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FINANCES PUBLIQUES

Rejet la question pralable de la part du Snat : loi rectificative adopte au dernier moment. Campagne lectorale malvenue pour ltat de nos FP. Solution : le cas italien avec gouvernement de technocrates. Rigueur financire : se sparer dune partie du patrimoine tatique, puis limiter notre emprunt, et on emprunte seulement pour investir, et pas pour dpenses de fonctionnement (comme cest le cas des collectivits territoriales). Enfin, re-matrialiser lemprunt. Impossible dutiliser planche billets (BCE).

2) Les organismes financiers


Le Trsor public : nexiste pas sur plan organique, compos de la direction du Trsor et lensemble des services qui sont chargs du recouvrement et de la gestion des dpenses. Le TP est rassembl au sein de la Direction gnrale des Finances publiques (Dgfip). TP a une dfinition fonctionnelle : 3 fonctions principales le dfinissent - effectuer des oprations de caisse des recettes et des dpenses - effectuer des oprations de banque (gestion mouvements de crances et de dettes) - effectuer oprations de comptabilit (mois par mois, pour connatre tat des dpenses et des recettes) 2 fonctions sajoutent : - activits dadministration et de police de tutelle en matire conomique et financire - il assure le maintien des grand quilibres et financier (balance du commerce extrieur par exemple) La Banque de France : cre en 1800 par Napolon sous son consulat, lorigine cest une socit de droit priv. A la mme poque cration Cour des Comptes, restauration de ladministration financire, lment de modernisation de lEtat. Nationalisation en 1945, est devenue une entreprise publique, puis modernisation en 1973 et 1993-1998, dans cadre systme conomique et montaire europen. Fait lobjet dun contrat de service public conclu avec lEtat qui prcise les missions de SP. Renseignements statistiques, aide aux collectivits locales, et question de surendettement. Depuis 1993, elle ne doit recevoir aucune instruction de la

part daucun gouvernement, ni daucun organisme public (Trait europen), ne doit accorder aucune avance aux personnes publiques. Rattachement leuro-systme, comportant la BCE et les banques centrales nationales : SEBC, systme euro des BC objectif : maintenir la stabilit des prix (donc matriser linflation), et amliorer niveau de vie dans lUE. Pb : tous les Etats nont pas adopt leuro (Europe deux vitesses). Avec eurosystme fdralisme montaire plus approfondi. Question du fdralisme de lUE. Ce qui est le plus fdral est ce partage de la monnaie unique. Mais sans la Constitution, pas dEurope fdrale. Eurosystme dfinit la politique montaire de la ZE, politique commune recherche. Gestion des rserves des Etats, et galement mission de bon fonctionnement des systmes de paiement au sein ZE (police du systme bancaire europen). Avant ctait de la comptence des banques centrales. Caisse des dpts et consignations (CDC) : tablissement public, institution financire publique de la France cre en 1816. Place sous le contrle direct du Parlement, elle exerce des activits d'intrt gnral pour le compte de l'tat et des collectivits territoriales, mais elle a aussi des activits concurrentielles. Les missions de la CDC sont aujourd'hui dcrites aux articles L. 518-2 et suivants du code montaire et financier[6]. Elle s'est dote en 2007 d'un plan stratgique, Elan 2020, qui fixe quatre domaines d'action prioritaires : le logement, les entreprises et les PME, les universits et le dveloppement durable.
Elle assure, pour le compte de l'tat et des collectivits locales des missions d'intrt gnral :

gestion des fonds d'pargne (Livret A, LDD, etc.), financement du logement social par l'intermdiaire de ces fonds ; financement et acteur de la politique de la ville ; accompagnement des universits dans leurs projets et le financement de leur autonomie ; financement et dveloppement des TPE (Trs petites entreprises, dont le micro-crdit) et, en lien avec Oso, des petites et moyennes entreprises (PME) franaises ; promotion (recherche, notamment la mission Climat, etc.) et financement du dveloppement durable (Bluenext, Powernext, etc.) ; dveloppement des territoires aux cts des collectivits locales (25 directions rgionales sur le territoire national et outre-mer); gestion de rgimes de retraite (48 institutions en gestion, plus de 75 000 employeurs, soit au total la gestion d'1 retrait sur 5) ; gestion bancaire du service public de la Justice et de la Scurit sociale (notamment les consignations) ; grand investisseur institutionnel de long terme ;

gestion de mandats publics (Fonds europens, registre des gaz effet de serre...).

Elle a t cre pour rcolter ou grer des fonds particuliers : Cautionnement Consignation Les dpts de notaire Elle collecte lpargne populaire (pargne dfiscalise, comme le livret A). Cette pargne a permis de financer le logement social en grande partie. Dfiscalisation de lpargne populaire est donc intressante. LEurope na pas tenu compte de lintrt de ce mcanisme. La CDC est aussi un tablissement de service : reoit dpts et draine partie de lpargne populaire, cest un organisme de conseil et de services, gre une vingtaine de caisses de retraites : caisse des retraites des agents des collectivits territoriales (CARCT) et celle des agents non-titulaires, gre aussi le rgime additionnel de retraite des fonctionnaires. Cest une socit holding, qui a diversifi ses activits et qui nest pas spcialise, - intervient dans le domaine de lassurance CNP assurance ; - intervient dans le tourisme, - intervient dans limmobilier - intervient dans le systme bancaire (avec la Caisse dEpargne) 15 000 employs environ, lEtat sappuie sur elle, pour permettre de faire peser sur elle une partie de la trsorerie de la scurit sociale.

SECTION 2 : DIVISION VERTICALE DU POUVOIR FINANCIER


Etage supra tatique (UE) et infra tatique (les collectivits).

1/ Le pouvoir financier des collectivits territoriales


Finances qui reprsentent 200 milliards deuros, de plus en plus leve depuis 20 ans. Li aux transferts de comptence de lEtat vers les collectivits, question de satisfaction du besoin public (meilleure satisfaction au niveau locale) : comptences de proximit. Autre cl de rpartition :

dsengager lEtat, donner des comptences, comme laide sociale (RMI et maintenant RSA, prestation autonomie et celle de compensation du handicap) transfre au dpartement. Autonomie financire des collectivits : comment est-elle possible ? Les investissement les plus lourds sont raliss par lEtat, comme ce qui concerne lamnagement des routes. Investissements publics 100 milliards deuros, 2/3 dpenss par les collectivits territoriales.

A/ Lautonomie territoriales

financire

des

collectivits

1.1/ Fondement de lautonomie financire : la libre administration des collectivits locales

Fondement constitutionnel, article 34 de la C qui attribue comptence la loi pour dterminer les rgles de libre administration, les comptences et les ressources des collectivits. Ctait avant 2003 et rvision de la C. Tous les Etats unitaire renvoient comptence la loi, les fdrs ont une comptence constitutionnelle (comparaison France/ Californie pertinente et pas celle France/ EU). Ensuite article 72 : libre administration des collectivits territoriales, jurisprudence du CC : si atteinte autonomie fin des collectivits territoriales (suppression impt local) a risque de limiter la libre administration des collectivits. Rvision C en 2003 : instauration article 72-2 (rfrendum local, exprimentations ont t rajout galement) : prvoit des principes dautonomie financire et la garantissent : - Collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fixes par la loi : raliser les dpenses obligatoires, et lquilibre des collectivits : ne pas mettre budget en dficit. - Les collectivits territoriales peuvent disposer dimpositions de toute nature dont elles peuvent fixer le taux et lassiette dans les conditions fixes par la loi. Principe de comptence fiscale des collectivits, mais pas un pouvoir. Autorit locale habilite pour agir par voie rglementaire, pour prendre dispositions qui relvent du domaine de la loi. Dlgations pour Outre-Mer, en matire fiscale : nouveau au niveau constitutionnel. Autonomie financire nest pas la mme chose que lautonomie fiscale (Conseil Constitutionnelle)

Art 72-2 alina 3 : les collectivits terri disposent de ressources fiscales et de ressources propres qui constituent la part dterminante de leurs ressources. Une loi organique dterminera les conditions dapplication : 29 juillet 2004, relative lautonomie financire des collectivits territoriales. -Loi qui dfinit les catgories de collectivits territoriales. -Cette loi dfinit les ressources propres = ressources fiscales, dexploitation (redevances), revenus du domaine, les dons et legs, les participations durbanisme. Ce qui nen fait pas partie : les dotations de lEtat et les emprunts (ressources temporaires). -Loi organique de 2004 dfinit la part dterminante des recettes. Disposition dpourvue de force normative. Passage devant le CC de la loi organique, cette loi est dpourvue de valeur normative donc inapplicable par juge, mais cette part ne peut pas tre infrieure celle de 2003 (cest vrifiable et applicable).

1.2/ Le pouvoir fiscal limit des collectivits locales

1.3/ Le pouvoir budgtaire tendu des collectivits locales.

27/01 ART 72-2 alina 4 Rgir transferts de comptences E/CT. Transfrer des comptences couteuses aux CT. Ex: RSA, prestations adultes handicaps... transfrs progressives, dpartements= chefs de file en matire d'aide sociale. Sont principaux intervenants en matire de protection sociale. Aujourd'hui entre 82 et 90% des dpenses des dpartements sont obligatoires, imposes par la loi. a pose un problme d'autonomie financire, reste peu de dpenses facultatives et de marge de libert. ART 72-2 alina 4 toutes les comptences transfres sont compenses par des ressources quivalentes au cot de ces comptences, au moment du transfert. Dotation gnrale de centralisation, 1982-3. Dans les 1eres annes de dcentralisation, tablissements scolaires ont cout trs cher aux CT, endettes fin 90s, parce que pas assez bien compens. En gnral a coute moins cher quand exerc par l'Etat, parce

que il y a moins d'immdiatet, tandis que maires et conseillers gnraux doivent s'impliquer +... donc la compensation tait quivalente la dpense que faisait l'Etat, et pas celles que faisaient les CT. Constitution: sont aussi compenses les crations et extensions de comptence. Il peut y avoir comptences nouvelles imposes par loi ou rglements internationaux cration de comptence; doit aussi tre compens. Mais les dpenses de l'Etat ne dcroissent pas, car ils doivent compenser financirement la dlgation de comptence. Autre problme, surtout politique: notion de cot historique du transfert: on value cout de la comptence au moment du transfert de comptence, on suppose que ce cout ne va pas voluer avec le temps. L'Etat ne donne pas de plus en plus. Sauf pour l'inflation.. (sauf situations de gel ). Gel: aboutit une diminution des compensations. Contrats de partenariat public-priv: (cf art du Monde, CPP, 24 janvier, http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/01/23/les-collectivites-nepeuvent-plus-se-passer-des-ppp_1633288_3224.html) cotent trs cher, c'est comme un emprunt, le projet est pay pendant de nombreuses annes par la personne publique, l'Etat paye un loyer. A terme va revenir trs cher, c'est une bombe retardement . Danger c'est que pour l'instant c'est gratuit, tant que le travail n'est pas achev la personne publique ne paye pas ; c'est partir du moment o il fonctionne qu'il faut payer des loyers. Donc incite la dpense, alors que ceux qui ont command le travail public ne sont pas forcment encore lus, et le paiement s'tend sur 50 ans. Donc les PPP seraient une sorte de subterfuge, d'autant que pas comptabilis comme une dette, mais un loyer, car personne pub devient propritaire au bout de 50 ans. Depuis dbut 2012 doit tre comptabilis dans dette publique. Suite au rapport de la Cour des comptes sur ces CPP. Montre que l'E a besoin de dgager des marges de manoeuvre pour continuer investir. Aussi, systme pour diffrer le remboursement des emprunts, avec les banques. Jurisprudence CE: seules les comptences obligatoires font l'objet d'une compensation financire. Si la loi impose une dpense, comptence obligatoire, doit tre compense. Si elle dit dpartements peuvent... pas de transfert de comptence, alors que sont incits agir d'une certaine faon et cre une pression de la part des lecteurs envers les dpartements, puisque la loi les incite faire qqch. Dernier alina art 72-2 : loi prvoit des mcanismes de prquation permettant de favoriser l'galit entre CT.

Mcanismes de prquation: important dans cadre d'un Etat unitaire dcentralis, mme si existe aussi dans les autres. Il y a des disparits entre les CT, ne serait-ce que lis la gographie (CT prs de la mer, d'autres plus isoles...). Pour compenser ingalits de richesses entre elles, prquation, c'est dire redistribution des richesses entre les CT pour maintenir une certaine homognit, notamment dans la qualit du SP distribu. Ces mcanismes peuvent tre de 2 sortes: prquation verticale, de l'Etat vers les CT. L'Etat distribue des ressources au regard de leur richesses et des ingalits. C'est l'essentiel de la prquation aujourd'hui en France. Notamment un: la dotation globale de fonctionnement (DGF), qui se divise en 2 parts: * part forfaitaire. Critres identiques, pour toutes les CT. Critres = la population DGF (recensement + les personnes itinrantes) ; la superficie; longueur de voirie (km de routes) * part de prquation qui est une dotation d'amnagement (= en fonction des richesses) Critres = le coefficient de potentiel financier de la CT. Calcul tenant compte de sa capacit gnrer de la richesse. Potentiel financier moyen par commune (selon taille, population) si en-dessous, la CT peut recevoir cette dotation. Part de prquation prend plein de formes. Elle comprend la dotation d'intercommunalit: considrer qu'il y a dans la prquation verticale un lment de la prquation horizontale, les communes de l'intercommunalit n'ont pas la mme richesse (communalits les + pauvres bnficient du soutien de celles qui sont plus riches...). Critres tablis par le Comit des Finances Locales. Elle comprend aussi la DSU: Dotation de Solidarit Urbaine: communes en-dssous du potentiel financier bnficient de cette DSU. Pour les communes rurales: quivalent avec la DSR. Cration en 2004-5 de la Dotation Nationale de Prquation: compense les pertes de fiscalit locales et corrige les mcanismes pervers des autres mcanismes, c'est un lment de complment et de correction. (Il y a dj une loi de finance rectificative en cours d'laboration alors qu'on vient d'adopter la loi de finance initiale.) Prquation horizontale, entre les CT. Surtout par rapport l'intercommunalit. Sachant qu'une CT a pas le droit de prter une autre CT. La prquation peut prendre la forme de cofinancements de certains projets. Mais pas vraiment de mcanismes lgaux. Il existe un principe d'galit entre les CT, prvu dans la Constitution. Mais le CC: c'est une galit juste financire, pas dans lois de transferts de comptences. Libre administration des CT = droit et libert garanti par la Constitution, tandis que l'galit entre CT n'est pas substantielle, est pas invocable dans le cadre de la QPC (?).

c. Le contenu de l'autonomie financire Oon peut pas avoir d'autonomie relle (s'exprime en termes de capacit fi) sans passer par celle qui est formelle, c'est dire exprime en droit consacre l'autonomie financire. Auto relle: se traduit par des marges manoeuvres financires pour les CT. Le budget doit tre autonome, distinct de l'tat. Reconnatre autonomie formelle: reconnatre qu'il y a un budget diffrent de l'Etat. Formelle = condition ncessaire d'existence de l'autonomie relle, mais elle seule n'est pas suffisante. D'o diffrenciation entre les 2 types d'autonomie. Formelle Autonomie qui se dtermine, en mesurant la capacit juridique de la CT, au regard des dcisions financires. Suppose au pralable la capacit de prendre des dcisions juridiques excutoires de plein droit. Avant la dcentralisation, les dcisions des CT taient rendues excutoires par le prfet donc l'Etat. Donc dcentralisation est une rvolution dans ce domaine. Suppression du pouvoir de tutelle de l'Etat sur les CT. S'il y a un doute sur lgalit, le prfet peut saisir juge administratif c'est seulement un contrle de lgalit. Cette autonomie financire est renouvele par les lois de dcentralisation de 82 et la loi constitutionnelle de 2003. Elle a 3 composantes: Pouvoir de dcision en matire de recettes. Capacit juridique de dcision en cette matire. N'ont pas pour autant pouvoir de crer un impt. Du fait d'un principe constitutionnel de la lgalit fiscale, c'est dire que l'impt mme local est cr par la loi. Rvision constitutionnelle de 2003: les CT peuvent dterminer le taux et certains lments d'assiette des impts locaux. Il y a une dlgation partielle de comptence fiscale. Dlgation qui est rendue possible par la Constitution, alors que relve normalement de l'organe lgislatif. Donc depuis rvision 2003 et 2008, extension du champ de dlgations de comptence, pas seulement ce qui est dit l'art. 38. Le CC a prcis en dcembre 2010, relative la contribution territoriale: aucune disposition de la Constitution ne garantit une autonomie fiscale en faveur des CT. Autonomie financire est diffrente d'autonomie fiscale. Souverainet nationale s'exprimant par l'impt. Il y a d'autres ressources, non fiscales: principe de libert. Rmunrations pour services rendus (tarification de l'utilisation d'un SP ou d'un ouvrage public... ). Revenus du domaine de la CT (coupes de bois, redevances d'occupation du domaine public qui est une autorisation prcaire et peut 8

tre retire tout moment...). Autre ressources locale: les amendes de stationnement (ressources affectes l'amlioration de la voirie communale). On a aussi les dons et les legs comme ressources. Autre ressource: les dotations venant de l'Etat (il y a globalisation des concours de l'Etat, les ressources ne sont pas pour une activit/mesure spcifique, CT a le choix de son utilisation, pas le cas des subventions), dont surtout la DGF c'est l'Etat qui dcide. Il y a aussi les emprunts, qui font moins de 10% de leurs ressources et sont temporaires il y a l une libert juridique (lie la libralisation de l'emprunt n'est plus subordonn au contrle de l'Etat, les CT peuvent aussi emprunter auprs d'tablissements trangers, fin des 1990s) de contracter un emprunt. Aujourd'hui les CT peuvent mme mettre des obligations. Rcuprer des fonds auprs des particuliers. Les CT peuvent se mutualiser pour souscrire certains emprunts, car + le montant emprunt est important, plus les conditions sont avantageuses, mga emprunts . Ex: Marseille, Gnes et Barcelone. ( dette souveraine veut plus rien dire, la dette publique n'est plus vraiment nationale). Autre ex: Lyon et Montral. Pouvoir de dcision en matire de dpenses. Les CT doivent bnficier d'une autonomie de dcision dans leurs dpenses. Ce pouvoir de dcision existe bien, mais il est limit, enchass, entre 2 types de dpenses (entre D.O et D. interdites) les dpenses non obligatoires. Elles peuvent pas toucher aux D.O ou dpenses interdites (ce qui relve pas des CT, ce qui n'est pas attribu par la loi dans la comptence des CT ou ce qui relve d'une autre CT). Dpenses obligatoires: celles qui sont imposes par la loi. Augmenter DO = rduire les DNO.

Il faut des moyens de contrle suffisamment lgers. Pas d'autonomie financire sans contrle, pas concevable. Mais faut contrle qui n'empite pas trop sur l'autonomie. 3 caractristiques: *contrle de rgularit, pas d'opportunit. *contrle a posteriori. Pour viter relation de tutelle / moyens de pression *contrle juridictionnel. Parce qu'il y a l'indpendance du juge par rapport aux intrts de l'Etat.

03/02/2012 Autonomie formelle Autonomie relles : niveau suffisant de ressources propres ; Dterminer montant de la ressource : 9

4 taxes directes locales : taxe professionnels (contribution conomique territoriale) compense par une dotation et une taxe sur les rseaux de tlphonie ; taxes foncires : sur les proprits bties et sur les proprits non-bties ; taxe dhabitation due par les habitants du logement (si on y vit au 1er janvier de lanne) Taxes locales sajoutent comme la taxe de sjour, sur les pilonnes lectriques Impts locaux dcids par les collectivits territoriales. Recherche rpartition quitable de la charge fiscale. Dlgation dune partie du pouvoir fiscale aux collectivits par le pouvoir central, loi 16 janvier 1980. Art 72 ? Dtermination du taux et de lassiette par les collectivits (depuis rvision de la Constitution de 2003). Le taux des impts dcid par lautorit dlibrante locale, ce vote rponde lart 14 DDHC, ramification locale qui sy ajoute : consentement des contribuables locaux. En pratique dlibration prcde adoption du budget local, il doit tre adopt au plus tard avant le 31 mars de lexercice : budgets locaux sont donc rtroactifs. Concernant le taux des impts quand la dcision est-elle prise ? En gnral avant le dbut de lexercice. Vote du taux est une dcision rglementaire Dimension fiscale renforce dans rvision de 2003 : les ressources fiscales des collectivits terri constituent part dterminante de leurs ressources, par contre aucune valeur juridique. Art 34-1 (amusant : les lois mmorielles sur gnocide, notion cre a posteriori). Limiter aspect politique de la loi () Loi organique de juillet 2004, prcise article 72-2 : donne base de rfrence au juge. Contribution conomique territoriale : baisse des ressources propres en 2004 (?) mais elle a t compense. Rien dans la C ne garantit lautonomie fiscale (diffrent de lautonomie financire). Autonomie financire relle : Montant matrisable des dpenses. Si aucune matrise des dpenses, risque de dpendance financire, cette perte de libert se voit dans les dpartements, ils ont reus comptences dans le domaine sociale (revenu dactivit, revenu minimum dinsertion) ce qui a fait augmenter les dpenses obligatoires des dpartements : soit 80 90% de leurs dpenses totales sont concernes par ces comptences sociales. En 2003 seul dbat se situait sur les impts. Il faut niveau matris de ressources. Charte europenne de lautonomie locale http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/122.htm http://fr.wikipedia.org/wiki/Charte_europ%C3%A9enne_de_l %27autonomie_locale Les collectivits locales dterminent librement les dpenses qui leur permettent de poursuivre leurs actions. Or cette charte a t ratifie en

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2006 alors que signature en 1985 : refus du CE, il a considr jusquen 2003 quelle tait contraire notre C. Section des finances du CE a mis un avis ngatif la ratification de la Charte 2004. Arrt CE 2008 sur transferts de rgion de certains aroports, la communaut de Strasbourg a rcupr un aroport, ncessite plus de ressources pas de violation de la Charte selon le CE. Autonomie relle implique que les collectivits ne soient pas imposes de charges trop lourdes, elle se mesure par la capacit qui est offerte aux collectivits territoriales de prendre en charge des dpenses non-obligatoires qui traduisent un choix et une volont politique.

d/ Les limites de lautonomie financire Limites lauto financire formelle : dans Etat unitaire dcentralis comme la France, ces limites viennent des contrles pesant sur les coll : contrle de lEtat sur les finances locales. Il a t amnag avec la dcentralisation en 1982 : pouvoir de tutelle du prfet qui existait (pouvait ne pas rendre excutoire une dcision locale) a t supprim, et on a institu un contrle faisant intervenir le prfet (contrle budgtaire) assist de la Chambre rgionale des Comptes. Elle est obligatoirement saisie par le prfet, elle met un avis, la collectivit devra y rpondre, si elle ne le suit pas elle est dpossde de son pouvoir financier, ce pouvoir revient dans ce cas au prfet. Chambres bnficient du principe dindpendance. Dpenses obligatoires: imposer aux collectivits des dpenses pour maintenir lunit de la Rpublique et atteindre uniformit sur lensemble du territoire. Eviter les diffrences de qualit de SP dune rgion lautre. Impossible de se dsengager. Principe de subsidiarit : cl de rpartition, quand comptence sera mieux exerce au niveau local que national, cette comptence est dlgue. Les autres services sont maintenus par lEtat. Transfert depuis annes 1990 du national vers le local, en Italie, Espagne . Lautonomie financire est tiraille entre le tout centralisme (La Lumire ?). Ligne dcentralisatrice ds 1789 avec les Girondins. Autonomie locale se situe entre ces deux extrmes et elle varie dans le temps en fonction de la volont des dirigeants. Actuellement mouvement qui va vers plus de dcentralisation avec augmentation de lautonomie locale. Etat dtermine cette politique. Dans le futur, rle de lUE prendre en considration. http://www.wikiberal.org/wiki/Lucien-Anatole_Pr%C3%A9vost-Paradol

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Entretien entre le prof et PO sur la TVA sociale (10 mn) Limites lautonomie financire relle : au moins 3 formes Recentralisation des finances locales, lune des raisons qui a justifi la rvision constitutionnelle de 2003 : faire disparatre ou diminuer les impts locaux et les remplacer par des dotations de lEtat. Il y a aucune perte financire, mais une perte de pouvoir. Mcanisme de prquation : permettent de compenser les disparits entre les collectivits territoriales, en aidant les plus en difficult. Mais son risque est dtre une prime au mauvais lve . Les collectivits les moins bien gres bnficient du travail des collectivits vertueuses. Ingalit cre pour en rparer une autre ? ex : quotas de recrutement aux EU dans les universits, Cour Suprme a dcid que le premier critre de recrutement cest le mrite et pas lethnie. Ingalit plus lourde supporter. Les transferts de comptence : dans Etat unitaire dcentralis, les comptences sont exerces par lEtat et tout processus de dcentralisation consiste transfrer des comptences aux collectivits territoriales. Ce phnomne risque de limiter autonomie financire locale dans le transfert de comptence obligatoire. Seules les comptences obligatoires sont compenses financirement.

2) Le pouvoir fiscal limit des collectivits locales a/ Les bases constitutionnelles du pouvoir fiscal local Le pouvoir fiscal des collectivits trouve bases dans la C. Il est limit par celle-ci : on parle de comptence fiscale et pas de pouvoir fiscal. La souverainet cest la comptence de la comptence : pouvoir de distribuer comptences au sein de lEtat est le vritable pouvoir (Jellinek). C garantie comptences fiscales et les protge. Bases constitutionnelles : le principe du libre consentement limpt art 14 DDHC et les articles 72-3 (libre adm des collectivits territoriales par les conseils lus), 72-2 (part de ressources fiscales, part dassiette et taux), 34 (attribue comptence la loi pour fixer principes fondamentaux de la libre administration des collectivits territoriales de leurs comptences et de leurs ressources). C na pas prcise contenue de lautonomie fiscale, elle la pose et la loi doit en fixer le contenu, notamment en dterminant lorigine des impts locaux. 12

b/Les limites constitutionnelles du pouvoir fiscal local

3) Le pouvoir budgtaire tendu des collectivits locales a/ Les bases du pouvoir budgtaire local b/ Les limites au pouvoir budgtaire local

17/02/2012 B/ Les relations financires entre lEtat et les collectivits locales 1) Les transferts de lEtat 2) Les avances et dgrvements dimpts de lEtat aux collectivits locales

II/ Le pouvoir financier europen


Delon-Desmoulins : ouvrage conseill Voie europenne car voie constitutionnelle bloque (quand on na pas de majorit suffisante pour adopter nouvelle Constitution) : ex de la rgle dor. Translation du pouvoir constituant. 1970 rapport de Vermer ? : besoin dharmonisation des rgles budgtaires au niveau europen, pour limiter les blocages internes. Apparition de ce pouvoir dans les annes 70 : dcision ressource propre du Conseil : existence dun budget autonome (distinct de celui de lEtat). Autonomie formelle dans ce cas, mais il y a aussi autonomie matrielle : pouvoir de dcision concernant lutilisation ressources financires, notamment dtermination montant ncessaire pour le fonctionnement UE. Rgime financier marqu par la nature de lUE qui nest ni un Etat, ni une simple organisation internationale : UE nest pas un Etat car elle na pas de Constitution, les rgles quelles ne sont pas constitutionnelles, ce nest pas un Etat fdral. Autre courant : pas besoin de Constitution pour avoir un Etat, Constitution matrielle suffisante. Distinction formalistes et matrialistes. Prof est positiviste : le trait nest pas encore une Constitution donc la question de lEtat ne se pose pas, et le budget de lUE nest pas comparable celui dun Etat (comme aux EU : administration de lEtat fdral). Dans UE pas de dpenses administratives aussi importantes. 13

Les Etats fdrs sont diffrents des Etats europens. UE collecte argent pour les rpartit pour assurer dveloppement conomique. A/ Ltendue du pouvoir financier de lUnion europenne Rgles des finances euro reposent sur les Traits constitutifs. Trait du 8 avril 1965 qui fusionne les excutifs, cration budget fdral, fusion des budgets de la CECA, CEEA Il y avait 5 budgets auparavant. Budgets oprationnels CECA et de lnergie atomique ? Tournant avec dcision 21 avril 1970 ressources propres : communaut est finance partir de ressources propres. Avant contribution des Etatsmembres, depuis 1970 lUE dtermine le montant des ressources dont elle a besoin, les Etats nont plus la matrise du montant des ressources. Trait de Luxembourg accompagne cette dcision, 22 avril 1970, apporte modification des dispositions budgtaires, et renforce lgrement pouvoir du Parlement euro dans pouvoir budgtaire (au cours de la procdure). Election du parlement europen au suffrage universel direct. 1979 pour premire lection avec ces modalits. A partir du moment o le Parlement est lu ainsi il obtient plus de lgitimit, celle-ci appelle pouvoirs accrus dans le domaine budgtaire. A partir de l lUE connat conflit entre le Conseil et le Parlement sur les pouvoirs budgtaires. Pouvoir financier du Parlement provient de sa lgitimit grce au suffrage universel. TFUE, articles 310 324, puis 171 184 au trait Euratom. Rglement communautaire (droit driv) qui est un rglement financier du 25 juin 2002. Rglement dapplication du rglement financier : il y en a une par institution. Dcision ressources propres : elles financent une priode considre. En gnral taux fix en fonction PIB communautaire : 1,5%, afin de limiter les finances communautaire. Ainsi, les Etat conservent une marge de manuvre. Cest du droit originaire : dcision soumise ratification des Etats-membres. Il faut autorisation des parlements. Autre systme : on a Conseil/ Parlement Europen/ La Commission : il ne faut viter drives budgtaires : accord interinstitutionnel (AII) pour rgler rapports, il porte sur la discipline budgtaire. LAII est une convention de la Constitution crite (accord des partis sur linterprtation dun texte constitutionnel). Naissance pouvoir budgtaire europen o Premire priode 1953 1975 : Trait CECA, unification des diffrents budgets, dcision ressource propre 1970, puis tentative quilibre institutionnel avec trait de Luxembourg, partage pouvoir

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financier Parlement/ Conseil. Dans TFUE rien nest crit sur qui exerce le pouvoir budgtaire, notion vague dautorit budgtaire : cest le Parlement et le Conseil. Avant le Conseil tait lautorit unique o 1975-1988 : phase de crise des finances communautaires, avec des questions : conqute du pouvoir financier par le Parlement. Crise dbouche sur un accord : Conseil garde maitrise dpenses obligatoires (DO), et le Parlement prend les dpenses non obligatoire (DNO). Suppression de ce systme avec le Trait de Lisbonne. DO sont imposes par les textes, donc le Conseil a peu de pouvoir compar au Parlement. Crise sur les dsquilibres budgtaires : Grande Bretagne adhre UE ce moment (1975), gouvernement Thatcher, question dsquilibre entre ce que lEtat donne et ce quil reoit ( I want my money back ) : il faut quilibrer la cotisation des Etats membres au regard de ce quil reoit systme de correction britannique, ils paient un peu moins cher que les autres Etats. Calcul de la ressource TVA tait un dsavantage pour la Grande Bretagne. 3me crise : touche le financement des communauts europennes. Les ressources existantes taient inadaptes aux besoins communautaires. 1984 : accord sur la discipline budgtaire pour limiter laugmentation des dpenses communautaires. Crise qui dmontre manque de ressources avec extension pouvoirs UE. o 1987 1993 : paquet Delors I : rforme du financement de lUE sous un fond dlargissement, accueil GB, Espagne et Portugal. Modification systme financier communautaire avec ce paquet lissu Conseil de Bruxelles en fvrier 1988. 2 volets : un volet ressource avec dcision ressources propre 24 juin 1988 qui cr une nouvelle ressource communautaire PNB, puis remplace par RNB. Quand les trois autres ressources (TVA, droits de douane, ressources agricoles) ont t values, la ressource PNB couvre la diffrence entre les ressources et les dpenses. Ressource PNB est une variable dajustement, quilibre est artificiel, car dficit interdit. Elle reprsente aujourdhui 75% ressources totales. UE vit au-dessus de ses moyens, elle ne trouve pas dautres ressources fiscales, et les Etats eux-mmes sont dj endetts. 2nd volet : discipline budgtaire, accord interinstitutionnel de 198 comprend des perspectives financires pour la priode allant de 1988 1992 : finances envisages dans cadre pluriannuel. Cas de toutes les finances de lUE. Matrise des dpenses agricoles : rforme de la PAC. Discipline pour DNO.

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o 1993-1999 : paquet Delors II : chance du Trait de Maastricht, tournant pour UE. Deux volets : actualisation du cadre financier et prparation de lapplication du trait de Maastricht, manire dont on assure financement des deux piliers (pol ext et de scu commune PESC ; coop domaine J des affaires intrieures JAI ?) o 2000-2006 : agenda 2000, modernisation du systme financier europen. Passage leuro et ladhsion de nouveaux Etatsmembres. AII adopt en 1993 et nouvelle dcision de ressource propre en 2000 o 2007-2013 : dcision ressource propre adopte. Crise co et tatique au cours de cette priode, dsaccord entre Allemagne, France vs Royaume Uni : mcanisme de la correction mcanique a failli tre remise en cause par France et Allemagne. Elle a t modifie mais pas supprime. Nouvelle priode de discipline budgtaire

1) Le pouvoir budgtaire a. La division verticale du pouvoir budgtaire europen

Parl euro a dpos sa premire motion de censure en 1972 sur fond de conqute du pouvoir financier. Retard de la Commission proposer des rformes de renforcement des pouvoirs du Parlement europen suite au trait de 1970. Institutions europennes se sont banalises, nchappent pas volont du Parlement de disposer de comptences tendues dans le domaine budgtaire. Pouvoir partag : Commission prpare le projet de budget et excute le budget (elle quivaut au gouvernement en France), Conseil et Parlement discutent et adoptent le budget. Procdure de navettes entre Parlement et Conseil sur le budget. Institutions : lecture unique du budget, art 314 paragraphe 2 du TFUE, fin de la navette, on a concertation entre les Etats et les Parlements nationaux et un comit budgtaire : concertation entre le Conseil et le Parlement europen pour trouver accord. Concertation accord entre les deux branches, Parlement a 42 jours pour approuver projet de budget compter premier octobre. Si aucun accord, prsomption dadoption du budget : projet peut tre rejet mais une majorit renforce des 3/5.

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b. Le contenu du budget

Il se prsente par institutions. Budgtisation : ressources pour priode 20072013 sont plafonnes 1,23% RNB ; les dpenses restent importantes dans le domaine agricole (330 millions deuros) pour la croissance durable, comptitivit pour la croissance (88 millions) conservation et gestion ressources naturelles (413 millions), lUE en tant que partenaire mondial (55 millions), les dpenses administratives (55 millions). Les dpenses les plus importantes : agriculture (40%), ressources naturelles (30%). Nouvelles comptences lies culture, recherche (fond europen de dveloppement rgional). 6% du budget pour ladministration : toutes les autres ressources sont redistribues sous forme daides communautaires. c. Les ressources budgtaires B/ Les relations financires entre lUE et les Etats membres 1) Lexcution des dpenses et des recettes 2) Les contrles des Etats membres 09/03/2012

THEME 3 : LE CADRE JURIDIQUE DE LAUTORISATION


Intervention fiscale lemporte sur lintervention budgtaire cause interdiction communautaires daides. Un avantage fiscal considr comme une aide indirecte. Proposition de loi sur lquilibre budgtaire, pour que le dficit ne soit admis que pour les dpenses dinvestissement de lEtat. Cadre juridique de lautorisation : le droit budgtaire qui rgit prsentation, contenu, laboration, vote du budget des pers publiques. Dfinition de budget : 1862, 1er dcret sur la comptabilit publique qui le def : rgles dordre comptables et budgtaires. Budget est un acte de prvision et dautorisation, cest un ensemble de documents qui prvoient et autorisent pour une dure dtermin (1 an) les dpenses et les recettes dun organisme public. Donc il a une double finalit, acte de prvision et dautorisation, en tant quacte de prvision, cest un acte prospectif : il prvoit pour lavenir des dpenses et des recettes, la diffrence des comptes qui sont des doc rtrospectifs et retracent oprations dj ralises. Un projet ne peut tre que virtuel. Budgets retracent aussi des oprations virtuelles : un budget est un projet. Il a donc une dimension politique. Ce qui est prvu dans le budget, (le programme/projet) ne 17

prsente pas de dpenses obligatoires. Tout ce qui est prvisionnel est virtuel, juridiquement, hormis les dpenses obligatoires, on ne peut pas imposer la dpense partir du projet. On ne peut pas se prvaloir de cette loi pour effectuer les dpenses. Autorisation est laspect juridique, budget permet lautorit de raliser lopration financire. Sans elle impossible dencaisser des chques pour le comptable par exemple. Notion de crdit budgtaire : manifeste caractre juridique de lautorisation, cest une autorisation de dpenser. Elle se distingue du crdit qui signifie les fonds disponibles la caisse (de lorganisme considr, celle de la fac/ de lEtat). Possible davoir autorisation de dpenser sans fonds disponibles. Le maire peut avoir des fonds dans la caisse, mais sans lautorisation du Conseil municipal il ne peut pas en disposer. Supriorit de lautorit dlibrante sur lautorit excutive. Gommage par division politique du pouvoir, le pouvoir majoritaire dcide des dpenses. Les FP nont pas apprhend ces changements, on est plus dans la division entre le lgislatif et excutif : confusion des pouvoirs au profit dun bloc majoritaire qui se trouve aussi bien dans lexcutif que le lgislatif. Parenthse dans le cours : Situation de cohabitation pourrait est ainsi un avantage politique, pour rebondir la fin du mandat. Justice constitutionnelle protge contre labus de majorit. Juge constitutionnel protge cette minorit : par consquence, lois de finances depuis 1959 ont presque toutes t dfres au CC. Didier Migaut ? : instigateur de cette rforme de la LOLF. Principal problme juri : le respect de cette LOLF. Section 1 : Les sources du droit budgtaire 1/ les sources internationales et communautaires A) Les sources internationales Art 53 de la Constitution qui concerne les traits qui engagent les finances de lEtat. Il faut autorisation de ratification par le Parlement. Sinon procdure de rception dans lordre juridique interne courcircuiterait Parlement de son autorit financire. Pour ne pas affaiblir son pouvoir budgtaire cet article 53 a t instaur. Il affecte peu le droit budgtaire car ce sont simplement traits qui ont des consquences financires qui sont pris en compte. AU plan international, engagements sont ceux lis au FMI, avec des incidences sur droit budg national : il impose une discipline budg et fin, pas de sources directes. Volont de rpondre aux exigences du FMI.

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En gnral directives communautaires issues de normes internationales. soft law : droit consensuel, qui fait lunanimit puis intgre droit national. B) Les sources communautaires Arrt Costa contre Enel ? Ordre juridique avec ses propres rgles mais intgr celui des Etats-membres, le premier juge communautaire est le juge national. Harmonisation au plan budgtaire, modification du trait de Lisbonne qui est en cours. Cour allemande a pos des limites : si les rgles europennes influent sur droit national allemand, cest une violation de la Constitution allemande. En France, respect de lidentit franaise est rappele, on ne peut pas modifier le droit national si cette identit est atteinte. Donc limitation lapplication du droit communautaire. Arrt Solange I/ Solange II/ Solange III en Allemagne. Impact limit : contre dficits excessifs, pas plus de 3% du PIB et la dette publique (ensemble des dficits cumuls) ne doit pas excder 60% du PIB. Ce sont les critres de convergence de Maastricht ( connatre par cur). Impact indirect sur le droit communautaire. Dficit (dfinition communautaire) : besoin de financement dune collectivit, quivaut un besoin de financement. Changement modalits de remboursement de la dette sur le principe dune entreprise. Avant on ne remboursait que les intrts de la dette de faon permanente et pas le capital de la dette. Effet du trait de Maastricht*. Rigueur budgtaire renforc par article 88 de la Constitution : la France consent aux limitations exiges par lUE ncessite par la construction europenne. Ces critres ne sont pas dans le trait de Maastricht qui ne vise qu baisser dficit excessifs, il y a un protocole additionnel o lon trouve les chiffres (3% et 60%) Pas de vraies rgles budgtaires euro (peut tre future rgle dor ?). Il existe par contre un droit budg qui rgit le budget de lUE. Sources qui sont dans le trait sur le fonctionnement de lUE et dans les rglements financiers. Etats peuvent sen inspirer leur tour. Principe de bonne gestion financire, rgle des 3E : conomie, efficacit, efficience (bon rapport qualit-prix). 2/ les sources constitutionnelles A) Les sources gnrales Art 14 dclaration 1789 qui prvoit le principe du libre consentement limpt et que les citoyens ont le droit de suivre lemploi de limpt, donc les

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dpenses. Les reprsentants effectuent ce vote et le suivi. La loi de finance permet expression libre consentement limpt et le suivi de son emploi. Art 15 : socit le droit de demander compte tout agent de son administration. Fondements constitutionnel des contrles sur les dpenses. Comptes non-financiers aussi : affaire du sang contamin. Principes ou rgles fondamentaux des rgles budgtaires. CC a mentionn les rgles fondamentales du droit budgtaire. Fondamental signifie de valeur constitutionnelle. Donc principes au mme niveau que les lois de la rpublique, ayant une dimension constitutionnelle, mme niveau que les PFRLR. Principes fondamentaux: 1) dunit et universalit + 2) dfinition de lquilibre budgtaire + 3) annualit du contrle rglementaire, 11 aout 1960. Encore en dbat, principe de sincrit budgtaire qui avant la LOLF ne figurait dans aucun texte. CC sy est rfr plusieurs reprises (Dcision de 1994). Pb : ctait avant la LOLF, ce principe existait auparavant ? Le CC a toujours repris les termes de la saisine, il na pas donn de dfinition propre la notion de sincrit. Question se pose moins, sincrit prvue lart 32 ?

COURS 16/03/2012

B) Les sources constitutionnelles particulires 1) Les Finances de lEtat : 1re tape, rvision de 1996, qui introduit les finances sociales dans la Constitution. En 1987, une proposition de loi organique pour que le Parlement puisse contrler ces finances avait t prvue, mais elle tait inconstitutionnelle, car sans support constitutionnel pralable. Donc 1er acte dlargissement des sources constitutionnelles en 1996. Puis seconde rvision en 2003, largissement au champ local (Les finances communautaires nont pas de place dans la Constitution, sauf les traits qui ont des dispositions financires). Ce que contient la Constitution : -Constitution prcise la comptence lgislative en matire budgtaire pour lEtat, art 34 de la Constitution, les lois de finances dterminent les ressources et les charges de lEtat dans les conditions et sous les rserves prvues par une loi organique. Support de la LOLF qui trouve son fondement dans larticle 34. Dfinition matrielle donne par la LOLF : art 34 de la LOLF ( ne pas confondre avec le prcdent article 34 qui provient de la Constitution).

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-Ensuite priorit de lAssemble nationale en matire de loi de finance : affirme larticle 39 de la Constitution, les lois de finances et de financement de la scu sont dposes en premier lieu sur le bureau de lAssemble nationale. Raisons historiques : la chambre basse reprsentait les contribuables, chambre haute aristocratique et en partie exonre dimpt, cens lectoral pour tre ligible pendant longtemps. Au dpart ce sont les contribuables qui sont les premiers informs du rgime financier. Ce modle monarchiste a disparu, lection au suffrage uni direct et indirect pour Ass Nat et Senat, lgitimit dpend du mode de scrutin do la priorit qui est maintenue envers lAssembl nationale, tradition constitutionnelle. Art 39 a des cs : le gouvernement ne peut pas prsenter des amendements nouveaux en premire lecture devant le Snat qui courcicuiterai le travail de lAssemble nationale. Lintroduction de dispositions nouvelles sous forme damendement est possible pour les snateurs par contre. Donc le gvt peut contourner la priorit de lAssembl (qui a 40 jours pour examiner le projet) en passant par des snateurs (15 jours pour examiner le projet). Assembl nationale dispose de toute faon du dernier mot, elle peut toujours rejeter le projet de loi de finance qui lui revient du Snat. - La comptence financire des membres du Parlement. Art 40 de la Constitution. Les dputs et les snateurs ne peuvent pas dposer proposition de loi ou un amendement qui entrane une diminution des ressources publiques ou une aggravation dune charge publique : irrecevabilit financire des initiatives parlementaires. - Les dlais dadoption de la loi de finance, art 47 de la Constitution : prvoit quen cas de dfaut dadoption de la loi de finance la gvt peut recourir des ordonnances. WIKIPEDIA

Le Parlement vote les projets de loi de finances dans les conditions prvues par une loi organique. Si l'Assemble Nationale ne s'est pas prononce en premire lecture dans le dlai de quarante jours aprs le dpt d'un projet, le Gouvernement saisit le Snat qui doit statuer dans un dlai de quinze jours. Il est ensuite procd dans les conditions prvues l'article 45. Si le Parlement ne s'est pas prononc dans un dlai de soixante-dix jours, les dispositions du projet peuvent tre mises en vigueur par ordonnance. Si la loi de finances fixant les ressources et les charges d'un exercice n'a pas t dpose en temps utile pour tre promulgue avant le dbut de cet exercice, le Gouvernement demande d'urgence au Parlement l'autorisation de percevoir les impts et ouvre par dcret les crdits se rapportant aux services vots. Les dlais prvus au prsent article sont suspendus lorsque le Parlement n'est pas en session.

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Article 47 de la Constitution de 1958[1] Le Parlement vote les projets de loi de financement de la scurit sociale dans les conditions prvues par une loi organique. Si l'Assemble nationale ne s'est pas prononce en premire lecture dans le dlai de vingt jours aprs le dpt d'un projet, le Gouvernement saisit le Snat qui doit statuer dans un dlai de quinze jours. Il est ensuite procd dans les conditions prvues l'article 45. Si le Parlement ne s'est pas prononc dans un dlai de cinquante jours, les dispositions du projet peuvent tre mises en uvre par ordonnance. Les dlais prvus au prsent article sont suspendus lorsque le Parlement n'est pas en session et, pour chaque assemble, au cours des semaines o elle a dcid de ne pas tenir sance, conformment au deuxime alina de l'article 28. La Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de l'application des lois de financement de la scurit sociale. Article 47-1 de la Constitution de 1958[2

2) Les Finances des collectivits locales. Principe dautonomie financire. Elu local reprsente une souverainet. - Art 34, dispositions concernant les finances locales, principe de libre administration des coll terri, de leurs comptences et de leurs ressources. Art 72-3 : principe de libre adm des coll terri, par des conseils lus, et elles disposent dun pouvoir rglementaire. Art 72-2 : depuis 2003 un des piliers de lautonomie financire, les collectivits doivent disposer dun niveau suffisant de ressources leur permettant de sadministrer librement en toute autonomie qui se traduit par la ralisation de dpenses facultatives et volontaires. 3) Les finances de la scurit sociale : introduites en 1996 dans la Constitution, elles sinspirent, sur le plan formel, des finances de lEtat : comptence lgislative en matire de finances sociales, art 34 de la Constitution. Dfinition en fonction des objectifs : les lois de financement de la scu dterminent les conditions gnrales de son quilibre fin ( la scu sociale), et compte tenu de leur prvision de recettes, fixe ses objectifs de dpenses (ses : ceux de la scu sociale) dans les conditions et sous les rserves dune loi organique. On ne trouve pas de crdits budgtaires et dautorisation de dpenser mais des objectifs de dpenses : caractre programmatique. Droit budgtaire partiel car il y a llment prvisionnel mais pas celui dautorisation. Do le terme loi de financement de la scu sociale : on part des ressources et pas des dpenses.

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En tout quatre rformes dans les annes 2000, de la LOLF la scurit sociale en 2005. (la nouvelle gestion publique : http://fr.wikipedia.org/wiki/Nouvelle_gestion_publique ce ne sont pas les plus comptents qui expertisent les rapports par exemple. Le march public est lui aussi une catastrophe cause de son cot, par exemple 1300 euros un ordinateur portable de base : les prestataires se mettent daccord entre eux, et fixent les prix, grosses fuites dargent. Cest le pb du management la franaise) Priorit de lAss nat, art 39 de la Constitution l aussi. Dkais dadoption de la loi de financement de la scu sociale : art 47-1 de la Constitution : 20 jours en premire lecture et 15 jours pour le Snat, procdure comprise dans un dlai maximal de 50 jours. A la fin de lanne le Parlement a des lois importantes grer avec en plus la loi rectificative des finances. Incidences de la loi de finance sur celle du financement de la Scu : procdure pour adopter les deux projets en mme temps. Rvision de 2008 : art 49 de la Constitution, 49-3 : () permettait de voter rapidement les textes, il a t rduit Wikipedia

L'article, autrefois ainsi rdig: Le Premier Ministre peut, aprs dlibration du Conseil des Ministres, engager la responsabilit du Gouvernement devant l'Assemble Nationale sur le vote d'un texte. Dans ce cas, ce texte est considr comme adopt, sauf si une motion de censure, dpose dans les vingt-quatre heures qui suivent, est vote dans les conditions prvues l'alina prcdent. Article 49 de la Constitution du 4 octobre 1958[23] a t modifi par la rforme constitutionnelle du 23 juillet 2008 ainsi: Le Premier ministre peut, aprs dlibration du conseil des ministres, engager la responsabilit du Gouvernement devant l'Assemble nationale sur le vote d'un projet de loi de finances ou de financement de la scurit sociale. Dans ce cas, ce projet est considr comme adopt, sauf si une motion de censure, dpose dans les vingt-quatre heures qui suivent, est vote dans les conditions prvues l'alina prcdent. Le Premier ministre peut, en outre, recourir cette procdure pour un autre projet ou une proposition de loi par session [24]. L'objectif est d'encadrer cet article considr par beaucoup comme anti-dmocratique. Il n'est maintenant utilisable que pour un projet de loi de finances ou de financement de la scurit sociale , et une fois par session pour un autre projet ou proposition de loi.

43-3 utilis en matire de loi de finance, permet au gouvernement de faire passer dans le cadre de dcisions de gouvernance financire, de se passer de laccord du Parlement. 23

3/ La loi organique du 1er aout 2001 (LOLF) Remplace ordonnance du 2 janvier 1959, prise sur le fondement de lancien art 92 de la Constitution qui avait habilit le gnral de Gaulle prendre mesures ncessaires. Cette ordonnance de 1959 na pas t soumise au CC qui nexistait pas encore concrtement. Faite par la direction du budget de la Direction des finances. Ordonnance sest rvle inadapte aux finances publiques modernes, de plus, la pratique laissait peu de place au Parlement : volont de restaurer au Parlement son pouvoir financier. Il fallait donc changer les textes sur le plan procdural. Juridiquement lordonnance de 1959 nayant jamais fait lobjet dun contrle de constitutionnalit, on a souhait revenir une situation plus conforme lEtat de droit. CC exerait un contrle de constitutionnel posteriori de lordonnance. Il pouvait carter une rgle mais ne pouvait pas lannuler. La LOLF est une proposition de loi qui a t trs discute, fait par accord politique, initiative parlementaire tlguide par lexcutif. Soumise au CC, dcision 25 juillet 2001, 448DC. Dcision trs longue, invalidation la plus importante est texte qui obligeait la Cour des Comptes faire connatre son programme de contrle la Commission des finances : principe dindpendance des juges administratifs pour la Cour des Comptes. Cette loi organique comporte 68 articles qui sont rpartis sur 6 titres, essentiellement 5. Le 1er : des lois des finances, art 1 qui dfinit les catgories de lois des finances. Titre 2 : ressources et charges (), rgles sur comptabilit de lEtat. 3 : contenu et prsentation des lois de finances, principe de sincrit ; Titre 4 : rgles de procdure, examen, vote () ; Titre 5 : information et contrle des FP. Loi organique qui est entre progressivement en vigueur. Il a eu 5 ans de transition. Elle prvoit dans ses articles la date de lentre en vigueur (pour le budget 2006).

A) La question de la valeur juridique de la LOLF

Ordonnance de 59 : quelle valeur juridique ? A-t-elle valeur constitutionnelle ? Nature proche de la constitutionnalit, dbat lanc : le CC, dans sa premire dcision relative une loi de finance en 1959 sur lassurance maladie de (), utilise lordonnance de 1959 avec prudence.

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Donc pour les juristes cest reconnatre une valeur constitutionnelle, pas de distinction entre la norme constitutionnelle et la norme de rfrence. Interrogation car la loi organique est toujours utilise. Deux thses : celle qui refuse une valeur constit la LOLF (prof y adhre), doyen Vedel, df du bloc de constit ne concerne que les textes de valeur constitutionnelle (prambule de 46, PFRLR, DDHC, Charte de lenvironnement etc), la LOLF en est exclue, cest une norme qui prolonge la constitution, mais elle nest pas formellement constitutionnelle. Ensuite, argument tir de la jurisp du CC : ordonnance de 59 peut tre utilise par le CC, mais il censure violation indirecte de la constitution. Si la loi organique est viole par la loi de finance, cela entraine mconnaissance de lart 34 de la Constitution. Si la loi organique avait val constit, les modifications de cette loi ne seraient pas soumises au respect de la Constitution : il ny a pas de hirarchie dans le bloc de constit (principe matriciel et principe driv ????). Thse qui accorde valeur constitutionnelle : jurisp constit : le CC se rfre aussi bien la constitution qu la loi organique dans ses dcisions, et parfois sans se rfrer la constitution. Loi organique ne simpose pas aux seules lois des finances. Ex : statut de la Corse, le CC a invalidit des parties de ces lois qui ne respectaient pas lordonnance de 1959. Dcision de 1995 : le CC utilise la loi organique pour invalider une disposition dune autre loi organique. Ex : loi organique pour le recrutement des magistrats. Enfin, le CC dgage des principes constit qui sont issus de la loi organique et qui ont donc une valeur constitutionnelle. Ces principes sont-ils toujours maintenus ? Thse : la valeur quasi-constitutionnelle de la LOLF COURS 23/03/2012 Thorie de la valeur quasi constitutionnelle* : il existe diverses catgories de dispositions. Genevois, dispositions de la LOLF qui sont lapplication de la Constitution ont une valeur quasi-constitutionnelle car elles reprennent dispositions constitutionnelles. Aprs certaines vont audel de la Constitution. Intrt de la loi organique qui permet de ne pas charger la Constitution. Peut maintenir dispositions qui vont au-del de la Constitution. Dispositions qui sont prises dans le silence de la Constitution, donc il faut faire distinction dans la LOLF. Autre problme : ordo de 59 pas soumis au CC, donc certaines dispositions pourraient contredire la Constitution.

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Question qui se pose moins : contrle de la LOLF en 2001 par le CC. 447DC ? Donc elle jouit prsomption de constitutionnalit (prsomption irrfragable de constitutionnalit), mais certains aspects peuvent tre remis en cause par commentateurs. Il reste des zones dombre. LOLF ne peut plus tre soumise un contrle constitutionnel ( ?), mais la dcision LOLF peut tre rvise. Pb : cette thse sduisante, mais elle enlve toute scurit juridique, . Pb de nomination (loi, dcret) et de la valeur loi. Meilleure manire de faire distinction cest sur le plan formel. Quelques soit la valeur de la LOLF, cette loi organique est opposable la loi de finances, cette opposabilit issue dcision 60-8DC 8 aout 1960, 1 re dcision sur une loi de finances, contrle au regard ordonnance 59 par le CC. Contrle au regard de la loi organique en 2001 par mdiation constitutionnelle : le CC na pas de lui-mme fait entrer la loi organique dans la catgorie des normes de rfrence. Cette norme de rfrence dpend de la catgorie de la norme*. Une loi de finances qui ne respecte pas la LOLF ne respecte art 34 de la Constitution car elle nest pas dans conditions poss par loi organique. Inconstitutionnalit indirecte, toute violation LOLF entrane violation Constitution. Pour autres lois mcanisme de mdiation constitutionnelle (loi ordinaire sur le statut de la Corse). Entr dans le domaine rserv de la loi de finances (domaine exclusif partag entre ceux obligatoires et facultatifs) LOLF indique ce qui figure dans la loi de finances. http://fr.wikipedia.org/wiki/Loi_organique_relative_aux_lois_de_finances Question de lopposabilit de la LOLF. On a longtemps considr que la LOLF tait un texte fondamental sur lequel repose lensemble des finances publiques. Mais ce nest pas une Constitution pour la France, juste pour lEtat car elle ne considre que ses finances. A ct loi de financement de la Scurit Sociale. B) La pleine opposabilit de la LOLF

4 / Les autres lois Autres sources du droit budgtaire : les sources organiques, les lois ordinaires et les rglements. -sources organiques : LOLFSS (pour la scurit sociale) art LO111-3 LO111-12 du code de la scu sociale. LO1114-1 et LO1114-4 (http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/les-enjeux-des-financespubliques/le-financement-de-la-securite-sociale/approfondir/la-lolfss-et-leslois-de-financement-de-la-securite-sociale.html )

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-lois ordinaires (du droit budgtaire), pour les budgets locaux galement. Code gnral des collectivits territoriales : dispositions budgtaires intressant les communes, sur les dpartements et les rgions par ex. Source importante du droit budgtaire local. Budgets locaux sont des actes administratifs. Les lois de finances, question de leur rapport avec la LOLF : elles la respectent, mais la loi de fin peut-elle pour lavenir organiser contenu dautres lois de fin venir ? Elle le faisait traditionnellement avant linstauration de la LOLF. a a continu aprs LOLF mais le CC en a conclu autrement. Il faut dabord modification de la LOLF. -actes rglementaire : dcrets. A la base rgissaient les FP. Il applique les principes poss par la loi. Dcret du 29 dec 1969, portant rglement gnral sur la comptabilit publique : vocation intresse excution des oprations financires (rle comptable et ordonnateur). Ce dcret compose une partie avec les principes gnraux, dfinit les budgets, qui sappliquent lEtat et aux coll terri. Il comporte ensuite une partie avec les dispositions comptables relatives lEtat. Puis partie sur les organismes publics de lEtat. Dcret du 29 dcembre 1962 : il est en relation avec la LOLF et la rforme de la comptabilit de lEtat. Il est modifi partir de 2004 progressivement. Dans partie rglementaire liste de dcrets puisque tous les tablissements publics sont grs par des textes particuliers comme le dcret de 2008. 5/ La jurisprudence Adaptation du droit aux circonstances par dcision dun juge. Distinction avec le texte. Doctrine de linterprtation raliste. Personne qui a le plus de pouvoir dans le domaine lgislatif cest celui qui interprte la rgle de droit. Juge au centre de la cration juridique. Jurisprudence du CC lui permet dembrasser toutes les FP. Contrle de la LOLF et des lois organiques financires. Le CC contrle les lois de finances galement. Depuis 1960 toutes les lois de fin ont t soumises au CC (sauf 87 et 88 et depuis LOLF), pareil pour les lois de fin de la SS ( partir 1996), CC contrle les lois sur la libre adm des coll terri (autonomie financire notamment) et ventuellement depuis QPC le CC prcise notamment pour les coll terri, si les lois de transfert des comp ne remettent pas en cause lautonomie fin des coll terri. Jurisp adm : juge du CE, elle porte sur les budgets locaux essentiellement, CE a dcid quune dlibration budg est un acte adm qui peut faire objet REP. Contrle sur actes rglementaires pris dans le prolongement de la loi de finances. Ce sont des actes valids ensuite par LFR (donc ce sont des actes mixtes).

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La CComtes, Cour de discipline budgtaire et financire et chambre rgionale des comptes (juge financier*). Jugement de questions financires. Jurisp de la Cour des Comptes : impact, ces juges vrifient la rgularit budg des oprations ; De plus comp budg des chambres rgionales des comptes ** pour dlais dadoption, ce sont des dcisions adm ??? 4 comptences : Respect de leq, dlai dadoption du budget local, inscription dune dpense obligatoire, dficit du compte adm.

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