvres dintrt gnral. Dans le domaine des paris hippiques par exemple, les leveurs peuvent ainsi recevoir une part des recettes des paris ncessaire pour le financement de lconomie du cheval. Des cas de fraudes dans le domaine du sport ont, hlas, t constats par le pass, compromettant ainsi lintgrit du sport. Il est dans lintrt immdiat de tous les acteurs, aussi bien les associations sportives, les supporters, les oprateurs de jeux dargent et de hasard que les joueurs, de garantir lintgrit du sport et de mettre fin aux fraudes. Il convient, dans lidal, de lutter contre la fraude lchelle europenne. La Commission europenne devrait par consquent dvelopper, en collaboration avec les tats membres, un systme efficace de lutte contre la fraude. Une approche commune contre la fraude permet en effet davoir plus de poids contre les fraudeurs criminels non europens. Pour lintgrit du sport, il convient dviter les conflits dintrts entre les oprateurs de paris sportifs et les associations sportives. La publicit pour les jeux dargent et de hasard ou le parrainage dune association sportive ne reprsentent toutefois pas de conflit dintrts. Il convient donc de rejeter toute interdiction de la publicit et du parrainage.
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5.9.2011

AVIS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES ET MONTAIRES

l'intention de la commission du march intrieur et de la protection des consommateurs

sur les jeux d'argent et de hasard en ligne dans le march intrieur (2011/2084(INI))

Rapporteur pour avis: Sophie Auconie

SUGGESTIONS La commission des affaires conomiques et montaires invite la commission du march intrieur et de la protection des consommateurs, comptente au fond, incorporer dans la proposition de rsolution qu'elle adoptera les suggestions suivantes: 1. rappelle l'importance conomique croissante du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne, dont les recettes annuelles ont dpass 6 milliards d'euros en 2008, ce qui reprsente 45 % du march mondial; considre, comme la Cour de justice de l'Union europenne, qu'il s'agit d'une activit conomique de nature particulire; rappelle que cette croissance entrane aussi une augmentation des cots sociaux rsultant d'un jeu compulsif et des pratiques illgales et que la rglementation du secteur doit avoir pour but de minimiser ces cots par des normes adquates en matire de commercialisation et de conditions d'accs aux sites de jeu en ligne; 2. insiste sur le fait que les tats membres doivent pouvoir choisir librement entre les trois options que sont l'interdiction des jeux d'argent et de hasard en ligne, la mise en place ou le maintien d'un monopole national, et l'ouverture contrle de leur march, et qu'ils ont le droit, selon la jurisprudence constante de la Cour de justice, de restreindre le nombre d'oprateurs, les types de jeux proposs et les volumes concerns; recommande aux tats membres optant pour l'ouverture de leur march des jeux d'argent et de hasard en ligne d'introduire un systme d'octroi de licence reposant sur le respect d'un cahier des charges prcis par les oprateurs et les pouvoirs publics;

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3. rappelle que la Cour de justice de l'Union europenne a indiqu que les jeux de hasard transfrontaliers y compris ceux qui sont proposs par voie lectronique constituent une activit conomique qui relve de l'article 56 du trait FUE, relatif la libre circulation des services; affirme que les restrictions la libert de circulation des jeux de hasard transfrontaliers peuvent tre justifies au titre des drogations nonces aux articles 51 et 52 du trait FUE ou par des raisons imprieuses d'intrt gnral, conformment la jurisprudence de la Cour de justice; 4. raffirme sa position selon laquelle, dans un domaine aussi sensible que celui des jeux d'argent et de hasard, l'autorglementation par le secteur ne peut que complter et non remplacer des dispositions lgales obligatoires; prend note des initiatives d'autorglementation prises par des associations d'oprateurs publics et commerciaux de jeux d'argent et de hasard pour ce qui est des attitudes de jeu responsables et d'autres normes; 5. souligne que les caractristiques inhrentes toute activit en ligne, en particulier la nature transfrontalire de ces activits et la multiplication des oprateurs offshore, appellent une rponse coordonne l'chelle europenne ou mondiale, le cas chant; souligne qu'il importe, pour toute lgislation future, d'avoir une dfinition commune toute l'Union des jeux d'argent et de hasard en ligne; 6. insiste sur la ncessit de dtourner le joueur de l'offre illicite, ce qui suppose une offre licite cohrente l'chelon europen, notamment sur le plan fiscal, s'appuyant sur des normes minimales communes de responsabilit et d'intgrit; demande la Commission europenne, compte tenu du principe de subsidiarit, d'examiner comment ces normes communes pourraient tre appliques et s'il convient de mettre en place un cadre juridique europen dot de dispositions minimales; 7. souligne que les jeux d'argent et de hasard et les paris en ligne, s'ils ne sont pas rglements correctement, comportent un risque d'addiction et un danger accrus par rapport aux jeux d'argent et de hasard traditionnels en prsentiel, et qu'il convient de prendre des mesures au niveau europen pour mettre un terme la fraude, au blanchiment d'argent et aux autres oprations illicites lies aux paris en ligne; demande aux autorits des tats membres, la Commission et Europol de cooprer plus efficacement, notamment par le biais d'changes rguliers d'informations; invite la Commission tendre l'application des instruments lgislatifs relatifs la lutte contre la criminalit organise et le blanchiment de capitaux, au secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne; prconise, cet gard, l'tablissement d'un registre d'entreprises illicites; propose d'adopter un principe rglementaire selon lequel une entreprise de jeux est autorise s'installer (ou faire une offre pour l'obtention de la licence de jeux nationale ncessaire) dans un tat membre condition qu'elle n'enfreigne aucune loi en vigueur dans les autres tats membres; demande par consquent la Commission d'tudier la possibilit pour l'Union de dvelopper des exigences de normes interoprables pour les systmes de dtection et de prvention de la fraude, afin d'amliorer la supervision globale du march; 8. fait remarquer en particulier que le pari sur l'cart ("spread betting"), un type de jeu d'argent qui se pratique surtout en ligne et dans lequel les parieurs risquent de perdre
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plusieurs fois leur mise initiale, requiert des conditions trs strictes d'accs pour les consommateurs et qu'il devrait, comme c'est dj le cas dans un certain nombre d'tats membres, tre rglement l'instar des produits financiers drivs; 9. observe que les diverses formes de jeu en ligne, comme les jeux de hasard interactifs frquence rapide, de l'ordre de la seconde, les paris ou les jeux de loto tirage hebdomadaire, diffrent les unes des autres et appellent donc des rponses diffrentes, puisque les possibilits d'abus sont plus grandes dans certains types de jeux que dans d'autres; estime en particulier, les possibilits de blanchiment d'argent dpendant de la robustesse de l'identification, de la forme du jeu ainsi que des modes de paiement disponibles, qu'il faut, pour certaines formes de jeux, un suivi des phases de jeu en temps rel et un contrle plus strict que pour d'autres; 10. souligne qu'une collaboration structurelle entre les autorits rglementaires nationales est indispensable; plaide ds lors instamment pour que la coopration entre les organismes nationaux de rgulation se renforce, l'instigation de la Commission, de faon dvelopper des normes communes et mener conjointement une action contre les socits de jeu en ligne qui oprent dans un tat membre, ou plusieurs, sans dtenir, pour tous les jeux qu'elles proposent, la licence nationale obligatoire; voque les dbats au sein du Conseil sur la manire dont, le cas chant, le systme d'information du march intrieur pourrait contribuer une meilleure coopration entre les organismes nationaux de rgulation; affirme que les solutions purement nationales, notamment pour combattre le blanchiment d'argent, la fraude sur les paris et d'autres dlits, souvent organiss, ne sont pas satisfaisantes; estime qu'il convient de favoriser la coopration et le partage de bonnes pratiques entre services nationaux chargs de la surveillance et que ceux-ci doivent changer des informations avec leurs homologues des autres tats membres afin de prvenir les abus et le blanchiment d'argent; 11. souligne que la dpendance aux jeux de hasard constitue un comportement pathologique qui peut atteindre 2 % dans certains pays; demande par consquent une tude sur le niveau de dpendance dans les divers tats membres de l'Union europenne afin de disposer des bases permettant de dfinir une politique globale de protection des consommateurs face la dpendance; estime qu'il faut, ds l'ouverture d'un compte joueur, offrir une information exhaustive et vridique sur les jeux, sur la pratique responsable du jeu et sur les possibilits de soigner l'addiction au jeu; propose que le joueur soit invit se fixer luimme un plafond de dpenses, tant journalier que mensuel, portant sur l'ensemble des jeux offerts; 12. se prononce pour la dfinition lgislative de normes minimales de protection du consommateur, en particulier pour les consommateurs les plus vulnrables, sans prjudice de la possibilit pour les tats membres d'adopter des rgles plus strictes; 13. insiste sur la ncessit de veiller la protection des comptes ouverts par les clients pour pouvoir jouer en ligne dans le cas o le prestataire de services devient insolvable; suggre ds lors que toute lgislation future tende protger les dpts dans le cas o des sites de jeu en ligne se voient infliger des amendes ou que des poursuites judiciaires sont intentes leur encontre;
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14. insiste pour que davantage soit fait afin de protger les mineurs contre les dangers des jeux d'argent, notamment contre les risques d'addiction; suggre d'tudier un financement par le secteur des mesures de protection et de suivi; estime qu'il faut subordonner le jeu en ligne l'ouverture d'un compte-joueur, la vrification prcise et sans faille de l'identit du joueur avant l'ouverture du compte et au suivi des mouvements d'argent; juge ces conditions indispensables pour protger les joueurs, assurer l'application effective de l'interdiction de jeu, empcher les mineurs de jouer et faire obstacle aux abus et la dlinquance; 15. constate que, parmi les personnes prenant part au jeu, un grand nombre sont des joueurs professionnels; estime qu'il doit tre possible d'identifier le joueur tout moment afin de rendre impossible l'ouverture par la mme personne de plus d'un compte dans la mme socit de jeu; raffirme qu'il convient ces fins d'avoir recours un procd normalis de reconnaissance lectronique entirement fiable comme les systmes d'identification en ligne utiliss pour les cartes bancaires ou de crdit; souligne que des systmes robustes d'enregistrement et de vrification sont des outils-cls pour empcher tout dvoiement du jeu en ligne, tel que le blanchiment d'argent; 16. estime que la multiplication des jeux illicites en ligne et l'absence jusqu' prsent de rglementation uniforme peut prsenter une menace pour l'intgrit du sport; souligne que la dfense de la crdibilit et de la sincrit des comptitions reprsente une ncessit vitale pour le secteur sportif; insiste sur le fait que celle-ci ne peut tre mene efficacement qu' l'chelon transnational; considre que l'Union europenne doit ds lors jouer un rle plus actif dans la dfense de l'intgrit du sport, aux cts de l'ensemble des parties prenantes ; 17. dplore les cas rcents de corruption et de matchs truqus dans le sport; plaide ds lors pour la mise en place d'une coopration structurelle au niveau de l'Union, en vue de prserver l'intgrit et l'quit sportives, dans le respect des articles 6, 83 et 165 du trait FUE; fait observer que cette coopration doit inclure les organisateurs de comptitions sportives, les oprateurs de paris en ligne et les autorits publiques, de manire promouvoir l'ducation des joueurs ainsi qu' coordonner la lutte contre la fraude et la corruption dans le sport en mutualisant l'information et l'expertise et en s'appuyant sur la dfinition commune d'infractions et de sanctions; 18. souligne que le secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne reprsente une source de financement majeure pour le secteur sportif et d'autres activits d'intrt gnral; rappelle que les paris en ligne sont une forme d'exploitation commerciale des comptitions sportives; demande la Commission d'tudier les moyens d'assurer un lien financier prenne entre les recettes des paris sportifs et la protection de l'intgrit ainsi que le dveloppement du sport amateur; demande la Commission d'assurer un haut niveau de scurit juridique, notamment quant l'application des rgles relatives aux aides d'tat; 19. insiste sur l'importance de la transparence dans le secteur du jeu en ligne; attire notamment l'attention sur l'obligation de prsenter un rapport annuel, ce qui permettrait, entre autres, de savoir quelles sont les activits d'intrt public et les manifestations sportives tre finances ou parraines par les recettes des jeux de hasard; demande la
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Commission europenne d'tudier la possibilit d'une prsentation obligatoire d'un rapport annuel.

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RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de l'adoption Rsultat du vote final 31.8.2011 +: : 0: Membres prsents au moment du vote final 38 0 2

Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Markus Ferber, Ildik Gll-Pelcz, Jos Manuel Garca-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzs, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Jrgen Klute, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Sawomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antoln Snchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejek, Marianne Thyssen, Corien Wortmann-Kool, Sophie Auconie, Pervenche Bers, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Sirpa Pietikinen, Andreas Schwab, Theodoros Skylakakis, Catherine Stihler Kriton Arsenis (S&D), Knut Fleckenstein (S&D), Bill Newton Dunn (ALDE)

Supplants prsents au moment du vote final

Supplant(s) (art. 187, par. 2) prsent(s) au moment du vote final

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13.7.2011

AVIS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES JURIDIQUES

l'intention de la commission du march intrieur et de la protection des consommateurs

sur les jeux d'argent et de hasard en ligne dans le march intrieur (2011/2084(INI))

Rapporteur pour avis: Sajjad Karim

SUGGESTIONS La commission des affaires juridiques invite la commission du march intrieur et de la protection des consommateurs, comptente au fond, incorporer dans la proposition de rsolution qu'elle adoptera les suggestions suivantes: 1. fait observer que le jeu en ligne est une activit conomique particulire laquelle la lgislation relative au march intrieur, notamment les principes de libert d'tablissement et de libre prestation de services ne peut s'appliquer sans restriction; 2. attire l'attention sur le fait que les tats membres ont le droit de rglementer et de contrler leur march du jeu en accord avec la lgislation europenne du march intrieur, leurs traditions et leur culture; 3. observe que, mme si la Cour de justice a clarifi un nombre important de questions juridiques relatives au jeu en ligne dans l'Union europenne, l'inscurit juridique persiste sur un certain nombre d'autres questions, qui pourront trouver une rponse uniquement au niveau politique; 4. souligne que la Cour de justice a expliqu dans des arrts rcents1 que les restrictions rglementaires mises en place par les tats membres devaient tre motives et
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Arrt rendu dans les affaires jointes C-316/07, C-358/07, C-359/07, C-360/07, C-409/07 et C-410/07, Markus Sto, pas encore publi.

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compatibles avec les objectifs juridiques recherchs en vue de protger les consommateurs, d'empcher la fraude et de prserver l'ordre public; 5. demande la Commission et aux tats membres de mettre en place des mcanismes efficaces de sensibilisation des risques d'addiction aux jeux, en particulier auprs des jeunes. 6. demande la Commission de venir en aide aux consommateurs qui ont t victimes de pratiques illicites et de leur offrir un soutien juridique; 7. salue la dclaration de la Commission indiquant que des jeux diffrents impliquent des risques inhrents diffrents et appelle une rglementation diffrencie; 8. demande que des normes minimales visant protger les consommateurs dans le cadre du jeu en ligne soient adoptes, lesquelles permettront aux tats membres d'instaurer des rgles plus rigoureuses; 9. souligne l'importance de licences nationales pour les oprateurs de jeux en ligne; estime que les tats membres sont les mieux placs pour agir en la matire, conformment au principe de subsidiarit; 10. observe que davantage de progrs auraient pu tre accomplis dans diffrents cas d'infraction en suspens depuis 2008 et qu'aucun tat membre n'a jamais t dfr devant la Cour de justice de l'Union; 11. se rjouit de la prsentation d'un Livre vert par la Commission qui reprsente une avance certaine et estime qu'une intervention de la Commission dans ce domaine est ncessaire pour viter la fragmentation du march intrieur et garantir aux consommateurs un accs des services en ligne srs et correctement rglements; appuie l'engagement de la Commission de lancer une large consultation publique abordant l'ensemble des enjeux politiques ainsi que toutes les questions touchant au march intrieur que soulve le jeu en ligne, qu'il soit licite ou illgal; 12. rappelle la Commission, qu'elle doit, en sa qualit de "gardienne des traits", agir rapidement ds rception de plaintes concernant une violation des liberts inscrites dans les traits; invite, par consquent, la Commission poursuivre d'urgence et systmatiquement tous les cas existants ainsi que les nouveaux cas d'infractions; 13. se flicite de l'accord d'atelier du CEN1 mais raffirme toutefois sa position selon laquelle, dans le domaine des jeux de hasard, l'autorglementation du secteur peut seulement complter et non remplacer des dispositions lgales obligatoires; 14. raffirme sa position selon laquelle les paris sportifs constituent une utilisation commerciale des comptitions sportives et recommande que la Commission et les
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CWA 16259:2011: mesures pour le jeu en ligne responsable.

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tats membres mettent les comptitions sportives l'abri de toute utilisation commerciale non autorise, notamment par la reconnaissance aux organismes sportifs des droits de proprit intellectuelle sur les comptitions qu'ils organisent, non seulement en vue d'assurer un juste retour financier pour le bien de tous les niveaux de sport professionnel et amateur, mais aussi en tant qu'instrument permettant de lutter contre les matchs arrangs; 15. insiste auprs des tats membres pour qu'ils veillent ce que la manipulation frauduleuse des rsultats en vue d'avantages financiers ou autres soit interdite par l'instauration d'une sanction pnale pour toute menace l'intgrit des comptitions, y compris en ce qui concerne les oprations de pari; 16. invite la Commission prsenter des propositions lgislatives pertinentes, de manire fournir un cadre lgislatif assurant la protection des consommateurs et garantissant la scurit juridique ncessaire aux entreprises europennes srieuses;

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RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de l'adoption Rsultat du vote final 11.7.2011 +: : 0: Membres prsents au moment du vote final 22 0 0

Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Franoise Castex, Christian Engstrm, Marielle Gallo, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Rainer Wieland, Cecilia Wikstrm, Tadeusz Zwiefka Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Paulo Rangel, Dagmar Roth-Behrendt Giuseppe Gargani

Supplants prsents au moment du vote final Supplant (art. 187, par. 2) prsent au moment du vote final

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RSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de ladoption Rsultat du vote final 6.10.2011 +: : 0: Membres prsents au moment du vote final 30 1 3

Adam Bielan, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Antnio Fernando Correia De Campos, Jrgen Creutzmann, Christian Engstrm, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Magorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Edvard Kounk, Kurt Lechner, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithov, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler Marielle Gallo, Anna Hedh, Constance Le Grip, Emma McClarkin, Sylvana Rapti, Oreste Rossi, Wim van de Camp Alexander Alvaro, Monika Hohlmeier, Axel Voss, Pablo Zalba Bidegain

Supplant(s) prsent(s) au moment du vote final Supplant(s) (art. 187, par. 2) prsent(s) au moment du vote final

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