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LE KRACH AGRICOLE
Sommaire
ditorial 5
Entretien
Les enjeux de la prsidence franaise de lUnion europenne Pascale JOANNIN 9
Dossier
Le krach agricole
Propositions pour une nouvelle vision de lagriculture Jacques CARLES Marchs agricoles en bullition : diagnostic et valuation des risques pour lconomie mondiale Thierry POUCH Agriculture : la nouvelle donne mondiale et les perspectives moyen et long termes Bruno PARMENTIER Ne pas sacrier lagriculture franaise Christian PES Les biocarburants : un engagement responsable Xavier BEULIN 19
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Varia
Le rchauffement climatique : un dilemme du prisonnier aux consquences catastrophiques Jean-Paul MARCHAL Iran : lmergence dune puissance rgionale Barry RUBIN Lectures 109
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En matire dagriculture, on dira probablement dans quelques annes que le XXIe sicle a commenc en 2007. 2007. Grce la Politique agricole commune, la population europenne dispose, depuis des annes, de nourritures abondantes, rgulires et bon march, permettant ainsi de limiter les hausses salariales et de prserver la comptitivit des entreprises franaises. Cela fonctionne tellement bien que la majorit des Europens en vient considrer cette politique comme un anachronisme. Il est prvu de la changer, au plus tard en 2013, et de faire un premier bilan ds 2008 pour prcipiter les choses Aprs llection prsidentielle en mai 2007, on se demandait mme sil y aurait encore un ministre de lAgriculture en France. Les classes moyennes de la plante, qui font tat de plus en plus de problmes dobsit et dinquitudes, souvent infondes, pour leur sant, nont plus aucune angoisse de manquer. Seule
GOCONOMIE | t 2008
Bruno PARMENTIER
demeure une vague honte face aux 850 millions de gens qui ont faim, et au milliard supplmentaire qui mange mal. La peur de manquer, une grande constante dans lhistoire de lhumanit, semble dnitivement vaincue. Soudain, au cours de cette priode prospre sopre un spectaculaire retournement de tendance. Les prix agricoles, qui ne cessaient de baisser depuis des dcennies, repartent la hausse avec une tonnante vigueur (crales, pain, riz, lait, viande, etc.). Des pays traditionnellement exportateurs doivent fermer leurs frontires pour garder leurs rcoltes pour eux. Les spculateurs sen donnent coeur joie. De nombreux pays importateurs sont le cadre dmeutes de la faim, en Amrique, en Afrique, et en Asie. Dans les pays riches, le pouvoir dachat revient au cur des proccupations et on craint dsormais les pnuries ponctuelles et la rapparition de la faim dans certains secteurs fragiles de la population. Ce renversement de la donne mondiale aura des consquences pendant des annes. On se rend compte maintenant que cette nouvelle impression de scurit naura probablement t quune double parenthse historique et gographique : historique parce quelle naura dur que quelques dizaines dannes, et gographique parce quelle naura concern quun tiers de lhumanit.
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On tentera, dans cet article introductif, de se poser les questions de base : comment volue la plante et la demande alimentaire ? Disposons-nous des techniques sufsantes pour rsoudre les problmes ? Lorganisation actuelle du monde agricole et alimentaire est-elle la hauteur des enjeux ? Rappelons en prambule des caractristiques essentielles des marchs agricoles : - Pour survivre, les humains (et les animaux) souhaitent salimenter tous les jours, quoi quil arrive, et mme si possible plusieurs fois par jour. Ils ne mangent pas vraiment davantage quand les prix baissent (on ne se remet pas table juste aprs en tre sorti, mme si le repas na pas cot cher), mais entendent bien continuer manger mme si les prix montent. On peut imaginer se priver quelques mois de chaussures ou de tlphones portables, mais de nourriture, jamais ! Ds que cette dernire vient manquer, on est prt tout : immigrer dans un bidonville sordide ou un camp de rfugis prcaire lorsquon est la campagne, ou participer des meutes lorsquon est en ville. Quand on est rassasi, on se dcouvre des dizaines de problmes existentiels, plus ou moins fonds, mais quand on a faim, on nen a plus quun, omniprsent et propice la paralysie ou la colre. Ventre affam na pas doreille.
- Le rsultat de lactivit agricole est trs alatoire, prend beaucoup de temps et dpend de multiples facteurs externes, en particulier de la mto. Lorsque lon sme un champ de bl, on ne sait jamais exactement combien on rcoltera car beaucoup dvnements imprvus peuvent se produire : scheresse, inondations, temptes, maladies, invasions dinsectes, conits... - Le rsultat de ces deux caractristiques demande imprative et offre alatoire entrane une trs grande volatilit des cours. Des baisses spectaculaires lorsquil y a un peu de surplus prcdent des hausses vertigineuses lorsquon commence manquer. De tout temps, les gouvernements ont donc tent de rguler ce march, au moins en ce qui concerne lapprovisionnement des grandes villes, et surtout, celui des capitales o les foules affames ont en fait tomber historiquement plus dun !
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- Plusieurs les des Carabes ont t dvastes par un ouragan qui a dtruit les bananeraies. terme, aura-t-on le temps de rcolter des bananes dans ces rgions, entre deux ouragans ? Les experts prvoyaient que les changements climatiques vont engendrer au moins 150 millions de rfugis climatiques dans les prochaines annes. Dautres prvisions, plus pessimistes encore, estiment maintenant que si le climat se dgrade vraiment , ce chiffre pourrait se rapprocher du milliard. Quelles que soient les hypothses, il sagira dun phnomne majeur qui va provoquer de grandes tensions internationales. Car en effet, o iront-ils, ces rfugis ? Dans les pays vides, comme la Russie ? Dans ceux qui ont particulirement contribu au rchauffement climatique, comme les tatsUnis ? Ou, plus probablement, dans les pays voisins, pauvres eux-aussi, entranant des dstabilisations en chane, en particulier dans la pninsule indienne, en Asie tropicale et en Afrique Sahlienne ? Il ne faut pas croire que ces volutions climatiques ne vont toucher que les pays pauvres et tropicaux. Les experts prvoient quen 2050, il fera le temps de Nice Angers et le temps dAlger Nice. Sils ont raison, cela veut dire quil ny aura plus dagriculture efcace sans irrigation dans la moiti nord de la France et trs peu dagriculture efcace tout court dans le SudEst. De gros investissements agro-environnementaux seront indispensables trs rapidement, mme en France.
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terrain une vitesse proccupante. Mme en France, dj trs bien pourvue en quipements, les constructions de logements principaux et secondaires, voies de transport, parkings de supermarchs et autres terrains de golf conduisent perdre lquivalent dun dpartement agricole tous les dix ans. En Chine, o sinstallent chaque anne 15 20 millions de ruraux en ville, ce sont 1 million dhectares cultivs qui senvolent chaque anne. Cest ainsi quen 1960, chaque habitant de la plante disposait potentiellement de 0,43 ha de terres cultivables. Aujourdhui, il ny en a plus que 0,25 ha. ce rythme, les terriens de 2050 nen auront plus que 0,15 ha. Sur un hectare cultiv, au lieu dtre 4 manger, nous serons 6.
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Au total, irriguer ses cultures risque de devenir une entreprise beaucoup plus complique au XXIe sicle quau XXe. Les experts estiment que le niveau maximum de surfaces irrigues dans le monde pourrait tourner autour de 240 millions dhectares, soit seulement 20 % de plus quaujourdhui. Des travaux pharaoniques sont entrepris, comme ceux autour du barrage des Trois-Gorges en Chine, le plus grand du monde. Outre la rgulation du dbit du Yang Ts et la prvention des inondations, son objectif est damener leau en excs du Sud de la Chine vers le Nord, qui a dsesprment soif, via trois canaux de 1 300 km de long. La mise en eau du lac de 660 km de long a dj ncessit le dplacement de 1,8 millions de personnes. De la mme manire, on verra probablement dici la n du sicle de gigantesques canaux amener leau des grands lacs du Nord des tats-Unis vers les tats du Sud du pays. Invitablement, on sera conduit faire de gros efforts pour conomiser leau (les pertes en ligne des systmes dirrigation et deau potable sont afigeantes), et pour trouver le moyen de se nourrir avec des plantes qui en consomment moins. Rappelons quen moyenne, il faut 1 tonne deau pour produire 1 kilo de crales, et quun Europen moyen consomme indirectement plus de 4 tonnes deau virtuelle par jour (leau virtuelle tant la quantit deau ncessaire pour produire et acheminer tout ce quil a dans son assiette). Le commerce international de produits alimentaires risque de se faire de plus en termes dquivalent, eau suivant le principe : si vous navez pas deau, importez votre viande ou vos crales ! . Depuis la n des annes 1980, le Moyen-Orient et lAfrique du Nord ont achet en moyenne 40 millions de tonnes de crales par an ; en termes deau virtuelle, cela reprsente 40 milliards de tonnes, soit plus que la quantit utilise pour lagriculture dans toute lgypte.
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assistance technique, possibilits de stockage, etc.) ont actuellement un avantage comparatif important par rapport aux 250 millions dagriculteurs qui en sont rests la traction animale (bufs, zbus, nes, chameaux, mulets) et des techniques souvent rudimentaires, et un avantage considrable par rapport au milliard dagriculteurs qui ne disposent que de leur propre force physique et souvent aucun accs ces amliorations techniques. Mais avec un ptrole 200 $ le baril, voire bientt 200 et plus, nous devrons, comment on le dtaillera ci-dessous, rinventer entirement les techniques modernes dagriculture. Pour commencer, il faudra beaucoup moins labourer, diminuer lutilisation des engrais de synthse, arrter de chauffer les serres lhiver et relocaliser une partie importante de la production agricole au plus prs des zones de consommation. Cette situation est aggrave par le fait que, tant quon ne sait pas bien stocker lnergie, tous les vhicules auront durablement besoin de carburant pour se dplacer (sauf les rares vhicules qui peuvent accder en permanence une source dnergie, les trains, mtros et tramways). Dans ce contexte, les 600 millions dautomobiles et les 200 millions de camions de la plante, dont le nombre devrait doubler dans cette premire moiti du sicle, risquent de devenir des concurrents redoutables pour laccs aux ressources vgtales, comme on le verra ci-dessous. Il faudra changer radicalement de manire de comptabiliser la productivit agricole, sachant que lorque lon produit ou quon achte un produit, on produit ou on achte le monde qui va avec. La science conomique nous a appris que le plus rare de tous les facteurs de production doit tre sauvegard au maximum. Par exemple largent (do le concept de rentabilit du capital investi), le travail (productivit par unit de travail humain), ou la terre (productivit lhectare). En ce dbut du XXIe sicle, nous allons progressivement devoir ajouter ces raisonnements des lments nouveaux comme la productivit par litre deau ou par litre dquivalent ptrole, ou par litre de gaz carbonique envoy dans latmosphre, puisque ces trois facteurs deviennent fondamentaux ; les deux premiers tant trop rares et le dernier trop abondant. Qui sait vraiment parmi les agriculteurs combien de litres deau ou dquivalent ptrole il utilise aujourdhui pour produire un quintal de bl, ou combien il rejette de gaz effet de serre ? Sans ces informations dornavant essentielles, comment faire des choix rellement citoyens et la hauteur des enjeux de lpoque ? Voil de nouveaux chantiers dfricher, et lEurope devrait tre moteur en ce domaine.
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des frontires, une immigration massive, ne serait-ce que pour maintenir peu prs la population active. On peut tre optimiste et observer quon a fait beaucoup mieux au XXe sicle, lequel a dmarr avec 1,8 milliard dhabitants et termin avec 6,3 milliards, soit 4,5 milliards dhabitants supplmentaires. Comme il y a peu prs autant de gens qui ont faim aujourdhui quil y a cent ans (autour de 850 millions), on a bel et bien russi ce tour de force au XXe sicle de nourrir 4,5 milliards de bouches en plus. Mais on peut galement tre pessimiste, en observant que cest le plus facile qui a t fait (produire plus de nourriture avec beaucoup plus dintrants : plus de terres, plus deau, plus dnergie et plus de chimie) et que le d du XXIe sicle va tre beaucoup plus compliqu relever : cette fois-ci il faudra produire plus avec moins : moins de terres, moins deau, moins dnergie et moins de chimie. On touche concrtement aux limites de la plante, et il faudra beaucoup dintelligence et de mobilisation collective pour arriver franchir le cap.
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pour le buf 1. Les populations qui auparavant taient bien obliges dtre vgtariennes et qui deviennent carnivores augmentent donc trs fortement les ponctions sur les ressources de la plante, en particulier surtout ce qui va manquer : terre, eau et nergie. Si la surpopulation mondiale est un phnomne inquitant, noublions pas un autre fait : la vraie surpopulation, cest celle du btail. Le poids cumul des 1,4 milliard de bovins est actuellement suprieur celui des 6,5 milliards dhumains sur la plante. 80 % de lalimentation animale provient de cultures qui conviendraient galement la consommation humaine : mas, bl, soja, colza, etc. Les animaux dlevage accaparent eux seuls 44 % de la production mondiale de crales. Un vgtarien consomme en moyenne 180 kilos de grains par an et un consommateur de viandes 930 kilos par an. Il est fort peu probable quon empchera les classes moyennes du monde dacheter davantage de produits dorigine animale. La politique la plus raliste consiste donc acclrer autant que possible lvolution naturelle, qui fait quaprs plusieurs gnrations dabondance, de gchis et dobsit, les gnrations deviennent plus raisonnables et nissent par manger moins de viande et plus de fruits et lgumes, pour mincir nouveau. On pourrait alors partiellement compenser laugmentation de la consommation des classes moyennes dans le tiers monde par une diminution de celle des classes aises du monde occidental. Mais on ne voit pas trs bien quelles politiques mettre en place pour acclrer le processus.
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gisement exploiter au XXIe sicle, sur le modle de ce quont par exemple ralis les pays europens ; des investissements importants dans le stockage sont notamment indispensables dans de nombreux pays du Sud. Mais les pays riches occidentaux et en transition ont galement leurs propres problmes de gchis, qui se sont dplacs de la production vers la consommation. Les quantits de nourriture jetes la poubelle, tous les stades, sont phnomnales, depuis les supermarchs dont les salaris disent souvent que leur plus gros client, cest la benne ordure , jusquaux restaurants et cantines dont les normes sanitaires empchent de resservir les restes de nourriture, en passant par les particuliers. Depuis les rcentes crises sanitaires, il devient mme de plus en plus difcile de rcuprer les restes des restaurants et autres boulangeries pour approvisionner les porcheries. De plus, la tendance est laugmentation de la taille des portions servies, particulirement aux tats-Unis (les portions nord-amricaines sont 30 40 % plus abondantes que les portions europennes dans des restaurants comparables), ce qui augmente la fois lobsit et la taille des poubelles. Il y a actuellement 850 millions de gens qui ont faim dans le monde, comparer aux 1 100 millions de gens en surpoids (dont prs de 400 millions sont obses). Et ces chiffres augmentent trs rapidement. Selon lOrganisation mondiale de la sant, lobsit constitue la premire pidmie non infectieuse de lhistoire de lhumanit. Sans oublier le poids considrable des emballages alimentaires (la plupart du temps non consignables et peu recyclables), les kilomtres effectus en voiture pour aller faire ses courses au supermarch, et la fcheuse habitude prise par les Occidentaux de consommer de tout 12 mois par an. Manger des tomates en janvier, cest dabord manger du ptrole, soit celui qui a fait fonctionner lavion qui les a livr depuis un pays du Sud, soit celui qui a chauff la serre prs de chez nous. Tout cela reprsente un gaspillage qui va bientt apparatre dun autre sicle .
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gnration, 1 hectare de colza permet une voiture diesel de rouler 25 000 km et 1 ha de betteraves sucre permet une voiture essence de rouler le double. Sans compter quil faut actuellement environ 1 tonne dquivalent ptrole pour arriver produire 3 tonnes dquivalent diester ! Pour arriver faire rouler toutes les voitures franaises aux agrocarburants avec les technologies actuelles, il faudrait y consacrer la totalit des surfaces agricoles du pays. Mais alors que mangerions-nous ? La premire gnration des agrocarburants, base de crales et dolagineux, reprsente donc une vritable erreur historique. On nen pensait que du bien : ils allaient soutenir les cours dfaillants, lutter contre leffet de serre, crer des emplois, contribuer lindpendance nergtique nationale. Cruelle dception : ils provoquent des pnuries graves et ont un cot cologique prohibitif, tel point quon commence se demander si, au bout du compte, ils naggravent pas leffet de serre. On na durablement pas assez de crales et dolagineux, et choisir den brler dans les moteurs ne saurait reprsenter une solution durable. Cette erreur est, toute proportion garde, comparable celle qui a conduit au scandale des abattoirs de la Villette. Beaucoup de gens ont honntement pens que pour garantir la scurit alimentaire Paris, il fallait y amener les animaux vivants et en bonne sant et les abattre sur place. peine le gigantesque abattoir termin, on sest aperu quil y avait une faille dans le raisonnement, que les transports incessants et massifs danimaux vivants prsentaient eux-mmes de nombreux risques sanitaires, et quil tait prfrable dabattre les animaux au plus prs les levages et transporter la viande dans des camions rfrigrs. Finalement, on a transform cet abattoir en muse. Il est probable que nous devrons faire la mme chose pour les quelques usines de biothanol et de diester de la premire gnration ; heureusement, nous nen avons pas construit beaucoup en Europe, contrairement aux tats-Unis qui en ont, eux, ralis 170. Comme nous le verrons plus loin, ce pays rserve ses excdents de mas la fabrication lessence, au dtriment du ravitaillement alimentaire du Mexique. Si les Europens persistent dans cette politique, ils risquent de devenir galement des affameurs de la plante . La feuille de route est simple en la matire : il faut trouver, sur le modle de ce qui se passe au Brsil avec la canne sucre, des plantes qui fournissent beaucoup de biomasse en ncessitant peu dnergie (donc probablement des plantes prennes), qui consomment le moins possible deau (puisquelle va manquer), et qui poussent ailleurs que dans les champs dj utiliss pour produire de la nourriture (puisquil ny en a pas assez). Cest le d des
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agrocarburants de deuxime gnration, et on doit sy investir rapidement et efcacement pour diminuer les dlais annoncs de dix ans pour leur mise au point. Tenter dacclrer le processus en mettant au point de nouvelles plantes par gnie gntique semblerait indiqu.
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ruraux devient proccupante. Les nourrisseurs de lhumanit ne peuvent pas impunment prendre le risque de paratre ce quils ne sont pas, des empoisonneurs. Les solutions alternatives actuelles, type agriculture biologique sans aucun produit chimique, sont certes prometteuses, mais malheureusement nettement insufsantes puisquelles ne produisent pas assez, dans une priode o il devient crucial de produire davantage. Au total, le cocktail technologique actuel ne pourra probablement pas nourrir correctement 9 milliards dhabitants. Et encore moins rpondre en plus toutes les autres demandes dsordonnes de la socit : stocker le carbone, rgnrer leau et lair, produire de lnergie et des matires premires industrielles, entretenir une campagne accueillante, etc.
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le dialogue local entre les thoriciens et les praticiens. Au total, une triple alliance entre les sciences agronomiques, sociales et cologiques. Parmi les pistes explorer, toutes celles qui permettent damliorer naturellement la fertilit des sols, ce qui va bien au-del de retourner les sols avec des charrues de plus en plus agressives. Il est mme probable quon va labourer de moins en moins, puisque cette technique nest plus rellement adapte au XXIe sicle (elle consomme beaucoup dnergie, expose les vers de terre la voracit des oiseaux, tasse les sols, favorise lrosion et la remonte des pierres la surface, offre les restes dengrais aux vents de lautomne et les transforme en gaz effet de serre, etc.). Il faudra apprendre tirer le meilleur parti des vers de terres, des bactries, des champignons, de lhumus, et de tout ce qui peut amliorer la fertilit des sols. Une autre ide consiste dire que nous navons plus les moyens de gcher les rayons du soleil qui arrivent sur une terre nue ; on doit tous les faire capter par des feuilles qui les utilisent pour stocker du carbone par le biais de la photosynthse ; on fait dj deux rcoltes par an dans les pays tropicaux, il faut absolument en faire deux galement dans les pays temprs : une lhiver pour nourrir la terre avec des plantes qui xent en particulier le carbone et lazote, permettant ainsi dconomiser des engrais, et une lt pour nourrir les hommes. Autre tendance, lexploration systmatique de toutes les associations de varits et despces diffrentes sur un mme champ, de faon nourrir et protger les plantes de faon plus naturelle, dont les systmes agroforestiers qui associent certaines espces darbres permanents avec des cultures annuelles. Lide est de combiner de faon optimale diffrentes fonctions spciques de certaines plantes : pompage des lments nutritifs, xation de lazote, rpulsion des insectes, rsistance aux maladies, accueil des auxiliaires de cultures, rsistance au vent, conservation de lhumidit, enrichissement du sol, etc. Tout ce qui permettra dconomiser leau et de lutiliser au maximum pendant toute lanne, sera galement le bienvenu, ainsi que les techniques indispensables de drainage : travaux et couvertures des sols, techniques dinltration, de captage et de stockage, utilisation de varits moins gourmandes en eau, etc. Il faudra galement faire des progrs dcisifs dans le contrle moins agressif des maladies et des ravageurs. Les techniques de lutte biologiques
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ont t trs largement dlaisses au prot des techniques de lutte chimique. Il est temps dinverser les priorits. Le programme est vaste. Il sagit dun effort collectif volontariste et durable comparable celui quont fait les Amricains et les Russes pour gagner la course la lune. Il reste esprer que les crises alimentaires des annes 2007 et 2008 auront sufsamment frapp les esprits pour mettre ce programme de recherche et dexprimentation au coeur des stratgies des diffrents gouvernements, en particulier en Europe. Lavenir de lhumanit est certainement encore plus dpendant du succs de ce programme que de celui des recherches en informatique, lectronique et tlcommunication. Mais il faudra aussi changer dtat desprit et non plus chercher une seule solution valable pour tous, mais un ventail de solutions, chacune valable micro-localement, au niveau du village voire mme du vallon ! Une agriculture ultra diversie, localise, trs grande intensit intellectuelle locale.
lchelle mondiale ne peuvent tre que locales et multiples et toute rponse globale et unique devient par nature suspecte. Mais croire quon peut se passer dun pan entier de la science pour alimenter 9 milliards dhabitants en 2050 semble tout aussi anglique. Si lon trouvait des plantes qui poussent en consommant moins deau parce que, comme celles qui arrivent pousser dans le dsert, elles ferment leurs stomates et arrtent de transpirer lorsquil fait trop chaud, cela pourrait reprsenter un progrs dcisif pour lhumanit, surtout en cette priode de rchauffement climatique. De mme si lon augmente la rsistance de certaines plantes au froid, au chaud, laltitude, au sel, leau stagnante, au pourrissement. Ou si lon trouvait des plantes plus riches en protines, en vitamines, en antioxydants, en omga 3, en acides amins, etc., ou qui contiennent moins dlments allergnes ou difciles digrer. Ou des plantes qui fourniraient de lnergie bon compte pour nos voitures, etc. Les champs de recherche sont immenses. On voit ainsi que les deux applications des premiers OGM mis sur le march la rsistance un herbicide et la rpulsion de certains insectes seront certainement marginales lhorizon 2050, sans compter quil sagit dOGM fonction destructive (mort dinsectes ou de mauvaises herbes), et donc chargs symboliquement pour ceux qui les mangent. La plupart des dcouvertes venir devraient concerner des progrs perus comme positifs par les agriculteurs et les consommateurs, des OGM de vie . Se dcourager sur la base des premiers OGM, certes imparfaits, et de lenvironnement social, juridique et conomique impos par la premire entreprise qui sest lance dans cette activit semble vellitaire. De mme que linformatique a dmarr sa vie dans un modle plus ou moins militariste et dirigiste dont le reprsentant principal tait une grosse socit amricaine (IBM) avant que ce modle nexplose, la recherche sur les OGM a t marque par les conditions de son dmarrage par une grande socit prive amricaine (Monsanto) laquelle les pouvoirs publics amricains ont tout pass : laxisme juridique avec la privatisation du vivant et des homologations sur la foi dessais non indpendants et non contradictoires, protection de la justice contre toute vellit daction indpendante des agriculteurs etc. Les Amricains continuent sur le modle qui avait t thoris il y a quelques dcennies par le slogan ce qui est bon pour la General Motors est bon pour les tats-Unis (et, sous-entendu, pour le reste du monde). Ils nont fait que remplacer General Motors, un peu dmod, par Monsanto, plus moderne !
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Lautre grand pays agricole mondial, la Chine, sest aussi lanc dans cette course la connaissance, avec ses propres valeurs et ses propres habitudes juridiques, sociales et conomiques du type parti communiste , sans grande transparence non plus. LEurope a donc son mot dire sur ce dossier, diffrent de ceux des tats-Unis et de la Chine, avec ses valeurs, ses priorits, sa manire de faire, et son environnement juridico-socio-conomique ; il est temps quelle le fasse, au lieu de se contenter de ragir laction des autres. En particulier en lanant des grands programmes de recherche publics ou nancs par le public, sur des priorits dbattues dmocratiquement, avec son propre quilibre entre innovation et prcaution, et avec une autre politique que celle de la privatisation du vivant
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Il ne suft pas de produire, encore faut-il tre bien organis pour que la nourriture produite dans le monde arrive rgulirement et un prix acceptable tous les consommateurs, o quils habitent. Historiquement, la plupart des grands pays sont intervenus pour rguler les marchs alimentaires, au moins dans les grandes villes, pour compenser les alas de la production due aux conditions mtorologiques ou sanitaires (le prix du pain Paris a t x par le gouvernement de 1268 1986). Les foules rvolutionnaires qui partent chercher Versailles, en 1789 et pleine disette, le boulanger, la boulangre et le petit mitron montrent quel point, pour le peuple, le premier rle du roi, sa principale lgitimit, tait de fournir du pain au peuple. premire vue, cest en dveloppant les campagnes et lagriculture quon a le plus de chances dapprovisionner rgulirement les villes. Mais la n du XXe sicle o le prix des transports a fortement chut, compte tenu de la proximit de la plupart des capitales et mtropoles des grandes voies de communication terrestres ou des ports, et au vu de la constante incertitude concernant les rcoltes, nombre de responsables politiques trouvent plus simple de sapprovisionner sur le march mondial, qui est souvent nettement moins cher que le march local. Dautant plus quils en protent pour prlever sur ce commerce des ressources, publiques ou prives.
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Les experts de ces mmes institutions ont demand aux tats de rduire fortement les programmes de soutien au secteur rural, arguant du fait quils taient inefcaces et engendraient fonctionnarisation, bureaucratisation et corruption, et que le modle de dveloppement asiatique centr sur lindustrie et les services fonctionnait mieux. Chaque fois quun pays avait des difcults pour rembourser sa dette, le Fonds montaire international et la Banque mondiale ont fait de ce dsengagement une condition de leurs aides : arrt du soutien lagriculture vivrire, coteuse et qui ne rapporte rien ; les seuls soutiens accepts taient ceux dirigs vers les productions exportables tropicales et donc sans concurrence au Nord (caf, cacao, arachide, coton, etc.), qui devaient permettre dobtenir des devises, et donc de rembourser les dettes. Le cycle a dur plusieurs dizaines dannes. On continuait avoir faim sur la plante, mais essentiellement dans les campagnes silencieuses (il y a autant de personnes malnutries en 2008 quun sicle plus tt, en 1900, soit 850 millions de personnes, mais elles vivent sans faire de bruit la campagne et sont devenues minoritaires lchelle mondiale). Lensemble de la population des pays riches se nourrissait, ainsi que la majorit des populations des grandes villes du tiers monde (en partie grce aux excdents agricoles vendus bas prix). Du coup, trois phnomnes excdents agricoles dans un certain nombre de rgions comme lEurope, les tats-Unis, lAustralie, le Brsil ; baisse des prix sur les marchs internationaux ; croissance asiatique ont occult tous les autres et en particulier les phnomnes mergents comme la croissance de la demande alimentaire en Asie, lpuisement des ressources naturelles, la dgradation du climat sur la plante, la n des effets de lactuelle rvolution technologique agricole. Mais cette situation tait fragile car elle reposait sur la capacit durable dun certain nombre de pays produire des excdents bon march, et sur la capacit transporter de faon sre et peu onreuse dnormes tonnages de produits prissables travers le monde. De plus, nourrir les villes de cette faon, cest aussi indirectement grossir les bidonvilles o arrivent les paysans ruins, obligs de quitter leurs champs pour sapprocher physiquement des sources dapprovisionnement. Le phnomne sest emball avec la croissance dmographique : on a ainsi constat que plus la population dun pays est importante, moins celui-ci importe de grains par habitant (car il na plus dargent), mais plus il privilgie le march mondial par rapport au march local. Seuls subsistent alors les producteurs
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de fruits et lgumes autour des villes, les produits frais restant difciles transporter massivement dun continent lautre. De plus, le commerce international des produits alimentaires ne porte actuellement que sur 15 % de la production mondiale et moins de 10 % des changes de marchandises dans le monde (de lordre de 700 milliards de dollars en 2003 sur un total estim denviron 7 500 milliards de dollars). Les crales, produit indispensable et des plus chang dans le monde, ont t exportes en 2004 hauteur de 275 millions de tonnes, sur une production totale de 2 200 millions de tonnes. En cas de problmes, les pays exportateurs commencent par garder pour eux leur production et sacrient dabord la petite part quils exportent (cest ce quon a vu en 2008 avec les interdictions dexporter quont dict plusieurs pays producteurs de riz). Les pays qui ont nglig les agriculteurs et sont devenus trs dpendants des importations se retrouvent donc du jour au lendemain avec des villes affames, et des meutes de la faim. Le Gabon importe 86 % de ses crales et lAlgrie 82 %. Recreront-ils une agriculture lorsquils nauront plus de ptrole pour payer ? Et que penser de la situation de pays trs faibles ressources comme Hati, qui importe 70 % de ses crales, le Sngal (61 %) et la Colombie (56 %) ? Le Sngal, par exemple, a laiss chuter sa production cralire de 20 % entre 1995 et 2002, alors que ses importations de crales progressaient de 68 %. Il achte bas prix de la brisure de riz thalandaise, ce qui ruine les riziculteurs de la rgion du euve Sngal, lesquels ne bncient pas des mmes conditions climatiques ni de production (rsultat : en 2005, la production nationale na atteint que 200 000 tonnes, contre 900 000 importes). Il importe galement du bl largement subventionn en provenance de lUnion europenne et des tats-Unis. Les Sngalais ont ainsi chang leurs habitudes alimentaires et consomment de plus en plus de pain ou autres produits alimentaires issus du bl, alors que leur climat ne leur permettra jamais den produire de faon signicative. La dpendance de ltranger ne cesse de crotre, dans un pays dont la vocation industrielle, qui permettrait de gnrer durablement des devises pour importer une partie de ses produits alimentaires, semble bien hypothtique. Le Mexique, qui a sign laccord de libre-change avec les tats-Unis et le Canada, a bnci dun dveloppement important de son industrie de montage (usines dites maquiladoras ). Ce pays exporte lui seul davantage que lensemble des autres pays latino-amricains et hauteur de 89 % vers les tats-Unis. Le commerce entre ces deux pays reprsente lui
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tout seul 10 % de lensemble des changes internationaux du monde. Mais du ct de lagriculture, les choses se sont droules bien diffremment. La productivit du travail agricole est 18 fois plus forte aux tats-Unis, les conditions climatiques et de sols y sont nettement plus favorables et les rendements moyens du mas quatre fois plus levs. Sans compter que lagriculture mexicaine est deux fois moins subventionne que lamricaine (en 2000, le secteur du mas amricain a reu 10 milliards de dollars de subventions, soit dix fois la totalit du budget agricole du Mexique). Quand, dbut 2007, les tats-Unis ont dcid de consacrer leurs surplus fabriquer de lthanol pour leurs voitures au lieu de lexporter (le Mexique achte 30 % de son mas chez son voisin) les prix de la tortilla, galette de mas la base de lalimentation mexicaine, ont augment de 50 %, et le niveau de vie de louvrier mexicain a baiss dun seul coup de 18 %. On voit bien que les meutes qui ont touch plus de 30 pays dans le monde dbut 2008 ne sont pas un phnomne ponctuel isol mais la consquence dune stratgie dorganisation mondiale de lagriculture dont le moins quon puisse dire est quelle tait trs risque. Il est urgent den changer, et par exemple de remettre en selle la FAO au dtriment de lOMC.
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Beaucoup des dbats qui ont agit la fois le monde et lEurope depuis plusieurs dizaines dannes tournaient autour de lopportunit et les conditions de ces aides lagriculture. On en tait venu, comme on la vu plus haut, prconiser labandon pur et simple des soutiens. La crise de 2007-2008 risque de remettre en perspective ces dbats. Au XXIe sicle, il ny a rien de plus urgent et le plus important que lindpendance alimentaire, et pour cela, le libralisme apparat relativement inadapt. On peut observer que dans cette crise de 2008, les pays qui ont soutenu leur agriculture mangent tous, alors que pratiquement tous les pays qui ont connu des meutes de la faim sont des pays o on avait arrt de la soutenir. Le soutien lagriculture, cest comme lassurance, a ne cote cher que quand tout va bien ; lorsque le ppin arrive, on est bien content de stre assur ! Il nest plus temps de disserter sur larrt des soutiens aux agricultures, il faut au contraire gnraliser ces soutiens, et dans chaque cas et sous toutes les latitudes, rinventer de nouvelles politiques de soutien adaptes la situation locale, mme si leurs principales caractristiques resteront constantes, derrire les particularits locales. Les agriculteurs ont besoin dune politique dassurance face aux trois grands risques climatiques, sanitaires, et nanciers. Le pays qui naide pas ses agriculteurs aprs une scheresse ou une inondation catastrophique risque de les voir regagner les grandes villes et cesser purement et simplement leur activit. Il en serait de mme en cas dpidmie ncessitant par exemple labattage des troupeaux. Les dgts provoqus par une chute brutale des cours mondiaux, sur lesquels la plupart des cours intrieurs sont aligns, sont de mme ordre : ruine des agriculteurs et expansion rapide des bidonvilles. Les risques et les enjeux lis ce type dvnement sont tels que les systmes dassurance privs ne sufsent pas, mme dans les pays riches. A fortiori videmment dans les pays, trs nombreux, o les agriculteurs vivent dans une grande pauvret et pour lequel le moindre incident les fait basculer dans la faim. Les agriculteurs ont galement besoin dinvestir (matriels, produits chimiques, semences slectionnes, formation aux nouvelle techniques, etc.) et de bncier dinvestissements collectifs (en particulier lhydraulique et la communication). Le simple jeu des forces du march ne suft pas gnraliser ces investissements, et laction des pouvoirs publics est indispensable et dcisive en la matire. On a vu dans de nombreux cas que le simple micro crdit peut aussi transformer une rgion entire.
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Les consommateurs ont besoin, eux, davoir un approvisionnement rgulier et bon march. Cela passe galement souvent par des systmes de rgulation des marchs et de contrle des importations, mais aussi de subventions donnes au maillon le plus faible. Ce dernier est trs souvent lagriculteur local, mais il peut aussi tre le distributeur ou limportateur, voire le transformateur puisquune part croissante de lalimentation du monde provient de produits transforms et non plus de produits bruts de lagriculture. Les consommateurs ont galement besoin dune politique de sant publique, qui les protge en amont de faon ce quils ne mangent pas de produits nocifs pour leur sant. Des contrles sanitaires tous les maillons de la chane alimentaire restent absolument indispensables. Et il y a malheureusement bien peu de pays sur la plante qui disposent dun corps nombreux et comptent de vtrinaires non corrompus ! De plus, un des plus grands aux de la plante est actuellement le dveloppement de lobsit, et les gouvernements ne peuvent plus sabstenir dagir sur ce terrain. Enn la demande sociale de produits sains permettent de vivre longtemps en bonne sant est en forte croissance ; pour la satisfaire, lintervention publique restera longtemps ncessaire. Une politique damnagement des territoires savre tout aussi ncessaire. Pour prendre un exemple caricatural, si lon veut pouvoir skier dans les Alpes ou se promener dans le Massif central, il faut y maintenir une activit dlevage, forcment beaucoup moins rentable quen Normandie. La rpartition homogne de lagriculture sur lensemble du territoire ncessite de mettre en place une politique de compensation entre les cots moyens de production des zones de plaines riches et les zones de montagnes isoles. Une politique de contrle de lenvironnement ncessite galement laction des pouvoirs publics pour compenser la tendance naturelle des marchs produire davantage et moins cher au dtriment de la plante. Si on veut encore de leau potable, de la biodiversit, des paysages, etc., il faut mettre en oeuvre les politiques incitatives ou rglementaires qui vont avec. On voit bien que les ds normes de lpoque nindiquent pas quil faille arrter dinvestir dans lagriculture mondiale. Bien au contraire, il ny a rien de plus urgent que de rorienter les priorits des diffrents gouvernements en faveur dun soutien rsolu lagriculture, aux agriculteurs et la recherche en agriculture. Quitte refermer des frontires pour que chaque grande rgion du monde puisse se nourrir avec une certaine scurit.
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Mettons en place simultanment un nouveau plan Marshall pour dvelopper lagriculture vivrire dans les pays du Sud, en particulier africains, et un plan de recherche aussi ambitieux que celui de la conqute de la lune, pour inventer et mettre en place une agriculture haute intensit environnementale.
Rsum
En 2007, plusieurs facteurs ont amen une prise en considration de la question alimentaire jusquici dlaisse, notamment en Occident : catastrophes climatiques, hausse des prix agricoles et du ptrole, effritement croissant de la supercie des terres arables malgr la forte augmentation de la population mondiale, stress hydrique, modications des habitudes des consommateurs, gchis alimentaire, etc. Ces dterminants vont amener des changements profonds dans la future gestion de la question agricole. Par consquent, pour relever ces ds, Bruno Parmentier propose une rvolution verte, base sur la nature et la gntique, amenant une agriculture cologiquement intensive. Concomitamment, une nouvelle rgulation mondiale de lagriculture est ncessaire visant mieux la soutenir et la protger.
Abstract
In 2007, food issues that have been put aside must be taken again into account due to several factors: climate disasters, agricultural products as well as oil price increase, decrease of available cultivable areas in spite of population growth, water stress, changes in consumer diets, food waste... These factors will lead to profound changes in the future agricultural management. To face the challenges of this situation, Bruno Parmentier suggests a green revolution, based on nature and genetics, leading to an ecologically-intensive agriculture.
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CHOISEUL DITIONS
Revue trimestrielle 136 pages | 155 x 240 20 euros TTC ISBN : 978-2-916722-29-0 Achat en ligne sur www.choiseul-editions.com (paiement scuris)
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