LEtat- Providence permet-il toujours dassurer la cohsion sociale ?

La premire tche de la nouvelle ministre des Affaires Sociales Marisol Touraine a t de sattaquer aux dossiers des retraites. Certes, son objectif nest pas de revenir la retraite 60 ans pour tous, mais de prvoir les modalits d'un retour partiel la retraite 60 ans pour les salaris qui ont commenc travailler 18 ou 19 ans et ont cotis pendant 41 ans. Elle sattaque ainsi une partie de la rforme des retraites mise en place par Franois Fillon et Nicolas Sarkozy qui avaient pouss de nombreux franais manifester car fondamentalement attachs ce systme. En effet, le systme de retraites franais peut tre peru comme une reprsentation de lEtat-Providence. Ce terme aurait t employ pour la premire fois en 1864 par Emile Ollivier, dput franais et opposant au dveloppement de lintervention de ltat, dans un sens ngatif, et par opposition aux solidarits traditionnelles (famille, communauts, corporations...). Cette conception soppose celle de ltat-gendarme, limitant le rle de ltat des fonctions rgaliennes (ex : justice, police, dfense nationale) et dsigne au sens large, lensemble des interventions conomiques et sociales de ltat et dans un sens plus restreint, uniquement lintervention de ltat dans le domaine social, particulirement travers le systme de protection sociale. Le systme de retraites est donc une modalit pratique de lEtat-Providence, puisquil assure tous les salaris un revenu de remplacement quand ils nont plus dactivit. Il cre aussi une solidarit intergnrationnelle puisque cest un systme bas sur la rpartition : les actifs cotisent pour servir des pensions aux anciens actifs et se crent aussi des droits pour avoir droit plus tard une retraite. Ainsi, ds sa cration en France, aprs la seconde guerre mondiale, lEtat-Providence a eu pour objectif de gnrer de la cohsion sociale que lon peut dfinir comme lensemble des processus et des mcanismes qui permet de faire en sorte que la socit tienne . Durant prs de 30 ans, lEtat-Providence a russi atteindre ses missions ; cependant depuis la fin des annes 70, des facteurs conjoncturels et structurels ont entran lEtat-Providence dans une triple crise qui lempche d continuer crer aussi efficacement du lien social.

I.

En France, aprs la seconde guerre mondiale, la cration de lEtat-Providence a assur la cohsion sociale A. La ncessit du dveloppement de lEtat-Providence
1. Des risques sociaux qui ne sont plus assurs par les solidarits traditionnelles a) Des risques sociaux

Les risques sociaux peuvent tre dfinis comme des vnements incontrlables provoquant soit des dpenses importantes pour lindividu (la maladie ou laccident, par exemple), soit une diminution sensible de ses revenus habituels (chmage, cessation dactivit, par exemple). Ces risques ont bien sr toujours exist : la vieillesse ne date pas daujourdhui (mme si beaucoup plus de gens latteignent aujourdhui quavant). b) Traditionnellement assurs par la famille ou la communaut villageoise Mais dans une socit traditionnelle, cest essentiellement la famille, dans une moindre mesure la paroisse (c'est-dire lEglise), qui assure cette prise en charge des individus subissant des risques sociaux. Les liens de dpendance sont alors trs forts, en particulier entre les enfants et les parents. c) Ne le sont plus avec lindustrialisation

La rvolution industrielle et les transformations de la socit qui lont accompagne ont boulevers ces solidarits traditionnelles : lurbanisation et la faiblesse des rmunrations des travailleurs imposent la rduction de la taille des familles, la taille des logements rend impossible la prise en charge de parents gs, etc L'conomie de march a transform le travail en marchandise. Le salari tire son revenu de la vente de son travail. Cette transformation, qui favorise le dveloppement de l'autonomie de l'individu et le libre des allgeances au groupe familial ou communautaire, pose dans le mme temps une redoutable question: que faire de cette libert quand la vieillesse, la maladie ou le chmage l'empchent de vendre son travail?

2. Imposent dautres formes de protection et de solidarits LEtat-Providence va y rpondre en crant de nouvelles formes de solidarits a) Les assurances prives sont insuffisantes Certes, les assurances commerciales offrent galement une protection collective, puisque c'est l'ensemble des assurs qui finance la couverture de ceux qui subissent un dommage, mais l'assurance n'est pas solidaire. Chaque assur doit en effet payer en fonction du risque qu'il reprsente. Avec la protection sociale, les cotisations ne sont pas lies au risque, mais aux revenus de chacun. Enfin, l'assurance, non solidaire, est facultative. Elle favorise de ce fait deux formes d'ingalits: entre ceux qui peuvent se payer une assurance et ceux qui ne le peuvent pas; entre ceux qui peuvent se payer une "bonne" assurance, qui apporte une large couverture, et ceux qui ne peuvent se payer qu'une assurance de plus mauvaise qualit. b) La protection collective est la meilleure solution La protection sociale y rpond en mettant en place une protection collective, solidaire et obligatoire. La protection sociale solidaire, au contraire, profite tous parce qu'elle est obligatoire. En crant cette protection, lEtat-Providence gnre de la solidarit : Ltat-providence est celui qui intervient pour assurer la prise en charge collective des fonctions de solidarit (doc 1). Il cre alors de nouveaux droits et une citoyennet sociale grce une galit des droits pour tous ( la sant), un sentiment dappartenance une collectivit et la participation la dfinition des droits sociaux (paritarisme). En France, le systme de protection sociale un systme mixte bas la fois sur lassurance et lassistance. Tous deux jouent sur la cohsion sociale, mais de manire diffrente.

B. En France, un systme mixte 1. Un systme dabord fond sur lassurance

Lors de sa cration en 1945 par Pierre Laroque, le systme de protection sociale est dabord un systme bas sur lassurance. a) Le principe

Ce modle est appel bismarkien , du nom du Chancelier Bismark, qui mit en place le systme dassurances sociales en Allemagne la fin du 19 me sicle La protection sociale est lie aux cotisations sociales verses : pour bnficier de prestations, il faut avoir cotis, cest--dire avoir travaill. Cest lactivit qui est la source de la protection sociale. On cotise pour chacun des risques (vieillesse, maladie, maternit-famille, chmage, accidents du travail). Tout assur social a droit aux prestations sociales, cest--dire des revenus verss quand les conditions requises sont remplies (allocations familiales, remboursement de frais de maladie, etc). Les principes sont alors les suivants : solidarit professionnelle, travailleurs salaris ,systme contributif, effort de prvoyance, ralisation du risque, caractre obligatoire . b) Les effets sur la cohsion sociale

Ce volet assurantiel amliore le niveau de vie de la population donc la cohsion sociale. En effet, il assure une redistribution horizontale qui correspond des transferts entre groupes sans prendre en considration, comme critre dterminant, le niveau des revenus. A titre dexemple, les allocations familiales, verses indistinctement et sous forme de forfait toutes les familles de deux enfants au moins, tendent une redistribution des mnages sans enfant vers les familles avec enfants ; la retraite par rpartition est un systme de redistribution des mnages actifs vers les mnages retraits. Ainsi, le revenu des mnages avec enfants passe de 1309 euros avant transferts 1338 euros aprs transferts, soit une hausse de 2%. Laugmentation la plus forte est pour les familles monoparentales ayant 3 enfants et plus : leurs revenus mensuels passent de 482 euros avant transfert 865 euros aprs transferts, soit une augmentation de 80% (doc 6).

2.

Complt par lassistance

a) Le principe

Ds le dpart, le systme dassurance parat insuffisant pour assurer la cohsion sociale. Pour les personnes qui ne travaillent pas, il faut envisager un systme daide sociale particulier. Est ainsi mis en place un volet dassistance qui doit au fur et mesure du dveloppement du systme dassurance devenir rsiduel . Dans ce systme, tous les individus sont couverts quelle que soit leur situation professionnelle (cest le principe duniversalit) ; les prestations dpendent des besoins et non du montant des cotisations, elles sont mme parfois sous condition de ressources , cest--dire que la prestation dcrot avec le niveau de revenu, ce qui accrot leffet redistributif du systme (les plus riches cotisent plus et peroivent moins). Le systme est gr par le service public et financ par limpt : la participation au systme doit tre obligatoire pour quil y ait redistribution des revenus, sinon les plus riches, qui sont en quelque sorte les perdants dans cette logique, refuseraient dy participer. On parle parfois de systme beveridgien, du nom de Lord Beveridge qui publia pendant la seconde guerre mondiale Londres un rapport clbre sur le Welfare State (Etat providence), et qui inspira notamment le systme de protection sociale britannique daprs guerre. b) Les effets sur la cohsion sociale Ce volet assistanciel permet alors dviter lexclusion et de rduire les ingalits. i. Un effet sur lexclusion

Grce cela, tous les individus disposent dun minimum pour vivre. En 1990, il y avait ainsi plus de 2.8 millions de bnficiaires des minima sociaux (doc 2). Le plus connu des minima sociaux est le RMI cr le 1er dcembre 1988 . Il permet dassurer un revenu minimum aux plus dmunis qui permet aux allocataires de couvrir leurs besoins fondamentaux. Il permet alors davoir un taux de pauvret des mnages de 6.6% . Le premier vecteur de lintgration est donc davoir un revenu qui permet de se rapprocher du mode de vie majoritaire. Le second est celui du travail qui reste aujourdhui indispensable en France : lobjectif du RMI est de rinsrer les individus dans la socit en leur donnant une formation qui devrait dboucher terme sur un travail . ii. Et les ingalits

Comme les allocations sont verses aux plus p auvres et quelles sont finances par les plus riches , la protection sociale est un alors systme redistributif visant assurer une plus grande galit entre tous . Lcart entre le niveau de vie des 10% les plus riches et celui des 10% les plus pauvres sest ainsi rduit au cours des annes 70 : en 1970, le niveau de vie des 10% les plus riches reprsentait 4.6 fois celui des 10% les plus pauvres, en 1979, lcart nest plus que de 3.5. Cette rduction des ingalits assure alors une cohsion sociale accrue : comme les individus ont des niveaux de vie qui se rapprochent, ils ont aussi des modes de vie qui tendent se ressembler. Les individus ont alors conscience dappartenir au mme groupe (un vaste groupe moyen) qui partage des valeurs et des normes communes. De sa cration la fin des annes 70, lEtat-Providence a ainsi t un outil de cohsion sociale.

II.

Mais ce modle entre en crise la fin des annes 70

Cependant, partir de la fin des annes 1970, les consquences sociales de la crise conomique se font de plus en plus sentir (doc 3). Le systme de protection sociale a du mal assurer lintgration. Pire, il est lui- mme est accus de renforcer les mcanismes dexclusion sociale (doc 3) A. LEtat- Providence a du mal crer du lien social
En effet, le systme de protection sociale tait cr dans un contexte de croissance. Il nest plus adapt un contexte de crise

1. Un systme inadapt
Le systme de protection sociale bas sur lassurance est conu pour une situation de plein emploi : il faut avoir cotis pour avoir droit des revenus de remplacement. Or dans une priode de crise conomique marque par une lvation du taux de chmage, lappartenance professionnelle comme condition daccs aux prestations sociales devient inadapte. Le systme ne peut prendre en charge et protger ceux qui ne travaillent pas ou pas suffisamment pour acqurir des droits (doc 3). a) Un systme adapt lors des 30 Glorieuses La bonne marche du systme de protection sociale tait fonde sur un rapport cotisants/ bnficiaires positif. Le nombre de cotisants tait lev du fait dune population active importante, car dans la priode 50-70 le taux de chmage tait faible. Cela permettait aussi davoir peu dallocations-chmage verser. Les pensions de retraite taient aussi trs limites, car lesprance de vie tait basse et peu de retraits avaient cotis suffisamment pour avoir droit une pension complte. Le systme de protection sociale tait donc en quilibre, voire mme en excdent. b) Ne lest plus aujourdhui Or, la fin des annes 70, des facteurs conjoncturels et structurels vont remettre en cause cet quilibre financier. i. Des facteurs conjoncturels

Le ralentissement de la croissance entrane une hausse du chmage. L e nombre de chmeurs passe de 1.9 millions

2.7 millions, et le taux de chmage passe de 7.9% en 90 9.1% en 2009 (doc 2) Dun ct, il y a une baisse du nombre de cotisants, donc une rduction des recettes. De lautre, il y a une hausse des dpenses, notamment du fait des allocations-chmage.
ii. Des facteurs structurels

La raison principale de la hausse des dpenses reste laugmentation des pensions de retraite. La population est

plus nombreuse vivre plus longtemps, et une grande partie a droit une pension complte de rversion. Cet effet de ciseaux entrane alors connat alors un dficit croissant du systme de protection sociale qui lempche de mener bien ses missions. 2. Une crise financire
En effet, pour rsoudre ce dficit, le systme de protection sociale doit trouver de nouvelles sources de financement et diminuer certaines prestations i. De nouvelles sources de financement

Les deux nouvelles sources de financement sont la contribution sociale gnralise (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Ce sont des prlvements fiscaux destins diversifier les sources de financement de la scurit sociale. La CSG et la CRDS sont prleves sur les revenus dactivits et les revenus de remplacement, leur taux ne varie pas en fonction du niveau de revenu, mais du type de revenu : par exemple, le taux global de la CSG pour les revenus d'activit salarie est de 7,5 %, celui pour les allocations chmage de 6,2 %.
ii. Une rduction de dpenses

Cette hausse des recettes de la protection sociale est corrle une baisse des dpenses. Celles-ci ont port sur diffrents aspects. Le plus connu et aussi le plus critiqu a t le report de deux ans de l'ge lgal pour partir la retraite ( 62 ans) et pour obtenir le taux plein (67 ans). Un autre moyen a t le dremboursement de certains mdicaments. Les

obligations de chmeurs indemniss ont aussi t durcies : en cas de manquements, ils sont radis et ne bnficient plus alors dallocations chmage.

3. Qui gnre une perte de lien social

Ces rformes ont alors entran un effritement du lien social bas sur le systme de protection sociale.

a) Une hausse des ingalits

Ces transformations remettent alors en cause un des fondements du lien social franais : la rduction des ingalits. En effet, dun ct les nouvelles formes de financement (CSG, CDRS) sont des impts proportionnels, ils naffectent donc pas les carts de revenu. De lautre les rductions des dpenses touchent principalement les mnages les plus pauvres. Ainsi, alors que les ingalits baissaient rgulirement depuis la fin des annes 50, depuis le milieu des annes 2000, on remarque le phnomne inverse : en 2005, le niveau de vie aprs redistribution des 10% des mnages les plus riches tait 3.3 fois suprieur celui des 10% les plus pauvres ; en 2009, lcart est de 3.4.

b) Une remise en cause du contrat social

Ces rformes gnrent alors une crise de lgitimit du systme de protection sociale, notamment de la part des classes moyennes. Ceux-ci ont limpression de payer toujours plus pour toujours moins de services et de remboursement. Le dveloppement de lindividualisme, cest--dire le repli sur soi et sa sphre prive, explique cette remise en cause de lEtat-Providence. Les individus oprent un calcul cout-bnfice et remettent en cause une solidarit quils jugent trop abstraite. Les allocations sont alors perues comme des revenus accords aux paresseux .

B. Et peut mme tre source dexclusion : une crise defficacit

LEtat Providence ne peut donc plus assurer tout fait du lien social. Plus encore, le systme de protection sociale lui-mme est alors accus de renforcer les mcanismes dexclusion sociale (doc 3). En effet, il ne peut jouer efficacement contre les deux volets de lexclusion : le volet conomique avec la pauvret et le volet social avec la dsafilliation. 1. Lassistance ne peut lutter rellement contre la pauvret i. Constat

Plus de 20 ans aprs sa cration, puis sa transformation en RSA, le RMI na pas rduit la pauvret. Le nombre de bnficiaires des minima sociaux a fortement augment, passant de 2.8millions en 1990 3.2 millions en 2009, soit une augmentation de 15%. Le taux de pauvret (mesur par un niveau de vie infrieur 50% du revenu mdian) a lui aussi augment : il tait de de 6.6% en 1990, de 7.5 en 2009 (doc 2). ii. Explications

Cette persistance de la pauvret sexplique par la constitution mme du RMI . Lobjectif tait certes dassurer un revenu minimum aux plus dmunis qui permet aux allocataires de couvrir leurs besoins fondamentaux, mais en mme temps les modalits dapplication sont suffisamment restrictives pour ne pas tre dsincitatives au travail : le RMI est ainsi nettement infrieur au salaire minimum (ceci relve de la logique mritocratique).Certes , le RSA a permis de combler certaines lacunes en permettant de cumuler jusqu la valeur du SMIC allocations et revenus du travail, mais il nen reste pas moins que les allocations sont gnralement infrieures au salaire (doc 5)

2. Et est stigmatisante Comme ces allocations ne permettent pas dobtenir le mode de vie jug normal par la socit, il nassure pas une intgration complte. Elles peuvent mme crer de lexclusion du fait de leur mode dattribution (doc 5). En effet, deux conditions sont ncessaires pour avoir droit ces allocations : ne pas relever du systme de protection bas sur lassurance ne puisse tre appliqu et ensuite avoir un revenu infrieur un certain seuil. Or, ces deux conditions sont stigmatisantes, car elles donnent limpression que lindividu ne peut et ne veut avoir un travail rmunr. La qualification de Rmiste est progressivement devenue pour beaucoup une tiquette pjorative (doc 5). Cette stigmatisation cre alors une exclusion volontaire daprs lanalyse de Becker. Celui- ci considre que dans la socit se trouvent de prescripteurs de normes qui correspondent leur vision .Une fois la norme fixe, il faut dterminer des individus, des populations qui se situent en dehors de la norme et qui seront alors considres comme dviantes, qui seront stigmatises pour leur non-conformit ou mis en dehors de la socit. Comme lindividu est tiquet dviant, il adopte des comportements dviants. Ainsi, un titulaire du RMI/RSA considr par la socit comme un paresseux ou un incapable, ne cherchera plus rellement un emploi. Cest en partie pour cette raison que la

moiti des bnficiaires potentiels du RSA (Revenu de solidarit active) nen ont pas fait la demande daprs un rapport dvaluation du RSA parue en dcembre 2011.
LEtat Providence, lors des 30 Glorieuses, a permis en France de remplacer les solidarits familiales et de crer du lien social. Son efficacit tait base sur un contexte particulier o la croissance tait forte et le chmage faible, ce qui assurait une solidarit base sur le travail. Mais la crise et laugmentation du chmage partir de la fin des annes 70 a rendu ce modle inoprant : lEtat-Providence nassure plus toujours lintgration et peut mme tre source dexclusion. Le chantier de la protection sociale sera donc essentiel pour le gouvernement de Franois Hollande. Ainsi, le Premier Ministre Jean-Marc Ayrault souhaite un dcret pour les retraites dici 3 semaines. Mais pour conserver le modle il faut la fois lutter contre les dficits de la scurit sociale tout en assurant une bonne protection tous. La solution serait le retour la croissance. Cest pour cela que Le prsident franais entame un long marathon international. Son but ? Convertir ses homologues la croissance. Une bataille loin d'tre gagne. ( Le Nouvel Observateur, 22 /05 /2012)