DOSSIER DE PRESSE

(Sous embargo jusqu' mardi 27 mars 2012 15h)

SOMMAIRE

A propos du Rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie Le racisme en chiffres : donnes quantitatives Les franais et le racisme - sondage 2011 : donnes qualitatives Appel la vigilance des pouvoirs publics Les recommandations de la CNCDH

 oila maintenant vingt-deux ans que la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) remet au Premier ministre son rapport annuel sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Au cours de ces annes passes, non seulement les expressions du racisme ont chang, mais les ides et les faons daborder le racisme se sont, elles aussi, considrablement transformes. Face un phnomne multiforme qui ne cesse dvoluer et qui peut sexprimer de diverses faons, allant de la stigmatisation lagression, en passant par la discrimination, le rapport de la CNCDH est devenu, au fil des ans, un outil danalyse prcieux. Parce quil croise les analyses ministrielles, acadmiques, associatives et autres, sur le racisme, le rapport de la CNCDH permet la mise en perspective des mutations de notre socit et des volutions de laction politique. [] Sil est vrai que cet instrument de mesure et danalyse reste toujours perfectible, le srieux et la pertinence du travail dont il est le rsultat sont salus tant par les organisations internationales, que par les observateurs et les chercheurs. Mais il est et doit rester, avant tout, le moyen privilgi du dialogue entre la CNCDH, dont les membres reprsentent une large partie de la socit civile dune part, le gouvernement dautre part.

Yves Repiquet Prsident de la CNCDH

A propos du Rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Le racisme, la xnophobie, les discriminations ne sont pas des sujets marginaux, encore moins des affaires communautaires : ils sont au cur de lvolution de notre socit. La France considre, depuis toujours, comme lun des pays o les principes des droits de lhomme marquent fortement les institutions et la socit, voit sourdre et se dvelopper des concepts et des comportements discriminatoires dont le champ ne fait que slargir. Ainsi lidal partag dgalit et de fraternit est-il confront quotidiennement et dans de larges couches de la socit des attitudes de discrimination et de rejet. Quelle soit illustre par des cas exemplaires dvelopps dans les mdias, vcue individuellement ou diffuse dans lair du temps , la perception de lexistence dun racisme est largement partage par les analystes, mais aussi par une large part de la population. En juillet 1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, a confi la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) le soin dlaborer et de remettre annuellement au gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme. Depuis vingt ans, la CNCDH sest attache remplir cette mission avec srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature, et variables dans leurs manifestations, elle a toujours cherch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes en prenant tout le recul ncessaire. Elle remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de proposition, afin de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le premier objectif du rapport consiste en une valuation quantitative, la plus proche possible des ralits et des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne - quon le minimise ou quon le dnonce - est entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit. Cette approche quantitative serait incomplte, et peut-tre dformante, sil ntait pas procd des analyses qualitatives des phnomnes en deuxime partie, prenant en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se manifestent. Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne en fonction des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit de runir les contributions des ministres et institutions concernes par la lutte contre le racisme, et les lments dactions et de rflexion de la socit civile reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a mis en vidence la ncessit dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte. Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence : formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit quantitative et qualitative du phnomne. Le rapport 2011 sarticule autour de deux grands axes : ltat des lieux du racisme en France dune part et la lutte contre le racisme dautre part. On trouvera en fin de rapport les recommandations de la Commission. Elles se prsentent comme un bilan des lments contenus dans lensemble du rapport do se dgage un certain nombre de recommandations, ouvrant des perspectives pour les annes venir.

Le racisme en chiffres : donnes quantitatives

Si en 2011 le nombre dactes caractre raciste, antismite et xnophobe constat par les services de police et de gendarmerie est en lger recul, le lent et continu mouvement douverture de la socit franaise vers lautre - ltranger, limmigr - marque le pas. Pour la deuxime anne conscutive la tolrance recule, les sentiments xnophobes se diffusent. La persistance dun tel phnomne, dans un contexte de crise conomique qui favorise les craintes et les incertitudes, appelle rester vigilant. Bien plus, elle rvle lurgence davoir une vision complte, objective et lucide de la situation, au regard la fois de la ralit du racisme et des actions concrtes visant son limination.

Constats (cf. rapport p. 53 et suivantes)

En 2011, les actes et menaces caractre raciste ont recul : 1.254 actes et menaces, ce qui reprsente une baisse de 7% par rapport 2010. Il convient de saluer ce recul, mme sil doit tre nuanc par le caractre relativement insatisfaisant des indicateurs. Racisme : -2,4% entre 2010 et 2011, avec des nuances Actes racistes : 170 en 2011 (165 en 2010 + 3%) Menaces racistes : 695 en 2011 (721 en 2010 -3,6%) Maghrbins = principales victimes du racisme Rgions les plus touches par le racisme = Ile-de-France, PACA, Rhne-Alpes Cette baisse ne doit pas masquer le fait que sur une priode de 10 ans, le nombre dactes racistes a t multipli par 4,5. Antismitisme : -16,5% entre 2010 et 2011 Actes antismites : 129 en 2011 (131 en 2010 -1,5%) Menaces antismites : 260 en 2011 (335 en 2010 -22%) Pas dinfluence notable du conflit isralo-palestinien sur le niveau dantismitisme cette anne Rgions les plus touches par lantismitisme = Ile-de-France, PACA, Rhne-Alpes Racisme antimusulman : +33,6% entre 2010 et 2011, avec des prcautions Actes antimusulman : 38 en 2011 Menaces antimusulmanes : 117 en 2011 Cette augmentation doit tre considre avec prcaution : elle tmoigne sans doute dune monte des actes antimusulmans en France, mais elle sexplique aussi en partie par lamlioration du recensement des actes commis (signature dune convention entre le ministre de lIntrieur et le CFCM) La CNCDH invite donc les pouvoirs publics se montrer particulirement vigilants face cette violence. On peut notamment sinterroger sur limpact que peuvent avoir certains discours politiques ou certains dbats nationaux sur lattitude de quelques uns de nos concitoyens vis-vis de la population musulmane. Il est donc ncessaire de veiller ce que ces diffrents dbats publics naient pas pour rsultat de faire augmenter des sentiments de mfiance lgard de cette religion.
(Source : ministre de lIntrieur)

Des indicateurs insatisfaisants

On observe, depuis une dizaine dannes, une augmentation continue des actes caractre raciste et antismite, tempre toutefois par la faiblesse des chiffres en valeur absolue. Ce constat appelle deux remarques. Laugmentation continue de la violence raciste peut sexpliquer en partie par lamlioration de loutil statistique disposition du ministre de lIntrieur, qui gonfle mcaniquement le nombre dactes et de menaces recenses. La faiblesse des chiffres en valeur absolue invite par ailleurs sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques, dautant que les chiffres et la ralit vcue du racisme semblent tre inversement proportionnels. Il convient donc de sinterroger sur la fiabilit des donnes notre disposition (et ce mme si de rels progrs ont t accomplis ces dernires annes). Face cette imperfection des outils statistiques, il est ncessaire que les ministres de lIntrieur et de la Justice travaillent lamlioration du recensement des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe.1

Lexemple britannique

la suite dtudes sur la dlinquance relle, le Royaume-Uni a constat les dfaillances de son systme statistique, et a tent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes commis en raison de lappartenance une race est pass de 6 500 en 1990 14 000 en 1997-1998 ; puis a quadrupl jusqu 53 000 en 2000-2001. Pendant les annes 2006-2007, 61 262 incidents racistes ont ainsi fait lobjet dune plainte. La comparaison avec les 1 350 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe commis en 2010 fait effectivement craindre que la plupart de ces infractions ne soient pas recenses.

Nombre total des actes et menaces recenses par anne

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Antismitisme Racisme et xnophobie Racisme antimusulman Total Courbe de tendance (Total)

Source : ministre de lIntrieur

Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne

250

200

150

100

50

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Victimes du racisme (dont musulmans)

Victimes de l'antismitisme

Total

Courbe de tendance (total)

Les franais et le racisme - sondage 2011 : donnes qualitatives

Le racisme dans lopinion publique (cf. rapport p. 15 et suivantes)

Sondage exclusif CSA / CNCDH / Service dinformation du Gouvernement ralis en face face du 28 novembre au 5 dcembre 2011. Echantillon national reprsentatif de 1033 personnes ges de 18 ans et plus, constitu d'aprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration. Pour la deuxime anne conscutive, le sondage indique une augmentation de lintolrance. Pendant de nombreuses annes on avait constat un mouvement continu de la socit franaise vers plus de tolrance. Pour la premire fois, la CNCDH note deux annes de suite que les indicateurs sont inquitants, que lintolrance augmente. Cest comme si le phnomne sancrait dans la dure, cette volution est particulirement proccupante. Plusieurs lments des rsultats du sondage doivent tre souligns :
Augmentation de la mfiance lgard des musulmans, comme lanne dernire, mais de manire plus marque ; 51% des personnes interroges estiment que les musulmans forment un groupe part dans la socit (+2 points par rapport janvier et + 6 points par rapport 2009) 72% des personnes interroges pensent que les Franais musulmans sont des Franais comme les autres, (- 4 points par rapport janvier et -7 points par rapport 2009) 75% des personnes interroges pensent que le port du voile peut poser problme pour vivre en socit (+ 7 point par rapport janvier) Rejet croissant des trangers, perus de plus en plus comme des parasites, voire comme une menace ; 59% des personnes interroges estiment quil y a trop dimmigrs en France (+3 points par rapport janvier et +12 points par rapport 2009) 70% des personnes interroges estiment que de nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale (+ 3 points par rapport janvier et +8 points par rapport 2009) Constat dchec de lintgration et remise en cause de la possibilit dun vivre ensemble dans la socit franaise. 57% des personnes interroges pensent que lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne mal, voire trs mal (17%)

Ces constats sont dautant plus inquitants quils sinscrivent dans un contexte plus gnral de perception globalement ngative de la socit franaise : proccupations conomiques et scuritaires fortes, vision trs segmente de la socit. Par ailleurs, on assiste une dangereuse banalisation des propos racistes. Internet contribue grandement cette banalisation. Mais elle salimente galement de linstrumentalisation dans le discours politique de certaines thmatiques (identit nationale, immigration, religion-lacit), ainsi que de certains drapages et des polmiques qui ont suivi. La lecture de ltat des lieux du racisme en France en 2011 fait apparatre le mme paradoxe quen 2010 : le nombre dactes caractre raciste, antismite et xnophobe est en recul ; mais le lent et continu mouvement douverture de la socit franaise vers lautre , marque le pas, la tolrance recule, les sentiments xnophobes se diffusent.

Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ? Pourcentages de Un groupe part .

Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? Pourcentages de daccord .

93 90 85 81 79 73 72 74 70 65 65 60 51 50 44 46 46 48 79 75 76 71 71 70 63 62 67 78 82 73 81 71 76 72 82 81 77 76 74 72 70 89 88 89

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale L'immigration est la principale cause de l'inscurit Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais

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Rappel Novembre 2009 Rappel Janvier 2011

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Rappel Octobre 2000

Rappel Novembre 2001

Rappel Dcembre 2002

Rappel Dcembre 2003

Rappel Dcembre 2004

Rappel Novembre 2005

Rappel Novembre 2006

Rappel Novembre 2007

Rappel Novembre 2008

Dcembre 2011

90 85 85 86 88 79 74 70 71 76 74 74 69 70 73 58 56 67 68 66 55 56 54 51 50 50 47 41 36 48 44 52 50 51 50 47 68 58 59 56 72 74 65 72 70 64 59 55 88 86 76

Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres

Les Franais musulmans sont d es Franais comme les autres

Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres

La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel

Il y a trop d 'immigrs aujourd'hui en France

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Aujourd'hui en France, o n ne se sent plus chez soi comme avant

Il faudrait do nner le droit d e vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en Fran ce

La France do nne trop souvent l'asile politique d es trangers perscuts dans leur pays

Rappel Octobre 2000

Rappel R appel R appel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Novembre Dcembre Dcembre Dcembre Novembre Novembre Novembre Novembre N ovembre 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

R appel Janvier 2011

Toutes les religions se valent

D cembre 2011

Appel la vigilance des pouvoirs publics (cf. rapport p.179 et 295)

Si les craintes, les prjugs, les opinions et sentiments racistes tendent sexprimer de manire moins violente, ils nen sont pas moins dangereux, dautant plus quils semblent tre plus diffus dans la socit franaise. Une vigilance accrue des pouvoirs publics est donc ncessaire pour permettre de lutter efficacement contre les phnomnes racistes, antismites et xnophobes. A ce titre la CNCDH se flicite de la prsentation le 15 fvrier dernier par le Gouvernement dun plan national de lutte contre le racisme et de la nomination dun dlgu interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme. La CNCDH, qui prconisait la mise en uvre de ce plan depuis de nombreuses annes, souhaite quil soit loccasion pour la France dadopter une vritable approche intgre de la lutte contre le racisme. Seule cette politique intgre, ce mainstreaming que les organisations internationales appellent de leurs vux, permettra de garantir la cohrence, leffectivit et lefficacit de la lutte contre le racisme.

Si la CNCDH salue la dmarche du Gouvernement, elle doit nanmoins mettre quelques rserves sur le Plan prsent : La CNCDH regrette que le dlgu interministriel soit plac auprs du ministre de lIntrieur, mme si le dcret linstituant prcise qu il rend compte de ses travaux au Premier ministre et au ministre de lIntrieur . Une tutelle du Premier ministre aurait permis de sassurer du caractre interministriel de la fonction et aurait sans doute favoris la coopration de lensemble des ministres. Dun point de vue gnral, la CNCDH remarque que les actions dcrites dans le Plan sont plus de lordre de la rpression que de la prvention. En effet, une importante part des actions prsentes relvent du domaine de la sanction et trs peu de place est accorde la prvention, en particulier destination du grand public Or, cette dernire est indispensable pour mener une action efficace de lutte contre le racisme. La Commission regrette quaucune rfrence ne soit faite la question de la haine et du racisme dans le discours public. Le Plan propose que soient renforces ou gnralises un certain nombre dactions ou de dispositifs. La CNCDH suggre quavant de mettre en uvre ces propositions, le dlgu interministriel ralise un audit de lensemble des mesures mises en uvre, afin den dresser le bilan, dvaluer leur efficacit et de comprendre pourquoi certaines mesures ne fonctionnent pas. La CNCDH prend note des mesures annonces par le Gouvernement concernant les gens du voyage : suppression des titres de circulation et alignement des conditions dinscription sur les listes lectorales sur le droit commun. Elle invite le Gouvernement les concrtiser le plus rapidement possible. Au regard de limportance des observations formules par le CERD - les gens du voyage et les Roms migrants faisaient lobjet de trois observations finales du Comit et le Comit avait demand des informations sur les suites donnes ses recommandations sur ces questions la CNCDH estime que les rponses fournies par le Gouvernement sont insuffisantes

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Les recommandations de la CNCDH

Collecte de donnes : La CNCDH souhaite que le ministre de la Justice et le ministre de lIntrieur poursuivent leurs dmarches devant aboutir lharmonisation de leurs dispositifs statistiques respectifs, permettant ainsi un vritable suivi effectif de lensemble des actes, discriminations, ayant un motif raciste, antismite ou antireligieux.

Profilage racial : Afin dliminer toutes les formes de profilage racial, elle recommande au ministre de lIntrieur de consulter les partenaires sociaux pour dterminer les modalits de mise en place dattestations de contrle didentit. Des modules de formation sur ce sujet, destination des brigadiers et brigadiers chefs devraient par ailleurs tre dvelopps.

Formation : La CNCDH relve que dans le cadre des formations des agents publics une grande attention est porte la question de laccueil et de la prise en charge des victimes de racisme et de discrimination dune part, et une meilleure connaissance de leurs droits dautre part. Cet aspect des choses est important et les efforts dans ce domaine doivent tre poursuivis. La CNCDH estime cependant que les formations doivent aussi amener les agents des administrations publiques rflchir leurs propres attitudes et comportements, parfois involontairement discriminatoires voire racistes. Les formations doivent permettre une prise de conscience et doivent favoriser le dveloppement dattitudes et de comportements exemplaires, et en tout cas plus tolrants. Discours public : La Commission rappelle au gouvernement et aux personnels politiques quil convient demployer des propos modrs et respectueux de la dignit de chacun, en particulier dans les discours politiques sur limmigration, lintgration, linscurit ou portant sur des populations particulires.

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Contact presse
Emilie Peinchaud Ligne directe : 01.42.75.50.27 Portable : 06.30.57.21.31 emilie.peinchaud@pm.gouv.fr www.cncdh.fr

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