Indiquer et exposer brivement les grandes tapes de lvolution des finances publiques.

Les finances publiques ont connu une volution sinscrivant dans un cadre historique, politique, conomique, et financier. De manire succincte, nous allons circonscrire cette tude dans les cadres politique et conomique. Dans chacun de ces cadres on retrouve le clivage traditionnel opposant deux grandes catgories : les finances publiques classiques et les finances publiques modernes. I. Le cadre politique

Cest dans le cadre politique que les finances publiques classiques et modernes ont apparu. Les finances classiques ont volu dans le cadre de lEtat gendarme(A) tandis que celles dites modernes ont volu dans le cadre de lEtat providence (B).

A. LEtat gendarme Le 19me sicle est marqu par les thories conomiques librales classiques. Ces thories estimaient que lEtat ne devait en aucun cas intervenir dans la vie conomique, quil devait tre absolument neutre vis--vis du march conomique. Les missions de lEtat dans le contexte des finances classiques devaient se limiter aux missions dites rgaliennes : entretenir une arme, lever limpt, assurer la scurit des biens et des personnes, construire la voirie. Cest la raison pour laquelle, les libraux classiques feront en sorte que des normes soient institues afin de rglementer lactivit financire de lEtat, afin de lempcher davoir des activits, notamment conomiques. Cest de cette normalisation quest n le droit budgtaire, c'est--dire le droit qui rgle lexercice du pouvoir financier en ce qui concerne lvaluation des recettes et des dpenses publiques. Cest dans le cadre donc de lEtat libral classique, de lEtat gendarme, que le droit budgtaire va tre labor. Le droit budgtaire tout en consacrant la puissance parlementaire lpoque classique consacre en mme temps deux grands principes. Ce sont les principes dautorisation et de prsentation. Lautorisation stipule que le budget de lEtat doit faire lobjet dune autorisation de dpenses et de recettes par le parlement. De cette autorisation se dgage le principe de lannualit qui limiter lautorisation dans le temps et le principe de spcialit qui limite le budget dans son objet. Quant lannualit est nonce dans la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen. Quant au principe de prsentation, il permet au Parlement dexercer pleinement son pouvoir budgtaire, il est ncessaire que dans le budget soient rassembls toutes les oprations budgtaires de lEtat dans un seul acte, cest le principe de lunit budgtaire. Mais le principe de la prsentation interdit que les dpenses ou les recettes soient dtournes par le biais de compensation ou de contraction, cest le principe de luniversalit. Mais pour sduisante quelles puissent paraitre les thories de lEtat gendarme ont fini par connaitre des limites et cdes la place la conception de lEtat providence.

B. lEtat providence La crise de 1929 constitue le point de dpart de la critique de lEtat gendarme et de linterventionnisme de lEtat dans le domaine conomique et social. Cette thorie a t dveloppe dabord par Adolphe Wagner puis par John Maynard Keynes. Lun des points cl de la pense de Keynes consiste dans le fait quil a mis en vidence la fonction essentielle que doit jouer le budget de lEtat pour la ralisation de lquilibre conomique. Pour atteindre cet objectif lEtat doit dvelopper dune part une politique de soutien au salaire, dautre part une politique de redistribution de limpt et enfin une politique dinvestissements publics. Afin de dvelopper ces politiques, lEtat ne doit pas hsiter avoir des budgets en dficit. Cest donc dans le cadre des finances publiques modernes que la neutralit budgtaire et la fin de lquilibre budgtaire seront consacres

II.

Le cadre financier A. La fin de lquilibre budgtaire

Cest dans le cadre financier que certains principes budgtaires vont connaitre des inflexions telles que la neutralit et lquilibre budgtaire. Labandon de la neutralit et de lquilibre budgtaire est justifi par un certain nombre de thories systmatises par John M Keynes par sa "thorie du dficit systmatique". Pour Keynes lquilibre conomique est plus important que lquilibre budgtaire dans la mesure o les dsquilibres qui naitront de laugmentation des dpenses vont certes provoquer des dficits mais permettront de relancer lconomie et rsorber finalement le dficit budgtaire. Mais lvolution des finances publiques dans le cadre financier a mis en exergue la particularit de la place de limpt aussi bien dans les finances publiques classiques que modernes. B. Place de limpt Dans la priode classique, la place particulire de limpt sexplique par des raisons politiques mais aussi par des raisons techniques. Du point de vue politique, cest la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 qui par son article 13 fait de limpt la seule source concevable puisquelle traduit sur le plan financier la philosophie politique de la participation des citoyens au pouvoir. Sur le plan technique, les autres sources sont interdite et par consquent seul limpt Sur le plan technique, les autres ressources sont interdites seul limpt reste

En revanche dans le cadre des finances publiques modernes, on assiste une varit de procds de financement. En effet lemprunt a pris une place dautant plus que le dficit augmentait et de nouveaux prlvement voyaient le jour : taxes, redevance, taxes parafiscales.

Le droit budgtaire, est le droit qui organise lexercice du pouvoir financier, qui tablit les rgles relatives la fixation des prvisions concernant les recettes et les dpenses publiques se construira dans le cadre de la constructions de lEtat gendarme.

Repres historiques. La grande Charte de 1215 signe par Jean sans terre prvoyait quaucune contribution ne serait paye par les nobles ou par le clerg sil ne lavait auparavant approuve. Le bill of right de 1689 et lacte of settlement de 1701 compltent les prrogatives financires dj reconnue au parlement.

La naissance du droit fiscal et les princiers fiscaux fondateurs dun pouvoir fiscal lgitime.

La particularit de la rvolution franaise a t, dune part dinventer des impts, et du reste, dinventer des principes, des rgles fondamentales en matire fiscale. Parmi ces principes, un des plus importants est celui du consentement de limpt. La lgitimit fiscale va tre formalise juridiquement par toris principes qui vont figurer dans la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen du 26 aot 1789 aux articles 13 et 14. Il sagit du principe du consentement de limpt : art 14 de la DDHC " tous les citoyens ont le droit de constater par eux-mmes la ncessite de la contribution publique, de la consentir librement, den suivre lemploi et den dterminer la quotit, lassiette, le recouvrement et la dure. 2me le principe dgalit devant limpt. Article 13 DDHC : " pour lentretient de la force publique, et pour les dpense dadministration, une contribution commune est indispensable : elle doit tre galement rpartie entre tous les citoyens, en raison de leurs facults". 3me le principe de la ncessit de limpt. Article 13 DDHC se vrifie par les expressions suivantes : " une contribution commune est indispensable" et Article 13 14 " la ncessit de la contribution publique. Le principe de lgalit (article 14) du consentement de limpt confre une lgitimit politique limpt. Le principe dgalit devant limpt (article 13) lui confre une lgitimit sociale et concerne la justice fiscale. Enfin le principe de la ncessit de limpt (article 13 et 14) lui confre une lgitimit financire.