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Comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable

Monsieur le Prsident de la Rpublique, faisons enfin appliquer la loi Dalo !

5me rapport annuel novembre 2011

SOMMAIRE
Note de synthse ...... p. 5 Introduction . p. 9 1- LEtat est toujours hors la loi ..... p. 11
1-1 Les chiffres du Dalo ... p. 11
1-1-1 Une difficult connatre les chiffres du relogement que lon espre conjoncturelle 1-1-2 Le rythme et la gographie des recours continuent de tmoigner de limportance des besoins de logements non satisfaits 1-1-3 Le taux de dcisions favorables est globalement stable. 1-1-4 La mise en uvre des dcisions favorables reste trs ingale 1-2 Lobligation lgale et humanitaire de lhbergement nest pas respecte . p. 21

1-3 La situation en Ile-de-France : un droit en souffrance


1-3-1 Les relogements diminuent en 2011 1-3-2 Les dysfonctionnements des commissions de mdiation subsistent 1-3-3 Le scandale des expulsions de mnages prioritaires Dalo continue

p.23

1-4 Les autres dpartements qui ne respectent pas lobligation de relogement p. 31

2- Lorsque la volont est l, le droit au logement peut tre respect ... p. 34


2-1 Les Bonnes pratiques du droit au logement ...... p. 34 2-2 Rendre le demandeur acteur de son relogement .. p. 47
2-2-1 Logement affect ou logement choisi ? 2-2-2 Les conditions du choix du logement dans les processus ordinaires de lattribution 2-2-3 Les exemples trangers montrent quil est possible de mettre le demandeur au centre du processus dattribution. 2-2-4 La question du choix dans le cadre spcifique de la mise en uvre dune dcision Dalo. 2-2-5 Prconisations pour rendre le demandeur acteur de son relogement 2-3 Renforcer la lutte contre lhabitat indigne : un impratif du droit au logement .. 2-3-1 Articuler le traitement des recours Dalo et les mesures de police de lhabitat indigne 2-3-2 Dvelopper des politiques locales de lutte contre lhabitat indigne 2-4 Mettre fin aux expulsions sans relogement .... 2-5 Rendre le parc locatif priv accessible tous ... 2-5-1 La garantie des risques locatifs (GRL) est au milieu du gu 2-5-2 Un bonus-malus des loyers pour recrer du parc priv abordable 2-6 Mobiliser des logements vacants en zone tendue .... 2-6-1 Mener une campagne auprs des propritaires assujettis la taxe sur les logements vacants 2-6-2 Dvelopper le bail rhabilitation 2-6-3 Engager la Caisse des dpts dans un programme dacquisition de logements en secteur diffus 2-7 Produire des logements sociaux rellement accessibles ...

p. 55 p. 60 p. 63 p. 66

p. 71

3 - Lopposabilit du droit au logement exige de lEtat quil rende les arbitrages ncessaires. .. p. 73
3-1 Les principales propositions formules par le Comit depuis 2007 sont restes sans suite .... p. 73 3-2 Quatre exigences pour appliquer la loi ...... p. 75 3-3 Le 1er janvier 2012 : dernire date du calendrier Dalo .... p. 79

Conclusion : en 2012, faisons enfin appliquer la loi Dalo ! ... p. 81

Comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable Note de synthse du 5me rapport novembre 2011

Monsieur le Prsident de la Rpublique, faisons enfin appliquer la loi Dalo !


Pour son cinquime rapport, le Comit de suivi du Dalo a choisi den appeler au Prsident de la Rpublique. Depuis 2007, les rapports du Comit de suivi nont pas fait lobjet de remise officielle aux plus hautes autorits de lEtat. Cest pourtant leur niveau que des dcisions doivent tre prises pour que la loi soit applique sur lensemble du territoire. Les principaux chiffres du Dalo 6 000 recours par mois LIle-de-France reprsente 62 % des recours. En province, 19 dpartements ont plus de 30 recours par mois ; 19 autres entre 10 et 29 ; 54 dpartements ont moins de 10 recours par mois. 85 % des recours visent obtenir un logement et 15% un hbergement ; la part des recours hbergement est en hausse. 45 % de dcisions favorables 18 400 mnages logs ou hbergs par an suite un recours Dalo 27 500 dcisions non mises en uvre dans le dlai (dont 85 % en Ile-de-France) 4 600 injonctions prononces par les tribunaux administratifs par an, pour mettre les prfets en demeure dappliquer une dcision favorable.

LEtat est toujours hors la loi Le rythme des recours dposs au titre de la loi Dalo na pas flchi au cours des derniers mois. Il est toujours marqu par une rpartition gographique trs contraste, qui tmoigne de lingale aptitude des territoires traiter les situations de mal-logement. Les dcisions favorables prises par les commissions de mdiation sur les recours logement sont correctement appliques dans trois dpartements sur quatre, mais certains territoires restent en chec. En Ile-de-France, alors que le rythme des relogements tait insuffisant mais en progrs en 2010, il a baiss en 2011. La mobilisation du parc social existant a diminu et les propositions du Comit pour mobiliser des logements privs sont restes sans rponse. Le nonrespect de la loi atteint au plus choquant quand des prfets, chargs par la commission de mdiation de reloger un mnage menac dexpulsion, ne le relogent pas et font appliquer le jugement dexpulsion par la police. Ces situations contraires au droit, que le Comit avait dnonc dans son prcdent rapport, se sont renouveles en 2011. En province, les difficults de respect de lobligation de relogement concernent principalement la Guyane et les dpartements de larc mditerranen (Var, Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhne). Le Comit est galement proccup des suites donnes aux recours dposs en vue de lobtention dune place dhbergement. Ceux-ci se sont multiplis en raison des difficults

obtenir une place dans un contexte de crise humanitaire. Sur 64 dpartements ayant enregistr des recours hbergement, 38 ont un retard significatif.

Lorsque la volont est l, le Dalo peut tre respect. Tout en soulignant la responsabilit de lEtat, garant du droit au logement, le Comit relve que sa bonne application ncessite une mobilisation de lensemble des acteurs. Bonnes pratiques. Comme chaque anne, il met en avant une douzaine de bonnes pratiques locales qui reposent sur le partenariat. Choix du logement dans le parc social. La procdure de recours, telle quelle est applique, laisse rarement au demandeur la possibilit de dire non, ds lors que loffre qui lui est faite est compatible avec ses besoins et ses capacits. Pourtant, quil ait fait ou non un recours Dalo, il est souhaitable que le demandeur de logement social puisse tre acteur de son relogement. Des exemples trangers montrent que cest possible, y compris en zone de forte tension locative, et le Comit de suivi plaide pour que lon encourage les pratiques innovantes. Dalo et habitat indigne. Le Comit a entrepris une rflexion sur larticulation entre la procdure Dalo et la lutte contre lhabitat indigne, le recours Dalo tant bien souvent loccasion de reprer des logements insalubres ou dangereux qui relvent de mesures de police. Prvention des expulsions. Le Comit demande que cet objectif, qui sappuie aujourdhui dans chaque dpartement sur une CCAPEX (commission de coordination des actions de prvention des expulsions), fasse lobjet dun suivi et dune animation nationale. Un bonus-malus des loyers pour recrer du parc priv abordable. Le Comit de suivi propose linstauration dune taxe progressive applicable au-dessus dun certain prix au m. Son produit serait revers lAnah pour subventionner les propritaires acceptant de louer aux conditions du logement social. Garantie des risques locatifs. Le Comit sinquite des menaces qui psent sur le devenir de la garantie des risques locatifs et des limites quelle rencontre. Pour permettre lindispensable mutualisation des risques, il estime ncessaire de linclure dans un dispositif dassurance obligatoire. Mobilisation de logements vacants. Le Comit de suivi demande : que les propritaires assujettis la taxe sur les logements vacants fassent systmatiquement lobjet dune dmarche incitative visant les informer et les conseiller sur les dispositifs permettant de mettre fin la vacance. que lon dveloppe massivement le bail rhabilitation, qui permet de concilier la rentabilit recherche par le propritaire et lutilisation sociale du logement. que lEtat sappuie sur la Caisse des dpts pour lancer un programme annuel dacquisition de 3 000 logements parmi ceux qui sont mis en vente, libres doccupation, dans des coproprits. Ces logements seraient acquis par un oprateur principal, qui en cderait lusufruit pour 32 ans des organismes Hlm et matres douvrage dinsertion. Ces logements seraient destins au relogement de mnages prioritaires.

Lopposabilit du droit au logement exige de lEtat quil rende les arbitrages ncessaires. Le Comit de suivi a examin les suites donnes chacune des 164 propositions formules dans ses quatre rapports prcdents. Le bilan est maigre : les propositions les plus stratgiques, celles qui conditionnent le respect du droit, nont pas t entendues. Cest pourquoi la veille dune anne marque par des chances politiques majeures, le Comit met en avant les quatre exigences incontournables de la mise en uvre du droit au logement

Premire exigence: offrir au moins un hbergement toute personne en dtresse. Notre pays traverse actuellement une crise humanitaire grave, qui touche une population diversifie. Des familles ne trouvent plus dhbergement et sont laisses la rue. La stratgie du logement dabord ne doit pas faire oublier lobligation dapporter une rponse digne, immdiate et inconditionnelle toute personne en dtresse. Le Comit de suivi demande que lon adapte, en temps rel, les capacits daccueil aux besoins, et en particulier de : mettre fin au traitement saisonnier de lhbergement; poursuivre un programme dhumanisation de tous les centres qui ne respectent pas les critres de lhbergement digne ; faciliter la sortie des centres dhbergement en dveloppant loffre de logements adapts. Deuxime exigence : mettre en uvre un plan durgence pour reloger les mnages prioritaires dans les zones tendues 9 000 logements par an pour lIle-de-France Cette proposition concerne notamment lIle de France, PACA, la Guyane et tout dpartement o les prioritaires Dalo ne sont pas relogs dans les dlais lgaux. Elle vise permettre le relogement immdiat des mnages prioritaires en prenant en compte lexigence de mixit sociale. En 2010, le Comit de suivi Dalo et le Conseil conomique social et environnemental ont fait des propositions qui nont fait lobjet daucune dcision ce jour. Elles permettraient pourtant une mobilisation immdiate et importante de logements, en complment de loffre existante de logements sociaux. Sur la rgion Ile de France, un objectif annuel de 9 000 logements est propos par le Comit de suivi : Un programme annuel dacquisition de 3 000 logements vacants en secteur diffus. Ce programme serait port par un oprateur ddi rgional, missionn par lEtat. Un programme de conventionnement de 3 000 logements. Ce programme sappuierait notamment sur le dveloppement du mandat de gestion associatif et de la location/sous-location durable. Un programme de mobilisation de 3 000 logements non conventionns appartenant des bailleurs sociaux. Il y a en Ile de France environ 200 000 logements appartenant des bailleurs sociaux mais qui ne sont pas des logements sociaux et nouvrent pas droit des rservations pour lEtat. Il sagirait den conventionner une partie lors de leur libration, lEtat apportant au bailleur un financement permettant de baisser le loyer. Troisime exigence : organiser la gouvernance logement Un syndicat du logement pour lIle-de-France La question de la gouvernance est pose depuis 2007 par le Comit de suivi : lEtat, garant du droit au logement, doit se proccuper de la mise en place dune gouvernance locale permettant de rpondre aux besoins. Il faut pour cela : sur chaque bassin dhabitat, une organisation institutionnelle permettant, - les arbitrages sur les objectifs quantitatifs et qualitatifs de construction en gnral et de production de logements sociaux en particulier, ainsi que leur rpartition territoriale ; - leur mise en uvre effective, lEtat disposant en cas de besoin dun droit de substitution. en Ile de France, crer un Syndicat du logement ; rassemblant des reprsentants des diffrentes collectivits territoriales, il serait dot du pouvoir darrter les objectifs de construction de logements et de les faire appliquer.

Quatrime exigence : rorienter les moyens de la solidarit nationale vers le logement des personnes de revenu modeste Des aides fiscales sous conditions sociales Conditionner les aides fiscales des contreparties sociales permettrait de dgager les moyens ncessaires pour : produire des logements sociaux un loyer abordable ; revaloriser la prise en compte des charges locatives dans les aides personnelles au logement ; aider les propritaires privs acceptant de conventionner leurs logements . doter le dispositif dhbergement et laccompagnement social des moyens ncessaires leurs missions. Ce rapport intervient la veille de deux chances majeures : La troisime et dernire chance du calendrier de la loi Dalo : au 1er janvier 2012, la possibilit du recours contentieux du Dalo sera ouverte aux mnages dsigns prioritaires en raison du dlai anormalement long de leur attente dun logement social. Le Comit de suivi note que cette chance, pour prendre tout son sens, ncessite une production de logements quantitativement et qualitativement adapte aux besoins : tel est le sens de lobligation de rsultat pose par la loi Dalo. Les chances lectorales : la question de la mise en uvre du droit fondamental au logement ne peut pas tre absente du dbat politique.

Introduction
Ce rapport est le cinquime depuis linstallation du Comit de suivi, le 5 juillet 2007. Le Comit de suivi sest conform fidlement la mission qui lui a t confie par le lgislateur : assurer le suivi de la loi Dalo et tablir chaque anne un rapport destin aux plus hautes autorits de lEtat. Pour accomplir sa mission en 2011, le Comit a tenu quatre runions plnires. Il a missionn dix groupes de travail qui se sont runis en tout vingt neuf fois.

Les groupes de travail 2011 du Comit de suivi


Ile de France, coprsid par Paul Bouchet (HCLPD) et Dominique Braye (ADCF) Hbergement, coprsid par Stfania Parigi (HCLPD) et Gilles Pierre (FNARS) Bonnes pratiques, coprsid par Eric Comparat (UNAF) et Pierre de la Ronde (Fdration des EPL) Propositions, coprsid par Georges Cavallier (Fdration des PACT) et Claude Chaudires (UNIOPSS) Choix du logement, coprsid par Andr Gachet (FAPIL) et Georges Bullion (USH) Habitat indigne, coprsid par Claire Delpech (ADCF) et Rmi Grard (Fdration des PACT) Expulsions, coprsid par Hugues Diallo (CGL) et Gidas de Kerhalic (HCLPD) Garantie des risques locatifs, coprsid par Jean-Michel David (FAPIL) et Jean-Luc Berho (Action Logement) Mobilisation de logements vacants, coprsid par Micheline Unger (DAL) et Frdric Pascal (HCLPD) Donnes de suivi, coprsid par Didier Glot (ONPES) et Christophe Robert (Fondation abb Pierre) Le prsent rapport se nourrit des constats, analyses et propositions ports par ces groupes. Le Comit se doit cependant de relever le dcalage entre la qualit de ce travail et lutilisation qui en est faite. A lissue de sa runion du 6 juin, il a tenu une confrence de presse dans laquelle il rendait publique une motion. Il y relevait que les suites donnes ses rapports ntaient pas la hauteur du message quils contiennent. Alors que le lgislateur, conscient des enjeux et des dcisions restant prendre, avait souhait que le rapport annuel soit remis au Prsident de la Rpublique, au Premier Ministre et au Parlement, seul le premier rapport a fait lobjet dune remise officielle au Prsident de la Rpublique, le 15 octobre 2007. Depuis sa cration et jusqu ce jour, le Comit na pas eu lhonneur dtre reu par le Premier Ministre. En dcembre 2010, le Comit de suivi avait titr son rapport LEtat ne peut pas rester hors la loi . Dans le premier chapitre du prsent rapport, il examine les donnes de lapplication du Dalo et constate, hlas, que son rappel la loi na pas t entendu. Si lEtat est le garant du droit au logement, sa mise en uvre sinscrit dans les territoires et les pratiques locales. Elle doit mobiliser lensemble des acteurs. Cest pourquoi le deuxime chapitre du rapport sintresse aux bonnes pratiques du droit au logement. Il rend compte de la poursuite de la rflexion du Comit sur cinq thmes directement lis la bonne mise en uvre du droit : la place du demandeur en tant quacteur du processus de relogement, la lutte contre lhabitat indigne, la prvention des expulsions, laccs au parc locatif priv avec la garantie des risques locatifs et la mobilisation des logements vacants. Il fait le point sur les chiffres de la production de logements sociaux, dont il faut regretter quils ne nous disent pas la part de loffre rellement accessible tous.

Enfin, le rapport revient sur les propositions formules dans les quatre rapports prcdents. Les plus importantes, celles qui conditionnent le respect de la loi Dalo, restent appliquer. Cest pourquoi la motion du 6 juin avait choisi de mettre dans le dbat public quatre propositions incontournables, quatre exigences faute de quoi lEtat continuera, demain, tre hors la loi. Les dcisions quappellent ces propositions ne portent pas sur de simples ajustements techniques. Elles sont de nature stratgique et ne seront mises en uvre que si elles sont places au cur dun projet politique. Cest pour cette raison que le Comit de suivi a choisi, ds le titre de ce rapport, den appeler au Prsident de la Rpublique et ceux qui aspirent le devenir.

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1- LEtat est toujours hors la loi


La connaissance des donnes de lactivit Dalo est essentielle pour permettre au Comit de suivi dassurer sa mission. Elle lest tout autant pour le Gouvernement, charg de faire appliquer la loi sur lensemble du territoire. Le Comit de suivi demande que la collecte et la remonte des chiffres du Dalo bnficie de la mme attention que celles qui concernent dautres domaines de laction de lEtat Malgr les lacunes de linformation pour 2011, les donnes disponibles permettent daffirmer que, globalement, lapplication du Dalo na pas progress au cours des derniers mois. Au contraire, les relogements ont diminu en Ile-de-France et le droit lhbergement est tenu en chec dans de trs nombreux dpartements.

1-1 Les chiffres du Dalo


1-1-1 Une difficult connatre les chiffres du relogement que lon espre conjoncturelle.
Le Comit de suivi a, depuis le dbut de lanne 2008, demand et obtenu de ladministration les chiffres lui permettant dobserver lactivit des recours Dalo dans chaque dpartement. Ces chiffres taient collects par enqute mensuelle ralise par la DHUP auprs des directions dconcentres. La dernire enqute de ce type a t effectue fin dcembre 2010. Paralllement, la DHUP a mis la disposition des services de lEtat assurant le secrtariat des commissions de mdiation une application informatique nationale nomme Comdalo . Comdalo : un outil au service de la gestion et du suivi du dalo Cette application informatique constitue un outil de gestion de lensemble de la procdure relative au traitement des recours soumis la commission de mdiation. Elle apporte une aide en termes de secrtariat (dition des accuss de rception, des courriers demandant la compltude du dossier, de lordre du jour, des fiches individuelles de synthse, des dcisions) et elle permet le suivi statistique local et national de la mise en uvre effective du Dalo (relogements et hbergements). Les diffrents modules de Comdalo ont t dploys progressivement compter du 15 mai 2008. Ils taient installs en totalit fin dcembre 2008. Un certain nombre de secrtariats avaient dvelopp leurs propres outils ds la mise en place des commissions, notamment en Ilede-France. Cependant, au mois de dcembre 2009, la DREIF1 a dcid de labandon de son outil Dalorif et de la migration des secrtariats des huit dpartements vers Comdalo. Aujourdhui lapplication est utilise dans tous les dpartements lexception dun seul. Cependant certains nutilisent quune partie des modules de lapplication. Des difficults ont t constates dans lutilisation et dans lappropriation de loutil, non seulement au stade de la procdure devant la commission, mais aussi lors de la mise en uvre des dcisions favorables des commissions et du traitement des contentieux.

DREIF : direction rgionale de lquipement dIle-de-France, laquelle a succd la DRIHL (direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement).

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Afin damliorer la connaissance et de faciliter les remontes et les exploitations statistiques, le ministre en charge du Logement a dcid : - de raliser une valuation de la mise en uvre de Comdalo ; celle-ci doit permettre de dfinir un plan dactions destin amliorer les conditions dutilisation de lapplication par les services, tout en renforant la fiabilit des donnes qui en sont issues ; lobjectif est que lapplication soit utilise dans toutes ses composantes par tous les dpartements ; - de dvelopper un info-centre devant permettre notamment : ldition automatise des tableaux qui taient prsents par le Comit de suivi en annexe de ses prcdents rapports, ldition de nouveaux tableaux ; il sagit de ceux qui ont t prsents dans le 3e rapport ; ils permettent notamment de suivre, la fin du mois prcdant la date dinterrogation, la situation de tous les recours dposs pendant une priode donne ; ldition dun tableau trimestriel de chiffres-cls au niveau national, rgional et dpartemental ; ce tableau a t propos par le Comit de suivi dans son quatrime rapport et valid par ladministration ; des requtes spcifiques. A ce jour, la gnralisation du logiciel Comdalo a t ralise ; le seul dpartement ne lutilisant pas actuellement envisage de lutiliser en 2012 ; lautomatisation de ldition des tableaux de lapplication Comdalo est oprationnelle ; des dveloppements de linfo-centre restent finaliser pour la sortie des tableaux de chiffres-cls ; la cration de linfo-centre est programme pour le 1er trimestre de lanne 2012. Dans le cadre de ces dveloppements informatiques et afin dallger la charge des services dconcentrs, lenqute ralise par la DHUP auprs des services dconcentrs a t supprime en 2011. Elle est remplace par ldition directe, par la DHUP, de tableaux issus de Comdalo. Nous disposons ainsi de chiffres au 30 juin 2011. Il savre malheureusement lexamen que ces chiffres, de bonne qualit jusqu la dcision de la commission de mdiation, sous-estiment lvidence lactivit de relogement : certains dpartements apparaissent avec des chiffres nuls ou en trs forte baisse alors quils ont toujours eu une activit importante de relogement. Lexplication est simplement que les relogements nont pas, ou pas tous, donn lieu une saisie dans le logiciel Comdalo. Seule lIle-de-France, qui dispose dun suivi spcifique, prsente des chiffres de relogement fiables au 30 juin 2011 (et mme au 31 aot). Pour les autres dpartements le Comit de suivi ne peut exploiter que les chiffres au 31 dcembre 2010, ce qui est videmment trs insatisfaisant. Proposition n1 Le comit de suivi demande ladministration de lui fournir des chiffres fiables de mise en uvre des dcisions Dalo la date du 31 dcembre 2011. Proposition n2 Le comit de suivi demande, pour lavenir, que lutilisation effective du logiciel Comdalo soit rendue obligatoire. Dans la suite de ce chapitre, nous utiliserons : les chiffres au 30 juin pour tout ce qui ne concerne pas la mise en uvre des dcisions les chiffres au 31 aot de la DRIHL pour les relogements en Ile de France les chiffres au 31 dcembre 2010 pour la mise en uvre des dcisions hors Ile de France.

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1-1-2 Le rythme et la gographie des recours continuent de tmoigner de limportance des besoins de logements non satisfaits.
Plus de 6 000 recours par mois

Au cours du premier semestre 2011, le rythme de dpt des dossiers sest maintenu plus de 6 000 par mois.

Recours Dalo
69 250 62 293 48 341 40 912 52 641 67 542 Accuss de rception Recours traits 37 054 34 971

2008

2009

2010

1er Semestre 2011

Remarque : Dans ses prcdents rapports, le comit de suivi observait la fois les chiffres des dossiers dposs et ceux des accuss de rception car, dans certains dpartements, il y avait un cart important. La clarification apporte par le dcret du 22 avril 2010, qui fait partir le dlai de la date de rception du dossier et non de lmission de laccus de rception, a mis fin aux dysfonctionnements et rendu la distinction inutile. Le chiffre des recours traits au premier semestre 2011 est sous-estim car la saisie des dcisions est incomplte ou absente dans certains dpartements (Nord).

Les huit dpartements franciliens continuent denregistrer prs de deux recours sur trois. La part de lIle de France, qui reprsentait 65 % des recours Dalo fin 2009, tait descendue 61 % sur lanne 2010. Elle est remonte 62 % au 1er semestre 2011. Cette remonte est due aux recours hbergement.

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Recours dposs en Ile de France (les chiffres sont ceux du 1er semestre 2011)

1er sem 2009 2e sem 2009 1er sem 2010 2e sem 2010 1er sem 2011

5 809

3 323 1 628 900 1 502

3 258

3 637

2 939

75

77

78

91

92

93

94

95

Au premier semestre 2011, Paris reprsente 15,6% des recours nationaux. Ce taux tait suprieur 20 % au cours des premires annes du Dalo, et encore de 18 % pour lanne 2010.

Hors Ile de France, 19 dpartements enregistrent plus de 30 recours par mois


Les Bouches-du-Rhne restent le dpartement qui enregistre le plus de recours, bien que connaissant une baisse par rapport la priode prcdente (445). Trois dpartements enregistrent une progression significative de leur activit Dalo : la Loire, le Gers et les HautesAlpes.
Dpartements de province ayant enregistr plus de 30 recours par mois (juillet 2010 juin 2011)
291

157 152 105 104 95 82 81 73

61

60

59

54

42

39

38

36

34

30

13

83

59

34 '44

31

69

33

42

32

74

38

84

67

60 972 76

19 autres dpartements ont une activit Dalo modre Certains dpartements connaissent une baisse de leur activit Dalo. Cest en particulier le cas de la Guyane, qui passe de 57 recours mensuels 12, du Bas-Rhin, qui passe de 41 11 et de la Runion, qui passe de 41 20.

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Dpartements de province ayant reu entre 10 et 29 (juillet 2010 juin 2011) recours par mois

23 22 21 21

21 20 20

15 15

14 14 14

12 12 12

12 12 11 11

11 97 1

30 97 4 20 A

49 97 3

64

21

80

41

28

63

45

29

57

27

67

Le reste des dpartements, qui constituent la majorit dentre eux (54) enregistre moins de 10 recours par mois. Cinq dpartements nont pas enregistr de recours au cours de la priode : lArdche, lAveyron, la Creuse, les Vosges et la Meuse. Ce dernier dpartement est le seul ne pas avoir eu de recours depuis la mise en place du Dalo, en 2008.

La proportion de recours dposs en vue dun hbergement atteint 15 %.


Part des recours hbergement
16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2008 2009 2010 1er Semestre 2011 7% 10% 13% 15%

Remarque : par commodit, nous dsignons comme recours hbergement tous les recours dposs en vue dobtenir un accueil dans une structure dhbergement, un tablissement ou un logement de transition, un logement-foyer ou une rsidence htelire vocation sociale

La part des recours hbergement a continu la progression dj releve en 2010. Il faut toutefois noter que le pourcentage de recours hbergement est trs variable dun dpartement lautre. Sa gographie ne recouvre pas de faon exacte celle des recours logement. LIle de France reprsente 75 % des recours hbergement. Les dpartements comportant de grandes agglomrations enregistrent galement des chiffres levs, mais on note lapparition de recours hbergement dans des dpartements qui ne sont pas marqus par une forte tension sur les marchs du logement et avaient peu de recours logement. Cest ainsi que la Haute Vienne a enregistr 9 recours hbergement au premier semestre 2011 pour seulement 2 recours logement.

La gographie des recours hbergement ne recouvre quimparfaitement celle des recours logement. Si les dpartements qui sont en tension sur le plan du logement

Dpartements enregistrant plus de 20% de recours hbergement au 1er semestre 2011 Val-de-Marne Val-d'Oise

Taux de recours hbergement 24% 27%

15

10

Nombre de recours hbergement 877 786

sont aussi ceux qui ont le plus de recours hbergement, le classement est diffrent.

Yvelines Haute-Garonne Rhne Seine-et-Marne Loire-Atlantique Gironde

26% 25% 29% 21% 20% 23%

420 285 276 188 128 118

1-1-3 Le taux de dcisions favorables est globalement stable


Le taux moyen de dcisions favorables, tous recours confondus stablit 44,6 %. Il est quasiment identique entre les recours logement et les recours hbergement, contrairement aux annes prcdentes o il tait plus lev pour ces derniers. Le fait que les dcisions de rejet soient majoritaires, sil nest pas nouveau, interroge le Comit de suivi sur linformation et lassistance dont bnficient les requrants. Dans cette statistique nous comptons comme dcisions favorables les rorientations vers lhbergement de requrants logement. Les dossiers classs sans objet ne sont pas pris en compte.
2008 juin 2009 juillet 2009 juin 2010 juillet 2010 juin 2011 51% 37% 42% 42% 42% 40% 51% 51% 49% 55%

Evolution du taux de dcisions favorables


72% 66% 51% 42% 45% 45% 49%

44%

logement

hbergement Ile-de-France

logement Province

hbergement

logement France

hbergement

Le taux de dcisions favorables reste trs variable dun dpartement lautre. En ne considrant que les dpartements ayant une activit suprieure 50 recours mensuels, la fourchette constate pour les dpartements de province est la suivante : pour les recours logement : 55% (Bouches-du-Rhne) 38 % (Alpes Maritimes) pour les recours hbergement : 96% (Bouches-du-Rhne) 55 % (Alpes Maritimes) Nous reviendrons au chapitre 1-2 sur les carts observs en Ile de France.

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La rorientation vers lhbergement concerne 3 % des demandeurs. Ce taux varie, parmi les principaux dpartements, de 1 % (Paris, Val de Marne, Val dOise, Yvelines) 10% ( LoireAtlantique).

Dcisions prises sur les recours logem ent de juillet 2010 fin juin 2011 1 325 4 534 26 704

Sans objet autres motifs Sans objet relogs Favorables logement


20 138

Fav. rorientations hbgt Rejets

1 412

Il convient de noter limportance des dossiers classs sans objet parce que le demandeur a t relog avant le passage en commission. Il stablit en moyenne 5 %. Il reprsente 26 % en Loire-Atlantique et 25 % en Haute-Garonne.
Le taux de mnages hbergs entre le dpt du recours et son passage en commission atteint 5 %. Il atteint 19 % en Haute-Garonne.
Dcisions prises sur les recours hbergement de juillet 2010 fin juin 2011
236 265

Sans objet autres motifs Sans objet hberg

4 726

3 744

Favorable Rejets

Les motifs retenus par les commissions


Les motifs le plus frquemment invoqus par les demandeurs sont lattente dun logement social depuis un dlai anormalement long et le fait dtre dpourvu de logement (qui inclut lhbergement chez des tiers ou dans la famille). Cependant le taux dacceptation des recours varie sensiblement selon le motif invoqu. Il va de 34 % pour les personnes vivant, avec un enfant mineur ou une personne handicape, dans un logement indcent, 68 % pour les personnes hberges dans une structure dhbergement ou dans un logement de transition. Sans doute ce dernier cas est-il le plus aisment vrifiable par les commissions, et il est probable que la majorit des demandeurs peuvent tre aides par les travailleurs sociaux de la structure pour ltablissement de leur recours.

17

Les motifs des recours logement


(le pourcentage correspond, pour chaque motif, la part des recours accepts par les commissions de mdiation) Dlai anormalement long Famille avec enfant mineur ou personne handicape en suroccupation Famille avec enfant mineur ou personne handicape dans un logement indcent Logs dans des locaux impropres l'habitation, insalubres ou dangereux Hbergs de faon continue dans une structure d'hbergement ou un logement de transition Menac(e) d'expulsion sans relogement Dpourvus de logement
2 000

36 % 42% 34 % 38 % 68 % 37 % 48 %
4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000

motifs retenus par la commission motif invoqu par le demandeur

1-1-4 La mise en uvre des dcisions favorables reste trs ingale


Prs de 40 000 mnages relogs ou hbergs sur trois ans
recours recours situation au 31 dcembre 2010 logement hbergement mnages logs ou hbergs aprs un recours dalo logs ou hbergs avant la commission 11 465 1 047 logs ou hbergs aprs dcision favorable 23 509 2 769 total logs ou hbergs 34 974 3 816 mise en uvre des dcisions favorables total dcisions favorables 57 561 10 807 Offres 30 632 5 920 Attente normale 8 211 1 067 Attente hors dlai 18 718 3 820 tous recours

12 502 26 278 38 790 68 368 36 552 9 278 22 538

Un retard dans les offres de logement estim 22 000 mnages fin juin 2011 Le dlai lgal de mise en uvre des dcisions est de trois mois dans la majorit des dpartements, et de six mois dans les dpartements comportant une agglomration de plus de 300 000 habitants ainsi que dans les dpartements doutre-mer. Au 31 dcembre 2010, lcart entre le nombre des mnages qui auraient d recevoir une offre de logements et le nombre de mnages ayant reu une offre stablissait 18 718 dont 16 214 en Ile de France. En prenant lhypothse, favorable, dun retard inchang en province, les chiffres de lIle-deFrance conduisent estimer le retard total environ 22 000 mnages fin juin 2011.

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Le retard dans les offres dhbergement estim plus de 5 500 mnages fin juin Le dlai lgal de mise en uvre des dcisions est identique sur tout le territoire. Il est de six semaines pour obtenir une offre dhbergement, et de trois mois lorsque la commission oriente le demandeur vers un logement de transition. Les statistiques disponibles en 2010 tant trimestrielles, lcart ne pouvait tre calcul quen comparant le stock des dcisions fin septembre et le stock des personnes ayant reu une offre fin dcembre. Lcart stablit 3 820 mnages, dont 3 001 en Ile-de-France. Compte tenu des chiffres de lIle-de-France, on peut lestimer fin juin plus de 5 500 mnages.

4 600 injonctions par an Le rythme des condamnations de lEtat par le tribunal administratif pour non mise en uvre des dcisions de logement ou dhbergement est constant. Sur les 12 derniers mois connus (1er octobre 2010 au 30 septembre 2011), le nombre des contentieux stablit 5 776. Dans la mme priode, 5 775 jugements ont t rendus dont 4 598, soit 80 % au bnfice du requrant. La plupart des injonctions du tribunal administratif sont assorties dastreintes. Le montant des astreintes liquides stablit ainsi :

Montant des astreintes liquides en 2008-2009 : 72 860 en 2010 : 7 162 372 au 31 juillet 2011 : 9 250 378 cumul au 31 juillet 2011 : 16 485 610

A ce montant sajoutent les frais irrptibles pour un montant cumul de 675 516 . Pour lexercice 2011, une enveloppe de 9,3M dont 1,6 M de frais irrptibles a t inscrite au budget. Dans le projet de loi de finances 2012, la somme est porte 19,3 M dont 1,6 M de frais irrptibles..

La logique de lastreinte est pervertie Il convient de rappeler que la fonction de lastreinte nest pas dtre verse, et encore moins dassurer le financement de dpenses qui relvent du budget ordinaire de lEtat : elle est un moyen de pression utilis par le juge pour obtenir lexcution effective dune dcision de justice. A lvidence, tel nest pas le rsultat dans le cas du Dalo : lEtat continue de payer des astreintes pour des dcisions de 2008 quil na toujours pas mises en uvre. Les fonds sont prlevs dans les crdits du programme 135 Dveloppement et amlioration de loffre de logement de la mission Ville et logement . Ils ne sy ajoutent pas puisque les crdits de ce programme affichent au contraire chaque anne une diminution significative : 1 030 000 en 2007, 518 000 en 2011, 365 000 en 2012. Le montant des astreintes, que la loi Dalo avait affect aux fonds damnagement urbain et donc la construction de logements, est dsormais orient vers le Fonds national daccompagnement vers et dans le logement , cr par la loi de finances rectificative de 2011. Ce fonds remplit une fonction utile, mais la logique de son financement, qui suppose le non-respect par lEtat de dcisions de justice, est perverse. Il est noter que certains demandeurs ont engag, avec le soutien dassociations, des recours en indemnit : au 30 septembre 2011, 14 requrants avaient obtenu une indemnit et 20 recours

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avaient t rejets. A ce jour, les sommes en cause ne sont pas suffisantes pour exercer sur lEtat la pression ncessaire.

Les refus par les demandeurs sont trs nombreux pour les offres dhbergement. Au 31 dcembre 2010, le taux de refus par les demandeurs a reprsent globalement 23 % des offres. Le taux est un peu infrieur 20 % pour les offres de logement. Il atteint 41 % pour les offres dhbergement.

Aide-mmoire des principaux chiffres du Dalo 6 000 recours par mois 15 % de recours hbergement 45% de dcisions favorables 18 400 mnages relogs ou hbergs suite un recours par an (40 000 en trois ans) 27 500 dcisions non mises en uvre dans le dlai

20

1-2 Lobligation lgale et humanitaire de lhbergement nest pas respecte.


Bien que le dlai de mise en uvre soit, pour lhbergement, de six semaines, le tableau cidessous estime le retard trois mois. Le constat est accablant : sur 64 dpartements ayant enregistr des dcisions favorables pour un hbergement, 38 ont un retard pour au moins 5 demandeurs.
Estimation du retard en matire dcisions favorables fin septembre 2010 dhbergement (recours hbergement et fin dcembre 2010 rorientations) 92 75 93 95 77 69 91 33 44 78 94 60 59 57 76 83 27 84 972 28 21 02 62 74 10 973 06 64 40 11 72 30 974 25 58 61 73 80 Hauts-de-Seine Paris Seine-Saint-Denis Val-d'Oise Seine-et-Marne Rhne Essonne Gironde Loire-Atlantique Yvelines Val-de-Marne Oise Nord Moselle Seine-Maritime Var Eure Vaucluse Martinique Eure-et-Loir Cte-d'Or Aisne Pas-de-Calais Haute-Savoie Aube Guyane Alpes-Maritimes Pyrnes-Atlantiques Landes Aude Sarthe Gard La Runion Doubs Nivre Orne Savoie Somme 1 003 1 231 808 900 329 766 227 166 611 498 702 131 163 39 113 31 92 25 23 19 18 16 66 42 13 11 49 35 9 24 9 26 23 18 6 19 20 30
total offres au 31 dcembre 2010 retard d'offres au 31 dcembre 2010

180 487 293 454 133 631 105 54 526 413 632 85 125 3 82 8 70 3 4 1 2 1 51 27 1 39 25 16 1 19 16 12 13 14 24

823 744 515 446 196 135 122 112 85 85 70 46 38 36 31 23 22 22 19 18 16 15 15 15 12 11 10 10 9 8 8 7 7 6 6 6 6 6

82% 60% 64% 50% 60% 18% 54% 67% 14% 17% 10% 35% 23% 92% 27% 74% 24% 88% 83% 95% 89% 94% 23% 36% 92% 100% 20% 29% 100% 33% 89% 27% 30% 33% 100% 32% 30% 20%

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Nous donnons, au chapitre suivant, des chiffres plus rcents pour les dpartements franciliens. Ces donnes ne font que reflter la situation de crise que connat aujourdhui le dispositif dhbergement. Une enqute mene cet t par la FNARS auprs de 34 gestionnaires du 115 montrait que les deux tiers des appelants navaient pas obtenu doffre. Cette situation ne concerne pas uniquement les dpartements en tension. Elle se retrouve malheureusement partout. Les recours Dalo devraient avoir pour consquence la mobilisation, par les services de lEtat, des moyens ncessaires pour remdier de telles situations. Il nen est rien et lhbergement des prioritaires Dalo seffectue dans les strictes limites de loffre existante. Pire, alors que la loi prcise que le prfet propose une place dans une structure dhbergement, un tablissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une rsidence htelire vocation sociale aux personnes dsignes par la commission de mdiation , on voit certains prfets renvoyer purement et simplement vers le 115 les mnages qui leur ont t dsigns comme prioritaires par la commission de mdiation.

Le caractre inconditionnel de lhbergement ne peut pas tre mis en cause Le formulaire de recours applicable lhbergement, tabli avec laccord du Comit de suivi, ne demande pas de justificatif didentit. Laccs un hbergement, qui concerne des personnes la rue, ou en situation de danger, ne saurait, en effet, tre rendu conditionnel. Cette position est mise en cause dans certains dpartements en sappuyant sur une dcision de la cour administrative dappel de Lyon. Il faut rappeler que cette dcision, isole, ne fait pas jurisprudence et que des dcisions de tribunaux administratifs, y compris postrieures, ont au contraire valid le principe de linconditionnalit. Au-del mme de la procdure Dalo, celui-ci est clairement affirm par le Code de laction sociale et des familles. Toute personne sans abri en situation de dtresse mdicale, psychique et sociale a accs, tout moment, un dispositif d'hbergement d'urgence. Cet hbergement d'urgence doit lui permettre, dans des conditions d'accueil conformes la dignit de la personne humaine, de bnficier de prestations assurant le gte, le couvert et l'hygine, une premire valuation mdicale, psychique et sociale, ralise au sein de la structure d'hbergement ou, par convention, par des professionnels ou des organismes extrieurs et d'tre oriente vers tout professionnel ou toute structure susceptibles de lui apporter l'aide justifie par son tat, notamment un centre d'hbergement et de rinsertion sociale, un hbergement de stabilisation, une pension de famille, un logement-foyer, un tablissement pour personnes ges dpendantes, un lit halte soins sant ou un service hospitalier. Article L345-2-2 du Code de laction sociale et des familles

Proposition n3 Le comit de suivi raffirme quaucune condition de sjour ne doit tre oppose aux requrants qui dposent un recours Dalo en vue dobtenir une place dans une structure dhbergement.

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1-3 La situation en Ile-de-France : un droit en souffrance


La situation en Ile-de-France fait lobjet dun suivi statistique permanent, ce qui a permis au Comit de disposer de donnes fiables jusqu la date du 31 aot. Le groupe de travail Ilede-France du Comit sest rgulirement runi. Il a obtenu les informations demandes des services de lEtat ainsi que dAction Logement.

1-3-1 Les relogements diminuent en 2011


Dans le prcdent rapport, le Comit de suivi avait relev une progression nette des relogements au cours des six premiers mois de lanne 2010. Mme si leur rythme restait infrieur celui des dcisions favorables, la progression laissait augurer une perspective favorable en 2011. Malheureusement, un net recul a succd cette progression.
Relogements de prioritaires Dalo en Ile de France
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

5890 5060

4174 3373
rel au 31 aot 2011

1388

projection au 31 dcembre 2011

2008

2009

2010

2011

Le nombre de mnages dsigns prioritaires est, de son ct, rest assez stable : autour de 1 000 par mois, soit 12 000 par an. Lcart entre les prioritaires et les relogs se creuse donc actuellement au rythme de 7 000 par an soit prs de 600 par mois. Du point de vue du respect de lobligation de lEtat, ces chiffres peuvent tre corrigs du nombre de mnages ayant reu une offre adapte et qui lont refus, soit 11 % environ. Au 31 aot, le retard doffre de relogement pouvait tre valu ainsi2 : 30 juin 2011 34 828 14 005 1 549 19 274 31 aot 2011 36 797 14 825 1 596 20 376

(a) Prioritaires et urgents de plus de six mois (b) Relogs (c) Ayant refus une offre retard = (a) (b) (c)

La mthode de calcul du retard est diffrente de celle utilise au ch. 1-1-4 pour les chiffres nationaux fin dcembre. Le rsultat est toutefois trs proche.

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Plus de 4 000 mnages dsigns prioritaires en 2008 attendent encore leur relogement reloger relogs au 31/08/11 9 957 5 335 12 430 5 351 12 441 3 479 ayant refus une offre 493 475 359 sans offre fin aot 2011 4 129 6 604 8 603

Prioritaires 2008 Prioritaires 2009 Prioritaires 2010

La faible mobilisation du contingent prfectoral pose question Le Comit de suivi na pas obtenu dexplication satisfaisante sur la diminution du rythme de relogement en 2011. Dans le cadre des conventions dutilit sociale, signes la fin du premier semestre 2011, la DRIHL3 a fix chaque bailleur un objectif de relogement de mnages prioritaires Dalo (gnralement 15 %). Elle a par ailleurs entrepris des ngociations avec les communes en vue daboutir galement des engagements. On peut cependant sinterroger sur le fait que le contingent prfectoral ne soit pas davantage mobilis, puisquil constitue le principal outil de lEtat pour le relogement des prioritaires Dalo. Au premier semestre 2011, les relogements sur le contingent prfecture mal-logs correspondent 39 % de lutilisation de ce contingent. Ce taux varie entre 24 % dans les Yvelines et 76 % Paris
75 part des logements disponibles sur le contingent mal-logs proposs des prioritaires Dalo. 77 78 91 92 93 94 95 Ile de France 39 %

76 %

42 %

24 %

34 %

44 %

29 %

42 %

40 %

Certes, les services de lEtat ne peuvent ignorer certaines demandes prioritaires de mnages qui nont pas fait un recours Dalo. Certes, une partie des logements peut ntre pas adapte aux prioritaires Dalo. Le Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable a not que beaucoup des logements rendus aux bailleurs par les prfectures ont un loyer inaccessible aux prioritaires Dalo4. Cependant ces deux lments ne peuvent justifier un tel dcalage face ce qui est la mise en uvre de la loi. Proposition n4 Le Comit de suivi demande que lEtat mobilise effectivement son contingent pour le relogement des mnages prioritaires. Il doit tre demand aux services de lEtat de justifier de toute attribution qui na pas pu tre faite un prioritaire Dalo.

Direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement Rapport du CGEDD fvrier 2010 mission danalyse des conditions daccs au logement des publics prioritaires.
4

24

La mobilisation des rservations dAction Logement se heurte des obstacles Un premier protocole avait t sign en avril 2010 entre la DRIHL et Action Logement. Il se basait sur un objectif de 450 logements proposs chaque mois par les CIL dont 400 aux prfectures et 50 au GIP Habitat5. Les logements attribus via le GIP Habitat sont destins des personnes sortant dhbergement ou du dispositif Solibail (salaris et demandeurs demploi), lesquelles ne sont pas ncessairement prioritaires Dalo. Le bilan de lanne 2010 est le suivant : 5 025 propositions ont t faites (dont 853 au GIP Habitat) et 1 898 baux ont t signs (dont 355 GIP Habitat). Le bilan provisoire des cinq premiers mois de 20116 est le suivant : 2 064 propositions ont t faites (dont 420 GIP Habitat), 647 baux ont t signs (dont 150 GIP Habitat), 244 candidats accepts en commission dattribution taient en attente de signature du bail et 165 taient en attente de la dcision de la commission dattribution. Un nouveau protocole est entr en vigueur en juin 2011. Lengagement dAction Logement porte dsormais sur un objectif mensuel de 400 attributions (et non plus des offres) dont 10 % sont effectues au bnfice de mnages directement dsigns par le GIP Habitat. Pour les mnages reconnus prioritaires par les commissions de mdiation, et contrairement au premier protocole, ce sont les CIL qui sont en charge de rapprocher loffre et la demande. La DRIHL leur adresse des listes. Dans un premier temps, ces listes s ont cibl les prioritaires rcents. Action Logement et la DRIHL ont convenu de porter lantriorit jusquen 2008. Les rsultats du nouveau protocole sont ce jour galement dcevants, mme si lon peut observer une monte en charge. Au 1er novembre, 1 013 propositions de logements avaient t faites pour des mnages figurant sur les listes des prfectures (dont 369 en cours dinstruction), 286 dcisions dattribution ont t prises par les commissions dattribution des organismes concerns et 107 baux avaient t signs ; 221 propositions avaient t faites au GIP Habitat (dont 74 en cours dinstruction) et 59 baux avaient t signs. Outre les difficults rencontres dans la constitution des dossiers et la fiabilisation des informations sur les mnages, les CIL mettent en avant le dcalage entre les loyers des logements dont ils disposent et les ressources des mnages prioritaires. Le CGEDD a propos que lEtat rachte des rductions de loyers au niveau PLAI dans des programmes financs en PLS7. Le Comit de suivi ne peut que constater la ncessit dune telle mesure, qui devrait concerner la fois les logements du contingent prfecture et ceux du contingent du 1 % qui sont destins des prioritaires Dalo. Elle devrait tre applicable non seulement aux logements PLS mais plus largement tous ceux le loyer dpasse le niveau pris en compte par les aides personnelles (PLA notamment). Proposition n5 Le Comit de suivi demande la mise en place dun fonds destin au rachat de la baisse du loyer de certains logements sociaux, lorsque cela savre indispensable laccueil dun mnage Dalo.

La stigmatisation des prioritaires Dalo ne peut tre accepte Le Comit de suivi rappelle dans chacun de ses rapports que les relogements Dalo, comme lensemble des attributions de logements sociaux, doivent prendre en compte lobjectif de mixit sociale. Il entend linquitude des maires de communes qui ont un parc locatif social important
5 6

Groupement dintrt public Habitat et interventions sociales pour les mal-logs et les sans-abris. Bilan provisoire tabli fin juin. 7 Rapport prcit.

25

et qui voient crotre le nombre des mnages en difficult sociale. Il ritre dans ce rapport ses propositions pour diversifier loffre de relogement, quil sagisse de baisser les loyers de certaines catgories de logements sociaux ou de mobiliser des logements privs. Pour autant, il ne peut laisser se dvelopper sans ragir les discours dexclusion lencontre des mnages prioritaires Dalo. Le Comit de suivi dnonce toute stigmatisation des mnages dsigns comme prioritaires dans le cadre du Dalo. Cette stigmatisation est non seulement choquante, mais infonde car les mnages prioritaires ne constituent pas une catgorie homogne, mais une population diverse, quil sagisse de son rapport lemploi, de son niveau de ressources, des ges, de la composition familiale ou de la nationalit. Seule une minorit dentre eux ncessite un accompagnement social et les outils de cet accompagnement existent. Le Comit de suivi soppose toute dmarche visant interdire le relogement des mnages prioritaires sur certains territoires. Cest en partant de la ralit de la situation du demandeur, et non de prsupposs administratifs, quil convient dexaminer ladquation entre sa demande et une offre de logement.

Linter-dpartementalisation est en panne La loi Molle (25 mars 2009) a donn la possibilit, en Ile-de-France, un prfet de solliciter le prfet dun autre dpartement pour le relogement dun mnage prioritaire Dalo. La localisation doit cependant ne pas tre inadapte aux contraintes du demandeur. Les CIL ont galement la possibilit de faire une offre un demandeur sur un autre dpartement que celui de la commission de mdiation. A ce jour cependant, les relogements effectus dans dautres dpartements restent marginaux.

La situation en matire dhbergement est catastrophique 30 juin 2011 7 748 1 776 1 234 4 738 31 aot 2011 8 419 1 878 1 285 5 256

(a) Prioritaires et urgents de plus de deux mois (b) Hbergs (c) Ayant refus une offre retard = (a) (b) (c)

LEtat condamn par le tribunal administratif Recours pour non mise en uvre des dcisions logement Nombre de recours 20092010 7 012 173 40 118 674 418 dcisions favorables au requrant 88% 0% 84% 57% 81% 88% Recours pour non mise en uvre des dcisions hbergement Nombre de dcisions recours 2009- favorables au 2010 requrant 0 0% 17 57% 35 96% 2 0% 53 78% 39 100%

75 77 78 91 92 93

26

94 95 IDF

730 230 9 395

92% 61% 86%

74 171 394

86% 76% 80%

1-3-2 Les dysfonctionnements des commissions de mdiation subsistent


Le Comit de suivi avait attir lattention, dans son dernier rapport, sur les diffrences observes dans le traitement des dossiers dun dpartement francilien lautre. Des taux dacceptation qui restent trs contrasts Les commissions franciliennes travaillent dans un contexte difficile. Leurs membres sont bnvoles et doivent faire face un rythme lev de runions o le temps consacr chaque dossier est trs limit. Compte tenu cependant de la porte de leurs dcisions pour les requrants, il leur revient de veiller en permanence rester fidles lesprit et la lettre de la loi. Les statistiques compares de leurs dcisions laissent penser que les critres de la loi ne sont pas apprcis de la mme faon dune commission lautre.
Taux de dcisions favorables sur recours logement
61% 51% 47% 42% 38% 27% 28% 28% 26% 24% 28% 22%

2010 1er semestre 2011


36% 32% 24% 19%

75

77

78

91

92

93

94

95

Taux de dcisions favorables sur recours hbergement


67% 2010

1er semestre 2011 57% 54% 52% 50% 46% 45% 44% 36%35% 41% 33% 23%

37% 38% 30%

75

77

78

91

92

93

94

95

Le taux dacceptation varie de 19 % (Val-dOise) 61 % (Seine-et-Marne) pour les recours logement, de 30 % (Val-de-Marne) 54 % (Essonne) pour les recours hbergement. Le taux de rorientation de requrants logement vers lhbergement va de moins de 1 % (Seine-SaintDenis) 8 % (Hauts-de-Seine).

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Proposition n6 Le Comit de suivi rappelle quil a demand que le guide des bonnes pratiques des commissions de mdiation fasse lobjet dune appropriation par les membres de ces commissions. Sans constituer une directive, le guide des bonnes pratiques donne des rfrences bases sur une analyse juridique et notamment sur les dcisions de jurisprudence. Certaines commissions ajoutent des conditions celles poses par le lgislateur Les difficults rencontres dans la mise en uvre des dcisions, quelles concernent le logement ou lhbergement, nont pas interfrer dans les dcisions. Les positions prises par certaines commissions franciliennes conduisent le Comit de suivi rappeler les points suivants. Menace dexpulsion. La loi emploie bien les mots de menace dexpulsion . Le dcret dapplication a prcis quune telle situation sentendait ds lors quil y avait une dcision de justice prononant lexpulsion du logement. Certaines commissions continuent dexiger que le concours de la force publique ait t accord. Il en rsulte que les mnages sont dj expulss lorsque leur dossier est retenu par la commission. Anciennet de la demande de logement. Les commissions franciliennes exigent maintenant que la demande de logement social ait une certaine anciennet. Celle-ci va de trois mois pour le dpartement le plus ouvert la dure du dlai anormalement long dans dautres commissions. La loi Dalo prcise pourtant bien que les mnages en situation de nonlogement ou de mal-logement peuvent faire recours sans condition de dlai . Dlai anormalement long. Les commissions tendent ne pas prendre en compte ce critre si le demandeur ne remplit pas galement un autre critre de la loi. Cette pratique vide totalement de sens le recours pour dlai anormalement long. Rorientation de requrants logement vers lhbergement. Le caractre systmatique de cette rorientation, pour le seul motif de linsuffisance de ressources, est rest marqu dans le dpartement des Hauts-de-Seine. Il semble quune volution soit cependant en cours. De tels recours contredisent la dmarche du logement dabord . Le comit a demand quil ny ait pas de rorientation qui ne soient appuyes sur un diagnostic social. Renvoi vers des procdures de droit commun dfaillantes. La plupart des commissions franciliennes renvoient vers les procdures de droit commun les demandeurs de mutation ou encore les personnes loges dans des logements indignes. Or, il savre dans bien des cas que ces procdures naboutissent pas. La procdure Dalo rend lEtat garant de la mise en uvre du droit au logement. Le demandeur ne peut tre renvoy vers les dispositifs de droit commun que dans la mesure o ceux-ci lui apportent une solution effective.

Le contentieux des commissions de mdiation contentieux des recours 2008 aot 2011 Nombre de nombre de Taux de recours traits contentieux contentieux par la sur les contre les commission dcisions dcisions 34 610 411 1,2% 6 637 27 0,4% 5 313 135 2,5% 5 666 53 0,9% 10 058 521 5,2%

75 77 78 91 92

28

93 94 95

18 104 14 426 12 234

255 264 277

1,4% 1,8% 2,3%

Le taux de contentieux sur les recours logement va de 0,9 % dans lEssonne 5,2 % dans les Hauts-de-Seine.

1-3-3 Le scandale des expulsions de mnages prioritaires Dalo continue


Lexpulsion de mnages prioritaires constitue un scandale : non seulement un mnage prioritaire nobtient pas loffre de relogement prvue par la loi, mais lEtat nutilise pas les moyens dont il dispose pour empcher lexpulsion. Rappelons en effet que lEtat peut : mandater une association pour proposer au propritaire de mettre le bail son nom, ce qui apporte lassurance du paiement du loyer et du respect des obligations locatives ; le non usage de ce dispositif Paris est dautant plus choquant que les crdits de lintermdiation locative existent ; refuser le concours de la force publique pour procder lexpulsion, ce qui entrane lindemnisation du propritaire par lEtat ; rquisitionner le logement au bnfice de son occupant, ce qui apporte au propritaire la garantie de lEtat sur le paiement des loyers. Le Comit de suivi ne dispose pas dun chiffrage exhaustif des cas qui se sont produits en 2011, mais il a constat de telles situations au moins dans les dpartements de Paris, de Seine-SaintDenis et du Val de Marne.

Un cas dexpulsion par la police dune personne reconnue prioritaire Dalo dans le Val de Marne M. M, clibataire, au chmage et malade, est en attente de sa retraite. Il habitait un petit logement d'un propritaire priv Maisons-Alfort (94). Il est demandeur de logement social depuis 1997. M. M a toujours pay ses loyers, mais il a fait lobjet dun jugement dexpulsion dans le cadre dun cong pour reprise du logement par le propritaire. M. M a dpos un recours Dalo. Il a t reconnu prioritaire et urgent en 2008. Suite un recours contentieux, le juge administratif a fait injonction au prfet de procder son relogement. M. M a cependant t expuls le 8 avril 2011, et ce sans offre de relogement ni mme dhbergement. Il a appel le 115 du 94 qui est satur. Malgr lintervention de lassociation Droit au logement auprs de la prfecture de rgion et du cabinet du Secrtaire dEtat pour quau moins M. M puisse tre accueilli en hbergement dans lattente de son relogement, aucune offre ne lui a t faite. Fin juillet, M. M apprenait quune proposition d'un studio allait lui tre faite Alforville. Quelque temps plus tard il lui tait indiqu, oralement, que le maire de la commune, qui le prfet a

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dlgu son contingent, sy opposait. La prfecture se dclarait impuissante intervenir8. Faute de notification du refus, M. M ne pouvait, de son ct, le contester. A ce jour, Monsieur est toujours sans hbergement et sans relogement. Il dort chez divers tiers, voire parfois la rue ou dans les locaux de lassociation Droit au logement.

Un cas dexpulsion par la police dune personne reconnue prioritaire Dalo en Seine Saint Denis Monsieur B. habitait un logement Villemonble depuis juillet 2001. Suite au dcs de la propritaire, son hritier, voulant reprendre son logement, a effectu une procdure d'expulsion pour reprise en novembre 2008. Monsieur B est clibataire, il peroit l'allocation de solidarit et est atteint d'une pathologie ncessitant des soins constants. Il est demandeur de logement depuis 2007 Suite au jugement il a fait un recours Dalo-logement au motif menac dexpulsion sans relogement . Ce recours a t rejet par la commission de mdiation en septembre 2009 Monsieur B a fait un recours au tribunal administratif contre cette dcision, faisant valoir qu'il n'a pas de solution de relogement et qu'il va se retrouver la rue. Par ailleurs il a demand par deux fois des dlais au juge de l'excution : un dlai de deux mois, puis un nouveau dlai de trois mois lui ont t accords pour des raisons mdicales et de ressources. Le juge du tribunal administratif a annul la dcision de rejet de la commission de mdiation Dalo. Suite cette dcision du tribunal la commission de mdiation a rexamin le dossier de M. B le 6 avril 2011. Elle a rorient le recours vers un hbergement. Pour autant aucune solution d'hbergement na t propose M. B. En date du 15 Avril 2011 la prfecture du 93 a accord le concours de la force publique pour procder lexpulsion. M. B, dmuni et malade, se trouve actuellement la rue en errance, trouvant de temps en temps un lit lorsque le 115 a des places en structure collective. Il na obtenu ni logement, ni hbergement stable. Il bnficie du soutien de lassociation Droit au logement.

Rappelons que le prfet a non seulement le droit de reprendre le contingent quil a dlgu, mais aussi celui dimposer le relogement un bailleur social dont la commission dattribution a refus le candidat.

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1-4 Les autres dpartements qui ne respectent pas lobligation de relogement


Pour estimer le retard, nous comparons le nombre cumul des offres de relogement faites la dernire date connue, soit pour les dpartements de province au 31 dcembre 2010, avec le nombre doffres qui auraient d tre faites. Ce deuxime nombre est celui des dcisions favorables faites avant le 30 juin 2010 pour les dpartements o sapplique le dlai de six mois, et au 30 septembre pour ceux o sapplique le dlai de trois mois. Le diffrentiel obtenu ne peut constituer quune approche pour deux raisons : malgr un nombre doffres suprieur aux prioritaires, un demandeur ancien peut nen avoir pas reu car les offres ne suivent pas toujours lordre des dsignations de la commission ; elles sont aussi fonction des disponibilits ; certaines offres comptabilises peuvent avoir t refuses par le demandeur en raison de leur inadaptation ses besoins et capacits ; dans ce cas, la responsabilit de lEtat reste engage.

Estimation du retard dans les dpartements soumis au dlai de six mois dcisions favorables total offres au 31 fin juin 2010 dcembre 2010 694 166 1 136 749 716 3 076 1 242 260 440 2 870 1 122 239 retard d'offres au 31 dcembre 2010 528 76 % 387 34 % 276 206 120 21 39 % 7% 10 % 8%

973 83 06 13 59 57

Guyane Var Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Nord Moselle

Nous navons pas fait figurer sur ce tableau les dpartements o le retard estim tait infrieur 5 % des dcisions satisfaire. Le retard enregistr en Guyane est particulirement proccupant. En 2010, ce dpartement a enregistr : 596 recours logement, 389 dcisions favorables et seulement 96 offres de relogement. Ces chiffres renvoient au manque de logements locatifs sociaux et limportance de lhabitat insalubre. Parmi les dpartements doutre-mer, le dpartement de la Runion est, aprs la Guyane, celui qui connat lactivit de recours la plus importante, mais il semble, la date du 31 dcembre 2010, honorer son obligation de rsultat. Parmi les dpartements de larc mditerranen, le Var et les Alpes-Maritimes continuent denregistrer des retards importants. La situation des Bouches-du-Rhne, si elle ne peut videmment pas tre considre comme satisfaisante, peut cependant tre considre comme encourageante compte tenu du nombre trs lev de recours dans ce dpartement, qui se place un niveau comparable aux dpartements de grande couronne parisienne. On notera avec satisfaction que ne figurent pas dans ce tableau des dpartements qui enregistrent pourtant une forte activit Dalo et connaissent des tensions importantes sur les marchs du logement : le Rhne, la Haute-Garonne, lIsre, la Gironde, la Loire-Atlantique et lHrault.

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Estimation du retard dans les dpartements soumis au dlai de trois mois dcisions favorables total offres au 31 fin septembre dcembre 2010 2010 417 187 340 218 338 220 362 212 77 454 237 93 201 214 286 73 49 58 40 38 46 115 299 157 35 412 198 59 170 186 262 59 36 46 29 31 39 108 retard d'offres au 31 dcembre 2010 230 122 118 63 55 42 42 39 34 31 28 24 14 13 12 11 7 7 7 55% 36% 35% 17% 26% 55% 9% 16% 37% 15% 13% 8% 19% 27% 21% 28% 18% 15% 6%

84 30 64 80 2A 19 60 21 26 85 66 45 04 03 40 22 37 50 2B

Vaucluse Gard PyrnesAtlantiques Somme Corse-du-Sud Corrze Oise Cte-dOr Drme Vende PyrnesOrientales Loiret Alpes-de-HauteProvence Allier Landes Ctes-dArmor Indre-et-Loire Manche Haute-Corse

On retrouve dans ce tableau nouveau les dpartements mditerranens, mais aussi les deux dpartements corses et de nombreux dpartements o le respect des dlais de relogement ne devrait pourtant pas tre une difficult (Somme, Corrze, Loiret).

Les recours au tribunal administratif Hors Ile-de-France, les statistiques du Conseil dEtat sur la priode du 1er octobre 2010 au 30 septembre 2011 font tat de recours contentieux dans la plupart des tribunaux administratifs. Les chiffres les plus importants concernent les tribunaux de Marseille, de Nice, de Toulon et de Cayenne.
tribunal Amiens Bastia Besanon Bordeaux Clermont-Ferrand Dijon Grenoble Lille dpartements concerns Aisne, Oise, Somme Corse-du-Sud, Haute-Corse Doubs, Jura, Haute-Sane, Territoire de Belfort Dordogne, Gironde, Lot-etGaronne Allier, Cantal, Haute-Loire, Puy-deDme Cte-d'Or, Nivre, Sane-et-Loire, Yonne Drme, Isre, Savoie, Haute-Savoie Nord - Pas-de-Calais Contentieux 29 16 2 41 2 11 7 56 Injonctions prononces 17 13 0 24 1 3 2 15

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Limoges Lyon Marseille Montpellier Nancy Nantes Nice Nmes Orlans Pau Poitiers Rennes Rouen Strasbourg Toulon Toulouse Cayenne Fort de France

Corrze, Creuse, Indre, HauteVienne Ain, Ardche, Loire, Rhne Alpes-de-Haute-Provence, HautesAlpes, Bouches-du-Rhne Aude, Hrault, Pyrnes-Orientales Meurthe-et-Moselle, Meuse, Vosges Loire-Atlantique, Maine-et-Loire, Mayenne, Sarthe, Vende Alpes-Maritimes Gard, Lozre, Vauclus Cher, Eure-et-Loir, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher, Loiret Gers, Landes, PyrnesAtlantiques, Hautes-Pyrnes Charente, Charente-Maritime, Deux-Svres, Vienne Ctes-d'Armor, Finistre, Ille-etVilaine, Morbihan Eure, Seine-Maritime Moselle, Bas-Rhin, Haut-Rhin Var Arige, Aveyron, Haute-Garonne, Lot, Tarn, Tarn-et-Garonne Guyane Martinique

1 30 236 69 1 13 209 17 2 20 1 5 19 7 140 43 191 3

0 20 184 31 0 1 153 10 0 8 0 1 8 2 122 11 163 1

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2- Lorsque la volont est l, le droit au logement peut tre respect.


Le droit au logement est garanti au citoyen par lEtat, sa mise en uvre ne peut se faire sans la mobilisation de lensemble des acteurs : collectivits territoriales, bailleurs sociaux et privs, associations. Elle sinscrit dans des territoires. Les disparits considrables constates dans limportance de lactivit de recours et, l o elle est significative, dans les rponses apportes aux mnages prioritaires, renvoient la diversit des pratiques et des partenariats construits localement. Le Comit de suivi sest particulirement intress la place du demandeur dans lattribution des logements sociaux, la lutte contre lhabitat indigne, la prvention des expulsions, laccs au parc locatif priv grce la GRL, la mobilisation des logements vacants et, bien sr, la production des logements locatifs sociaux.

2-1 Les Bonnes pratiques du droit au logement


Le Comit de suivi a mis en place en 2009 un groupe de travail charg de reprer des pratiques qui mritent dtre portes la connaissance de tous ceux qui oeuvrent pour le droit au logement. Son point de dpart est la dfinition suivante : Par bonne pratique on entend toute action, tout dispositif ou mode dorganisation ayant permis, sur un territoire donn, damliorer lefficacit des interventions en faveur du droit au logement. Certaines sont susceptibles de gnralisation lensemble du territoire, dautres sont davantage lies un contexte local. Toutes peuvent tre source dinspiration sur un autre territoire. Les fiches prsentes ci-aprs nont pas la prtention de constituer un recensement exhaustif. Elles reprsentent un chantillon qui tmoigne de limplication et de la crativit des acteurs du droit au logement.

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Bonne pratique n 1 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Lanalyse des recours Dalo dpartementaux Observatoire de lhbergement et du logement et Comit de suivi Dalo de lIsre dpartement de lIsre

Nous avons prsent dans le 3e rapport la bonne pratique des acteurs du dpartement de lIsre qui, linitiative du Conseil social de lhabitat, ont mis en place un comit dpartemental de suivi du Dalo. Ce Comit exerce un rle de concertation, de vigilance et de proposition. Il fait notamment une analyse rgulire des conditions de fonctionnement de la commission de mdiation ainsi que de lvolution des lments pris en compte par la commission pour laborer sa dcision. Dans son rapport annuel, rdig par lObservatoire de lhbergement et du logement partir des analyses du Comit, il procde lexamen des caractristiques des demandeurs et des prioritaires Dalo du dpartement, et il suit leur volution dune anne sur lautre. Le suivi porte sur les lments suivants. Lorigine gographique : 90,8 % des demandeurs viennent de lagglomration de Grenoble, 8,4 % du reste du dpartement et seulement 0,8 % de lextrieur. La composition des mnages ; on relve une surreprsentation des familles monoparentales, qui reprsentent 35,3 % des demandeurs (28 % femmes et 7,3 % hommes) alors quelles ne sont que 8 % dans lensemble de la population ; les isols sont galement nombreux (35 % disols contre 30 %). Les ges : plus de la moiti des demandeurs ont entre 30 et 50 ans. La situation rsidentielle : les plus nombreux (30 %) sont les demandeurs hbergs en structure ; le rapport note que ces personnes sont celles qui font le plus souvent lobjet dune dcision favorable de la commission de mdiation ; viennent ensuite les personnes loges dans le parc priv (26 %) ; cette catgorie peut renvoyer plusieurs motifs de recours : expulsion, insalubrit, suroccupation ; la troisime catgorie, avec 21,8 %, est celle des personnes hberges chez des tiers ; parmi elles, 65% le sont par un membre de leur famille et 35 % par une autre personne. Lanciennet de la demande de logement social ; prs de 60 % ont une demande de moins de 26 mois, 12 % ont une demande de plus de 4 ans. Lanalyse fait galement ressortir la spcificit du public qui dpose un recours auprs de la commission de mdiation : les femmes seules avec enfants sont nettement plus reprsentes que dans la demande HLM, de mme que les hommes seuls qui ont besoin de logements leur permettant daccueillir leurs enfants. Ces lments, auxquels sajoutent naturellement le suivi du relogement des mnages prioritaires et des difficults rencontres, nourrissent la rflexion du Comit dpartemental de suivi. Ils permettent de pointer les lacunes, quil sagisse des caractristiques de loffre de logements sociaux et trs sociaux ou des dispositifs de prvention. Contact : Conseil social de lhabitat de lIsre contact@untoitpourtous.org

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Bonne pratique n 2 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Latelier Dalo un lieu daccueil, dinformation et de soutien la saisine de la commission de mdiation LAlpil Dpartement du Rhne

Dans le Rhne, l'initiative de l'Alpil et avec le soutien de la Fondation Abb Pierre, un outil d'information sur le Droit au logement opposable fonctionne de manire hebdomadaire depuis septembre 2008. L'atelier Dalo se droule chaque mardi matin, en deux temps sur une matine par semaine : un temps collectif d'information et d'changes, et un temps consacr l'aide la constitution du dossier de recours pour les participants qui souhaitent s'engager dans la voie du recours. L'atelier Dalo a t pens et construit comme un outil mthodologique au service : de l'information sur le Droit au logement opposable des mnages prioritairement viss par la loi de l'information sur le paysage local de l'offre, de laquelle les mnages n'ont qu'une vision partielle. Ce temps d'information vise galement aider les mnages tenir compte du march locatif (connaissance de l'offre disponible, de ses contraintes, de ses caractristiques) ainsi que des dispositifs locaux de soutien sa recherche permettant une demande plus prcisment localise (primtre de rponses sur l'ensemble des bassins d'habitat). Ce temps permet d'accompagner les mnages mieux prciser besoins et stratgies adopter in fine (recours Dalo ou saisine des dispositifs locaux : accord collectif, instances locales de lhabitat et des attributions) De l'accs effectif au droit - Aide au remplissage du dossier et des lments de qualification du besoin, - Lieu ressource d'information et de demande de conseils pour la phase contentieuse, etc Des partenaires, l'atelier tant galement un lieu-ressource pour les partenaires amen accompagner les mnages saisir un recours Dalo. Depuis sa mise en place, l'Atelier Dalo est progressivement utilis comme un lieu-ressource non seulement pour la commission de mdiation Dalo (liens avec le demandeur, prcisions, volution de la situation) mais galement pour de nombreux partenaires qui souhaitent se former et/ou complter leur connaissance sur le recours, en particulier sa phase contentieuse, ou encore sollicitent des conseils en cas d'inadaptation de l'offre ou de refus par le mnage d'une offre d'hbergement ou de logement. Contacts : Association Alpil, insertion par le logement - alpil@habiter.org

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Bonne pratique n 3 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Le Bureau daccueil au logement social COMAL-PACT 51 Agglomration rmoise

Le BALS est un dispositif partenarial, rgulirement reconduite depuis 1994 par convention passe entre lEtat, le Conseil Gnral de la Marne, la Communaut dAgglomration de Reims et le Club des Matres dOuvrage (regroupant les 3 bailleurs sociaux de Reims). La gestion et lorganisation du BALS sont confies au Comit Marnais dAmlioration du Logement - COMALPACT 51. Le financement est assur par des subventions provenant de la Communaut dagglomration (53 %), du club des matres douvrage (28 %) et du Conseil gnral (19 %). Le BALS accueille les personnes dfinies par le Plan Dpartemental pour le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD) de la Marne la recherche dun logement social. Les bailleurs sociaux conservent la rception directe, lenregistrement et linstruction des dossiers des demandeurs dont les ressources excdent 55 % des plafonds HLM ainsi que des demandes de mutations dans le patrimoine des bailleurs sociaux. La dmarche du BALS vise : organiser un accueil appropri pour permettre aux mnages d'apprhender leur situation par rapport au logement et favoriser ainsi leur responsabilisation par rapport leur demande de logement, rduire au maximum les dlais de constitution et de transmission des demandes auprs des bailleurs sociaux institutionnels, assurer, si ncessaire, la meilleure articulation possible des demandes avec les dispositifs existants et engager les partenariats ncessaires avec les travailleurs sociaux et les chargs de Mission Logement du Dpartement, assurer l'enregistrement, sur la base de donnes nationale, de l'ensemble des informations du formulaire, afin de pouvoir dlivrer le numro unique aux demandeurs accueillis. assurer les modifications et le renouvellement de lenregistrement pour ces demandeurs, effectuer un suivi rgulier des demandes partir du dpt des dossiers, poursuivre l'valuation du dispositif avec les indicateurs mis en place, assurer, ds que le dossier est complet, la transmission des donnes aux bailleurs sociaux. Ds le premier contact, les demandeurs sont accompagns et orients selon lune des trois procdures suivantes : la procdure prioritaires logement autonome , qui vise les personnes entrant dans les priorits du PDALPD ou cumulant 3 critres de difficults du PDALPD, mais aptes au logement autonome, la procdure prioritaire hors logement autonome , qui concerne des mnages qui ne peuvent pas tre orients directement vers le logement autonome, la procdure normale logement autonome , qui concerne les autres mnages . Pour les deux premires catgories, un charg de mission FSL du Conseil gnral, mis la disposition du BALS, intervient en parallle pour examiner la situation sociale et mobiliser le cas chant les dispositifs ncessaires. Un point mensuel est fait avec les bailleurs pour examiner les suites donnes aux demandes de logement. Contact : Roger Lemaire COMAL-PACT 51 - rlemaire@comal-pact51.fr

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Bonne pratique n 4 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Une instance dexamen de la demande des mnages en situation de mal-logement La commission locale de lhabitat Agglomration de Rennes

Malgr un march de lhabitat tendu, Rennes Mtropole se caractrise par un trs faible nombre de recours Dalo (une soixantaine de recours pour lensemble de lIlle-et-Vilaine depuis 2008). Cette situation est due tant la politique de construction quaux outils spcifiques mis en place pour prendre en compte la situation des mnages les plus en difficult. Le dispositif daccs au logement social mis en place repose sur 3 piliers : - Un Programme Local de lHabitat (PLH) qui vise rpondre aux besoins en logements, assurer une offre diversifie et une rpartition quilibre entre les communes et les quartiers. - Une filire de droit commun, qui repose sur un fichier unique lchelle du territoire class par points de priorit tenant compte de lanciennet de linscription et de la situation socioconomique des mnages sur Rennes Mtropole. - Un dispositif de solidarit intercommunale pour le relogement social de mnages en situation durgence (cest dire ne pouvant pas attendre leur tour dans le cadre de la filire de droit commun) via la Commission Locale de lHabitat. La Commission locale de lhabitat (CLH) est une instance partenariale dexamen des situations des mnages en difficult. Elle rassemble les acteurs concerns au niveau de lagglomration rennaise (Rennes mtropole). La saisine de la CLH est faite par un travailleur social qui tablit un rapport social dtaill. Elle suppose ltablissement pralable dune demande de logement social. La CLH se runit 2 fois par mois pour valider ou pas les demandes de relogement prioritaire et traite 1200 dossiers par an. Les dcisions sont notifies au demandeur. Pour le relogement social prioritaire, la CLH peut orienter vers - les rsidences sociales et pensions de famille; - les logements temporaires de lAIVS (Agence Immobilire Vocation Sociale) ; celle-ci dispose de 500 logements ; - les logements locatifs sociaux, pour lesquels la CLH dispose dun droit de rservation . Elle peut galement mobiliser les dispositifs daide. Elle est instance locale du FSL et du PDALPD. Elle peut faire appel un accompagnement social, assur par lassociation ALFADI (association pour le logement des familles en difficult), dont la composition rassemble galement les partenaires. Ce travail daccompagnement peut galement concerner le maintien dans les lieux de locataires en place. Et enfin elle peut mobiliser les aides financires du FSL accs ou maintien dans le logement. Contact : Gilles Dreuslin - g.dreuslin@agglo-rennesmetropole.fr

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Bonne pratique n 5 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Le fichier partag de la demande de logement social AROSH PC Dpartements de Poitou-Charentes

Le projet port par lAssociation rgionale des organismes sociaux pour lhabitat en PoitouCharentes (AROSH PC), a dmarr en juin 2010 et procde dune dmarche partenariale entre les bailleurs sociaux, lEtat, les collectivits, les collecteurs 1%... Il fait suite aux rflexions menes au sein de lAR Hlm depuis 2009. Oprationnel depuis avril 2011, le nouveau fichier a t officiellement habilit par le Prfet en juin. Il assure les fonctionnalits rglementaires en substitution du systme national de droit commun, mais permet galement un suivi plus prcis des demandes. Dsormais, une demande de logement social est valable pour lensemble du dpartement et les informations relatives chaque dossier (propositions, refus) sont visibles et mises jour en temps rel par tous les bailleurs. Cela permet daffiner le traitement de la demande et les rponses y apporter. Les demandeurs prioritaires dfinis rglementairement, ceux dfinis dans le PDALPD et les prioritaires DALO sont identifis spcifiquement dans la base. Cela permet aux organismes de veiller collectivement la prise en compte de ces demandes. Des chartes dontologiques ont t mises en place lchelle de chacun des dpartements (sur la base dun tronc commun rgional). Ces chartes dfinissent les principes et les rgles de fonctionnement du dispositif, ainsi que des engagements pour les utilisateurs du fichier. Une structure gestionnaire des fichiers partags (un par dpartement) a t cre : lAFIPADE (Association des fichiers partags de la demande de logement social en Poitou Charentes). Le choix sest port sur la cration dune seule structure gestionnaire mutualise lchelle rgionale. Le gestionnaire assure lanimation du dispositif, le suivi de lapplication des chartes dontologiques, la gestion technique du fichier et lassistance aux utilisateurs. Enfin, il assure le renouvellement et la radiation des demandes ainsi que la production de statistiques. Les services de lEtat ont accs aux donnes nominatives. Plusieurs collectivits prparent leurs dlibrations pour devenir soit lieux denregistrement soit membres partenaires. Les collectivits ayant dlibr devraient avoir accs au fichier dans le courant du dernier trimestre 2011. Contact : AROSH Poitou-Charentes - Axel David, Directeur - Anas Guignard, Charge de missions - Mail : aroshpc@union-habitat.org

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Bonne pratique n 6 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Le classement de la demande de logement social par la commission dattribution Brest Mtropole Habitat Agglomration de Brest

LOPH gre 15 600 logements locatifs dont 13 800 sur la ville de Brest. Ce patrimoine reprsente 95% du parc de logement social de la ville dans un march du logement plutt dtendu. Chaque demande fait lobjet dun classement par la commission dattribution. Ce classement prend en compte les lments figurant dans le formulaire de la demande et intgre les lments qualitatifs recueillis lors dun entretien ralis par le service attribution avec lensemble des demandeurs. La demande peut faire lobjet de 7 types de dcision. Dcision 0 : dossier urgent reloger dans un dlai de 3 mois. Dcision 1 : dossier prioritaire en provenance de logements dinsertion. Proposition faire sous 6 mois maximum Dcision 2 : dossier prioritaire ; proposition faire sous 9 mois maximum des mnages : Dcision A : reprenant une activit aprs chmage de longue dure. Dcision B : en situation de handicap. Dcision C : en perte de logement. Dcision D : en situation de rupture financire. Dcision E : en hbergement conflictuel ou sur-occupation. Dcision 3 : dossier satisfaire lanciennet dans un dlai de 24 mois maxi. Dcision 4 : dossier dpassant les plafonds de ressources ; satisfaire en fonction des drogations prfectorales. Dcision 5 : dossier ncessitant un accompagnement social, diriger vers la Commission dAccompagnement Social et dAccs au Logement de la Communaut Urbaine Brest Mtropole Ocane (CASAL). Dcision 6 : dossier faisant lobjet dun refus motiv. Une charte dattribution, accessible tous, prsente ces critres de hirarchisation et prcise que les dcisions de la CAL sont susceptibles dappel et dun nouvel examen, en fonction dlments nouveaux apports dans le dossier. Le demandeur est systmatiquement inform de son ordre de priorit et des dlais de proposition dun logement pour les dcisions de 0 3. Certaines demandes sont parfois difficiles tenir dans les dlais, notamment celles portant sur certains secteurs trs demands. Dans ces deux cas de figure, Brest Mtropole Habitat fait une proposition de logement en essayant de respecter une certaine cohrence gographique avec la demande formule afin dapporter une proposition de logement au demandeur dans les dlais indiqus dans la charte. Contact Brigitte Garlatti : bgarlatti@brestmetropole-habitat.fr

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Bonne pratique n 7 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Une bourse dchange de logements pour les locataires Hlm LOffice de lhabitat Montreuillois Ville de Montreuil

A linitiative de la ville de Montreuil et avec lappui de lUnion sociale pour lhabitat, lOffice de l'habitat Montreuillois a mis en place une bourse dchange des logements sociaux sur internet. Lobjectif de cette bourse est de faciliter les mutations internes au parc social, en donnant la possibilit au demandeur dtre actif dans sa recherche. Les locataires de lOPH Montreuillois en demande de mutation auprs du service attribution peuvent, sils le souhaitent, inscrire leur logement sur la bourse en ligne http://www.ophmontreuillois.fr/ et ainsi consulter les offres de logement des autres locataires souhaitant galement muter. Les demandeurs peuvent ainsi comparer les offres et largir leur recherche en fonction des disponibilits sur le site. En prenant contact directement avec les autres demandeurs, ils peuvent galement visiter les logements avant de prendre leur dcision. Les inscriptions sont contrles et valides par lOPH. Le cadre rglementaire qui sapplique ces mutations est celui des attributions : les demandeurs doivent disposer dun numro rgional denregistrement, les deux dossiers passent simultanment en commission dattribution des logements de lOPH Montreuillois. Une centaine de mutations ont t ralises ainsi en 18 mois. La commission dattribution est trs vigilante sur ces dossiers. Elle est parfois amene refuser certaines de ces mutations qui ne correspondent pas aux priorits de lOPH. Contact : Sandrine LEFEBVRE - Conseillre en Mobilit Rsidentielle slefebvre@ophmontreuillois.fr

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Bonne pratique n 8 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Laccompagnement des parcours rsidentiels FNARS IDF / AORIF / AFFIL Ile-de-France

Les associations spcialises dans laccompagnement, lhbergement et linsertion des personnes en difficult et les bailleurs sociaux ont dcid dadopter une dmarche conjointe et volontariste afin de favoriser les parcours rsidentiels des mnages hbergs. Ainsi, la FNARS (Fdration Nationale des Associations de Rinsertion Sociale) Ile-de-France, lAORIF (Association des Organismes Hlm dIle-de-France) et lAFFIL (Association Francilienne pour Favoriser lInsertion par le Logement) plateforme privilgie du partenariat bailleur association, notamment pour le dveloppement de loffre dhabitat adapt ont sign une convention rgionale de coopration le 21 octobre 2010. Cette convention marque la volont des deux mouvements professionnels franciliens et de lAFFIL de se donner un cadre de coopration oprationnel en faveur dune insertion russie des mnages par le logement. Elle affirme des principes communs et propose des lments partags dvaluation pour laccs au logement, base commune dapprciation et dchange sur les situations des mnages. Pour cela, la convention sappuie sur un outil permettant dapprcier, entre associations et bailleurs sociaux, la capacit du mnage accder au logement et de ses ventuels besoins daccompagnement. Cet outil peut constituer un support pour la ralisation du rapport de situation ou du diagnostic social. Lobjectif est dsormais lappropriation de cet outil par les bailleurs et les associations sur le territoire francilien, en lien avec les dispositifs daccs au logement des publics prioritaires et en associant largement les partenaires institutionnels et associatifs. Contact : Florent Berger, Charg de mission AORIF ; fberger@aorif.org Violaine Pinel, Charg de mission logement FNARS Ile de France, fnarsidf.logement@orange.fr Marie Dessons, Charge de mission Affil - marie.dessons@affil.fr

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Bonne pratique n 9 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Le Bail Anti-expulsion LAslim Dpartement du Rhne

Depuis plusieurs annes lAslim, association de sous location, a dvelopp un produit spcifique pour rpondre aux mnages en situation dexpulsion : le Bail Glissant Anti-expulsion (BGA). Ce dispositif constitue un levier mobilisable en matire de prvention des expulsions locatives et peut tre mis en oeuvre pour les mnages en impays de loyers et reprs dans les diffrents dispositifs (Instances locales de lhabitat et des attributions, Accord collectif) ainsi que dans le cadre de la loi DALO. Il sagit pour lassociation de devenir locataire dun logement dont le mnage occupant est en situation dexpulsion pour impay afin de stopper la dette. Une ALT (aide au logement temporaire) est mobilise pour que lassociation soit en capacit de rgler le loyer au propritaire. Le locataire devenu sous-locataire rgle un petit loyer rsiduel ce qui lui permet dapurer sa dette auprs de son ancien bailleur. Le glissement du bail, aprs rtablissement de la situation du mnage locataire, n'est pas une option unique. Ce dispositif ne peut tre mis en place quaprs ngociation avec le bailleur public ou priv et accord avec lui sur les modalits du transfert de bail et de son glissement quand la situation est rgularise. Une fois mis en place, le BGA bnficie dune gestion locative adapte de la part de lAslim. Laccompagnement social est ralis par les associations partenaires de lAslim spcialises pour cette mission. Partenariat : - les bailleurs sociaux et privs - les associations charges de l'accompagnement social (L'Alpil, le CLLAJ LYON) - la DDASS et la CAF (dans le cadre de la convention ALT) Les chiffres : Depuis la cration du dispositif (1999), 56 logements ont t mobiliss Contacts : Aslim, 69001 Lyon - aslim69@globenet.org

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Bonne pratique n 10 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Laide sur quittance Droit de Cit Habitat France entire

Laide sur quittance (ASQ) a t cr en 1991 par Droit de Cit Habitat (DDCH). En 20 ans, 25 000 mnages ont pu en bnficier. Objet : LASQ vise favoriser laccs dans le logement des mnages dfavoriss et prvenir les expulsions locatives. Elle sadresse des mnages modestes rencontrant des difficults lies des accidents de la vie : situation de chmage, de maladie, surendettement, sparation, ressources prcaires.. Principe : LASQ vient rduire les quittances venir (loyer + charges) pendant une dure limite mais renouvelable. Elle intervient en complment des aides de droit commun (AL ou APL) ; elle nentrane aucune rduction de leur montant. Financement : Laide sur quittance comprend deux sources de financement. Les bailleurs sociaux membres de DDCH qui versent une enveloppe daide sur quittance destine au bnfice de leurs locataires. Les CILs, membres de DDCH qui alimentent des enveloppes daide sur quittance pour leurs salaris dentreprises cotisantes. Bnficiaires : Les salaris dentreprise cotisant un CIL adhrent et logs dans le parc priv ou dans le parc social. Les locataires des bailleurs sociaux adhrents de DDCH. Les mnages sortant dhbergement, prsents par une association membre de Droit de Cit Habitat, logs dans le parc priv ou dans le parc social peuvent bnficier de lenveloppe du GIC ( CIL adhrent de lassociation). Dcision : Les dcisions dA.S.Q sont prises, 2 fois par mois, par une commission runissant des membres des 3 collges de Droit de Cit Habitat : financeurs (GIC), bailleurs et associations. Le montant et la dure de lASQ sont dtermins au cas par cas. Le montant de lASQ est dtermin de faon permettre au candidat locataire de ne pas se trouver en situation dimpay de loyer ou de ne pas aggraver son endettement, malgr un dsquilibre financier momentan ; sauf cas exceptionnel, le locataire doit continuer sacquitter dune quote-part de son loyer au moins gale 10 % de ses ressources. La dure varie entre 3 et 6 mois ; un renouvellement peut tre sollicit. Mise en uvre : Les aides sont portes mensuellement par le bailleur au crdit du compte des locataires concerns. Droit de Cit Habitat verse laide en tiers payant au bailleur mensuellement, sauf demande expresse du bailleur pour un seul versement. Chaque dcision fait lobjet dun engagement du locataire, en amont de linstruction dun dossier dAide sur Quittance. Contact : fbelmeli@gic.fr

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Bonne pratique n 11 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Laccompagnement social li au logement Association guadeloupenne pour le logement social (AGLS) Guadeloupe

LAGLS a t cre linitiative des bailleurs sociaux de Guadeloupe afin de mettre en uvre les dispositifs daccompagnement social lis au logement des locataires. Son fonctionnement est donc garanti grce aux subventions verses par les bailleurs et aux prestations quelle excute pour le compte du FSL, en accompagnant les familles aides, ou dans le cadre de la rnovation urbaine, en diagnostiquant et accompagnant les familles reloges. Les missions sont ralises dans le cadre dun dispositif daide la personne et visent essentiellement un public fragilis, gnralement bnficiaire des minima sociaux. Mais, ces dernires annes, cette association a constat une augmentation constante de dossiers de salaris et de fonctionnaires. Le public ligible (dans le parc priv comme public) doit obligatoirement faire lobjet dun signalement par les intervenants sociaux agrs par le FSL des bailleurs, les travailleurs sociaux du Conseil gnral ou des Centres communaux daction sociale. Ds lors que le locataire est signal, il est convoqu par les conseillres ou assistantes de lassociation qui font une analyse sociale et conomique de la situation afin de dterminer les pistes daccompagnement et daide ventuelle. En fonction de la complexit du cas, laccompagnement, qui consiste notamment en lapprentissage ou le recadrage de la gestion budgtaire, peut se faire sur une dure allant jusqu 9 mois. Des actions collectives diverses sont galement proposes. Dans le cas o une aide financire savre ncessaire, les dossiers sont prsents au FSL qui peut accorder des subventions ou des prts, verss directement aux bailleurs lorsquil sagit dimpays. En complment de ces actions, les travailleurs sociaux de lAGLS jouent un rle de conseil auprs des bailleurs en matire danticipation de problmatiques sociales et conomiques, et notamment du surendettement. Ils se voient confier parfois des diagnostics de rsidence et des enqutes satisfaction. LAGLS intervient sur lensemble du dpartement en relation permanente avec les bailleurs et les partenaires socio-conomiques (CAF, Agence dpartementale dinsertion, Institut dmission des dpartements doutre-mer), Scurit Sociale, assistantes sociales de secteurs et des mairies, Secours Catholique etc.) En moyenne, 300 familles sont suivies annuellement et ce chiffre ne cesse de progresser danne en anne. Les principales causes de leur difficult faire face aux loyers sont par ordre dcroissant : labsence dactivit la monoparentalit le cot des abonnements tl et tlphones/internet le remboursement des prts vhicules (transports en commun trs dfaillant en Guadeloupe) les tudes des enfants en Mtropole la vieillesse (sans emploi pas de retraite). Contact : Madame TYROLIEN directrice AGLS 06 90 64 69 67, 701 rsidence Les Sylphides 97139 ABYMES

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Bonne pratique n 12 Dispositif : Oprateur : Territoire :

Un partenariat pour le logement des personnes ayant des difficults de sant mentale Mission sant publique de la Ville de Nantes Nantes

A Nantes, un partenariat existe entre la Ville de Nantes, le Centre Hospitalier Universitaire de Nantes, lassociation Insertion solidarit logement, lOffice central dHygine sociale, le Conseil Gnral, lARS et les bailleurs sociaux : Nantes Habitat, La Nantaise dhabitation et la SAMO. Les objectifs de cette dmarche sont depuis 10 ans : dapprendre se connatre (les pratiques de chacun, situer les limites dintervention professionnelle, faire un tat des lieux des besoins et attentes) dorganiser les relations, articulations et cooprations entres les intervenants dans le respect de leurs comptences. Ce partenariat a produit des mthodes et des procdures favorisant une articulation des interventions des acteurs impliqus, dans le respect de leurs comptences. Diffrentes actions sont conduites sous lgide de cette instance parmi lesquelles : diffusion du premier guide de la sant mentale Nantes prsentant les procdures et les partenaires, signature dune convention de mise disposition de logements thrapeutiques ou dappartements collectifs entre Nantes Habitat et le Centre hospitalier Universitaire, mise en place dun rseau de sant mentale visant favoriser laccs aux soins et la prvention des situations de crise. Ce rseau comporte des points de secteurs formaliss entre les quipes de la psychiatrie, le service sant de la ville et les services des bailleurs sociaux pour changer sur les situations problmatiques repres par les bailleurs. Ce dispositif a permis daccompagner des malades dans des dmarches daccs aux soins. Contact : Nantes Habitat Jean-Yves PELLEGRY Chef de projet de la vie collective et sociale jean-yves.pellegry@nantes-habitat.fr

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2-2 Rendre le demandeur acteur de son relogement


2-2-1 Logement affect ou logement choisi ?
Le logement nest pas un bien comme un autre Quil sagisse de ses caractristiques physiques, de sa localisation, et bien sr de son cot, aucun logement nquivaut tout fait un autre. Cest pourquoi le recours une procdure juridique pour mettre en uvre le droit au logement soulve des questions. Tant quil sagit dexercer un droit une prestation qui renvoie un barme et se traduit en euros, les choses sont simples : on lobtient ou on ne lobtient pas. Ds lors quil sagit du droit au logement, la question devient plus complexe : obtenir un logement, oui, mais quel logement ? La loi Dalo ne pouvait aller plus loin que laffirmation du principe suivant : ce logement doit tenir compte des besoins et des capacits du demandeur. Il y a deux ans, le Comit de suivi stait pench sur la question des mnages qui refusent des offres qui leur sont faites au titre du Dalo. Ces refus, gnralement nombreux dans lattribution des logements sociaux, reprsentent environ 20% des offres faites au titre du Dalo. Une partie est lie linadaptation objective des logements proposs, qui ne prennent pas suffisamment en compte certaines contraintes du candidat (celles, par exemple, lies au lieu de travail). Mais le Comit avait aussi relev que des refus taient lis des attentes personnelles ou encore des apprhensions, souvent injustifies mais bien relles, lgard dune localisation. Lorsque le projet de relogement est rest longtemps inaccessible, lespoir du logement rv a parfois du mal cder la place la ralit du logement possible. Source dincomprhension entre les services en charge du relogement et le demandeur, de tels refus peuvent conduire ce dernier perdre le bnfice du Dalo. Le dcret du 15 fvrier 2011 a introduit une mise en garde : Art. R.* 441-16-3. Le bailleur auquel le demandeur est dsign informe ce dernier ainsi que, le cas chant, la personne assurant lassistance prvue au troisime alina du II de larticle L. 441-2-3, dans la proposition de logement quil lui adresse, que cette offre lui est faite au titre du droit au logement opposable et attire son attention sur le fait quen cas de refus dune offre de logement tenant compte de ses besoins et capacits il risque de perdre le bnfice de la dcision de la commission de mdiation en application de laquelle loffre lui est faite. Dans certains dpartements, les services de lEtat font une deuxime offre un mnage qui a refus un logement pour un motif quils considrent comme non justifi. Ailleurs, et en particulier l o le prfet prouve des difficults reloger lensemble des mnages prioritaires, on en reste l. Cette dernire position, conforme au droit ds lors que la premire offre ntait pas manifestement inadapte , laisse perdurer une situation de mal-logement.

Etre acteur de son relogement : une aspiration qui concerne tous les demandeurs Les refus renvoient des attentes quil nest pas toujours ais de prendre en compte. Mais ils traduisent aussi laspiration des demandeurs pouvoir faire un choix, ne pas subir leur relogement, tre pris en considration. Le Comit de suivi a souhait se pencher sur cette revendication du choix, une revendication si forte quelle conduit des personnes non loges ou mal loges risquer de le rester encore longtemps. Plus largement, il sagit de sinterroger sur la place du demandeur dans le processus dattribution : est-il le simple bnficiaire de laffectation dun logement, ou doit-il et peut-il tre acteur de son relogement ?

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Cette dernire option est, seule, respectueuse de la personne. Elle est la plus favorable la bonne intgration du nouveau locataire dans son environnement et, en cela, elle rejoint lintrt du bailleur et de la collectivit. Peut-elle tre mise en uvre et comment ? Le premier constat pos par le Comit de suivi est que le droit au choix du logement , quelle que soit les modalits et les limites quon lui donne, ne saurait tre accord pour un demandeur Dalo que sil lest pour tous les demandeurs de logements sociaux.

2-2-2 Les conditions du choix du logement dans les processus ordinaires de lattribution.
En rgle gnrale, le demandeur est invit, lors de ltablissement de sa demande auprs dun bailleur social, dune collectivit ou dun collecteur dAction Logement formuler des vux sur la typologie et la localisation du logement souhait. Depuis avril 2011, cette demande est centralise au niveau dpartemental (rgional en IDF) et elle est accessible aux services de lEtat qui grent le contingent prfectoral. Chacun des acteurs, en fonction de ses droits de rservation, peut positionner le demandeur sur un logement qui se libre. Le demandeur se trouve alors devant un choix binaire : accepter ou refuser. Les consquences dun refus sont variables selon les organismes et le contexte. Dans les zones de vacance, le demandeur pourra refuser plusieurs fois sans consquence. Dans le cadre des oprations de dmolition ANRU, o ce sont le bailleur et la puissance publique qui sont demandeurs du relogement du mnage, le droit au choix est reconnu : le locataire pourra recevoir trois offres. Gnralement il bnficie galement dune dmarche de conseil. On lui prsente le patrimoine, on laccompagne. Il est un client que lon sefforce de convaincre. Ailleurs, le demandeur qui refuse une offre court le risque, y compris lorsquelle nest pas faite au titre du Dalo, de voir son dossier reclass en bas de la pile.

Linsuffisance de loffre limite le choix, mais elle ne lempche pas. Nul ne dispose dun choix illimit. Le candidat la location dun logement priv compose avec le parc qui est disponible dans ses contraintes de dlai et de niveau de loyer. Son souhait peut se heurter celui du propritaire, qui lui aussi revendique le droit de choisir. Cest dans ces limites que le candidat exerce son pouvoir de dire non. Du moins a-t-il lassurance quun refus ne lui sera pas reproch, et quil ne le pnalisera pas pour la suite de ses recherches. Dans le parc social, on entend souvent dire quil nest pas possible de laisser le choix au demandeur lorsquil y a plus de demandes que de logements disponibles, ou plus de prioritaires que de librations de logements sur le contingent du prfet. Pourtant, nous verrons plus loin que, dans des contextes encore plus tendus que celui de lIle-de-France, les britanniques laissent le choix au demandeur. Chez nous, la difficult assumer la gestion des priorits dattribution se dissimule parfois derrire un discours moralisateur : si tous ceux qui prtendent un logement social ne peuvent en obtenir un, celui qui reoit une offre est un privilgi, il ne doit pas faire la fine bouche ! Pour autant, il est exact que tous ne pourront pas tre relogs dans ce quils estiment tre les meilleurs logements . Certains bailleurs sociaux prouvent des difficults remplir une partie de leur parc, parce que le quartier a une mauvaise image ou simplement parce quil est situ en

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priphrie de lagglomration. A linverse, certains candidats ne sont pas tout fait ceux que les bailleurs aimeraient attirer, compte tenu de leur souhait dintroduire ou de prserver un quilibre sociologique. Ces quartiers ont pourtant de grands atouts mais lattitude spontane de la majorit des demandeurs les oriente vers dautres parties du parc, plus attractives. Le strict respect de leurs voeux risque de laisser, ici, de la vacance tandis que, l, les dlais dattente sallongeraient. Cest pourquoi le choix du demandeur doit aussi tre clair.

Le choix doit tre clair par la connaissance des caractristiques du parc La connaissance du parc locatif social par les demandeurs est ingale et le plus souvent trs insuffisante. Elle constitue pourtant le premier niveau de transparence du processus de lattribution. On ne peut mettre des choix pertinents lors du dpt de sa demande si lon ignore des lments tels que : le nombre et la typologie des logements de chaque groupe de logement social, le cot des loyers et des charges, le nombre de logements qui sy librent chaque anne, et le nombre de candidats qui se positionnent dessus, les atouts du quartier dans lequel ils se situent, quil sagisse des transports, des services publics et de tout ce qui peut concourir y rendre la vie agrable. Les demandeurs les plus fragiles, ceux que lon retrouve dans le cadre du Dalo, sont aussi les moins informs. Il y a heureusement de bonnes pratiques qui se dveloppent. Dans la Marne, un bureau daccueil de la demande de logement social fonctionne depuis 1994. Il accompagne les mnages en difficult dans la constitution et lorientation de leur demande (voir fiche bonne pratique n 3). Ailleurs, des bailleurs organisent des visites des quartiers dont limage est infrieure la qualit relle de vie. Dans lagglomration lyonnaise, lAtlas du logement social constitue un outil dinformation pour tous. Les associations lutilisent dans leur travail daccompagnement. Dans de multiples agglomrations, des maisons de lhabitat apparaissent et lutilisation dInternet ouvre des possibilits considrables encore insuffisamment mises profit. De tels outils sont dautant plus pertinents lorsquils sont crs de faon partage au niveau des agglomrations et avec les collectivits concernes. Les bailleurs sociaux afin damliorer le processus de relocation de leurs logements mettent parfois en ligne les logements disponibles, non rservs, avec photo du groupe et informations sur la taille et le montant du loyer et des charges. On peut citer titre dexemple lODHAC en Haute-Vienne (www.odhac.fr), Cte dArmor Habitat (www.cotesdarmorhabitat.com), lOPHIS dans le Puy de Dme (http://www.ophis.fr), Domofrance (www.domofrance.fr), etc.

Le choix suppose des rgles du jeu connues du demandeur Le nombre dacteurs impliqus et la diversit de leurs pratiques cre une complexit qui concourt lopacit du processus dattribution. Le premier niveau dinformation dlivrer au demandeur porte sur les modalits pratiques denregistrement et de traitement de leur demande sur les territoires. Concernant la phase de lattribution, la seule rgle commune est le passage par la commission dattribution du bailleur. Celle-ci doit examiner au moins trois candidatures lorsquelle attribue un logement, sauf insuffisance de la demande ou candidature prsente au titre du Dalo. Elle

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peut classer ces candidats par ordre de priorit, de faon ne pas avoir se prononcer nouveau dans le cas o le ou les premiers candidats refuseraient loffre. Cependant la slection la plus importante nest pas celle qui est faite par la commission dattribution, mais celle qui conduit dsigner les trois candidats qui lui seront soumis. En zone tendue, elle peut soprer parmi plusieurs centaines voire plusieurs milliers de candidats. Ce choix est fait par le rservataire ou, lorsquil ny en a pas, par le bailleur. La transparence voudrait que les critres de cette slection en amont de la commission dattribution soient clairement dfinis et quils soient ports la connaissance des demandeurs. Diffrentes bonnes pratiques existent. Rennes a, de longue date, mis en place un systme de points qui lui permet de classer les demandeurs. Lorsquun logement se libre, sont adresss la commission dattribution celles des candidatures qui correspondent aux caractristiques du logement et ont le nombre de points le plus lev. Brest opre une classification diffrente, fixant un dlai de relogement en fonction de la situation du demandeur. De telles bonnes pratiques font aujourdhui cole. Ces mthodes de hirarchisation doivent prendre en compte les critres de priorit du Code de la construction. Cest dailleurs parce que tel est le cas que lon constate, dans les agglomrations cites, que le recours Dalo est peu utilis. Les rservations tant ce quelles sont, il nest pas illgitime que la hirarchisation varie selon que le rservataire est le maire, le CIL ou le bailleur. Le jeu des rservations introduit une complexit mais il ne fait pas obstacle une hirarchisation et la transparence par chacun des rservataires.

La possibilit de choix doit tre intgre dans les processus dattribution Le processus conduisant de lavis de vacance dun logement son attribution varie selon les organismes et les rservataires. Il doit permettre la relocation du logement attribuer dans un dlai court, le plus souvent dun mois, correspondant au pravis pour cong pratiqu pour les locataires en difficult. Certaines pratiques font quun refus entrane, soit la perte de son droit pour le rservataire, soit une priode de vacance pour le bailleur : cest le cas lorsque le rservataire ne propose quun seul candidat, ou que la commission dattribution nen retient quun. Dans un tel cas, il sera difficile daccepter quun candidat refuse un logement. Le moment o le demandeur est inform et mis en capacit de visiter le logement a galement un impact. La rglementation prcise quil dispose dun dlai minimal de dix jours pour accepter ou refuser loffre. Certains organismes font visiter le logement au demandeur avant le passage de son dossier en commission dattribution. Ils sassurent ainsi que le candidat prsent acceptera loffre sil est retenu par la commission. Dautres choisissent dattendre la runion de la commission pour ne pas crer despoir du. Certains bailleurs font visiter paralllement un mme logement plusieurs candidats. Dautres attendent que le premier ait refus ou que le dlai de dix jours soit coul pour mettre un nouveau bon de visite. La volont de donner un choix au demandeur suppose que lon interroge ces pratiques de faon ce que le refus dun ou plusieurs candidats successifs nallonge pas le dlai de rattribution du logement.

La possibilit de mutation lintrieur du parc est essentielle Dans son 3e rapport, le Comit de suivi notait que les candidats sont dautant plus enclins refuser un logement quils pensent quils ne pourront plus en bouger. Lexistence de recours Dalo prsents par des locataires Hlm montre que le parcours rsidentiel lintrieur du parc

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social nest pas toujours simple. Sajoutant labsence de choix lors de lattribution, cette situation contribue un sentiment d affectation rsidence . La plupart des bailleurs considrent aujourdhui que cette mobilit interne (au bailleur ou au parc social) est un objectif qui fait partie de la qualit du service. Elle nest pas concurrente de laccueil de nouveaux mnages puisque chaque logement attribu pour une mutation en libre un autre pour une attribution externe. Dans le cadre des mutations, la question du choix se pose de la mme faon. Le locataire candidat doit tre inform des caractristiques de loffre, de sa disponibilit et des critres et procdures suivies. Faute de cela il risque, soit dattendre trs longtemps parce quil oriente sa demande vers un produit rare, soit de devoir refuser des offres qui ne correspondent pas son attente. Des pratiques intressantes sont actuellement exprimentes, qui permettent au demandeur de mutation de se positionner comme acteur de son relogement. On citera la bourse dchange de Montreuil (cf. fiche bonne pratique n 7). Dans cette bourse, les locataires qui le souhaitent inscrivent leur logement sur la bourse en ligne et peuvent consulter les offres de logement des autres locataires souhaitant muter. La commission dattribution de lorganisme nest pas dessaisie de son rle : elle examine les projets de mutation issus de cette bourse et statue sur leur opportunit. Il faut noter que les mutations internes se heurtent frquemment aux logiques de contingentement du parc. Sur les territoires o celui-ci est majoritaire, elles ncessitent des accords avec les rservataires, qui sont techniquement complexes mettre en uvre. Les rservataires comme les bailleurs ont pourtant intrt contribuer une mobilit interne qui permet, dans une offre donne, de satisfaire davantage de demandeurs.

2-2-3 Les exemples trangers montrent quil est possible de mettre le demandeur au centre du processus dattribution.
La plupart des pays europens sefforcent dobjectiver lattribution des logements sociaux en fixant des critres de priorit. Certains ont une dmarche radicalement oppose celle qui est applique en France, laissant linitiative du rapprochement offre / demande au demandeur et non au bailleur ou au rservataire. Cest le systme de Delft , ainsi nomm parce quil a t cr dans cette ville des Pays-Bas, o il fonctionne depuis la fin des annes 80. Il a t import et gnralis au Royaume-Uni dans les annes 2000 sous le nom de Choice based lettings .

Le Choice based lettings Londres Le demandeur de logement social doit dabord tablir un dossier pour sinscrire comme demandeur. Il doit pour cela respecter des critres dinscription. Il se voit ensuite attribuer un nombre de points en fonction de critres de priorit qui portent notamment sur la situation actuelle de logement, le lien avec le Grand Londres (habitation actuelle, lieu de travail) et lanciennet de la demande. Le demandeur inscrit reoit un numro didentification et un code PIN. Chaque jeudi, la liste des logements attribuer est prsente sur Internet (www.cityoflondon-gov.uk/choice) et affiche dans les bureaux du logement. Des photos et informations dtailles sur les caractristiques du logement sont fournies.

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Le demandeur a jusquau lundi minuit pour faire acte de candidature via Internet ou le tlphone. Il peut le faire sur autant de logements quil le souhaite, en prenant en compte les critres dadquation : selon la taille du mnage, seuls certains types de logement lui sont accessibles ; le bailleur social peut ajouter des critres (ex : logement adapt rserv aux personnes handicapes). Sur Internet, le demandeur peut connatre le nombre de demandeurs qui se positionnent sur le mme logement que lui, ainsi que son classement. Le mardi, est opre pour chaque logement la slection dune short list de trois candidatures. Celles qui ne correspondent pas aux critres dadquation sont limines. Le bailleur se rserve la possibilit, ce stade, de rcuser un candidat (ex : un ancien locataire qui a cr des troubles de voisinage se verra refuser un logement dans un immeuble essentiellement occup par des personnes ges). Les trois candidats slectionns sont convis par tlphone visiter le logement. Ceux qui ne peuvent pas visiter perdent leur droit pour ce logement. Eventuellement la liste est complte. Aprs visite les candidats confirment ou infirment leur choix. Le logement est attribu au candidat ayant confirm son choix qui a le plus grand nombre de points. Il dispose dune semaine pour prendre possession du logement. A noter : Le demandeur qui a refus trois offres de logements sur lesquels il stait positionn se voit ray de la liste pour un an. La personne reconnue homeless , et donc prioritaire pour un relogement, doit imprativement se positionner sur un logement au moins dans les six mois. Dans le cas contraire, la ville lui fait une offre quelle ne pourra pas refuser, sauf perdre sa priorit.

Dans un tel systme, la rgle est que cest le demandeur qui choisit le logement, et non le bailleur qui choisit le locataire. Cependant des contraintes de peuplement peuvent tre intgres en fixant des critres empchant telle ou telle catgorie de demandeurs de postuler sur certains logements. Ce systme prsente lintrt de rendre immdiatement visible la ralit de loffre. Un demandeur a en permanence ltat de loffre disponible sous les yeux. Il connat ses chances. Sil veut limiter son choix un secteur particulirement demand, son attente ne rsultera pas dune dcision qui lui est impose, mais de son propre choix. Ce mode dattribution a galement lavantage dune grande rapidit. A Londres, quinze jours scoulent entre la publication de loffre et lentre dans les lieux du nouveau locataire. Ladaptation dun tel systme la France mrite rflexion. La prise en compte des rservataires est possible : il est tout fait imaginable que certains logements soient rservs certains publics (salaris agrs par les CIL dans le cas du 1% par exemple).

2-2-4 La question du choix dans le cadre spcifique de la mise en uvre dune dcision Dalo.
On peut observer que le dveloppement de systmes permettant de grer la demande en fonction des critres de priorit, soutenu par le Comit de suivi dans ses prcdents rapports, est de nature rduire considrablement le nombre de demandeurs reloger dans le cadre de la procdure Dalo. Toutefois, la pratique de la hirarchisation ne conduit pas, elle seule, faire du

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demandeur un acteur de son relogement. Dans le cas de Rennes, une diminution du nombre de points est actuellement opre lorsquun demandeur refuse une offre. Prendre en compte le droit au choix du logement dans la procdure Dalo Nous avons constat, au dbut de ce chapitre, que le droit au choix ne pourrait tre reconnu au demandeur Dalo que sil lest tous les demandeurs, et nous avons examin les conditions qui rendraient ce choix possible. Ces conditions doivent pouvoir bnficier aux mnages dont le relogement a t reconnu prioritaire et urgent, dans le cadre fix par la procdure Dalo. La gestion de la demande et de lattribution dun logement un mnage dont le relogement est reconnu prioritaire et urgent par la commission de mdiation sinscrit dans une dmarche de recours juridique. Cest pourquoi, elle fait lobjet dune rglementation spcifique qui en encadre prcisment les diffrentes tapes : les conditions de dsignation par le prfet des demandeurs aux organismes aprs avis des maires, lapprciation de ladquation entre la situation du demandeur et du logement proposer, le formalisme de la proposition au demandeur et au service social qui laccompagne ainsi que leur information sur les consquences dun refus de loffre, les modalits dexamen de la demande par la commission dattribution. Il importe que la mise en uvre de ces procdures garantisse le principe de non-discrimination : un demandeur Dalo ne doit pas se voir reconnatre un droit au choix infrieur ou diffrent dautres demandeurs.

La formalisation des offres et des refus est une ncessit juridique pour lEtat Ds lors quon se situe dans une procdure juridique qui peut conduire la condamnation de lEtat, on peut comprendre que le prfet souhaite quune offre soit formalise, y compris lorsque lon sait que, tout en ntant pas manifestement inadapte, elle va tre refuse par le demandeur. La question est : dune part, de faire en sorte que la procdure suivie ne conduise pas le prfet perdre le logement refus ; celui-ci doit pouvoir tre propos un autre demandeur ; dautre part, de ne pas sinterdire de faire dautres offres au prioritaire Dalo, y compris au-del du dlai lgal. Lenjeu du recours Dalo est de rduire le mal-logement et non dintroduire des procdures dattribution spcifiques.

Pour certains mnages, un accompagnement lors de loffre de logement est ncessaire Les mnages les plus en difficult ont besoin dun accompagnement au moment o loffre de logement leur est faite. Il sagit la fois de leur donner les lments ncessaires pour apprcier leur juste valeur les avantages du logement propos, de lever dventuelles craintes lies un environnement inconnu, et dapporter des rponses des problmes matriels qui peuvent tre entrans par le relogement. En effet, mme si elle constitue une rponse objectivement adapte leurs difficults de logement, loffre de logement peut aussi les submerger de difficults ponctuelles grer : le dmnagement, les dmarches administratives qui laccompagnent, les frais inhrents toute installation, lloignement de ses anciennes solidarits de voisinage Certains demandeurs paniquent devant toutes les implications de leur relogement. Si une telle dmarche napporte pas, en elle-mme, une possibilit de choix pour le demandeur, du moins lui permet-elle de prendre sa dcision de la faon la plus claire.

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2-2-5 Prconisations pour rendre le demandeur acteur de son relogement


Le Comit de suivi ne recommande pas de modifications rglementaires ou lgislatives des rgles applicables lattribution des logements locatifs sociaux. Il prconise une volution des pratiques et la conduite dexprimentations. Proposition n7 Louverture de lieux daccueil du demandeur de logement social au niveau de chaque agglomration. Proposition n8 Le dveloppement doutils Internet partags pour prsenter loffre de logement social. Proposition n9 La formalisation et laffichage, par chaque rservataire, de ses critres de priorit. Proposition n10 Le dveloppement des mutations et changes de logement, qui serait facilit par sa prise en compte dans les conventions de rservation. Proposition n11 Lapplication aux prioritaires Dalo dun droit au choix sinscrivant dans la procdure de recours. Proposition n12 Lexprimentation du Choice based lettings par les bailleurs les plus avancs.

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2-3 Renforcer la lutte contre lhabitat indigne : un impratif du droit au logement


La loi Dalo a fait figurer, parmi les critres permettant de faire un recours sans condition de dlai, deux catgories qui renvoient la notion dhabitat indigne : les personnes loges dans des locaux impropres lhabitation ou prsentant un caractre insalubre ou dangereux ; les personnes handicapes, ou ayant charge une personne handicape ou un enfant mineur, qui vivent dans un logement ne prsentant pas le caractre dun logement dcent. Parmi les demandeurs reconnus prioritaires au premier semestre 2011 : 476 vivaient dans des locaux impropres lhabitation (pour 1 143 ayant invoqu ce motif) 590 vivaient dans des locaux insalubres ou dangereux (pour 1 658) 576 vivaient dans un logement indcent (pour 1 677). La procdure Dalo conduit dsigner ces mnages au prfet pour quils obtiennent un relogement. Dans certaines situations, le caractre indigne du logement sajoute dautres motifs (expulsion, suroccupation) et le relogement est de toutes faons ncessaire. Dans dautres cas, ltat du logement est seul en cause, et le relogement pourrait tre vit par la ralisation des travaux qui incombent au propritaire. Parfois, ltat du logement nest pas remdiable. Dans ce cas, le propritaire a une obligation de relogement et le logement est dfinitivement interdit lhabitation. Dans tous les cas, on ne peut se rsoudre au maintien dun logement indigne, susceptible daccueillir de nouveaux mnages. Cest pourquoi le Comit de suivi souhaite mener une rflexion deux niveaux : dans le cadre de la procdure de recours Dalo, il sagit de veiller sa bonne articulation avec les mesures de police de lhabitat indigne ; en amont des recours, il sagit de permettre le dveloppement de politiques locales de lutte contre lhabitat indigne.

2-3-1 Articuler le traitement des recours Dalo et les mesures de police de lhabitat indigne
La commission de mdiation doit tre claire par un rapport Les recours peuvent aussi bien maner de personnes dont la situation est dj connue des services comptents que de personnes qui se signalent pour la premire fois. Dans un domaine o la rglementation est complexe et o la personne mal loge craint souvent la raction de son propritaire, il parat difficile dexiger du demandeur quil ait engag les dmarches envers lautorit charge de mettre en uvre les mesures de police de lhabitat indigne. Cest pourquoi la dmarche pralable, exige pour tout motif de recours, peut tre simplement la demande de logement social. Le formulaire de recours demande simplement au demandeur un document justificatif de ltat du logement. Une grande latitude a t laisse afin que la difficult dobtention dun document administratif ou dun rapport technique ne dissuade pas une personne mal loge de faire recours. Le demandeur peut, par exemple, se contenter dune photo de son logement.

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Extrait du formulaire de recours Joignez un document montrant que votre logement est non dcent. Exemples : copie dun document tabli par un professionnel du btiment, un service public, un travailleur social ou une association ayant pour objet linsertion ou le logement, photos, copie du jugement dun tribunal statuant sur lindcence du logement, dune attestation de la commission de conciliation, de la caisse dallocations familiales ou de la caisse de mutualit sociale agricole Dans ce contexte, il est indispensable que la commission de mdiation dispose dlments vrifis, lui permettant de savoir si le logement entre effectivement dans lun des critres de recours prvu par le lgislateur. Cest ce qui est prvu par une disposition introduite dans le Code de la construction et de lhabitation par la loi du 25 mars 2009 (loi Molle) : L.441-2-3 VII.- Lorsque la commission de mdiation est saisie, dans les conditions prvues au II, d'un recours au motif du caractre impropre l'habitation, insalubre, dangereux ou ne rpondant pas aux caractristiques de la dcence des locaux occups par le requrant, elle statue au vu d'un rapport des services mentionns l'article L. 1331-26 du code de la sant publique ou des oprateurs mandats pour constater l'tat des lieux. Si les locaux concerns sont dj frapps d'une mesure de police, un rapport prsentant l'tat d'avancement de l'excution de la mesure est galement produit.

Le recours doit tre pris en compte comme un signalement dhabitat indigne La loi a galement prvu que le recours Dalo enclenche les procdures de droit commun. L.441-2-3 VII.-(suite) Lorsque le rapport conclut au caractre impropre l'habitation, insalubre, dangereux ou ne rpondant pas aux caractristiques de la dcence des locaux occups par le requrant, les autorits publiques comptentes instruisent sans dlai, indpendamment de la dcision de la commission de mdiation, les procdures prvues par les dispositions lgislatives, notamment les articles L. 1331-22 L. 1331-31 du code de la sant publique et les articles L. 123-3, L. 129-1 L. 129-7 et L. 511-1 L. 511-6 du prsent code. La mise en uvre de ces procdures ne fait pas obstacle l'examen du recours par la commission de mdiation. Les locaux ou logements dont le caractre impropre l'habitation, insalubre, dangereux ou ne rpondant pas aux caractristiques de la dcence a t retenu par la commission de mdiation pour statuer sur le caractre prioritaire et sur l'urgence du relogement de leurs occupants sont signals aux organismes chargs du service des aides personnelles au logement et au gestionnaire du fond de solidarit pour le logement. Ils sont galement signals au comit responsable du plan dpartemental d'action pour le logement des personnes dfavorises aux fins d'inscription l'observatoire nominatif prvu au quinzime alina de l'article 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement. Lapplication de ces dispositions doit conduire : soit ce quil soit remdi la cause du recours, rendant ainsi le relogement de loccupant inutile, soit ce que, loccupant ayant t relog, le logement ne puisse tre relou en ltat.

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Lapplication du droit un logement dcent doit tre assure Le guide des bonnes pratiques des commissions de mdiation recommande de privilgier, chaque fois que possible, lusage des dispositifs de droit commun de traitement de lhabitat indigne. Lintrt est la fois de mettre en jeu la responsabilit du propritaire et dviter que le logement soit r-attribu en ltat un autre mnage. Le guide recommande nanmoins dvaluer le degr durgence du relogement de la personne et ltat davancement de la procdure. Il est clair, en effet, que lexistence dune procdure hors Dalo nest opposable au requrant que si elle est de nature, dans des dlais comparables, supprimer le motif du recours. Le Dalo pose donc une exigence forte sur leffectivit et les dlais de mise en uvre des mesures de police de lhabitat indigne par le propritaire, ou en cas de dfaillance, par la puissance publique (Etat ou commune).

Sur tous ces points, le Comit de suivi ne dispose pas, ce jour, des lments permettant dapprcier la ralit des pratiques dans les dpartements. Des vrifications lui paraissent ncessaires sur les questions suivantes : Est-ce que la commission de mdiation statue toujours au vu du rapport prvu par les textes ? Lorsque le rapport fait apparatre que le logement relve de mesures de police, celles-ci sont-elles actionnes et dans quel dlai ? Quelle est la dcision de la commission de mdiation lorsque le rapport conclut quil peut tre mis fin la situation de mal-logement par lapplication de mesures de police ? Dans le cas o elle ne dsigne pas la personne comme prioritaire, comment sassure-t-elle que les mesures de police sont effectivement mises en uvre dans un dlai raisonnable (quil sagisse de travaux, dhbergement temporaire ou de relogement) ?

Proposition n13 Le Comit de suivi demande la ralisation dune enqute auprs des services dconcentrs sur les suites donnes aux recours dposs pour un motif li lhabitat indigne.

2-3-2 Dvelopper des politiques locales de lutte contre lhabitat indigne


Un arsenal complexe
La lutte contre lhabitat indigne fait lobjet de nombreux outils, incitatifs ou coercitifs. Du ct coercitif, on dispose aujourdhui dun arsenal assez bien fourni, mais complexe. Les mesures de police font intervenir le code de la construction et de lhabitation (pril), le code de la sant publique (insalubrit) ou encore le rglement sanitaire dpartemental. Le maire est comptent en matire de pril, le prfet en matire dinsalubrit, et la mise en uvre du rglement sanitaire dpartemental relve du maire, sauf si lintensit et la multiplicit des dsordres conduisent linsalubrit. Il faut signaler que linfraction au rglement sanitaire dpartemental, lorsquelle ne vient ni du pril ni de linsalubrit, ne peut conduire qu une amende de 450 , et ce alors quelle autorise le recours et donc le relogement du demandeur.

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Les moyens humains disponibles pour faire appliquer les diffrentes rglementations sont ingaux. Certaines communes sont dotes dun service communal dhygine et de sant qui intervient la fois pour le compte de la commune et de lEtat. Ces SCHS sont au nombre de 208, et ils couvrent le quart de la population. Laction de lEtat sappuie aujourdhui sur les Agences rgionales de la sant. Les effectifs des ARS sont faibles au regard des besoins induits par le suivi des procdures. On peut noter que le nombre darrts dinsalubrit a doubl entre 2007 et 2009 (de 900 2000). Du ct incitatif, on trouve les aides de lAnah et des procdures doprations groupes qui font appel la mobilisation conjointe de lAnah et des collectivits locales : Oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH), programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD), programmes dintrt gnral (PIG), matrise duvre urbaine et sociale (MOUS). Ces outils sinscrivent dans les programmes locaux de lhabitat, pilots par les intercommunalits. Ils mobilisent des oprateurs dont la majorit sont des associations regroupes par les fdrations PACT et Habitat et dveloppement. Une nouvelle arme pour lutter contre lhabitat indigne outre-mer Le 23 juin 2011 a t promulgue la loi portant dispositions particulires relatives aux quartiers d'habitat informel et la lutte contre l'habitat indigne dans les dpartements et rgions d'outremer loi contre lhabitat indigne dans les dpartements et rgions doutre-mer. Propose par Serge Letchimy, dput de la Martinique, cette loi a t adopte lunanimit par le Parlement. Elle vise acclrer les processus de rsorption des diffrentes formes dhabitat indigne en prenant en compte la spcificit du problme en outre-mer, o il est souvent constitu de logements construits sans droit ni titre sur des terrains publics ou privs. La loi permet notamment, dans le cadre dune opration damnagement, dapporter une aide financire aux habitants dont le logement doit tre dmoli et qui peuvent justifier dune occupation continue de dix ans.

Articuler laction coercitive et laction incitative dans les territoires Les outils incitatifs et les outils coercitifs ne sont pas exclusifs les uns des autres, et la conduite de politiques de lutte contre lhabitat indigne ncessite leur articulation. Tout ceci renvoie donc un jeu dacteurs complexe : les politiques de lhabitat relvent du niveau intercommunal, les pouvoirs de police relvent, tantt du maire, tantt du prfet ; lorsquils relvent du

maire, ils ne peuvent pas tre dlgus lintercommunalit.


Les intercommunalits investissent de plus en plus le champ de la lutte contre lhabitat indigne. La communaut dagglomration de Plaine Commune, qui regroupe huit communes de SeineSaint-Denis9, a adopt un PLH dont le premier axe vise requalifier le parc existant. Elle labore un plan communautaire de lutte contre lhabitat indigne qui rassemblera lensemble des interventions, depuis la prvention jusquau traitement, quil sappuie sur les outils incitatif, les mesures de police, ou dautres interventions coercitives telles que lexpropriation ou la premption. Ses services jouent un rle dinstructeur technique pour le compte dune partie des communes en matire de pril.

Aubervilliers, Epinay-sur-Seine, L'Ile-Saint-Denis, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Stains, Villetaneuse.

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Face aux enjeux que reprsente le dveloppement de politiques cohrentes de prvention et de traitement de lhabitat indigne, le Comit de suivi souhaite poursuivre sa rflexion en 2012 autour des deux axes suivants : la simplification du droit coercitif, pour rendre sa mise en uvre plus efficace, le dveloppement de politiques intgres de la lutte contre lhabitat indigne au niveau des intercommunalits.

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2-4 Mettre fin aux expulsions sans relogement


Lexpulsion est contraire au droit au logement lorsquelle nest pas prcde dune offre de relogement adapte. En 2010, le Comit avait attir lattention sur la ncessaire mise en cohrence des interventions de lEtat sollicit, dune part, pour appliquer des jugements dexpulsion et, dautre part, pour garantir le droit au logement. Il a indiqu les principes permettant dassurer cette cohrence. Nous les rappelons ci-dessous. Les quatre principes fixs par la motion du 12 mars 2010 1) Que toute personne faisant lobjet dun jugement dexpulsion soit informe par le prfet de la possibilit de dposer un recours Dalo en vue dobtenir un relogement, ainsi que des coordonnes des services et organismes susceptibles de lassister dans cette dmarche. 2) Lorsquune personne a dpos un recours Dalo, que la dcision daccorder le concours de la force publique soit suspendue en attente de celle de la commission de mdiation ; cette dernire ne doit pas exiger que le concours de la force publique soit accorde avant de se prononcer. 3) Lorsquune personne a t dsigne comme prioritaire par la commission de mdiation, quaucun concours de la force publique ne soit accord avant quelle ait obtenu une offre de logement adapte ses besoins et ses capacits. 4) Que le refus de concours de la force publique donne effectivement lieu lindemnisation du propritaire, ce qui suppose labondement du budget concern hauteur des besoins. Les exemples relevs au chapitre 1-3-3 montrent que lEtat ne sest pas toujours estim tenu par ces principes, et en particulier le troisime : des mnages prioritaires Dalo ont t expulss sans offre de relogement. Le Comit avait galement propos que les crdits dindemnisation des propritaires soient transfrs au ministre en charge du logement et de lhbergement, ce qui aurait t de nature favoriser cette cohrence. Cette proposition na pas t prise en compte. Le comit relve que dans certains dpartements, le prfet accorde systmatiquement le concours de la force publique ds lors que ses crdits dindemnisation sont puiss.

La prvention ncessite une politique de solvabilisation Le Comit rappelle que toute politique de prvention trouvera ses limites tant que les loyers et charges continueront de scarter des capacits des locataires. Lenqute logement 2006 de lINSEE fait tat de 480 000 mnages locataires en situation dimpays de loyer depuis au moins deux mois. Le nombre tait de 286 000 lors de lenqute prcdente, en 2002. Une tude ralise par lANIL dans 32 dpartements10 fait apparatre limportance des taux deffort des mnages concerns par limpay de loyer. La baisse des revenus lorigine de la plupart des situations dimpays engendre des taux deffort levs, mme aprs aide au logement ; prs dun locataire sur deux consacre plus de 35 % de son revenu au paiement de son loyer hors charges, ce taux atteignant mme 50 %
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Prvention des expulsions Locataires et bailleurs face limpay de loyer Batrice Herbert - ANIL Habitat et Actualit Octobre 2011.

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ou plus pour un quart des locataires, situation videmment intenable pour nombre de mnages, a fortiori si lon y ajoute les charges locatives, dont le montant dclar est trop sujet approximation pour que nous le prenions en considration. Dans 40 % des cas, dautres dettes sajoutent limpay locatif. Les ADIL prconisent le maintien dans les lieux dans 65% des cas et le relogement pour 35 % des locataires concerns, ce qui nous indique la limite la prvention des expulsions.
2001 contentieux locatif avec demande de dlivrance de titre excutoire (1) dont au titre des impays de loyers et dfaut dassurance dcisions de justice prononant l'expulsion (1) commandements de quitter les lieux (2) demandes de concours de la force publique (2) dcisions accordant le concours de la force publique (2) interventions effectives de la force publique (2) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 150 107 2010 154 443

125 706 127 544 137 564 145 158 140 587 143 356 149 412 147 484

107 639 111 395 125 078 133 305 128 782 131 674 138 490 137 047 81 080 47 473 36 400 16 844 6 337 84 138 52 551 38 151 20 087 7 534 94 743 53 628 40 417 23 227 9 763 103 285 58 926 41 570 18 751 7 588 99 768 53 976 40 476 23 054 10 182 102 967 105 838 105 150 55 392 38 910 25 302 10 824 56 461 41 627 26 741 10 637 58 904 41 054 25 652 11 294

139 663 112 195 57 336 41 828 23 995 10 652

144 192 113 485 58 739 42 917 26 502 11 670

(1) Source = ministre de la justice et des liberts que la France mtropolitaine.

(2) Source = ministre de lintrieur, les annes 2001 et 2002 ne concernent

La progression du nombre dassignations et de jugements dexpulsion au cours des dix dernires annes est proccupante. Il faut cependant noter quau regard de ce que nous avons relev, dune part sur lvolution des loyers et, dautre part, sur la progression des impays, elle peut tre vue comme modre. Le travail de prvention des expulsions dvelopp a probablement contribu contenir une situation qui pourrait tre bien pire encore. Celle du nombre de dcisions doctroi du concours de la force publique est par contre contradictoire avec lapplication du Dalo. Les refus de concours ont donn lieu en 2010 au versement de 55 M dindemnisation aux propritaires.

Au plan local, le travail de prvention est trs ingal. La prvention des expulsions locatives ne peut se faire sans mobilisation des acteurs locaux : Dpartement, CAF, bailleurs, associations Cette mobilisation savre ingale. Cest ainsi que lenqute sociale est propose tous les mnages parisiens, alors quelle ne lest qu 30 % dentre eux en Seine-Saint-Denis. La mise en place des CCAPEX, gnralises par la loi Molle du 25 mars 2009, intervient dans des contextes locaux diffrents. Dans de nombreux dpartements des commissions prexistaient, mais elles peuvent tre locales, limites certaines agglomrations ou assurant la couverture totale du dpartement. Certaines commissions ne traitaient que des expulsions concernant le parc Hlm. La diversit des pratiques nest pas un problme en soi. Elle est mme inhrente toute dmarche visant encourager linitiative locale et la mobilisation des acteurs. La question qui se pose est de faire en sorte, par-del cette diversit, dassurer une relle qualit de traitement sur lensemble du territoire. Ceci suppose une animation et un suivi au niveau national.

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Larticulation entre la procdure de surendettement et la prvention des expulsions reste galement amliorer. La loi Lagarde du 1er juillet 2010 institue le principe du rtablissement de lAPL ds la recevabilit des dossiers prononce par la commission de surendettement. En pratique, cette mesure nest pas mise en uvre, ce qui accrot les difficults des mnages. Rappelons que le Comit de suivi, dans son prcdent rapport, a demand que les aides au logement soient maintenues aux locataires en impay et aux mnages expulss, ds lors quelle est verse au propritaire.

Le Comit de suivi formule les quatre recommandations suivantes.

Proposition n14 Doter les CCAPEX des moyens de fonctionnement ncessaires. Proposition n15 Instituer un comit de suivi national des CCAPEX. Ce comit devrait rassembler des reprsentants de lensemble des acteurs concerns et notamment : le ministre en charge du logement et de lhbergement, le ministre de lintrieur, le ministre de la justice, la CNAF et la CCMSA, les bailleurs sociaux et privs, les associations de locataires, les associations dlus (Conseils gnraux, maires, intercommunalits), les reprsentants des associations dinsertion et de dfense des personnes en difficult. Proposition n16 Mettre en place une quipe nationale danimation de la prvention des expulsions. Cette quipe serait charge de diffuser les bonnes pratiques, dorganiser des changes, de proposer des indicateurs de suivi et dorganiser la remonte des informations. Elle bnficierait du concours des diffrents ministres concerns et pourrait tre rattache la DIHAL. Proposition n17 Chiffrer le cot conomique et social des expulsions. Il sagit dclairer les dcisions relatives la prvention par le chiffrage de lensemble des cots induits par les expulsions lorsquelles sont ralises (intervention de la police, hbergement, impact conomique sur les mnages) et lorsquelles sont vites (accompagnement des mnages, mdiation locative, indemnisation du propritaire).

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2-5 Rendre le parc locatif priv accessible tous


Quelle que soit sa vocation particulire, le parc locatif social ne peut pas tre la voie unique du relogement des mnages prioritaires Dalo. Il ne peut pas davantage tre le seul parc accessible aux mnages disposant de ressources modestes. La hausse trs importante des loyers du parc locatif priv au cours des dernires annes a cependant creus un foss, au moins dans les territoires les plus tendus, entre le cot du logement locatif social et celui du logement locatif priv. Il en rsulte une perte de mobilit du parc Hlm, dont les locataires ont dautant plus de difficult partir, et un accroissement du nombre de demandeurs de logements sociaux qui a pour consquence laugmentation des dlais dattente. Laccessibilit tous du parc locatif priv ncessite la fois : une scurisation de nature permettre aux propritaires de ne pas rejeter les candidats les plus fragiles : cest lobjet de la garantie des risques locatifs, le dveloppement dun parc locatif priv conventionn : cest dans ce but que le Comit de suivi propose un dispositif de bonus-malus des loyers.

2-5-1 La garantie des risques locatifs (GRL) est au milieu du gu


La GRL est frquemment cite, et juste titre, parmi les outils nouveaux de la prvention des expulsions dans le parc locatif priv. Elle est aussi un outil majeur de laccs au logement des mnages dont les ressources sont prcaires. Elle-mme est cependant, aujourdhui, dans une situation de prcarit. Elle ne pourra poursuivre, et amplifier son rle que si des dcisions sont prises.

La garantie des risques locatifs a trouv son public La GRL concerne actuellement 250 000 locataires. Leur revenu mdian est de 1 650 et les deux tiers dentre eux sont en situation de prcarit. On peut donc dire quelle touche le public quelle visait. Alors que 84 % des personnes qui entrent dans le monde du travail ont un emploi prcaire, la GRL, grce la scurisation quelle apporte aux bailleurs, sest impose comme un outil indispensable pour laccs au parc locatif priv, en particulier pour les jeunes. La gographie des bnficiaires de la GRL recouvre dailleurs celle des zones les plus dynamiques en matire demploi, lgitimant ainsi son lien avec le 1% logement. Ce sont aussi les zones marques par limportance des recours Dalo.

La garantie des risques locatifs rencontre cependant des limites Dans son prcdent rapport, le Comit de suivi a relev que la GRL rencontrait une limite de parc et une limite de publics. Concernant le public, la GRL ne peut tre accorde qu des mnages dont le taux deffort ne dpasse pas 50 %. Ce chiffre est lev, mais il sagit dun taux deffort brut, dans lequel laide au logement nest pas dduite du loyer. Avec ce mode de calcul, environ 29 % des locataires du parc priv nouvriraient pas droit la GRL. Il est videmment ncessaire de fixer une limite afin dviter, dune part, de mettre des personnes en difficult et, dautre part, de dresponsabiliser les propritaires qui profitent de la pnurie. Quel que soit le critre adopt pour la fixer, la limite

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ne sera cependant pertinente que dans la mesure o elle ne soppose pas la prise en compte des situations individuelles. Plus que dun mode de calcul diffrent, le besoin est dune application intelligente, en particulier lorsquil sagit dun candidat locataire qui bnficie du soutient dune association. Par contre il convient de noter que le niveau atteint aujourdhui par les loyers et les charges est une limite majeure lobjectif de la GRL, qui est de permettre au plus grand nombre daccder au parc locatif priv. Concernant le parc, la GRL est rserve aux logements privs et elle ne prend pas en compte la sous-location. La question du parc locatif social se pose dans des conditions particulires : Action Logement maintient dans ce parc le dispositif de garantie Locapass . La question de la souslocation est trs sensible pour les associations concernes, qui sont confrontes des risques levs compte tenu des publics accueillis et de la taille de leur parc. Une association ne peut tre assimile un bailleur priv puisquelle mne un travail daccompagnement de son souslocataire. Pour autant, elle doit pouvoir accder une scurisation financire.

Le modle conomique de la GRL la met en pril Trois assureurs seulement ont accept de dvelopper la GRL. Les autres ont prfr limiter leur offre la GLI (garantie des loyers impays), dans laquelle la garantie est lie une slection des locataires. La GRL connat un taux de sinistre qui, sil na rien danormal au regard des caractristiques de son public, est suprieur celui de la GLI. Les assureurs engags dans la GRL, bien que ne supportant pas le cot des sinistres, se plaignent du cot de gestion que ceux-ci entranent. Le risque est grand aujourdhui de les voir, soit se retirer, soit majorer significativement leurs tarifs. Le dispositif est donc en grave danger. Il subit une situation dans laquelle le march de la garantie se partage entre un segment solvable, celui de la GLI, qui intresse videmment les assureurs et produit de lexclusion, et un segment non solvable, celui de la GRL, qui est le seul ne pas pratiquer la discrimination mais qui ne les intresse pas. Action Logement sest engag pour aller plus avant dans la GRL, budgtant 495 M sur trois ans. Cet investissement permet de passer de 250 000 1 250 000 bnficiaires, pour un cot au logement de 132 par an, soit 36 centimes par jour. La part de lEtat est de lordre de 16 M, soit 13 par logement par an ou moins de 4 centimes par jour. Cependant cet engagement ne peut suffire sil nest pas accompagn darbitrages politiques sur les fondements mmes du dispositif de garantie : lavenir du dispositif est aujourdhui bloqu par labsence de mutualisation. La GRL est aujourdhui au milieu du gu : elle ne pourra pas y rester. Proposition n18 Rendre obligatoire une assurance locative intgrant la GRL. La cration dun dispositif de garantie rellement universel, applicable toute location et sous-location, permettrait une vritable mutualisation des risques.

2-5-2 Un bonus-malus des loyers pour recrer du parc priv abordable


Le dispositif permettant de louer des logements privs dans les conditions du logement social existe : cest le conventionnement social et trs social Anah. En contrepartie daides, les propritaires sengagent : respecter un plafond de loyer comparable celui du logement locatif social ou trs social, louer des personnes ne dpassant pas les plafonds de ressources correspondant,

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dans le cas du conventionnement trs social, attribuer le logement un candidat propos par le prfet. Le dveloppement du conventionnement en zone tendue se heurte aux ralits conomiques. Le conventionnement sans travaux repose sur une aide fiscale qui est la mme quelle que soit la zone gographique. Le conventionnement avec travaux repose sur des subventions qui peinent compenser le diffrentiel de loyer en zone tendue. Le rsultat est que le conventionnement ne fonctionne que de faon trs marginale sur les territoires o il est le plus ncessaire11. La proposition du Comit de suivi vise appliquer un malus sur les loyers les plus levs, ce malus permettant lAnah de verser un bonus aux propritaires entrant dans le conventionnement social ou trs social.

Proposition n19 Crer un bonus-malus des loyers. Malus : au-del dun certain prix au m une contribution sur les revenus locatifs serait rtablie ; le barme en serait progressif pour inciter la modration des loyers ; le produit des malus serait intgralement vers lAnah. Bonus : tout propritaire sengageant louer dans les conditions du logement social ou trs social une aide de lAnah dun niveau permettant de compenser leffort consenti.

11

Cf. en annexe n3 ltat des logements conventionns en 2010 par dpartement.

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2-6 Mobiliser des logements vacants en zone tendue


La vacance de logements dans les zones tendues nest pas considrable. Pourtant, la mobilisation dune petite partie seulement des logements vacants suffirait rendre lapplication du Dalo beaucoup plus simple. Elle serait de nature favoriser la mixit sociale.

2-6-1 Mener une campagne auprs des propritaires assujettis la taxe sur les logements vacants.
Il existe deux types de taxes sur les logements vacants : la taxe annuelle sur les logements vacants (TALV), et la taxe dhabitation sur les logements vacants (THLV). La taxe annuelle sur les logements vacants (TALV) sapplique dans les communes des agglomrations de Paris, Lyon, Lille, Montpellier, Bordeaux, Toulouse, Nice, Cannes-GrasseAntibes. Elle concerne les logements vacants depuis deux ans lexclusion de ceux dont la mise en tat dhabitation ncessiterait des travaux importants, des logements offerts la location ou la vente au prix du march ou de ceux qui ont t occups plus de 30 jours conscutifs au cours de la priode ; elle ne concerne pas les logements sociaux. La base de la taxe est la valeur locative ; son taux est de 10% la premire anne, 12,5% la deuxime et 15% au-del. Son produit est vers lANAH. Les mises en recouvrement concernent environ 90 000 logements. Cependant de nombreux dgrvements sont accords au vu des justificatifs apports par les contribuables ; en 2008, il y a eu 34,88M de mises en recouvrement et 18,05M de dgrvements. La taxe dhabitation sur les logements vacants (THLV) est facultative : elle peut tre applique par les communes non concernes par la TALV et concerne les logements vacants depuis plus de 5 ans, sauf vacance involontaire , y compris les logements sociaux.

La TALV est une source inexploite dinformation sur la vacance Les territoires les plus en difficult du point de vue de lapplication du Dalo, ceux qui ncessiteraient un plan durgence de mobilisation de logements vacants, sont concerns par la TALV. Le Comit de suivi, dans son 4e rapport, a propos daugmenter le taux de la taxe et de reconsidrer ses critres, qui permettent aujourdhui de nombreux propritaires dy chapper. Il considre cependant, y compris en ltat actuel de cette taxe, quelle constitue une base dinformation qui doit tre utilise dans une dmarche visant rduire cette vacance et mobiliser une partie de ces logements en faveur du relogement de prioritaires. Il regrette, ce sujet, que les donnes relatives au nombre de logements vacants par commune, ainsi quau classement des logements par nombre dannes de vacance, naient ce jour fait lobjet daucune exploitation statistique alors quelles sont aisment disponibles dans la base de donnes du ministre des finances. Proposition n20 Le Comit de suivi demande que tout propritaire assujetti pour la premire fois la taxe annuelle sur les logements vacants reoive du prfet un courrier linformant quil met sa disposition un oprateur charg de lui apporter conseils et information sur les dispositifs mobilisables pour mettre fin la vacance (conventionnement, garantie des risques locatifs, bail rhabilitation, intermdiation locative, vente un bailleur social).

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Proposition n21 Le Comit demande que des oprateurs soient missionns pour assurer cette mission de conseils et dinformation auprs des propritaires de logements vacants. Proposition n22 Le Comit demande que tout propritaire assujetti pour la deuxime fois la taxe annuelle sur les logements vacants reoive du prfet un courrier rappelant quun oprateur est sa disposition et indiquant quil se rserve la possibilit de faire usage de son droit de rquisition.

2-6-2 Dvelopper le bail rhabilitation


Le bail rhabilitation est pratiqu par des oprateurs associatifs spcialiss dans linsertion tels que Solidarits nouvelles pour le logement (FAPIL), Habitat et humanisme ou les PACT. Il constitue un outil efficace de mobilisation de logements que leurs propritaires ne relouent pas, ou tardent relouer faute des moyens leur permettant de raliser les travaux ncessaires. Cette formule reste cependant peu connue et peu utilise, alors quelle est conomiquement intressante pour le bailleur et socialement utile. Lorsquun logement ncessite des travaux de rhabilitation (mises aux normes, ragencement, efficience nergtique), le propritaire peut passer un bail rhabilitation avec un preneur. Celui-ci prend sa charge les travaux en contrepartie dune mise disposition sans loyer. La dure minimale dfinie par la rglementation est de 9 ans. Compte tenu des contraintes lies aux financements mobiliss et lquilibre des oprations, la dure relle est gnralement au moins de 12 ou 15 ans. La rentabilit du bail rhabilitation Le groupe de travail mobilisation des logements vacants a procd des simulations bases sur des dossiers concrets et lexpertise de SNL Paris. La rentabilit du point de vue du propritaire La rentabilit dun logement peut svaluer soit en fonction de sa valeur patrimoniale, soit en fonction de son rsultat de gestion aprs impts. Rentabilit en fonction de la valeur patrimoniale Sur la base dune valeur immobilire de 7500/m, la ralisation dun montant de travaux de 1700 /m, comprenant les travaux initiaux de rhabilitation puis la remise en tat du logement lissue du bail de 15 ans, quivaut une rentabilit annuelle de 2% nette dimpts, ce malgr labsence de tout versement de loyer pendant la dure du bail. Rentabilit compare en fonction du rsultat de gestion Deux hypothses ont t compares : dune part la ralisation des travaux par le propritaire et la location loyer libre, dautre part leur ralisation dans le cadre dun bail rhabilitation, sans versement de loyer et avec rcupration de limmeuble remis en tat au bout de 15 ans. La rentabilit est quivalente dans les conditions suivantes : un montant de travaux gal 1700/m (travaux initiaux et remise en tat finale) un financement de ces travaux par emprunt 4% sils sont raliss par le propritaire un loyer libre dun niveau de 20/m/mois une imposition sur le revenu la tranche marginale de 30%

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une imposition lISF 0,25%. Pour un montant de travaux infrieur, la rentabilit du bail rhabilitation demeure quivalente celle dune location loyer libre uniquement si les autres paramtres sont plus favorables (loyer de march plus faible ou taux dimposition suprieur). Lensemble de ces modalits correspond bien la situation de march Paris et dans les communes limitrophes. Au-del, en petite et grande couronne, le bail rhabilitation pourrait correspondre une situation avantageuse pour le propritaire. Par ailleurs la formule du bail rhabilitation prsente lavantage pour le propritaire de le dcharger de tout souci pendant la dure du bail. Elle lui vite davoir ventuellement recourir lemprunt pour les travaux. Par contre, elle engage son patrimoine pour un certain nombre dannes.

La rentabilit du point de vue de loprateur Malgr des niveaux de ressources dexploitation, c'est--dire de relocation par loprateur, correspondant au logement trs social (PST), lquilibre de lopration tait gnralement atteint pour une dure de 15 ans dans le cadre des anciennes rgles de financement de lANAH. Des discussions sont en cours entre les oprateurs associatifs et lANAH pour permettre de maintenir les conditions de faisabilit des oprations dans le cadre des nouvelles rgles. Proposition n23 Le Comit de suivi demande que lAnah adapte ses nouvelles conditions dintervention (taux de subvention et loyers-plafond) de faon ne pas mettre en cause les oprations de bail rhabilitation. Proposition n24 Le Comit de suivi demande que lon accompagne la monte en puissance des capacits des matres douvrage qui pratiquent le bail rhabilitation.

2-6-3 Engager la Caisse des dpts dans un programme dacquisition de logements en secteur diffus
La ralisation annuelle dun programme de 3 000 logements sociaux par acquisition de logements vacants dans des coproprits a t demande par le Comit de suivi (4e rapport) et par le Conseil conomique, social et environnemental. Elle dgagerait une offre supplmentaire immdiatement disponible. De telles oprations reprsentent cependant un surcot par rapport aux oprations de logement social ordinaires, compte tenu du niveau atteint par les prix de march sur les territoires viss. Cependant ce surcot nexiste que tant que le logement reste dans le parc social. Si le logement est remis sur le march, et sauf effondrement de ce dernier, le surcot est rcupr la revente. Cest en partant de ce constat que le Comit de suivi a envisag lhypothse dun portage des oprations sur 32 ans. Le schma propos repose sur deux niveaux doprateurs. Un oprateur principal serait constitu ; il associerait la Caisse des dpts, les bailleurs sociaux et les organismes agrs pour la matrise douvrage dinsertion ; sa mission serait de se porter acqureur des logements, puis den cder lusufruit des oprateurs secondaires .

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Les oprateurs secondaires seraient des bailleurs sociaux et des matres douvrage dinsertion, qui passeraient convention avec lEtat et loprateur principal sur la base dobjectifs quantitatifs. Le cot de lacquisition de lusufruit serait cal sur la valeur finanable dans le cadre dune opration classique de logement social en zone tendue, intgrant lensemble des aides de lEtat et des collectivits locales et les prts de la Caisse des dpts et dAction Logement. La diffrence entre le prix dacquisition et la vente de lusufruit devrait donc faire lobjet dun portage de longue dure. Deux formules sont possibles, qui impliquent toutes les deux un engagement de la Caisse des dpts : loctroi loprateur principal dun prt avec diffr total damortissement pendant 32 ans. lapport de fonds propres. Dans les deux cas, la revente lissue de la priode de portage permettrait de rmunrer les fonds ainsi investis.
La rentabilit dun portage sur 32 ans
Le groupe de travail mobilisation des logements vacants a ralis une simulation sur lhypothse dacquisitions, par loprateur principal, au niveau du march. Trois zones ont t distingues : une zone Paris, qui exclut les arrondissements les plus chers, avec un prix dacquisition moyen 7 000 /m une zone petite couronne compose des communes de la petite couronne o les prix sont le plus levs, avec un prix dacquisition moyen 5 500 /m une zone dite moyenne couronne , compose du reste de la petite couronne, avec un prix moyen dacquisition 4 000/m. La cession dusufruit se ferait dans les conditions permettant lquilibre des oprations, sur la base dun plan de financement classique, en PLAI.
petite Paris couronne Acquisition des logements par l'oprateur principal
prix/m surface moyenne nombre de logements/an 7 000 40 m 500 lgts 5 500 45 m 1 500 lgts 371 250 000

moyenne couronne
4 000 50 m 1 000 lgts 200 000 000

Total annuel

Total sur 5 ans

3 000 lgts 711 250 000

15 000 lgts 3 556 250 000

Cot d'acquisition 140 000 000

Acquisition de l'usufruit sur 32 ans par les oprateurs secondaires


apport des oprateurs /m apport des oprateurs subventions PLAI 15% Solde contributif 3 000 60 000 000 9 000 000 51 000 000 2 500 168 750 000 25 312 500 143 437 500 2 000 100 000 000 15 000 000 85 000 000 328 750 000 49 312 500 279 437 500 1 643 750 000 246 562 500 1 397 187 500

Besoin de financement du portage du programme par l'oprateur principal


Montant porter 80 000 000 202 500 000 100 000 000 382 500 000 1 912 500 000

Estimation du gain financier correspondant une revente au bout de 32 ans au prix initial
vente - montant porter quivalent en intrts annuels 60 000 000 2,34% 168 750 000 2,60% 100 000 000 3,13% 328 750 000 2,69% 1 643 750 000 2,69%

Les simulations tablies montrent que la revente au terme des 32 ans, au prix dachat, permet de rcuprer, outre le montant du portage, une soulte qui correspond au montant dun intrt vers sur ce portage 2,69% par an, en euros constants. Toute valorisation de limmobilier amliorerait cette performance, laquelle devrait cependant tre diminue du cot de lavance financire des intrts annuels verser.

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Il convient de rappeler quil y a cinquante ans, lorsque, aprs lappel de lAbb Pierre, le Gouvernement a dcid de relever le dfi du manque de logements, il a mobilis la Caisse des dpts. A ct des oprations portes par les organismes Hlm, celle-ci a cr des socits civiles immobilires quelle a dotes en fonds propres pour raliser des oprations de logement social. Ce sont ces logements qui sont aujourdhui revendus par sa filiale Icade. La situation du logement daujourdhui justifie pleinement un nouvel engagement de mme nature. A tout le moins, on pourrait souhaiter que les fonds issus des ventes menes par Icade soient rinvestis dans un plan durgence pour le logement des mnages prioritaires.

Proposition n25 Le Comit de suivi demande que lEtat mobilise la Caisse des dpts dans un programme dacquisition de 3 000 logements par an pendant cinq ans, achets vacants dans des coproprits. Proposition n26 Le Comit de suivi demande la cration dun oprateur ddi lacquisition de 3 000 logements par an dans le diffus, destins une cession dusufruit des bailleurs sociaux. Proposition n27 Le Comit de suivi demande que lEtat passe convention avec les maires pour la premption de logements ncessaires la ralisation du programme, et quil utilise le cas chant son droit de substitution.

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2-7 Produire des logements sociaux rellement accessibles


La production 2010 : un volume en progression

Evolution du nombre de logements locatifs financs en mtropole sur la priode 2005-2008 (hors ANRU)
130 475 119 343 95 477 79 419 57 854 38 379 21 135 1 975
2009

98683

104 441
PLAI PLUS

58 981 45 016 25 802 676


2010

PLS Foncire total

44 225 23 708 7 538 3 948


2005

50 355 33 098 7 672 4 352


2006

46 840 33 892 13 737 4 214


2007

49 099 33 253 17 000 5 089


2008

La courbe des livraisons suit celle des logements financs, mais le dcalage entre les deux reste considrable : en 2009, il est de 48 000 logements.

Financement et livraison des logements locatifs sociaux en mtropole (hors ANRU)


130 475 119 842 95 477 79 419 71 400 46 400 50 477 50 497 57 300 98 683 104 441

Logements financs Logements mis en service

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Les chiffres de lIle-de-France affichent une nette progression en 2010. Cependant celle-ci est due au financement de lacquisition par des bailleurs sociaux de 14 000 logements dIcade, filiale de la Caisse des dpts. Il sagit dun parc qui tait dj du logement social jusquau dbut des annes 2000.

Logements locatifs financs en Ile-de-France


42 316 28 750

15 688

20 072

23 515

25 797

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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Production de logements locatifs sociaux dans les DOM (LLS, LLTS et PLS)
6376 4814 4056 3337 Financs Livrs
330 820 271

La rpartition des logements locatifs sociaux financs en 2010 dans les DOM
PLS LLS LLTS

1148

4620 3689 3829 3208

4374 3683

3550 324 121 455 276


Martinique 576

1647 1006
Runion 1971

1622
Guyane 4698

2006

2007

2008

2009

2010

Guadeloupe 1150

La production de logements sociaux marque galement une progression dans les dpartements doutre-mer, avec cependant une interrogation sur la baisse constate des livraisons.

Une interrogation laisse sans rponse : qui peut accder loffre nouvelle de logements sociaux? Depuis son premier rapport, le Comit suit les chiffres de la production et de la livraison des logements locatifs sociaux. Ceux-ci constituent en effet la voie privilgie du relogement des mnages prioritaires. Le dveloppement de loffre est indispensable, au moins en zone tendue, pour honorer cette obligation mais aussi pour pouvoir rduire les dlais dattente anormalement longs. Dans le cadre de loffre actuelle, le relogement se heurte deux difficults : lattente impose dautres mnages qui, sans tre mal logs, connaissent de relles difficults de logement, laggravation de la sgrgation sociale quinduit la rpartition spatiale du parc social existant. Cependant, le dveloppement de loffre de logements sociaux ne rpondra cette attente que si les logements produits sont rellement accessibles tous. Or lvolution des cots de la production (foncier et construction) dune part, la diminution des subventions dEtat dautre part, ont modifi les conditions conomiques de la production. Il en rsulte que les loyers des logements livrs scartent des capacits des mnages viss par le Dalo. Ceci est naturellement vrai pour les logements PLS, mais cest galement vrifi pour une grande partie de la production en PLUS, et mme pour des logements PLAI. Proposition n28 Le Comit de suivi ritre sa demande de la publication des chiffres de logements financs et produits en oprant une distinction entre ceux qui ont un loyer compatible avec les barmes de lAPL et les autres.

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3 - Lopposabilit du droit au logement exige de lEtat quil rende les arbitrages ncessaires.
Lopposabilit du droit au logement ne peut se rduire au fonctionnement dune procdure de recours : elle est, dabord, une obligation de rsultat. Il appartient lEtat, dsign comme garant par la loi Dalo, de se donner les moyens ncessaires pour que les citoyens puissent tre logs dcemment sans avoir besoin de faire un recours ou, lorsque recours il y a, pour que les dcisions des commissions de mdiation et des juges soient appliques. Ds 2007, avant mme louverture du recours amiable, le Comit de suivi avait alert le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement sur lurgence des dcisions prendre pour que le droit soit respect. Il formulait une premire srie de propositions pour rendre effectif le droit au logement opposable . Pour ce cinquime rapport, le Comit de suivi a souhait faire un retour sur chacune des propositions formules dans ses rapports prcdents. Cest parce que les plus importantes dentre elles sont restes sans suite que le droit est aujourdhui en grande partie tenu en chec. A la veille dune chance politique majeure, le Comit de suivi a souhait galement mettre en avant, parmi toutes ces propositions, celles qui sont incontournables pour quenfin, la loi soit respecte.

3-1 Les principales propositions formules par le Comit depuis 2007 sont restes sans suite
En quatre rapports, le Comit de suivi a formul 164 propositions qui, compte tenu des redondances, peuvent tre ramenes environ 150 propositions diffrentes. Nous publions en annexe 2 ltat des suites qui ont t donnes chacune de ces propositions. Le Comit de suivi na pas t ignor : une partie dentre elles ont t entendues : cest le cas en particulier pour ce qui concerne la rforme de lenregistrement de la demande de logements sociaux. Au-del mme des propositions, les avis qui lui ont t demands sur les textes dapplication du Dalo ont, le plus souvent, t pris en compte. Cependant les points sur lesquels le Comit na pas t entendu sont non seulement nombreux, mais ils sont dcisifs du point de vue de lapplication du Dalo. Ils ncessitent des arbitrages politiques qui renvoient la prise en compte de lobligation de rsultat.

Assurer linformation et lassistance des personnes concernes par le Dalo. LEtat se doit de crer les conditions de laccs au droit. Engager un nouveau plan de cohsion sociale pour programmer le dveloppement de loffre de logements sociaux. Les logements livrs aujourdhui sont le rsultat du plan de cohsion sociale 2005-2009. Ils ne suffisent pas pour rpondre aux besoins du Dalo. Les matres douvrage ont besoin dinscrire leur activit dans des perspectives pluri-annuelles. Mobiliser des logements privs pour reloger les mnages prioritaires.

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En 2010, seuls 2,5 % des prioritaires Dalo ont t relogs dans le parc priv (0,6% en Ile de France). Le Comit de suivi a demand que les aides accordes dans le cadre du conventionnement social et trs social soient compltes pour tenir compte des situations de marchs tendus. Le prsent rapport contient nouveau des propositions sur ce sujet. Rendre accessible lensemble du parc locatif social. Le Comit ne cesse dalerter sur le niveau des loyers des logements sociaux livrs. Il a demand que le montant des aides soit ajust pour permettre des loyers plus bas. Au contraire de cette demande, les aides la pierre ont t diminues et la part du logement intermdiaire dans la production sest accrue. Le Comit a galement demand que la mixit sociale soit reconnue comme lun des objectifs du conventionnement dutilit sociale, faute de quoi le critre du service rendu risque de renforcer la spcialisation interne au parc social Mettre en oeuvre le droit de substitution de lEtat sur les communes faisant lobjet dun constat de carence au titre de la loi SRU. Le prfet a la possibilit, lorsquune commune ne respecte pas les obligations qui dcoulent de larticle 55 de la loi SRU, de mandater un organisme pour raliser les logements sociaux manquants, et de dlivrer lui-mme le permis de construire. Conformment la demande du Comit, la loi Molle lui permet dsormais galement dexercer le droit de premption sur ces communes. Ces outils ne sont pas mis en uvre. Renforcer le pouvoir solvabilisateur des aides la personne. La loi Dalo a index les barmes des aides (AL et APL) sur lindice de rfrence des loyers. Le Comit demandait en particulier une revalorisation du forfait charges, dont le montant est aujourdhui trs loign des cots rels. La revalorisation na pas eu lieu et lindexation est aujourdhui mise en cause par le plan de rigueur. Missionner des oprateurs sociaux pour se substituer aux locataires dfaillants Depuis 2007, le Comit de suivi prconise, lorsquun mnage a t reconnu prioritaire Dalo parce quil est menac dexpulsion sans relogement, et que le prfet nest pas en capacit immdiate de le reloger, de faire appel lintermdiation locative : il sagit de proposer au bailleur de passer un bail avec un oprateur social, qui maintiendra le mnage en souslocation le temps ncessaire son relogement. Cette formule nest mise en uvre que de faon trs marginale. Elle ne lest pas Paris. Le Comit relve nouveau, au chapitre 1-3-3 du prsent rapport, le scandale des expulsions des prioritaires Dalo ralises avec le concours de la force publique. Poursuivre ladaptation qualitative et quantitative des capacits dhbergement aux besoins. La politique du logement dabord na pas, ce jour, rduit les besoins en matire dhbergement. Mettre en place une autorit organisatrice du logement en Ile de France. Aucune avance na t enregistre sur cette proposition indispensable la sortie de la crise du logement dans laquelle lagglomration francilienne senfonce davantage chaque anne. Mettre en uvre un plan durgence pour le relogement des prioritaires dans les territoires en chec. Nous revenons ci-aprs sur ce qui constitue une exigence incontournable de lapplication de la loi.

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3-2 Quatre exigences pour appliquer la loi


Chacune des quatre exigences exposes ci-aprs est indispensable au respect de la loi. Les deux premires prsentes lobligation dhbergement et le plan durgence correspondent une ncessit immdiate : les dlais fixs par la loi Dalo peuvent paratre courts au regard de laction administrative, ils sont insupportablement longs pour ceux qui vivent une situation de dtresse. La troisime la gouvernance est la cl, au-del mme du Dalo, de la sortie dune crise du logement qui pse aujourdhui sur une majorit de citoyens. La quatrime les moyens est bien videmment le corollaire des prcdentes.

Premire exigence : offrir au moins un hbergement toute personne en dtresse.


Notre pays traverse actuellement une crise humanitaire grave, qui touche une population diversifie. Des familles ne trouvent plus dhbergement et sont laisses la rue. La stratgie du logement dabord ne doit pas faire oublier lobligation dapporter une rponse digne, immdiate et inconditionnelle toute personne en dtresse. Le Comit de suivi demande que lon adapte, en temps rel, les capacits daccueil aux besoins, et en particulier de : mettre fin au traitement saisonnier de lhbergement ; poursuivre un programme dhumanisation de tous les centres qui ne respectent pas les critres de lhbergement digne ; faciliter la sortie des centres dhbergement en dveloppant loffre de logements adapts. Parce quil sagit dun devoir humanitaire. Parce que, dans beaucoup de dpartements, les personnes reconnues prioritaires au titre du Dalo pour obtenir une place dhbergement nobtiennent pas doffre dans le dlai lgal. Parce que la loi Dalo interdit aux centres dhbergement de remettre la rue une personne sans lui avoir offert soit un logement, soit une place dhbergement durable, et que pourtant, chaque fin dhiver, des centres ferment et des personnes sont mises dehors. Parce que des personnes continuent dtre accueillies en htel, ce qui cote cher la collectivit sans permettre un vritable travail dinsertion sociale.

Deuxime exigence : mettre en uvre un plan durgence pour reloger les mnages prioritaires dans les zones tendues
Cette proposition concerne notamment lIle de France, PACA, la Guyane et tout dpartement o les prioritaires Dalo ne sont pas relogs dans les dlais lgaux. Elle vise permettre le relogement immdiat des mnages prioritaires en prenant en compte lexigence de mixit sociale. En 2010, le Comit de suivi Dalo et le Conseil conomique social et environnemental ont fait des propositions qui nont fait lobjet daucune dcision ce jour. Elles permettraient pourtant une mobilisation immdiate et importante de logements, en complment de loffre existante de

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logements sociaux. Sur la rgion Ile de France, un objectif annuel de 9 000 logements est propos par le Comit de suivi : un programme annuel dacquisition de 3000 logements vacants en secteur diffus. Ce programme serait port par un oprateur ddi rgional, missionn par lEtat. un programme de conventionnement de 3000 logements. Ce programme sappuierait notamment sur le dveloppement du mandat de gestion associatif et de la location/sous-location durable. un programme de mobilisation de 3000 logements non conventionns appartenant des bailleurs sociaux Il y a en Ile de France environ 200 000 logements appartenant des bailleurs sociaux mais qui ne sont pas des logements sociaux et nouvrent pas droit des rservations pour lEtat. Il sagirait den conventionner une partie lors de leur libration, lEtat apportant au bailleur un financement permettant de baisser le loyer. Le Comit de suivi a poursuivi son travail sur le plan durgence en 2011. Il fait des propositions au chapitre 2-5 pour : associer le dveloppement de la garantie des risques locatifs avec celui du conventionnement, financ par un bonus-malus des loyers. Il fait des propositions au ch. 2-6 pour mobiliser les logements vacants, en faisant une dmarche systmatique auprs des propritaires assujettis la taxe annuelle sur les logements vacants, en dveloppant le bail construction, et en mobilisant la Caisse des dpts sur le programme dacquisition de logements en secteur diffus.

Parce que, au 31 dcembre 2010, au moins 22 000 prioritaires navaient pas obtenu doffre de relogement dans le dlai lgal dont 19 300 en Ile de France. Parce que les tribunaux administratifs condamnent lEtat pour 4 600 prioritaires par an.

Troisime exigence : organiser la gouvernance logement


La question de la gouvernance est pose depuis 2007 par le Comit de suivi : lEtat, garant du droit au logement, doit se proccuper de la mise en place dune gouvernance locale permettant de rpondre aux besoins. Il faut pour cela : sur chaque bassin dhabitat, une organisation institutionnelle permettant, les arbitrages sur les objectifs quantitatifs et qualitatifs de construction en gnral et de production de logements sociaux en particulier, ainsi que leur rpartition territoriale ; leur mise en uvre effective, lEtat disposant en cas de besoin dun droit de substitution. en Ile de France, crer un Syndicat du logement ; rassemblant des reprsentants des diffrentes collectivits territoriales, il serait dot du pouvoir darrter les objectifs de construction de logements et de les faire appliquer.

Parce que lEtat est garant du droit au logement, mais que les comptences dont dpend la rponse aux besoins de logements sont partages entre les collectivits. -- Les communes arrtent les plans durbanisme et dlivrent les permis de construire sauf dans les communauts urbaines ou si la commune accepte de dlguer sa comptence pour les

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communauts dagglomration). -- Les intercommunalits arrtent les programmes locaux de lhabitat. -- Les dpartements grent laction sociale et en particulier les fonds de solidarit logement ; ils co-pilotent avec lEtat les plans daction pour le logement des personnes dfavorises. -- Les rgions nexercent pas de comptence obligatoire sur le logement, mais leurs financements sont essentiels au logement social. Parce que labsence de gouvernance produit sur certains territoires une crise du logement qui touche particulirement les plus pauvres et les plus fragiles.

En Ile de France, les petits pas ne suffiront pas. Le 18 novembre 2009, le Comit de suivi avait adopt une motion demandant que le projet de loi sur le Grand Paris soit amend pour inclure un programme de construction de 70 000 logements par an, avec des objectifs territorialiss par commune. Etienne Pinte (dput) et Dominique Braye (snateur) ont fait adopter deux amendements, lun mentionnant lobjectif de 70 000 logements et lautre confiant au prfet de rgion le soin darrter une rpartition par grands territoires. Cette rpartition a t fixe, aprs consultation des collectivits et du Comit rgional de lhabitat. Il faut, durgence, aller plus loin : en dclinant les objectifs au niveau de chaque commune, en les rendant opposables, ce qui suppose que lEtat exerce un pouvoir de substitution en cas de dfaillance. Il faut galement avancer sur la construction dune autorit organisatrice du logement pour la rgion Ile de France. La dcision du Conseil Rgional de mettre cette proposition ltude est encourageante, mais il ny a pas, ce jour, de consensus politique sur cette question. Combien de temps faudra-t-il encore patienter pour que lon passe la mise en uvre ? Rappelons que le rythme de construction dans la rgion Ile de France na pas progress depuis le vote de la loi Dalo : il est de 40 000 logements par an. Chaque anne qui passe voit saccrotre le dcalage entre loffre et la demande. Le temps est un luxe dont ne disposent pas les mal logs franciliens.

Quatrime exigence : rorienter les moyens de la solidarit nationale vers le logement des personnes de revenu modeste.
Conditionner les aides fiscales des contreparties sociales permettrait de dgager les moyens ncessaires pour : produire des logements sociaux un loyer abordable ; revaloriser la prise en compte des charges locatives dans les aides personnelles au logement ; aider les propritaires privs acceptant de conventionner leurs logements . doter le dispositif dhbergement et laccompagnement social des moyens ncessaires leurs missions.

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Parce que le cot du logement na cess de crotre : pour les 20% les moins riches, il est pass de 32% du budget en 1992 48% en 2006 (chiffres nets des aides au logement). Parce que les aides budgtaires de lEtat au financement social du logement nont cess de diminuer : 8,3 milliards en 2006, 7,3 milliards en 2011. Parce que les aides fiscales au logement accordes sans contrepartie sociale reprsentent 13 milliards dans le budget 2012. Parce que la pnurie et le renchrissement du cot du logement, qui met une grande partie des mnages en difficult, rapportent dautres, et quil est de la responsabilit de lEtat dassurer la solidarit.

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3-3 Le 1er janvier 2012 : dernire date du calendrier Dalo


La loi Dalo a fix trois chances : Au 1er janvier 2008 les commissions de mdiation devaient tre en place, ce qui ouvrait la possibilit de recours amiable aux trois grandes catgories de demandeurs vises par la loi : 1. les demandeurs de logement social dont la demande a atteint le dlai anormalement long, 2. les demandeurs de logement en situation de non-logement ou de mal-logement, 3. les demandeurs dun accueil dans un hbergement, un logement de transition ou un logement-foyer. Au 1er dcembre 2008 le recours au tribunal administratif devait tre ouvert aux mnages des catgories 2 et 3 qui, dsigns prioritaires par la commission de mdiation, nont pas reu doffre dans le dlai lgal. Au 1er janvier 2012, le recours au tribunal administratif sera ouvert aux demandeurs de la catgorie 1, c'est--dire prioritaires en raison du dlai anormalement long. Le Comit de suivi est revenu dans tous ses rapports, et en particulier dans celui de dcembre 201012, sur la signification de cette chance et la faon dont il convenait de sy prparer.

Quel sera limpact du 1er janvier 2012 sur les recours ? Contrairement ce qui se dit parfois, lchance du 1er janvier 2012 ne va pas ouvrir le recours Dalo une nouvelle catgorie de demandeurs : le recours amiable a t ouvert tous ds le 1er janvier 2008. Il est possible cependant que les requrants pour dlai anormalement long soient un peu plus nombreux partir de cette date, du fait que la communication sera plus claire : leur droit sera strictement le mme que celui des autres catgories de requrants. Au premier semestre 2011, les commissions ont retenu le motif du dlai anormalement long pour 4 332 mnages parmi les 11 121 quelles ont dsigns prioritaires pour un logement. Il faut cependant observer que les commissions retiennent frquemment plusieurs motifs pour un mme requrant : la moyenne est de 1,5 motif par mnage prioritaire. Le dlai anormalement long est frquemment associ un autre motif. Dans les dpartements o les personnes faisant lobjet dune dcision favorable sont reloges dans les dlais, et o, par consquent, ils nont pas besoin du recours au tribunal administratif, lchance du 1er janvier 2012 devrait avoir peu dimpact. Dans ceux o, au contraire, on a accumul un retard important dans les relogements, le nombre de prioritaires pouvant saisir le tribunal administratif sera accru de celui des prioritaires pour dlai anormalement long.

Le sens de lchance : le droit au logement est un droit pour tous Neuf ans avant la loi Dalo, en juillet 1998, la loi de lutte contre les exclusions avait ouvert une possibilit de recours, alors sans porte contraignante, la seule catgorie des demandeurs en dlai anormalement long. Il sagissait de faire respecter lgalit de traitement des demandeurs de logement social. La loi Dalo, en donnant la possibilit de recours sans condition de dlai aux demandeurs qui sont dans une situation de non logement ou de mal-logement a maintenu le recours pour dlai anormalement long. Celui-ci na pas perdu sa signification initiale : il sagit toujours de veiller lgalit de traitement. Mais la loi Dalo lui a aussi confr une porte
12

LEtat ne peut pas rester hors la loi 4e rapport du Comit de suivi chapitre 4

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politique : le droit au logement est un droit pour tous et le recours Dalo est une protection qui ne concerne pas seulement les plus exclus, ceux que lon trouve la rue, hbergs ou logs dans des conditions indignes ; il concerne, plus largement, tous ceux qui prouvent des difficults accder un logement dcent dun cot compatible avec leurs ressources. Encore faut-il pour cela que deux conditions soient respectes : la premire est que les commissions de mdiation najoutent pas des exigences celles poses par la loi ; nous avons constat au chapitre 1-3 que, dans le contexte tendu de lIle de France, certaines commissions cdent cette tentation ; la deuxime est que les dlais anormalement longs, qui sont fixs par les prfets, le soient un niveau compatible avec les besoins des demandeurs. Ils vont actuellement de six mois dans les dpartements les moins tendus, 3 ou 5 ans dans les dpartements franciliens ou dans les dpartements doutre-mer, et 10 ans Paris (pour les T4).

Programmer les logements ncessaires la diminution des dlais dattente du logement social Le dlai doit certes tre fix au regard des circonstances locales , mais on ne peut se contenter de constater que les circonstances sont ce quelles sont . Les circonstances, cest loffre de logements locatifs sociaux et cest la situation des marchs de lhabitat priv. Elles sont le produit des politiques menes, et cest donc sur ces politiques quil faut agir. Cest dans ce sens que le Comit de suivi na cess de plaider depuis 2007, demandant que lon fixe des objectifs de rduction des dlais anormalement longs dans les dpartements o ils sont suprieurs deux ans, et que lon arrte les programmations permettant de les respecter.

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Conclusion : en 2012, faisons enfin appliquer la loi Dalo !


Les constats poss dans ce cinquime rapport sont graves. Le rappel la loi par lequel le Comit de suivi avait choisi de titrer le prcdent na pas t entendu : lEtat est davantage hors la loi quil y a un an. Le taux de relogement, qui tait en Ile-de-France de un sur deux en 2010, a baiss en 2011. Les recours hbergement se multiplient dans un grand nombre de dpartements, signes du dveloppement dune crise humanitaire, et les dcisions des commissions de mdiation restent de peu deffet. Parfois, elles sont purement et simplement ignores du prfet. Dans certains dpartements, le prfet, qui napplique pas la dcision de relogement du Dalo, choisit de faire appliquer par la police la dcision dexpulsion. LEtat pervertit la logique des astreintes, transformes en moyen ordinaire de financement de laccompagnement social. Les choix oprs dans le cadre du plan de rigueur ajoutent une inquitude nouvelle ces constats : la suppression de lindexation des aides au logement de lvolution des loyers, qui avait t inscrite dans la loi Dalo, et laugmentation de la TVA acquitte par les bailleurs sociaux constitueront des difficults supplmentaires dans la mise en uvre du droit. Au 1er janvier 2012, arrive la dernire tape du calendrier fix par la loi Dalo. L o la loi est mal applique pour les plus exclus, elle continuera galement ltre pour ceux qui font recours au titre du dlai dattente anormalement long. Les besoins des uns ne sopposent pas aux besoins des autres : leur satisfaction se heurte aux mmes obstacles. Lchance du 1er janvier 2012 navait pas vocation tre lachvement de la construction du droit au logement opposable. Elle peut tre loccasion dune mobilisation pour une franchir une nouvelle tape.

Lanne 2012 est une chance politique importante pour notre pays. Quil y ait ou non changement de Prsident et de majorit demain, lobligation de rsultat restera. Continuera-t-on ne pas la respecter ? Le Comit souhaite que les constats quil pose sur lapplication du Dalo soient pris en compte dans le dbat politique et servent clairer les dcisions indispensables. Celles-ci doivent intgrer quatre exigences : offrir au moins un hbergement toute personne en dtresse, mettre en uvre un plan durgence pour reloger les mnages prioritaires dans les zones tendues, organiser la gouvernance logement, rorienter les moyens de la solidarit nationale vers le logement des personnes de revenu modeste. On ne reviendra pas sur la loi Dalo parce quon ne revient pas sur lvidence de la garantie de lEtat sur la mise en uvre dun droit fondamental. On ne pourra pas en rester au constat dun Etat hors la loi. Il faut donc, enfin, faire appliquer la loi Dalo !

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annexe 1

Prsentation du comit de suivi


Le comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable a t institu par larticle 13 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 (loi DALO). Il est institu un comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable. Ce comit associe, dans des conditions prvues par dcret, le Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, les associations reprsentatives dlus locaux et les associations et organisations uvrant dans le domaine du logement ainsi que celles uvrant dans le domaine de linsertion. Le comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable remet un rapport annuel au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et au Parlement. Le premier rapport est remis le 1er octobre 2007. Le dcret 2007-29513 a plac le comit de suivi auprs du ministre en charge du logement. Il a prcis que le Comit a pour mission de formuler toute proposition relative la mise en uvre du droit au logement opposable et de donner son avis sur toute question dont le Gouvernement le saisit. Il en a fix la composition. Il en a confi la prsidence au prsident du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises et le secrtariat la Direction gnrale de lurbanisme de lhabitat et de la construction (DGUHC)14.

La composition du Comit de suivi est la suivante : Le prsident du comit de suivi est le prsident du Haut Comit pour le Logement des Personnes Dfavorises, Xavier EMMANUELLI. Le comit de suivi a dsign pour rapporteur, Bernard LACHARME, secrtaire gnral du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises.

Les autres membres du comit de suivi sont : les membres du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises, Dominique BALMARY- Paul BOUCHET - Bernard DEVERT Patrick DOUTRELIGNE - Claude FIORI - Gildas de KERHALIC - Franoise HOSTALIER - Marie-Franoise LEGRAND - Paul-Louis MARTY - Stfania PARIGI - Frdric PASCAL - Philippe PELLETIER - Jack RALITE. les reprsentants du Conseil National de lhabitat Titulaire : Michel PIRON, prsident Supplant : les reprsentants du Conseil conomique, social et environnemental Titulaire : Rachel BRISHOUAL Supplant : Claire GUICHET les reprsentants de l'Observatoire national de la pauvret et de l'exclusion sociale Titulaire : Supplant : Didier GELOT, secrtaire gnral
13 14

Modifi par les dcrets 2007-1354 du 13 septembre 2007 et 2008-567 du 18 juin 2008. Devenue Direction de lhabitat de lurbanisme et des paysages (DHUP).

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les reprsentants de lAssociation des Maires de France Titulaire : Annie GUILLEMOT, maire de Bron Supplant : Pierre JARLIER, snateur-maire de Saint-Flour les reprsentants de lAssociation des Dpartements de France Titulaire : Supplant : Claude JEANNEROT, prsident du conseil gnral du Doubs les reprsentants de lAssociation des Rgions de France Titulaire : Jean-Pierre LIOUVILLE, conseiller rgional de Lorraine Supplant : Marie-Odile NOVELLI, vice-prsidente du conseil rgional de Rhne-Alpes les reprsentants de lAssociation des Maires des grandes villes de France Titulaire : Jean-Paul ALDUY, snateur-maire de Perpignan Supplant : Pierre PIBRETICH, adjoint au maire de Dijon les reprsentants de lAssemble des communauts de France Titulaire : Dominique BRAYE, prsident de la communaut dagglomration de Mantes-enYvelines Supplant : Jean-Claude DANIEL, prsident de la communaut du pays chaumontais les reprsentants de lAssociation des communauts urbaines de France Titulaire : Grard COLLOMB, prsident de la communaut urbaine du Grand Lyon Supplant : Robert GROSSMANN, prsident de la communaut urbaine de Strasbourg les reprsentants de lUnion dconomie sociale pour le logement Titulaire : Jean-Luc BERHO, vice-prsident Supplant : Bernard COLOOS, administrateur les reprsentants de lUnion sociale pour lhabitat Titulaire : M. Thierry BERT, dlgu gnral Supplant : Mme Juliette FURET, conseillre technique les reprsentants de la Fdration des entreprises publiques locales Titulaire : Jean-Lonce DUPONT, vice-prsident Supplant : Pierre DE LA RONDE, responsable du dpartement immobilier les reprsentants de lAgence nationale pour lhabitat Titulaire : Isabelle ROUGIER, directrice gnrale Supplant : M. Laurent GIROMETTI, directeur technique et juridique les reprsentants de lUnion nationale de la proprit immobilire Titulaire : Jean PERRIN, prsident Supplant : Jacques LUCAS, prsident de la chambre des propritaires de Nevers les reprsentants de la Fdration nationale des centres PACT-ARIM Titulaire : Georges CAVALLIER, prsident Supplant : Rmi GERARD, directeur gnral les reprsentants de la Fdration nationale habitat et dveloppement Titulaire : Pierre HELLIER, prsident Supplant : Michel PELENC, directeur les reprsentants de lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux Titulaire : Mme DIETRICH, conseillre technique Supplant : Claude CHAUDIERES, bnvole les reprsentants de la Fdration nationale des Associations daccueil et de rinsertion sociale Titulaire : Gilles PIERRE, vice-prsident Supplant : Franois BREGOU, responsable de la mission les reprsentants de lUnion nationale des Associations familiales Titulaire : Eric COMPARAT, prsident du dpartement habitat et cadre de vie Supplant : Marie DE BLIC les reprsentants de lUnion nationale des centres communaux daction sociale Titulaire : Claude GASCARD, administrateur Supplant : Maela CASTEL, conseillre technique les reprsentants de la Fdration des comits et organismes daide aux chmeurs par lemploi Titulaire : Jean-Yves RICHAUDEAU, trsorier Supplant : Pierre LANGLADE, membre du bureau

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les reprsentants de la Confdration nationale du logement Titulaire : Serge INCERTI FORMENTINI, prsident Supplant : Didier PAVAGEAU, secrtaire confdral les reprsentants de la Confdration gnrale du logement Titulaire : Michel FRECHET, prsident Supplant : Hugues DIALLO les reprsentants de la Confdration syndicale des familles Titulaire : Aminata KONE, secrtaire gnrale Supplant : Micheline MATHIS, responsable section habitat, urbanisme, cadre de vie les reprsentants du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale Titulaire : Agns de FLEURIEU Supplant : Christiane EL HAYEK, secrtaire gnrale les reprsentants de la Confdration de la consommation, du logement et du cadre de vie Titulaire : Simone BASCOUL, vice-prsidente Supplant : David RODRIGUES, conseiller juridique les reprsentants de l'association Force ouvrire consommateurs Titulaire : Valrie GERVAIS, secrtaire gnrale Supplant : Alain MISSE, charg dtudes les reprsentants de l'association Droit au logement Titulaire : Micheline UNGER Supplant : Edwige LE NET les reprsentants de la Fdration des associations pour la promotion et l'insertion par le logement Titulaire : Andr GACHET, prsident Supplant : Jean-Michel DAVID, dlgu gnral les reprsentants de la Fondation Abb Pierre Titulaire : Patrick DOUTRELIGNE, prsident Supplant : Christophe ROBERT, dlgu gnral les reprsentants de la plate-forme Pour un droit au logement opposable Titulaire : Olivier NODE-LANGLOIS, charg de mission Supplant : Jean-Yves GUERANGER, dlgu de la rgion Nord les reprsentants des Enfants de Don Quichotte Titulaire : Isabelle BRICAUD Supplant : Annick RAMBERT les reprsentants de Emmas France Titulaire : Bruno MOREL, dlgu gnral d'Emmas Solidarit Supplant : Jean-Louis POUYER, vice-prsident les reprsentants de la Croix-Rouge franaise Titulaire : Didier PIARD Supplant : Juliette LAGANIER les reprsentants du Secours catholique Titulaire : Robert BURKEL, directeur adjoint action France et institutionnelle Supplant : Hector CARDOSO, responsable du dpartement personnes la rue-hbergement les reprsentants de l'association des cits du Secours catholique Titulaire : Franois MICOL Supplant : Jacques BRESSON, directeur des actions sociales et mdico-sociales les reprsentants de la Fdration nationale de l'entraide protestante Titulaire : Olivier BRES, secrtaire gnral Supplant : Miriam Le MONNIER, charge du secteur lutte contre lexclusion les reprsentants du Secours populaire franais Titulaire : en attente de nomination Supplant : les reprsentants de la Fondation de l'arme du salut Titulaire : OLIVIER MARGUERY, directeur des programmes secteur exclusion sociale Supplant : Alain RAOUL, directeur gnral

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les reprsentants de Mdecins du monde Titulaire : en attente de nomination Supplant : les reprsentants de ATD Quart-Monde Titulaire : Miguel DE SOUSA Supplant : Guy BADUEL DOUSTRAC les reprsentants des uvres hospitalires franaises de l'ordre de Malte Titulaire : Edith de ROTALIER, directrice des actions de secours et de solidarit Supplant : Henri de SAINT-BON, charg de mission les reprsentants de la Fdration nationale de protection civile Titulaire : Louis LARENG, prsident Supplant : Herv BIDAULT de lISLE les reprsentants de l'Union nationale des associations gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales Titulaire : Gilles DESRUMAUX, dlgu gnral Supplant : Pierre-Marc NAVALES, charg de mission le reprsentant de France terre d'asile Titulaire et supplant : Pierre HENRY, directeur gnral les reprsentants du collectif Les Morts de la rue Titulaire : Charles SWEISGUTH Supplant : Ccile ROCCA, coordinatrice les reprsentants de la Fdration nationale des Samus sociaux Titulaire : Laure SIMONIN, coordinatrice Supplant : Jrme COLRAT, membre du conseil dadministration

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annexe 2 Suites donnes aux propositions des quatre premiers rapports


Rubriques Propositions
Mettre en uvre larticle 5 de la loi DALO, qui demande chaque prfet, en concertation avec les autres acteurs, dassurer linformation des personnes concernes (1,2) La convocation par le prfet de chaque dpartement dune runion spciale de concertation afin dassurer la coordination des intervenants dans linformation et lassistance des demandeurs ainsi que dans linstruction des recours(1,3) La diffusion massive dans les prfectures, les services sociaux, les mairies et les associations, des documents dinformation sur le Dalo ainsi que du nouveau formulaire (2,3)

Suites donnes
Les formulaires et la plaquette dinformation sont disponibles dans les prfectures et sur leurs sites internet. Cependant les seules actions dinformation ou de communication engages lont t par les associations.

Accs au droit

information et assistance au recours

La formation sur le Dalo sest dveloppe Demander aux dpartements de veiller ce que chaque lentement. travailleur social ait reu une formation dau moins une journe sur le DALO dici la fin de lanne 2008 (2,2) Dvelopper des actions de formation des travailleurs sociaux, en lien avec les dpartements (3,3) Elargir la concertation mene par le prfet au titre de larticle 5 sur linformation des personnes concernes la question de lassistance (3,2) Doter les services dconcentrs de lEtat des moyens humains ncessaires lexercice des missions qui dcoulent de la mise en uvre du DALO (1,1) Constituer au sein de ladministration une quipe nationale dappui aux prfectures pour la mise en uvre du droit au logement opposable (1,2) Doter les commissions des dpartements les plus tendus de moyens dinstruction exceptionnels (6,2) Renforcer significativement les moyens dinstruction des commissions des dpartements connaissant les volumes de recours les plus levs, et notamment en Ile de France (5,3) Au niveau national, a t nomme ds 2007 une directrice du projet Dalo, aujourdhui directrice de projet droit au logement et lhbergement. Les moyens du bureau des politiques sociales du logement ont t mobiliss sur le suivi de lactivit Dalo. La cration de la DIHAL sinscrit galement dans une logique danimation nationale, tourne vers la refondation du dispositif daccueil, dhbergement et dinsertion. En 2007, il avait t annonc la cration de 100 postes de catgorie A pour la mise en uvre du Dalo. Aucun bilan de ces crations na t tabli et, sur le terrain, la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques) est venue rduire les moyens. Le secrtariat des commissions de mdiation et linstruction des dossiers sont globalement assurs. On doit cependant pointer le recours frquent des vacataires et les difficults rcurrentes de certaines commissions notifier les dcisions ou suivre les relogements. Le comit ne dispose pas dinformations par dpartement, mais il semble que les concours ncessaires soient obtenus lorsquils sont sollicits. Une vrification est demande par le Comit concernant les recours au titre de lhabitat indigne.

instruction des recours

Appliquer larticle R.441-14 du CCH qui permet au prfet, la demande de la commission, de faire appel ses services, ceux des collectivits territoriales ou dautres personnes ou organismes comptents pour faire les constatations sur place ou lanalyse de la situation sociale lorsquelles sont ncessaires linstruction dune demande (4,2)

Faire partir le dlai dexamen des demandes de la date de Le dcret du 22 avril 2010 a prcis que le point de dpart du dlai tait bien celui de la dpt, et non de celle de la dlivrance de laccus de rception (5,2) date de rception du recours. Faire appliquer des rgles de transparence par les services instructeurs (4,3)

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Veiller ce que ce soient les commissions qui dclarent les dossiers inexploitables (3,4) Ouvrir laccs au recours amiable des mnages non demandeurs de logements sociaux (1,5) La proposition visait notamment permettre des propritaires impcunieux de logements indignes de faire valoir leur droit au logement. Elle reste raliser. Les pratiques restent trs variables dun dpartement lautre. Beaucoup appliquent la proposition du Comit. La situation reste trs insatisfaisante dans le dpartement des Hautsde-Seine. Le Comit constate, au moins pour lIle-deFrance, une diversit des jurisprudences et des drives ; cette situation montre que le guide des bonnes pratiques na pas fait lobjet dune appropriation suffisante. Le Comit de suivi a rgulirement obtenu un tableau de bord conforme ses souhaits. Lattention est attire en 2011 sur la ncessit dune saisie effective des informations dans le logiciel Comdalo.

dcisions CM)

des

Subordonner la rorientation dune demande de logement vers lhbergement un diagnostic social et une dmarche dexplication auprs du demandeur (28,3) Appliquer la logique du logement dabord dans le traitement des recours Dalo (17,4) La diffusion du Guide des bonnes pratiques des commissions de mdiation auprs de lensemble des membres ainsi que des services instructeurs (6,3) Faire du Guide des bonnes pratiques des commissions de mdiation une rfrence reconnue (2,4) Etablir un tableau de bord national des commissions de mdiation (1,3) Se doter doutils de suivi local des relogements des mnages prioritaires (20,3) Editer un tableau trimestriel des chiffres cls du Dalo, au niveau local et au niveau national (1,4) Dvelopper des outils de connaissance partags sur les besoins de logement et dhbergement (1,15) Etablir un cahier des charges national des donnes minimum recueillir travers lenregistrement de la demande de logement social et encourager le dveloppement de dispositifs de gestion commune (1,16) Mettre en place un systme dinformation permettant de mesurer et grer la demande et loffre dhbergement (32,3) Mettre en uvre les prconisations du groupe de travail sur les Situations marginales par rapport au logement de lInsee (29,3)

La rforme du numro unique et du systme denregistrement rpond la demande du Comit de suivi.

Donnes de suivi

La situation reste insatisfaisante au niveau de la connaissance de la demande dhbergement.

Suite ce travail, le CNIS a missionn en 2011 un groupe de travail qui a formul des recommandations relatives la connaissance du mal-logement. Proposition non mise en uvre.

Publier les chiffres de logements sociaux financs et mis en service en distinguant ceux dont le loyer est suprieur aux plafonds APL (12,4) Fixer des objectifs de rduction du dlai anormalement long pour chaque dpartement o il est suprieur ou gal 2 ans (17,2 28,3 25,2) Etablir ds la fin de cette anne et pour chaque dpartement en difficult dans la mise en uvre du DALO, des objectifs de production de logements locatifs sociaux pour les 3 ans venir dclins par commune (18,2) Harmoniser les dlais anormalement longs au niveau de la rgion Ile de France (42,2) Objectiver et unifier le mode de fixation des dlais anormalement longs avant 2012 (24,4) Fonder lapprciation des commissions de mdiation sur lgalit de traitement des demandeurs de logements sociaux (26,4) Prendre en compte lvolution des cots dans le niveau des aides (1,23)

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Dlais anormalement longs

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

La pratique des commissions de mdiation reste diverse. A loppos de la proposition du Comit, le niveau des aides par logement a t diminu. Le budget de lEtat pour le logement social est

Production de logements

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locatifs sociaux Mobiliser tous les oprateurs sociaux sur le logement trs social (PLAI) (1,24) Rflchir aux conditions administratives et techniques du dveloppement de loffre par les bailleurs sociaux (1,25) Prendre en compte dans les PDALPD et la programmation du dveloppement de loffre les difficults constates (27,3) Adopter un deuxime plan de cohsion sociale comportant des objectifs de production et des moyens territorialiss (40,3 et 11,4)

pass de 1 030 000 en 2007 365 000 dans le PLF 2012 (crdits de paiement du BOP 135). Le nombre de PLAI financs est pass de 13 737 en 2007 25 802 en 2010. Proposition non mise en uvre.

Proposition qui renvoie une mise en uvre locale.

Proposition non mise en uvre.

Contractualiser avec les communes et les Proposition non mise en uvre. intercommunalits dans le cadre de conventions dquilibre habitat-activits cales sur les objectifs dfinis pour trois ans par le Prfet de rgion (37,2 Ile de France) Dfinir avec les partenaires sociaux les modalits de la mobilisation du 1% logement en faveur des mnages prioritaires (1,10) La loi Molle impose aux organismes gestionnaires du 1% logement de rserver de leurs attributions des prioritaires Dalo. Lobjectif de relogement reste cependant non atteint. Proposition non mise en uvre.

Encadrer le parc non conventionn des bailleurs (38.2 bailleurs sociaux) Donner chaque prfet un droit de rservation effectif sur 25% des logements locatifs sociaux en faveur des mnages prioritaires (43,2)

La reconqute du contingent a t mene dans beaucoup de dpartements. Le contingent reste dlgu aux maires dans le dpartement des Hauts de Seine. Les accords collectifs ont gnralement t revus.

Attribution des logements locatifs sociaux

Mettre les accords collectifs en cohrence avec les besoins rvls par le Dalo (14,1 et 33,3) Favoriser la signature daccords intercommunaux dattributions (17,3) Privilgier la gestion des contingents de rservation en flux (6,4) et Dvelopper les accords collectifs intercommunaux dattribution

Il ny a pas eu de remise en cause de la gestion des contingents l o elle est pratique en stock.

Dvelopper la mobilit interne au parc locatif social dans Des objectifs de mobilit ont t fixs. le cadre de conventions Etat/bailleurs/rservataires (24,3) Limplication des rservataires reste dvelopper. Consulter le Comit de suivi sur les dcrets dapplication de larticle 117 de la loi du 25 mars 2009, relatifs la gestion de lenregistrement des demandes (36,3) Des consultations ont eu lieu.

Gnraliser les pratiques de hirarchisation des demandes Les pratiques de hirarchisation se dveloppent mais restent encore minoritaires. de logement social en fonction des critres de priorit sociale et de lanciennet (4,4) Crer un fichier unique rgional de la demande de logements sociaux (40,2) (Ile-de-France) Mettre en place le fichier commun de la demande dans chaque dpartement, et intgrer les critres de la loi Dalo (30,3) Un fichier unique denregistrement de la demande a t mis en place pour lIle-deFrance. Il est mis en place au niveau dpartemental dans les autres rgions. Le nouveau dispositif denregistrement a pris en compte les critres du Dalo. Les outils permettant de mettre disposition des demandeurs les informations sur le parc se dveloppent mais sont loin de couvrir tous les

Mettre en place dans chaque dpartement un atlas du logement locatif social rcapitulant lensemble des informations relatives aux caractristiques du parc et sa

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disponibilit (23,3) Complter les aides pour tenir compte des situations de march tendu et de la ncessit de dvelopper le logement trs social 1,11)

territoires. Proposition non mise en uvre.

Apporter les financements et les garanties ncessaires aux Proposition non mise en uvre. organismes qui pratiquent la location / sous-location (1,12) Il ny a pas de relogements Dalo dans le parc Mobiliser les logements privs en location ou souslocation sur lensemble du territoire de la rgion Ile-depriv en Ile-de-France. France aux fins de logement durable ou temporaire des mnages dsigns prioritaires (39,2) Logements privs Propositions non mises en uvre. Gnraliser le conventionnement APL avec droit de rservation, en contrepartie de loctroi dune garantie totale au propritaire (1,13) Assurer la promotion du conventionnement social auprs des propritaires par des actions de communication nationale et le financement de lingnierie ncessaire (1,14) Dvelopper un programme de conventionnement de logements privs en zone tendue (15,4)Adopter une mesure fiscale spcifique en faveur des logements privs conventionns loyer social dans les zones tendues (16.2 et 37,3)) Faire en sorte que lensemble du parc locatif social soit accessible et mobilis pour les publics DALO (1,33) Faire de la mixit sociale lun des objectifs des conventions dutilit sociale (30,2 21,3 5,4) Le relogement des prioritaires Dalo reste dpendant des grilles de loyer, qui excluent certaines parties du parc. Dans ce contexte, le souci de ne pas aggraver la situation des ZUS limite les possibilits de relogement. La remise plat des loyers dans le cadre des CUS reste base sur le service rendu. Proposition non mise en uvre.

Mixit sociale

Mandater des organismes pour raliser les logements sociaux sur le territoire des communes ayant fait lobjet dun constat de carence dans lapplication de larticle 55 de la loi SRU (34,1 32,2) Autoriser le reprsentant de lEtat exercer le droit de premption urbain sur le territoire des communes ayant fait lobjet dun constat de carence (33,2)

La loi Molle permet au prfet dexercer le droit de premption sur le territoire des communes en constat de carence. En 2011, des maires se sont vus notifier la mise en uvre de cette disposition. La dfinition des logements locatifs sociaux reste inchange ce jour. Proposition non mise en uvre.

Maintenir inchange la dfinition des logements locatifs sociaux de la loi SRU (31,2) Prendre une mesure daccompagnement financier en faveur des communes qui ralisent du logement social (35,1 et 34,2) Renforcer le pouvoir solvabilisateur des aides la personne pour rduire le nombre de mnages exposs au risque de lexpulsion (1,7) Renforcer le pilotage et la coordination des actions de prvention des expulsions (1,8) Assurer le suivi de lactivit des commissions de coordination de la prvention des expulsions locatives (34,3) Faire fonctionner les CCAPEX (8,4) Donner au prfet la possibilit de missionner un organisme tiers pour assurer le maintien dans les lieux de mnages expulss ou menacs dexpulsion en prenant bail leur logement (1,9)

Proposition non mise en uvre.

Prvention des expulsions

La loi Molle a gnralis les CCAPEX. Celles-ci sont installes. Leur fonctionnement est limit par les moyens.

Proposition qui nest mise en uvre que de faon trs limite dans certains dpartements.

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Faire en sorte que tout mnage assign aux fins dexpulsion reoive une information sur la possibilit de saisir la commission de mdiation et fasse lobjet dune dmarche de la part des services sociaux (11,2)

Par courrier du 12 mars 2009, Christine Boutin a demand aux prfets dinformer les mnages de la possibilit de faire un recours Dalo lorsquils sont saisis dune demande de concours de la force publique. Une enqute mene en novembre 2009 a permis de sassurer que cette mesure tait applique. Certains prfets font cette information au stade du commandement de quitter les lieux. Proposition non mise en uvre.

Assurer la cohrence de lEtat, garant du droit au logement et charg de lexcution des dcisions dexpulsion (12,2) Dfinir par circulaire les rgles de mise en uvre par les prfets des jugements d'expulsion dans le contexte Dalo (13,3) Mettre fin aux dysfonctionnements de lEtat dans la gestion des expulsions (10,4) Maintenir laide aux mnages en impay et aux mnages expulss, ds lors quelle est verse au propritaire (7,4) Rendre la garantie des risques locatifs rellement universelle (9,4) Elargir le champ du LOCAPASS pour les locataires du logement locatif social (15,2) Crer des petites structures mdico-sociales pour accueillir les grands exclus (1,29) Crer des petites structures mdico-sociales pour des malades psychiatriques (25,2) Dvelopper les lieux dhbergement pour personnes en soins infirmiers (26,2) Organiser le partenariat local pour dvelopper des rponses adaptes aux besoins des personnes atteintes de troubles psychiques (27,2)

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre. Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre. Proposition non mise en uvre. Proposition non mise en uvre.

Proposition qui renvoie aux territoires.

Scuriser les oprateurs de lhbergement en gnralisant Proposition non mise en uvre. le statut de CHRS et les conventions pluri-annuelles (30,1 23,2 44,3) Clarifier les critres du recours lhbergement ou au logement temporaire (1,26) Renforcer le pilotage territorial de lhbergement en sappuyant sur une valuation partage des besoins et la ractivation des schmas dpartementaux (1,27) Doter les centres dhbergement durgence de moyens renforcs (24,2) Suivre la mise en uvre de la dfinition lgale de lhbergement durgence (45,3) Dvelopper lintervention de CHRS sans hbergement (29,2 et 47,3) Dvelopper des instances de concertation sur laccs lhbergement (22,3) Garantir la continuit de la prise en charge sociale pour les personnes sortant dune institution publique (42,3) Poursuivre ladaptation qualitative et quantitative des capacits dhbergement (46,3) Rpondre aux recours Dalo par des offres conformes aux Proposition non mise en uvre.

Hbergement

La refondation du dispositif AHI rpond cette demande, en particulier avec les PDAHI, intgrs aux PDALPD. Seule une partie des centres qui assurent lhbergement durgence respectent la dfinition lgale. Aucun bilan national na t tabli. Proposition non mise en uvre.

Des SIAO ont t mis en place dans tous les dpartements. Cet objectif est pris en compte dans le cadre de la refondation. Proposition non mise en uvre.

Proposition qui nest mise en uvre que dans

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dfinitions lgales (18,4)

une partie des dpartements.

Privilgier la mise en uvre des procdures de lutte contre lhabitat indigne lorsquelles permettent de rpondre au besoin dun demandeur sadressant la commission de mdiation (1,4) Diffuser aux membres des commissions de mdiation un document dinformation relatif aux dispositifs de lutte contre lhabitat indigne (10,2) Sassurer de la mise en place des ples dpartementaux de lhabitat indigne (35,3) Rendre possible la mise en place de solutions dhabitat transitoire lorsquelles sont ncessaires la rsorption de formes dhabitat indignes (41,2 Ile de France)

Lapplication de cette proposition ncessiterait un bilan par dpartement, au moins sur les dpartements tendus.

Proposition non mise en uvre.

Habitat indigne

Les ples dpartementaux sont quasiment tous en place. Une enqute est en cours pour sassurer de leur bon fonctionnement. Proposition non mise en oeuvre

Prendre en compte les recours Dalo portant sur un habitat La position des commissions de mdiation reste adapt, y compris sous la forme de terrains familiaux variable. Ces recours ont t rejets dans le Val dOise. (7,3) Recenser dans les PDALPD les besoins lis aux gens du voyage en situation ou en demande dancrage territorial (8,3) Dvelopper et permettre la cration de terrains familiaux (9,3) Utiliser les prrogatives de lEtat pour faire appliquer les schmas dpartementaux de laccueil des gens du voyage (10,3) Donner au prfet un droit de substitution pour la ralisation de terrains familiaux ou dhabitat adapt (11,3) Agir avec prudence dans la remise en cause des aides fiscales dans le secteur priv pour ce qui concerne le locatif intermdiaire et laccession la proprit (1) Maintenir le financement du logement locatif social par la LBU, et organiser la dfiscalisation titre complmentaire (2) Porter la LBU la hauteur des besoins du DALO (3) Propositions dont la mise en uvre renvoie aux territoires

Gens du voyage

Proposition non mise en uvre.

Une recentrage a t opr, mais des aides lintermdiaire ont t maintenues. Un financement par la LBU a t maintenu.

Outre-mer
(2me rapport)

Isoler et stabiliser au sein de la LBU les budgets daide lamlioration de lhabitat et daide la construction de LES diffus (4) Isoler et stabiliser au sein du budget de lANAH les crdits destins aux propritaires bailleurs et laide aux coproprits dans les DOM (5) Conforter les dispositifs daides la personne (6) Lancer des programmes dintrt gnral (PIG) Dalo (7) Instaurer une ligne daide spcifique MOUS insalubrit (8) Mobiliser lANRU sur des oprations de revalorisation des centres-bourgs (9) Dvelopper la couverture des DOM par des CHRS et renforcer les moyens daccompagnement social (10)

La LBU est de 274,5 M (AE) et 217 M (CP) pour 2012, soit un chiffre nettement infrieur aux besoins estims par le Comit de suivi (400 500 M). La production de logements locatifs sociaux est cependant en progression (cf. chiffres au ch. 2-6). Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre. Une revalorisation des aides est intervenue. Proposition non mise en uvre. Proposition non mise en uvre. Fort-de-France fait lobjet dun PNRQAD.

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Dvelopper la politique foncire (11) Mettre en place une offre de crdits taux rduit (12)

Proposition non mise en uvre.

Rechercher le consensus local entre lEtat et les diffrentes collectivits territoriales sur les rponses apporter aux besoins de logement et la rpartition gographique de ces rponses (1,17)

Proposition dont la mise en uvre renvoie aux territoires.

Il ny a eu ni demande de la part des EPCI, ni Accompagner les EPCI qui sengageront dans lexprimentation permise par larticle 14 de la loi DALO mesure dencouragement de la part de lEtat. (1,18) Gouvernance Adapter les PDALPD aux besoins rvls par le DALO (1,19 et 33,3) Rviser tous les PDALPD dici un an pour prendre en compte les besoins rvls par le DALO (7,2) Instaurer un porter connaissance des besoins dans le cadre du PDALPD (31,3) Proposition dont la mise en uvre renvoie aux territoires.

mesures gnrales

La loi Molle renforce le PLH. Ses objectifs Faire du programme local de lhabitat le document de doivent dsormais tre tablis par commune. rfrence intgrant les arbitrages quexige le droit au logement (1,20) Sassurer que les dispositions des documents durbanisme prennent en compte les objectifs du PLH (1,21) Permettre lEtat dexercer le droit de premption urbain sur tout territoire o il constate un dficit de logements sociaux ( 1,22 et 19,2) Proposition non mise en uvre, sauf constat de carence SRU.

mesures spcifiques lIle-deFrance

Proposition non mise en uvre. Adopter une loi dorientation foncire urbaine (13,4) Mettre en place une autorit organisatrice du logement en Proposition non mise en uvre. Ile de France et lui confier la responsabilit du droit au logement (1,36) Crer un syndicat du logement pour lIle de France (22,4) Inscrire dans la loi la possibilit pour le Prfet de rgion de fixer, aprs consultation du Comit Rgional de lHabitat, des objectifs de production de logements et de places dhbergement opposables aux territoires (35,2) Garantir le respect des objectifs par des sanctions et un pouvoir de substitution (36,2) Territorialiser les objectifs de production de logements et les rendre opposables (21,4) Dfinir des orientations rgionales et une instance de coordination pour les PDALPD (44,2) Doter lEtat dun pouvoir darbitrage en Ile de France et dans tout dpartement o il nest pas en capacit dhonorer son obligation de relogement (41,3) Mettre en place un plan Marshall du logement pour lIle de France sous lautorit du Ministre du logement (1,37) La loi sur le Grand Paris donne mission au Prfet de Rgion de fixer de objectifs de construction de logements par grand territoire. Ces objectifs devront tre pris en compte par les PLH. La dclinaison par commune reste raliser. LEtat ne sest pas dot des prrogatives ncessaires pour faire respecter ces objectifs. Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Plan d'urgence

Allouer aux prfets des dpartements les plus en difficult un fonds spcial dintervention DALO pour financer les actions destines viter la condamnation de lEtat (8,2)

Proposition non mise en uvre.

Un plan durgence de mobilisation de 9000 logements par Proposition non mise en uvre. an en plus de loffre existante de logements sociaux

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(20,4) Dvelopper linterdpartementalisation des relogements dans le respect des demandeurs (23,4) Crer un oprateur ddi la production de logements sociaux par captation de logements privs diffus(14,4) Elaborer un accord-cadre Etat / Association des dpartements de France en faveur du renforcement de leurs efforts respectifs en matire de traitement social de laccs et du maintien dans le logement (1,31 et 28,2) Clarifier les critres du recours laccompagnement social li au logement (ASLL) (1,32) Crer une instance partenariale de suivi dpartemental de la mise en uvre du DALO (9,2) Relogement et accompagne ment Rtablir un financement dEtat pour laide la mdiation locative (13,2) Prenniser les crdits du plan de relance consacrs laccompagnement social et la mdiation locative (12,3) Amender le projet de loi de mobilisation pour le logement pour ne pas limiter la sous-location par des organismes Hlm du logement de transition (14,2) Dvelopper des commissions de relogement interbailleurs (15,3) Dvelopper et ractiver les instances de concertation sur laccs et le maintien dans le logement des personnes en difficult (16,3) Mettre en place une fiche de liaison prfecture / maires / bailleurs (18,3) Renforcer la liaison entre le service ou lassociation qui assiste le demandeur et le service en charge de la mise en uvre du Dalo (26,3) Dvelopper des Mous Dalo pour la recherche de logements adapts certains mnages (19,3) Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre. Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Proposition non mise en uvre.

Un programme dintermdiation locative a t lanc. Laccompagnement vers et dans le logement est dsormais financ par les astreintes Dalo. Proposition non mise en uvre.

Proposition dont la mise en uvre renvoie aux territoires. Proposition dont la mise en uvre renvoie aux territoires. Proposition non mise en uvre.

Proposition dont la mise en uvre renvoie aux territoires.

Proposition mise en uvre. Informer le demandeur du lien entre loffre qui lui est faite et son recours, et lalerter sur les consquences possibles dun refus (25,3) Accrotre le budget consacr par lEtat au financement du A loppos de la demande du Comit, le budget logement social (20,2) de lEtat pour le logement social diminue. Accrotre le budget de la politique sociale du logement pour prendre en compte des besoins rvls par le Dalo (39,3) Dgager des moyens de financements complmentaires, flchs vers les oprations spcifiques en zone tendue (16,4) Adapter les financements de lhbergement aux besoins induits par la mise en uvre du droit au logement Moyens de opposable (1,28) financement Inscrire les crdits de lhbergement ncessaires dans la loi de finances initiale (22,2) Doter le dispositif daccueil dhbergement et dinsertion des crdits ncessaires son fonctionnement (43,3) Adapter les moyens du dispositif daccueil dhbergement et dinsertion aux besoins. (19,4) Affecter la lutte contre l'habitat indigne les moyens budgtaires ncessaires, quil sagisse de contribuer au financement des travaux ou de financer les quipes oprationnelles (1,6) Le budget de lhbergement reste infrieur aux besoins. Il ncessite chaque anne un abondement en loi de finances rectificative.

Les moyens de la lutte contre lhabitat indigne restent infrieurs aux besoins.

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annexe 3

Rcapitulatif des propositions du 5me rapport

1 2 3 4

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

21 22

23 24 25 26 27

Le comit de suivi demande ladministration de lui fournir des chiffres fiables de mise en uvre des dcisions Dalo la date du 31 dcembre 2011 Le comit de suivi demande, pour lavenir, que lutilisation effective du logiciel Comdalo soit rendue obligatoire Le comit de suivi raffirme quaucune condition de sjour ne doit tre oppose aux requrants qui dposent un recours Dalo en vue dobtenir une place dans une structure dhbergement Le Comit de suivi demande que lEtat mobilise effectivement son contingent pour le relogement des mnages prioritaires. Il doit tre demand aux services de lEtat de justifier de toute attribution qui na pas pu tre faite un prioritaire Dalo Le Comit de suivi demande la mise en place dun fonds destin au rachat de la baisse du loyer de certains logements sociaux, lorsque cela savre indispensable laccueil dun mnage Dalo Le Comit de suivi rappelle quil a demand que le guide des bonnes pratiques des commissions de mdiation fasse lobjet dune appropriation par les membres de ces commissions Louverture de lieux daccueil du demandeur de logement social au niveau de chaque agglomration Le dveloppement doutils Internet partags pour prsenter loffre de logement social La formalisation et laffichage, par chaque rservataire, de ses critres de priorit Le dveloppement des mutations et changes de logement, qui serait facilit par sa prise en compte dans les conventions de rservation Lapplication aux prioritaires Dalo dun droit au choix sinscrivant dans la procdure de recours Lexprimentation du Choice based lettings par les bailleurs les plus avancs Le Comit de suivi demande la ralisation dune enqute auprs des services dconcentrs sur les suites donnes aux recours dposs pour un motif li lhabitat indigne Doter les CCAPEX des moyens de fonctionnement ncessaires Instituer un comit de suivi national des CCAPEX Mettre en place une quipe nationale danimation de la prvention des expulsions. Chiffrer le cot conomique et social des expulsions Rendre obligatoire une assurance locative intgrant la GRL Crer un bonus-malus des loyers Le Comit de suivi demande que tout propritaire assujetti pour la premire fois la taxe annuelle sur les logements vacants reoive du prfet un courrier linformant quil met sa disposition un oprateur charg de lui apporter conseils et information sur les dispositifs mobilisables pour mettre fin la vacance (conventionnement, garantie des risques locatifs, bail rhabilitation, intermdiation locative, vente un bailleur social) Le Comit demande que des oprateurs soient missionns pour assurer cette mission de conseils et dinformation auprs des propritaires de logements vacants Le Comit demande que tout propritaire assujetti pour la deuxime fois la taxe annuelle sur les logements vacants reoive du prfet un courrier rappelant quun oprateur est sa disposition et indiquant quil se rserve la possibilit de faire usage de son droit de rquisition Le Comit de suivi demande que lAnah adapte ses nouvelles conditions dintervention (taux de subvention et loyers-plafond) de faon ne pas mettre en cause les oprations de bail rhabilitation Le Comit de suivi demande que lon accompagne la monte en puissance des capacits des matres douvrage qui pratiquent le bail rhabilitation Le Comit de suivi demande que lEtat mobilise la Caisse des dpts dans un programme dacquisition de 3 000 logements par an pendant cinq ans, achets vacants dans des coproprits Le Comit de suivi demande la cration dun oprateur ddi lacquisition de 3 000 logements par an dans le diffus, destins une cession dusufruit des bailleurs sociaux Le Comit de suivi demande que lEtat passe convention avec les maires pour la premption de logements ncessaires la ralisation du programme, et quil utilise le cas chant son droit de substitution

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Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement MEDDTL DGALN DHUP 92055 La DEFENSE CEDEX

Ralisation : MEDDTL-SG/SPSSI/ATL2 Impression : MEDDTL-SG/SPSSI/ATL2/ Atelier de reprographie