Vous êtes sur la page 1sur 70

MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA REFORME DE LETAT

--------------

BURKINA FASO
Unit Progrs Justice

SECRETARIAT GENERAL
--------------

CAISSE AUTONOME DE RETRAITE DES FONCTIONNAIRES


--------------

STRATEGIE DE RENFORCEMENT DU SYSTEME DE GESTION DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT

Septembre 2009

SOMMAIRE

Page

INTRODUCTION ________________________________________________ 4 I. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU SYSTEME DE GESTION DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT ______________________________________________________ 7

1.1. Rappel historique du systme de retraite des agents de lEtat ________________ 7


1.1.1 Le dispositif de prise en charge ______________________________________________________ 8 1.1.2 Les textes lgislatifs _________________________________________________________________ 8 1.1.3 Lorganisation de la gestion du systme de retraite _______________________________ 10

1.2. La naissance de la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires _____________ 11


1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. La nature des prestations__________________________________________________________ Les sources de financement du systme de retraite sous la CARFO _____________ Ladministration de la CARFO______________________________________________________ Les grandes innovations apportes la gestion du systme de retraite _________ 12 12 13 13

1.2.4.1. Les amnagements des supports lgislatifs et rglementaires __________________________ 13 1.2.4.2. Les innovations en termes dinstruments de travail ___________________________________ 16

1.3 Lvolution du financement et de la prise en charge des prestations ____________ 16


1.3.1. Analyse des recettes techniques __________________________________________________ 16 1.3.2. Analyse des dpenses techniques _________________________________________________ 17 1.3.3. Analyse de la couverture des dpenses techniques par les recettes techniques 18

1.4. Les difficults rencontres _________________________________________ 20


1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. Linsuffisante vitalit financire du systme de retraite __________________________ Linsuffisance de capacits internes ______________________________________________ Les insuffisances dans la prise en charge de la clientle _________________________ Le dficit chronique du rgime de retraite des militaires _________________________ 20 21 23 24

1.5. Les facteurs dinfluence du systme de retraite des agents de lEtat ___________ 24
1.5.1. Le poids des ralits socioculturelles _____________________________________________ 24 1.5.2. Les compromis sociopolitiques ____________________________________________________ 25

1.6. Les dfis en matire de gestion du systme de retraite des agents de lEtat ______ 25
1.6.1. Russir lautonomie du systme de retraite des agents de lEtat _________________ 26 1.6.2. Renforcer la confiance et lespoir en la CARFO ___________________________________ 26 1.6.3. Assurer la mutation de la CARFO vers les normes CIPRES _______________________ 27

II. ELEMENTS DE RENFORCEMENT DU SYSTEME DE GESTION DE LA RETRAITE DES AGENTS DE LETAT ____________________________________________ 29

2.1. Rappel des grandes orientations en matire de protection sociale ______________ 29 2.2. Les projections lhorizon 2018 _____________________________________ 29
2.2.1. Lincidence des nouveaux dparts la retraite de la priode 2008-2018 ________ 29 2.2.2. Les cotisations susceptibles dtre attendues au cours de la priode 2008-2018 31

2.3. Les objectifs de la stratgie _______________________________________ 33


2.3.1. Le renforcement de la viabilit financire du rgime de retraite _________________ 33 2.3.2. Le renforcement de la capacit de linstitution faire face ses obligations ___ 34 2.3.3. Ladaptation des prestations aux besoins de la clientle _________________________ 34

2.4. Les principes directeurs ___________________________________________ 35 2.5. Les axes stratgiques de la gestion du systme de retraite des agents de lEtat ___ 35
2.5.1. Le renforcement de la scurisation du rgime de retraite ________________________ 35

2.5.2. Lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits ________________________ 38 2.5.3. Le renforcement des capacits du systme de gestion ___________________________ 40

III. Mcanismes de mise en uvre, de suivi et dvaluation de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat __________ 43

3.1. Le mcanisme de mise en uvre _____________________________________ 43


3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. La Caisse autonome de retraite des fonctionnaires_______________________________ Les tutelles technique et financire _______________________________________________ Le conseil dadministration ________________________________________________________ Les employeurs ____________________________________________________________________ 43 43 44 44

3.2. Le mcanisme de suivi-valuation ____________________________________ 45


3.2.1. Le cadre institutionnel du suivi-valuation ________________________________________ 45

3.2.1.1. Le conseil de direction de la CARFO _______________________________________________ 3.2.1.2. Le Ministre de la Fonction publique et de la rforme de lEtat _________________________ 3.2.1.3. Le conseil dadministration de la CARFO ____________________________________________ 3.2.1.4. Lassemble gnrale des socits dEtat ___________________________________________ 3.2.1.5. Les associations de retraits _____________________________________________________

45 45 46 46 46

3.2.2. Les indicateurs de suivi-valuation ________________________________________________ 46

IV. LES RISQUES ______________________________________________ 49

4.1. Risque li la dgradation du tissu conomique _________________________ 49 4.2. Risque li la dpendance financire de la CARFO _______________________ 50 4.3. Risque li la surcharge du systme par des prestations non contributives ______ 50
V. Evaluation financire de la stratgie __________________________ 52 VI. Cadre logique du SYGRAE ___________________________________ 53

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

INTRODUCTION
Prendre des mesures afin de protger leur population en gnrale et en particulier la tranche ge a toujours constitu une proccupation des dirigeants des diffrents Etats. La volont de la communaut internationale de faire face efficacement ce problme a t mise en relief par les rcentes dclarations de lAssociation internationale de scurit sociale notamment celle contenue dans son communiqu de presse du 08/11/2007 dans lequel elle exhorte les responsables politiques adopter de nouvelles approches pour rpondre aux besoins du nombre croissant de citoyens gs. De mme, la cration de la Confrence interafricaine de prvoyance sociale le 21 septembre 1993 par les pays de lAfrique subsaharienne, constitue un autre exemple daction internationale concerte pour amliorer la scurit sociale en faveur des travailleurs et la couverture sociale en gnrale. Ainsi, au Burkina, la protection sociale a galement t une proccupation des pouvoirs publics qui ont mis en place des institutions de scurit sociale dont la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires (CARFO) qui capitalise plus de vingt annes dexprience et multiplie les efforts en vue dassurer aux agents de lEtat la retraite et leurs ayants droit de meilleures conditions de vie. En effet, la CARFO, de par la spcificit de ses missions et sa contribution la stabilit sociopolitique et conomique, figure parmi les tous premiers dfis de lEtat burkinab. A la date du 15 mai 2008, pour 86 697 cotisants actifs (fonctionnaires et agents contractuels de la fonction publique), la CARFO prend en charge 14 700 retraits et 11 700 conjoints survivants et orphelins qui elle a distribu plus de 14 milliards F CFA de pension. Le nombre de retraits est en sensible progression. Selon les donnes du Systme intgr de gestion administrative et salariale des personnels de lEtat (SYGASPE), la CARFO accueillerait 13 794 nouveaux retraits entre 2008 et 2018. Cette forte progression du nombre de retraits pose le problme de leur prise en charge et de lquilibre du rgime financier, ce dautant plus que le systme de financement est celui de la rpartition.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

En rappel, le systme de la rpartition est bas sur une solidarit largie, collective et intergnrationnelle o chaque futur retrait prend en charge les retraits du moment. Ainsi, le systme doit sa survie deux facteurs fondamentaux : un recrutement quantitatif et qualitatif de nouveaux cotisants ; une longue dure de temps de cotisations. La cotisation est et demeure la cl de vote du systme de retraite par rpartition. Assurance sociale obligatoire par excellence, ce systme fonctionne et vit grce essentiellement aux cotisations de ses acteurs que sont les employs et les employeurs. Lemployeur a la charge du reversement des cotisations aussi bien de la part de lemploy quil retient lors de la paie que de sa part contributive. Cependant, la stabilit du rgime de retraite des agents de lEtat gr par la CARFO demeure encore prouve par de multiples tares caractrises par de nombreuses drogations et/ou insuffisances aux rgles universelles de la scurit sociale qui, terme, pourraient la compromettre. Ces tares sont : loctroi de prestations sans une contrepartie de cotisations pralables une catgorie dassurs ; la mise en jouissance immdiate du droit pension pour une certaine catgorie de cotisants sans tenir compte de la limite dge ; la difficult de matrise de leffectif des cotisants et de lassiette de cotisation ; la difficult lie au recouvrement des cotisations dues ; le faible taux de rmunration des dpts CARFO au Trsor public ; la lourdeur administrative des diffrentes tutelles. La premire tude actuarielle commandite par le Gouvernement en 1994 -1995 sur la gestion des deux caisses de scurit sociale que sont la Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) et la CARFO a rvl des dysfonctionnements dont la rsolution pose de nombreux dfis en matire de scurit sociale et particulirement de retraite. Les dfis auxquels le systme de retraite sera confront au cours des dix prochaines annes montrent quel point il est urgent pour la CARFO

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

dinstaurer un systme de gestion fond davantage sur une bonne gouvernance. Les contreperformances sont bien souvent aggraves par labsence de vision stratgique des acteurs impliqus dans la gestion des entreprises. Il en est de mme du domaine de la scurit sociale o parfois, lorsque les gouvernements ont dfini les grandes orientations politiques, leur oprationnalisation rencontre de nombreuses difficults. Cette situation trouve son origine dans la dfinition imprcise de stratgie et dans lattention insuffisante porte lexcution et au suivi des politiques. Comment jeter les fondations des succs futurs tout en se battant dans le prsent, cest sans doute lexercice auquel se livre la CARFO en laborant la Stratgie de gestion du systme de retraite des agents de lEtat (SYGRAE). En effet, pouvoir assurer la prise en charge des pensions des assurs daujourdhui ne suffit pas pour garantir la stabilit de demain, car lenvironnement dans lequel la CARFO volue aujourdhui est sujet des modifications. Lavenir dpend des actions inities aujourdhui. Cest ce dfi que la prsente stratgie doit relever. Au regard de ce constat, la CARFO a engag une rflexion approfondie sur les enjeux et dfis du systme de gestion de la retraite des agents de lEtat, sur les pratiques et limpact des actions engages ce jour ainsi que sur les stratgies mettre en uvre. Au sens du prsent document, on entend par agent de lEtat, les agents dont la gestion de la retraite est confie la CARFO. A travers ce document dorientation de ses actions pour la priode 20082018, la CARFO entend dterminer au mieux ses axes dintervention, proposer des amliorations afin dassurer des progrs dans la gestion des retraits et contribuer la mise en uvre des stratgies de lutte contre la pauvret.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

I. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU SYSTEME DE GESTION DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT 1.1. RAPPEL HISTORIQUE AGENTS DE LETAT

DU SYSTEME DE RETRAITE DES

Avant les indpendances, il nexistait pas en Haute Volta de rgime de retraite encore moins de Caisse de retraite. Toutefois, il existait la direction du budget, une section des pensions qui avait pour tche dassurer le traitement des dossiers des pensions constitus par les fonctionnaires. En effet, cette poque, les fonctionnaires taient affilis deux organismes de retraite diffrents. Le premier appel Caisse locale de retraite (CLR) avait son sige Dakar et grait le rgime de retraite des fonctionnaires des anciens cadres locaux de lex Afrique occidentale franaise (AOF). Le second, dnomm Caisse de retraite de la France doutre mer (CRFOM) qui avait son sige Paris tait charg de la gestion du rgime de retraite des fonctionnaires des anciens cadres gnraux et suprieurs des ex-Territoires doutre mer (TOM). En 1959, ces caisses furent dissoutes pour laisser la libert chacun des nouveaux Etats indpendants linitiative de la mise en place de son propre systme de retraite et den assurer la gestion. Cest ainsi que le Burkina Faso, linstar des autres ex-colonies, a procd la mise en place progressive dun dispositif juridique et organisationnel permettant la prise en charge de la retraite des agents de lEtat. Suite la dissolution de la Caisse locale de retraite (CLR) et de la Caisse de retraite de la France doutre mer (CRFOM), le Burkina Faso a entrepris de mettre en place une structure pour assurer la prise en charge de la gestion de ses pensions. Dj, dans la loi des finances n 67-59-AL du 23 dcembre 1959 en son article 16, il tait voqu linstitution dune caisse des pensions qui avait pour but principal de poursuivre la nationalisation de la gestion des pensions des fonctionnaires.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

Cependant, en lieu et place dune caisse des pensions proprement dite, cest un service des pensions dont lorganisation et le fonctionnement ont t dfinis par larrt n 271/MFB/DIR/F8 du 13/10 /1961.

1.1.1 Le dispositif de prise en charge Ds la cration du rgime de pension en 1961, le lgislateur stait proccup de son financement par les travailleurs et lEtat employeur. Ainsi, larticle 54 de la loi n 37-61/AN du 24 jui llet 1961 dispose que : le financement des dpenses de pensions est assur directement sur les crdits du chapitre du budget national affect la dette publique . Ce chapitre est aliment par le prlvement de 6 % pour pensions effectu sur la solde des fonctionnaires des diffrents services, auquel sajoute ventuellement une contribution de 14 % pour les assurs servant en position de dtachement ou hors cadre non rmunrs par le budget national. Cette dotation sera complte, en cas de besoin, par un crdit supplmentaire dgag sur lensemble du budget. Les oprations budgtaires concernant le fonctionnement du service des pensions sont inscrites en toute priorit au budget national. Le Trsor rgle les coupons des pensions la charge du budget national. Par ailleurs, lalina 5 de larticle 5 de la mme loi dispose que : aucune pension ne peut tre concde si le versement des retenues exigibles n'a pas t effectu . Ainsi, bien que cela nait pas t expressment mentionn dans le dispositif lgislatif, le rgime de retraite des agents de lEtat prsentait les caractristiques dun rgime contributif financ par le systme de la rpartition. 1.1.2 Les textes lgislatifs Le premier rgime de retraite mis en place au profit des agents de lEtat est le rgime gnral de retraite des fonctionnaires institu par la loi n 37/61/AN du 24 juillet 1961.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

Le champ dapplication est dfini par larticle premier de cette loi et prvoit que : ont droit aux dispositions de la prsente loi les fonctionnaires rgis par le Statut de la Fonction publique, ainsi que leurs veuves et leurs orphelins . Toutefois, tout ou partie des dispositions pouvaient tre applicables aux magistrats de lordre judiciaire, au personnel militaire ainsi quau personnel des tablissements publics de lEtat caractre industriel ou commercial. Ainsi, conformment aux dispositions de lalina 2 de larticle premier, le rgime de retraite a t tendu aux magistrats et aux agents de lex-Office des postes et tlcommunication (OPT). Par contre, lassujettissement des personnels militaires au rgime a t fait travers la loi n 8-65/AN du 25 mai 1965 por tant application aux militaires des forces Armes nationales des dispositions de la loi n 3761/AN du 24 juillet 1961 qui prcise les conditions de lextension eu gard la spcificit des emplois militaires. Quant au champ dapplication matriel du rgime de retraite, savoir les prestations servies, il couvre la pension de retraite, la rente dinvalidit, la solde de rforme, le remboursement des retenues pour pension et les pensions et rentes dayants cause. Les prestations servies au titre du rgime gnral de retraite ont t compltes par des pensions dinvalidit aux termes de deux textes : la loi n 5-73/AN du 5 juin 1973 portant rgime g nral des pensions dinvalidit des fonctionnaires civils pour les fonctionnaires rgis par le statut gnral de la fonction publique, les magistrats de lordre judiciaire et leurs ayants cause ; lordonnance n 68-058/PRES/DN du 31 dcembre 1968 portant rgime gnral des pensions militaires dinvalidit pour les personnels militaires de lArme et de la Gendarmerie et leurs ayants cause. Conformment ces textes, le fonctionnaire, le militaire ou le magistrat a droit une pension dinvalidit.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

La loi n 37/61/AN du 24 juillet 1961 instituant le rgime gnral de retraite des fonctionnaires et celle n 8-65/AN du 25 mai 19 65 portant application aux militaires des forces Armes nationales des dispositions de la loi n 37-61/AN du 24 juillet 1961 ont enregistr 10 modifications entre 1961 et 1974 dont deux lois et 8 ordonnances. 1.1.3 Lorganisation de la gestion du systme de retraite Avant la cration de la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires (CARFO), la gestion des pensions et rentes viagres des agents de lEtat, notamment les fonctionnaires, les militaires et les magistrats tait assure par trois (3) services relevant de deux (2) Ministres : Ministre charg des finances travers le service des pensions de la direction de la solde et des pensions et le service des pensions du Trsor ; Ministre charg de la dfense travers lIntendance militaire. Le Ministre charg des finances avait pour tches : la liquidation des pensions civiles, des capitaux dcs militaires et civils, des remboursements de retenues pour pension et le contrle de la liquidation des pensions militaires ; lencaissement des retenues pour pension et de la part contributive de lemployeur ; le paiement des pensions et la dlivrance des bons de caisse des remboursements et capitaux dcs pour la ville de Ouagadougou ; lappui technique aux Trsoreries principales et aux perceptions ; le suivi trimestriel des crdits des dpenses des pensions. LIntendance militaire soccupait des pensions militaires. A ce titre elle : recevait et liquidait les dossiers de pensions, des militaires et des gendarmes ; liquidait et calculait pour le compte du Ministre charg des finances les sommes dues au titre des remboursements de cotisation pour pension.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

10

Le rle des services du Ministre charg des finances dans la liquidation et le paiement des pensions tait prpondrant. La gestion des pensions, depuis la liquidation des droits jusqu la comptabilisation des paiements en passant par les paiements, tait manuelle.

1.2. LA

NAISSANCE DE LA DES FONCTIONNAIRES

CAISSE

AUTONOME DE RETRAITE

Avant les annes 1980, la gestion des pensions des militaires, des magistrats et des fonctionnaires sest faite sans trop de difficults, cause du nombre peu lev des bnficiaires. Mais partir des annes 1980, des difficults de gestion sont apparues compte tenu du nombre grandissant de pensionns. On peut citer entre autres : la non matrise du volume des dpenses ; le manque dinfrastructures adquates ; linexistence de statistiques sur les bnficiaires des prestations ; labsence de donnes sur les cotisations pour pension. De ces constats, il est apparu ncessaire de crer une structure autonome spcialise avec pour mission de grer les pensions. Ainsi, la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires (CARFO) a t cre par kiti n 86-178/CNR/PRES/MB/MTSSFP/PRECO d u 7 mai 1986, sous la forme juridique dun Etablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) dot de la personnalit morale et de lautonomie financire avec pour objet social la gestion des arrrages des pensions des fonctionnaires civils et militaires, des magistrats et de leurs ayants cause et toute autre opration entrant dans ce cadre .

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

11

1.2.1. La nature des prestations A ce jour, la CARFO est charge de la gestion : du rgime de retraite des fonctionnaires, militaires et magistrats rgi par la loi n 47/94/ADP du 29 novembre 1994 portant rgime gnral de retraite des fonctionnaires, militaires et magistrats tendu aux agents contractuels de la Fonction publique travers la loi n 006-2001/AN du 17 mai 2001 ; du rgime de prvention et de rparation des risques professionnels institu par la loi n 022/2006/AN du 16 novembre 2 006 portant rgime de prvention et de rparation des risques professionnels applicable aux agents de la Fonction publique, aux militaires et aux magistrats ; de tout autre rgime qui viendrait tre cr par la loi. Se fondant sur son objet, la CARFO sert actuellement les prestations suivantes : la pension de retraite ; la pension dinvalidit ; la pension de survivants (veuves/veufs et orphelins) ; les remboursements des retenues pour pension.

1.2.2. Les sources de financement du systme de retraite sous la CARFO Le financement des pensions par des cotisations la charge aussi bien de lagent que de son employeur est clairement exprim dans le statut particulier de la CARFO. Ainsi, larticle 35 de ses statuts particuliers indique que les recettes sont constitues par : les cotisations des employeurs et travailleurs ; les majorations pour cause de retard dans le paiement des cotisations ; les produits des placements de fonds ; les subventions, dons et legs ; les participations verses par les bnficiaires des uvres sociales et sanitaires ; toutes autres ressources attribues la CARFO par un texte lgislatif ou rglementaire.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

12

La CARFO est charge de recouvrer les cotisations auprs de lEtat et des dtachs et de leurs employeurs pour assurer le paiement des pensions. La CARFO place galement les cotisations en vue de les rentabiliser pour une garantie des paiements des pensions.

1.2.3. Ladministration de la CARFO La CARFO est place sous la tutelle de deux (2) ministres: la tutelle technique du Ministre charg de la fonction publique et la tutelle financire du Ministre charg des finances. Son administration a t confie un Conseil dadministration de seize (16) membres repartis part gale entre les reprsentants de lEtat et ceux des travailleurs. Le Conseil dadministration dlgue une partie de ses pouvoirs un Directeur gnral. Le sige social de la CARFO est Ouagadougou. Ses services ne sont dconcentrs qu Bobo-Dioulasso, mais les prestations sont assures dans les autres localits par les services du Trsor public travers une convention signe entre les deux (02) institutions le 11 aot 1989. 1.2.4. Les grandes innovations apportes la gestion du systme de retraite 1.2.4.1. Les amnagements des supports lgislatifs et rglementaires Les grandes innovations opres en termes de supports lgislatifs et rglementaires portent essentiellement sur trois (3) points : lunification des textes et leur rvision ; la signature de la convention CNSS/CARFO ; lextension du champ dapplication du rgime de retraite aux agents contractuels de la Fonction publique ; la transformation de la CARFO en Etablissement public de prvoyance sociale (EPPS).

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

13

De lunification des textes et de leur rvision : jusquen 1994, le dispositif lgislatif rgissant les rgimes de pensions des personnels civils et militaires de lEtat tait compos de plusieurs textes qui coexistaient, compliquant ainsi sa gestion. Par ailleurs, certaines dispositions taient devenues obsoltes au regard des nouvelles lgislations tel le code des personnes et de la famille. Aussi, la loi n 47/94/ ADP du 29 novembre 1994, portant rgime gnral de retraite des fonctionnaires, militaires et magistrats est venue raliser lunicit des divers textes tout en rvisant certaines dispositions de la loi n 37/61/AN du 24 juillet 1961 et en introduisant dautres innovations. Les principales innovations apportes la gestion du systme de retraite sont les suivantes : au niveau des dispositions gnrales : la diffrence de la loi 37/61/AN du 29/07/1961 qui distingue entre pension proportionnelle et pension danciennet selon le nombre dannes de service et qui octroie une majoration pour enfant au titulaire de la pension danciennet, la loi 47/94/ADP du 24/11/1994 octroie une pension de retraite tous les retraits une majoration pour enfants et institue une pension minimale principale (SMIG) pour les pensions de retraite ; en ce qui concerne la limite dge, les fonctionnaires sans date prcise de naissance qui taient considrs comme ns le 1er janvier de lanne de naissance sont considrs comme ns le 31 dcembre de lanne de naissance; au niveau du grade et chelon considrer dans la liquidation des pensions, la condition danciennet de 6 mois au moins qui tait exige a t supprime ; les conditions doctroi de la majoration pour enfants ont connu une modification avec notamment la prise en charge de 4 enfants au lieu de 6 et le passage de lge limite de 21 20 ans ; le taux de la pension dinvalidit servie au taux de soldat est pass de 100 230 ; la veuve remarie perd la rversion ; les orphelins mineurs peuvent cumuler les pensions de leur pre et de leur mre ; en matire de dcompte des annuits liquidables, trois mois ou plus comptent pour six mois et six mois pour un an ;
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

14

le dlai de forclusion passe de 2 4 ans pour lassur et de 15 10 ans pour les ayants cause. De la signature de la convention CNSS/CARFO : le Gouvernement a institu en 1998 une coordination entre les deux (2) rgimes de retraite par la loi n 033/98/AN du 18 mai 1998. La coordina tion a pour but, de permettre aux agents de lEtat ayant t soumis aux deux (2) rgimes de retraite de cumuler leurs annes de service passes sous lun et lautre des rgimes, en vue de louverture du droit aux prestations de vieillesse. Elle a ainsi permis loctroi de pension une catgorie de cotisants qui ne totalisait pas le minimum requis de part et dautre des deux (2) rgimes pour bnficier dune pension. De lextension du champ dapplication du rgime de retraite aux agents contractuels de la Fonction publique : afin de prendre en compte les nouvelles dispositions de la loi n 013/ 98/AN dans le rgime de retraite, la loi n 006-2001/AN du 17 mai 2001 portant extension du rgime de retraite des fonctionnaires, militaires et magistrats a t adopte pour permettre lapplication de la loi n 4 7/94/ADP du 29/11/1994 aux agents contractuels de la Fonction publique engags partir du 01/01/1999. En dpit de ces diffrents amnagements, le dispositif juridique actuel contient toujours des insuffisances telles que : labsence de dispositions de financement devant supporter la drogation au principe dgalit de traitement entre assurs ; la prise en compte de certains aspects relatifs aux risques professionnels (pensions dinvalidit). De la transformation de la CARFO en Etablissement public de prvoyance sociale (EPPS) : dans le cadre du renforcement des actions devant permettre une meilleure atteinte des objectifs de la CARFO, lAssemble nationale a adopt en mai 2006, la loi n 016-2006/AN portant cration de la catgorie dtablissements publics de prvoyance sociale (EPPS). Ladoption de cette loi, qui constitue une avance notable de la lgislation sociale du Burkina Faso, cre un environnement juridique propre aux tablissements publics chargs dadministrer un rgime lgal de scurit sociale. Cest dans ce cadre que la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires a t transforme en un tablissement public de
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

15

prvoyance sociale (EPPS) par 155/PRES/PM/MFPRE/MEF du 3 avril 2008.

dcret

2008-

1.2.4.2. Les innovations en termes dinstruments de travail Au regard des limites objectives de la gestion manuelle des pensions (lenteurs dans le traitement des dossiers, risques derreurs) justifiant les plaintes des usagers, il a t entrepris en 1992 linformatisation du systme avec le CENATRIN. Le traitement de la comptabilit a t automatis en 1994. Avec lautomatisation du traitement des pensions, le carnet et la fiche B de pension ont t supprims.

1.3 LEVOLUTION

DU FINANCEMENT ET DE LA PRISE EN CHARGE DES PRESTATIONS

1.3.1. Analyse des recettes techniques Aprs avoir connu une baisse entre la priode 1989-1993 qui sexpliquerait par la baisse de la part patronale de lEtat de 2 points en 1987 et en 1992, les recettes techniques ont accus une tendance la hausse du volume des cotisations jusquen 2008. Cette tendance sera mme plus accrue entre 2003 et 2008, sans doute cause du ramnagement de lge de la retraite intervenu en 2004 et de la rvision de la part patronale de lEtat qui est passe de 10 12 %.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

16

Graph n1: Evolution des recettes entre 1989 ET 2008


25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
20 20 20 20 20 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 90 19 89 20 08 07 06 05 04 03 02 01 00 99 98 97 96 95 94 93 92 91

Recettes techniques

Lvolution des recettes techniques civiles et militaires se prsente comme lindique le graphique ci-aprs.
Graph n2: Evolution des recettes techniques civiles et militaires entre 2000 et 2008
25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Recettes techniques civiles Recettes techniques militaires

2 000

2 001

2 002

2 003

2 004

2 005

2 006

2 007

2008

Une analyse comparative des cotisations civiles et militaires montre que celles des militaires ont t non seulement faibles mais leur volution a t lente au cours de la priode 2000-2008.

1.3.2. Analyse des dpenses techniques Au cours de la priode 1989-2008 on observe une tendance laccroissement des dpenses techniques (4,149 milliards en 1989 contre 15,138 milliards en 2008 soit un accroissement de prs de 269 % en 19 ans en relation avec laccroissement du nombre de retraits).

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

17

En effet, sur la priode, le nombre total de retraits est pass de 6 774 26 131. On observera une volution plus rapide entre 1997 et 2007. Quil sagisse des assurs militaires ou civils, on enregistre une tendance laccroissement des effectifs. Entre 1989 et 2007, les effectifs des retraits militaires sont passs de 3 468 8 311 alors que ceux des civils taient multiplis pratiquement par 5 (de 3 306 17 820).

Graph n3: Evolution du nombre des retraits entre 1989 et 2008


30 000 25 000

Nbre retraits militaires Nbre total retraits

Nbre retraits civils

Annes

20 000 15 000 10 000 5 000 0


1 0 99 1 9 98 1 1 99 2 1 2 99 1 2 1 2 1 3 99 2 1 2 1 4 99 1 5 99 1 6 99 2 2 2 3 00 08 20 7 00 4 00 9 99 6 00 8 99 5 00 7 99 0 00 1 00 2 00

Nombre

1.3.3. Analyse de la couverture des dpenses techniques par les recettes techniques Le coefficient de couverture des dpenses techniques par les recettes techniques qui exprime lquilibre financier du rgime de retraite a connu une volution en dents de scie entre 1989 et 2006. En effet on observe une dgradation tendancielle entre 1989 et 1993 suivie dune lgre amlioration entre 1994 et 1995, puis deux priodes difficiles en 1996 et 1998. A partir de 1999, on nobservera plus de dficit mais lquilibre restera prcaire jusquen 2003.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

18

Graph n4: Evolution des recettes et des dpenses techniques entre 1989 et 2008
30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
198 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 199 200 199 200 200 199 200 9 1 0 2 3 5 4 6 7 6 3 8 5 7 2 9 4 1 8 0

Recettes

Dpenses

Montant

Priode

Cette volution est le reflet des difficults financires rencontres par la CARFO. Alors que les cotisations civiles enregistrent des excdents sur les dpenses dune anne lautre, on observe que celles des militaires nont jamais pu couvrir les dpenses techniques des retraits de ce corps. Ainsi, en 2000, les dpenses au titre des pensions militaires slevaient 2 918 076 689 F CFA alors que les cotisations taient seulement de 1 711 370 039 F CFA, dgageant ainsi un besoin de financement de 1 206 706 650 F CFA.
Tableau n 1: tableau comparatif des dpenses de pe nsion et des cotisations de retraite des militaires (en FCFA) Annes 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2008 Dpenses 2 918 076 689 2 865 489 229 2 874 048 658 2 888 657 107 2 957 801 173 3 167 164 424 3 375 209 289 3 909 042 832 4 439 737 734 Cotisations 1 711 370 039 1 830 435 796 1 995 055 597 2 068 966 983 2 164 172 129 2 907 679 391 2 827 833 646 3 006 707 040 3 093 952 145 Dficit -1 206 706 650 -1 035 053 433 -878 993 061 -819 690 124 -793 629 044 -259 485 033 -547 375 643 -902 335 792 -1 345 785 589

Source : CARFO mai 2008

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

19

1.4. LES DIFFICULTES RENCONTREES


La prise en charge du rgime de retraite nest pas sans difficults. Ainsi, celles rencontres sont principalement linsuffisante vitalit financire du systme de retraite, linsuffisance de capacits internes, les insuffisances dans la prise en charge de la clientle et le dficit permanent du rgime militaire.

1.4.1. Linsuffisante vitalit financire du systme de retraite Les principaux facteurs lorigine de ces difficults du rgime de pension gr par la CARFO sont : les charges hrites du pass par la CARFO. En effet, lEtat a transfr la CARFO sa cration, les pensions en cours de paiement et en cours de formation, sans lui avoir revers les cotisations qui les motivent. Au dmarrage des activits de linstitution en 1989, la charge des pensions en cours de paiement slevait dj plus de quatre (4) milliards de FCFA. le paiement de prestations non contributives, notamment les majorations pour enfants mineurs et des pensions dinvalidit lies aux risques professionnels des militaires et des gendarmes alors quaucune cotisation nest prvue pour leur financement. le non remboursement par le Trsor public des capitaux dcs pays par la CARFO avec les cotisations pour pension et dont le montant cumul entre 1990 et 1999 slve plus 3,740 milliards de FCFA. la baisse par deux (2) fois du taux de la part patronale des cotisations pour pension supporte par lEtat. Ce taux est pass de 14 % 12 % pour compter du 1er janvier 1987, puis de 12 % 8 % pour compter du 1er janvier 1992. la faible rentabilit de lactif de la CARFO, dont lessentiel tait constitu davoirs ralisables et de dpts vue au Trsor public. A titre dexemple, au 31 dcembre 2002, les dpts vue de la CARFO au Trsor public se chiffraient 18,80 milliards de FCFA sur un montant total davoirs disponibles de 21,77 milliards de FCFA ;
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

20

avec un taux de rmunration de 2 % lan pour les dpts au Trsor alors que le taux moyen offert par les banques commerciales de la place tait de 6 %. les effets de certaines mesures sociales prises par le gouvernement tels (i) ladoption dun barme de liquidation des pensions suprieur celui utilis pour les cotisations en faveur des pensionns suite la dvaluation du franc CFA en 1994, (ii) le redressement et le paiement des pensions suite la leve de la mesure des blocages des avancements sans incidences financires, sans reversements des cotisations y affrentes, etc. Au regard de la gravit de la situation lEtat a procd au relvement de sa part contributive de cotisation de 8 % 10 % pour porter le taux global de cotisation pour pension 18 % en 1999. Mais ce relvement tait de loin infrieur au taux de 14 % recommand par ltude actuarielle ralise par le BIT en 1995, pour assurer un quilibre financier durable du rgime de pension. Nanmoins, il a permis la CARFO de tenir jusquen 2000 avant de replonger ds 2001. En effet, le coefficient de couverture des dpenses techniques a recommenc se dgrader ds 2001 pour atteindre un point critique en 2003, conduisant encore lEtat procder au relvement de sa part contributive de cotisation de 10 % 12 % pour compter du 1er janvier 2004, portant ainsi le taux global de cotisation pour pension 20 %. Ce relvement du taux de cotisation, conjugu celui de lge de dpart la retraite explique lvolution favorable du coefficient de couverture des dpenses techniques constate partir de 2004.

1.4.2. Linsuffisance de capacits internes La situation des capacits internes est assez proccupante, quil sagisse des comptences humaines ou des moyens matriels. Lanalyse de la structure de leffectif indique que 71,9 % des agents ont au plus le baccalaurat. Les agents de niveau licence et plus reprsentent 13,5 % de leffectif. Le taux dencadrement est dun cadre pour plus de six agents.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

21

Tableau n 2 : rpartition des effectifs par sexe e t par niveau dinstruction Fminin Masculin Total Qualifications effectif % effectif % effectif % 4,5% Sans qualification 0% 4 4,5% 4 13,5% CEPE 3 3,4% 9 10,1% 12 32,6% CAP/BEPC 15 16,9% 14 15,7% 29 21,3% BAC/BEP 3 3,4% 16 18% 19 14,6% BAC+2 9 10,1% 4 4,5% 13 13,5% BAC+3 et plus 5 5,6% 7 7,9% 12 Gnral 35 39,3% 54 60,7% 89 100%
Source : CARFO, mai 2008

La situation des moyens de travail nest gure reluisante : elle est marque par une vtust des moyens de transport et du matriel informatique. Toutes ces difficults se traduisent sur le terrain par de graves lacunes qui ont fait lobjet de nombreux rapports dinspection. Ces lacunes releves sont entre autres : des insuffisances au niveau de la conception des stratgies et surtout de responsabilisation des agents aux postes de direction ; des dficiences au niveau des informations statistiques : elles ne sont ni compltes, ni suffisamment fiables pour sous-tendre les actions des dcideurs. En plus, il est regretter le fait que ces informations statistiques soient rarement formalises par un document servant de publication des donnes tel que lannuaire statistique qui est gnralement le support utilis par les statisticiens pour prenniser les donnes. Ce manque de donnes en qualit et en quantit suffisantes ne permet pas de raliser des valuations actuarielles dans de bonnes conditions. Ce dficit dinformations statistiques constitue une proccupation et freine les ambitions de la CARFO de se positionner comme une institution en rgle vis--vis des normes CIPRES ; un systme de gestion des ressources humaines insuffisamment formalise, marque par labsence dune gestion prvisionnelle des emplois et des effectifs ; des dysfonctionnements organisationnels du fait de linadquation entre le fonctionnement des services et les dispositions des textes ; un systme de gestion financire faiblement informatis et qui nest pas encore la taille des ambitions de linstitution, avec notamment des retards importants dans la production des rapports comptables
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

22

et des difficults destimation de certaines dpenses techniques, notamment celles lies au dcs (pensions dorphelins, capitaux dcs et arrrages dcs), tant donn le caractre non matrisable du dcs et des insuffisances dans la tenue des tats financiers ; un systme de contrle interne dfaillant ; un systme de recouvrement encore empirique avec notamment une non matrise de la prvision de certains lments de recettes et des assurs ; une gestion budgtaire encore empreinte de nombreuses lacunes.

1.4.3. Les insuffisances dans la prise en charge de la clientle Les prestations de la CARFO sont encore marques par quelques insuffisances. Ces lments dinsatisfaction sont essentiellement lis la mensualisation partielle des pensions et au temps assez long entre la date de mise la retraite des agents et celle de la perception des premiers droits. Le paiement trimestriel des pensions est au cur de la pauvret des pensionns. Habitus percevoir leur salaire la fin de chaque mois, les nouveaux retraits se dcouvrent brutalement obligs dattendre tous les trois mois pour percevoir leur pension. Cest au cours de la phase de radaptation cette nouvelle situation que le surendettement intervient parfois et plonge le retrait dans une situation dextrme pauvret. Les longs dlais de traitement des dossiers sont principalement amplifis par une insuffisante organisation en amont de la CARFO au niveau de la constitution du dossier de pension. En effet, entre la date de mise la retraite dun agent et celle du paiement des premiers arrrages de pension, il scoule trs souvent un peu plus de six mois. Tout cela renforce le sentiment dinsatisfaction de la clientle vis--vis du systme de retraite en gnral et des prestations de la CARFO en particulier, situ au bout de la chane de traitement des dossiers.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

23

1.4.4. Le dficit chronique du rgime de retraite des militaires Si en ce qui concerne les assurs civils la traabilit des cotisations peut tre faite, cela nest pas le cas des militaires pour qui, aucune information sur les cotisants nest accessible. Les cotisations dans un tel contexte semblent rentrer selon les seules bases de calculs de lemployeur. Cette situation est dautant plus proccupante que le rgime de retraite des militaires est fortement marqu par un dficit que le rgime gnral de retraite des fonctionnaires, militaires et magistrats trane depuis longtemps. Une analyse des cotisations et des dpenses ralises au cours de la priode 2000-2007 rvle que les cotisations nont jamais pu couvrir les dpenses (cf. tableau n 1). Cette impossibilit du rgime de retraite des militaires de se prendre en charge fragilise le rgime gnral de retraite et freine les initiatives en matire damlioration sensible des conditions de vie des retraits.

1.5. LES

FACTEURS DINFLUENCE DU SYSTEME DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT


Le rgime de retraite est fortement marqu par son inadaptation aux ralits socioculturelles et linfluence de compromis sociopolitiques.

1.5.1. Le poids des ralits socioculturelles La gestion du rgime de retraite semble quelque peu mal adapte la ralit socioculturelle de notre pays en particulier en matire de mariage. En effet, alors qu la Caisse nationale de scurit sociale la part de la veuve dans le cas dune pension de rversion ne peut tre cde sa copouse en cas de dcs, dans le cas de la CARFO, la pension de rversion reste entire jusqu lextinction de tous les conjoints. Dans le

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

24

cas dun rgime matrimonial encore domin par la polygamie comme celui du Burkina, le rgime de retraite peut en tre fortement influenc.

1.5.2. Les compromis sociopolitiques Le systme actuel est caractris par de nombreuses drogations et/ou insuffisances aux rgles universelles de la scurit sociale qui, terme, sont de nature mettre en pril lexistence mme du systme. Au titre de ces drogations et/ou insuffisances, on peut citer la jouissance immdiate de la pension de retraite en cas de retraite anticipe et loctroi de prestations sans une contre partie de cotisations pralables une catgorie dassurs. La loi n 47/94/ADP portant rgime gnral de retra ite des fonctionnaires, militaires et magistrats accorde la jouissance immdiate de la pension aux militaires en cas de retraite anticipe, une fois la condition de 15 ans de cotisation remplie. Les dispositions du rgime gnral prvoient galement loctroi de prestations sans une contrepartie de cotisations pralables une catgorie dassurs sous forme de prise en compte de services fictifs dans le dcompte des annuits liquidables en faveur des militaires. Il sagit du temps pass en tant qulves dans les coles de formation militaire et des bonifications pour campagnes. Ces avantages spcifiques sans contrepartie en termes de cotisation mettent rude preuve le principe dgalit en droits et devoirs des assurs mais aussi sont de nature crer des difficults financires au rgime.

1.6. LES

DEFIS EN MATIERE DE GESTION DU SYSTEME DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT


Les dfis en matire de gestion du systme de retraite des agents de lEtat sont essentiellement les suivants : renforcer la confiance et lespoir en la CARFO ;

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

25

russir lautonomie du systme de retraite des agents de lEtat ; assurer la mutation de la CARFO vers les normes CIPRES.

1.6.1. Renforcer la confiance et lespoir en la CARFO La CARFO se positionne comme un acteur de prolongement de la politique de gestion des agents publics et un maillon essentiel de la politique sociale de lEtat. A ce titre, elle fait lobjet dune attention soutenue de la part de lEtat et de son personnel, des retraits et de leurs ayants droit. Limage de la CARFO a t corne ces dernires annes par des problmes de gestion dont la presse nationale a largement fait cho. De ce fait, un des dfis majeurs de linstitution est de renforcer la confiance du public en gnral et des assurs en particulier. Ainsi, la rigueur ncessaire doit tre applique la gestion de linstitution travers la mise en uvre des diffrentes recommandations des structures dinspection et lobservance des rgles de la comptabilit CIPRES. Cela demande un changement de comportement de la part de lensemble des agents et surtout de ceux qui sont commis aux tches quotidiennes de gestion de linstitution. La CARFO doit consolider sa place et son image de marque dans la socit et dvelopper sa capacit mobiliser les cotisations et rpondre aux attentes des retraits et des ayants droit. 1.6.2. Russir lautonomie du systme de retraite des agents de lEtat La CARFO, institution de gestion de la retraite des agents de lEtat, est encore marque par sa dpendance vis--vis de la tutelle. Cette dpendance sobserve en termes de capacits technique et financire. Au niveau des capacits de management, la dpendance vis--vis de la tutelle est encore trop forte. En effet, sur les quarante cinq (45) provinces, la CARFO nest prsente que dans les provinces du Kadiogo et du Houet. Le relai dans les autres provinces est assur par les Trsoreries rgionales du Ministre de lconomie et des finances. En ltape actuelle
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

26

de ses ressources, la CARFO nest pas encore en mesure dassurer ellemme le service de paiement de ses prestations. En ce qui concerne lautonomie financire, elle est encore relative. Les sommes dues par le Trsor au titre des cotisations ne sont pas toujours disponibles en temps rel. Le dfi majeur relever dans le cadre du renforcement de la gestion du systme de retraite des agents de lEtat sera celui de russir lautonomie de la CARFO notamment par : une meilleure organisation pour se prendre entirement en charge et assurer elle-mme ses missions ; une matrise du poids des charges administratives ; la mise disposition des cotisations des agents de lEtat en temps rel.

1.6.3. Assurer la mutation de la CARFO vers les normes CIPRES La CIPRES a labor une fiche technique dnomme ratios conomiques qui propose une batterie de normes et ratios dans tous les domaines de la gestion de tout organisme de prvoyance sociale, qui a t adopte par la dcision n 38/CM/CIPRES du 17 f vrier 2000 de son conseil des ministres. Les dfis majeurs relever dans le contexte actuel sont de juguler les dysfonctionnements majeurs qui minent le systme de gestion de la retraite des agents de lEtat et de sengager dans le respect des ratios prudentiels et de performance adopts par le Conseil des Ministres Brazzaville le 8 fvrier 2001. En effet, cinq (5) contraintes majeures doivent tre leves dans le cadre de lentre la CIPRES. Il sagit de : assurer la conformit de la gestion aux rgles, principes et normes comptables notamment en procdant lenregistrement au jour le jour et sans retard des oprations financires et comptables ;

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

27

produire de faon rgulire et bonne date toutes les informations comptables sous la forme prconise par le plan comptable de rfrence CIPRES ; communiquer la CIPRES, le 30 juin au plus tard de chaque anne, les tats financiers et annexes de lexercice prcdent, les procsverbaux des organes dlibrants ayant statu sur lesdits comptes, le(s) rapport(s) du ou des commissaire(s) aux comptes ainsi que tout autre document pouvant faciliter la comprhension et lapprciation de ces comptes ; formaliser sans attendre, les procdures dans tous les domaines dactivit au cas o cela naurait pas dj t fait ; concevoir et mettre en place des systmes dinformation et de pilotage exhaustifs et fiables dans lensemble des secteurs dactivits ; doter linstitution de gestion de la retraite des agents de lEtat dune structure daudit interne capable de veiller scrupuleusement au respect des dispositifs de contrle interne mis en place et devant relayer la CIPRES dans les organismes. Assurer la mutation de la CARFO vers les normes CIPRES, par le respect de ces pralables, constitue le combat mener pour hisser linstitution au rang des tablissements publics de prvoyance sociale de rfrence.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

28

II. ELEMENTS DE RENFORCEMENT DU SYSTEME DE GESTION DE LA RETRAITE DES AGENTS DE LETAT 2.1. RAPPEL
DES GRANDES ORIENTATIONS EN MATIERE DE PROTECTION SOCIALE
La CARFO se positionne comme un instrument et un maillon essentiel de la mise en uvre de la politique sociale de lEtat en faveur des agents de lEtat. Dans le cadre de la politique de rduction de la pauvret, et travers laxe 2 du Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (Garantir laccs des pauvres aux services sociaux de base et la protection sociale), le Gouvernement sest fix pour objectif de dynamiser les actions de solidarit. En matire de protection sociale, des efforts supplmentaires sont envisags afin de garantir un mieux tre des personnes dfavorises. A cet effet, des filets de scurit sociale sont prvus pour appuyer les secteurs public et priv.

2.2. LES PROJECTIONS A LHORIZON 2018


2.2.1. Lincidence des nouveaux dparts la retraite de la priode 2008-2018 Sur la base des informations recueillies auprs du Ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat, les estimations faites par la CARFO montrent que 13 794 agents de la Fonction publique (fonctionnaires et contractuels) devraient avoir lge lgal de la retraite entre 2008 et 2018. Les fonctionnaires seraient au nombre de 13 304 et les contractuels 490. Au cours de ladite priode, les effectifs des nouveaux dparts annuels la retraite seraient croissants dune anne lautre. Ainsi par exemple, 2008 enregistrerait 684 nouveaux dparts. Ce nombre passerait 1 200 en 2012 et 1 394 et 1 672 respectivement en 2014 et 2018. Les quivalents de ces dparts en termes de paiement de pension vont connatre par contre un rythme diffrent.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

29

Tableau n 3 : Les dparts la retraite entre 2008 et 2018 et leur incidence financire
Nombre de nouveaux dparts la retraite Montant des pensions des nouveaux dparts la retraite Cumul du Cumul du nombre de montant des Montant des nouveaux pensions des dparts la nouveaux dparts pensions totales payer1] retraite la retraite

Annes de dpart

Pensions militaires

Montant total des pensions

2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018

684 883 949 1 037 1 200 1 294 1 394 1 482 1 562 1 637 1 672

504 749 396 714 260 398 765 192 170 879 157 273 975 751 158 1 073 321 495 1 147 539 404 1 420 784 282 1 671 096 135 1 340 656 283 1 313 909 169

684 1 567 2 516 3 553 4 753 6 047 7 441 8 923 10 485 12 122 13 794

504 749 396 1 219 009 794 1 984 201 964 2 863 359 237 3 839 110 395 4 912 431 890 6 059 971 294 7 480 755 576 9 151 851 711 10 492 507 994 11 806 417 163

14 589 808 648 15 304 069 046 16 069 261 216 16 948 418 489 17 924 169 647 18 997 491 142 20 145 030 546 21 565 814 828 23 236 910 963 24 577 567 246 25 891 476 415

4 431 714 000 4 538 543 000 4 645 371 000 4 752 200 000 4 859 029 000 4 965 857 000 5 072 686 000 5 179 514 000 5 286 343 000 5 393 171 000 5 500 000 000

17 683 760 793 18 538 625 977 19 444 422 933 20 464 184 992 21 580 540 936 22 794 467 217 24 082 611 407 25 644 000 475 27 455 701 396 28 936 962 465 30 391 476 415

Source : CARFO, mai 2008

Lincidence financire des nouveaux retraits civils de 2008 sera de prs de 505 millions FCFA. Entre 2008 et 2016 on observera une tendance laccroissement des incidences financires des nouveaux dparts la retraite dune anne lautre qui atteindront prs de 1 671 millions FCFA en 2016. Une dcrue sobserverait partir de 2017. Le cumul brut de ces nouvelles charges annuelles civiles laisse apparatre une tendance un accroissement rapide des charges supplmentaires auxquelles la CARFO doit se prparer srieusement faire face : de 505 millions FCFA quengendre la prise en charge des 684 nouveaux retraits de 2008, la charge supplmentaire des pensions de retraite des 13 794 agents allant la retraite dici la fin de la prochaine dcennie passera prs de 12 milliards FCFA en 2018. Du ct des militaires, on observe une volution moins rapide des charges. Cela laisse croire quentre 2008 et 2018, elles resteront infrieures 6 milliards de FCFA par an.

1 Prends en compte les paiements en cours (14 085 059 252) et les paiements induits par les nouveaux dparts la retraite

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

30

En conclusion, en prenant en compte les paiements raliss au cours de lanne 2007 (14 milliards FCFA) et en considrant quils ne connaitront pas de baisse sensible dici 2018, cause des difficults lies lextinction des droits, on peut dire que de 14, 6 milliards FCFA, les paiements raliser par la CARFO atteindront plus de 30 milliards FCFA en 2018. La situation ainsi dcrite pose le problme du chiffre critique dagents avoir en activit pour assurer un quilibre du systme de retraite. 2.2.2. Les cotisations susceptibles dtre attendues au cours de la priode 2008-2018 Les effectifs de la Fonction publique sont estims 86 697 agents en mai 2008 dont 684 devant atteindre lge limite de la retraite au cours de la mme anne. Les cotisations attendues de cet effectif slvent prs de 22 milliards. En labsence de recrutement et avec comme seul lment de dperdition les dparts la retraite, cet effectif serait de 73 587 agents en 2018. Par le jeu des avancements et reclassements, cet effectif permettrait desprer plus de 22 milliards FCFA de cotisation. En effet, dans lhypothse quaucun recrutement nouveau ninterviendrait entre 2008 et 2018, on observe partir de 2016 un dsquilibre du rgime de retraite se traduisant par des dpenses suprieures aux recettes. Entre 2003 et 2007, la Fonction publique a enregistr 25 972 entres de contractuels et 5 430 de fonctionnaires toutes catgories confondues. Sur la base de cette tendance et en partant de lhypothse la plus basse, on peut estimer le nombre moyen de nouveaux recrutements 900 fonctionnaires et 4250 contractuels par an dici 2018. Limpact de ces recrutements annuels serait de plus de 13 milliards de FCFA de cotisation entre 2008 et 2018. Il faut donc une politique de lemploi capable de maintenir un quilibre du rgime de retraite. Lvolution des cotisations militaires montre que celles-ci resteront infrieures 4,5 milliards de FCFA par an. Cela sexplique sans doute par le fait que les effectifs de larme connaissent une volution relativement moindre que celui des fonctionnaires.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

31

Lestimation des cotisations cumules des branches fonctionnaires et militaires indique que les cotisations passeront de prs de 24,6 milliards FCFA en 2008 plus de 28,7 milliards FCFA en 2018.
Tableau n 4 : Estimation des cotisations (en milli er FCFA) avec et sans recrutements entre 2008 et 2018
Evolution des cotisations avec Evolution des cotisations sans recrutement 900 fonctionnaires et 4250 recrutement entre 2008 et 2018 contractuels par an FonctionFonctionFonctionContracnaires + FonctionContracnaires + cotisation Annes naires tuels contra-ctuels naires tuels contrac-tuels militaire 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 14 660 478 14 870 457 14 817 188 14 854 362 14 768 432 14 679 760 14 644 956 14 264 035 13 963 865 13 649 251 13 282 491 6 667 166 6 893 431 7 087 239 7 315 493 7 494 129 7 719 701 7 900 231 8 112 642 8 285 183 8 262 726 8 672 725 21 327 645 21 763 888 21 904 428 22 169 855 22 262 561 22 399 461 22 545 188 22 376 677 22 249 049 21 911 978 21 955 217 14 780 821 6 725 421 15 111 143 7 009 940 15 188 842 7 266 343 15 356 985 7 557 191 15 412 650 7 802 761 15 465 572 8 095 267 15 582 989 8 347 071 15 354 288 8 630 755 15 216 965 8 878 909 15 065 198 8 932 064 14 871 910 9 422 015 21 506 242 22 121 083 22 455 186 22 914 177 23 215 411 23 560 840 23 930 061 23 985 044 24 095 874 23 997 263 24 293 926 3 093 952 3 234 557 3 375 162 3 515 767 3 656 371 3 796 976 3 937 581 4 078 186 4 218 790 4 359 395 4 500 000

cotisation totale 24 600 194 25 355 640 25 830 348 26 429 944 26 871 782 27 357 816 27 867 642 28 063 230 28 314 664 28 356 658 28 793 926

Source : CARFO, mai 2008

Tableau n 5 : Estimation des effectifs avec et san s recrutements entre 2008 et 2018 Evolution des effectifs sans recrutement Evolution des effectifs avec recrutement 900 entre 2008 et 2018 fonctionnaire et 4250 contractuels par an Fonctionnaires Fonctionnaires Fonctionnaires Contractuels + contractuels Fonctionnaires Contractuels + contractuels 53 510 33 187 86 697 54 410 37 437 91 847 52 727 33 087 85 814 54 527 41 587 96 114 51 833 33 032 84 865 54 533 45 782 100 315 50 874 32 954 83 828 54 474 49 954 104 428 49 794 32 834 82 628 54 294 54 084 108 378 48 583 32 751 81 334 53 983 58 251 112 234 47 280 32 660 79 940 53 580 62 410 115 990 45 915 32 543 78 458 53 115 66 543 119 658 44 473 32 423 76 896 52 573 70 673 123 246 42 924 32 335 75 259 51 924 74 835 126 759 41 364 32 223 73 587 51 264 78 973 130 237

Annes 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Source : CARFO, mai 2008

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

32

2.3. LES OBJECTIFS DE LA STRATEGIE


Le principal objectif poursuivi par la politique de renforcement de la gestion du systme de retraite des agents de lEtat lhorizon 2018, est de mettre en place un systme cohrent de gestion du systme de retraite des agents de lEtat dans la perspective de garantir la paix sociale et damliorer les conditions de vie des retraits. De manire plus spcifique, elle devra permettre de : renforcer les capacits de linstitution faire face ses obligations ; adapter les prestations de services aux besoins de la clientle ; renforcer la viabilit financire du rgime de retraite.

2.3.1. Le renforcement de la viabilit financire du rgime de retraite Lun des principaux objectifs dun systme de retraite, cest de procurer un revenu au travailleur sa retraite, en remplacement du revenu du travail quil ne peroit plus afin de lui permettre un maintien relatif du niveau de vie. De ce fait, la question du financement des systmes de retraite revt un caractre primordial. Cela est dautant plus vrai pour les systmes prestations dfinies financs par rpartition dont les caractristiques sont les suivantes : le systme dfinit explicitement les prestations de pension qui seront payes aux affilis la retraite ; les actifs financent, non pas leur propre pension mais les pensions des retraits du moment. A leur retraite, leurs pensions seront galement finances par les cotisations des actifs du moment. Ce systme repose donc sur une forte solidarit entre gnrations. Son quilibre financier et sa viabilit financire dpendent du rapport dmographique (cest--dire le rapport entre le nombre de cotisants et celui des retraits) et des mcanismes mettre en place pour la gestion des cotisations. Lquilibre financier du rgime a t branl par deux (2) fois pour diverses raisons, au point que lEtat a d prendre des mesures de redressement. Ces mesures ont t principalement :
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

33

- laugmentation du taux de cotisation de 16 18% et la reprise en charge du capital dcs en 1999 et ; - le relvement de lge de la retraite et laugmentation du taux de cotisation 20% en 2004. Au regard de cette exprience, un mcanisme de gestion efficace fonde sur une attitude proactive doit tre dveloppe afin de permettre le renforcement de la viabilit financire du rgime de retraite.

2.3.2. Le renforcement de la capacit de linstitution faire face ses obligations La qualit de la gestion administrative est aujourdhui un des principaux critres dapprciation de la performance des systmes de scurit sociale. Ainsi, la plupart des systmes de scurit sociale du monde entier sont toujours plus frquemment soumis des rformes destines renforcer leur efficience administrative. Dans cette logique la CIPRES a mis en place divers indicateurs de performance permettant aux organismes de prvoyance et de protection sociale des Etats membres davoir un rfrentiel en matire de bonne administration des systmes de scurit sociale quils grent. De ce fait, le systme de retraite des agents de lEtat doit se mettre au diapason de cette dynamique. Quelles dispositions faut-il prendre pour arriver respecter les ratios prudentiels institus par la CIPRES, tel est lautre dfi majeur en matire de gestion du systme de retraite des agents de lEtat.

2.3.3. Ladaptation des prestations aux besoins de la clientle Depuis la cration de la CARFO en 1986, le systme de gestion de la retraite des agents de lEtat a connu trs peu de changement dans la faon dont le service est rendu la clientle. Les pensions sont toujours payes trimestriellement, les procdures en la matire sont toujours les mmes. Cette situation est parfois source de dsagrment au niveau de la clientle.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

34

Adapter la manire de servir lvolution des besoins de la clientle, notamment en prenant en compte la ncessit de la mensualisation des pensions et les particularits des personnes du troisime ge est le dfi quil faudra relever face la tendance au conservatisme traditionnel de ladministration

2.4. LES PRINCIPES DIRECTEURS


1. La gestion du systme de retraite des agents de lEtat est de la comptence de lEtat. Cest lEtat quil revient le devoir de veiller assurer la scurit sociale de ses agents admis la retraite et de veiller leur assurer des conditions de vie dcentes. 2. Le systme de retraite en vigueur au Burkina Faso est celui de rpartition. Ce systme requiert une posture proactive, impliquant que lEtat dfinisse de faon volontariste le futur voulu et dveloppe des capacits danticipation. 3. La promotion de lemploi au niveau de ladministration : la caractristique du systme de rpartition fait quil est fortement dpendant de leffectif des actifs de lEtat et surtout de la stabilit du systme demploi. La cration demploi demeure plus que jamais le dfi relever pour soutenir le systme de retraite.

2.5. LES AXES STRATEGIQUES DE LA GESTION DU SYSTEME DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT
Latteinte des objectifs identifis fait appel la dfinition dune dmarche stratgique travers les trois (3) axes suivants : Axe 1 : le renforcement de la scurisation du rgime de retraite ; Axe 2 : lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits ; Axe 3 : le renforcement des capacits du systme de gestion.

2.5.1. Le renforcement de la scurisation du rgime de retraite La caractristique gnrale des systmes de scurit sociale btis sur le principe de rpartition est leur faible stabilit et leur forte dpendance visStratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

35

-vis du niveau de lemploi. Ainsi, une rduction du nombre des actifs peut entraner un dsquilibre financier de linstitution plus ou moins immdiat suivant lefficacit du systme de gestion mis en place. Certaines institutions de scurit sociale ont ressenti trs vite des turbulences aux premires difficults au niveau de lentre des recettes. Seules quelques rares institutions ont pu vritablement rsister aux chocs conomiques agissant sur la source des recettes. Il importera donc de renforcer la scurisation du rgime de retraite de faon ce quil rsiste mieux aux chocs conomiques et financiers. Pour cela, il sagira (i) daccrotre les capacits financires de linstitution, (ii) damliorer la performance de gestion de linstitution et (iii) dassurer la prennit du systme. Du renforcement des capacits financires de la CARFO : quoique le systme de gestion de la retraite des agents soit bti suivant le principe de rpartition qui veut que les pensions des retraits soient finances par les actifs, il importe dimaginer les scnarios les plus pessimistes pour envisager des rponses appropries. Renforcer les capacits financires de linstitution cest lui donner les moyens de faire face aux incertitudes des alas conomiques qui peuvent mettre en difficults les sources de recettes de linstitution. Au cours de la priode venir et dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat, des efforts seront dploys dans le sens de donner plus de stabilit sur une dure assez longue linstitution de gestion, notamment travers lamlioration des recettes et la rentabilisation des avoirs. Le renforcement des capacits financires de linstitution suppose la mise en place dun dispositif de pilotage bas sur la performance globale. Du renforcement des performances de gestion de la CARFO : outre le niveau des recettes et la rentabilisation des avoirs, les problmes essentiels du systme de retraite des agents publics sont dordre managrial. Il sagit des faiblesses de capacit de management ou de traitement des dossiers qui freinent les ambitions de linstitution. Ainsi, seule une approche long terme peut apporter un clairage sur les orientations prendre. Dans cette perspective, une dmarche prospective prenant appui sur des tudes actuarielles aidera clairer et anticiper sur le systme de retraite.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

36

Dans cette perspective, une vision long terme du systme de retraite, avec au centre des proccupations, le bien-tre des retraits doit tre dveloppe. Les principales actions mener sont : 1. conduire le processus de formulation et de mise en uvre des tudes actuarielles ; 2. assurer la collecte, le traitement et lanalyse des donnes statistiques intressant le systme de retraite ; 3. mettre en place une politique de renforcement des comptences et de promotion du personnel. De la mise en uvre de rformes ncessaires la prennit du systme : le systme de retraite repose sur la solidarit entre les gnrations. Cest un ensemble de mcanismes de redistribution des revenus des actifs et de lEtat employeur vers les retraits. Le paiement des pensions de retraite reprsente ainsi une part importante du revenu national. Alors se pose la problmatique de la prservation du systme ou le maintien de sa solidit. Autrement dit, comment conforter la protection sociale sans affaiblir lconomie et dcourager les actifs ? Le systme de gestion des agents de lEtat se doit donc de prvoir des pistes de rflexion oprer en utilisant les moyens existants et en tenant compte de ses engagements sur la qualit de service. Des rformes de fond doivent soprer sur le systme de retraite pour que la satisfaction du client puisse sinscrire dans la dure. Celles-ci doivent toucher entre autres : les dlais de mise la disposition des cotisations la CARFO ; la prise en charge des prestations non contributives dans le calcul de la pension ; les jouissances immdiates des droits pension.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

37

2.5.2. Lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits Le contraste entre contraintes financires et aspirations des retraits des services sociaux de haute qualit pose un dfi qui passe par lamlioration du systme de gestion de la retraite, la coopration avec dautres institutions, lamlioration de la qualit du service rendu aux usagers et la complmentation du systme de rpartition. De lappui aux activits dintrt majeur pour les retraits : la faiblesse du taux de remplacement est lorigine dune trs grande pauvret de la population des retraits. Aller la retraite est un moment parfois prouvant pour les assurs, surtout de lEtat. La dgradation des conditions de vie que lon a souvent observe est source de forte mortalit particulirement aux cours des premires annes. Vaincre la pauvret du monde des retraits doit tre galement peru comme un dfi relever par les institutions de gestion de retraite. Par consquent, le cadre de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat sattachera explorer les horizons en vue de dceler et appuyer les initiatives porteuses, sources damlioration des conditions de vie des retraits. De lamlioration de la qualit du service rendu aux usagers : de nos jours, les services de prestations du systme de retraite connaissent encore des insuffisances. Ces insuffisances sont marques par la lenteur dans le traitement des dossiers aussi bien en amont quen aval de linstitution de gestion. Le parcours des dossiers encore faiblement automatis conditionne les ambitions de linstitution se positionner comme une vritable institution de scurit sociale la hauteur des attentes des assurs notamment en termes de qualit des prestations et de proximit dans la clrit. Rendre les prestations plus accessibles, plus rapides, plus transparentes et plus adaptes aux usagers constitue un moyen de renforcer lefficacit du systme de gestion de la retraite. La dmarche qualit de service ne peut tre tablie qu partir des indicateurs identifier. Ces indicateurs permettront de mesurer les

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

38

progrs obtenus et de corriger les contreperformances en vue de mieux rpondre aux proccupations des usagers. Pour ce faire, des engagements forts seront pris en matire de qualit de service pour : garantir un traitement rapide et fiable des dossiers et assurer les paiements rguliers des prestations ; assurer un accompagnement personnalis aux retraits ; assurer un accueil facile daccs convivial et direct avec une attente rduite ; informer les usagers de manire rgulire et adapte chaque situation ; couter les assurs et mesurer leur satisfaction. Ainsi, le traitement des dossiers de retraite sarticulera autour de trois (3) ides forces : amliorer loffre de service en assurant la continuit des ressources de lassur pour les droits personnels comme pour les droits de rversion ; anticiper la charge de travail en dveloppant la pr-liquidation ; assurer la continuit des ressources de lassur en travaillant sur les dlais de liquidation qui sont suivis par des indicateurs. De lamlioration du niveau de revenu des retraits : le taux de remplacement moyen est encore faible et les pensions servies sont encore prcaires. Les progrs de la mdecine et lamlioration des conditions de vie ont beaucoup contribu lamlioration de lesprance de vie de faon gnrale et laccroissement du nombre de retraits. Le systme par rpartition qui assure une solidarit intergnrationnelle se trouve aujourdhui au bord de ses limites. Lamlioration des conditions de vie des retraits est sans doute explorer au niveau de certaines actions de renforcement comme la retraite complmentaire ou par capitalisation. Par cette alternative, lagent qui part la retraite bnficie du paiement dun capital ou dune rente constitue de cotisations mensuelles revalorises.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

39

Le systme de retraite par capitalisation qui fait appel leffort individuel dpargne, sans lequel aucune conomie ne saurait se dvelopper est envisager comme systme dvelopper concomitamment au systme par rpartition afin de garantir aux retraits des ressources complmentaires et damliorer leur protection sociale et contribuer la rduction de la pauvret. 2.5.3. Le renforcement des capacits du systme de gestion La bonne gestion dun systme de retraite est en partie tributaire de lefficacit organisationnelle et managriale de la structure de gestion : organisation du travail, motivation des ressources humaines (espace de travail, moyens de travail, rmunration, promotion) et valuation des comptences. Tous les domaines du systme de gestion de retraite sont concerns par les besoins de renforcement des capacits. En effet la situation actuelle est encore caractrise par la faiblesse des outils de gestion, le retard dans la parution des documents et dans le traitement des dossiers des clients et la faiblesse de la coordination interne des actions. Le systme de gestion de retraite des agents de lEtat souffre encore dune faiblesse numrique et qualitative de son personnel pour la conduite de ses missions. Lanalyse de la structure du personnel fait apparatre les constats suivants : - manque de politique claire de gestion des ressources humaines ; - faible capacit dencadrement du personnel dexcution ; - manque de planification rigoureuse des activits permettant une occupation optimale du temps de travail ; - manque de description des postes en vue dune meilleure rpartition du travail. Il importe donc de mettre en place un systme de gestion prvisionnelle des ressources humaines tenant compte des perspectives dvolution de la CARFO.
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

40

La place des ressources humaines la CARFO doit tre dcline et matrise. Ainsi, il faut dfinir et dcrire les emplois et les comptences requises, les cadres organiques des services, disposer dun tableau prvisionnel des emplois et des effectifs et laborer un plan de formation et de mobilit, etc. Aussi, le renforcement des capacits constituera t-il un pan important de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite. Les motivations financires en tout genre doivent tre promues afin de stabiliser le personnel et de garantir une administration de gestion de scurit sociale ; De la promotion dune administration efficiente du systme de gestion : dici 2018, seize (16) contractuels sur les 83 que compte la CARFO seront en ge daller la retraite. Le renforcement des comptences techniques du personnel de linstitution consistera rsoudre les problmes dinsuffisance de personnel du point de vue quantitatif et qualitatif de faon accrotre ainsi les performances des ressources humaines.
Tableau n 6 : volution du personnel de la CARFO en tre 1999 et 2007
Qualifications Cadres suprieurs Cadres moyens Agents dexcution TOTAL 1999 11 21 53 85 2000 10 20 53 83 2001 14 25 55 94 2002 12 25 51 88 2003 14 29 51 94 2004 14 29 50 93 2005 14 28 49 91 2006 11 24 47 85 2007 12 30 46 88

Source : CARFO, mai 2008

Du renforcement des quipements et investissements techniques de la CARFO : rappel maintes fois par les nombreuses missions dinspection, le faible quipement technique de la CARFO constitue lune des causes de ses contreperformances. Un certain nombre de services occupent des locaux inadapts et vtustes (manque de tlphone, de bureaux, etc.). Par ailleurs, la logistique (matriel et consommables informatiques, fournitures de bureau, transports et maintenance, etc.) est largement insuffisante. Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de gestion de la retraite des agents de lEtat des actions de renforcement des capacits seront entreprises afin dapporter des solutions toutes ces difficults.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

41

Du renforcement du systme dinformation de la gestion de la retraite : la gestion du systme de retraite ncessite des informations fiables en amont et en aval du paiement des premiers arrrages. Le renforcement des capacits du systme de gestion doit sattacher instaurer un mcanisme de gestion des donnes en vue dassurer une production rgulire de donnes fiables, compltes et coordonnes pour les besoins des dcisions prendre. Dans ce contexte, il est envisag la mise en place dun systme de production statistique travers llaboration doutils et dinstruments de collecte, en vue de produire et de mettre jour, de faon rgulire, les bases de donnes denqute. Lutilisation doutils de communication comme larchivage et le courrier lectronique et les sites WEB, permettra de mettre linstitution en relation avec sa clientle et les autres institutions. Les principales actions que linstitution devrait poursuivre sont les suivantes : fournir des donnes de base pour le contrle administratif, lapprciation de lefficacit et de la qualit des prestations de la CARFO ; fournir une base pour lapprciation de la structure financire des rgimes, pour les valuations actuarielles et pour llaboration de prvisions court et long terme ; fournir des donnes pour les comparaisons internationales dans le domaine de la scurit sociale.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

42

III. MECANISMES DE MISE EN UVRE, DE SUIVI ET DEVALUATION DE LA STRATEGIE DE RENFORCEMENT DU SYSTEME DE RETRAITE DES AGENTS DE LETAT 3.1. LE MECANISME DE MISE EN UVRE
L'oprationnalisation de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat concernera tous les acteurs impliqus dans la gestion des agents publics. Il sagit de : la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires ; les tutelles technique et financire ; le conseil dadministration ; les employeurs.

3.1.1. La Caisse autonome de retraite des fonctionnaires La mission de la CARFO sera de : se positionner comme une vritable institution de gestion de retraite et contribuer au dveloppement conomique et social ; entreprendre toutes les rformes ncessaires ; consolider lquilibre financier afin de prenniser le systme de pension existant ; mobiliser les ressources (financires, matrielles et humaines) ncessaires la ralisation des objectifs du SYGRAE.

3.1.2. Les tutelles technique et financire En tant que tutelles technique et financire de linstitution, les ministres chargs de la Fonction publique et des finances devront veiller :
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

43

la dfinition de la politique gnrale de la CARFO dans le cadre de la politique nationale de protection sociale et des objectifs fixs par le Gouvernement ; au contrle de la ralisation effective des objectifs fixs et lapplication rigoureuse de la rglementation ; au suivi technique de linstitution ; la mise en uvre des recommandations issues des rapports dinspection et des assembles des socits dEtat ; lharmonie entre les textes et la vie de linstitution ; la mise en cohrence des activits de la CARFO avec la politique sociale du Gouvernement ; une gestion saine et efficiente de la CARFO.

3.1.3. Le conseil dadministration Outre ses missions dfinies dans les statuts particuliers, le conseil dadministration aura pour mission, dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat, de : examiner et approuver les plans daction annuels de mise en uvre du SYGRAE ; approuver les programmes de restructuration ; faire raliser toute tude notamment les tudes actuarielles une fois au moins tous les cinq (5) ans.

3.1.4. Les employeurs Les employeurs, partenaires de linstitution, devront veiller : la rentre effective des cotisations des assurs ; la participation au dialogue politique avec le Gouvernement.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

44

3.2. LE MECANISME DE SUIVI-EVALUATION


La russite de la mise en uvre de la stratgie exige un suivi rgulier et des valuations priodiques. A cet effet, un mcanisme de suivi et d'valuation sera mis en place, comprenant un cadre institutionnel de suivi-valuation assorti d'un ensemble d'actions mettre en uvre.

3.2.1. Le cadre institutionnel du suivivaluation Le dispositif institutionnel de suivi de la mise en uvre du SYGRAE comprend :

le conseil de direction de la CARFO ; les ministres de tutelle ; le conseil dadministration de la CARFO ; lassemble gnrale des socits dEtat ; les associations de retraits.

3.2.1.1. Le conseil de direction de la CARFO Prsid par le Directeur gnral de la CARFO, il est charg dassurer le suivi rgulier de la mise en uvre de la stratgie et dapporter au jour le jour des solutions aux difficults qui peuvent apparatre dans le cadre de sa mise en uvre. 3.2.1.2. Les ministres de tutelle Ils auront pour mission de contribuer dune manire gnrale la recherche des solutions aux problmes de mise en uvre de la stratgie, dassurer les arbitrages et de prendre les mesures appropries pour lever les contraintes rencontres.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

45

3.2.1.3. Le conseil dadministration de la CARFO Il constitue un cadre pour lapprciation des rsultats obtenus. Il a pour attributions lvaluation et la proposition de mesures susceptibles damliorer les performances du systme de gestion de la retraite des agents de lEtat.

3.2.1.4. Lassemble gnrale des socits dEtat L'assemble gnrale est l'organe de dcision le plus important. En effet, c'est elle quil revient dapprcier limpact de la mise en uvre du SYGRAE et de donner les orientations et prendre toutes les dcisions stratgiques et politiques. 3.2.1.5. Les associations de retraits Bnficiaires finales des rsultats de la mise en uvre du SYGRAE, les associations de retraits ont un rle important jouer dans le suivivaluation. Elles doivent dans le cadre de leurs activits apporter un clairage quant limpact des actions engages dans le cadre du SYGRAE. Leurs rapports parallles sont indispensables au recadrage des activits.

3.2.2. Les indicateurs de suivi-valuation Les indicateurs de suivi-valuation observables dans le cadre de la mise en uvre du SYGRAE sont :

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

46

Tableau n 7 : indicateurs de suivi valuation


OBJECTIFS STRATEGIQUES INDICATEURS DE SUIVI

Renforcer la viabilit financire du rgime de retraite. Renforcer les capacits de la CARFO faire face ses obligations.

Le cadre lgislatif du rgime de retraite est adapt ; Une vision claire, ambitieuse partage et approprie est dfinie ; Des orientations de politiques sont clairement assignes la CARFO ; Un plan de dveloppement de linstitution est disponible et mis en uvre ; Le plaidoyer auprs des dcideurs et des employeurs est men ; Un manuel de procdures administratives est disponible et mis en uvre ; Un manuel de procdures financires est disponible et mis en uvre ; La transparence de la gestion financire est renforce ; Les tats financiers sont fiables et disponibles en temps rel ; Un service daudit interne est cr et est fonctionnel ; Les organes de gestion sont fonctionnels ; Les recommandations de lAG des socits dEtat et des organes de contrles sont mises en uvre ; Le programme annuel dactivit est ralis ; Les charges de fonctionnement sont matrises et contenues dans les normes prvues par la CIPRES ; Les exceptions au dispositif commun sont ngligeables ; De nouvelles sources de recettes sont identifies et sont productives ; Les placements de la CARFO dans les institutions financires sont croissants ; Le taux de recouvrement des cotisations sest amlior pour tous les types de produits ; La prvisibilit des effectifs des nouveaux retraits sest accrue ; La prvisibilit des dpenses sest accrue ; Des instruments de suivi sont dvelopps et sont fonctionnels ; Des bases de donnes sont disponibles et mises jour ; Les tudes actuarielles sont menes tous les 5 ans ;

Les indicateurs de gestion CIPRES.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

47

OBJECTIFS STRATEGIQUES -

INDICATEURS DE SUIVI Un plan de carrire des agents est disponible ; Un plan de communication est disponible et mis en uvre ; La CARFO dispose dun personnel adapt (effectif et qualification) suffisant ; Le cadre de travail des agents sest amlior ; Les outils de travail et la logistique sont disponibles et adapts ; Les agents sont motivs et amliorent leurs prestations ; Linformatisation du systme est effective ; Les services dconcentrs de la CARFO se sont accrus et sont fonctionnels ; Les dlais de traitement des dossiers sont rduits ; Les pensions sont payes mensuellement ; Les dlais de perception de la premire pension sont rduits ; De nouvelles prestations sont assures pour les retraits ; Le dispositif daccueil est renforc et donne satisfaction la clientle ; La qualit du service offert aux clients sest amliore ; Le nombre de plaignants et de plaintes est ngligeable.

Adapter les prestations aux besoins de la clientle

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

48

IV. LES RISQUES


Lanalyse diagnostique de la gestion du systme de retraite des agents de lEtat a mis en exergue les dfis majeurs relever dans la perspective dun renforcement de la gestion du systme. Les nouvelles orientations ainsi que les objectifs prioritaires atteindre supposent la mise en place des conditions ncessaires pour latteinte des rsultats escompts. Ainsi la CARFO doit disposer dun rfrentiel juridique efficace, dune autonomie financire relle qui garantisse sa rentabilit et lamlioration de ses indicateurs de gestion, dun cadre de concertation avec les partenaires financiers et sociaux ainsi que dun dispositif de pilotage prvisionnel. La non satisfaction de ces conditions sera porteuse de risques plus ou moins levs susceptibles de nuire latteinte des rsultats. Il sagit notamment des risques lis : - la dgradation du tissu conomique ; - la dpendance financire de la CARFO et ; - la surcharge du systme par des prestations non contributives.

4.1. RISQUE LIE A LA DEGRADATION DU TISSU ECONOMIQUE


La stabilit et les performances du systme de gestion de la retraite des agents de lEtat reposent en grande partie sur les performances conomiques qui permettent le maintien et la croissance de lemploi et des revenus, le respect des engagements de lEtat en termes de versement des cotisations. Le choc ptrolier et la crise financire, les crises politiques enregistrs au niveau de lenvironnement sous rgional et international ont entrain une dgradation du tissu conomique au niveau de certains pays et affects en profondeur les systmes de gestion de la retraite. Le Burkina Faso a jusque l pu faire face ces obligations envers ses agents en termes de financement de son systme de retraite. Toutefois, ce phnomne constitue un risque qui peut tre source de la baisse du niveau de lemploi suite une ventuelle dgradation du tissu conomique. Ainsi, la bonne sant conomique qui autoriserait un
Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat Septembre 2009

49

accroissement des recrutements et lamlioration des rmunrations, constituera un facteur dterminant dans la consolidation du systme de gestion de la retraite des agents de lEtat

4.2. RISQUE CARFO

LIE A LA DEPENDANCE FINANCIERE DE LA

Si lon convient que tous ceux qui cotisent ont droit leur pension en se fondant sur lobligation pour lEtat de garantir la retraite de ses agents, tous les moyens devraient tre mis en uvre afin de promouvoir lautonomie financire de la CARFO vis--vis du Trsor public, dans un court ou moyen terme, en intgrant tous les risques de fluctuations montaires et dinstabilit conomique. La liquidit de la CARFO est fortement influence par les alas de Trsorerie que rencontre le Trsor public. Ainsi, entre 1999 et 2003, la CARFO a t oblige de casser ses DAT pour faire face ses obligations alors que son compte Trsor tait suffisamment approvisionn. Par ailleurs, les caisses de scurit sociale de fonctionnaires des pays de la zone CIPRES, en dehors de CARFO, connaissent des difficults de fonctionnement lies ce risque.

4.3. RISQUE

LIE A LA SURCHARGE DU SYSTEME PAR DES PRESTATIONS NON CONTRIBUTIVES


Lentre de la CARFO la CIPRES exige un certain nombre de rformes dans la gestion du systme de retraite notamment lapplication de la comptabilit analytique qui exige la sparation des rgimes. La situation actuelle du rgime de retraite est marque par :

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

50

la faible productivit du rgime militaire dans la branche des pensions et qui est par contre marque par sa forte demande en paiement de pension ; la prise en charge sur le compte des cotisations pour pension, de charges trangres telles que les capitaux dcs et qui ne sont pas toujours rembourss en temps rel. Cette situation court le risque de mettre en pril lquilibre financier du systme gnral de retraite.

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

51

V. EVALUATION FINANCIERE DE LA STRATEGIE


Le cot de la mise en uvre de la stratgie de renforcement de la gestion du systme de retraite des agents de lEtat est estim 3 744 000 000 FCFA dont 66 % pour le renforcement des capacits du systme de gestion, 23 % pour le renforcement de la scurisation du rgime de retraite et 11 % pour lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits. Tableau n 8 : cot financier de la stratgie Axes/Rsultats
(1)

Cot en milliers FCFA


856 856 000
81 000 385 000 390 000

Axe 1 : Le Le renforcement de la scurisation du du rgime de retraite


Rsultat.1.1. : Le renforcement des capacits financires de linstitution Rsultat.1.2. : Le renforcement des performances de gestion de linstitution Rsultat.1.3. : La mise en uvre de rformes ncessaires la prennit du systme

Axe .2 : Lappui Lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits


Rsultat.2.1. : Lappui aux activits dintrt majeur pour les retraits Rsultat 2.2. : Lamlioration de la qualit du service rendu aux assurs Rsultat 2.3. : Lamlioration du niveau de revenu des retraits

411 000
285 000 71 000 55 000

Axe .3 : Le renforcement des capacits du systme de gestion


Rsultat 3.1. : La promotion dune administration efficiente du systme de gestion Rsultat.3.2. : Le renforcement des quipements et investissements techniques de linstitution Rsultat.3.3. : Le renforcement du systme dinformation de la gestion de la retraite

2 477 477 000


210 000 2 230 000 37 000

TOTAL GENERAL

3 744 744 000

----------------------------------------------------------(1) le dtail se trouve aux pages 69 et 70

Stratgie de renforcement du systme de gestion de retraite des agents de lEtat

Septembre 2009

52

VI. CADRE LOGIQUE DU SYGRAE


Axes/Rsultats/activits
Axe 1 : Le Le renforcement de la scurisation du rgime de retraite retraite

Indicateurs

Moyens de vrification

Rsultat.1.1. Rsultat.1.1. : le renforcement des capacits financires de linstitution


A1.1.1. : dfinir et mettre en uvre une stratgie de mobilisation des cotisations des dtachs aux chelles nationale et internationale. La stratgie de mobilisation des cotisations des dtachs est labore ; Dici 2010, au moins 90 % des dtachs sont jour de leurs cotisations ; Dici 2009, un partenariat entre la CARFO et la DGFP entrant dans le cadre du renouvellement des dtachements des agents existe. Dici 2010, linstitution dispose dune gamme de placements de ses avoirs incluant le btiment, lactionnariat, etc. Le niveau de rendement des placements de la CARFO sest accru. Dici 2009, les textes relatifs au recouvrement contentieux sont mis en place ; Dici 2009, des taux relatifs aux majorations et aux pnalits. de retard sont mis en place. Document de stratgie ; Etats financiers de linstitution ; Documents comptables et financiers ; Rapports de gestion ; Taux dvolution des recouvrements ; Etats financiers ; Niveau de recouvrement des arrirs de cotisation. Bilan de la CARFO ; Relev des SGI ; Relev des banques.

A1.1.2. : scuriser et rentabiliser les avoirs.

A.1.1.3. : mettre en place un mcanisme juridique plus performant de recouvrement des cotisations. -

A.1.1.4. : assainir le rgime gnral de retraite et renforcer lassiette des cotisations.

Dici 2010, les agents des collectivits sont pris en compte dans le rgime gnral de retraite ; Dici 2010, le rgime gnral de retraite est relu pour prendre en compte les recommandations de la CIPRES .

Document dcrivant les modalits de recouvrement des cotisations ; Rapports de gestion ; Taux dvolution des recouvrements ; Etats financiers ; Niveau de recouvrement des arrirs de cotisation. Documents rcapitulatifs des cotisants provenant de ces structures ; Rgime gnral de retraite relu.

Rsultat.1.2. Rsultat.1.2. : le renforcement des performances de gestion de linstitution


A1.2.1. : dvelopper et mettre en uvre des outils de gestion appropris du systme de retraite. Dici 2009 : Des outils de gestion financires et comptables adapts sont dvelopps et appliqus ; La prvisibilit et la soutenabilit de la situation financire sont assures ; Les recommandations des services daudit et de contrle Document contenant les outils de gestion ; Etats financiers et comptables produits ; Niveau de couverture des charges par les ressources ; Outils de gestion court, moyen et long terme ; Situation de mise en uvre des recommandations.

Axes/Rsultats/activits

Indicateurs

Moyens de vrification

A 1.2.2. : mettre en place un systme de suivi valuation de la gestion de linstitution. A 1.2.3. : mettre en place un systme de pilotage social performant. A 1.2.4. : mettre en place un dispositif daudit interne A 1.2.5. : vulgariser la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat.

internes et externes sont mis en uvre en permanence ; Un systme dinformation et de pilotage de la gestion de la retraite est mis en place. Dici 2009 : Un tableau de bord est labor et suivi Des indicateurs de rsultats sont dfinis Satisfaction des retraits Laudit interne de linstitution est rgulirement ralis; Dici 2009, un service daudit interne est mis en place et est fonctionnel. Stratgie de renforcement du systme de retraite est connue des acteurs ; La stratgie est dite et diffuse ; Linformation et la communication sur la stratgie sont assures travers les canaux appropris ; La stratgie est disponible sur le site web. Les supports plus accessibles au large public sont labors et diffuss auprs du plus grand nombre ; Le rgime est dit et diffus ; Linformation et la communication sur le rgime sont assures travers les canaux appropris ; Le rgime est disponible sur le site web. Dici 2012, linstitution dispose dune masse critique de cadres comptents en matire de scurit sociale ; Dici 2012, au moins 200 acteurs impliqus dans la gestion de retraite des agents de lEtat sont forms ; Dici 2010, au moins 80% des agents de la CARFO dispose de comptence en matire dutilisation de loutil informatique. Dici 2010, la convention entre la CARFO et le Trsor est sign ; Les dlais de mise disposition des cotisations la CARFO sont rduits.

Rapports de suivi-valuation ; Niveau de ralisation des rsultats. Rsultats des enqutes auprs des retraits. Rapports dactivits de linstitution. Texte portant cration et composition du service Rapports daudit Rapports de rencontres ; Etat de redistribution des documents ; Au moins 3000 exemplaires dits ; Coupures de journaux ; Factures de couverture de presse ; Ateliers organiss ; Site web. Rapports des rencontre avec le public cible ; tat de distribution des documents ; Nombre dexemplaires dits ; Coupures de journaux ; Factures de couverture de presse ; Ateliers organiss ; Site web. Programmes de formation ; Rapports dateliers et de formation ; Rapports dactivits ; Evolution des dlais de prestation et de transmission des informations/donnes en amont de la prise en charge des pensions. Relevs du compte CARFO au Trsor ; Relevs du compte Trsor.

A1.2.6. : vulgariser le rgime de retraite des fonctionnaires, magistrats et militaires.

A1.2.7 former les acteurs impliqus dans la gestion de retraite des agents de lEtat.

A1.2.9 : renforcer le partenariat CARFOTrsor en vue dune meilleure disponibilit des fonds.

54

Axes/Rsultats/activits

Indicateurs

Moyens de vrification

Rsultat.1.3. Rsultat.1.3. : la mise en uvre de rformes ncessaires la prennit du systme


A.1.3.1. : mener et/ou encourager des activits de recherche en matire de retraite. A1.3.2. : produire les informations comptables suivant les normes CIPRES dans les dlais requis. A1.3.3. mettre en place une base de donnes des parties impliques dans la gestion de retraite des agents de lEtat. A1.3.4 appliquer le dispositif de suivivaluation de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat. A1.3.5 lutter contre la fraude en matire de pension. A.1.3.6. : conduire des tudes actuarielles. Dici 2018 au moins cinq rapport sur le thme de la retraite sont disponibles ; Dici 2009, au moins une tude stratgique sur la retraite est ralise ; Les besoins daccompagnement pour des recherches sur la retraite sont satisfaits Chaque anne, les informations sollicites par la CIPRES sont disponibles partir de 2009 ; Les donnes comptables CIPRES sont disponibles et de manire rgulire partir de 2009. Dici 2010, un rpertoire de toutes les parties impliques dans la gestion de retraite est disponible. La stratgie est mise en uvre ds 2008 ; Le suivi-valuation de la mise en uvre de la stratgie est assur ds 2009. Dici 2010 au moins 50% des fraudeurs en matire de pension sont traduits en justice. Ds 2010 des orientations issues dune tude actuarielle sont disponibles. Rapports de recherche et tudes ;

Etats comptables ; Disponibilit et les dates ddition des informations comptables.

Document de rpertoire ; Liste des acteurs Niveau des indicateurs de suivi ; Rapport de suivi-valuation.

Rapport dactivit de lavocat conseil. Rapport de ltude actuarielle.

Axe 2 : Lappui Lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits

Rsultat.2.1. Rsultat.2.1. : Lappui aux activits dintrt majeur pour les retraits
A 2.1.1. : promouvoir les activits mutualistes de prise en charge de la sant des retraits. Dici 2012, lappui aux activits mutualistes de prise en charge de la sant des retrait connait une augmentation de 50%. Dici 2009, un rpertoire des comptences existe ; Dici 2009, lexpertise du monde des retraits est porte la connaissance dau moins dix structures ; Rapports financiers des mutuelles ; Rapport financier faisant ressortir la nature et/ou le montant de la contribution de la CARFO accorde la mutuelle ; Activits soutenues. Rapports denqutes auprs des retraits ; Rapports dactivits de la CARFO.

A 2.1.2. : promouvoir lexploitation de lexpertise du monde des retraits.

55

Axes/Rsultats/activits
A 2.1.3. : encourager le jumelage entre les retraits du Burkina et ceux dautres pays. -

Indicateurs
Dici 2009, des opportunits sont dveloppes par la CARFO pour la valorisation de lexpertise des retraits. Dici 2009, au moins cinq ambassades du Burkina sont approches leffet dun partage dexprience entre les retraits du Burkina et ceux dailleurs ; Dici 2015 au moins cinq voyages de retraits bnficient dun appui de la CARFO. Dici 2012, au moins cinq mairies darrondissement mettent en place un centre de loisirs des retraits.

Moyens de vrification

Rapports dactivits des associations de retraits.

A 2.1.4. : crer des centres de loisirs pour retraits. -

A 2.1.5. : apporter un appui la promotion de la griatrie au Burkina. A2.1.6. : accompagner les no-retraits pour leur intgration dans le cercle des retraits.

Chaque anne, les Centres griatriques fonctionnels bnficient dun appui de la CARFO ds 2010. Dici 2009, un plan daccompagnement des no-retraits est disponible et mis en uvre.

Infrastructures des centres ; Centres de loisirs ; Statistiques de la grance des centres ; Rapports financiers et comptables. Rapport financier faisant ressortir la nature et/ou le montant de la contribution de la CARFO accorde aux structures de griatrie. Rapports denqutes auprs des retraits.

Rsultat 2.2. 2.2. : Lamlioration de la qualit du service rendu aux assurs


A.2.2.1 : rduire les dlais de traitement des demandes de prestation. A.2.2.2. : dvelopper et consolider les relations avec les partenaires sociaux et avec les services de lEtat intervenant dans le processus de traitement des pensions. A.2.2.3. : mettre en place un plan de dconcentration de la CARFO. Dici 2010, les dlais de traitement des dossiers sont ramens de trois semaines une semaine. Ds 2009, une rencontre se tient tous les six mois avec les associations de retraits ; Ds 2009, une rencontre se tient une fois par an avec les associations dappui aux retraits ; Ds 2009, il se tient une fois par mois une rencontre avec la DGB, la DGTCP, la DGFP. Ds 2009, la CARFO dispose dun document indiquant court, moyen et long termes la manire dont elle entend assurer le service sa clientle dans les localits autres que Ouagadougou. Ds 2009, les agents chargs de laccueil sont forms en divers modules leur permettant de mieux servir la clientle ; Ds 2008 le service accueil est restructur afin de rpondre. mieux aux proccupations des usagers. Dici 2010, 80% des agents impliqus dans le traitement des dossiers sont sensibiliss ; Rapports dactivits de la CARFO ; Rapports daudit. Programmes dactivits ; Rapports dactivits ; rapports de concertation.

Le plan de dconcentration ; Le nombre de directions rgionales.

A2.2.4. : instituer un service de renseignements et dorientation des usagers.

Le service de renseignement ; Rapport de contrle.

A2.2.5. : promouvoir le professionnalisme dans la gestion densemble du systme de

Rapports dactivits ; Rapports de contrle ;

56

Axes/Rsultats/activits
retraite. -

Indicateurs
Un rpertoire des normes est labor dici 2009 ; lexcellence au sein de linstitution est encourage et sanctionne dici 2009 ; Les capacits du personnel se sont accrues. Dici 2009, les procdures administratives de traitement des dossiers sont rduites ; Les dlais dattente se sont amliors. Ds 2008, un organigramme conforme aux normes CIPRES est mis en place. Ds 2009, un dispositif de suivi rgulier est fonctionnel. -

Moyens de vrification
Ateliers de formation ; Les rapports denqute de perception des clients Fiches dvaluation des agents. Fiche de liste des pices constitutives des dossiers ; Rapports denqutes auprs des usagers ; Le nombre dlments constitutifs du dossier ; Evolution du temps dattentes des clients. Lorganigramme ; Rapports daudit. Dispositif de suivi ; Systme de liquidation ; Les rapports daudit et de contrle.

A2.2.6. : allger les lments constitutifs du dossier et la procdure de traitement des dossiers. A2.2.7. : redimensionner linstitution suivant les normes de la CIPRES A.2.2.8. : assurer le suivi rgulier et la fiabilit du systme de liquidation des prestations.

Rsultat2.3. Rsultat2.3. : Lamlioration du niveau de revenu des retraits


A.2.3.1. : promouvoir le partenariat CARFO/Banques/Assurances pour les activits de microprojets des retraits. Dici 2015, au moins 50 retraits ont bnfici de financement dans le cadre du partenariat institutions financires/CARFO pour la conduite de microprojets ; Dici 2012, au moins 80% des institutions financires signent une convention de partenariat avec la CARFO. Ds 2010, les retraits sont appuys dans leurs activits conomiques ; Ds 2009, les activits des retraits bnficient dun accompagnement. Dici 2010, 90% des pensions de plus de 50 000 FCAFA par mois sont vires en banque. Conventions entre la CARFO et ces institutions ; Les accords signs ; Les avantages accords aux retraits par les institutions financires. Rapports dactivits de la CARFO et des associations des retraits ; rapports dactivits. Volume de paiements en espces dans les guichets de la CARFO ; Accords signs ; Nombre de pensionnaires affilis dans les banques

A.2.3.2. : apporter un appui aux activits conomiques des retraits. A.2.3.3. : encourager la bancarisation des pensions. -

Axe 3 : Le renforcement des capacits du systme de gestion

57

Axes/Rsultats/activits Rsultat 3.1. 3.1. : La promotion dune administration efficiente du systme de gestion
A.3.1.1. : renforcer linformatisation du systme de gestion de la retraite. -

Indicateurs

Moyens de vrification

Dici 2009, divers logiciels adapt la gestion du systme de retraite sont mis au point et oprationnaliss ; Dici 2010, au moins 90% des agents dispose chacun dun ordinateur.

A.3.1.2. : renforcer les comptences managriales et techniques du personnel.

A.3.1.3. : dynamiser les cadres de concertation internes de linstitution. A.3.1.4. : rviser les outils de gestion de linstitution.

A.3.1.5. : renforcer les comptences techniques du personnel.

A.3.1.6. : dvelopper la solidarit entre le personnel. -

A.3.1.7. : promouvoir les activits culturelles et sportives au bnfice du personnel.

Dici 2010 lensemble des directeurs et chefs de service sont forms aux techniques de management de gestion du personnel ; Dici 2009 lensemble des directeurs et chefs de service sont forms aux modules de gestion permettant une meilleure satisfaction de la clientle. Les runions de direction, de chefs de services, de cadres et les assembles gnrales se tiennent rgulirement ; Le climat de travail sest amlior. Dici 2009, le manuel de procdure est rvis ; Des outils de gestion financires et comptables adapts sont dvelopps et sont appliqus ; La prvisibilit et la soutenabilit de la situation financire sont assures ; Le nombre de recommandations des services daudit et de contrle internes et externes est rduit. Dici 2012, au moins 80 % du personnel reoit une formation sur au moins un thme li ses tches quotidiennes ; Dici 2009, les dlais de traitement des dossiers sont rduits. Dici 2009 : - Mutuelle des agents fonctionnelle ; - Les cadres de concertation internes sont fonctionnels ; - Le niveau de motivation des agents sest accru. Ds 2009, des activits culturelles et sportives se tiennent chaque anne.

Volume des traitements manuels de dossiers ; Nombre de micros par agent ; Logiciels de gestion du systme ; Niveau dinformatisation ; Parc et rseau informatique ; Rapports dactivits et de contrle. Plan de formation du personnel ; Rapports de formation ; Nombre dagents forms ; Rapports daudit et de contrle ; Etats financiers et comptables ; Rapports des cadres de concertation du personnel. Comptes-rendus des runions et assembles gnrales Rapports des cadres de concertation du personnel. outils de gestion ; tats financiers et comptables produits ; niveau de couverture des charges par les ressources ; Situation de mise en uvre des recommandations.

Nombre dagents forms ; Rapports daudit et de contrle ; Etats financiers et comptables ; Rapports des cadres de concertation du personnel. Statut et rglement intrieur de la mutuelle ; Rapports des cadres de concertation du personnel ; Bilan des actions de solidarits.

- Rapports dactivits.

58

Axes/Rsultats/activits
A.3.1.8. : mettre en place un plan de gestion des carrires des agents -

Indicateurs
Dici 2009, le tableau prvisionnel des emplois et effectifs est labor ; Dici 2009, un plan de formation du personnel de la priode 2009-2018 est disponible. -

Moyens de vrification
Plan de gestion des carrires des agents ; Plan de carrire ; Taux de dparts volontaires des agents ; Rapports de la DAG.

Rsultat.3.2. Rsultat.3.2. : Le renforcement des quipements et investissements techniques de linstitution


A.3.2.1. : crer et quiper un centre de documentation. Dici 2012, la cellule de documentation reoit au moins 300 ouvrages, films documentaires et autres lments pouvant concourir au renforcement des comptences du personnel ; Dici 2010, le centre de documentation est quip en matriel audio-visuel et autres quipements pouvant concourir au renforcement des comptences du personnel. Dici 2018, les rgions identifies comme zone de reprsentation directe de la CARFO bnficient de la construction de locaux des DR. Centre de documentation ; Rapports daudit ; Nombre de document disponible dans la documentation ; Rapports sur la frquentation de la documentation.

A.3.2.2. : construire les locaux des directions rgionales.

A3.2.3. : doter les structures de coordination et dexcution en quipements et moyens de fonctionnement.

Dici 2009, un plan dquipement des services est disponible ; Dici 2010, le plan dquipement connait un dbut de mise en uvre ; Dici 2009, lapprovisionnement des services en fournitures est rgulire ; Dici 2010, le parc auto rpond aux ambitions de linstitution

Infrastructures ; Rapports dactivits ; Documents de rception des btiments ; Documents de rception des quipements ; Bilans annuels. Equipements et moyens de fonctionnements ; Niveau dquipement ; Bilan physique/situation du matriel ; Nombre de vhicules fonctionnels ; Nombre de services disposant de moyen de dplacement ; Niveau dquipement en postes tlphoniques ; Rapports daudit et de contrle ; Rapports des cadres de concertation internes

Rsultat.3.3. Rsultat.3.3. : Le renforcement du systme dinformation de la gestion de la retraite


A.3.3.1. : laborer des outils de collecte et de traitement automatis de linformation Dici 2010, des publications dinformations sont faites rgulirement ; Dici 2009, la batterie des donnes et indicateurs de la CARFO est disponible ; Publications ; Base de donnes ; Outils de collecte et de traitement ; Documents (annuaires) de statistiques produits.

59

Axes/Rsultats/activits
-

Indicateurs
Dici 2010 une base de donnes informatises est fonctionnelle ; Dici 2009, des outils de collecte des informations sont dvelopps et mis en uvre ; Dici 2009, lannuaire statistique de linstitution est publi. Ds 2009, un tableau de bord est labor et excut ; Ds 2009, des recommandations de la CIPRES sont rpertories et suivies au jour le jour dans le cadre de leur mise en uvre. Ds 2009, les outils de collecte et de traitement des informations sont dvelopps et mis en uvre ; Ds 2008, une base de donnes est disponible et actuelle ; Ds 2009, des publications dinformations sont faites rgulirement. Ds 2009, un plan de communication est disponible avec un dbut de mise en uvre ; Dici 2009, limage de la CARFO sest amliore ; Ds 2009, les rapports avec les partenaires se sont amliors.

Moyens de vrification

A.3.3.2. : mettre en place un mcanisme de suivi des ratios CIPRES.

A.3.3.3. : concevoir et mettre en place des systmes dinformation fiables (ratios pertinents, tableaux de bord, statistiques, etc., le prsent. A.3.3.4. : mettre en place un plan de communication.

Dispositif de suivi ; Rapport de suivi ; Rapports dactivits ; Rapports des structures de contrle et daudit. Systmes dinformation ; Outils de collecte et de traitement ; Base de donnes ; Documents (annuaires) de statistiques produits ; Publications. Plan de communication ; Rapports dactivits ; Coupures de presses ; Gadgets produits ; Rapports des enqutes de perception ; Publications de la CARFO ; Nombre dmission radio ou tl sur la CARFO ; Factures des maisons de presse ; Situation des messages de flicitation ; Rapports de lAG des socits dEtat ; Bilans financiers et comptables.

60

Tableau n 9 Evolution des recettes et des dpenses entre 1989 et 2007


PERIODES Recettes techniques Recettes techniques militaires Recettes techniques civil Nombre total Pension et remboursements Capitaux dcs Dpenses techniques militaires Nombre pensions militaires Nombre pensions civiles Nombre total de pensions 3 468 3 306 6 774 3 694 3 897 7 591 3 915 4 698 8 613 4 134 5 342 9 476 4 362 5 928 10290 4 529 6 567 11096 4 748 7 133 11881 5 106 7 514 12620 5 585 7 683 13268 5 926 8 402 14328 6 470 9 858 16328 4 149 136 4 061 174 4 685 200 4 671 235 5 344 268 5 836 253 6 736 364 8 127 395 7 644 463 8 341 505 8 982 539 9 098 156 2 918 7 013 10 955 17 968 10 466 84 2 865 7 043 12 254 19 297 11 359 72 2 874 7 195 13 586 20 781 11 657 86 2 889 7 317 14 830 22 147 12 364 7 2 958 7 441 15 921 23 362 13 363 9 3 167 7 482 16 607 24 089 13 296 6 3 375 7 802 17 202 25 004 14 085 6 3 909 8 311 17 820 26 131 1 989 10 959 1 990 7 585 1 991 7 304 1 992 6 532 1 993 6 237 1 994 7 083 1 995 7 489 1 996 8 110 1 997 8 778 1 998 8 877 1 999 10 373 2 000 11 438 1 711 9 727 2 001 12 126 1 830 10 296 2 002 11 718 1 995 9 723 2 003 12 548 2 069 10 479 2 004 14 701 2 164 12 537 2 005 17 098 2 908 14 190 2 006 18 697 2 828 15 869 2 007 21 897 3 007 18 890 2 008 23 897 3 093 20 554

61

Tableau n 10 Estimation du nombre de nouveaux retr aits contractuels et fonctionnaires entre 2008 et 2018
Evaluation du nombre de nouveaux retraits fonctionnaires attendus par anne de 2008 2018 DDR/Catgorie A B C D E P Total 2008 78 216 126 162 83 1 666 2009 236 192 136 219 79 862 2010 275 217 149 185 92 1 919 2011 255 256 189 192 94 6 992 2012 299 314 216 246 83 11 1169 2013 400 341 213 224 75 9 1262 2014 405 386 251 210 84 12 1348 2015 453 415 259 230 57 16 1430 2016 489 440 275 227 45 16 1492 2017 514 502 298 195 48 18 1575 2018 524 548 271 187 44 15 1589 Total 3928 3827 2383 2277 784 105 13304 Evaluation du nombre de nouveaux retraits contractuels attendus par anne de 2008 2018 DDR/ Catgorie A B C Total 2008 10 7 1 18 2009 5 16 21 2010 13 13 4 30 2011 22 20 3 45 2012 16 13 2 31 2013 20 9 3 32 2014 22 18 6 46 2015 29 20 3 52 2016 31 33 6 70 2017 24 23 15 62 2018 45 26 12 83 Total 237 198 55 490

Tableau n 11 : Evolution des effectifs des pension ns

Anne
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

N* civil

N* militaire

nouveaux Total des pensionns


1 664 1 883 1 545 1 733 1 598 1 687 984 1 212 1 514 2 067 13 268 14 834 16 328 19 939 20 404 21 474 22 403 23 194 23 424 23 876 24 581 26 041

1236 1204 1379 1266 1280 705 674 709 950

647 341 354 332 407 279 538 805 1117

Tableau n 12 : Evolution des pensions militaires

Annes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pension d'invalidit
30 966 879 28 323 560 31 848 032 28 993 320 32 991 552 35 040 868 30 515 504 28 452 006 9 147 997

Pension retraite
2 244 349 369 2 164 465 830 2 138 580 506 2 110 580 587 2 154 935 131 2 284 372 709 2 446 827 246 2 926 517 821 3 010 531 494

Pension Pension veuve rversion inv.


673 109 534 700 306 586 735 195 613 777 464 579 802 449 962 881 933 816 926 638 406 980 656 444 1 023 092 672 617 786 716 813 272 539 611 941 416 080 857 899 1 743 637 1 868 567 542 584

Total
2 949 043 568 2 893 812 789 2 905 896 690 2 917 650 427 2 990 792 725 3 202 205 292 3 405 724 793 3 937 494 838 4 043 314 747

63

Tableau n 13 : Liste des points de prestation des services CARFO


N dordre 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 points de prestation des services Ouagadougou Bouss Gombosgou Kombissiri Lo Manga Mguet Nobr P Sapouy Sapon Tanghin-Dassouri Tibl Ziniar Zorgho Bobo Dioulasso Banfora Bati Dano Dibougou Dissin Fo Gaoua Hound Kampti Loropni Nako NDorola Niangoloko Orodara Samoroguan Sindou Sideradougou Toussiana Koudougou Boromo Ddougou Didyr Djibasso Fara Kindi Kokologho Nanoro Nouna Ouarkoye Observations Prestations assures par la CARFO Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par CARFO et le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor

64

N dordre 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89

points de prestation des services Pouni Ro Sabou Safan Solenzo Tnado Toma Ouahigouya Djibo Gourcy Kiembara Samba Seguenega Tma Bokin Thiou Titao Tougan Yako Fada Bilanga Bittou Bogand Diapaga Garango Gayri Kantchari Koupla Ouargaye Pama Pila Pouytenga Tenkodogo Zabr Kaya Barsalogo Boussouma Boulsa Dori Gorom-Gorom Kongoussi Korsimoro Man Pissila Sebba

Observations Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor

65

N dordre 90 91 92

points de prestation des services Tikar Tougouri Yalgo

Observations Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor Prestations assures par le Trsor

Tableau n 14 : Evolution du montant des pensions c iviles et militaires


Pensions civiles Annes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Montant 7 109 320 852 7 541 790 763 8 321 336 721 8 822 015 194 9 535 207 382 10 080 500 735 10 155 677 526 10 445 665 668 6,08% 10,34% 6,02% 8,08% 5,72% 0,75% 2,86% Progression Pensions militaires Montant 2 949 043 568 2 893 896 547 2 905 896 690 2 917 650 427 2 990 792 725 3 202 367 805 3 405 724 793 3 937 420 844 -1,87% 0,41% 0,40% 2,51% 7,07% 6,35% 15,61% Progression Montant 10 058 364 420 10 435 687 310 11 227 233 411 11 739 665 621 12 526 000 107 13 282 868 540 13 561 402 319 14 383 086 512 3,75% 7,58% 4,56% 6,70% 6,04% 2,10% 6,06% Total Progression Poids dans le budget gnral

2008 11 007 961 692

5,38% 4 607 094 480

17,01% 15 615 056 172

8,57%

La progression du montant est obtenue par : le montant de l'anne(i+1) - le montant de l'anne(i) divise par le montant de l'anne(i)

Tableau n 15 : - Evolution du montant des pensions


Pension Annes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Montant 10 058 364 420 10 435 687 310 11 227 233 411 11 739 665 621 12 526 000 107 13 282 868 540 13 561 402 319 14 383 086 512 15 615 056 172 3,75% 7,58% 4,56% 6,70% 6,04% 2,10% 6,06% 8,57% Progression

2008

Source: CARFO

Tableau n 16 : Evolution du nombre de pensionns c ivils et militaires


Annes Droits directs Droits drivs Civils Allocations TI Total Droits directs Militaires Droits Allocations drivs TI Total Total

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

6 347 6 833 7 277 7 685 8 235 8 133 8 014 7 998 8 051

6 946 7 159 7 418 7 764 8 111 8 297 8 542 8 788 8 778

6 6 5 4 4 4 3 3 3

13 299 13 998 14 700 15 453 16 350 16 434 16 559 16 789 16 832

3 996 3 960 3 865 3 830 3 892 3 833 4 043 4 559 5 216

3 108 3 297 3 479 3 629 3 748 3 783 3 874 3 956 3 929

58 58 65 76 83 88 90 81 64

7 162 7 315 7 409 7 535 7 723 7 704 8 007 8 596 9 209

20 461 21 313 22 109 22 988 24 073 24 138 24 566 25 385 26 041

Source: CARFO

66

Tableau n 17 : Evolution du nombre de pensionns e t des cotisants


Annes pensionns cotisants 2000 20 461 2001 21 313 2002 22 109 2003 22 988 2004 24 073 2005 24 138 2006 24 566 2007 25 385 2008 26 041 Source: CARFO

Tableau n 18 : Evolution de la pension moyenne


Civils Militaires Ensemble Annes Montant brut Progression Montant brut Progression Montant brut Progression 2000 197 230 127 458 169 800 2001 201 982 2,41% 128 253 0,62% 174 608 2,83% 2002 206 869 2,42% 129 813 1,22% 179 919 3,04% 2003 210 186 1,60% 130 865 0,81% 183 526 2,00% 2004 214 795 2,19% 132 005 0,87% 188 078 2,48% 2005 228 918 6,58% 143 261 8,53% 201 527 7,15% 2006 230 775 0,81% 146 750 2,44% 202 579 0,52% 2007 241 669 4,72% 157 498 7,32% 211 259 4,28% Source: CARFO

Tableau n 19 : Rpartition du flux 2007 par ge de dpart en retraite


Civil Hommes < 41 40 45 45 50 50 55 55 60 > 60 TOTAL 1 0 0 0 171 0 172 % 0,58% 0,00% 0,00% 0,00% 99,42% 0,00% 100,00% Femmes 0 0 0 0 82 0 82 % 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% Hommes 2 0 473 132 32 5 644 Militaire % 0,31% 0,00% 73,45% 20,50% 4,97% 0,78% 100,00% 0 0,00% Femmes % total 3 0 473 132 285 5 898 %cumul 0,33% 0,00% 52,67% 14,70% 31,74% 0,56% 100,00%

Cette estimation est faite sur les nouveaux retraits de l'anne 2007 c'est--dire les pensionns dont la date de dpart la retraite est comprise entre le 30/12/2006 et le 31/12/2007.

67

Tableau n 20 : Age, dure des services et montant de la pension du flux 2007


Civils Nombre de dpart ge moyen Service effectif Pension moyenne Militaires Nombre de dpart ge moyen Service effectif Pension moyenne 51 ans 6 mois 27 ans 5 mois 177 246 644 0 0 0 0 644 Hommes 171 55 ans 10 mois 23 ans 7 mois 172 442 56 ans 10 mois 26 ans 1 mois 227 880 Femmes 82 Total 253 56 ans 2 mois 24 ans 4 mois 190 500

Tableau n 21 : Evolution des DAT


ANNEES RESULTATS - 118 262 045 - 108 186 354 - 50 697 829 26 121 166 41 899 089 16 550 108 980 1 352 350 090 300 719 876 551 860 058 632 714 015 1 511 342 942 2 616 485 395 1 842 592 202 1 319 444 524 734 587 346 2 437 632 926 4 153 521 354 6 012 369 088 8 989 644 257 9 819 055 457 D.A.T. 120 000 000 874 000 000 1 783 896 378 2 820 119 862 2 523 684 721 2 992 097 705 4 159 982 951 5 846 525 763 7 587 499 465 9 948 100 917 11 580 861 704 9 416 485 461 5 128 454 795 2 099 498 630 8 220 889 737 12 391 829 188 16 891 829 188 24 157 120 969 28 932 330 558 38 790 774 558

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

68

Axes/Rsultats/activits
Axe 1 : Le Le renforcement de la scurisation du rgime de retraite

Cot
856 856 000

Rsultat.1.1. Rsultat.1.1. : le renforcement des capacits financires de linstitution


A1.1.1. : dfinir et mettre en uvre une stratgie de mobilisation des cotisations des dtachs aux chelles nationale et internationale A1.1.2. : scuriser et rentabiliser les avoirs A.1.1.3. : mettre en place un mcanisme juridique plus performant de recouvrement des cotisations A.1.1.4. : assainir le rgime gnral de retraite et renforcer lassiette des cotisations

81 000
3 000 50 000 3 000 25 000

Rsultat.1.2. Rsultat.1.2. : le renforcement des performances performances de gestion de linstitution


A1.2.1. : dvelopper et mettre en uvre des outils de gestion appropris du systme de retraite A 1.2.2. : mettre en place un systme de suivi valuation de la gestion de linstitution A 1.2.3. : mettre en place un systme de pilotage social performant A 1.2.4 : mettre en place un dispositif daudit interne A 1.2.5. : vulgariser la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat A1.2.6. : vulgariser le rgime de retraite des fonctionnaires, magistrats et militaires A1.2.7. : former les acteurs impliqus dans la gestion de retraite des agents de lEtat A1.2.8. : renforcer le partenariat CARFO-Trsor en vue dune meilleure disponibilit des fonds

385 000
20 000 5 000 5 000 5 000 10 000 10 000 30 000 300 000

Rsultat.1.3. Rsultat.1.3. : la mise en uvre de rformes ncessaires la prennit du systme


A.1.3.1. : mener et/ou encourager des activits de recherche en matire de retraite. A1.3.2. : produire les informations comptables suivant les normes CIPRES dans les dlais requis A1.3.3. : mettre en place une base de donnes des parties impliques dans la gestion de retraite des agents de lEtat A1.3.4. : appliquer le dispositif de suivi-valuation de la mise en uvre de la stratgie de renforcement du systme de retraite des agents de lEtat A1.3.5. : lutter contre la fraude en matire de pension. A1.3.6. : conduire des tudes actuarielles

390 390 000


50 000 20 000 20 000 PM 150 000 150 000

Axe 2 : Lappui lamlioration de la qualit de vie des retraits

411 000

Rsultat.2.1. Rsultat.2.1. : Lappui aux activits dintrt majeur pour les retraits
A 2.1.1. : promouvoir les activits mutualistes de prise en charge de la sant des retraits. A 2.1.2. : promouvoir lexploitation de lexpertise du monde des retraits. A 2.1.3. : encourager le jumelage entre les retraits du Burkina et ceux dautres pays A 2.1.4. : crer des centres de loisirs pour retraits A 2.1.5. : apporter un appui la promotion de la griatrie au Burkina A2.1.6. : accompagner les no-retraits pour leur intgration dans le cercle des retraits

285 000
100 000 PM 25 000 150 000 10 000 PM

Rsultat 2.2. 2.2. : Lamlioration de la qualit du service rendu aux assurs


A.2.2.1. : rduire les dlais de traitement des demandes de prestation. A.2.2.2. : dvelopper et consolider les relations avec les partenaires sociaux et avec les services de lEtat intervenant dans le processus de traitement des pensions A.2.2.3. : mettre en place un plan de dconcentration de la CARFO A2.2.4. : instituer un service de renseignements et dorientation des usagers A2.2.5. : promouvoir le professionnalisme dans la gestion densemble du systme de retraite. A2.2.6. : allger les lments constitutifs du dossier et la procdure de traitement des dossiers A2.2.7. : redimensionner linstitution suivant les normes de la CIPRES A.2.2.8. : assurer le suivi rgulier et la fiabilit du systme de liquidation des prestations

71 000
6 000 50 000 5 000 PM 10 000 PM
PM PM

69

Axes/Rsultats/activits Rsultat 2.3. 2.3. : Lamlioration du niveau de revenu des retraits


A.2.3.1. : promouvoir le partenariat CARFO/Banques/Assurances pour les activits de microprojets des retraits A.2.3.2. : apporter un appui aux activits conomiques des retraits A.2.3.3. : encourager la bancarisation des pensions

Cot 55 000
5 000 50 000 PM

Axe 3 : Le renforcement des capacits du systme de gestion

2 477 477000

Rsultat 3.1. 3.1. : La promotion dune administration efficiente du systme de gestion


A.3.1.1. : renforcer linformatisation du systme de gestion de la retraite A.3.1.2. : renforcer les comptences managriales et techniques du personnel A.3.1.3 dynamiser les cadres de concertation internes de linstitution A.3.1.4. : rviser les outils de gestion de linstitution A.3.1.5. : renforcer les comptences techniques du personnel A.3.1.6. : dvelopper la solidarit entre le personnel A.3.1.7. : promouvoir les activits culturelles et sportives au bnfice du personnel A.3.1.8. : mettre en place un plan de gestion des carrires des agents

210 000
100 000 25 000 PM 30 000 30 000 20 000 PM 5 000

Rsultat 3.2. 3.2. : Le renforcement des quipements et investissements techniques de linstitution


A.3.2.1. : crer et quiper un centre de documentation A.3.2.2. : construire les locaux des directions rgionales A3.2.3. : doter les structures de coordination et dexcution en quipements et moyens de fonctionnement.

2 230 000
30 000 1 500 000 700 000

Rsultat 3.3. 3.3. : Le renforcement du systme dinformation de la gestion de la retraite


A.3.3.1. : laborer des outils de collecte et de traitement automatis de linformation A.3.3.2. : mettre en place un mcanisme de suivi des ratios CIPRES A.3.3.3. : concevoir et mettre en place des systmes dinformation fiables (ratios pertinents, tableaux de bord, statistiques, etc. A.3.3.4. : mettre en place un plan de communication

37 000
5 000 20 000 10 000 2 000

TOTAL GENERAL

3 744 744 000

70