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Les conseils suprieurs de la magistrature :

Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ?


Les exemples de lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc et la Palestine
Dclaration universelle des droits de lHomme. Art 10 : Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Art 14, al-1 : Tous sont gaux devant les tribunaux et les cours de justice. Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bienfond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations sur

n523f Avril 2009

Table des maTires

Remerciements Introduction
1. Egypte 2. Jordanie 3. Liban 4. Maroc 5. Les Territoires palestiniens

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9 11 13 15 17

I. LE CADRE NORMATIF RELATIF AUX CONSEILS SUPRIEURS DE LA MAGISTRATURE 9

II. QUELLES REFORMES EN VUE DE GARANTIR LINDPENDANCE DES CONSEILS SUPERIEURS DE LA MAGISTRATURE ?
1. Conscration constitutionnelle 2. Composition et modalits de dsignation des membres du Conseil suprieur de la magistrature 3. Fonctions du Conseil suprieur de la magistrature 4. Autonomie financire et administrative 5. Responsabilisation et transparence

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CONCLUSION et RECOMMANDATIONS BIBLIOGRAPHIE


Annexe 1: Normes internationales et rgionales de garanties dindpendance de la justice Annexe 2 : Liste des participants au sminaire sur la rforme des Conseils suprieurs de la magistrature, Amman, novembre 2008 Annexe 3 : Programme du sminaire (en anglais) Annexe 4 : Tableaux rcapitulatifs sur le fonctionnement des CSM par pays Annexe 5 : Tableau comparatif du fonctionnement des CSM dans les 5 pays

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remerciemenTs
La FIDH tient exprimer ses sincres remerciements celles et ceux qui ont aid la prparation, lorganisation et la bonne tenue du sminaire de Amman ainsi qu la prparation du prsent rapport. Au Centre dAmman pour les droits de lHomme (ACHRS), organisation membre de la FIDH en Jordanie qui a fourni une aide prcieuse pour la prparation et lorganisation du sminaire qui sest tenu Amman les 23 et 24 novembre 2008. Aux membres du groupe de suivi qui se sont ports volontaires et ont rpondu prsents au moment de la rdaction du rapport : M. Abdeslam Al-Imani, M. Abdelaziz Al-Nouaydi, M. Hossam El-Gheriani, M. Assad Mubarrak, M. Nizar Saghieh et M. Sameeh Sonoqrut. A Mme Aida Chouk, pour sa relecture minutieuse et ses commentaires aviss. Enfin, un remerciement particulier Mme Farah Chami pour son professionnalisme, sa rigueur et sa mobilisation, tout au long du processus de prparation du sminaire et du rapport.

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inTrOdUcTiOn
Le principe de lindpendance de la justice tel que garanti par les instruments internationaux et rgionaux de promotion et de protection des droits de lHomme est un lment essentiel de ltablissement dun Etat de droit. Seule lindpendance de la justice lgard des pouvoirs excutif et lgislatif peut garantir son impartialit dans lapplication des normes de droit et assurer aux citoyens le respect de leurs droits. La Dclaration universelle des droits de lHomme, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques ainsi que la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples1 imposent aux Etats de garantir leurs citoyens un procs public et quitable devant un tribunal indpendant et impartial2. De mme, la Charte arabe des droits de lHomme entre en vigueur le 15 mars 2008 nonce que les Etats parties garantissent lindpendance de la justice et la protection des juges contre toute ingrence, pression ou menace3. En vue de garantir et de renforcer lindpendance judiciaire, la plupart des pays de tradition juridique de Code civil en Europe, mais galement en Amrique latine, en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient ont mis en place une institution dont le rle est de garantir lindpendance du pouvoir judiciaire. Cette instance, qui peut avoir des dnominations diverses et qui sera appele ici Conseil suprieur de la magistrature (CSM) ou Conseil4, est un organe indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif, charg essentiellement des dcisions cls en matire de carrire judiciaire et dadministration des tribunaux5. A priori garant de lindpendance de la justice, le Conseil suprieur de la magistrature peut parfois constituer un obstacle lindpendance et la responsabilit judiciaires plus quun vhicule cet effet, tout particulirement [...] lorsque le pouvoir judiciaire est asservi lexcutif6. Ainsi la composition du Conseil et ltendue de ses fonctions et prrogatives influent sur sa capacit relle garantir lindpendance du corps judiciaire.
1 Adopte le 27 juin 1981 Nairobi, Kenya, lors de la 18e Confrence de lOrganisation de lUnit Africaine, la Charte est entre en vigueur le 21 octobre 1986. LEgypte a ratifi la Charte, mais pas le Maroc. Pour consulter le texte des articles des conventions et dclarations cites ci-aprs, se rfrer lannexe 1. 2 Il sagit de larticle 10 de la Dclaration universelle des droits de lHomme et de larticle 14, al-1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Bien quelle nait pas valeur de trait, la Dclaration universelle des droits de lHomme, adopte par une rsolution de lAssemble gnrale des Nations unies le 10 dcembre 1948, est considre comme ayant un effet juridique contraignant. Quant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopt en 1966 et entr en vigueur en 1976, il a t ratifi par le Liban en 1972, par la Jordanie en 1975, le Maroc en 1979 et lEgypte en 1982. En juin 2006, la Jordanie a publi le trait dans le Journal officiel, lui confrant ainsi force de loi. Ntant pas un Etat, lAutorit palestinienne na pas ratifi le Pacte, dont lapplication au profit des Territoires occups dpend de la volont dIsral. 3 Il sagit de larticle 12 de la Charte arabe des droits de lHomme, adopte en mai 2004 Tunis, lors du 16e Sommet de la Ligue des Etats arabes. La Charte est entre en vigueur en mars 2008. Parmi les Etats tudis dans ce rapport, seules la Jordanie et lAutorit palestinienne ont ratifi la Charte. 4 Cette institution est ainsi appele Conseil suprieur de la magistrature (al majlis al ala lil qada) dans tous les pays concerns par cette tude lexception de la Jordanie o cette institution est dnomme le Conseil judiciaire (al majlis al qadai). 5 Diffrentes raisons justifient la cration des Conseils suprieurs de la magistrature. Dans les pays dEurope du sud-ouest, dAfrique, dAsie et du Moyen-Orient, les Conseils suprieurs de la magistrature ont t crs dans le cadre de rformes destines protger le pouvoir judiciaire des interfrences de lexcutif. En Europe du nord et en Amrique latine, les Conseils suprieurs de la magistrature ont t crs en vue damliorer ladministration des tribunaux et le contrle du budget et du personnel judiciaires. Cf. International Foundation for Election System (IFES), Global Best Practices: Judicial Councils: Lessons Learned from Europe and Latin America, avril 2004, p.6-7. 6 Ibid, p.1.

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Des critres dfinis sur la base de diffrents instruments et documents internationaux et rgionaux permettent de dterminer dans quelle mesure les Conseils suprieurs de la magistrature sont susceptibles de contribuer au renforcement de lindpendance judiciaire. Les Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature des Nations unies, bien que ne se rfrant pas explicitement au Conseil suprieur de la magistrature, rappellent que le processus de slection et dvolution de la carrire des juges doit se faire indpendamment des pouvoirs excutif et lgislatif 7. Dautres textes internationaux, tels les Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique8, le Statut universel du juge9, la Charte europenne sur le statut des juges10 ou encore le Statut du juge en Afrique11, tablissent les conditions dans lesquelles le Conseil suprieur de la magistrature12 peut effectivement contribuer ltablissement et la garantie dun systme judiciaire indpendant. Ces dispositions prvoient dune part, la non-interfrence de lexcutif dans la composition et les mthodes de nomination des membres du Conseil. Elles tablissent dautre part, les attributions et les prrogatives du Conseil qui lui permettent de jouer le rle qui lui est dvolu en matire de gestion de la carrire des juges. Bien que des reprsentants de gouvernements et des ministres de la Justice de lEgypte, du Liban et du Maroc se soient engags par la Dclaration de Bamako du 3 novembre 2000 puis par celle de Paris de 14 fvrier 2008 assurer lindpendance de la magistrature13, aucune initiative rgionale relative au fonctionnement des CSM na t entreprise au niveau inter-gouvernemental. La Dclaration de Beyrouth adopte en juin 1999 ainsi que la Dclaration du Caire relative lindpendance de la justice adopte en fvrier 200314, traduisent toutefois un large consensus dopinion parmi les juristes de la rgion sur la ncessit de rformer la nomination, la promotion et les procdures disciplinaires lencontre des juges en transfrant la gestion des affaires des juges au Conseil suprieur de la magistrature15. De nombreux autres sminaires portant sur lindpendance de la justice dans les pays arabes et sadressant des publics divers ont t organiss ces dernires annes. Plusieurs projets de rforme de la justice ont par ailleurs vu le jour dans plusieurs pays dAfrique du nord et du Moyen-Orient. Toutefois la question de la rforme du statut du Conseil suprieur de

7 Cf. les articles 7, 10 et 13 de ces Principes, adopts par le septime Congrs des Nations unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants qui sest tenu Milan du 26 aot au 6 septembre 1985 et confirms par lAssemble gnrale des Nations unies dans ses rsolutions 40/32 du 29 novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985. 8 Principes adopts par la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples en juillet 2003. 9 Adopt en 1999 par lUnion internationale des magistrats. Texte approuv lunanimit par le Conseil central de lUnion internationale des magistrats lors de sa runion Taipei, Taiwan, le 17 novembre 1999. 10 Adopte en juillet 1998 lors dune runion multilatrale sur le statut des juges en Europe organise par le Conseil de lEurope. 11 Elabor et adopt par le Groupe rgional africain de lUnion internationale des magistrats, Tunis, Tunisie le l0 septembre 1995. 12 Ces textes font tous rfrence la cration dune instance ou dun organe indpendant correspondant au CSM tel dfini ici ou tout le moins une instance disposant de la plupart de ses prrogatives. 13 La Dclaration de Bamako sur la dmocratie, les droits et les liberts et la Dclaration de Paris ont t adoptes respectivement le 3 novembre 2000 et le 14 fvrier 2008 lors de runions de ministres de la Justice et de reprsentants de gouvernement des Etats membres de lOrganisation internationale de la Francophonie. 14 Ces deux dclarations ont t adoptes lissue de la premire et de la seconde Confrence arabe sur la justice organises respectivement en juin 1999 Beyrouth et en fvrier 2003 au Caire linitiative du Centre arabe pour lindpendance du judiciaire et de la profession juridique et en prsence de nombreux reprsentants dinstitutions internationales, de juristes, davocats, de membres des autorits nationales et de reprsentants dorganisations non gouvernementales. 15 Troisime recommandation de la Dclaration du Caire relative lindpendance de la justice.

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la magistrature na que trs peu t directement aborde ou entreprise, et ce malgr les conclusions des participants la Deuxime confrence arabe sur la justice du Caire qui relevaient en 2003 quon assiste dans la plupart des pays arabes, linterfrence des pouvoirs excutifs dans ce qui relve de lautorit judiciaire y compris les nominations, les transferts, les promotions, les rvocations et la gestion des affaires professionnelles des juges et que cela constitue un obstacle ltablissement dune justice indpendante 16. Partant dun constat la fois de lenjeu que constitue un CSM indpendant dans tout processus de renforcement de lindpendance de la justice et de la relative absence dinitiatives significatives et concrtes cet gard dans la rgion, la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) a organis les 22 et 23 novembre 2008 en collaboration avec le Centre de Amman pour les tudes des droits de lHomme (ACHRS), un sminaire Amman portant sur le rle potentiel des Conseils suprieurs de la magistrature en tant que promoteur et gardien dun judiciaire indpendant. Les travaux du sminaire ont port sur cinq pays dAfrique du nord et du Moyen-Orient, lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc et les Territoires palestiniens. Inscrites dans le cadre dun processus de transition dmocratique ou rsultats dinitiatives impulses par des instances non tatiques, plusieurs rformes ont vu le jour dans les pays tudis. Celles-ci ont notamment pris la forme dune rvision de certaines dispositions lgislatives relatives au Conseil suprieur de la magistrature. Ainsi au Liban, la rforme n389 du 21 dcembre 2001 a introduit le principe dlection de certains membres du Conseil suprieur de la magistrature. Par ailleurs, sous la pression du Club des juges, le ministre de la justice gyptien a adopt en 2006, la nouvelle Loi sur lautorit judiciaire qui prvoit en particulier, le principe dautonomie financire du pouvoir judiciaire. Les juges jordaniens ont quant eux en 2005, pris linitiative dlaborer un code dthique judiciaire. En ce qui concerne le Maroc, lInstance quit et rconciliation (commission nationale de vrit et rconciliation) mise en place par le monarque en 2004 a fait de la rvision du statut du Conseil suprieur de la magistrature, lune de ses principales recommandations adresses au roi et au gouvernement marocain lissue de ses travaux en dcembre 2006. Les espoirs suscits par ces initiatives restent toutefois dans une large mesure dus. En Egypte, la nouvelle Loi sur lautorit judiciaire ne reprend que trs partiellement les dispositions du projet de loi tabli par le Club des juges et accorde des pouvoirs tendus lexcutif en matire judiciaire17. Cette loi a t critique par le Rapporteur spcial des Nations unies sur lindpendance des juges et des avocats qui rappelle dans son rapport 2007 la crainte des juges gyptiens de voir les dispositions de cette loi affaiblir lindpendance du judiciaire en accordant notamment au ministre de la
16 Traduction non officielle. 17 Les amendements la loi sur le pouvoir judiciaire ont permis certes de diminuer les pouvoirs du ministre de la Justice en ce qui concerne la surveillance des tribunaux ainsi que lavertissement et la discipline des juges, et ont attribu au pouvoir judiciaire un budget indpendant. Mais la composition du CSM na pas t modifie et ses sept membres continuent siger ex officio, sur la base de la position quils occupent dans la hirarchie judiciaire le projet prpar par le Club des juges prvoyait pour sa part que quatre membres sur sept seraient lus pour un an par lAssemble gnrale de la Cour de cassation et de la Cour dappel du Caire. Les juges demandaient galement ce que la direction de linspection judiciaire soit rattache au CSM et non plus au ministre de la Justice. Cf. notamment Nathalie Bernard-Maugiron Vers une plus grande indpendance du pouvoir judiciaire en Egypte? in Revue Internationale de droit compar (RIDC), 1, 2007.

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Justice un large pouvoir de contrle du Conseil suprieur de la magistrature18. Quant au Maroc, les recommandations relatives la rforme du Conseil suprieur de la magistrature navaient au moment de la prparation du sminaire pas t suivies deffets concrets. Dans ce contexte, la FIDH en partenariat avec lACHRS, a dcid de sintresser dune part aux obstacles qui, dans ces cinq pays, continuent dempcher un fonctionnement indpendant des Conseils suprieurs de la magistrature et qui entravent sa rforme, et lidentification, dautre part, de stratgies permettant de dpasser ces obstacles. La FIDH a dcid pour ce faire de runir loccasion du sminaire de Amman, des juges, des avocats, des reprsentants des ministres de la justice, des reprsentants dONG locales, rgionales et internationales et des experts rgionaux et internationaux. Runis pendant deux journes, les participants ont tent de dterminer le niveau dindpendance des Conseils suprieurs de la magistrature dans les cinq pays concerns, tout en identifiant les prrogatives qui doivent tre les leurs dans un systme judiciaire indpendant. Les discussions se sont ensuite portes sur les stratgies mettre en uvre, la fois par les autorits nationales, les bailleurs de fonds et les organisations nationales, rgionales et internationales afin dintgrer la rforme des Conseils suprieurs de la magistrature dans le processus de rforme des systmes judiciaires. lissue du sminaire, un groupe de travail compos de un deux participants par pays sest constitu afin de complter et finaliser le prsent rapport qui a vocation servir de base de discussion pour llaboration de stratgies de suivi notamment au niveau national. Dans cette perspective, ce rapport portant sur Les Conseil suprieurs de la magistrature: quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant? sattache en particulier, dcrire le fonctionnement des Conseils suprieurs de la magistrature dans les pays cibles et ce, au regard des principes et standards internationaux relatifs lindpendance des magistrats. Il sappuie sur les analyses des participants ainsi que sur les dispositions constitutionnelles et lgislatives relatives au fonctionnement, la composition et aux prrogatives des Conseils suprieurs de la magistrature dans ces pays. Dans lensemble des pays tudis dans le prsent rapport, le ministre public fait partie intgrante de la magistrature. Toutefois, les dbats du sminaire ont essentiellement port sur les magistrats du sige sans quune position unanime nait t prise sur la comptence (ou non) des Conseils suprieurs de la magistrature en matire de gestion de carrire des membres du ministre public. Dans cette perspective, le prsent rapport sintresse exclusivement au rle des Conseils vis--vis de la magistrature assise. Les termes juges et magistrats seront ds lors employs indistinctement pour faire rfrence aux seuls magistrats du sige. Ce rapport reprend par ailleurs, les recommandations du sminaire destination des acteurs nationaux (autorits nationales, associations de la socit civile, juges...) ainsi que des acteurs externes de la rforme judiciaire (bailleurs de fonds, organisations rgionales et internationales...). La mise en oeuvre de ces recommandations et leffectivit des rformes sont en effet tributaires dune coopration renforce de lensemble des acteurs concerns, quil sagisse des autorits excutives, lgislatives et judiciaires, des associations professionnelles, des organisations de la socit civile nationale et internationale ou encore des acteurs inter-gouvernementaux, au niveau rgional et international.

18 Cf., le Rapport 2007 du Rapporteur spcial des Nations unies sur lindpendance des juges et des magistrats, Leandro Despouy, Addendum-Situations in specific countries or territories p.72.

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i. le cadre nOrmaTiF relaTiF aUX cOnseils sUPrieUrs de la maGisTraTUre


La mainmise de lexcutif sur la composition, la structure et les modalits de fonctionnement du Conseil suprieur de la magistrature tend le dtourner de son mandat de protection et de renforcement de lindpendance du judiciaire et le transforme parfois en un instrument au service du pouvoir. Afin dviter cet cueil, il est important que cette institution dispose de garanties juridiques lui permettant dagir en toute indpendance. Conformment aux standards internationaux relatifs aux garanties dindpendance des magistrats, les participants au sminaire ont identifi les principaux critres dindpendance de tout Conseil suprieur de la magistrature. Un Conseil suprieur de la magistrature indpendant est en gnral compos dune majorit de juges, lus par leurs pairs. Il joue un rle cl dans la nomination, la gestion de carrire et la discipline des juges. Il dispose dune autonomie financire et dtermine le budget du pouvoir judiciaire. Il est galement charg de la gestion de lappareil judiciaire. Cest laune de ces critres que sera valu le niveau dindpendance des Conseils suprieurs de la magistrature des Etats concerns par ce rapport.

1. egypte
a/ Fondement juridique du conseil
La volont de lexcutif de contrler la magistrature en Egypte sest traduite par la cration de deux instances, le Conseil suprieur de la magistrature prsid par le Prsident de la Cour de cassation et le Conseil suprme des corps judiciaires dirig par le Prsident de la Rpublique. Le Conseil suprieur de la magistrature a t cr par la loi n 66 de 1943 sur lindpendance de la magistrature. Cependant en 1969, il est supprim pour tre remplac par un Conseil suprme des corps judiciaires prvu par larticle 173 de la Constitution qui nonce, un Conseil suprme prsid par le Prsident de la Rpublique dtermine les affaires des organisations judiciaires. La loi doit dfinir sa comptence, sa formation et ses rgles de fonctionnement. Lopposition des magistrats cette nouvelle instance contrle par lexcutif a permis de rtablir le Conseil suprieur de la magistrature par la loi n 35 de 1984 portant cration du Conseil suprieur de la magistrature qui modifie la loi n46 de 1972 sur lautorit judiciaire. Cette loi prvoit la cration dun Conseil suprieur de la magistrature dirig par le Prsident de la Cour de cassation. Bien que le Conseil suprme des corps judiciaires existe toujours, ses comptences en matire de nomination et de gestion de la carrire des juges ont t transfres au Conseil suprieur de la magistrature. La loi n142 de 2006 a rcemment accord davantage de pouvoirs au Conseil suprieur de la magistrature.

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b/ composition
Le Conseil suprieur de la magistrature gyptien est prsid par un magistrat, le Prsident de la Cour de cassation. Ses autres membres sont le Prsident de la Cour dappel du Caire, le procureur gnral, les deux plus anciens vice-prsidents de la Cour de cassation et les deux plus anciens prsidents des autres Cours dappel (art.77 bis de la loi n 35 de 1984). Bien que compos uniquement de magistrats, le processus de slection ou plus exactement de dsignation des membres du Conseil suprieur de la magistrature gyptien, noffre pas suffisamment de garanties dindpendance. Deux de ses membres, le Prsident de la Cour de cassation et le procureur gnral, sont en effet directement nomms par le Prsident de la Rpublique. Les autres membres sont choisis selon un critre danciennet.

c/ attributions
Recrutement des juges

La nomination des juges en Egypte se fait par dcret prsidentiel aprs accord du Conseil suprieur de la magistrature (art. 44. de la loi de 1984). La consultation du Conseil suprieur de la magistrature pour la nomination des magistrats est toutefois limite. En effet, les juges sont choisis parmi les procureurs (art. 49 de la loi de 1972), ceux-ci tant initialement nomms par dcret prsidentiel sur recommandation du ministre de la Justice, aprs avis du procureur gnral et du Conseil suprieur de la magistrature (art. 119, 121 et 122 de la loi de 1972). Le procureur gnral, galement nomm par dcret prsidentiel, nest plus, suite la rforme n142 de 2006, responsable devant le ministre de la Justice comme le prvoyait larticle 125 de la loi de 1972. Promotion et affectation des juges

La rforme de 2006 accorde un rle plus important au Conseil suprieur de la magistrature dont laccord, et non plus simplement lavis, est dsormais requis en matire de promotion et daffectation des magistrats. La promotion des magistrats se fait par dcret prsidentiel (art. 44 de la loi de 1984). Laffectation des magistrats des juridictions primaires auprs dautres institutions judiciaires ou auprs du ministre de la Justice se fait sur dcision du ministre de la Justice aprs laccord du Conseil suprieur de la magistrature (art. 55 64). Laffectation des procureurs se fait par dcret du ministre de la Justice sur proposition du procureur gnral et aprs laccord du Conseil suprieur de la magistrature (art. 121). Par ailleurs, la nomination des juges auprs de gouvernements trangers ou auprs dinstitutions internationales se fait sur dcision du Prsident de la Rpublique aprs laccord du Conseil suprieur de la magistrature. Mesures disciplinaires

En Egypte, lexcutif conserve de larges pouvoirs en matire de contrle disciplinaire des magistrats

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en dpit des avances apportes par la rforme de 2006. En effet, larticle 94 de la loi de 1972 confrait au ministre de la Justice le pouvoir dadresser des avertissements aux prsidents et juges des juridictions primaires. La nouvelle loi sur lautorit judiciaire a transfr cette comptence au prsident du comit dinspection judiciaire qui est linstance comptente pour enquter sur le comportement des magistrats durant les procdures disciplinaires. Cependant ce comit qui a son sige au ministre de la Justice dpend dans les faits du ministre de la Justice (art. 78 de la loi de 1972). Par ailleurs, le dclenchement de la procdure disciplinaire contre un juge dune juridiction primaire se fait par le procureur gnral de sa propre initiative, sur requte du ministre de la Justice ou sur requte de la Cour o le juge poursuivi exerce ses fonctions (art. 99 et 129 de la loi de 1972).

d/ Autonomie financire et administrative


Le ministre de la Justice est charg de la supervision administrative des tribunaux (art. 93) et du contrle et de la supervision administrative du ministre public et de ses membres (art. 125). La nouvelle rforme n142 de 2006 nonce le principe dindpendance financire du pouvoir judiciaire et accorde au Conseil suprieur de la magistrature la comptence de dterminer et de grer le budget des tribunaux. Cependant, aucune modalit na t envisage pour la mise en uvre de cette rforme et la gestion financire de la justice reste une prrogative de lexcutif.

e/ dontologie
Il nexiste pas en Egypte de codification crite des rgles de dontologie judiciaire. Cependant certaines rgles gnrales sont nonces dans les textes de lois ou dans la littrature judiciaire gyptienne (publications du Club des juges, confrences du Conseil suprieur de la magistrature gyptien)

2. Jordanie
a/ Fondement juridique du conseil
En Jordanie, le Conseil suprieur de la magistrature est prvu par la loi n15 de 2001 sur lindpendance judiciaire, qui remplace la loi n49 de 1972. Les dispositions de la loi de 2001 rgissent la composition et le fonctionnement du Conseil suprieur de la magistrature. Labsence de disposition constitutionnelle relative une instance spcifique garante de lindpendance des juges telle le Conseil suprieur de la magistrature, soumet cette institution aux alas de la vie politique.

b/ composition
Le Conseil suprieur de la magistrature est compos de onze magistrats, le Prsident de la Cour de cassation, le Prsident de la Cour suprme, le procureur gnral prs de la Cour de cassation, les deux plus anciens juges de la Cour de cassation, les trois prsidents des Cours dappel, le plus ancien

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inspecteur des tribunaux ordinaires, le secrtaire gnral (amin am) du ministre de la Justice et le prsident du Tribunal de premire instance dAmman (art.4). Le mode de recrutement des membres du Conseil affecte considrablement son indpendance. Aucun membre du Conseil nest lu, et certains membres sont directement dsigns par lexcutif. Le Prsident de la Cour de cassation qui est aussi prsident du Conseil suprieur de la magistrature est nomm et dmis de ses fonctions par dcret royal. Le Prsident de la Cour suprme est galement nomm par dcret royal sur avis du Conseil suprieur de la magistrature. Quant au secrtaire gnral du ministre de la Justice, cest un magistrat des juridictions primaires, nomm par le Conseil suprieur de la magistrature sur recommandation du ministre de la Justice (art. 24).

c/ attributions
Recrutement des juges

Selon larticle 14/A, les juges sont nomms par le Conseil suprieur de la magistrature sur recommandation du ministre de la Justice. Le rle du Conseil suprieur de la magistrature dans la procdure de recrutement des juges est purement formel dans la mesure o cest lexcutif qui tablit la liste des juges devant tre nomms. Promotion et affectation des juges

Laffectation des juges se fait par dcision du Conseil suprieur de la magistrature. Le Prsident du Conseil a le pouvoir daffecter des juges des mandats spcifiques: afin de soutenir le travail des tribunaux ordinaires et spciaux, deffectuer lune des prrogatives du procureur et deffectuer des inspections (art. 22/A et 23/A). Ces mandats spcifiques ne peuvent couvrir une priode suprieure trois mois par an. La promotion des magistrats se fait sur la base de rapports tablis par le service de linspection judiciaire dont le sige est tabli au ministre de la Justice et qui dpend de lautorit du ministre de la Justice (art. 19). Le rle jou par lexcutif dans la nomination du Prsident du Conseil et le contrle sur le service de linspection judiciaire compromettent la comptence du Conseil suprieur de la magistrature dans la promotion et laffectation des magistrats. Mesures disciplinaires

Le Prsident du Conseil suprieur de la magistrature est comptent pour contrler les juges et leur adresser des avertissements au sujet de leur conduite dans la fonction judiciaire (art. 27 et 28). Lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature en la matire demeure compromise par la composition mme du CSM qui ne garantit pas son indpendance par rapport lexcutif. Par ailleurs, la suspension dun juge est dcide conjointement par le Conseil suprieur de la magistrature et le Roi (art. 26). Les comits disciplinaires sont constitus par le Conseil suprieur de la magistrature (art. 31), mais le service dinspection judiciaire dpend lui, du ministre de la Justice (art. 41).

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d/ Autonomie financire et administrative


Le Conseil suprieur de la magistrature ne dispose pas de budget propre, mais le Prsident du Conseil a des pouvoirs tendus en matire daugmentation des salaires (art.21/A) et en matire de supervision administrative des juges (art. 27).

e/ dontologie
Dans le cadre du programme de rforme, la Stratgie de modernisation judiciaire (JUST) entrepris par le gouvernement jordanien, et sous linitiative de lAssociation du barreau amricain, un code dthique et de bonne conduite a t ralis aprs la consultation de plus de 500 juges jordaniens. Publi en 2005, ce code sest notamment inspir des principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire19. En avril 2006, un Comit dthique (Ethics and Accountability Committee) relevant du Conseil suprieur de la magistrature a t institu afin de veiller au respect des dispositions contenues dans le code.

3. liban
a/ Fondement juridique du conseil
Le Conseil suprieur de la magistrature libanais na pas de fondement constitutionnel. Il est cependant prvu par les accords de Taf auxquels est reconnue une valeur constitutionnelle. La loi n150 du 16 septembre 1983 sur le statut de la magistrature rgit les fonctions et attributions du Conseil suprieur de la magistrature.

b/ composition
Le Conseil suprieur de la magistrature se compose de dix magistrats dsigns pour la plupart par le pouvoir excutif. Avant la rforme n389 du 21 dcembre 2001, larticle 2 de la loi de 1983 accordait lexcutif le pouvoir de nommer les dix membres du Conseil. La rforme a introduit le principe dlection de deux membres du Conseil, faisant suite une disposition dj contenue dans les accords de Taf selon laquelle certains membres du Conseil doivent tre lus par les juges afin de renforcer lindpendance du pouvoir judiciaire. Trois autres membres du Conseil sont nomms en vertu de la fonction quils occupent par dcret pris en Conseil des ministres. Il sagit du prsident de la Cour de cassation qui est le prsident du Conseil, le procureur gnral prs de la Cour de cassation et le prsident du comit dinspection judiciaire. Les autres membres sont des magistrats nomms par dcret pris sur proposition du ministre de la Justice.

19 Principes adopts par le Groupe judiciaire sur le renforcement de lintgrit de la justice, La Haye, novembre 2002.

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c/ attributions
Recrutement des juges

Selon larticle 59, le ministre de la Justice value le besoin de recruter de nouveaux magistrats et prcise le nombre requis aprs consultation du Conseil suprieur de la magistrature. Les magistrats sont ensuite recruts sur concours et intgrent lInstitut des tudes judiciaires. Le Conseil suprieur de la magistrature est charg dorganiser le concours dentre et de constituer une commission dexamen compose uniquement de magistrats. Larticle 68 permet aussi de nommer comme magistrat stagiaire lInstitut des tudes judiciaires, tout candidat ayant obtenu un doctorat en droit, et ce en vertu dun dcret pris sur proposition du ministre de la Justice et aprs approbation du Conseil suprieur de la magistrature. Cette disposition dispense le candidat du concours dentre et accorde au pouvoir excutif des prrogatives importantes en matire de recrutement des juges. A lissue de trois annes de formation lInstitut des tudes judiciaires, le Conseil suprieur de la magistrature se prononce sur les aptitudes de chaque magistrat exercer ses fonctions, mais les nominations ne deviennent effectives que par dcret pris en Conseil des ministres aprs laccord du ministre de la Justice et du Conseil suprieur de la magistrature. Le pouvoir excutif nest cependant pas li par lavis du Conseil. Promotion et affectation des juges

La promotion dun magistrat se fait par dcision du ministre de la Justice aprs laccord du Conseil suprieur de la magistrature. Son affectation se fait sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature aprs accord du ministre de la Justice. En cas de dsaccord entre le Conseil et le ministre de la Justice, le Conseil vote nouveau sur le projet portant sur les affectations. Si celui-ci obtient le vote de sept des dix membres du Conseil, le projet devient dfinitif et obligatoire (art. 5 de la loi de 1983, modifi par la loi de 2001). Le Conseil suprieur de la magistrature et le ministre de la Justice exercent donc une comptence partage en matire de promotion et daffectation des juges. Cependant, le mode de recrutement des membres du Conseil traduit la prpondrance de lexcutif dans lexercice de ces deux fonctions. Par ailleurs les juges au Liban sont soumis au systme de mutation entre les tribunaux qui sapplique au dbut de chaque anne et un systme de rotation tous les deux ans. En labsence de critres fixes rgissant ces systmes, leur mise en oeuvre peut constituer un moyen de pression sur les juges. Mesures disciplinaires

Le conseil disciplinaire est compos uniquement de magistrats: le prsident de la Cour de cassation (prsident du Conseil) et les deux prsidents de Chambre la Cour dappel, dsigns par le Prsident du Conseil suprieur de la magistrature au dbut de chaque anne. Le magistrat est convoqu au conseil de discipline sur demande du conseil du service dinspection. Le conseil du service dinspection est compos de magistrats dsigns pour leur anciennet par un dcret pris en Conseil des ministres. Ils exercent cette fonction sous la supervision du ministre de la

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /14

Justice (art. 100 et 101 de la loi de 1983). Selon la rforme de 2001, le Conseil suprieur de la magistrature peut, une majorit de huit membres sur dix, destituer tout magistrat quil estime incomptent. Ainsi, il semblerait que seuls le Conseil suprieur de la magistrature et les magistrats qui composent le conseil disciplinaire et le conseil du service dinspection soient comptents en matire disciplinaire. Cependant le processus de nomination de ces magistrats, dsigns directement par lexcutif ou nomms en Conseil des ministres, entache lindpendance du pouvoir judiciaire en la matire.

d/ Autonomie financire et administrative


Le Conseil suprieur de la magistrature nest pas comptent en matire de dtermination du budget de la justice ou dadministration des tribunaux. Le budget du pouvoir judiciaire fait partie du budget du ministre de la Justice. Cest galement le pouvoir excutif qui est responsable de la gestion administrative des tribunaux. Le pouvoir judiciaire ne jouit donc daucune indpendance en matire financire ou administrative.

e/ dontologie
En 2005, un comit compos du prsident du Conseil suprieur de la magistrature, du prsident du Conseil dEtat et du prsident de linspection judiciaire a labor un texte intitul les rgles fondamentales de la dontologie juridictionnelle instituant huit grandes rgles thiques de dontologie judiciaire: lindpendance, limpartialit, lintgrit, lobligation de rserve, le courage, la modestie, la loyaut et la diligence. partir du 25 janvier 2005, ce document a t mis la disposition des juges aprs avoir t ratifi par le ministre de la Justice.

4. maroc
a/ Fondement juridique du conseil
Le Conseil suprieur de la magistrature est prvu par la constitution marocaine qui fixe sa composition et spcifie ses attributions en matire de recrutement, davancement et de discipline des magistrats. La loi du 11 novembre 1974 sur le statut de la magistrature rgit les fonctions du Conseil.

b/ composition
Selon larticle 86 de la constitution marocaine, le Conseil suprieur de la magistrature est prsid par le Roi et se compose du ministre de la Justice, qui est le vice-prsident du Conseil, du premier prsident de la Cour suprme, du procureur gnral du Roi prs de la Cour suprme, du prsident de la premire chambre de la Cour suprme, de deux reprsentants lus par les magistrats des Cours dappel et de quatre reprsentants lus par les magistrats des juridictions de premier degr. Dans leur majorit, les membres du Conseil suprieur de la magistrature marocain sont des magistrats lus par leurs pairs. Cette apparente garantie dindpendance du Conseil est compromise par le rle jou par

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /15

le ministre de la Justice, dont la prsence au sein du Conseil, place cette instance sous la tutelle du pouvoir politique.

c/ attributions
Recrutement des juges

Le pouvoir excutif domine toute la procdure de recrutement des magistrats, de lorganisation du concours dadmission leur nomination. Les attachs de justice au Maroc sont recruts par voie de concours dont les conditions dadmission, le programme des preuves, leur notation, ainsi que la composition du jury sont dtermins par le pouvoir excutif (art.5 de la loi de 1974). Les candidats admis lissue du concours sont nomms comme attachs de justice par arrt du ministre de la Justice (art.6). Aprs une formation de deux ans, ils sont nomms par dahir sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature (art.7). Larticle 3 de la loi de 1974 permet aussi au ministre de la Justice de nommer sur titre, aprs avis du Conseil suprieur de la magistrature, des avocats, universitaires ou fonctionnaires certains degrs de la magistrature. Le pouvoir du Conseil suprieur de la magistrature dans la procdure de recrutement des magistrats est donc purement consultatif. Promotion et affectation des juges

Selon larticle 55 de la loi de 1974, les magistrats du sige peuvent dans leurs spcialisations respectives, recevoir une nouvelle affectation, leur demande, suite un avancement, en cas de suppression ou de cration de juridiction ou pour remdier une insuffisance deffectifs qui affecte gravement le fonctionnement dune juridiction. Les affectations sont prononces par dahir sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Par ailleurs, le ministre de la justice peut, par arrt, dlguer un magistrat pour occuper un poste pendant une priode de trois mois renouvelable une fois, sans lintervention du Conseil (art.57). En matire de promotion des magistrats, le Conseil suprieur de la magistrature a un rle consultatif tabli par larticle 23 de la loi de 1974. Chaque anne, une liste daptitude o figurent les noms des magistrats qui doivent tre promus, est dresse et arrte par le ministre de la Justice sur avis du Conseil suprieur de la magistrature. Cependant, selon larticle 13 du rglement intrieur du Conseil (tabli en octobre 2000 par le ministre de la Justice), la consultation du Conseil ne se fait quaprs constitution de la liste daptitude par le ministre de la Justice. Cest donc le pouvoir excutif et non le Conseil suprieur de la magistrature qui est comptent en matire de promotion des magistrats. Mesures disciplinaires

Le ministre de la Justice contrle dans une large mesure le processus disciplinaire. Il dclenche les poursuites contre les magistrats, instruit leur dossier et prend des sanctions de premier degr leur encontre (art.61). Le ministre de la Justice peut par ailleurs suspendre un magistrat de ses fonctions sans consultation pralable du Conseil suprieur de la magistrature (art.62). Cest aussi le ministre de la Justice qui prside le conseil disciplinaire.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /16

d/ Autonomie financire et administrative


Le Conseil suprieur de la magistrature na pas de budget propre. Le ministre de la Justice prend sa charge les frais de fonctionnement du Conseil. Cest galement le pouvoir excutif qui est responsable de la gestion financire et administrative de la justice. Par ailleurs, dfaut dun local propre, le Conseil suprieur de la magistrature se runit dans les locaux du ministre de la Justice. e/ dontologie Un code de dontologie initi par lAssociation du barreau amricain et inspir des principes de Bangalore et de la Charte de Ryad20 est actuellement dans sa dernire phase de finalisation par lAmicale Hassania des magistrats21.

5. les Territoires palestiniens


a/ Fondement juridique du conseil
Le Conseil suprieur de la magistrature est prvu par larticle 91 de la Loi fondamentale palestinienne. Ses pouvoirs sont fixs par la loi n1 sur lautorit judiciaire de mai 2002.

b/ composition
Le Conseil suprieur de la magistrature se compose de neuf membres, le Prsident de la Cour suprme (prsident du Conseil), le plus ancien vice-prsident de la Cour suprme, deux des plus anciens magistrats de la Cour suprme dsigns par les membres de la Cour, les trois prsidents des trois Cours dappel, le procureur gnral et le reprsentant (wakl) du ministre de la Justice (art. 37). Tous les membres sont des magistrats lexception du reprsentant du ministre de la Justice dont la prsence en tant que reprsentant de lautorit excutive risque de compromettre lindpendance du Conseil.

c/ attributions
Recrutement des juges

Les magistrats sont nomms par le Prsident de lAutorit palestinienne sur dsignation du Conseil suprieur de la magistrature (art. 18 de la loi). Le Conseil dfinit par ailleurs les rgles de nomination aux diffrents grades de la magistrature.

20 Charte de Ryad sur lthique et la conduite du magistrat arabe. 21 Lamicale Hassania est une association des juges marocains cre en 1995. Elle est critique par certains juges et avocats pour son manque dindpendance et dimpartialit.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /17

Promotion et affectation des juges

Le transfert des juges se fait sur dcision du Conseil suprieur de la magistrature. Cependant le ministre de la Justice peut, aprs accord du Conseil suprieur de la magistrature, affecter temporairement un juge un autre poste lorsque lintrt national lexige, sans que la loi fixe la dure ou les modalits de ce transfert (art.23 de la loi). La promotion des magistrats est prononce par le Prsident de lAutorit palestinienne sur recommandation du Conseil suprieur de la magistrature. Mesures disciplinaires

Le Conseil suprieur de la magistrature contrle le processus dvaluation des juges mais il est absent de la procdure disciplinaire. Le Conseil suprieur de la magistrature dfinit les rgles de fonctionnement et les modalits de notation du comit dinspection judiciaire charg du contrle des magistrats. Ce comit est rattach au Conseil suprieur de la magistrature (art. 42) auprs duquel il dpose rgulirement ses rapports dinspection (art. 43). Lorsquil y a lieu de poursuivre un juge, la procdure disciplinaire a lieu devant un conseil de discipline compos de magistrats relevant de la Cour suprme, du Prsident du Conseil et de deux juges de la Cour dappel (art. 48). Le Conseil suprieur de la magistrature est ensuite charg de mettre en uvre les dcisions du conseil disciplinaire (art. 55).

d/ Autonomie financire et administrative


Larticle 3 de la loi sur lindpendance judiciaire accorde une autonomie financire au pouvoir judiciaire sous le contrle du Conseil suprieur de la magistrature. Le Conseil est charg dvaluer le budget de la justice et den informer le ministre de la Justice. Il est galement charg de superviser lutilisation du budget du pouvoir judiciaire. Cependant, le ministre de la Justice demeure en thorie, charg de la supervision administrative des tribunaux (art. 47). toutefois dans la pratique les tribunaux sont grs par le CSM.

e/ dontologie
Par dcision n3 du 10 mai 2006, le Conseil suprieur de la magistrature palestinien a mis un code de bonne conduite instituant des rgles thiques de dontologie judiciaire.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /18

ii. QUelles reFOrmes en VUe de GaranTir lindPendance des cOnseils sUPerieUrs de la maGisTraTUre ?
Le principe de lindpendance du pouvoir judiciaire est consacr par la constitution ou la loi fondamentale dans lensemble des pays tudis. Cependant, on assiste par le biais de dispositions lgislatives ou dans la pratique, une interfrence constante du pouvoir excutif dans ce qui relve thoriquement du domaine de lautorit judiciaire, y compris pour ce qui devrait tre de la responsabilit au premier titre, du Conseil suprieur de la magistrature. Par consquent, au regard des dispositions lgales relatives au fonctionnement des Conseils dans les pays concerns et en se fondant sur les normes internationales et rgionales de garantie dindpendance du systme judiciaire, les participants au sminaire ont identifi les principales rformes lgislatives mettre en uvre afin de garantir un Conseil suprieur de la magistrature indpendant et disposant de prrogatives lui permettant de contribuer effectivement la promotion et au respect de lindpendance de la justice. Tout en se rfrant lensemble des textes internationaux et rgionaux pertinents, les participants se sont particulirement appuys sur les travaux issus du Conseil consultatif des juges europens. Cette instance est en effet ce jour, celle qui a men les travaux les plus pousss sur les questions relatives aux garanties dindpendance des Conseils suprieurs de la magistrature 22.

1. conscration constitutionnelle
Le principe de conscration constitutionnelle consistant en une disposition constitutionnelle dfinissant le fonctionnement et les comptences du Conseil suprieur de la magistrature constitue une protection contre toute vellit de limiter le pouvoir de celui-ci. Les garanties constitutionnelles relatives au CSM revtent une importance particulire dans les pays o le processus dmocratique reste inachev et o le risque dinterfrence de lexcutif en matire judiciaire est lev. Le Conseil consultatif des juges europens a dans son avis n10 prcis le contenu de ces dispositions. Celles-ci doivent selon cet avis (...) prvoir la cration de ce type dorgane, la dtermination de ses fonctions, lorigine des membres le composant, la mise en place de critres concernant sa composition et le mode de dsignation des membres23. Alors quen Jordanie et au Liban, aucune disposition constitutionnelle ne prvoit la cration dune institution garante de lindpendance de la magistrature24, dans les trois autres pays, les dispositions constitutionnelles relatives au Conseil suprieur de la magistrature sont en ltat insuffisantes. Lexistence dun Conseil suprieur de la magistrature y est certes prvue, mais le texte constitutionnel laisse la loi le soin de dterminer sa composition et ses comptences. Cela revient au regard des
22 Le Conseil consultatif des juges europens (CJCE) est un organe consultatif du Conseil de lEurope sur les questions concernant lindpendance, limpartialit et la comptence des juges. Il est compos exclusivement de juges. Lavis du CJCE dont il sera fait rfrence ici, est lavis n10 lattention du Comit des ministres du Conseil de lEurope sur le Conseil de la justice au service de la socit, 23 novembre 2007. 23 CJCE, principe n11. 24 Au Liban, la cration dun Conseil suprieur de la magistrature est nanmoins prvue par les accords de Taf qui ont une valeur constitutionnelle.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /19

textes de loi en vigueur, accorder lexcutif un large pouvoir en matire judiciaire et ds lors contredire, le principe pourtant constitutionnel dindpendance de la magistrature. Il est par consquent recommand que la Constitution ou la Loi fondamentale de chacun de ces pays prvoit expressment lexistence dune instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif, comptente pour prendre les dcisions se rapportant au recrutement, la nomination, le droulement de la carrire et la cessation de fonction des juges.

2. composition et modalits de dsignation des membres du conseil suprieur de la magistrature


La composition du Conseil suprieur de la magistrature doit lui permettre de garantir son indpendance. Les diffrents documents internationaux et rgionaux relatifs lindpendance de la magistrature sans formellement trancher la question, saccordent sur un Conseil compos exclusivement ou majoritairement de juges25. Les participants ont toutefois insist sur le risque de corporatisme que reprsente un Conseil suprieur de la magistrature compos exclusivement de juges, rejoignant en ce sens le Conseil consultatif des juges europens selon lequel une composition mixte prsente lavantage dune part dviter le corporatisme et dautre part de reflter les diffrents courants dopinion de la socit et apparatre ainsi comme une source supplmentaire de lgitimation du pouvoir judiciaire26. Les participants au sminaire se sont accords sur la ncessaire reprsentation dautres professions au sein du Conseil suprieur de la magistrature, tout en convenant quil revient chaque pays de fixer les modalits de dsignation de ses membres en vitant toutefois que celle-ci soit confie une autorit politique. Le mode de slection des membres non magistrats doit tre, en toute hypothse, de nature garantir le choix de personnalits faisant consensus en raison de leur comptence et vitant tout choix partisan. Dans les pays tudis, le Conseil suprieur de la magistrature est compos dans sa majorit (Maroc, Territoires palestiniens) voire dans son intgralit (Egypte, Jordanie, Liban) de magistrats. Dans le cas dun Conseil compos exclusivement de juges, le principe de llection des membres est considr comme primordial. Le Conseil consultatif des juges europens estime ainsi que ces juges doivent tre lus par leurs pairs. Lorsque la composition du Conseil est mixte (juges et non juges), il doit compter une majorit substantielle de juges lus par leurs pairs pour viter toute manipulation ou pression indue27. Enfin, les membres magistrats doivent tre reprsentatifs du corps judiciaire de faon viter une sur-reprsentation de la hirarchie judiciaire. Or dans tous les Etats concerns, lexception du Maroc, la majorit des magistrats est dsigne par lexcutif. En Jordanie ou en Egypte par exemple, aucun membre du Conseil suprieur de la magistrature nest lu. Certains membres du Conseil sont par ailleurs issus de lexcutif. Dans les Territoires palestiniens, un reprsentant du ministre de la Justice fait partie des membres du Conseil. Au Maroc, le ministre de la Justice lui-mme est le vice-prsident du Conseil.
25 Lavis du Conseil consultatif des juges europens stipule que le Conseil suprieur de la magistrature peut tre compos, soit exclusivement de juges, soit la fois de juges et de non juges, Avis n10 Conseil consultatif des juges europens (CCJE), principe n16. 26 Ibid., principe n19. 27 Ibid., principes n17 et 18.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /20

3. Fonctions du conseil suprieur de la magistrature


Pour toute dcision affectant la slection, le recrutement, la nomination, le droulement de la carrire ou la cessation de fonctions dun juge, le statut [de la Charte europenne sur le statut des juges] prvoit lintervention dune instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci28. Le Conseil suprieur de la magistrature est cette instance charge du recrutement, de la gestion de carrire ainsi que de la discipline des juges.

a/ recrutement des juges


Larticle 9 du Statut universel du juge prvoit que le recrutement et chacune des nominations du juge doivent se faire selon des critres objectifs et transparents fonds sur la capacit professionnelle. Le choix doit tre assur par un organe indpendant comportant une part substantielle et reprsentative de juges. Deux critres doivent ainsi prvaloir dans la procdure de recrutement des magistrats. Dune part, la responsabilit de la slection des juges doit revenir au Conseil suprieur de la magistrature. Dautre part, celui-ci doit agir selon des critres pr-tablis, notamment par la loi, et se fondant sur les qualifications des candidats. En Egypte et en Jordanie, le processus de slection des juges ne relve pas du CSM. En Jordanie, les juges sont nomms sur recommandation du ministre de la Justice, alors quen Egypte, ils sont choisis parmi les procureurs, eux-mmes nomms par dcret prsidentiel sur recommandation du ministre de la Justice. Au Maroc et au Liban, le recrutement des juges se fait principalement par voie de concours. Bien que ce mode de slection favorise sans conteste un recrutement plus galitaire que le recrutement dcid par des commissions, il noffre pas, lorsquil est mis en oeuvre par le seul excutif, de garanties dindpendance suffisantes. En effet, au Maroc, les conditions dadmission concourir, le programme des preuves et leur notation ainsi que la composition du jury dexamen sont dtermins par le gouvernement. Un mode de slection par concours dont les modalits de mise en oeuvre seraient confies au CSM permettrait de renforcer lindpendance de la magistrature. Seuls les Territoires palestiniens ont mis en place dans les textes un systme qui accorde au Conseil un rle dcisionnel dans le processus de nomination des juges et ce, en dpit du fait que les juges soient nomms officiellement par le Prsident de lAutorit palestinienne. Pour les pays o la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent au gouvernement dintervenir dans la nomination des juges29 en raison du caractre minent de cette fonction, notamment dans les Territoires palestiniens mais galement au Maroc, o les nominations se font par dahir et en Egypte o elles interviennent sur dcret du Prsident de la Rpublique, le Conseil de lEurope recommande dans sa dcision relative lindpendance, lefficacit et le rle des juges, quun organe spcial, indpendant et comptent, soit

28 Charte europenne sur le statut des juges, Strasbourg, juillet 1998, principe 1.3. 29 Recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope N R (94) 12 relative lindpendance, lefficacit et le rle des juges, 13 octobre 1994, principe I-2-c-i.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /21

habilit donner au gouvernement des conseils qui sont suivis dans la pratique30. En dautres termes, la procdure de nomination est considre comme distincte de la procdure de slection des juges31. Il est en outre prvu que si la nomination doit maner du chef de lEtat, elle doit nanmoins se conformer la slection tablie par le Conseil suprieur de la magistrature. Or dans la plupart des Etats tudis, le Conseil suprieur de la magistrature nintervient que trs marginalement dans le processus de slection des juges. Il na en vertu des lgislations en vigueur quun simple pouvoir consultatif qui nengage pas en pratique lautorit charge du pouvoir de nomination.

b/ Formation des juges


Les participants et en particulier lensemble des reprsentants des pays concerns ici, ont soulign lors du sminaire la ncessaire implication du Conseil suprieur de la magistrature dans lorganisation et le contrle de la formation des magistrats. Son intervention est particulirement recommande dans la conception des programmes mis en uvre par les Instituts suprieurs de la magistrature. Les Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique prvoient que, les Etats mettent en place, des institutions spcialises pour la slection et la formation des magistrats32. Le Conseil consultatif des juges europens reconnat formellement aux Conseils une responsabilit en matire de formation, stipulant que les responsabilits concernant lorganisation et le contrle de la formation judiciaire devraient incomber, dans chaque Etat, non pas au ministre de la Justice ou toute autre autorit devant rendre compte au pouvoir lgislatif ou excutif, mais au pouvoir judiciaire lui-mme ou de prfrence au Conseil de la Justice33. La rforme de 2002 de lInstitut suprieur de la magistrature marocain reprsente une tentative de dtachement de cette institution du ministre de la Justice. La loi n 09-01 du 3 octobre 2002 rige en effet lInstitut suprieur de la magistrature en un tablissement public dot de la personne morale et de lautonomie financire et administrative. Cependant, la loi accorde au ministre de la Justice la prsidence du conseil dadministration de lInstitut, ce qui maintient cette institution sous lautorit et le contrle du pouvoir excutif.

c/ affectation et promotion des juges


Le principe dinamovibilit du juge constitue une des principales garanties dindpendance du judiciaire. Prmunissant le juge de toute destitution, affectation ou rvocation en dehors de critres objectifs et dfinis par la loi, il protge les membres de la magistrature la fois contre les influences du pouvoir et contre celles de lintrt priv. Ce principe est garanti dans nombre de

30 Recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope N R (94) 12 relative lindpendance, lefficacit et le rle des juges, 13 octobre 1994, principe I-2-c-i. 31 Il est question ici de la procdure de nomination des magistrats au moment de leur recrutement et non au moment de leur promotion ou affectation. 32 Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique, cf. supra, principe B-b. 33 CJCE, cf supra, principe n65.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /22

textes internationaux et rgionaux34 et dans les dispositions constitutionnelles et lgislatives de la plupart des pays tudis35. Ainsi, larticle 8 du Statut universel du juge nonce, un juge ne peut tre dplac, suspendu ou dmis de ses fonctions que dans les cas prvus par la loi et dans le respect de la procdure disciplinaire. Les dispositions lgislatives relatives laffectation des juges dans les pays tudis font intervenir le Conseil suprieur de la magistrature dans la procdure de mutation dun juge. Lintervention du Conseil lors de ce processus est toutefois insuffisante lorsque celle-ci prend la forme dun simple avis qui ne lie pas les autorits charges de procder la mise en oeuvre de la mesure daffectation, ou lorsque celle-ci seffectue en labsence dun cadre juridique dfinissant les conditions de mutation des juges. La promotion des juges doit galement rpondre aux critres et principes dobjectivit et de transparence. Le 13me Principe fondamental relatif lindpendance de la magistrature nonce que la promotion des juges doit tre fonde sur des facteurs objectifs, notamment leur comptence, leur intgrit et leur exprience. Lvaluation de ces critres incombe au Conseil suprieur de la magistrature36, sur la base de la connaissance de ces valuations, les promotions sont prononces par le Conseil suprieur de la magistrature ou sur sa proposition, sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis rappelle aussi le principe 4-1 de Charte europenne sur le statut des juges. La comptence des Conseils suprieurs de la magistrature dans la promotion des juges est variable dans les pays tudis. Alors quau Liban les textes prvoient une comptence partage entre le Conseil et le ministre de la Justice et que dans les Territoires palestiniens, le Conseil est dcisionnel en la matire, en Jordanie et au Maroc, lexcutif conserve un pouvoir prpondrant dans la promotion des juges. En effet en Jordanie, les rapports dvaluation des juges sont tablis par le service dinspection judiciaire qui sige au ministre de la Justice. Au Maroc, la liste daptitude des juges viss par une dcision de promotion est dresse et arrte par le ministre de la Justice. Dans ces pays, le Conseil suprieur de la magistrature nintervient alors que pour confirmer une dcision dj prise par lautorit excutive. Or linstar de ce qui devrait prvaloir pour la nomination des juges, leur promotion, si elle mane dun acte officiel du chef de lEtat, devrait tre conforme lavis du Conseil suprieur de la magistrature et conformment des critres fixs par cette instance.

d/ discipline des juges


Afin de prserver lindpendance judiciaire, la procdure disciplinaire doit tre mene par un Conseil suprieur de la magistrature indpendant statuant sur des fautes disciplinaires dfinies par la loi37. La Charte europenne sur le statut des juges prvoit que le manquement par un juge lun des devoirs expressment dfinis par le statut ne peut donner lieu une sanction que sur la dcision, suivant la
34 Cf., cet gard le principe 12 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature ou le principe l des Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique qui stipulent dans les deux cas, Les juges sont inamovibles tant quils nont pas atteint lge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat. 35 Le principe dinamovibilit des juges nest garanti constitutionnellement quen Egypte et au Maroc. Les Constitutions gyptienne et marocaine noncent respectivement que le statut des juges est irrvocable ( art. 168) et que les magistrats du sige sont inamovibles (art. 85). Au Liban, larticle 44 de la loi n150 du 16 septembre 1983 stipule, les magistrats ne peuvent tre muts ou licencis que conformment aux rgles poses par ce dcret-loi. Et pour la Palestine, larticle 22 de la loi sur lautorit judiciaire de mai 2002 garantit que les juges ne peuvent tre affects, transfrs ou dtachs que dans des circonstances et des conditions prvues par la loi. 36 Cf cet gard le principe 56 de lavis susmentionn du CJCE. 37 Cf larticle 11 du Statut universel du juge.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /23

proposition, la recommandation ou avec laccord dune juridiction ou dune instance comprenant au moins pour moiti des juges lus38. Or dans les Etats tudis, le processus disciplinaire relve dans une large mesure de lautorit excutive, en loccurrence le ministre de la Justice. En Egypte et en Jordanie, les services dinspection judiciaire comptents pour enquter sur le comportement des magistrats dpendent du ministre de la Justice. Au Maroc, lensemble du processus disciplinaire relve de la comptence du ministre de la Justice, du dclenchement des poursuites la prise de sanction lencontre des magistrats. Ainsi, le Conseil suprieur de la magistrature est quasi absent de la procdure disciplinaire mene lencontre des magistrats, lexception des Territoires palestiniens o le comit dinspection judiciaire dpend du Conseil suprieur de la magistrature et o le comit disciplinaire est constitu exclusivement de magistrats.

4. Autonomie financire et administrative


Lautonomie budgtaire et administrative de la justice est un lment important de lindpendance judiciaire. Le Conseil suprieur de la magistrature devrait disposer de ressources financires, dun personnel, dun local et de moyens propres afin daccomplir son mandat de faon indpendante. Selon le Conseil consultatif des juges europens, les tribunaux ne sont rellement indpendants que sils disposent dun budget propre et administr par une instance indpendante du pouvoir excutif ou lgislatif39. A lexception des Territoires palestiniens, le budget de la justice dans les autres pays est gr par le ministre de la Justice40. Pourtant, ds 1999, la Dclaration de Beyrouth recommandait aux Etats arabes de garantir un budget distinct pour le pouvoir judiciaire comprenant toutes ses branches et institutions. Ce budget doit tre intgr comme un tout dans le budget de lEtat. Il doit tre dtermin selon lavis du Conseil suprieur de la magistrature en concertation avec les institutions judiciaires41. De mme, dans ses conclusions, la Dclaration du Caire invitait les Etats inclure un article sur lindpendance judiciaire dans le budget et le bilan de lEtat42. En Egypte, la rforme n142 de 2006 accorde au Conseil suprieur de la magistrature la comptence de dterminer et de grer le budget des tribunaux. Cependant, aucune modalit na t envisage pour la mise en uvre de cette rforme. Le principe dautonomie financire suppose la fois de prserver le Conseil suprieur de la magistrature des interfrences externes en le dotant de ressources ncessaires son propre fonctionnement, mais aussi lui accorder un pouvoir dcisionnel en matire de dtermination du budget de la justice et en matire daffectation de fonds aux tribunaux. Le fait que le Conseil sige, comme au Maroc, dans les locaux du ministre de la Justice restreint les prrogatives accordes au Conseil et plaant celui-ci sous une tutelle de fait du ministre, augmente le risque dingrence de lexcutif dans les affaires du Conseil.

38 Principe 5-1, Charte europenne sur le statut des juges. 39 CJCE, cf supra, principe n74. 40 En Egypte cependant la rforme n142/2006 accorde au Conseil suprieur de la magistrature la comptence de dterminer et de grer le budget des tribunaux. Cependant, aucune modalit na t envisage pour la mise en uvre de cette rforme. 41 2me recommandation de la Dclaration de Beyrouth, Recommandations de la premire Confrence arabe sur la justice, juin 1999, traduction non officielle. 42 Principe e de la Dclaration du Caire relative lindpendance de la justice, Recommandations de la seconde Confrence arabe sur la justice, fvrier 2003.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /24

5. responsabilisation et transparence
Compte tenu de limportante implication attendue du Conseil de la Justice dans la gestion du corps judiciaire, il convient dassurer la transparence des actions entreprises par ce Conseil. Cette transparence est une condition essentielle de la confiance que doivent avoir les citoyens dans le fonctionnement de la justice et une garantie contre le risque de politisation ou la tentation du corporatisme43. Cette affirmation du Conseil consultatif des juges europens, implique la responsabilit du Conseil suprieur de la magistrature plusieurs gards. Celui-ci doit dune part, tre tenu responsable de ses dcisions, ce qui implique la possibilit dun recours en appel contre les dcisions rendues par le Conseil devant une juridiction suprieure. Dautre part, il doit veiller informer le public et les autres institutions de ses initiatives et de ses actions afin dtablir et renforcer la confiance de la population en lautorit judiciaire.

a/ contrle juridictionnel
Le principe fondamental du double degr de juridiction impose la possibilit dun recours contentieux contre les dcisions du Conseil suprieur de la magistrature, en particulier lorsque celui-ci statue en matire disciplinaire. Un juge sanctionn doit pouvoir faire appel dune dcision le sanctionnant devant une juridiction suprieure. Le contrle juridictionnel des dcisions du Conseil suprieur de la magistrature garantit aux citoyens et au corps judiciaire en particulier, une meilleure protection de leurs droits.

b/ responsabilit lgard du public


Le Conseil suprieur de la magistrature a un rle dinformation auprs du grand public, du fonctionnement de la justice en gnral et un devoir de transparence quant aux activits quil effectue et ce, notamment afin de renforcer la confiance des citoyens dans le systme judiciaire. cet gard, larticle 8 de la loi n15 de 2001 sur lindpendance de la justice en Jordanie impose au Conseil suprieur de la magistrature la publication dun rapport annuel sur ltat et le fonctionnement des tribunaux pour lanne coule. Dans les Territoires palestiniens, le Conseil suprieur de la magistrature dispose dun site Internet aliment rgulirement des activits du Conseil et de ses prises de position. Le Conseil publie galement un rapport dans lequel il dcrit ses ralisations passes, les projets venir ainsi que les obstacles rencontrs. Ce mode rgulier dinformation du public contribue au dveloppement dune relation directe et responsable entre les citoyens et le systme judiciaire.

43

Principe n91 du CJCE, cf supra.

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iii. cOnclUsiOn et recOmmandaTiOns


1. Remarques conclusives
a/ La rforme du CSM: labsence dun modle unique
Lapproche privilgie dans le cadre de ce rapport et des travaux du sminaire quil entend reflter, sappuie sur le postulat que la conformit de la composition et des prrogatives des CSM, telles que dveloppes ici, avec les standards internationaux et/ou les dispositions des instances internationales et rgionales comptentes, constitue un cadre lgal sur lequel les promoteurs dun CSM et au-del dun systme judiciaire indpendant peuvent sappuyer pour lgitimer leurs revendications. Toutefois, il importe de rappeler quil nexiste nullement de cadre lgal-type qui soit applicable lensemble des CSM. Labsence de dispositions prcises dans les standards internationaux sur cette question spcifique et le fait que les diffrents groupes dexperts ayant promulgu diffrents documents se sont abstenus de trancher strictement certains points relatifs la composition du CSM et certaines de ses prrogatives, viennent appuyer cette conclusion. En effet et titre dexemple, la prsence au sein dun CSM dun reprsentant de lexcutif lorsque celui-ci y sige titre honorifique, nest pas toujours le corollaire dune ingrence de lexcutif dans ses travaux. A contrario, un CSM compos exclusivement de magistrats nest pas labri de toute instrumentalisation et/ou risque de corruption. Il en va de mme pour plusieurs autres aspects relevant de la comptence du CSM. A dessein ce rapport na pas t conu, comme une analyse du fonctionnement des CSM dans les pays concerns mais comme un outil pouvant servir de base une dclinaison au niveau national des travaux et rflexions initis loccasion du sminaire dAmman. Il sest en effet clairement avr quil relve de la comptence et de la responsabilit des acteurs concerns danalyser et de dterminer sur la base de leur exprience, le modle qui correspond au mieux au contexte national. Ceux-ci auront galement pour tche didentifier les principaux obstacles lindpendance du CSM et plus largement, du judiciaire ainsi que les entraves aux ventuelles rformes entreprises en ce sens ou leur mise en oeuvre effective. Ils pourront enfin sur cette base, trouver des pistes permettant de contourner ces obstacles et entraves. Les participants ont particulirement insist sur le fait que lexistence dun cadre juridique relatif au CSM voire au judiciaire, garant de lindpendance de celui-ci ne constitue nullement une assurance sans faille de cette indpendance. Les exemples de foss parfois abyssal, entre la thorie et la pratique en matire dindpendance de la justice sont lgion, les tentations dinterfrence tant particulirement importantes. Le processus de rforme du CSM sinscrit ds lors ncessairement dans une dmarche plus globale dindpendance de la justice.

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b/ la ncessaire intgration de la rforme du conseil suprieur de la magistrature dans une rforme globale de la justice
La rforme du Conseil suprieur de la magistrature constitue un lment essentiel de la protection et du renforcement de lindpendance judiciaire. Cest pour cette raison que la FIDH a dcid de sintresser spcifiquement cette question souvent peu aborde en Afrique du nord et au MoyenOrient. La rforme du CSM nest toutefois pas une fin en soi et sinscrit obligatoirement dans un processus gnral de rforme de la justice en vue dune meilleure protection des droits humains et du renforcement de lEtat de droit. Une telle stratgie globale doit se dcliner en diffrentes tapes, allant de la garantie dun procs quitable, la lutte contre la corruption, en passant par le soutien une socit civile engage dans la ralisation de lEtat de droit. A loccasion du sminaire, les participants ont particulirement insist sur larticulation ncessaire entre les garanties dindpendance de la justice par le biais de la rforme des CSM et la ncessaire impartialit des magistrats que le respect du droit la libert dassociation pour les juges et la responsabilisation des magistrats peuvent fortement contribuer garantir. Dans plusieurs Etats tudis, le pouvoir politique continue dinterdire aux juges de constituer ou dadhrer des associations. Au Maroc les juges ne peuvent adhrer un parti ou une association caractre politique, ni constituer un syndicat ou en faire partie. Or le droit dassociation est un droit fondamental reconnu aux juges par plusieurs normes internationales. Larticle 12 du Statut universel du juge stipule, le droit dassociation professionnelle du juge doit tre reconnu, pour permettre aux juges dtre consults notamment sur la dtermination de leurs rgles statutaires, thiques ou autres, les moyens de la justice, et pour permettre dassurer la dfense de leurs intrts lgitimes. Le principe 9 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature ajoute, les juges sont libres de constituer des associations de juges ou dautres organisations, et de sy affilier pour dfendre leurs intrts, promouvoir leur formation professionnelle et protger lindpendance de la magistrature. Le droit dassociation des juges est galement lobjet de la cinquime recommandation de la Dclaration du Caire qui appelle au soutien pour la libert des juges dtablir des associations et clubs qui permettent aux juges dexprimer leurs opinions et de dfendre leur indpendance et les intrts du pouvoir judiciaire. Lexistence dune association de juristes permet aux juges de se mobiliser contre les interfrences du pouvoir excutif dans le fonctionnement de la justice. Elle est souvent lorigine des rformes judiciaires susceptibles de renforcer lindpendance de la justice. En Egypte, le Club des juges a jou un rle fondamental dans ladoption de la loi de 1943 sur lindpendance de la magistrature ainsi que celle de 1984 portant cration du Conseil suprieur de la magistrature. La rforme de 2006 relative la nouvelle loi sur lautorit judiciaire a galement t adopte aprs une forte mobilisation du Club des juges. Ces associations jouent un rle dterminant dans la rforme judiciaire et peuvent tout autant soutenir et provoquer une rforme des Conseils suprieurs de la magistrature. Par ailleurs, lindpendance de la justice ne concerne pas seulement linstitution judiciaire, mais galement les magistrats pris individuellement. La question de la responsabilisation des juges est ainsi

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un lment essentiel de la rforme judiciaire. Elle rappelle quau del de garanties constitutionnelles et lgislatives relatives lindpendance de la justice, celle-ci relve galement du comportement des magistrats, principaux promoteurs de lindpendance judiciaire. A cet gard, la Dclaration du Caire en faveur de la justice, de lEtat de droit, des droits de lHomme et du dveloppement adopte en 1995 par les ministres de la justice des pays de lOrganisation internationale de la Francophonie, recommande dans la partie relative lindpendance de la magistrature, ladoption et lobservation de rgles dthique et de dontologie, propres prserver la dignit du magistrat et le rle prminent de la justice44. Des rgles thiques sont ainsi ncessaires pour consolider lindpendance de la justice au sein mme de lappareil judiciaire. Plusieurs Etats ont tabli un code de dontologie judiciaire, un recueil de bonnes pratiques lintention des magistrats. Ce texte dfinit des principes gnraux qui fondent les devoirs professionnels des magistrats (indpendance, impartialit), mais aussi leur comportement individuel dans lexercice de leur profession. Plusieurs Etats, comme le Maroc ou la Jordanie, se sont inspirs des principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire et la Charte de Ryad sur lthique et la conduite du magistrat arabe, inspire des principes de Bangalore pour tablir des rgles dthique lintention des juges. Selon les principes de Bangalore, la responsabilit principale pour la promotion et le maintien de normes leves de dontologie judiciaire incombe lappareil judiciaire de chaque pays45. Dans les Territoires palestiniens, ce projet a t ralis par le Conseil suprieur de la magistrature qui dans une dcision publie en 2003 a labor un ensemble de rgles thiques destination des juges. En Jordanie, la cration aux cts du Conseil suprieur de la magistrature dun comit dthique charg de veiller sur le respect des rgles de dontologie judiciaire renforce lindpendance du pouvoir judiciaire dont lautorit se substitue celle de lexcutif dans llaboration et le suivi des rgles dontologiques.

2. recommandations
lissue du sminaire, les participants ont formul les recommandations suivantes destines protger lindpendance du pouvoir judiciaire par la rforme du statut et des comptences du Conseil suprieur de la magistrature. Ils ont ainsi appel,

a/ les autorits nationales


- engager une rforme constitutionnelle, lgislative et administrative relative au Conseil suprieur de la magistrature et pour ce faire, de : a/ Prvoir dans la constitution lexistence dune instance indpendante des pouvoirs excutif et lgislatif, appele ici Conseil suprieur de la magistrature, comptente pour prendre les dcisions se

44 Dclaration et plan daction adopts par la troisime confrence des ministres de la Justice de lOrganisation internationale de la Francophonie, Le Caire, 1er novembre 1995. 45 Prambule des principes de Bangalore sur la dontologie judiciaire.

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rapportant au recrutement, la nomination, au droulement de la carrire et la cessation de fonction des juges. b/ Garantir une composition mixte du Conseil suprieur de la magistrature afin que celui-ci soit compos dune majorit de juges lus par leurs pairs et de membres extrieurs la fonction judiciaire et aux pouvoirs excutif et lgislatif. c/ Accorder au Conseil suprieur de la magistrature des comptences en matire de recrutement, de promotion, daffectation et de discipline des juges. Ces comptences doivent tre exerces en dehors de toute interfrence du pouvoir excutif ou lgislatif. d/ Confrer au Conseil suprieur de la magistrature un pouvoir de dcision dans ces matires ou lui attribuer un pouvoir de proposition qui lie les autres autorits. e/ Associer le Conseil suprieur de la magistrature au processus de formation des juges. f/ Garantir lindpendance financire du Conseil suprieur de la magistrature : lui accorder les ressources financires ncessaires la poursuite de ses activits. g/ Garantir lindpendance administrative du Conseil suprieur de la magistrature: lui allouer un local propre et des moyens techniques et logistiques ncessaires lexercice de son activit. h/ Accorder au Conseil suprieur de la magistrature la comptence de dterminer le budget du pouvoir judiciaire. i/ Confier au Conseil suprieur de la magistrature la fonction de rdaction dun code de dontologie judiciaire. j/ Etablir un systme de recours des dcisions du Conseil suprieur de la magistrature devant une juridiction suprieure. k/ Informer le public des activits du Conseil suprieur de la magistrature notamment par la publication de rapports dactivits rguliers. - et de faon gnrale de: l/ Se conformer leurs engagements internationaux et rgionaux et harmoniser la lgislation nationale avec les instruments internationaux et rgionaux pertinents. m/ Engager une rforme globale de la justice. n/ Garantir la libert dassociation pour les juges et leur reconnatre le droit de constituer des associations professionnelles.

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b/ lensemble des acteurs concerns (institutionnels, socit civile) aux niveaux national, rgional et international
Plusieurs projets de rforme de la justice dans le monde arabe ont t mis en place dans le cadre de programmes de lUnion europenne (MEDA, Instrument europen de politique de voisinage) et dorganismes trangers et internationaux (PNUD, USAID). Certains projets ont une assise nationale (les activits de lAssociation du Barreau amricain en Jordanie et au Maroc ou les rapports nationaux du Programme Justice du rseau euro-mditerranen des droits de lHomme), dautres visent plusieurs pays arabes linstar de la coopration judiciaire bilatrale entre la France et les pays arabes46. Cependant peu de projets ou dinitiatives abordent la question de la rforme des Conseils suprieurs de la magistrature. La majorit des programmes nationaux portent avant tout sur la modernisation de la justice (informatisation, renforcement des infrastructures techniques des tribunaux) et la formation professionnelle des juges. Les recommandations adresses aux acteurs internationaux insistent sur le dveloppement de programmes consacrs uniquement la rforme des Conseils suprieurs de la magistrature et lappui des initiatives rgionales et nationales sinscrivant dans cette perspective. Au niveau rgional, des programmes sur la rforme judiciaire, initis par diffrents organismes, ont t mis en place ces dernires annes. En 2006, le Centre arabe pour le dveloppement de lEtat de droit et de lintgrit (ACRLI) a organis une confrence rgionale en Jordanie au cours de laquelle ont t engages des initiatives de rforme notamment en matire judiciaire. La principale est la cration du Arab Focus Group on Rule of Law Reform (AROL), une coalition dorganisations de la socit civile arabe charge de dvelopper des projets relatifs lEtat de droit et la rforme judiciaire dans la rgion. Dautres organismes comme le Centre arabe pour lindpendance des juges et des avocats (ACIJLP) ou le Conseil arabe pour les tudes juridiques et judiciaires (ACJLS) organisent rgulirement des ateliers ou confrences portant notamment sur lindpendance judiciaire. Par ailleurs, les participants la Deuxime confrence arabe sur la justice du Caire ont formul une srie de recommandations mettre en uvre sur le plan rgional dont certaines ont t reprises lors du sminaire: a/ Le dveloppement dun rseau rgional de la socit civile comprenant toutes les organisations et institutions actives dans le domaine de la justice et de lindpendance judiciaire. Lobjectif du rseau est de coordonner les efforts qui renforcent le soutien populaire pour les stratgies de lindpendance judiciaire. b/ La cration dun rseau rgional dinstitutions judiciaires et dorganisations de la socit civile pour contrler et analyser ltat de lindpendance judiciaire dans chaque pays et publier des rapports priodiques sur le respect des principes de lindpendance judiciaire dans chaque pays. c/ La cration dune organisation non gouvernementale charge de faciliter la coopration rgionale,
46 Pour une liste dtaille de ces programmes, cf., le rapport du Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH), Les initiatives en matire de rforme judiciaire dans la rgion euro-mditerranenne, janvier 2008.

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lchange de comptences et le soutien pour lindpendance judiciaire. A ces recommandations, les participants au sminaire ont ajout: d/ La cration dune association des juges arabes. e/ La mise en place dans les pays tudis dun groupe de travail en charge dlaborer un projet de rforme du Conseil suprieur de la magistrature au niveau national. Ce groupe devra tre compos de reprsentants de lensemble des acteurs concerns (juges, avocats, ministre de la justice, ONG de dfense des droits de lHomme etc.). f/ La cration dun observatoire pour le soutien et la dfense des juges arabes dont la mission serait lidentification et la dnonciation des mesures de rpression menes lencontre des magistrats. Lempchement qui a t fait par les autorits gyptiennes M. Baroudi, juge gyptien, de participer au sminaire dAmman est une illustration de la rpression laquelle peuvent tre confronts des magistrats de la rgion. Les participants ont galement dplor quen raison dune fermeture prolonge du point de passage entre la Cisjordanie et la Jordanie, M. Nasser Rayyes, reprsentant de lorganisation palestinienne Al Haq, nait pas pu participer aux travaux du sminaire.

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bibliOGraPHie
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rapports et tudes
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documents par pays


gypte
Constitution gyptienne. http://aceproject.org/ero-en/regions/mideast/EG/Egyptian%20Constitution%20-%20english.pdf/ at_download/file Loi n82 de 1969 relative au Conseil suprme des corps judiciaires. Loi n46 de 1972 sur le systme judiciaire. Loi n35 de 1984 sur les juges. La nouvelle sur lautorit judiciaire de juin 2006. International Foundation for Election System (IFES), State of the Judiciary Report: Egypt, avril 2004. Bernard-Maugiron Nathalie, Vers une plus grande indpendance du pouvoir judiciaire en Egypte? in Revue Internationale de droit compar (RIDC), 1, 2007. El Gheriany Hossam, Indpendance du Conseil suprieur de la magistrature, El Koda, janvier 2009 (article publi suite la confrence de Amman).

Jordanie
Constitution jordanienne http://www.kinghussein.gov.jo/constitution_jo.html Loi n15 de 2001 sur lindpendance judiciaire. http://www.lob.gov.jo/ui/laws/search_no.jsp?year=2001&no=15 Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH), Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire, le cas de la Jordanie, janvier 2008 Tarawneh Mohamed, Fonctionnement des Conseil suprieur de la magistrature, lexprience jordanienne47.
47 FIDH. Texte tir de lintervention lors de la confrence de Amman. Pour le texte complet en arabe, contacter la

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liban
Constitution libanaise. http://www.lp.gov.lb/Version%20Francaise/constitution/menu.htm Loi n150 du 16 septembre 1983 (150/1983) sur le statut de la magistrature. International Foundation for Election System (IFES) and the Arab Centre for the Development of Rule of Law and Integrity (ACRLI), Rapport sur le systme judiciaire au Liban (arabe). The Lebanese Centre for Policy Studies, Etude critique du discours sur la rforme judiciaire, juillet 2008. Chelhoub Elie, Les critres qui permettent de dterminer le niveau dindpendance des Conseils suprieurs de la magistrature- guide des bonnes pratiques48.

maroc
Constitution marocaine. http://www.parlement.ma/fe/textesdebase1.php Loi du 11 novembre 1974 sur le statut de la magistrature. www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/epublishdocs/NewAssets/Legislation/Morocco/ MoroccoMagistratesLaw.pdf Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH), Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire, le cas du Maroc, janvier 2008. Adala, actes de la confrence internationale, Lindpendance de la magistrature au Maroc la lumire des normes internationales et des expriences dans le pourtour mditerranen, 2006. Memorandum sur la rforme de la justice par dix associations de droits humains, 6 avril 2009. El Imani Abdesslam, Lexprience marocaine en matire de rforme de justice49.

Territoires palestiniens
Loi fondamentale palestinienne. http://www.palestinianbasiclaw.org/2003-amended-basic-law

48 Texte tir de lintervention lors de la confrence de Amman. Pour le texte complet en arabe, contacter la FIDH. 49 Texte tir de lintervention lors de la confrence de Amman. Pour le texte complet, contacter la FIDH.

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Loi n1 sur lautorit judiciaire de juin 2002. http://www.courts.gov.ps/atemplate.aspx?id=50 Dcision du Conseil suprieur de la magistrature n3 de 2006 relative la dontologie judiciaire. http://www.courts.gov.ps/atemplate.aspx?id=34 Conseil suprieur de la magistrature, rapport 2007. http://www.courts.gov.ps/atemplate.aspx?id=207 Mubarak Assaad, Le Conseil suprieur de la magistrature dans les territoires palestiniens50. Abou Azzam Saddam, Comptences des Conseils suprieurs de la magistrature et obstacles leur indpendance51.

50 Texte communiqu en vue de la confrence de Amman. Pour le texte complet en arabe, contacter la FIDH. 51 Texte tir de lintervention lors de la confrence de Amman. Pour le texte complet en arabe, contacter la FIDH.

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Annexe 1: normes internationales et rgionales de


garanties dindpendance de la justice
Compilation des dispositions pertinentes des principaux textes internationaux et rgionaux. 1/ sources internationales juridiquement contraignantes :
- Dclaration universelle des droits de lHomme52 : Art 10 : Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle. - Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques53 : Art 14, al-1 : Tous sont gaux devant les tribunaux et les cours de justice. Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil [].

2/ sources internationales non contraignantes :


- Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature54 : 1. lindpendance de la magistrature est garantie par letat et nonce dans la constitution ou la lgislation nationales. Il incombe toutes les institutions, gouvernementales et autres, de respecter lindpendance de la magistrature. 2. Les magistrats rglent les affaires dont ils sont saisis impartialement, daprs les faits et conformment la loi, sans restrictions et sans tre lobjet dinfluences, incitations, pressions, menaces ou interventions indues, directes ou indirectes, de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. 4. La justice sexerce labri de toute intervention injustifie ou ingrence, et les dcisions des tribunaux ne sont pas sujettes rvision. 7. Chaque Etat Membre a le devoir de fournir les ressources ncessaires pour que la magistrature
52 Adopte par lAssemble gnrale des Nations unies, rsolution 217 A (III) du 10 dcembre 1948. Bien quelle nait pas valeur de trait, la dclaration universelle des droits de lHomme est considre comme ayant un effet juridique contraignant. 53 Adopt en 1966, entr en vigueur en 1976. Le Liban a ratifi le pacte en 1972, la Jordanie en 1975, le Maroc en 1979 et lEgypte en 1982. En juin 2006, la Jordanie publie le trait dans la Gazette Officielle du pays, lui confrant ainsi force de loi. Ntant pas un Etat, lAutorit palestinienne na pas ratifi le Pacte, dont lapplication au profit des Territoires dpend entirement de la volont dIsral. 54 Adopts par le septime Congrs des Nations unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants qui sest tenu Milan du 26 aot au 6 septembre 1985 et confirms par lAssemble gnrale des Nations unies dans ses rsolutions 40/32 du 29 novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985.

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puisse sacquitter normalement de ses fonctions. 10. Les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier dune formation et de qualifications juridiques suffisantes. Toute mthode de slection des magistrats doit prvoir des garanties contre les nominations abusives. La slection des juges doit tre opre sans distinction de race, de couleur, de sexe, de religion, dopinion politique ou autre, dorigine nationale ou sociale, de richesse, de naissance ou de situation. 11. la dure du mandat des juges, leur indpendance, leur scurit, leur rmunration approprie, leurs conditions de service, leurs pensions et lge de leur retraite sont garantis par la loi. 12. Les juges, quils soient nomms ou lus, sont inamovibles tant quils nont pas atteint lge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat. 13. La promotion des juges, lorsquun tel systme existe, doit tre fonde sur des facteurs objectifs, notamment leur comptence, leur intgrit et leur exprience.

3/ Instruments rgionaux contraignants :


- Convention de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales55 : Art 6, al-1 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi []. - charte africaine des droits de lHomme et des peuples 56 : Art 7 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue. Ce droit comprend: [] le droit dtre jug dans un dlai raisonnable par une juridiction impartiale. Art 26 : Les Etats parties la prsente Charte ont le devoir de garantir lindpendance des Tribunaux []. - charte arabe des droits de lHomme57 : Art 12 : Toutes les personnes sont gales devant la justice. les etats parties garantissent lindpendance de la justice et la protection des juges contre toute ingrence, pression ou menace. Ils garantissent galement tous les individus relevant de leur comptence laccs aux juridictions de tous les degrs.
55 Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales, 1950. 56 Adopte le 27 juin 1981 Nairobi, Kenya, lors de la 18e Confrence de lOrganisation de lUnit africaine (OUA). Entre en vigueur le 21 octobre 1986. Ratifie ce jour par les 53 Etats membres de lex-OUA, soit tous les pays dAfrique, lexception du Maroc. 57 Il sagit du nouveau texte de la Charte adopt en mai 2004, Tunis, lors du 16e Sommet de la Ligue des Etats arabes. La Charte est entre en vigueur le 15 mars 2008. La Jordanie et la Palestine ont ratifi la Charte. LEgypte et le Maroc lont signe.

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4/ Instruments rgionaux non contraignants :


Recommandation NR(94)12 du Comit des Ministres aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges58: Principe I, 2.c : Toute dcision concernant la carrire professionnelle des juges devrait reposer sur des critres objectifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder sur le mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence et leur efficacit. lautorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait tre indpendante du gouvernement et de ladministration. Pour garantir son indpendance, des dispositions devraient tre prvues pour veiller, par exemple, ce que ses membres soient dsigns par le pouvoir judiciaire et que lautorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure Principe VI.3 : Lorsque les mesures prvues aux paragraphes 1 et 2 du prsent article (mesures disciplinaires) doivent tre prises, les Etats devraient tudier la possibilit de constituer, conformment une loi, un organe comptent spcial charg dappliquer les sanctions et mesures disciplinaires, lorsquelles ne sont pas examines par un tribunal, et dont les dcisions devraient tre contrles par un organe judiciaire suprieur, ou qui serait lui-mme un organe judiciaire suprieur. - charte europenne sur le statut des juges59: 1-3. Toute dcision affectant la slection, le recrutement, la nomination, le droulement de la carrire ou la cessation de fonctions dun juge ou dune juge, le statut prvoit lintervention dune instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci. 2-3. Le statut assure au moyen de formations appropries prises en charge par lEtat la prparation des candidats choisis lexercice effectif de ces fonctions. Linstance vise au point 1.3. veille ladquation des programmes de formation et des structures qui les mettent en oeuvre aux exigences douverture, de comptence et dimpartialit lies lexercice des fonctions judiciaires. 3-1. la dcision de nomination en qualit de juge dun candidat ou dune candidate slectionns et la dcision les affectant un tribunal sont prises par linstance indpendante vise au point 1.3 ou sur sa proposition ou sa recommandation ou avec son accord ou aprs son avis. 4-1. Lorsquil nest pas bas sur lanciennet, un systme de promotion est exclusivement fond sur les qualits et les mrites constats dans lexercice des fonctions confies au juge ou la juge au moyen dvaluations objectives effectues par un ou plusieurs juges et discutes avec le ou la
58 Recommandation adopte par le Comit des ministres de lEurope, le 13 octobre 1994. 59 Adopte en juillet 1998 lors dune runion multilatrale sur le statut des juges en Europe organise par le Conseil de lEurope.

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juge intresss. Les dcisions de promotion sont alors prononces par linstance vise au point 1.3 ou sur sa proposition, ou avec son accord. Le ou la juge qui ne sont pas proposs en vue dune promotion doivent pouvoir former une rclamation devant cette instance. 5-1. Le manquement par un juge ou une juge lun des devoirs expressment dfinis par le statut ne peut donner lieu une sanction que sur la dcision, suivant la proposition, la recommandation ou avec laccord dune juridiction ou dune instance comprenant au moins pour moiti des juges lus. - Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique60 A-1 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par une instance juridictionnelle comptente, indpendante et impartiale, tablie par la loi. A-4 : Instance juridictionnelle indpendante : a- Lindpendance des instances juridictionnelles et des juges doit tre garantie par la constitution et les lois du pays et respecte par le gouvernement, ses institutions et autorits. f- La justice sexerce labri de toute intervention injustifie ou ingrence [] g- Les instances juridictionnelles sont indpendantes du pouvoir excutif. h- La procdure de nomination dans les instances juridictionnelles doit tre transparente et sujette rvision et la cration dune instance indpendante cet effet est recommande. Toute mthode de slection judiciaire doit respecter lindpendance et limpartialit des magistrats. i- Lunique critre de nomination des fonctions judiciaires doit tre ladquation du profil du candidat avec les exigences du poste en termes dintgrit, de formation ou dinstruction approprie et de comptence. l- Les magistrats ou les membres des instances juridictionnelles sont inamovibles tant quils nont pas atteint lge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat. m- La dure du mandat des magistrats, leur rmunration approprie, leurs pensions, leur logement, leur transport, leurs conditions de scurit physique ou sociale, lge de leur retraite, les mcanismes disciplinaires ou de recours et les autres conditions de service les concernant sont prescrits et garantis par la loi. u- Les Etats crent des mcanismes indpendants ou administratifs pour suivre la carrire des magistrats et examiner les ractions du public aux processus dadministration de la justice. ces instances, qui sont constitues, sur une base paritaire, de membres de la magistrature et de reprsentants du ministre charg de la justice, prvoient des procdures pour la rception et linstruction, par les instances juridictionnelles, des plaintes dposes contre leurs magistrats.

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Adopts par la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples en juillet 2003.

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B-b : Les Etats mettent en place, lorsquelles nexistent pas dj, des institutions spcialises pour la slection et la formation des magistrats [].

5/ Les dclarations des organisations non gouvernementales :


Dclaration de Beyrouth : Recommandations de la premire confrence arabe sur la justice, juin 1999 : 2- LEtat doit garantir un budget distinct pour le pouvoir judiciaire comprenant toutes ses branches et institutions. Ce budget doit tre intgr comme un tout dans le budget de lEtat. il doit tre dtermin selon lavis du Conseil suprieur de la magistrature en concertation avec les institutions judiciaires. 3- La procdure judiciaire doit tre labri de toute immixtion, quelque soit sa forme, du pouvoir excutif. Celui-ci ne doit pas atteindre lindpendance du pouvoir judiciaire par des consignes ou circulaires. 5- Les juges doivent jouir des immunits associes leur profession. A lexception des actes illgaux, aucune mesure judiciaire ne doit tre prise lencontre des juges, sauf sur autorisation du conseil suprieur de la magistrature. 12- La fonction de juge doit tre ouverte, sans discrimination, tous ceux disposant des comptences requises. Les juges doivent tre nomms par les conseils suprieurs des organes judiciaires concerns. 13- Aucun juge ne doit tre nomm en vertu dun contrat temporaire. les conseils chargs de leur discipline doivent tre composs de membres du corps judiciaire. 14- Les rgles rgissant la nomination, le transfert, la promotion et la discipline des juges ainsi que toutes les mesures concernant leur carrire, en particulier leur salaire en priode dexercice ou pendant la retraite, doivent tre prvues par une loi. Lobjectif dune telle mesure est la garantie de lindpendance du pouvoir judiciaire de lexcutif. Dclaration du Caire relative lindpendance de la justice : Recommandations de la seconde confrence arabe sur la justice, fvrier 2003 : c- Crer dans la rgion arabe une coalition compose dinstitutions judiciaires et de la socit civile afin de surveiller ltat de lindpendance du pouvoir judiciaire. Publier des rapports rguliers sur les progrs lgislatifs raliss dans chaque pays en faveur de lindpendance du pouvoir judiciaire. d- Crer une organisation non gouvernementale pour les juges arabes afin de promouvoir la solidarit, lchange des expriences et le renforcement de lindpendance de la justice.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /41

e- Garantir lindpendance financire de lautorit judiciaire et inclure un article sur lindpendance judiciaire dans le budget et le bilan de letat. 3- rformer la nomination, la promotion et les procdures disciplinaires lencontre des juges en transfrant la gestion des affaires des juges au conseil suprieur de la magistrature. 4- adoption dun code de conduite pour les juges. 5- Le soutien pour la libert des juges dtablir des associations et clubs qui permettent aux juges dexprimer leurs opinions et de dfendre leur indpendance et les intrts du pouvoir judiciaire. 6- Etablir des institutions judiciaires spcialises pour la formation des juges.

6/ les dclarations des associations professionnelles de juristes :


- Le statut universel du juge61 : Art 1 : Indpendance : Dans lensemble de leurs activits, les juges [...] doivent mettre en uvre les moyens dont ils disposent pour permettre aux affaires dtre appeles en audience publique dans un dlai raisonnable, devant un tribunal indpendant et impartial tabli par la loi [...]. lindpendance du juge est indispensable lexercice dune justice impartiale dans le respect de la loi. Elle est indivisible. Toutes les institutions et autorits, quelles soient nationales ou internationales, doivent respecter, protger et dfendre cette indpendance. Art 2 : Statut : Lindpendance du juge doit tre garantie par une loi spcifique, lui assurant une indpendance relle et effective lgard des autres pouvoirs de lEtat. Le juge, en tant que dpositaire de lautorit judiciaire, doit pouvoir exercer ses fonctions en toute indpendance par rapport toutes forces sociales, conomiques et politiques, par rapport aux autres juges et par rapport ladministration de la justice. Art 8 : Protection du statut de la fonction : Un juge ne peut tre dplac, suspendu, ou dmis de ses fonctions que dans les cas prvus par la loi et dans le respect de la procdure disciplinaire. le juge est nomm sans limitation de dure ou pour une priode limite dans des conditions dtermines, sous rserve que cela ne puisse compromettre lindpendance de la justice.

61 Adopt en 1999 par lUnion internationale des magistrats. Texte approuv lunanimit par le Conseil Central de lUnion internationale des magistrats lors de sa runion Taipei, Taiwan, le 17 novembre 1999.

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Art 9 : Nomination : Le recrutement et chacune des nominations du juge doivent se faire selon des critres objectifs et transparents fonds sur la capacit professionnelle. Lorsque cela nest pas dj assur par dautres voies rsultant dune tradition tablie et prouve, le choix doit tre assur par un organe indpendant comportant une part substantielle et reprsentative de juges. Art 13 : Rmunration et retraite : Le juge doit recevoir une rmunration suffisante pour assurer son indpendance conomique. La rmunration ne doit pas dpendre du rsultat de lactivit du juge et ne doit pas tre rduite pendant la dure de son service professionnel. le statut du juge en afrique62 :

I Lindpendance du juge doit tre rige en rgle constitutionnelle dans chaque Etat Africain. II - Le juge nest soumis qu lautorit de la loi ; aucune partie ou pouvoir na le droit dintervenir dans les procdures judiciaires. III - Un statut particulier doit rgir le magistrat pendant lexercice de sa fonction. Il doit prvoir les rgles objectives de recrutement des juges, de leurs avancements, de leurs mutations, de leurs retraites et des sanctions quils peuvent encourir sils manquent leur dignit de magistrat ou sils commettent sciemment des fautes graves. IV - Un organe reprsentatif et issu du pouvoir judiciaire lui mme doit dcider de la carrire du juge. VI - Chaque Etat Africain doit fournir les moyens ncessaires et suffisants au juge pour lexercice de sa fonction en dotant ladministration judiciaire dun budget propre garantissant la bonne marche de la justice. X - Les juges sont inamovibles.

62 Elabor et adopt par le Groupe rgional africain de lUnion internationale des magistrats, Tunis, Tunisie le l0 septembre 1995.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /43

Annexe 2 : liste des participants au sminaire sur la rforme des


Conseils suprieurs de la magistrature, Amman, novembre 2008
nom Abdelkebir Farhane Abu Yamen Mubarak Abu Farha Nael Al-Dmour Ali Al-Tarawneh Mohammad Al Majali Zaha Asran Tarek Assad Mubarak Ayat Mohammad Bawadi Raeda Benarabia Said Chalhoub Elie Chouk Aida El Bouanani Rahhal El-Gheriany Hossam El Imani Abdesalam El Khoury Roger El-MughaniAhmed Emam Nour Ferzli Michel Guerriche Sophie Hajjar Jamal Karam Mohammad Liebaut Fabrice Mahadeen Samir Minnegheer Eric Nouaydi Abdelaziz Olwan Mohammed Orouba Qarain Paul Morcos Rana Ajwa Saghieh Nizar Sonqrout Sameeh Zreqat Nisreen Maroc Membre du Parlement jordanien Jordanie Amnesty Jordanie Jordanie Jordanie Juge Jordanie ACHRS Jordanie EOHR Egypte Juge, Palestinian high court Palestine Expert juridique auprs des NU, TPIR International Ministre de la Justice Jordanie ICJ International ACRLI Rgional Syndicat franais de la magistrature France Ministre de la justice Maroc Juge Egypte Procureur du Roi Maroc Expert juridique Rgional Juge Palestine Juriste Jordanie Juge Liban Expert indpendent International Juge Liban OMDH Maroc EMHRN International Juge Jordanie Attach de lAmbassade de France France Adala Maroc Jordan University Jordanie ABA International Fondation Justicia pour les droits de Liban lHomme Ministre de la Justice Jordanie Lawyer Liban Arab Organization for Human rights Jordanie en Jordanie NCHR Jordanie Organisation Pays

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Annexe 3 : Programme du sminaire (en anglais)


The International Federation for Human Rights (FIDH) in cooperation with the Amman Center for Human Rights Studies (ACHRS) The independence of the Judicial councils, a challenge in the reform of judicial systems in northern africa and in the middle east regional conference Amman (Kingdom of Jordan) 22-23 November 2008 22 November
8:30 am Arrival and registration of the participants 9:00- 9:30 am: Opening ceremony Speech by Mr. Mansour Al Hadidi, Ministry of Justice Speech by Ms Souhayr Belhassen, President of FIDH Speech by Mr Nizam Assaf, Director of ACHRS

session i- Powers and Prerogatives of the Judicial Councils


Chairlady: Ada Chouk, Former President of the French Syndicat de la Magistrature 9:30-10:00 am: International and regional standards on safeguards of the independence of the judiciary, with the a focus on provisions related to the Judicial Councils. Said Benarbia, International Commission of Jurists 10:00-10:45 am: Criteria to identify the level of independence of the Judicial Councils. Presentation of good practices. Elie Chalhoub, ACRLI Coffee break 11:00- 12:15 am: The functioning of the Judicial councils in the region. Chairman: Mohammed Ayat, Legal advisor of the UN, Member of the UN Human Rights Committee A. Powers and prerogatives of the Judicial Councils and obstacles/ limits to their independence. (15 minutes each) - Egypt, Tarek Asran (EOHR) - Jordan, Sadam Abou-Azam, National Center for Human Rights in Jordan

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Lebanon, Nizar Saghieh, Lawyer Morocco, Abdel Aziz Nouaydi (Adala) Occupied Palestinian Territories, Assad Mubarrak, Supreme Court Judge

12:15 13:00 pm: Discussion Lunch

session ii- The functionning of the Judicial councils in the region.


14:00 -15:30 pm Chairman: Mohammed Olwan, Dean of the Faculty of Law B. National/local initiatives to overcome obstacles to the independence of the Judicial Councils (15 minutes each) - Egypt : Involvement of the judges. An alternative draft law for the judicial power (2006); Hossam El Gheriany - Jordan: Role and responsibility of the Jordanian Judicial Council in reforming the institution (i.e. the HJC annual report and its recommandations), Dr Mohammed Al-Tarawneh, Judge - Morocco: Follow-up of the IER recommendation of the Moroccan Judicial Council reform, Abdeslam El Imani, Kings Prosecutor. - Occupied Palestinian Territories: Involvement of academic institutions to enhance the independence of the judiciary: the partnership between the Palestinian Judicial Council and the Institute of Law of Birzeit University. Assad Mubarak, Supreme Court Judge Discussion Coffee break 16:00- 17:30 pm Chairman: Driss El Yazami, Secretary General of FIDH Interactive discussion : identification and analysis of common obstacles/ limits to an effective reform of the HJC.

23rd of November Session III Involvement of international institutions, NGOs and donors in reforming the Judicial Councils
Chairman: Taleb Al-Saqqaf 9:00-10:30 am Round-table : Objectives, strategies/tools for implementation and assessment of programs/ recommendations related to the independence of the judiciary and the reform of Judicial Councils, in particular:

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American Bar Association : Middle East Legal Development Initiative, Orouba Qarain, ABA Legal Consultant Bilateral cooperation France/ Arab countries on justice, Eric Minnegheer, Attach, French Embassy in Jordan MEDEL: Sharing experience: the activities of MEDEL (European Judges and Public Prosecutors for Democracy and Fundamental Rights) in promoting initiatives towards the establishement and reform of the HJCs in European countries, M. Ignacio Gonzales Arab Focus Group on Rule of Law Reform AROL (Coalition of Arab CSOs and experts), M. Roger Khoury ACRLI. Discussion: objectives. Coffee break 11:00- 13:00 am analysis of steps forward and obstacles to an efficient implementation of the programs and

session iV Workshops: which strategies to support the reform of the HJcs ?


Workshops : the national level This workshop will focus on national strategies and will aim at answering questions as follows: Who? : Participation of stakeholders, which one? establishement of a coalition? What? : What kind of actions: Reform of the law? New initiatives or support to existing initiatives/ programs? How? : Lobbying? Monitoring? Training?

Lunch

14:00-17:00 pm Plenary session: Follow-up strategy and concluding comments Chairman: Raji Sourani, Vice President of FIDH and Director of the Palestinian Center for Human Rights Discussion The workshop outputs and a follow-up strategy of this seminar. Discussion about the possibility to initiate/ follow a regional approach and if possible, to suggest the main lines of such a regional strategy. - Concluding comments

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Annexe 4 : Tableaux rcapitulatifs sur le fonctionnement des CSM par pays


Recrutement loi n35/1984 art 55 64: Laffectation des magistrats des juridictions primaries auprs dautres juridictions ou auprs du ministre de la Justice se fait sur decision du ministre de la Justice aprs accord du CSM. loi n46/1972 loi n35/1984 Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline loi n46/1972 aUTOnOmie adminisTraTiVe et Financiere

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loi n35/1984

constitution art. 65: Lindpendance et limmunit de la magistrature sont deux garanties fondamentales pour la protection des droits et des liberts.

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art 77 bis

art 44: Les fonctions judiciaires sont Le CSM est compos pourvues par dcret du: prsidentiel aprs Prsident de la Cour accord du CSM. dappel du Caire Procureur gnral loi n46/1972 art.166: Les juges Des deux plus sont indpendants anciens viceart 49: les juges de et ne sont soumis prsidents de la Cour la catgorie b sont aucune autorit autre de cassation choisis parmi les proque celle de la loi. Des deux plus cureurs, en fonction Aucune autorit ne anciens prsidents des de leur anciennet, doit intervenir dans les autres Cours dappel leur travail et les affaires de la justice. rapports relatifs leur Le prsident de la conduite art.167: La Cour de cassation et loi dtermine le procureur gnral art 119: les membres lorganisation judiciaire sont nomms par du Ministre public et ses competences. le Prsident de la sont nomms par Elle organise les Rpublique. dcret prsidentiel sur modalits de formation recommandation du des juges et prscrit Les autres membres ministre de la Justice les conditions et sont choisis selon et aprs lavis du les mesures de leur le critre de procureur gnral et nomination et de leur lanciennet. laccord du CSM. affectation. Suite la rforme art.168: Le statut des n142 de 2006, le projuges est irrevocable. cureur gnral nest La loi determine les plus sous lautorit du mesures disciplinaires ministre de la Jusleur encontre. tice. Cependant, il est toujours nomm par lois n82/1969 sur dcret du Prsident de la cration du csm, la Rpublique et la loi loi n46/1972 sur la ne dtermine pas les magistrature conditions dligibilit loi n35/1984 sur cette fonction les juges La nouvelle loi sur lautorit judiciaire de juin 2006.

loi n46/1972 Art 78 (2): Le art 44: La promotion ministre de la Justice des magistrats se fait prpare la liste du par dcret prsidentiel. comit dinspection judiciaire avec laccord du CSM. Le comit dinspection judiciaire est attach au ministre de la Justice

art 93: Le ministre de la Justice est charg de la supervision administrative des tribunaux.

La nouvelle rforme n142 de 2006 nonce le principe dindpendance art 94: Le financire du pouvoir Prsident du comit judiciaire et accorde dinspection judiciaire au CSM la comppeut adresser des tence de dterminer et avertissements aux de grer le budget des prsidents et aux tribunaux. Cependant, juges des juridictions aucune modalit na primaires. t envisage pour la mise en uvre de art 98: Laction cette rforme disciplinaire lencontre des Il nexiste pas de juges relve de la codification crite des comptence du conseil rgles de dontologie disciplinaire form judiciaire. des membres suivants: le prsident de la Cour de cassation, le plus ancien prsident de la Cour dappel et le plus ancien conseiller de la Cour de cassation.

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Recrutement loi n15/2001 article 14/a: Les juges sont nomms par le CSM sur recommandation du ministre de la Justice. En ralit, le ministre recommande des juges au CSM qui les nomme conformment ces recommandations art 16/b: Le CSM peut mettre un terme la carrire dun juge ou ordonner son dpart en retraite mme si celui-ci na pas encore atteint lge lgal de la retraite. art 22/a: Le CSM transfre les juges auprs dinstitutions judiciaires. art 23/a: Lorsque cela est ncessaire, le prsident du CSM transfert un juge auprs dune juridiction ordinaire ou spciale, ou auprs du ministre public, ou pour effectuer une inspection, pour une dure de 3 mois maximum dans lanne. art 24/a: Le CSM nomme, sur recommandation du ministre de la Justice, un juge de haut rang la fonction de Secrtaire gnral auprs du ministre de la Justice. art 24/b: Le transfert des juges auprs de gouvernements trangers ou auprs dorganisations rgionales ou internationales est dcid par le Conseil des Ministres, sur recommandation du CSM. art 27: Le prsident du CSM est charg de la supervision administrative des juges. art 28: Le prsident du CSM peut adresser aux juges des avertissements au sujet de leur conduite. art 31: Les comits disciplinaires sont constitus par le CSM et se composent dau moins trois juges membres du CSM. art 32: Les mesures disciplinaires sont engages par le Procureur gnral, la demande du prsident du CSM et sur dcison du CSM. art 41: Le service de linspection judiciaire est rattach au ministre de la Justice. Les rapports sur les juges raliss par les inspecteurs sont communiqus au prsident du CSM et au ministre de la Justice. art 16/a: Sur recommandation du prsident du conseil, le CSM ordonne le dpart en retraite de tout juge ayant atteint lge de retraite. art 19: La promotion des magistrats se fait par le CSM qui estime le mrite des candidats sur la base de rapports tablis par le service de linspection judiciaire. art 26: La rvocation dun juge est dcide conjointement par le CSM et le Roi. loi n15/2001 loi n15/2001 loi n15/2001 loi n15/2001 Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline aUTOnOmie adminisTraTiVe et Financiere

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loi n15/2001

art 4

constitution art 97: Les juges sont indpendants, et dans lexercice de leurs fonctions, ils ne sont soumis aucune autorit autre que celle de la loi.

Le CSM est compos de onze magistrats. Aucun nest lu.

Le Prsident de la Cour de cassation est art 101/1: Aucune le prsident du CSM. autorit ne doit Il est nomm et dmis intervenir dans les de ses fonctions par affaires des tribunaux. dcret royal.

art 8: Le CSM produit un rapport annuel portant sur la situation et le fonctionnement des tribunaux. art 21: Laugmentation annuelle des salaires est dcide par le prsident du CSM. art 27: Le prsident du CSM est charg de la supervision administrative des juges. Le CSM comme les juges sont financirement dpendants du ministre de la Justice. Dans le cadre du programme de rforme, la Stratgie de modernisation judiciaire (JUST) entrepris par le gouvernement jordanien, et sous linitiative de lAssociation du barreau amricain, un code dthique et de bonne conduite a t ralis aprs la consultation de plus de 500 juges.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /49

loi n15/2001 sur lindpendance judiciaire (qui remplace la loi n49 de 1972)

Le vice-prsident du CSM est le prsident de la Cour suprme. Il est nomm par dcret royal aprs accord du CSM.

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Recrutement art 50, 64, 68 et 77 de la loi n150/1983 La mutation et le changement de poste se font par dcret ministriel sur proposition du CSM et accord du ministre de la Justice. Le projet portant sur les affectations propos par le CSM doit tre approuv par le ministre de la Justice. En cas de dsaccord entre le CSM et le ministre de la Justice, le Conseil vote nouveau le projet. Si le projet obtient le vote de sept des dix membres du conseil, le projet devient dfinitif et obligatoire. Le conseil disciplinaire est compos uniquement de magistrats. Les promotions se font par dcision du ministre de la Justice aprs laccord du CSM. Le magistrat est convoqu au conseil de discipline sur demande du conseil du service dinspection. Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline Le CSM na pas de budget propre. aUTOnOmie adminisTraTiVe et Financiere

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constitution art 20: La loi fixe les limites et les conditions de linamovibilit des magistrats. Les juges sont indpendants dans lexercice de leur magistrature.

Dix magistrats dsigns dans leur majorit par le pouvoir excutif :

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /50

Le pouvoir judiciaire na pas dautorit dans la gestion administrative des affaires de la justice.

La slection des magistrats se fait par Trois membres concours suivi dune nomms en vertu de formation de trois ans leurs fonctions: lInstitut dtudes - le prsident du judiciaires. CSM : est le prsident Cest le CSM qui loi n150 du de la Cour de organise le concours 16 septembre cassation dentre. 1983 (150/1983) - le vice prsident sur le statut de la du CSM : est le Les nominations ne magistrature Procureur gnral deviennent effectives prs de la Cour de que par dcret pris en art 4: Le CSM veille cassation. Conseil des ministres la bonne marche du - le prsident du aprs laccord du pouvoir judiciaire, comit dinspection ministre de la Justice sa dignit et son judiciaire. et du CSM. indpendance. Ces membres sont nomms par dcret art 44: Les magistrats pris en Conseil des sont indpendants ministres. dans lexercice de leurs fonctions. Ils ne Cinq magistrats peuvent tre muts nomms par dcret ou licencis que sur proposition du conformment aux ministre de la Justice. rgles poses par ce dcret-loi. Deux magistrats lus par les juges depuis la rforme n389 du 21 dcembre 2001.

Un comit compos du prsident Le conseil du du CSM, du prsident service dinspection du Conseil dEtat est compos de et du prsident de magistrats dsigns linspection judiciaire pour leur anciennet a labor un document par dcret pris en intitul les rgles Conseil des ministres. fondamentales Ils exercent cette de la dontologie fonction sous la juridictionnelle. supervision du Le 25 janvier 2005, ministre de la Justice. ce texte est mis la disposition des juges Selon la rforme aprs avoir t ratifi de 2001, le Conseil par le ministre de la suprieur de la Justice. magistrature peut, une majorit de huit membres sur dix, destituer tout magistrat quil estime incomptent.

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Recrutement Recrutement par concours ou recrutement sur titre : art 4-5-6-7 de la loi de 1974 Cest le gouvernement qui dtermine les conditions dadmission concourir, le programme des preuves et leur notation ainsi que la composition du jury (art 5). Cependant, selon lart. 13 du rglement intrieur, la consultation ne se fait quaprs constitution de la liste. Le CSM a un pouvoir de proposition mais le ministre de la Justice a une marge pour apprcier le manque (en nombre) de juges. . art 23 de la loi : Aucun magistrat ne peut tre promu au grade suprieur sil ne figure sur une liste daptitude. Celle-ci est dresse et arrte annuellement par le ministre de la Justice, sur lavis du CSM. art 61-62 de la loi : Cest le pouvoir excutif qui dclenche les poursuites contre les magistrats, instruit leur dossier, prend les sanctions et se charge de leur application. Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline Le CSM na pas de budget propre : Le ministre de la Justice prend sa charge les frais de fonctionnement du CSM. aUTOnOmie adminisTraTiVe et Financiere

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Six membres lus et quatre membres de droit.

constitution art 32: Le Roi prside le CSM. art 84: Les magistrats sont nomms par dahir sur proposition du CSM. art 85: Les magistrats du sige sont inamovibles. art 86: Le CSM est prsid par le Roi [suit la composition du CSM]. art 87: Le CSM veille lapplication des garanties accordes aux magistrats quant leur avancement et leur discipline. A lissue du concours, les laurats intgrent un cycle dtudes et un stage dont les modalits dapplication ainsi que les poques auxquelles ils sont accomplis, sont dtermines par arrt du ministre de la Justice (art 6). Les magistrats sont nomms par dahir sur proposition du CSM (art 7).

art 55 de la loi : Les magistrats du sige peuvent dans leurs spcialisations respectives, recevoir une nouvelle affectation, soit leur demande, suite un avancement, soit en cas de suppression ou de cration de juridiction, ou pour remdier une insuffisance deffectif qui affecte gravement le fonctionnement dune juridiction. Les affectations sont prononces par dahir sur proposition du CSM.

Il na pas de local propre : il se runit dans les locaux du ministre de la Justice. Un code de dontologie pour les magistrats marocains est actuellement dans sa dernire phase de finalisation par lAmicale Hassania des magistrats.

loi du 11 novembre 1974 sur le statut de la magistrature (amende plusieurs reprises).

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /51

Rglement intrieur du CSM tabli par le ministre de la Justice en octobre 2000.

art 86 de la constitution : Le CSM est prsid par le Roi. Il se compose en outre : du ministre de la Justice, vice-prsident du Premier Prsident de la Cour suprme du Procureur gnral du Roi prs de la Cour suprme du Prsident de la Premire chambre de la Cour suprme de deux reprsentants lus par les magistrats des Cours dappel de quatre reprsentants lus par les magistrats des juridictions de premier degr.

PalesTine
Recrutement art 23 de la loi sur lAutorit judiciaire Le transfert des juges se fait sur dcision du CSM. loi sur lautorit judiciaire art 42: Le comit dinspection judiciaire est rattach au CSM. Le CSM prpare et approuve la rglementation du comit dinspection judiciaire. Lavancement des magistrats est prononce par le Prsident de lAutorit palestinienne sur dsignation du CSM. Un juge peut recevoir une mise en garde, un blme ou tre dmis de ses fonctions pour faute grave. Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline Le pouvoir judiciaire est financirement indpendant. aUTOnOmie adminisTraTiVe et Financiere

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cOmPOsiTiOn

Les juges sont slectionns par le CSM. Leur slection est ensuite approuve par le pouvoir excutif. loi sur lautorit judiciaire art 17: Le CSM est en charge de la prparation des programmes denseignement. LInstitut judiciaire palestinien est en charge de la formation des juges. art 18: Les magistrats sont nomms par le Prsident de lAutorit palestinienne sur dsignation du CSM art 19: Pour tre candidat une fonction judiciaire, la personne doit relever de lune des catgories suivantes: ancien juge, avocat procureur, ou un professeur de droit. art 63: Le procureur gnral est nomm par le prsident de lAutorit palestinienne sur dsignation du CSM.

loi sur lautorit judiciaire art 3: 1- Le pouvoir judiciaire doit avoir un budget propre. 2- Le CSM dtermine le budget du pouvoir judiciaire et le soumet pour approbation au ministre de la Justice. 3- Il est de la responsabilit du Conseil de superviser lutilisation du budget.

Les conseils suprieurs de la magistrature - FIDH /52

loi Fondamentale art 37 de la loi sur 2002 amende en lAutorit judiciaire. 2003. Le CSM est compos art 97 (ancien art. de neuf membres. 88): Huit sont des Le pouvoir judiciaire magistrats. est indpendant. Le CSM est prsid art 98 (ancien art par le Prsident de la 89): Les juges sont Cour suprme. indpendants et dans lexercice de leurs Il est compos de: fonctions ils ne sont le plus ancien vicesoumis aucune prsident de la Cour autorit autre que Suprme celle de la loi. Aucune deux des plus autre autorit ne doit anciens magistrats intervenir dans les de la Cour suprme affaires de justice. dsigns par les membres de la Cour, art 100 (ancien art. les trois prsidents 91): Un CSM doit des trois Cours tre cr. La loi doit dappel prciser sa structure, le Procureur gnral ses comptences le reprsentant et ses rgles de (wakl) du ministre fonctionnement. Le de la Justice Conseil doit tre consult sur les projets de lois qui rgissent les affaires de la justice y compris celles du ministre public. art 48: Un conseil de discipline est form pour examiner et statuer sur ces cas. Il est compos des deux plus anciens magistrats de la Cour suprme et du plus ancien magistrat de la Cour dappel. art 49: La procdure disciplinaire est engage lencontre dun juge par le Procureur gnral la demande du ministre de la Justice, le Prsident de la Cour suprme ou le prsident de la Cour laquelle le juge est rattach.

art 47: Le ministre de la Justice exerce un contrle administratif sur les tribunaux. art 40: Le CSM se runit une fois par mois dans les bureaux de la Cour suprme.

loi sur lautorit judiciaire n1, mai 2002 art 1- 2: Le pouvoir judiciaire et les juges sont indpendants et ils ne sont soumis aucune autorit autre que celle de la loi.

Annexe 5 : Tableau comparatif du fonctionnement des csm dans les 5 pays


Recrutement .Le CSM a un pouvoir de proposition. Cest lexcutif qui domine la procdure. Affectation aTTribUTiOns Avancement Discipline aUTOnOmie adminisTraTiVe

Tableau comparatif des csm par pays : relative indpendance, pouvoir partag avec lexcutif, pouvoir appartenant lexcutif

PaYs
Slection sur concours.

FOndemenT

MAROC

Fondement constitutionnel et lgislatif du CSM.

JUridiQUe Le CSM est officiellement consult, mais en ralit seulement inform.

cOmPOsiTiOn

Six membres lus et quatre membres de droit.

Lexcutif domine Les magistrats sont toute la procdure de majoritaires mais concours. ils ne sont pas tous lus. Il ny a pas de slection sur concours. Les juges sont nomms par dcret prsidentiel. Le CSM a un pouvoir de dcision. Le CSM dcide sur la base de rapports tablis par lexcutif

Pas dautonomie financire ou administrative Absence de code de dontologie. Rglement intrieur du CSM tabli par lexcutif.

EGYPTE

Fondement constitutionnel et lgislatif du CSM.

Les magistrats sont majoritaires mais ils ne sont pas tous lus.

Pouvoir partag avec lexcutif mais laccord du CSM est indispensable.

Pouvoir partag avec lexcutif mais laccord du CSM est indispensable.

Le prsident du Conseil est nomm par le Prsident de la Rpublique.

Le service dinspection relve de lexcutif. Le comit disciplinaire est compos de magistrats.

La nouvelle loi de 2006 accorde une autonomie financire dont les modalits restent dterminer. Absence de code de dontologie. Pas dautonomie financire ou administrative Le service dinspection relve de lexcutif. Le comit disciplinaire est form par le CSM Un code de bonne conduite tabli par les juges est publi en 2005.

JORDANIE

Le CSM na pas de fondement constitutionnel. Il est cr par une loi.

Les onze membres Le CSM nomme sont des magistrats. les juges sur recommandation de Aucun deux nest lexcutif. lu par les juges.

Pouvoir consultatif.

LIBAN

Le CSM na pas de fondement constitutionnel. Mais il est prvu par les accords de Taef et une loi.

Dix magistrats. 8 sont dsigns par le pouvoir excutif et 2 sont lus.

Slection sur concours. Le CSM a un pouvoir consultatif pour les nominations.

En cas de dsaccord entre le CSM et lexcutif cest le CSM qui tranche.

La procdure est mene par des magistrats sous la supervision de lexcutif.

Pas dautonomie financire ou administrative Un code dthique est labor par des magistrats et ratifi par lexcutif.

FIDH - Quelles rformes pour un pouvoir judiciaire indpendant ? /53

PALESTINE

Fondement constitutionnel et lgislatif du CSM.

Huit membres sur neuf sont des magistrats.

Les magistrats ne sont pas tous lus.

Le CSM slectionne les juges qui sont ensuite nomms par lexcutif.

Pouvoir de dcision.

Le CSM slectionne les juges qui sont ensuite nomms par lexcutif.

Le CSM supervise la procdure.

Le CSM dtermine et supervise le budget de la justice. En 2006, le CSM a rdig un code de bonne conduite.

dfense des droits de lHomme rparties sur les 5 continents


Gardons les yeux ouverts

Fdre 155

La FIDH

organisations de

tablir les faits


des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

soutenir la socit civile


des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes, etc... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

mobiliser la communaut des tats


un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

informer et dnoncer
la mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tel: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 Site internet: http://www.fidh.org

Directrice de la publication : Souhayr Belhassen Rdacteur en chef : Antoine Bernard Auteur : Farah Chami Coordinateur : Marie Camberlin PAO : Cline Ballereau

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal mai 2009 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 - (Dclaration N 330 675)

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ses droits et obligations de caractre civil []. Charte arabe des droits de lHomme : Art 12 : Toutes les personnes sont gales devant la justice. Les Etats parties garantissent lindpendance de la justice et la protection des juges contre toute ingrence, pression ou menace. Ils garantissent galement tous les individus relevant de leur comptence laccs aux juridictions de tous les degrs. Charte africaine des droits de lHomme et des peuples : Art 7 : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue. Ce droit comprend : [] le droit dtre jug dans un dlai raisonnable par une juridiction impartiale Art 26 : Les Etats parties la prsente Charte ont le devoir de garantir lindpendance

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

CE QUIL FAUT SAVOIR

Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme - les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 155 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 155 ligues sur www.fidh.org