Delocalisations

TRIUMVIRAT 2008
Montral, du 25 au 30 mai 2008 Organis par le Forum sur lintgration nord-amricaine (FINA)
Les dlocalisations hors Amrique du Nord
Forum sur l'intgration nord-amricaine (FINA) 3744, Jean-Brillant, Bureau 581 Montral (Qubec) Canada H3T 1P1 Fvrier 2008
1. Contexte des dlocalisations 2. Dfinitions 3. La problmatique avec lemploi 4. La problmatique des dlocalisations dans lALNA 5. La problmatique aux Etats-Unis Le contexte Actions du fdral Actions des tats fdrs Les lobbys 6. La problmatique au Mexique Le contexte Actions du fdral Actions des tats Les lobbys 7. La problmatique au Canada Le contexte Actions du fdral Actions des tats fdrs Les lobbys 8. Le cas de lUnion europenne Le Contexte Les mesures concrtes 9. Pistes dactions 10. Annexes 11. Bibliographie
p. 3 p. 4 p. 5 p. 9 p. 12
p. 25
p. 33
p. 42
p. 46 p. 48 p. 58
laboration et recherche: Coordination :
Samir Kadiri, charg de projet, FINA Christine Frchette, directrice du FINA
Contexte des dlocalisations De nos jours, les medias, les syndicats, les politiciens et finalement la population se font cho du phnomne des dlocalisations. Un phnomne qui est prsent dans les conomies des trois pays nord-amricains. Comme le rappelle lOMC1, les dlocalisations ne constituent pas un phnomne nouveau (elles existaient bien avant lAlena). Depuis la premire rvolution industrielle il existe une abondante bibliographie qui explique le phnomne2. De plus, conomiquement les dlocalisations reprsentent ce que de nombreux conomistes ont appel la Destruction Cratrice,3 c'est--dire un phnomne intrinsque au fonctionnement logique des marchs conomiques. La thorie conomique dfinit cette destruction cratrice par le fait que toute nouvelle technologie applique peut provoquer court terme une destruction demplois devenus obsoltes ou inefficaces, mais long terme peut gnrer des bnfices qui compensent pour les pertes. On a commenc se proccuper davantage des dlocalisations lorsquelles ont atteint les services et les emplois de cols blancs qui ont vu leurs emplois tre menacs , surtout vers la fin des annes 1990, dbut 2000. Deux phnomnes se sont produits simultanment et expliquent pourquoi les dlocalisations sont passes du secteur industriel celui des services. Dune part une nouvelle vague technologique a permis une nouvelle division du travail et dautre part, lmergence dun nouveau type de management : la sous-traitance. La combinaison des deux a entran les dlocalisations. Celles-ci reprsentent llment visible de cette nouvelle tendance conomique, dont limpact sur lemploi reprsente un des effets direct de la nouvelle division internationale du travail (DIT). Ce qui est objet danalyse de nos jours cest le phnomne des dlocalisations comme rsultat dune stratgie de rduction des cots par lutilisation dune main duvre trangre; la concentration de ces dlocalisations dans le domaine des services, sachant quon fait face des difficults mthodiques pour mesurer lampleur du phnomne. Nous allons donc commencer par noncer la dfinition de lobjet de ltude, pour ensuite cadrer le sujet avec la problmatique de lemploi. Nous mettrons ensuite laccent sur lALENA et les politiques des trois pays signataires.
Rapport sur le commerce mondial 2005, Les dlocalisations des services , OMC, 2005. http://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/anrep_f/wtr05-3c_f.pdf , consult le 12 septembre 2007 2 Ds 1736, Adam Smith avait reconnu les avantages dune telle spcialisation dans sa description de lusine dpingles. 3 Joseph Schumpeter, 1943 Traduction franaise 1951 Capitalisme, socialisme et dmocratie, Paris, Payot, p.106 et 107
Dfinitions
Il existe une grande diversit de termes pour dfinir les dlocalisations. On ne retrouve pas de dfinition universellement reconnue. Dans les mdias et dans les dbats, il est gnralement fait rfrence lacte de sous-traiter auprs de fournisseurs extrieurs, dans le cadre dun contrat, une partie des activits rgulires et des droits de dcision dune entreprise4. Ces fournisseurs extrieurs peuvent tre dautres entreprises, locales ou trangres. Et lacte en soit peut se prsenter sous diverses formes, le terme employ qui les englobe tant lexternalisation ou la sous-traitance. Pour tablir une catgorisation du phnomne, nous utiliserons la formulation tablie par lOCDE et lOMC, tant celle la plus rpandue et communment accepte :
Source : OCDE (2005) ll existe donc 4 types dexternalisations5 : 1. Captive dans le pays : qui veux dire que les fournitures/fournisseurs passent une entreprise affilie situ dans le mme pays. 2. Non captive dans le pays : signifie que la source dapprovisionnement se fait dans le mme pays mais par une entreprise non affilie. 3. Externalisation captive : les fournitures/fournisseurs proviennent de ltranger mais par une filiale (entreprise affili) ou dlocalisation captive. 4. Dlocalisation non captive : les nouveaux fournisseurs/fournitures ne sont pas des filiales et provient de ltranger.
Rapport sur le commerce mondial 2005, Les dlocalisations des services , p.293, OMC, 2005, http://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/anrep_f/wtr05-3c_f.pdf 5 Pour notre expos on ne fera rfrence quaux deux dernires catgories
Dans le cadre des dbats sur les dlocalisations par les dlgus du Triumvirat, ce sont les catgories 3 et 4 qui feront lobjet de discussions, car elles concernent les dlocalisations outre-frontires des activits de services ou du tissu industriel. Problmes de mthodologie et analyse Il est difficile de mesurer lampleur et limpact des dlocalisations sur lconomie. Due leur nature, il est trs difficile disoler les chiffres qui correspondent aux activits de dlocalisation. On utilise habituellement les statistiques des importations pour mesurer limpact des dlocalisations (remplacer un produit/service dorigine interne contre un autre dorigine externe), des investissements directs l'tranger, la structure du commerce extrieur et la transformation de l'industrie. Mais il faut prciser que ces indicateurs ne sont pas totalement pertinents pour dterminer l'ampleur des dlocalisations. Cela limite lexactitude des tudes. En ce qui a trait aux services, un autre problme mthodologique se prsente : ceux-ci sont encore plus difficiles valuer car ils apparaissent dans la balance des paiements sans rfrence leur origine (par rgion). videment cela rduit la prcision des analyses sur les dlocalisations. Enfin, il existe une troisime limitation, soit le commerce entre filiales ou intra-firmes. De nombreuses activits (surtout dans les services) ne sont pas comptabilises (services internes des multinationales) ce qui provoque encore une fois une limitation quantitative. Ces problmes expliquent pourquoi il est si difficile de raliser des tudes prcises sur limpact des dlocalisations sur lemploi et rappellent combien il faut tre prudent face aux chiffres qui nous sont prsents par les medias.
La problmatique avec lemploi Notre point de dpart se situe donc dans le constat que quelque chose est en train de changer. Malgr la reprise de lconomie mondiale en 2003, lemploi ne sest redress que de manire modre6, ce qui a conduit nombre dobservateurs parler dune reprise sans emploi. Jusqu'en 2000 et comme le dmontre le tableau ci-dessous, la croissance (crise) conomique tait lie la cration (destruction) demplois dans les pays de lALENA. Mais depuis les annes 2000 le lien de causalit est moins clair.
On parle des chiffres cumuls pour les pays de lOCDE
Croissance du PIB rel et de lemploi en Amrique du Nord, 198119997
Source : Les marchs du travail en Amrique du Nord, principaux changements depuis lALENA, Commission de coopration dans le domaine du travail, 2007. p. 84
Le comportement du secteur des TIC est rvlateur et explique latonie du march du travail. Aprs la crise de 2001 o nombre de socits des technologies de linformation et dentreprises des tlcommunications ont d rduire leur taille du fait de la rduction des investissements en quipements et logiciels informatiques dans les pays de lOCDE8, il sest produit un rinvestissement dans le secteur. Mais ces investissements se sont raliss de plus en plus frquemment lextrieur des pays de lOCDE. Cest ce moment que la communaut mdiatique sest fait cho des dlocalisations en liaison avec les pertes demplois pour les pays de lOCDE. Cette proccupation croissante a t analyse par Amiti et Wei9 qui ont calcul le nombre darticles parus aux tats-Unis qui traitent du sujet. Pas moins de 2634 articles sont parus sur les dlocalisations de services dans les journaux des tats-Unis au cours des cinq premiers mois de 2004. Selon eux La plupart ont attir lattention des mdias en raison de leurs projections du nombre (cumul) demplois qui seraient perdus aux tats-Unis au cours des cinq ou dix annes venir du fait de leur dlocalisation vers des pays faibles cots. Face cela, de nombreux chercheurs conomiques se sont mis valuer les programmes de dlocalisation et analyser les effets sur le march de travail local. Des exemples de cela sont les travaux de : Mann (2003)10, Kirkegaard (2004)11, Welsum et Vickery (2005)12, Jensen et Kletzer (2006)13 et Forrester Research (2002)14. Des travaux qui arrivent aux mmes conclusions : Dun point de vue technique, les tudes plus approfondies nous montrent que limpact rel des dlocalisations sur lemploi slve environ 4% des licenciements sur le total de la population active aux tats-Unis et au Canada15. Une perte qui gnre un dbat politique et social bien vident. Ltude de Welsum et Vickery (2005)16 pour lOCDE estime que : on ne sait gure quelle est lampleur de ce phnomne ni dans quelle mesure il est li dautres volutions conomiques et structurelles. On tablit souvent, en particulier, un lien explicite entre les changes, les activits des multinationales et les volutions de lemploi, mais sans se fonder sur des lments quantitatifs solides. En outre, rien ne prouve quil existe une relation ngative significative entre les importations de ces services et la part des emplois susceptibles dtre affects par la dlocalisation. De mme, rien ne prouve non plus
Selon lObservatoire europen des technologies de linformation (EITO, 2004), les marchs mondiaux des TIC (quipements et logiciels) ont connu un ralentissement marqu au cours de la priode 2001-2003. Aux tats-Unis, la baisse dactivit sest produite en 2001 et 2002 et en Europe et au Japon en 2002 et 2003 9 Amiti, Mary, and Shang-Jin Wei, 2004, Fear of Outsourcing: Is it Justified? IMF Working Paper 04/186 (Washington: International Monetary Fund). 10 Mann, Catherine. 2003: Globalization of IT services and white collar jobs: The next wave of productivity growth, International Economics Policy Briefs, no PB03-11 (Washington, DC, Peterson Institute for International Economics). 11 A son tour il chiffre que ces dlocalisations peuvent supposer le 44% de la main duvre employe aux tats-Unis. 12 Ils dterminent que le mme pourcentage est de 18.1% pour les tats-Unis et de 18.6% pour le Canada dans leur ouvrage Enqute empirique : la part des emplois susceptible dtre dlocaliss , Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, DSTI/ICCP/IE(2005)8/FINAL 13 J. Bradford Jensen and Lori G. Kletzer. 2006. Tradable Services: Understanding the Scope and Impact of Services Offshoring, in Susan M. Collins and Lael Brainard, eds., Brookings Trade Forum 2005, Offshoring White-Collar Work. 14 Dtermine neuf catgories de professions qui pourraient faire lobjet de dlocalisations 15 The Peterson Institute for International Economics. Daprs ses chiffres entre 2004-2005 il sest produit une perte dun million de postes de travail sur une population active de 150 millions, et sur ce total 12% taient dus a dplacements de lendroit du travail, contenu q 2/3 de ces mouvements sont domestiques, la part qui contient les dlocalisations reste marginale. (4%), de mme pour lEurope. 16 Ils dterminent que le mme pourcentage est de 18.1% pour les tats-Unis et de 18.6% pour le Canada dans leur ouvrage Enqute empirique : la part des emplois susceptible dtre dlocaliss , Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, DSTI/ICCP/IE(2005)8/FINAL
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que les investissements directs nets ltranger rduisent la part, dans lemploi, des professions utilisant les TIC de manire intensive identifies comme susceptibles dtre affectes par la dlocalisation .
Emploi potentiellement affect par les dlocalisations
Source: Statistics Canada Bureau of Statistics (2004).
Dautres auteurs avancent que: Kearney17 et le Ventoro Institute18 concluent que dans beaucoup de cas, les dlocalisations ne rpondent pas des raisonnements conomiques de rabaissement des cots, mais plutt une stratgie de dveloppement de lentreprise et mme dans 35% des cas des ordres du conseil dadministration de ces entreprises. Suivant cette ide, pour le Ventoro Institute, le phnomne de la fivre dlocalisatrice rappelle la Golden Rush de 1849 ou tout le monde suit une ide sans prendre ncessairement les mesures adquates19. Jacob Funk Kirkegaard20 et Robert J. Samuelson considrent eux que le dbat est gonfl lexcs21 : The offshoring obsession reflects its novelty and the potential threat to white-collar jobs that seemed inherently safe from foreign competition.
La premire conclusion quon doit tablir pour encadrer le dbat est quil semble exister un certain dcalage entre la perception sociale, mdiatique et politique et la communaut scientifique, sur les externalits lis aux dlocalisations.
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A.T. Kearney, Making Offshore Decisions, 2007 Ventoro Institute Offshore Outsourcing 2005 Research Report p.14-16 19 Ventoro Institute. 2005. Offshore 2005 Research, Preliminary Findings and Conclusions. 20 The Peterson Institute for International Economics: "The heated public and political debate . . . has been vastly overblown." 21 Samuelson, Robert J., What offshoring wave ? , The Washington Post, May 16th, 2007.
La problmatique des dlocalisations dans lALENA-lANACT LALNA LAccord de libre-change nord-amricain sign en 1994 par les tats-Unis, le Canada et le Mexique tablit une libralisation des changes dans certains domaines conomiques des trois pays, dans le but de crer un march plus vaste pour leurs industries22. Le trait octroie aussi une importance vitale au secteur professionnel car il vise la cration demplois23. Il est signaler que dans le prambule de laccord, aucune rfrence nest faite toutefois quant la ncessit de maintenir et protger les emplois. LAccord est fond sur une idologie conomique (libralisme conomique) qui dtermine le librechange comme la meilleure voie pour le dveloppement et la croissance conomique. Cet accord vise donc libraliser le commerce entre les pays signataires et acclrer les mouvements des capitaux (transferts, investissements, et entreprises). Pour cela il tabli un cadre lgal commun (au dessus des lois internes) qui doit grer les mouvements de capitaux entre les pays. En ce qui concerne les dlocalisations, rappelons lArticle 102 de lALENA qui stipule que lAccord vise : a) liminer les obstacles au commerce des produits et des services entre les territoires des Parties et faciliter le mouvement transfrontire de ces produits et services; Nous voyons dans cet article 102 comment lALENA facilite les dlocalisations, car il les incite la libre circulation des capitaux, produits et services. Dautre part, lAccord a cre un nouveau march pour les investissements. Un march qui vise faciliter les transferts et les mouvements. Le Chapitre 11, ddi aux investissements24 octroi le traitement national pour tout investissement dune des parties dans le territoire assujettis laccord. Il est ici important de faire rfrence lArticle 1102 - Traitement national qui dtermine que : 1. Chacune des Parties accordera aux investisseurs d'une autre Partie un traitement non moins favorable que celui qu'elle accorde, dans des circonstances analogues, ses propres investisseurs, en ce qui concerne l'tablissement, l'acquisition, l'expansion, la gestion, la direction, l'exploitation et la vente ou autre alination d'investissements. 2. Chacune des Parties accordera aux investissements effectus par les investisseurs d'une autre Partie un traitement non moins favorable que celui qu'elle accorde, dans des circonstances analogues, aux investissements effectus par ses propres investisseurs, en ce qui concerne l'tablissement, l'acquisition, l'expansion, la gestion, la direction, l'exploitation et la vente ou autre alination d'investissements.
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Prambule de lALENA. DE CRER de nouvelles possibilits d'emploi et d'amliorer les conditions de travail et le niveau de vie sur leurs territoires respectifs, Prambule du TCL, 1994. 24 Article 1139: Dfinitions, investissement dsigne : a) une entreprise; TLC, 1994
3. Le traitement accord par une Partie en vertu des paragraphes 1 et 2 signifie, en ce qui concerne un tat ou une province, un traitement non moins favorable que le traitement le plus favorable accord par cet tat ou cette province, dans des circonstances analogues, aux investisseurs, et aux investissements effectus par les investisseurs, de la Partie sur le territoire de laquelle est situ l'tat ou la province. Nous venons de voir dans ces deux articles comment LALENA limine les barrires tarifaires et non tarifaires sur les marchs conomiques des trois pays signataires. Pour ce faire, laccord dtermine llimination de toute discrimination en raison de lorigine du produit, service ou sous-traitance dans le domaine de lconomie prive. Mais, lconomie de march priv ne reprsente quune partie de lconomie. Il y a galement les marchs publics. LALENA encourage-t-il les dlocalisations des marchs publics? Pour sattarder cet lment cl de lAccord, il faut se rfrer larticle 1003 - Traitement national et nondiscrimination dans les marchs publics25 : 1. En ce qui concerne les mesures vises par le prsent chapitre, chacune des Parties accordera aux produits d'une autre Partie, aux fournisseurs de ces produits et aux fournisseurs de services d'une autre Partie un traitement non moins favorable que celui qu'elle accorde a) ses propres produits et fournisseurs, et; b) aux produits et aux fournisseurs d'une autre Partie. 2. En ce qui concerne les mesures vises par le prsent chapitre, aucune des Parties ne pourra : a) traiter un fournisseur local moins favorablement qu'un autre fournisseur local, au motif que le premier aurait des liens avec une entreprise trangre ou appartiendrait des intrts trangers, ou b) exercer de la discrimination l'gard d'un fournisseur local, au motif que les produits ou les services qu'il propose sont des produits ou des services d'une autre Partie. Nous voyons que dans le domaine des contrats publics, lALENA favorise la libralisation des marchs amricain, mexicain et canadien en tablissant une clause de non discrimination selon lorigine de lentreprise. Il faut prciser quen matire de marchs publics, il existe des rserves et limitations que chaque pays a tablies et qui sont clairement dcrites dans les annexes. Il est important de lire attentivement ces annexes26 (qui dtaillent les rserves qui permettent dexercer une discrimination dans les domaines de la Recherche et du dveloppement, de lagriculture et du gnie, des services de sant, militaire et de scurit, etc.)
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http://www.nafta-sec-alena.org/DefaultSite/index_f.aspx?DetailID=328#A1003 http://www.nafta-sec-alena.org/DefaultSite/index_f.aspx?DetailID=331#An1001.1b-2
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Finalement, prcisons quaucune loi ni rglement intrieur (des pays signataires) ne peut contredire ces articles de laccord, celui-ci tant au-dessus de la lgislation nationale. Et en ce qui concerne la rsolution de conflits, le trait prvoit des mcanismes qui tablissement un cadre lgislatif pour rgler les diffrends27. LANACT Le 14 septembre 1993, le Mexique, les tats-Unis ainsi et le Canada ont sign l'Accord nordamricain de coopration dans le domaine du travail (ANACT). L'ANACT est un accord qui incite les pays signataires appliquer efficacement les normes et la lgislation du travail qui sont en vigueur ou qui pourraient tre adoptes ultrieurement 28. Il a donn lieu la cration de la Commission de coopration nord-amricaine dans le domaine du travail. L'ANACT ajoute une spcificit l'ALENA. Dans le cadre de l'ANACT, les partenaires commerciaux d'une rgion donne s'efforcent d'amliorer les conditions de travail et le niveau de vie de leurs habitants ainsi que de protger, d'amliorer et de voir l'application des droits fondamentaux dans le domaine du travail. Cet accord tablit donc un ensemble dobjectifs29, d'obligations et de principes relatifs au travail que toutes les parties s'engagent promouvoir. En outre, il cre des mcanismes de coopration, de consultation intergouvernementale, dvaluations indpendantes et de rglement des diffrends lis l'application de la lgislation du travail dans chaque pays signataire.
Accord de libre-change nord-amricain, 17 dcembre 1992, R.T. Can 1994 no.2 (entre en vigueur : 1er janvier 1994 [ciaprs ALNA].Section B - Rglement des diffrends entre une Partie et un investisseur, Chapitre 11, 28 Commission pour la coopration dans le domaine du travail, ANACT 29 amliorer les conditions de travail et le niveau de vie sur le territoire de chacune des Parties; encourager la coopration pour favoriser l'innovation et amliorer les niveaux de productivit et de qualit; favoriser la publication et l'change d'informations, la production et la coordination de donnes et la ralisation d'tudes conjointes, afin de contribuer une meilleure comprhension mutuelle des lois et institutions rgissant le travail sur le territoire de chacune des Parties; favoriser la transparence dans l'application de la lgislation du travail. Texte de laccord ANACT: http://www.naalc.org/french/agreement2.shtml
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La problmatique aux tats-Unis Contexte Les tats-Unis sont devenus le porte-tendard du libre-change mais depuis quelques annes ils regardent avec proccupation la monte du phnomne des dlocalisations. Devenue une des problmatique majeure lors des lections prsidentielles en 200430, les dlocalisations sont aujourdhui encore, source dun vif dbat entre les acteurs de la politique amricaine (administration, lobbys et socit civile). On peut situer le point de dpart de cette crise en 2000-2001. Lors de cette courte rcession conomique amricaine, une crise de lemploi qui a dur 36 mois est survenue. Entre 2001 et 2004, plus de 2.6 millions dAmricains ont perdu leurs emplois31. Mais ce qui nous intresse tient dans le fait que la reprise conomique, officiellement annonce en novembre 2001, sest ralise sans cration demplois. Comme nous le dmontre la figure 132, la production a augment, sans pour autant relancer lemploi.
Cette situation de croissance conomique sans cration demplois a donn des munitions aux critiques des dlocalisations. Le sujet est devenu populaire et les mdias sy sont intresss pour finalement devenir un thme politique lors de la campagne prsidentielle de 2004. Au niveau fdral, la question reste polmique, ladministration considre que le cadre lgal est suffisant et nenvisage aucune action. De mme, les Dmocrates ont prsent diffrentes alternatives, tel John
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Le snateur J. Kerry a propos un plan sous lequel les compagnies amricaines devraient payer les taxes sur tous ces profits ralises
Offshoring, EPI issue guide, L. Josh Bivens, Economic Policy Institute, Mai 2006 Externalisation, dlocalisations et mesure de la productivit dans lindustrie aux tats-Unis, Susan Houseman, Revue internationale du Travail, vol. 146 (2007), n o1-2
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Kerry qui proposait de taxer toute entreprise amricaine sur la base des bnfices obtenus (bnfices outremer inclus). Il existe un deuxime lment important. Le trait de lALENA devait normalement crer des emplois grce laccroissement du commerce nord-amricain (augmentations des exportations amricaines vers le Canada et le Mexique) et par consquent du solde de la balance commerciale. Les tudes de Hufbauer and Schott (1993), et DRI/McGraw Hill (1992) proposaient des gains de lordre de 200 000 emplois nets. Ce modle de prdictions conomiques tablit que les exportations et des surplus dans la balance commerciale gnrent des emplois, par contre des dficits provoquent linverse. Or, il est vrai que les exportations amricaines se sont accrues de $104 milliards entre 1993 et 2004, mais il est vrai aussi que les importations ont augment de $211.3 milliards, et par consquent le dficit commercial sest creus de $107.3 milliards. Ce dficit, auparavant stable a augment avec lALNA et a fauss les prvisions du surplus commercial et par consquent des crations de poste de travail. Selon ltude de Robert E. Scott du Economic Policy Institute33, les tats-Unis ont perdu 1 015 000 emplois, paralllement laccroissement des importations (production externe qui substitue la production locale). Commerce amricain entre 1980-2004
Source : US census bureau Par rapport au positionnement des acteurs politiques amricains, les Dmocrates ont plus tendance cibler les questions de dlocalisations que les Rpublicains, qui qualifient parfois les Dmocrates dEconomic Isolationist 34. Selon les Dmocrates, les dlocalisations dpouillent les tats-Unis de leur bien le plus prcieux, le travail, et conduisent les Amricains au chmage.
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NAFTAs Legacy Rising trade deficits lead to significant job displacement and declining job quality for the United States Robert E. Scott Economic Policy Institute, 2006 34 Washington Post, mars 2004.
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Au sein des tats fdrs, quelques snateurs, peut-tre pousss par la pression mdiatique ou de lopportunisme politique35, ont soumis des projets de loi sur les dlocalisations. Ces propositions sont analyses au chapitre suivant.
Actions gouvernementales amricaines Actions fdrales Cadre lgal Il nexiste pas restriction au pouvoir dune entreprise de se dpartir de moyens de production par une vente, une location, un transfert, un dmnagement ou une fermeture en raison des effets de cette mesure sur les travailleurs. Et donc rien ne permet de faire une distinction entre une fermeture et une dlocalisation. Il y a cependant une lgislation, le National Labor Relations Act de 1935 (NLRA), qui tablit le cadre dans lequel ces fermetures doivent tre opres. Cette loi stipule que: Une fermeture cause par des raisons conomiques est lgale, mais entrane des obligations connexes (verser les prestations accumules, maintenir la protection de lassurancemaladie ou verser une indemnit de dpart prcise dans un contrat). 36
LE TAA Le gouvernement amricain a t un des premiers, sinon le premier, disposer dun programme dajustement du travail provoqu par les dlocalisations ou par les importations. On peut considrer que le pays tait bien conscient dj en 1974 que la politique commerciale librale ferait des victimes internes. Et depuis cette date, ils disposent du Trade Adjustment Assistance, un programme qui vient en aide aux travailleurs ayant perdu leur emploi cause de laugmentation des importations conscutive la signature daccords de libre-change ou cause dune dlocalisation de leur entreprise vers un autre pays37 . Cet accord a t renforc lors de la signature de lAlna, en prvision dun accroissement des demandes, et un fond spcial a t mis sur pied en octobre 2002. Le programme a t rform et tendu dans une nouvelle loi : le Trade Adjustment Assistance Reform Act 38 en 2002. Les principales caractristiques de ce programme rfrent loctroi des services suivants (pour un employ ayant perdu son poste cause des dlocalisations) : 35
Prestations daccs une assurance-chmage pendant 130 semaines au total, sil participe aux activits de formation ou de recherche demploi; Prestations pour accder de la formation;
The congressional candidates who offers answers to the anxious American Public and policies to ensure the future of good jobs in the United Status will gain, Policy considerations regarding public and private sector service off shoring, Public Citizen, 2004 36 Politiques Sociales, Notes de Synthse, Licenciements, dlocalisations, zones franches, Avril 2007 37 Politiques Sociales, Notes de Synthse, Licenciements, dlocalisations, zones franches, Avril 2007 38 http://www.doleta.gov/tradeact/2002act_index.cfm
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Aide financire pour chercher de lemploi dans une autre rgion (un salari ayant retrouv un emploi moins bien pay peut obtenir une allocation compensatoire maximale de 10 000 $US rpartie sur deux ans). Obtention dune couverture mdicale.
De 1974 2006, prs de 3 596 000 travailleurs furent admis dans ce programme, dont plus de 500 000 provenant de 4 000 usines en vertu du programme mis sur pied paralllement lAlna39. Toutefois, depuis 2003, les travailleurs ne peuvent plus recevoir de fonds du fait de dlocalisations lies lALNA40. Si on parle de leffet gnral et non pas seulement des dlocalisations lies lALENA, on voit quentre 1974 et 1993, 2 040 000 admissions au programme TAA sont survenues. Entre 1994 et 2006 seulement, on compte plus de 1 692 000. Soulignons que lanne 1980 (crise du ptrole de 1979) elle seule reprsente plus de 688 000 admissions41. Les donns indiquent quau courant de la priode 94-06, le nombre de demandes a t suprieur celui de la priode 1981-93 (pour plus de dtails, voir les annexes 1, 2 et 3). Le programme prvoit pour lanne 2008 un budget de 189 millions de US$. Les tats les plus concerns sont : le Texas, la Californie, Washington, la Pennsylvanie, la Caroline du Nord, le Michigan et le Wisconsin. Tous des tats frontaliers, lexception de Caroline du Nord.
Nombre de travailleurs admis au programme TAA 250 200 150 100 50 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
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The estimated number of workers covered by a certification is not an exact figure. It is an estimate developed at the time the certification is issued. A certification covers all members of the affected worker group laid off during the approximately 3-year period covered by the certification. Over the course of time, additional workers may be laid off, workers who were laid off may be recalled, or planned layoffs may not occur. In addition, the Department stopped accepting petitions for NAFTA-TAA on November 4, 2002. Data source: Division of Trade Adjustment Assistance Management Information System (DTAA MIS) 40 Jusqu en 2003, si le U.S. Department of Labor dclinait une admission au programme NAFTA-TAA , la demande tait immdiatement transmise au TAA. 41 En 1980 et face la crise, il sest produit un amendement pour que les travailleurs qui se retrouvaient au chmage puissent eux aussi bnficier du TAA (amendement qui a dur 12 mois).
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Source: Employment and Training Administration, et composition de lauteur.
Source: Employment and Training Administration
Le NAFTA-TAA (93-03) Un programme amricain spcifiquement conu dans le cadre de lALENA a dj t mis sur pied. Le NAFTA-Transitional Adjustment Assistance (NAFTA-TAA) fut tablit en 1993 tout juste avant lentre en vigueur de lALENA. Le NAFTA-TAA rsulte de la combinaison de deux lois parmi les plus importantes en matire daide lemploi: La Workforce Investment Act (WIA) et le Trade Adjustment Assistance (TAA) Program, cres dans le cadre de la Trade Act de 1974. Selon des tudes, Growing trade deficits with Mexico and Canada have displaced production that supported 1,015,291 U.S. jobs since NAFTA took effect in 199442. (voir les annexes 5 et 5 bis). Le NAFTA-TAA offre une assistance aux travailleurs qui ont perdu leur emploi ou ceux qui ont vu leurs heures de travail (ou salaires) diminuer cause des effets de lALENA. Il offre de laide aux travailleurs des compagnies qui on t directement ou indirectement affects par lAccord.
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R .E. Scott Revisiting NAFTA Still not working for North Americas workers,, Economic Policy Institute, 2006. P 4. http://www.epinet.org/briefingpapers/173/bp173.pdf
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Les critres dligibilit de cette aide taient: (1) que le travailleur soit totalement ou partiellement licenci, (2) que les ventes/production aillent diminuant, (3 A) constater que laugmentation des importations depuis le Canada ou le Mexique ont contribu aux licenciements ou que, (3 B) la production soit dlocalise vers le Canada ou le Mexique.
NAFTA -TAA Number of Workers Covered Fiscal Year 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total Number of Certifications issued 120 283 421 429 449 519 403 562 749 181 4116 Workers Covered 11,208 31,806 46,897 55,975 53,912 68,901 47,275 79,395 112,376 17,662 525,407
Data source: Division of Trade Adjustment Assistance Management Information System (DTAA MIS)
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tats-Unis : Secteurs dindustrie ayant eu des gains ou des pertes demplois levs, 1994199943
Lamendement Thomas-Voinovich Une seule loi fdrale est ddie aux dlocalisations. Elle illustre parfaitement les enjeux et la controverse que ce dbat suscite. En 2004, le Congrs a vot favorablement pour adopter lamendement Thomas-Voinovich44 qui interdit la dlocalisation dun certain nombre de contrats fdraux45. Cet amendement qui a eu une validit dun an pourrait, selon les experts en droit international, violate U.S. trade obligations under the World Trade Organizations Government Procurement Agreement 46.
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Federal omnibus appropriations act on January 23, 2004, National foundation for American Policy
An activity or function of an executive agency that is converted to contractor performance under Office of Management and Budget Circular A-76 may not be performed by the contractor at a location outside the United States except to the extent that such activity or function was previously performed by Federal Government employees outside the United States. Federal Action Chart on Offshore Outsourcing. 46 National foundation for American Policy
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Actions dtats fdrs Les dbats autour des dlocalisations sintensifient dans les tats amricains. Depuis 2003, 46 tats ont soumis au moins un projet de lois anti-DOFE (Dlocalisation outre frontire des emplois). LAlaska, lArkansas, le Maine et le Wyoming restent les seuls tats o les membres de la Chambre et du Snat nont pas agit face au phnomne47. Ces projets de lois sont souvent proposs par les snateurs des tats amricains en rponse une demande sociale. Comme le dclare Leslie Haggin, ces lois reprsentent le premier essai pour les interventions dordre lgal pour limiter les dlocalisations de services outremer, car lutilisation de travailleurs trangers pour raliser des emplois gouvernementaux est en train de faire en sorte que Dmocrates comme Rpublicains sentent la pression des lecteurs48. Face une lgislation trs souple qui permet des dlocalisations dans le secteur priv, les snateurs se sont concentr sur des mesures qui visent les services publics, le traitement de linformation et dans certains cas, des restrictions dorigine gographique. Aujourdhui on dnombre aux Etats-Unis 224 projets de lois49, avec 282 mesures anti-DOFE, dont : - 12% imposent la divulgation de lemplacement gographique dun centre dappels. - 13% imposent des restrictions lenvoi de donnes outremer. - 6% imposent des restrictions laccs aux programmes publics daide pour les entreprises qui dlocalisent des emplois. - 5% imposent que les firmes doivent prvenir le gouvernement avant de dlocaliser des emplois. - 52% redfinissent les rgles dapprovisionnement public pour limiter laccs aux firmes qui effectueraient ces contrats publics outremer.
Linda Lee, Christian Trudeau et Pierre Martin, Dlocalisation outre frontire de lemploi : mise jour sur lactivit lgislative aux tats-Unis . Notes & Analyses # 7, septembre 2005, Chaire dtudes politiques et conomiques amricaines, Universit de Montral. 48 Offshoring backlash rising, 2004, Leslie Haggin Geary, CNN/Money staff writer 49 Voir annexe 6
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Source : Chaire dtudes politiques et conomiques amricaines (Cpea) de lUniversit de Montral
De ces projets de loi, aujourdhui 11 ont t adopts50, par 11 tats amricains diffrents, en plus de 9 dcrets administratifs tablis par les gouverneurs.
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Voir annexe 7.
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Lanalyse des mesures anti-DOFE adoptes par 11 tats amricains, de mme que les 9 dcrets administratifs, permet de conclure quil existe 3 catgories daction : 1- donner priorit aux fournisseurs locaux dans les contrats publics, 2- grer le traitement de linformation et 3tablir des mesures de taxation, de sanction ou de discrimination. La majorit des domaines concerns font rfrence aux contrats pour des services ou des appels doffre publics. Les mesures les plus adoptes donnent une prfrence/priorit (encouragement) aux entreprises sises dans ltat lorsquil sagit doffrir un contrat public (Michigan, Missouri, Dakota du Nord, Colorado, Alabama, Caroline du Nord et Michigan). Il y a aussi des mesures lies aux priorits dembauche locale (Illinois, New Jersey, Tennessee), obligeant raliser tout le travail aux Etats-Unis avec du personnel amricain. Un deuxime groupe de mesures fait rfrence au traitement de linformation : la divulgation de lemplacement des travailleurs (Alaska, Minnesota), limposition de contraintes aux transferts dinformation outre-mer, lobligation dinformer (i.e. rendre public) avant de raliser une dlocalisation et lobligation de la part du gouverneur de demander lapprobation du snat avant de soumettre ltat aux accords commerciaux internationaux (Colorado, Maryland) sont les mesures plus utilises. Finalement quelques tats ont approuv des mesures qui incluent la cration de groupes dtudes sur les dlocalisations (Washington et lAlaska). Un dernier groupe dtats, bien que moins nombreux, tablit des taxes et des sanctions. Cest le cas de lIndiana qui a tablit des taxes aux prix offerts par des entreprises non sises au sein de ltat (lors des contrats publics). Une prime est aussi parfois demande lentreprise lorsquelle nest pas base dans ltat, ce qui revient octroyer une prfrence indirecte aux entreprises locales.
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Les lobbys Comme nous venons de le voir, la classe politique amricaine est concerne par les dlocalisations. Pour linstant elle vise tablir un cadre lgal qui visera limiter les dlocalisations dans le cadre des contrats publics. Les mesures sont trs populaires mais elles entranent aussi leur lot de critiques. On retiendra notamment un argument concernant lquit fiscale entre tats. Selon la National Foundation for American Policy: "It doesn't make sense that taxpayers in Indiana, for example, should have to pay more for services so people in Florida or somewhere else can get more jobs."51 On a tendance oublier que les emplois maintenus grce de telles mesures protectionnistes le sont parfois un prix lev. Une tude de la National Foundation for American Policy rvle un cas intressant52. la suite de critiques mises par des citoyens de ltat, le gouverneur de lIndiana a annul un contrat de 15,2 millions $US quil venait doctroyer une multinationale dorigine indienne pour la mise en place dun systme informatis visant faciliter les rclamations dassurance emploi. Or, en faisant cela et en confiant le contrat une firme amricaine pour la somme de 23,3 millions $US, le gouverneur a peut-tre sauv quelques emplois aux tats- Unis, mais au cot de 162 000 $US par emploi pour les contribuables. Le contrat sign avec la compagnie amricaine tait en effet 35% plus cher. Est-il justifi que la population dun tat paie davantage dimpts du fait de loctroi de contrats non efficients et ainsi payer plus cher afin que dautres Amricains aient des emplois? Pour lAFL-CIO (le plus grand syndicat du pays), les dlocalisations reprsentent un mal qui tait prvisible. Lors de la mise en place de lALENA, le syndicat avait dj dnonc la perte de pouvoir de ngociation des travailleurs en faveur du libre-change, rsultant en un manque de mesures de protection pour les travailleurs amricains. Selon eux, lALENA na pas permis une amlioration des droits des travailleurs et a mme creus les carts dj existant en 1994. Selon eux, lANACT constitue un outil peu efficace car il noffre pas de mesures de coercition, de sanction ou doutils ncessaires pour harmoniser la hausse les normes et la lgislation dans le domaine du travail des trois pays. Pour rsoudre cette situation, selon eux, Il faudrait harmoniser les normes amricaines de faon amliorer les conditions de travail des partenaires des tats-Unis53. Pour ces raisons le syndicat propose que : a. LANACT fasse partie de lALENA, et que le rglement des diffrends se ralise en utilisant les mmes mcanismes de rsolution que ceux prvus pour les diffrends commerciaux dans lALENA (avec possibilits de sanctions). b. Les droits des travailleurs reoivent les mmes protections que les droits des investissements et/ou que la proprit intellectuelle. c. Promouvoir lharmonisation la hausse des lgislations en matire de droit et obligations. Finalement il existe un conflit possible entre le droit international et la lgislation amricaine. Si on fait rfrence aux diffrentes lois et projets de lois raliss par les tats amricains, on peut se retrouver face des conflit dordre juridique international car selon des experts comme Klinger et Sykes, la plupart des interdictions proposes concernant les contrats publics sont juridiquement
51 Stuart Anderson, executive director at National Foundation for American Policy, Offshoring backlash rising, At both state and national levels, politicians are rushing to introduce anti-offshoring laws., CNN 2004 52 Stuart Anderson, Creeping Protectionism: An Analysis of State and Federal Global Sourcing Legislation , The National Foundation for American Policy, dcembre 2003. 53 Mario Ortega Olivares, Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Primavera de 2004. Vol.1, nueva poca, nmero 7.
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suspectes et il est probable que les tribunaux les trouveront incompatibles avec les pouvoirs du gouvernement fdral en matire daffaires trangres et la clause de la Constitution des tats-Unis relative au commerce extrieur 54.
La problmatique au Mexique
Le contexte Lorsque lon pense aux dlocalisations au Mexique, plusieurs pensent linstallation de compagnies nord-amricaines et canadiennes sur le territoire mexicain. Or, depuis quelques annes le phnomne inverse proccupe les autorits et la population mexicaine, c'est--dire les dlocalisations depuis le Mexique vers lAsie et lAmrique centrale. Le Mexique a profit de sa proximit gographique avec les tats-Unis pour mettre en place son modle de dveloppement bas sur les maquiladoras 55. Ce modle a entran entre 1994 et 2000 une croissance de 28 % de l'emploi au Mexique, gnrant 2,7 millions de nouveaux emplois56. Le tableau ci dessous montre lvolution positive rsultant des investissements directs trangers.
Source :FMI statistiques
Klinger, Shannon et Lynn Sykes. 2004. Exporting the Law : A Legal Analysis of State and Federal Outsourcing Legislation. The National Foundation for American Policy 55 Une maquiladora, ou son abrviation maquila, est l'quivalent latino-amricain des zones de traitement pour lexportation. Ce terme dsigne une usine qui bnficie d'une exonration des droits de douane pour pouvoir produire un moindre cot des marchandises assembles, transformes, rpares ou labores partir de composants imports ; la majeure partie de ces marchandises est ensuite exporte. 56 L'ALENA Aprs Sept Ans, Ministre affaires trangres et commerce international Canada, 2003
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Un exemple de ce succs a trait aux gains demplois de plusieurs secteurs dindutrie, la chute du taux de chmage entre 1994 et 2000 et laccroissement rapide du nombre de maquiladoras installs sur le pays avec un sommet de 3703 atteint en 2000 (voir les graphiques ci-dessus). Mexique : Secteurs dindustrie ayant eu des gains ou des pertes demplois levs, 1996199957
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volution du PIB
Source: Revista acadmica de economa58 volution de lemploi dans le secteur des maquiladoras
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Nmero 84, septiembre 2007 http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/index.htm Crecimiento econmico regional en Mxico y polticas pblicas 1993 2006 Isaac Leobardo Snchez Jurez
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Source: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
Mais cette situation changea lors de la crise amricaine en 2000. Une crise qui, pour le Mexique, a montr les cots ngatifs de la globalisation conomique. Le phnomne dimplantation dentreprises trangres sur le sol mexicain au dbut des annes 1990 a t suivi par un phnomne de dlocalisation de ces mmes entreprises vers dautres pays quelques annes plus tard. La flexibilit issue de lALENA pour faciliter linstallation des entreprises nord-amricaines sur le territoire mexicain a galement offert de la flexibilit pour quelles se dlocalisent aussi. En effet, depuis 2001, beaucoup de compagnies amricaines ont quitt le Mexique pour lAsie ou lAmrique centrale. Leur argument principal tant celui de la rduction des cots oprationnels et de main duvre59. Par exemple, en 2000, ltat de Chihuahua comptait prs de 3703 maquiladoras. En 2003, il en comptait moins de 2830. Une diminution de plus du 30% en seulement 3 ans. Nombre de maquiladoras
Source : INEGI
Les entreprises soulignent que les politiques sociales mexicaines constituent un dsavantage sur le plan de la comptitivit. Elles se plaignent des augmentations de cots drivs des bons de ponctualit, des heures supplmentaires, des primes la productivit et dautres avantages qui ont dans beaucoup de cas rsult de la lgislation fdrale, ou des tats fdrs. Le modle de dveloppement bas sur les maquiladoras a entrain lindustrialisation acclre des tats du Nord du Mexique, laccs au march professionnel des femmes mais aujourdhui, ce modle requiert dtre rform. La concurrence base sur les bas cots de la main doeuvre ne convient plus comme axe de dveloppement du tissu industriel mexicain. A cela, il faut ajouter des lments externes comme limpossibilit de continuer de ngliger les externalits ngatives drives des maquiladoras60. Il ne faut oublier la persistante de problmes
59 La maquiladora : actualidad y visin hacia el futuro. Alejandro Mata Duarte, Juan Carlos Nez Lpez y Manuel Medina Gonzlez, 2004 60 Las maquilas de Jurez: una nueva revolucin industrial. Saul Landau, n81 Papeles de cuestiones internacionales 2003
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comme lexode rural. La Banque Mondiale a publi un rapport dans lequel elle indique que le Mexique est le pays qui gnre le plus de migrants dans le monde61. Selon ce rapport, lALENA serait la source dun total de 6.2 millions de dplacements. On parle aussi de problmes denvironnement et de droits des travailleurs : Therefore, the liberalization of agricultural trade linked to NAFTA is the most important factor in the loss of agricultural employment in Mexico 62, du fait du manque dinfrastructures urbaines et de lexplosion dmographique au nord, etc. Selon un rapport du Economic Policy Institute, le trait aurait provoqu un impact plutt ngatif: Mexican employment did increase, but much of it in low-wage maquiladora industries, which the promoters of NAFTA promised would disappear. The agricultural sector was devastated and the share of jobs with no security, no benefits, and no future expanded. The continued willingness every year of hundreds of thousands of Mexican citizens to risk their lives crossing the border to the United States because they cannot make a living at home is in itself testimony to the failure of NAFTA to deliver on the promises of its promoters.63
2. Actions du frral Ltat Mexicain a compris avec la crise de 2001 quil fallait agir. La crise conomique a eu comme principal impact la perte demplois64 (presque 600 000 emplois ont t perdus, touchant spcialement les maquiladoras). Cest pour cette raison que les autorits ont tabli deux programmes pour faire face aux deux principaux dfis : dmontrer que le Mexique est attractif afin que les compagnies reviennent sy tablir et maintenir sur le territoire celles qui y sont dj installes. Le Ministre de lconomie, en juillet 200265, a mis sur pied un programme visant non seulement la cration demplois mais aussi le maintien des emplois existants. Pour illustrer la proccupation face au phnomne, lannexe 8 montre les pertes demplois drives des dlocalisations pendant lanne 2001. Pour mieux dfinir les rformes oprer, ltat a financ des recherches sur la situation du Mexique, en la comparant avec celle de leurs concurrents, notamment la Chine66.
Roberto Gonzlez , David Brooks, 2007 ,Mxico: TLCAN expuls 6.2 millones de campesinos (25% poblacin rural) Polaski, S. 2003. Jobs, Wages, and Household Income. In NAFTAs Promise and Reality: Lessons From Mexico for the Hemisphere, ed. J. J. Audley et al. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace. 63 R .E. Scott Revisiting NAFTA Still not working for North Americas workers,, Economic Policy Institute, 2006. http://www.epinet.org/briefingpapers/173/bp173.pdf 64 Selon les donnes du Gie, la crise a dtruit des postes de travail surtout dans lindustrie de transformation (581,764 en 2001), mais lorsquon regarde limpact au dtail on peut constater que le 45% (260,009) des postes perdus correspondent a lIndustrie Maquiladora. Des entreprises qui on ferm et dlocalise vers lAsie. 65 Secretaria de Economia, Juillet 2002, politique conomique pour la comptitivit
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Estudio de Planeacin Estratgica para la Retencin de la Industria: Factores de Competitividad 2003- 2004, tat de Chihuahua, Ernesto Piedras, Director de Investigacin del Programa de Investigacin en Telecomunicaciones Telecom-CIDE ( www.telecom.cide.edu )
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Enqute sur les faiblesses mexicaines Facteurs de lenqute Efficience de linfrastructure pour la distribution Flexibilit du systme politique Transparence du gouvernement Bureaucracie aux douanes Chine 5.34 3.538 6.11 2.778 Mexique 4.31 5.169 5.87 3.368
Integration aux blocs rgionaux 6.18 8.75 commerciaux Flexibilit dans le domaine des 3.6923 4.4675 relations de travail Source: World Economic Forum, World Competitiveness 2005 Ltat mexicain voit dans le phnomne des dlocalisations une question qui va bien au-del des mesures lgislatives. Parmi les rformes ncessaires figurent : 1234567tablir une normativit qui garant aux propritaires la sret juridique rduire les cots et le temps pour les affaires administratives moderniser et simplifier le systme fiscal moderniser le systme douanier moderniser les infrastructures du pays dvelopper une main duvre plus qualifie et des rformes en ducation favoriser laccs au financement pour les entreprises
3. Actions dtats fdrs mexicains Le but du Mexique nest pas seulement dattirer des compagnies trangres mais aussi dviter que celles qui sont dj tablies ne partent. Et pour cela, il a t dtermin que chaque tat mexicain devait raliser ses propres politiques de dveloppement Industriel et amliorer ainsi sa situation. La lgislation mexicaine octroie aux tats une comptence pour dfinir leurs mesures dans le domaine fiscal et lgislatif. Les principales mesures prises par les diffrents tats Mexicains ne diffrent pas de celles les plus rpandues, tels les incitatifs fiscaux. Liens entre le Mexique et les Etats-Unis Du fait e lALENA, lconomie mexicaine est devenue encore plus lie lconomie amricaine. Les changes commerciaux se sont accrus considrablement mais, cela na pas dclench un effet spill over dans le reste de lconomie. En effet, comme le suggre ltude de lEconomic Policy Institute,
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les variables macroconomiques sont demeures plutt ngatives : la croissance du PIB a diminu, la comptitive de lconomie mexicaine a t la baisse et il sest produit des pertes massives demplois (surtout dans le domaine de lagriculture)67.
Source: ECLAC, statistical yearbook
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Between Unemployment and Insecurity in Mexico, NAFTA enters its second decade, Carlos Salas, EPI
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Source: U.S. Department of Commerce (www.ita.doc.gov/td/industry/otea/usfth/tabcon.html), Table 56.
Il faut dire quune grande part du tissu industriel mexicain constitue le prolongement de lindustrie amricaine. Comme lindique Carlos Salas68: there is a need to consider an integrated US-Mexico labor market. When the relationship between the two countries is examined, the analysis must include both employees and employers of Mexico as well as the United States. Neither the workers nor the nations can be mutually exclusive. Par consquent, les deux pays font face au mme problme. Le dpart massif des emplois vers dautres rgions du monde, ce qui appelle au dveloppement de mesures conjointes pour y faire face.
Les syndicats au Mexique Pour les syndicats mexicains, lALENA tait un accord incomplet qui manquait de protection dans le domaine du travail69. Pour eux, le problme demeure entier malgr lANACT puisque cet accord parallle noffre aucune intgration des lgislations, aucun pouvoir de coercition, ne prvoit aucun lment de scurit ou de compensation et quil prvoit seulement lapplication de la lgislation existante au sein de chaque pays. C'est--dire, chaque pays doit respecter et appliquer sa propre lgislation en matire de droits des travailleurs. Ceci, dnoncent les syndicats mexicains, ne favorise pas linclusion des demandes sociales dans lALENA. La Unin Nacional de Trabajadores, considre que lALENA na pas rduit les carts entre les conditions de travail des pays signataires, bien au contraire. Avec le manque de porte sociale de cet
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Between Unemployment and Insecurity in Mexico, NAFTA enters its second decade, Carlos Salas, EPI, p.50 En respuesta a las crticas contra el TLCAN, los negociadores instrumentaron acuerdos paralelos en materia laboral y medio ambiental, para incluir un mnimo marco social. Revista Mexicana de estudios canadienses, n.7, 2004
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accord et la pression sur le march du travail gnre par les dlocalisations, on craint la multiplication dexternalits ngatives comme les dlocalisations inverses (ou dumping social qui vise rduire les salaires et les droits des travailleurs sous menace de dlocaliser), c'est--dire une concurrence sur le march du travail incitant maintenir la prcarit des conditions de travail. Une course linvestissement qui se traduit par une concurrence la baisse des conditions de travail. Comme on a annonc, le trait manque aussi de pouvoir de coercition. Pour les syndicats mexicains, qui rappellent navoir jamais t prsents lors de la prparation de ces accords, il faudrait tablir un cadre lgal qui permette de sanctionner les pratiques commerciales dloyales et socialement injustes. Dautant plus que laccord ne prvoit aucune norme minimale de scurit professionnelle comme par exemple la cration de fonds de redistribution pour contrebalancer leffet des disparits conomiques entre rgions dAmrique du Nord. De son ct, la Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio, propose la cration dune lgislation syndicale et du travail commune aux trois pays nord-amricains qui harmoniserait la hausse les droits et conditions de travail.
La problmatique au Canada Le contexte Jusqu' prsent, le Canada a bnfici de louverture de son conomie. Avec un voisin aussi imposant que le sont les tats-Unis, lconomie canadienne a toujours largement repos sur les exportations, particulirement vers les tats-Unis. Il sagit l dun lment qui a fini par dterminer la structure, la composition et les caractristiques de son tissu industriel : ouvert et trs internationalis. Le pays est rceveur dinvestissements, notamment amricains (composantes pour lindustrie automobile, production cinmatographique, centres dappels,). Mais, il fait aussi face un problme de dlocalisation de plusieurs de ses entreprises qui quittent pour lAsie. Traditionnellement, le Canada a profit dune devise sous-value face au dollar amricain. Cette situation, jumele dautres atouts comme le niveau dducation de son capital humain, son niveau de dveloppement, ses infrastructures etc, ont attir les investisseurs trangers, notamment amricains. La firme A.T. Kearney70 a situ le Canada au neuvime rang mondial pour ce qui est dattirer les investissements trangers. Selon un rapport de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), le Canada faisait partie, en 2001, des quatre plus grands bnficiaires de dlocalisations des services, avec lInde, lIrlande et Isral. Ces quatre pays accaparaient eux seuls 71 % du march des services dlocaliss71. Comme lindique Philippe Le Goff : le classement plutt favorable dun pays industrialis comme le Canada tient une infrastructure forte, une population bien forme et une
A.T. Kearney, The 2005 Global Services Location Index , novembre 2005. Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), The Offshoring of Corporate Service Functions: The Next Global Shift? dans World Investment Report 2004: The Shift Towards Services, Nations Unies : New York et Genve, 2004.
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politique volontariste et claire daccueil (spcialisation, dmarchage proactif des entreprises, etc.), et ce, malgr un indice financier lev. La situation canadienne dmontre quil est possible de retenir des entreprises sur le territoire national avec dautres variables que les bas cots de main-duvre.
Source : FMI
Le Canada a aussi profit depuis 1994 dune croissance conomique favorise par lALENA et les dlocalisations amricaines. Une illustration de ce fait rside dans les indicateurs sur le chmage et lemploi prsents ci-dessous. Ainsi, le Canada se trouve tre un bnficiaire net du phnomne des dlocalisations, avec une augmentation de plus de 2,6 millions de travailleurs par rapport 199372, suite la mise en uvre de lALENA. Mais des voix slvent pour critiquer certains aspects. Suite lvolution la hausse du dollar canadien, des experts comme Philippe Faucher73 commencent avertir quil faut ragir face cette perte concurrentielle car sinon, il y a augmentation du risque dinciter les entreprises canadiennes et amricaines se dlocaliser.
72 Le nombre demplois au Canada, toutes industries confondues, a augment de plus de 2,6 millions et de prs de 550 000 au Qubec. Le nombre demplois a augment plus rapidement que la population active et par consquent le chmage a recul. Devrait-on se protger contre les dlocalisations ltranger? Institut conomique de Montral, les notes conomiques 2005 73
Le syndrome de Plattsburgh, La Presse, octobre 2007
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volution du dollar canadien face au dollar amricain
Source : Banque du Canada
Chmage au Canada et aux Etats-Unis, 19801999
Source : www.statcan.ca/francais/freepub/71-222-XIF/2004000/chart-p84_f.htm
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Canada : Secteurs ayant eu des gains ou des pertes demplois levs, 1994199974
Actions gouvernementales fdrales Jusqu prsent, le Canada na adopt aucune loi protectionniste pour contrer des dlocalisations et aucun projet de loi allant dans ce sens na t dpos ou nest ltude. Pour illustrer la position canadienne en regard des dlocalisations, le ministre canadien du Commerce international a dj dclar en 2004 : On ne peut arrter lvolution du march du travail en recourant au protectionnisme sans avoir payer un prix lev aujourdhui et dans les annes venir. [] Le protectionnisme ne protge personne. Cest une doctrine errone, fonde sur la croyance que lon peut arrter le temps.75 Dans le cadre de lALENA, le Canada sest nanmoins employ lutter contre le protectionnisme commercial amricain qui souhaite restreindre la capacit des entreprises amricaines dlocaliser certaines de leurs activits vers le Canada. La question des dlocalisations intresse nanmoins les chercheurs canadiens et diffrents centres publient frquemment des tudes sur leurs impacts. Ces sources abondantes permettent dtablir avec plus ou moins dexactitude limpact de ce phnomne au pays.
Source : Les marchs du travail en Amrique du Nord, principaux changements depuis lALENA, Commission de coopration dans le domaine du travail, 2007. p. 84 75 Jim Peterson, Allocution devant le Centre de commerce mondial de Montral, 10 mars 2004.
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PriceWaterhouseCoopers prdit que 240 000 emplois en TIC seront crs au Canada d'ici 2010, en partie grce des dlocalisations vers le Canada, contre 75 000 qui s'envoleraient vers d'autres cieux. Cela reprsente un gain net de 165 000 emplois. Une tude plus approfondie ralise par des chercheurs canadiens76 conclut que : Tous les ensembles de donnes utiliss ne permettent jusqu prsent de dgager que peu de preuves dune corrlation entre la dlocalisation et lvolution des taux demplois et des mises pied. Les analyses suggrent toutes que lincidence que pourrait avoir eue jusqu maintenant lexternalisation sur lemploi et le dplacement de la main-duvre canadienne est vraisemblablement modre. Les graphiques prsentes ci dessous illustrent la difficult dtablir des conclusions et de dmontrer un lien direct entre dlocalisations et pertes demplois globales au pays. Notamment, on trouve des conclusions contradictoires comme par exemple le fait que le % demplois susceptibles dtre dlocaliss soit infrieur aujourdhui qu celui de 1990.
Pourcentage d'employs dans des emplois susceptibles d'tre touchs par la dlocalisation des services, 1987 2006
Source : Statistique Canada, Enqute sur la population active
Morissette, Ren and Anick Johnson, "Offshoring and Employment in Canada : Some Basic Facts", Business and Labor Market Analysis Division, Statistics Canada.
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Pourcentage d'employs occups dans des emplois susceptibles d'tre touchs par la dlocalisation des services, selon l'industrie, 1987 2006
Source : Statistique Canada, Enqute sur la population active
Croissance de l'emploi dans les professions susceptibles d'tre touches par la dlocalisation des services, 1987 2006 (1987=100)
Source : Statistique Canada, Enqute sur la population active.
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Taux de mises pied permanentes selon l'industrie, 1991 2002
Source : Statistique Canada, Fichier longitudinal des travailleurs
Le Canada est un des tats dont lconomie est parmi les plus ouvertes (% de la production totale exporte) avec un taux douverture suprieur 40. Des mesures protectionnistes seraient dautant plus nuisibles que le Canada est lun des lieux dimpartition les plus priss au monde, notamment par les compagnies amricaines77, conclut lInstitut conomique de Montral (IEDM).
Ainsi, le pays cherche plutt prvenir ou palier les effets ngatifs drivs de la concurrence mondiale, avec la formation et lducation comme axes prioritaires. Selon lconomiste Yanick Labrie : Cela met en vidence la ncessit de mieux former la main-duvre pour lui permettre daccder des emplois plus haute valeur ajoute et de faire face aux nouvelles ralits du march du travail.78
Exemples dactions dune province titre dexemple de mesures adoptes par un gouvernement provincial, nous allons nous attarder deux initiatives prises par le Qubec, susceptibles dtre transposes dans dautres rgions nord-amricaines. La premire fait rfrence un projet de loi en matire de dveloppement conomique. La deuxime porte sur une entente entre le gouvernement et une entreprise multinationale. Limitation aux aides
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78
Note conomique 2005 par lInstitut conomique de Montral (IEDM). La mauvaise solution, Le Journal de Qubec, p. 13 / Yanick Labrie, 30 aot 2005
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Le Projet de loi no 21 Nouveaux pouvoirs en matire de dveloppement conomique relve du cadre municipal. Ce projet79 a t adopt le 15 juin 2006. Larticle 120 de cette loi ajoute la Loi sur les comptences municipales (LCM) de nouveaux pouvoirs en matire de dveloppement conomique. Comme le soulve le Ministre des affaires municipales et des rgions80 : Toute municipalit locale peut dsormais adopter, par rglement, un programme de crdit de taxes visant inciter les entreprises stablir sur le territoire de la municipalit ou y agrandir ou moderniser leurs installations, et ce, en vue de stimuler lactivit conomique et daugmenter la richesse foncire. Ce programme doit respecter certaines conditions destines, entre autres, assurer des retombes conomiques significatives. Il ne peut par ailleurs servir dlocaliser une entreprise dune municipalit une autre. Il existe donc ici un dsincitatif face aux dlocalisations, avec impossibilit de participer au programme (crdit de taxes) sil y a un transfert dactivits exerces sur le territoire dune municipalit. En aucun cas, le programme ne peut contribuer la dlocalisation dentreprises, dune municipalit vers une autre (paragraphe 1 du troisime alina de larticle 92.1 LCM). Entente de continuit La deuxime action fait rfrence une convention de continuit tablie entre le gouvernement du Qubec et lentreprise Alcan, afin de prvenir la dlocalisation de celle-ci. Le 13 dcembre 2006, une convention de continuit a t signe entre le gouvernement du Qubec et Alcan et qui tablit des clauses avec des obligations pour lentreprise. Il sagit dune entente qui lie les Parties pour 30 ans. Il y est stipul que lentreprise doit : maintenir ses engagent financiers avec un programme dinvestissements prcis maintenir ses engament de cration demplois (dune dure de 35 ans) maintenir ses activits de recherche maintenir son sige social Montral fournir au gouvernement du Qubec un avis concernant les engagements formuls en cas dacquisition dAlcan par une autre compagnie et dmontrer que les exigences de la convention sont respectes.
A son tour, le gouvernement du Qubec doit mettre en place des Fonds tel que prvu l'entente (prt sans intrts remboursable dans 30 ans, un bloc d'nergie tarif prfrentiel, renouvellement dun bail permettant Alcan de continuer de tirer de lnergie de ses propres barrages).81
Assemble Nationale du Qubec, Projet de loi no 54 (2004, chapitre 20) Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, diteur officiel du Qubec, 2004 http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=5&file=2004C20F.PDF
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Ministre des affaires municipales et des rgions, publication juin 2006, http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/muni_expr/2006/MX2006_No12_PL21_nouveaux_pouvoirs_dev _economique.asp
81
80
Alcan: Qubec a obtenu tout ce qui tait possible, le devoir, 11 mai 2007
40
Les lobbys Comme cela a t prsent prcdemment, le Canada a globalement bnfici du processus des dlocalisations. De ce fait, les enjeux relatifs la dlocalisation des entreprises noccupent pas pour le moment une place importante dans lopinion publique .82 Mais, une nuance mrite dtre apporte : aujourdhui lavantage montaire du Canada face au dollar amricain nexiste plus et cette perte de comptitivit est regarde avec inquitude par les entrepreneurs canadiens. Pricewaterhouse Coopers83, annonce de son ct: It is entirely possible that 75,000 or more Canadian IT jobs will move offshore or be repatriated to the U.S. by 2010. Cela risque de provoquer un dbat et des craintes au Canada. Mesures de l'impact des dlocalisations sur les emplois du secteur des services, en pourcentage de l'emploi total84
Source : OCDE et MGI.
82
Le Canada et la dlocalisation des entreprises, Philippe Le Goff, mars 2005, Bibliothque du Parlement http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0459-f.htm
83 A Fine Balance: The Impact of Offshore IT Services on Canada's IT Landscape, PricewaterhouseCoopers LLP, Canada (avril 2004). 84 Limpact des dlocalisations sur le gnie et sur les ingnieurs, Pierre Martin et Christian Trudeau, Cpea, 2006, http://cepea.cerium.ca/IMG/pdf/RIQ_Rapport_Delocalisation.pdf
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Les syndicats au Canada Le Congrs du travail canadien (CTC) (Canadian Labour Congress) a toujours maintenu une position trs critique lgard du trait de lALENA. Selon eux, la signature de cet accord a rduit la capacit de ngociation des entreprises face aux travailleurs (et mme face aux gouvernements) tandis que la protection envers les investissements a t renforce lexcs. Selon le syndicat, la libert de mouvements des facteurs productifs (excluant le capital humain) issue de cet accord provoque une pression la baisse sur les salaires, les conditions et les rgles du travail. La Canadian Association of Laboral Lawyers propose de redonner une utilit laccord parallle de lANACT. Cest pourquoi il prsente les recommandations suivantes: a. Les 11 principes de lANACT, doivent se transformer en obligations. b. On doit aussi simplifier et acclrer tous les processus darbitrage et son accs doit inclure toutes les matires drives des 11 principes. c. Les sanctions devraient pouvoir correspondre aux gouvernements qui violent les normes ou la lgislation comme aux compagnies qui bnficient de ces erreurs (sans pnaliser les travailleurs victimes). d. tablissement dun fond, pour chaque pays, pour compenser les travailleurs dsavantags par rapport lANACT et aussi crer un fond de dveloppement rgional. Dautres lobbys refltent la position oppose et affichent une grande confiance dans les systmes du libre-change. LInstitut conomique de Montral 85 rappelle que dans les annes 1990, avec ladhsion du Mexique lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA), on prvoyait la disparition de nombreux emplois86 , ce qui ne sest pas avr. A noter aussi, la position sans nuance de certains observateurs, tel Normand Roy du Centre d'tudes sur l'emploi et la technologie d'emploi-Qubec lequel conclut : Si on ne veut pas de dlocalisations, il ne fallait pas vouloir de libre-change. Le cas de lUnion Europenne Le phnomne des dlocalisations touche plusieurs sources de droit de lUE, on peut les regrouper dans trois domaines : le droit du travail, la lgislation commerciale et la politique sociale. La premire est illustre dans la Charte des droits fondamentaux des travailleurs. Dans ce contexte de rglements europens il est clair que depuis ltablissement de lUnion Europenne, il sest produit un transfert progressif de pouvoir des tats vers les entits supratatiques que celle-ci reprsente. Ainsi, le Parlement, la Commission Europenne et la Cour Pnale europenne reprsentent aujourdhui le vritable pouvoir lgislatif en Europe. Cest pour cette raison que le phnomne des dlocalisations, a t analys par les autorits europennes plutt que par les tats membres individuels. Aujourdhui il nexiste pas une autre zone conomique possdant
85 Devrait-on se protger contre les dlocalisations ltranger? Institut conomique de Montral, les notes conomiques 2005 86 Presse Canadienne, ALENA : 371 000 emplois pourraient tre transfrs au Mexique, selon le CTC , La Presse, 28 juillet 1993, p. E8
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une lgislation plus dense sur le sujet et il est impratif pour tout lgislateur intress de passer en revue quelques tapes suivies par lUE. Le contexte Tout dabord il faut dire que lUnion Europenne fait face elle aussi un phnomne de dlocalisations mais elle les divise en 2 catgories : internes et externes. Une dlocalisation interne se produit lors dune migration dune compagnie vers un autre pays de lUnion. Une dlocalisation externe se ralise quand une compagnie tablit un nouvel emplacement outre frontire de lUnion. Face un phnomne qui est bien connu depuis les annes 1980, le parlement sest progressivement dot dinstruments pour rglementer et minimiser les impacts. La problmatique des emplois reste un domaine majeur pour lUE puisque plusieurs articles dans sa constitution ont pour objectif la promotion de l'emploi de qualit et durable ainsi que la lutte contre les exclusions87. Comme cela est souvent le cas, lUnion applique deux types de mesures, des incitatifs positifs et la rglementation pour dlimiter les actions du march, c'est--dire la coercition. Dans le premier cas on parle des Fonds dajustements structurels (Feder, Fonds europen de dveloppement rgional, Fonds social europen, Fonds de cohsion) mais aussi par le biais des subventions (projets dinvestissements dentreprises). Ces fonds visent dvelopper lactivit conomique en rendant plus attrayante la rgion cible par les fonds. Des aides en matire de formation de main duvre, de reconversion industrielle, de dveloppement dinfrastructures et davantages financiers sont les mesures les plus rpandues. Le deuxime type de mesure -la rglementation- tablit une srie de conditions et normes pour limiter les externalits ngatives lies la dlocalisation. Comme par exemple : conditions pour le maintien des emplois pendant un certain nombre dannes, ou le conditionnement des programmes daides aux objectifs de la politique europenne de cohsion conomique et sociale. Suivant lapproche dveloppe par les 25 membres de lUE, les tats membres ont le droit et mme le devoir dintervenir pour minimiser les impacts des dlocalisations. Mais depuis quelque temps, ce sont les dlocalisations externes qui proccupent davantage les Europens. Celles-ci ont labor, aprs plusieurs rapports, une Rsolution du parlement europen sur les dlocalisations dentreprises88. Dans lUE, lObservatoire europen du changement affirmait que les dlocalisations ne reprsenteraient quune part marginale des emplois perdus en Europe. LObservatoire a identifi,
87 Article 136 du trait CE :La Communaut et les tats membres, conscients des droits sociaux fondamentaux, tels que ceux noncs dans la charte sociale europenne signe Turin le 18 octobre 1961 et dans la charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989, ont pour objectifs la promotion de l'emploi, l'amlioration des conditions de vie et de travail, permettant leur galisation dans le progrs, une protection sociale adquate, le dialogue social, le dveloppement des ressources humaines permettant un niveau d'emploi lev et durable et la lutte contre les exclusions. cette fin, la Communaut et les tats membres mettent en uvre des mesures qui tiennent compte de la diversit des pratiques nationales, en particulier dans le domaine des relations conventionnelles, ainsi que de la ncessit de maintenir la comptitivit de l'conomie de la Communaut. 88 Rsolution du Parlement europen sur les dlocalisations dans le contexte du dveloppement Rgional (2004/2254(INI)) http://www.eurogersinfo.com/deloc.pdf
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depuis le dbut de 2002, 1 460 entreprises qui ont annonc la suppression de 777 000 emplois dans lUE des Quinze, la Pologne, la Rpublique tchque et la Slovaquie. On estime 4,8 % la part des emplois supprims attribuables des dlocalisations. Les trois-quarts sont dues des restructurations et 15 % restant, des faillites. Donnes qui concident avec les tudes ralises pour lAmrique du Nord. Rsolution du Parlement Europen89 Cette rsolution a mis fin au dbat entre la politique conomique redistributive europenne et le maintien dune libre concurrence ainsi que la libert de mouvement de tous les types de capital. Il faut assurer la cohrence entre la politique de dveloppement rgional et la politique de concurrence, ce qui implique que les aides publiques ne doivent pas stimuler les dlocalisations d'activits conomiques90. Pour cela le parlement a utilis comme sources labondante lgislation dj existante91. Dans cette bibliographie, les lgislateurs europens ont utilis des normes, rsolutions et lois europennes qui font rfrence aux droits des travailleurs mais aussi aux aspects essentiels de la politique conomique et sociale. Leurs prmisses tant : Que les travailleurs ont le droit dtre informs du processus92. Que les travailleurs disposent de droits dans des situations de licenciements collectifs en vertu dune dlocalisation93. Que les aides publiques vers le secteur priv doivent tre lies des accords de long terme portant sur l'emploi et le dveloppement local94. Que les fonds europens accords doivent dpendre des garanties sur l'emploi long terme95.
La rsolution tablit : 1. La mise sur pied au niveau communautaire de systmes de surveillance destins quantifier le cot conomique et social de toute dlocalisations;
89 Le parlement Europen ncessite de laccord de la Commission pour ratifier ses Rsolutions dans le cas qui nous intresse. 90 Rsolution du parlement sur les dlocalisations, Mardi 14 mars 2006 Strasbourg, 2004/2254(INI) 91 Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989, Directive 2001/23/CE du Conseil du 12 mars 2001 concernant le rapprochement des lgislations des tats membres relatives au maintien des droits des travailleurs en cas de transfert d'entreprises, d'tablissements ou de parties d'entreprises ou d'tablissements, Directive 2002/14/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 mars 2002 tablissant un cadre gnral relatif l'information et la consultation des travailleurs dans la Communaut europenne( Communication de la Commission - Lignes directrices concernant les aides d'tat finalit rgionale( Rglement (CE) n 2204/2002 de la Commission du 12 dcembre 2002 concernant l'application des articles 87 et 88 du trait CE aux aides d'tat l'emploi( 92 Directive 94/45/CE du Conseil du 22 septembre 1994 93 Directive 2001/23/CE du Conseil du 12 mars 2001 concernant le rapprochement des lgislations des tats membres relatives au maintien des droits des travailleurs en cas de transfert d'entreprises, d'tablissements ou de parties d'entreprises ou dtablissements. 94 Rsolution du Parlement europen sur les fermetures d'entreprises ayant bnfici d'une aide financire de l'Union europenne, Jeudi 13 mars 2003, paragraphe 1 95 Rsolution du Parlement europen sur les fermetures d'entreprises ayant bnfici d'une aide financire de l'Union europenne, Jeudi 13 mars 2003, paragraphe 4
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2. Que soient adoptes toutes les mesures lgales indispensables pour que les entreprises qui obtiennent des crdits de la Communaut ne dlocalisent pas leurs activits, pendant une priode de longue dure et fixe au pralable96, 3. Linterdiction du cofinancement par lUE d'oprations se soldant par des suppressions d'emplois importantes ou par la fermeture d'usines leur lieu d'implantation; 4. Des sanctions pour des entreprises qui, ayant recouru des fonds structurels, dlocalisent une partie ou la totalit de leurs activits hors de lUE. 5. tablissement dune liste dentreprises nayant pas respect leurs engagements en matire de prennit des oprations. 6. Mise en place dune stratgie europenne globale dencadrement et de suivi des dlocalisations dentreprises. 7. Une demande de mission pour lobservatoire europen de changement97, une mission dtude et dvaluation sur leffet des dlocalisations prsentes et futures (effet sur le plan conomique, social et sur la politique de cohsion ainsi que sur le plan du dveloppement rgional et ncessit de prsenter des rapports priodiques au Parlement. Les mesures concrtes La Commission Europenne a repris les rsolutions du parlement et a introduit dans ses rglements certaines des recommandations de celui-ci, mais il nexiste pas encore de loi spcifique qui traite des dlocalisations. Comme par exemple : 1. la Commission a pris des dispositions pour que les entreprises qui ayant bnfici daides rgionales et ayant procd une dlocalisation hors de lUE remboursent laide reue98. 2. la Commission a tablit des aides durgence caractre rgional dans les cas de pertes majeures demplois et ce, mme si la rgion ne serait normalement pas ligible lobtention de cette aide selon les critres de cohsion sociale (rgions dont le revenu de dveloppent est par dessus de la moyenne europenne)99. Il faut tenir compte quavec ltablissement des fonds, des aides et des mesures dattraction fiscales il peut se produire un phnomne de dlocalisation interne sans aucune motivation autre que de jouir dune aide financire. Et donc une dlocalisation non lie des engagements de productivit, d'efficacit ou de viabilit conomique qui doit tre vite100.
96 97
Le Parlement europen a demand, dans sa rsolution prcite du 6 juillet 2005. Bas Dublin, en Irlande, lEMCC dpend des institutions europennes. 98 La Commission a pris des dispositions adaptant les nouvelles lignes directrices des aides dtat a finalit rgionale visant au remboursement des aides aux entreprises qui ne respectent pas les conditions lies a ces aides et qui transfrent leur sige d activits a l extrieur de lUE, Rsolution du Parlement europen sur les dlocalisations dans le contexte du dveloppement rgional, article 13, A6-0013/2006 99 La Commission a galement inclus dans les nouvelles lignes directrices concernant les aides dtat finalit rgionale un systme permettant l'octroi d'une aide publique, titre de mesure d'urgence, en cas de pertes majeures d'emplois, quand bien mme la rgion ou l'endroit concern ne serait normalement pas en droit d'obtenir une telle aide, Rsolution du Parlement europen sur les dlocalisations dans le contexte du dveloppement rgional, article 13, A6-0013/2006 100 Le Parlement demande la Commission d'laborer un code de conduite afin d'viter des transferts d'entreprises subventionnes entranant le dplacement des emplois d'un pays membre un autre et d'viter que des entreprises de l'UE se rimplantent dans les pays candidats dans le seul but d'obtenir une aide financire de l'UE et de recourir la maind'uvre meilleur march de ces pays, Fermetures d'entreprises ayant bnfici d'une aide financire de l'UE, P5_TA(2003)0106, 2003, article 3.
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Pour cela il faut tablir un organisme de contrle de loctroi de ces aides et galement dfinir des conditions trs spcifiques dont celle de la du maintien de lactivit pendant une dure pralablement fixe101. Pistes daction Dans cette section nous allons mentionner quelques pistes daction pour alimenter votre rflexion sur le projet de rsolution nord-amricain dont il pourrait tre question lors de la quatrime dition du Triumvirat. 1. Sur la base du fait que: no protections were contained in the core of the agreement to maintain labor or environmental standards. As a result, NAFTA tilted the economic playing field in favor of investors, and against workers and the environment, resulting in a continental race to the bottom in wages and environmental quality in the United States, Canada, and Mexico102, il pourrait tre considr que des engagements pour la protection des emplois et pour ladoption de normes nord-amricaines dans le domaine du travail dussent tre dbattues. 2. Il pourrait tre envisag dtablir un fond commun de soutien aux travailleurs qui voient leurs emplois tre dlocaliss au sein de lAmrique du Nord ou en dehors de la rgion. Ce fond, dont la gestion serait commune, tablirait un programme similaire au NAFTA-TAA et favoriseraient le recyclage des comptences des travailleurs menacs ou victimes de dlocalisations. 3. Partant du fait que lALNA a facilit, voire encourag, la nord-amricanisation des chanes de production des entreprises, il serait normal que les mesures visant freiner le processus de dlocalisations ne sadressent pas aux entreprises qui profitent des opportunits offertes par la cration dune zone de libre-change nord-amricaine mais plutt celles qui dcident de quitter le territoire nord-amricain pour dplacer leurs activits dans une autre rgion du monde. De ce fait, les partenaires de lALNA pourraient convenir que dornavant, les lois sanctionnant les dlocalisations (tant au niveau dun tat que d'un pays), ne s'appliqueront pas aux partenaires de l'ALNA, afin de respecter l'esprit de l'accord. Les partenaires de lALNA sengageraient ainsi mener la lutte aux dlocalisations sur la base dun partenariat trois et en tant que rgion nord-amricaine plutt quen tant que pays ou tat fdr. Cela permettrait la mise en commun de leurs efforts en vue de contrer limpact ngatif des dlocalisations en dehors de lAmrique du Nord. 4. Il pourrait tre envisag de crer un Fonds dinvestissement nord-amricain afin de rduire les carts salariaux et de conditions de travail entre les diffrentes rgions nordamricaines. Cela aurait pour consquence de long terme de diminuer lintrt des
101 le Parlement europen a demand, dans sa rsolution prcite du 6 juillet 2005, que soient adoptes toutes les mesures lgales indispensables pour que les entreprises qui obtiennent des crdits de la Communaut ne dlocalisent pas, pendant une priode de longue dure et fixe l'avance, et qu'une disposition prvoie l'interdiction du cofinancement d'oprations se soldant par des suppressions d'emplois importantes ou par la fermeture d'usines leur lieu d'implantation; Rsolution du Parlement europen sur les dlocalisations dans le contexte du dveloppement rgional, A6-0013/2006, prdisposition D 102 Robert E. Scott, David Ratner, NAFTA's cautionary tale, Recent history suggests CAFTA could lead to further U.S. job displacement, Economic policy institute.
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entreprises dlocaliser leurs activits au sein mme de lAmrique du Nord, du fait du rehaussement des conditions de travail dans les rgions les plus dfavorises. .
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ANNEXES
ANNEXE 1
Nombre de travailleurs admis au programme TAA 800 700 600 500 400 300 200 100 0 19751977 1979 19811983 19851987 19891991 1993 19951997 19992001 20032005
Source: Employment and Training Administration, et composition de lauteur.
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ANNEXE 2
Source: US Employment and Training Administration
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ANNEXE 3
Trade Adjustment Assistance: Number of Certified Workers by State
Source: US Employment and Training Administration
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ANNEXE 4
Trade Adjustment Assistance (TAA) Distribution of Certifications by Industry Year 2006. Industry Number of Certifications 2 1 1 3 1 1 19 6 180 170 40 83 38 20 51 1 75 16 28 65 92 106 134
Agricultural Production Crops Agriculture production livestock and animal specialties Metal Mining Oil And Gas Extraction Mining And Quarrying Of Nonmetallic Minerals, Except Fuels Construction Special Trade Contractors Food and Kindred Products Tobacco products Textile Mill Products Apparel and other Finished Products Made from Fabrics and Similar Materials Lumber/Wood Products, Except Furniture Furniture and Fixtures Paper/Allied Products Printing/Publishing/Allied Industries Chemicals and Allied Products Petroleum Refining and Related Industries Rubber and Miscellaneous Plastics Products Leather and Leather Products Stone, Clay, Glass, and Concrete Products Primary Metal Industries Fabricated Metal Products, Except Machinery/Transportation Equipment Industrial and Commercial Machinery and Computer Equipment Electronic and other Electrical Equipment/Components, Except Computer Equipment Transportation Equipment Measuring, Analyzing, and Controlling Instruments, Photographic, Medical, Optical Goods, Watches and Clocks Miscellaneous Manufacturing Industries Local And Suburban Transit And Interurban Highway Passenger
92 87
49 1
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Transportation Motor Freight Transportation and Warehousing Transportation Services Electric, Gas, And Sanitary Services Wholesale Trade-Durable Goods Wholesale Trade-Nondurable Goods Home Furniture, Furnishings, And Equipment Stores Miscellaneous retail Business Services Engineering, Accounting, Research, Management, and Related Services Miscellaneous Services
1 1 1 1 2 4 1 35 14 3
Source: Division of Trade Adjustment Assistance
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ANNEXE 5
TAA chiffres totaux Number of Certifications issued 61 400 426 703 1,029 993 469 241 426 359 456 628 1,069 418 2,053 759 716 1,252 819 869 1,191 1,113 723 886 1,618 845 1,029 1,647 1,89 1,806 1,545 28,439
Fiscal Year 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Workers Covered 35,032 147,635 117,702 158,868 125,201 688,923 50,126 17,503 43,734 17,7 26,599 43,994 108,663 53,129 134,813 73,848 59,4 58,149 79,478 67,991 86,405 118,663 91,493 99,252 155,026 98,007 139,587 235,072 197,359 149,24 117,345 3,595,937
Source: Division of Trade Adjustment Assistance Management Information System (DTAA MIS)
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ANNEXE 5 BIS
Source : Revisiting NAFTA Still not working for North Americas workers, R .E . Scott , Economic Policy Institute, 2006.
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ANNEXE 6
55
ANNEXE 7
Source : Cpa, Universit de Montral
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ANNEXE 8
Compagnie Kisho Electronics Dae Sang IVY International Nagase Kisho Sanyo Ark-Les Corporation Phillps (7 plantas) Fruit of the Loom Sara Lee NEC de Mxico Vitech NMB Technologies Devanshi de Mxico Arneses de Jurez On Semiconductor Domaine Electrnique Electrnique Chaussures Electrnique Electrnique Electrnique Elctrique Textile Textile Manufactura de Pagers Electrnique y telefone Electrnique Textile Electrnique Electrnique et Comunications Plstiques Electrnique Electrnique Electrnique Meubles Hule Electrnique Materiel quirrgico Emplois Perdus 300 200 Nd 200 n.d. n.d. 900 4000 7000 1,100 3,720 Nd Nd 360 2,100 Destination Philipines Chine Chine Chine Chine Chine Chine Centre Amrique Centre Amrique Asie Chine Tailande El Salvador ou Honduras Cd. Acua et Torren Chine, Malasie, Taiwn, Philipines, Rep. Cheque Chine Asie Chine Chine Chine Chine et Vietnam Malasie Chine Repblique Dominicaine
Mercemex Alps Electric Schoot Day Runner de Mxico Bateras CSB de Mxico SA de CV GH Mxico ABT Mxico PPH Industrial Maxxim Medical
50 1,700 2,500 600 300 250 150 280 60
Source: CNIME
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BIBLIOGRAPHIE
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TRIUMVIRAT 2008

Les dlocalisations hors Amrique du Nord

laboration et recherche: Coordination :

Samir Kadiri, charg de projet, FINA Christine Frchette, directrice du FINA

On parle des chiffres cumuls pour les pays de lOCDE

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