Etudedecas

Dimension:Perceptiondesimpacts
Thme:LinfluencedesOrganisationsdela
SocitCiviledanslaprisededcisionen
matiredepolitiquepublique

EnCollaborationavecLeDpartementECONOMIE
UniversitdAntananarivo

LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

Sommaire

INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 3
I.GENERALITES ........................................................................................................................................ 4
A.Dfinitions ................................................................................................................................... 4
B.RlesdesOSC .............................................................................................................................. 4
II. ANALYSEETRESULTATSDESACTIONSDESOSC ................................................................................ 6
II.1LescasolesOSConteuunimpactsurlapolitiquepublique? ............................................. 6
A Casdelexploitationillicitedesressourcesnaturelles................................................................ 6
BCasdegenreetdveloppement .................................................................................................... 7
C. Casdeplaidoyerdroit ................................................................................................................. 9
D. CasdesPlateformesnationalesauniveaucentral .......................................................................... 11
II.2PROBLEMESDESOSCAMADAGASCAR ................................................................................. 11
A. Manquedefficacit ......................................................................................................................... 11
B. Manquedacceptationauseindupouvoirpublic............................................................................ 12
C. Problmesdefinancement .............................................................................................................. 12
D. Cadrejuridique................................................................................................................................. 12
E. Laraisondtrenondfinie ............................................................................................................. 13
II.3SYNTHESEGENERALE ............................................................................................................. 13
III.RECOMMANDATIONS....................................................................................................................... 15
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 16
Annexe
Bibliographie

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INTRODUCTION
LeconceptSocitCivilesebanalisedeplusenplus.Cenesontpasseulementlespoliticiens,mais
galement les mdias et les scientifiques qui, ces dernires annes, font un usage frquent du
concept. Etant confront cette expression, on a une vague dide de sa signification, ce quelle
reprsentevraiment,ouquireprsentetellevraiment,leurraisonsdtreetleursfonctions.
Influencer la politique est ncessaire dans le dveloppement et la rationalisation des actions des
Organisations des Socits Civiles. Ces dernires ont utilis plusieurs mcanismes pour poursuivre
leurs objectifs afin dinfluencer la dcision politique. Des lobbyings, des campagnes publiques, des
actionsmdiatiquespouret/oucontrelespolitiquessontleursmoyensdinterpellations.
Lapopulationneperoitpasvraimentlimpactconcretdesactionsmenesparlesorganisationsdela
socit civile (OSC). Elle trouve que certaines OSC sont devenues des outils politiques qui ne sont
plusindpendantsdelasphretatique.
LaprsentetudechercheexaminereffectivementlesinfluencesdesOSCdanslaprisededcision
enmatiredepolitiquepublique.
IlestncessaireenpremierlieudedfinircequecestlaSocitCivile,dequalifiersesrlesetses
secteursdactivits,afindevoirdeprsleursactionsauniveaulocal,rgional,quenational.
Pourapprofondirnotreanalyse,ltudeproposeleshypothsessuivantes:
1) LaSocitCivileestunacteurincontournabledansleprocessusdedveloppementdupays.
2) La Socit Civile est un intermdiaire entre les citoyens et lEtat, ladhsion de la SC un
processusdedcisionpolitiquegarantitsalgitimitetrefltelerespectduprincipedebase
mmedeladmocratie.
3) Lefficacit des interventions des OSC, la capacit dinfluencer la dcision politique
permettentlatteintedesobjectifs.
La prsente tude sest mene par les analyses de toutes informations collectes auprs des
diffrentesOSCet dautrespersonnes extrieureslaSC.Demme,diffrentsdocumentsetsites
web ont t consults pour les besoins de ltude. Lors des collectes sur terrain, les interviews se
sont diviss en deux volets, le premier sagit de la perception interne cestdire auprs des
observateursappartenantlasocitcivile;lesecondcelledelextrieurappartenantlEtat.

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I. GENERALITES
A.Dfinitions
LaSocitCivileestuneexpressionquiestdevenuedeplusenpluslamodecesderniresannes.
Notonsquetousceuxquienparlentontleurspropresdfinitions:CenterforCivilSocietydeLondon
School of Economics donne la dfinition de la Socit Civile comme tant larne de laction
collective sans coercition autour dintrts, dobjectifs, et des valeurs communes. Elle englobe une
diversit despaces, dacteurs et des formes institutionnelles diffrentes. Les organisations incluent
diffrents types dorganisaitons comme les organisations caritatives, les organisations non
gouvernementales de dveloppement, des groupements communautaires, des organisations des
femmes,dessyndicats,desassociationsprofessionnelles,dautresgroupementsassociatifs,etc.
IlestimportantdecomprendrequelaSocitCiviledontonparletoujours,neformeaucunement
ungroupementhomognequipourraittrereprsentparuneseulevoix.Cesontdespersonnes
qui se regroupent librement suivant leurs centres dintrts ou leurs orientations personnelles et
professionnelles,auseindeclub,dassociationsoumouvementssociaux,pourfairedeschangeset
agirensembleenvuedobjectifscommuns.
Delautrect,CIVICUS,AlliancemondialepourlaparticipationcitoyenneetleconsortiumMSISet
CNPC,durantlessriesdateliersontdfinilaSocitCivilecommelarne,distinctedelafamille,
delEtatoudumarch,delasocitpolitique,crepardesactionsindividuellesoucollectivesdes
organisationsetdesinstitutions,aubnficedintrtspartags.
Engnral,lesOrganisationsdelaSocitCivilesontindpendantes,aussibiendelEtat,quedes
entreprises. Contrairement cette dernire, elles ne poursuivent aucun objectif visant un
quelconqueprofit.Ellesagissentaudeldessphresprivesindividuellesetfamilialesetcherchent
unimpactsocialdanslaviepublique.
B.RlesdesOSC
Daprs les diffrentes interviews effectues, on peut considrer que le rle des OSC sont les
suivants:

Fonctiondeprotecteur,laSCaledevoirdeprocurerlalibertauxcitoyensetlesprotger
de larbitraire tatique. Les OSC soccupent de vrifier les projets politiques concernant la
scurisationdesdroitsfondamentauxdescitoyens,lesminoritsetleursdroits;

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Fonction de contrle qui est dpendante de la fonction de protection car elle permet
dobserveretdecontrlerlepouvoirpublic.Undesobligationsfondamentalesdanslecadre
decontrle:contrledeslectionsparlesKMFCNOE,JUSTICEETPAIX,etc.

Fonction de partenaire du gouvernement dans la planification du dveloppement, et

mobilisationdesressources,

Fonction de mdiateur pour la gestion des conflits existants entre lEtat et les citoyens,
situationpolitiquenationale,parexemple:CNOSC,RAYAMANDRENYMIJORO,etc.

Avecsesdiffrentesfonctions,laSocitCivileoccupeunetrsgrandeplacedansledveloppement
dunpays,cestuneentitinsparabledunenation.Ellepeutinfluencercertainespolitiques.

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II. ANALYSE ET RESULTATS DES ACTIONS DES

OSC

CettesectionanalyselaresponsabilitetlimpactdesactionsdesOSCdanslesujetchoisi,daprsles
diffrentestudeseffectues.CetteanalyseexplorelesimpactsdesinterventionsdesOSC,meten
relieflescasoellespeuventavoirplusdinfluence,etlesraisonsdeleursrussiteouchec.

II.1LescasolesOSConteuunimpactsurlapolitiquepublique?
Danscetterubrique,onprsentelescasolesOSContinfluenclapolitiquepublique.
A Casdelexploitationillicitedesressourcesnaturelles
Lorsdesinvestigationsdeterrain,onapuconstaterquelesOSCparticipentdanslaconceptionetla
mise en uvre de politique environnementale. Elles agissent effectivement selon leur rle de
protecteuretdecontrleur.
Lhistoire des exploitations illicites des ressources naturelles surtout la filire bois prcieux est un
thmedactualitetpresquelaunedetouslesmdiasdelagrandeledepuiscederniertemps.
Etre un protecteur, et un contrleur des biens publics a une importance critique par rapport la
bonnegouvernancedesressourcespubliquesauniveaulocaletnational.
Ainsi,laSCalepouvoirdesuivredeprslesactionsdetouslesacteursetdefaireuneintervention
entermesdinterpellationetdeslobbyingsencasdunabusoudillgalit.
CestunrledautantpluslgitimequetouslesOSCdechaquesecteurpourraientexercerafinde
promouvoir la bonne gouvernance dans tous les domaines. Cependant, ltude montre que par le
pass, la SC tait bien loin dassumer ce rle cause du manque de professionnalisme et de
ressourcesetparledsirdefairedelasensation.
Actuellement,certainesOSCdegrandeenverguretellesquelesfdrations,lesplateformes,lesONG
ontosdetenirlerledinterpellateuretdagirencasdrives.
CasdelexploitationdespalissandresetdestortuesdansleportdeMahajanga:
La plateforme de la Socit Civile appele KOMANGA, lALLIANCE VOARY GASY ont fait une
interpellation en terme dun communiqu de presse, des lobbyings dans le but de convaincre les
acteurstatiquesainsiquelasocitdanssonensemblechangerdecomportement.

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a.1)Rsultats
OnconstateunepriseenconsidrationdeleursinterpellationsgrceladescenteduMinistre
DelEnvironnementetdesEauxetFortspourprsideunesancederenforcementdusystmede
contrle de la circulation des produits forestiers avec les responsables des services techniques
dconcentrs locaux, la grande salle du bloc administratif Ampisikina. La runion est surtout
orientesurlesproduitsforestiersenloccurrencelesboisprcieux,telsquelepalissandreetlebois
derose.
a.2)Mesuresprises
Unplandactionsvresurlexploitation,lacirculationetlexportationdesboisprcieuxseradfini
dicipeu.Ilseramontenconcertationavectouteslespartiescivilesetmilitairesresponsablesdes
contrles,etlesservicesrgionauxdedlibrationforestire.Leplantiendracomptedelasituation
delexploitationforestiredanslesrgionsdeBoeny,BetsibokaetSofia.
cooprationentrelesCinqministresconcernspourllaborationduplandaction,inventorier
lespointsdecontrleoprationnelslelongdetouslesaxesdecirculationdecesboisprcieux.
dclarationdesstocksdeboisprcieuxpourlesoprateurs;
suspensiondetoutesexploitationsdesboisprcieux.
BCasdegenreetdveloppement
Cette approche repose sur lanalyse et la remise en cause des processus qui diffrencient et
hirarchisent les individus en fonction de leur sexe. Elle compare la situation des femmes et des
hommesgrcedesoutilsdanalysequipermettentdediagnostiquerlesrelationsdegenredansune
socit donne sous plusieurs aspects: sociaux, conomiques, culturels, environnementaux,
politiques. Lapproche genre va ainsi contribuer promouvoir lgalit des droits et le partage
quitabledesressourcesetdesresponsabilitsentrefemmesethommesgrcelapriseencompte
deleursrlesetdeleursbesoins.
AMadagascar,desOSCquiregroupentlesassociationsdesfemmesontmisenplaceceprogramme
dans lobjectif duvrer pour que les femmes malgaches, sans distinction mme dans les zones
rurales,etdeviennentdescitoyensresponsablesjouissantleurs droitsfondamentaux,et uneforce
productiveimportantcontribuantaudveloppement.
Leur mission prne linstauration de nouveau partenariat entre lhomme et la femme, le respect
mutuelpourquelesdeuxsexes,dslenfance,aientlesmmesdevoirsetlesmmespossibilits.
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Aussi, de promouvoir les femmes malgaches dans la dmocratie, lgalit entre les hommes et les
femmes, la participation de ces dernires dans la prise de dcision au niveau de la politique
publique.
Cesactionssonttenuesparlesassociationsdesfemmesquiseregroupentseulementpourlebien
desassociations,cesontdesassociationsoudesorganisationsquiontdefaiblesinfluences;maispar
contre les organisations de grande envergure rgionales ou nationales ont plus dinfluences en
matiredeprisededcisiondepolitiquepublique.
LaplateformenationaledesfemmescommelaDRVestuneOSCquiesttrsconnuesauniveaulocal,
rgional,nationalquinternationalenmatiredelapprochegenre.Normalement,elletientuntrs
grandrledansledveloppementdesfemmesmalgaches,grceleursactionsquiseconcentrent
sur la promotion et la participation des femmes au dveloppement. En tant que OSC, elle occupe
touteslesfonctionsquelesOSCdevraienttenircommerledeprotecteur,pourlerenforcementdes
actionspourlapplicationdesdroitsdesfemmesetdesfilles;
rle dintermdiaire entre citoyen et lEtat pour la promotion dune image positive de la femme
malgache;
rledinterfacepourlacitoyennet,ladmocratieetlaprisededcisionsurleplanpolitique.
Encequiconcernecederniervolet,laDRVaagitdepuisplusieursannespourtenircerleetavait
faitdesinterventionspartoutauniveaunationalquinternational.
Leurs interpellations se sont effectues par des ateliers rgionaux et nationaux, par des assises
rgionalesetnationales,pardesforumsmondiauxetdesconfrencesinternationaux.
b.1)Rsultats
Daprslesinterviewseffectues,lesmembresdelaplateformeontinsinuqueleursinterventions
auniveaunationalontttombesencheccausedelanonconsidrationparlesagentsdelEtat.
Cesdernierslesontconsidrsnonpascommepartenairesmaiscommeadversaires.Ceciprovoque
unterraindemfianceentrecesdeuxentitsquiconduitunelimitationdeleursinterventions.
Quantleursrelationsaveclesrestesdumonde,lavisionensembledelapromotiondesfemmesau
dveloppement leurs permettent davoir le micro lors des diffrentes confrences internationaux
afindefaireconnaitreauxbailleursetauxorganismesinternationauxlescasdesfemmesmalgaches.
Parexemple,laparticipationlaconfrencedeBeijingquiaassurquelesfemmesontlesmmes
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droits que les hommes de participer la gestion des affaires publiques et peuvent contribuer
redfinir les priorits politiques, inscrire dans le programme de nouvelles questions et clairer
dun jour nouveau les questions de politique gnrale. Avec la contribution des bailleurs et
organismes internationaux, la DRV a pu convaincre les agents de lEtat pour une meilleure
coopration pour la participation des femmes au processus du dveloppement, assurer aux
femmeslgalitdaccsetlapleineparticipationauxstructuresdupouvoiretdelaprisededcision
etderenforcerlescapacitsdesfemmespourleurpermettredeparticiperlaprisededcisionet
dexercersesresponsabilitsdanstouslessecteurs:social,conomiqueetsurtoutpolitique.
Des rsultants tangibles ont t obtenus, sur la participation des femmes dans les gouvernements
successifs depuis le rgime Ravalomanana aujourdhui. De mme, on assiste une meilleure
reprsentationdesfemmesauseinduparlement.
Mme le programme Madagascar Action Plan a donn un dfi pour la promotion des femmes au
dveloppement,lgalitdelaccsdesfillesetgaronslcoledslepremierge.
Ainsi, en matire de prise de dcision, la DRV est toujours consulte pour la rsolution des crises
existantes Madagascar, depuis les diffrentes tentatives de rsolutioncomme FIHAONAMBEM
PIRENENA,DINIKASANTATRA,etc.
C. Casdeplaidoyerdroit
LavisiondesOrganisationsdesSocitsCivilesestcellederduirelesactesdeviolencesauxfemmes
etenfantsenprotgeantleursdroits.
Aujourdhui, plusieurs cas de maltraitance sont constats dans presque tous les quartiers. Pour
surmontercettecrise,lesOSCenmatiredeplaidoyerdroitsorganisententreellespourradiquer
contrecesviolences.
Leplaidoyeraugmentelimpactdeleursactionstraversleurslocalits.Unplaidoyerefficacepeut
changerlesapprochesmondiales,nationales,etlocalesenmatiredelaprotectiondesdroits,leur
assistanceetlesinsrerdanslavienormale.
CettesectiontentedemontrerlapprochedesOSCenmatiredeplaidoyer,etexpliquepourquoiil
revttantdimportancepourleursactions.
Leplaidoyerpeuttreunprocessuslaborieuxetcomplexe,toutefoisilpeutfinalementsetraduire
paruneamliorationdurabledesconditionsdeviedemillionsdepersonnes.

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Le plaidoyer est au cur mme de laction des certaines OSC pour la protection des droits de
lhommequiviseamliorerlesfonctionsdeprotectionetdassistance.Ellesveulentcommuniquer
que la matrise et lapplication effective de droits de lhomme peuvent vaincre la crise de
maltraitance,delaviolencedesfemmesetenfantsMadagascar.
Pour crer des interventions qui puissent transformer la situation des enfants et des femmes
victimesdecertainsactes,ilfauttenterdinfluencer,dechanger,etderesponsabiliserlespolitiques
desautoritsdupaysenquestion.Cestlaraisonpourlaquelleunplaidoyerefficaceenmatirede
droitsdesfemmesetenfantsrevtunesigrandeimportancedanschaqueactiondesesOSC.
c.1)Commentfontellespourplaidoyer?
Plusieurs initiatives sont prises par les OSC en matire de plaidoyer droit surtout concernant les
droitsdesfemmesetdesenfantsauniveaudescommunes,etrgions.Pourenfaire,ellesfont:

deslobbyingspourconvaincredirectementlesdcideursoudespersonnalitsinfluentes;

Des campagnes publiques, des vidos et pour mobiliser lopration et aussi une sorte dun
soutiendmonstratifpourlesactions;

Actionsmdiatiquespoursensibiliserlopinionpubliquesurleursproccupations,envuede
changerlesattitudesetlecomportementdupublic.

Danslapratique,lesOSCaidentrsoudredeprslesproblmesdespersonnesquivontseplaindre
chezelles.Ellescoutentavantdeprendretouteinitiativedinterventions.
Plusieurs cas se sont exposs aux OSC, leur intervention peuvent arriver jusqu un recours
juridictionnel.
c.2)Rsultats
LeursinterventionsentranentunnouveauchampdeconfianceentrelescitoyensetlesOSC;
quiimpliquentuneaugmentationdetauxdeplaintesreues;
Lescitoyensontconnuleursdroits;
Diminutiondescasdeviolencedanslesquartiers;
Malgr ces influences sur le public, les OSC de plaidoyer droit ne sont pas encore satisfaites des
rsultatscausedelanoninfluenceauniveaudupouvoir.Ellesontconstatquaucunepolitiquena
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t chang en matire de prise en charge des victimes. De mme, il ny a pas eu dextension des
services,descentresdcouteetdeconseiljuridique,nirenforcementdesloispourlaprotectiondes
enfants.

D.

CasdesPlateformesnationalesauniveaucentral

Le gouvernement a lanc un appel la Socit Civile et la mobilisation dans chaque rgion pour
aider crer un consensus en faveur de la paix et de la rconciliation travers une srie de
concertationrgionale,nationale.
Lesdiffrentesconcertationsrgionalesetnationalesontttenuestraverstoutlepays.Lobjectif
taitdcouterlesproccupationsdespopulationsdespopulationsetdinstaurerundbatpublicqui
ne se limiterait pas aux seules lites politiques et administratives. Elles ont abouti des nouvelles
alternatives politique pour le dveloppement du pays dune faon globale, y compris la rsolution
descrisessociopolitiques.
Desleaderscommunautairestraditionnels(lesTANGALAMENAetlesAMPANJAKA),desassociations
etdesOrganisationsNonGouvernementales,tantrgionalesquenationalesontjouunrlecapital
enfaisantpressionsurlegouvernementpourquilstrouventensembleunesolutioncommunepour
larsolutiondelacriseactuelle.
Les OSC ont particip aux diffrents dialogues malgachomalgaches. De mme elles ont facilit la
mise en uvre des mdiations nationales et internationales (CNOSC, RAY AMANDRENY MIJORO,
FFKM,COSC,etc)dsledbutdelacrise.Ladoptionparlesforcespolitiquesduncadrejuridique
consensuel de la gestion de transition, au moyen dun dialogue inclusif et de contribuer la
refondationdelaRpubliquedontleprocessusdemiseenplacequiseraprincipalementmarqupar
lorganisationetlatenuedlectionslibres,transparentesetcrdiblestousniveaux.
II.2PROBLEMESDESOSCAMADAGASCAR
Toutdabord,danscecontexte,ilfautreconnaitrequelescausesdelanoneffectivitdesrlesdes
OSCMadagascarproviennentdelaspectinterneetexterneetentrainantsouventdeschecspar
rapportleurinfluenceauniveaudelanation.

A. Manquedefficacit
Comme nous lavons dj dcrit prcdemment, la SC joue le rle, dans la situation idale, de
contrepoidsfacelEtat,entantquacteurneutreetindpendant.
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En tant que contrepoids, elle juge de manire critique, aussi bien les actions que les dcisions
politiquesgnralesdugouvernementetdesautoritslocales,pourfinalementprendreposition.A
Madagascar,cettecomprhensiondurlejouerestjusquicipeudveloppeetlerle,malrempli.
Onobservesouventque,mmesuiteunedcisionpolitiquedesagentsgouvernementaux,aucun
jugement ou simple raction nest mis, mme par les OSC qui traitent des thmes spcifiques
abords.Ainsi,aucuneforcequivalentecapabledesopposerlEtatnepeutseformer.Deplus,ce
comportement renforce un autre problme: celui de la considration de la SC auprs de la
population.

B. Manquedacceptationauseindupouvoirpublic
IlnestpasencoreprvulordredejourdeconsulterlesOSCpourconseillerlegouvernementsur
desnouveauxprojets(exemple:casdeOSCBoenypourleprojetCLINIC,TRANOMORA,etc.),ni
de profiter de leur savoirfaire. Pour pouvoir quand mme participer au processus de dcision,
certainesOSCchoisissentalorsdeconstruireunecoalitionaveclepouvoir,aulieudetravailleravec
leurs partenaires naturels. Elles perdent leurs qualits primordiales dindpendance et ne peuvent
plusvraimentassumerlerledacteurneutreetindpendant.Dounplusgrandaffaiblissementde
laSocitCivile.

C. Problmesdefinancement
Une des plus grandes difficults que le SC malgache doit affronter concerne son financement.
Presque toutes les OSC malgaches ne disposent pratiquement daucun capital propre. Certaines
nontmmepasdebureaux,nimatrielsdetravailetencoremoinsdessalaires.
Souvent, les OSC oprent totalement partir des fonds privs et tiennent leurs runions dans les
lieux mis leur disposition par des personnes prives. Ce qui mne encore un plus grand
affaiblissement de leur position. En effet, pour des raisons tout fait pratiques, une organisation
sans sige concret ne laisse gure une bonne impression de professionnalisme auprs dventuels
partenairedecoopration,quiaurontdumalleurfaireconfiance.Deplus,ellessonttrslimites
dansleurstravauxetleurspossibilits.

D. Cadrejuridique
LecadrejuridiquedesOSCnestpasencorergldemaniredfinitive.Celaconcerneaussibienleur
existence,leurtravailetsurtoutleurdroitladlibrationet/oudcision.Lavritableapplicationen

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termes de loi de la libert dopinion et de runion nest pas encore existe. Cest la raison pour
laquelle, certaines OSC nosent pas sopposer de manire officielle des dcisions politiques
spcifiques,ouseprononcer,mmedemaniregnraledanslesdbatspublics.Ellescraignentles
consquencesque pourraientengendrer,pourelles,lexpression quelconque duneopposition mal
accueillie.Cettepeurdesconsquencesjuridiquesconstitueunautrefacteurlimitantleurtravailet
leursactions.

E. Laraisondtrenondfinie
Laraisondtredecertainesassociationsnestpasbiendfinie,souventellessontpoussesparune
certaine revendication, ainsi elles nont mme pas un statut lgal dune association. Leurs leaders
sontposspourmenerlesmanifestations,lapersonnequioseparlerdevantlafoule.Danscecas,le
pouvoirpeutinfluencercesleadersenleurpromettantunecertaineplaceaupouvoirenchangede
leursilence.
II.3SYNTHESEGENERALE
Depuiscertainstemps,lesOSCmalgachessesontbattuspourparticiperdansleprocessusdelavie
politique, pour apporter leur savoirfaire dans la politique publique, pour sortir de la non
considrationdesorganesdlibrantsetlamfiancedelapopulation.
Dune part, elles nont pas mnag leurs efforts pour affronter les obstacles qui les paralysaient
avant,avecunerecherchedecollaborationentreellespourcrerunecoalitionafindedonnerune
forcepourfaciliterleursinterventionsauniveaudelanation.
En dpit de ces cas, certaines dentre elles ont encore peur dagir cause de certains problmes
financiers, organisationnels, y compris le cadre juridique. Par contre, certaines OSC grce leur
grande envergure au niveau national quinternational, avec leur cooprations avec les bailleurs et
des organismes internationaux, elles peuvent tenir facilement leur rle dintermdiaire, dinterface
et de contrepoids au pouvoir. Pour lefficacit de leurs actions, elles se mobilisent par les actions
mdiatiques,descampagnespubliques,desateliersetforumpourrendrepublicleursinterventions
dans le but dattirer lattention de toutes les parties concernes et leurs proposer leurs propres
solutions.
Comme montre notre tude, la participation de toutes les parties prenantes dans une telle action
permet le succs de leurs interventions. En parlant de succs, les OSC en parlent pour dfinir une
priseencompteetdesrsultatspositifsdeleursinterventions.Dansleconcret,beaucoupdOSCde
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diffrentssecteursdinterventionontconnudesrsultatsjusqulapriseenconsidrationdeleurs
propositions, certaines ont atteint jusqu une modification dinstitutions et de politique donne.
Maisavecuntelrsultat,lesOSCnepeuventpassecomportercommevictorieusefaceladcision
delEtat,caronconstatequelapriseencomptedespropositionsrestesouventauniveaudelcrit,
maislesactionstardentvenir.
Danslaralisationdelaprsentetude,onapuconstaterquelesOSCpourraientavoirunegrande
influenceenmatiredelaprisededcisiondanslapolitiquepubliquesionarrivesurmonterles
problmessusvoqus.
Onaprsentunevuedensembledesproblmeslesplusimportantsauxquelssontconfrontsles
OrganisationsdesSocitsCiviles

Madagascar. On peut aussi voir une image expliquant la

raison pour laquelle les OSC malgache sont encore classes comme tant faibles, et quelles ne
peuvent pleinement assumer leurs rles. Lis ces problmes, des recommandations ont t
proposesparnotrequipeainsiqueparmilesattentesdecertainesOSCinterviewes.

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III.RECOMMANDATIONS

ParrapportauxproblmesdelaSCmalgacheprcits,etlesattentesdespersonnesinterviewes,on
apusuggrerlesrecommandationssuivantes:
Lapremirerecommandationsagitdelintensificationdudialogueentrelegouvernementet
laSC.CequiimpliqueentreautresquelesOSCmalgachesdevraientragirrgulirement
toutmomentetpubliquementauxdcisionspolitiques,dedonnerpubliquementleursavis.
CesttraversuneforteinterventiondansdiffrentsthmespolitiquesquelesOSCpourront
avoirlacceptationdelEtat,maisceciestunemaniredaffirmerleurcomptenceetleur
professionnalismepourdevenirdesvraispartenairesayantlacapacitdedialogue.
Pourceci,laSCdevrapardessustout,prserversonimpartialit,saneutralit,etson
indpendance(commedjannoncdanslapartieprcdant).Ledialogueestsouhaitable
silresteobjectifetneutrepourquelaSCpuisseexercersesfonctionsfondamentalesde
contrleetdeprotectiondelapopulation.
IlfautamliorerlecadrejuridiquedesOSCquinestpasencorergldemaniredfinitive.
Celaconcernebienleurexistence,leurtravail,etsurtoutleurdroitladcision.Celle
pourraitaiderlesOSCseservirdeleurrledecontrepoidsaupouvoir,dosersopposerde
manireofficielledesdcisionspolitiquesspcifiquesouseprononcer,mmedemanire
gnraledansledbatpublic.
RpandredesinformationsetfaireunesensibilisationsurlaSCmalgacheestncessairecar
entantquereprsentantetintermdiairedescitoyens,cettefonctiondemandelaconfiance
decesderniers.Ilestimportantalorsquelapopulationreconnaitexactementlevritable
rledesOSC,lesavantagesquepourraienttirerlapopulationdutravaildelaSC.Leur
connaissancesurcessujetsestimportantpourtablirunliendeconfiance.

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CONCLUSION
LesOrganisationsdelaSocitCivilesontlesmieuxplacespourcomprendrevraimentlesralitset
lesaspirationsdelapopulationmalgachedanstouslessecteursettouslesniveaux.
Grce leurs diffrents rles au niveau social, conomique que politique, la socit civile est une
structureinsparabledelasocit;intermdiaire,ellesprsententlesbesoinsetlesintrtsdela
communaut; partenaire en initiant des projets et programme pour le dveloppement local et
national; surveillant qui supervise les actions des agents gouvernementaux; et en tant que
mdiateur tre au milieu pour la rsolution des diffrents conflits. Ces rles leur permettent
dinfluencerlaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique.
Leurmeilleureperformancesestralisedanssonrledintermdiairepourlareprsentationdes
intrts de ces organisations. Le domaine o la socit civile sest montre plus faible est celui du
contrledesactionsgouvernementales.
Le progrs vers une socit civile malgache influente et forte ninterviendra qu la suite defforts
considrablesetpersvrantsdinformation,deformation,etdecommunicationtantauniveaudes
lus,desautresresponsablesdeladministrationquauniveaudelensembledelacommunaut.

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ANNEXES
GUIDEDENTRETIEN
POINTDEVUEINTERNE(ENQUETEAUPRESDESOSC)
I.

Prsentationdelorganisationetdelinterview

Nomdelapersonneenqute:
FonctiondelinterviewdanslOSC
Contact..
NomdelOSC.
Contacts(BP,Tl.Fax.Email)..
Historiqueetprincipalesvolutionsinstitutionnelles(Datedecration.)

.......................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...........................................................................

Structureorganisationnelleeteffectifdesmembres
.......................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...........................................................................

Objectifsstratgiquesetdomainesdaction
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LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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II. LaSocitcivileetlespolitiquespubliques

Conceptiondelasocitcivile,desesrlesetresponsabilitsdanslaprisededcisiondes

politiquespubliques(participation/consultationdesOSC)

Quelssontvosdomainesdactions(pardegrdimportance)?
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Lgalement,quelestlerlereconnuetattribuauxorganisationsdelasocitcivile?
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EstimezvousquelaSocitcivileaaujourdhuisaplacedanslaprisededcisionsdes
politiques?Estelleconsulte,solliciteparlepouvoir?
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Quen est il de lengagement actuel du gouvernement dlguer du pouvoir et des

responsabilitsauxOSC?Commentsetraduitcettedlgationdanslesfaits?
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LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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Que peut on dire sur les changes dinformations entre OSC et les agences
gouvernementaleslocales?Commentcetchangesopretil?
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Performances: dernires interventions et perception de la relation entretenue avec le

pouvoirpublic

LesOSCexistantesetoprationnellesMadagascarreprsententelleslesbesoinsetles
intrts de tous les groupes sociaux et ethniques de la population? Commentet par
quelsmoyenslesreprsententelles?
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QuelleestlacapacitdesOSCdialogueraveclegouvernementetparticiperdansles
processus politiques (prestation de service et soutien) ? Quels sont ses moyens
dactions?
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QueltypedecollaborationprvautaujourdhuientrelesOSCetlepouvoirpublic?

LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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DansquellemesurelesOSCreprsentent,renforcentlesintrtsdesminorits?
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Quelles sont les principales motivations des OSC? Sontelles domines par les lites
locales?
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LesactivitsdesOSCsonttellescomplmentairesaveclesinterventionspubliques?
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Faiblesses,forcesetperspectivessurlesOSCMalgaches

LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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 Quels sont les obstacles aux actions des associations : politiques ou administratifs,
financiers,organisationnels?
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Quelles sont les conditions essentielles pour assurer une participation effective de la
Socitcivileauniveaunational?
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LefluxdinformationsentrelesOSCestilbienstructur(informationssurles activits
desinstitutionslocales,plateformedecoordination)?
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LesOSCbnficienttellesdunsoutien(financier,renforcementdescapacits.)du
gouvernement?
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LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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 Quellespeuventtreles mesuresprisesparlesOSCdansleurfonctiondecontrledu
gouvernement?Quellessontlesactionsetrsultatsdecesinterventions?
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Quels sont les mthodes dactions de la socit civile pour interpeller une dcision
tatique?Expliquez
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Il y atil prise en compte de ces interpellations? Comment se traduit cette

considrationentermespolitique?Gnralement:

- Cesinterventionsentranentellessurtoutunemodificationdespolitiquesconsidres?
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- Ontellesplusdimpactsdanslamaniredelesdfinir?
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LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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- Yatilmodificationdesinstitutionsimpliquesdansladfinitiondespolitiques?
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Lesattitudesdupublicsurlesujetsontellesmodifies?
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-

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QuellessontlesattentesquantlaconsidrationdesOSCparlegouvernement?
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POINTDEVUEEXTERNE(ETAT,PUBLICOUTIERS)

I. Prsentationdelinterview

Nomdelapersonneenqute..

Fonction..
Contact

II.

Perceptiondesrlesjousparlasocitcivile

Quellessontlesattentesdel'tatvisvisdelasocitcivile?
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SelonlEtat,dansqueldomaineprincipalementlaSocitciviledevraitplusintervenir?
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Quelssontlesrlesdelasocitciviledanslecadredesprisesdedcision?
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Quattendlepublicdelasocitcivile?Quellesdevraienttrelesprincipalesoccupations
etdomainesdinterventiondesOSC?
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Quen estil des actions de la socit civile par rapport aux attentes citoyennes? Par
rapportauxattentesdupublic,lesinterventionsdesOSCsyconformentelles?
.......................................................................................................
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LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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III. Faiblessesetforcesreleves.

Que pensezvous des mthodes dactions de la socit civile pour influencer une dcision
tatique?

Cesmthodesvousparaissentilsefficacesetappropris?
.......................................................................................................

Daprsvous,questcequipourraitlimiteroubloquercesinterventions?
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Quelles pourraient tre les forces et faiblesses de ces mthodes dactions de la

socitcivile?
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Quels pourraienttre les motifs de cration (par les membres fondateurs)de la socit
civile?

EstimezvousquelesOSCexistantesoprenteffectivemententantquintermdiaire
entrelecitoyenetlEtat?
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Comment percevezvous le niveau dengagement des leaders et des membres des

OSC?
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Que pensezvous du fonctionnement des OSC: capacits de direction et de mobilisation,

gestionfinancire?

EstimezvousquelesOSCsontassezdynamiquesdanslaralisationdeleursrles?
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...................................................................................................................................................................
Commentvoyezvouslacapacitdedirectiondeleurleader?
LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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QuepensezvousdelacapacitdemobilisationdesOSCmalgaches?Acquiretelle
automatiquementlesoutiendupublic?
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...................................................................................................................................................................

CommentpercevezvouslesimpactsdesinterventionsOSC?
Sontilssatisfaisants?
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...................................................................................................................................................................

AvezvousrelevdesimpactsdirectsouindirectsdelinterventiondesSocitcivile
dansvotremilieudevieoudansvosdomainesdactivits?
.......................................................................................................

IV. Typedecollaborationavecladministrationetlesautresacteurs

Quellessontformesdecollaborationquiexistentetquidevraientexisterentreeux?Pensez
vouscettecooprationestefficaceetporteusedersultats?
.......................................................................................................

Quelspeuventtrelesobstaclescettecollaborationetcommentseprsententils?
.......................................................................................................
...................................................................................................................................................................

Commentamliorercettecollaboration?
.......................................................................................................
..

V. CommentpercevezvouslimportancedonnelaSocitciviledanslaprisededcisiondes
politiquespubliques?
LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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.......................................................................................................

QuellessontvossuggestionspourrenforcerlaSocitcivile?
................................................................................................

VI. Estcequilyaunequestionnonposelaquellevoudriezvousrpondre?
................................................................................................
............................................................................................................................................................

LinfluencedesOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique

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Livres,Articles,liens

UnitedStatedAgencyforInternationalDevelopment(2008):TheNGOsustainbilityIndexfor
CentralandEasternandEurasiaOfficeofDemocraty,GouvernanceandSocialTransition.
Adresseinternet:http://www.usaid.gov/location/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex

LondonSchoolofEconomicsandPoliticalScience,2004:whatiscivilsociety?Adresse
internet:http://www.lse.ac.uk/collection/CCS/whatiscivilsociety.htm

ProgrammedesNationsUniespourleDveloppement(PNUD)2008:Renforcementdela
SocitCivile:adresseinternet:
http://www.snu.mg/new/sites/pnud/article.php?articleiA:342&lang:fr

Journal Express de Madagascar N4815 apparu le 12 Janv 2011, articles de Vero

ANDRIANARISOA

LahcenHADDADExpertinternationalenplanificationetmanagementstratgique:Lerlede
la

Socit

Civile

dans

le

dveloppement

humain:

adresse

internet:

http://www.eipms/lhcdd/lerledelasocitciviledansledveloppementhumain

Martin VIELAJUS: La Socit Civile mondiale lpreuve rel, adresse internet:

http://www.institutgouvernance.org/fr/ouvrage/ficheouvrage9.html

http://www.usaid.org/mg/hist_conference.html

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