Qu'en est-il de l'indexation des droits de scolarit?

Dcembre 2006

Qu'en est-il de l'indexation des droits de scolarit?

Ce document a t rdig par: Jean-Luc Ratel Recherchiste, CADEUL

En collaboration avec: Philippe Verreault-Julien Vice-prsident l'enseignement et la recherche, CADEUL

CADEUL Confdration des associations dtudiants et dtudiantes de lUniversit Laval 2265, Pavillon Maurice-Pollack Universit Laval Qubec (Qubec) G1K 7P4 Tlphone : (418) 656-7931 Tlcopieur : (418) 656-3328 Courriel : cadeul@cadeul.ulaval.ca Site Internet : www.cadeul.ulaval.ca

Dans ce document, le gnrique masculin est utilis dans le seul but d'allger le texte et dsigne aussi bien les hommes que les femmes.

Les conomistes sont prsentement au volant de notre socit, alors qu'ils devraient tre sur la banquette arrire. John Maynard Keynes, conomiste

TABLE DES MATIRES

Index des tableaux, graphiques et figures ................................................................................................ 6 Introduction ............................................................................................................................................ 8 Chapitre I Qu'est-ce que l'indexation? ........................................................................................... 10 1.1. Dfinition de l'indexation ................................................................................................................ 10 1.2. Quelques exemples courants d'indexation ...................................................................................... 12 1.3. Ce qu'est l'indexation des droits de scolarit ................................................................................... 13 1.4. Conclusion gnrale ........................................................................................................................ 14 Chapitre II Le contexte qubcois .................................................................................................. 15 2.1. Une question qui ne se posait pas (1960-1980) .............................................................................. 15 2.2. Des appels persistants pour une plus grande contribution des tudiants (1980-1989) ................... 16 2.3. La moyenne canadienne comme cible atteindre (1989-1994) ...................................................... 18 2.4. Un nouveau gel remis en question (1994 aujourd'hui) ................................................................. 20 2.5. Conclusion gnrale ....................................................................................................................... 24 Chapitre III Les effets de l'indexation sur les revenus des universits qubcoises .................. 26 3.1. Les revenus supplmentaires estims des annes antrieures ......................................................... 26 3.2. Les droits de scolarit: des revenus parmi tant d'autres .................................................................. 30 3.2.1. L'exemple de l'Universit Laval ....................................................................................... 30 3.2.2. La situation gnrale au Qubec ...................................................................................... 33 3.3. Implications sur les subventions de fonctionnement et sur l'aide financire aux tudes ................ 36 3.4. Les autres frais obligatoires sont-ils une forme dtourne d'indexation? ....................................... 38 3.5. L'indexation passe-t-elle obligatoirement par l'indice des prix la consommation? ...................... 40 3.5.1. Les revenus des tudiants en chute libre .......................................................................... 40 3.5.2. Variations sur un mme thme: l'indexation en fonction des dpenses de ...................... 45 fonctionnement gnral par tudiant et de la limite suprieure du quintile infrieur des revenus 3.6. Conclusion gnrale ........................................................................................................................ 48 Chapitre IV L'indexation des droits de scolarit ici et ailleurs .................................................... 50 4.1. Au Canada ....................................................................................................................................... 50 4.1.1. Alberta .............................................................................................................................. 53 4.1.2. Colombie-Britannique et Nouvelle-cosse ...................................................................... 54

5 4.2. Aux tats-Unis ................................................................................................................................ 55 4.2.1. Wisconsin ......................................................................................................................... 56 4.2.2. Oklahoma ......................................................................................................................... 57 4.3. En France ........................................................................................................................................ 57 4.4. Conclusion gnrale ........................................................................................................................ 57 Conclusion ............................................................................................................................................. 59 Bibliographie .......................................................................................................................................... 60 Rsum ................................................................................................................................................... 67

INDEX DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET FIGURES

Tableaux Chapitre III 3.1. Estimation des revenus tirs de l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995 ...... 28 3.2. Estimation des revenus supplmentaires dans chaque tablissement ................................. 29 3.3. Budgets de fonctionnement de l'Universit Laval, de 2002-2003 2006-2007 ................. 30 (en milliers de $) 3.4. Revenus supplmentaires pour l'Universit Laval suite l'indexation des droits ............... 31 de scolarit depuis 1994-1995, de 2002-2003 2005-2006 3.5. Effet de l'indexation des droits de scolarit l'Universit Laval, de 2002-2003 ................ 31 2005-2006 3.6. Estimation des dficits prvus de certaines universits qubcoises pour .......................... 33 l'anne 2006-2007 3.7. Estimation des revenus futurs tirs de l'indexation des droits de scolarit, ........................ 34 de 2007-2008 2016-2017 3.8. Sources des revenus de fonctionnement des universits qubcoises, de ........................... 35 1999-2000 2003-2004 3.9. volution des autres frais obligatoires dans les universits, de 1993-1994 ........................ 39 2006-2007 (en dollars courants) 3.10. volution comparative du cot total de la facture annuelle pour un tudiant ................... 40 universitaire temps plein, de 1994-1995 2006-2007 3.11. Dpenses de fonctionnement gnral par tudiant dans les universits ............................ 46 qubcoises, de 1996-1997 2003-2004 3.12. Estimation des droits de scolarit en fonction de leur indexation la limite .................... 47 suprieure du quartile infrieur des revenus (en dollars constants de 2004) Chapitre IV 4.1. Les sources de revenus des universits canadiennes, de 1990-1991 ................................ 52 2001-2002 (en milliers de $)

7 Graphiques Chapitre III 3.1. volution du revenu annuel moyen des tudiants universitaires qubcois, de .................. 41 1994 2001 (en dollars constants de 1994) Chapitre IV 4.1. Augmentation des droits de scolarit universitaires de premier cycle au Canada .............. 51 par rapport l'inflation, de 1990-1991 2006-2007 4.2. La participation de l'tat au financement des universits aux tats-Unis ........................... 56 par rapport aux droits de scolarit, de 1996-1997 2006-2007

INTRODUCTION
Depuis dj bien des annes, les universits qubcoises font face de srieuses difficults financires. Dans ce contexte, d'aucuns continuent de rclamer des moyens concrets pour assurer la prennit des missions d'enseignement, de recherche et de services la collectivit des tablissements d'enseignement universitaire. Si plus d'un lorgne du ct de la hausse des subventions gouvernementales, il en est galement qui scrutent de prs les droits de scolarit en suggrant une plus grande part de financement des tudiants. Bien qu'ils aient connu une impressionnante croissance au dbut des annes 1990, les droits de scolarit sont dsormais gels depuis 1994-1995. On observe nanmoins des augmentations successives des autres frais obligatoires imposs aux tudiants par les universits depuis le dbut de ce gel, ce qui fait que la facture totale augmente tout de mme. Chez les partisans de la majoration des droits de scolarit, certains avancent depuis quelque temps que l'indexation serait une faon d'amliorer la sant financire des universits tout en limitant les hausses un indice calcul annuellement, le plus souvent celui des prix la consommation (IPC). Bien que cette mesure soit frquemment prsente comme complmentaire une hausse importante notamment en vue d'atteindre la moyenne canadienne , on trouve nanmoins des dfenseurs de l'indexation pure et simple, c'est--dire en ne se basant que sur le cot actuel des droits de scolarit. Pour notre part, nous n'aborderons que lgrement la question plus gnrale du dgel des droits de scolarit, pour davantage nous concentrer sur celle plus pointue de leur indexation. Nous essaierons d'apporter un meilleur clairage pour rpondre certaines questions. Par exemple, l'indexation des droits de scolarit permettrait-elle rellement de gnrer des revenus supplmentaires apprciables pour les universits? Reprsente-t-elle vraiment un gel rel , comme certains de ses partisans le prtendent? On peut aussi se demander si elle tient compte de la capacit de payer des tudiants et s'il est acceptable de demander ces derniers de dbourser davantage pour pouvoir tudier. On ne saurait bien sr apporter de rponse prcise toutes ces questions, ce qui n'est d'ailleurs pas le but de la prsente dmarche. Nous proposerons plutt au lecteur de prendre connaissance des tenants et aboutissants de cette mesure en l'invitant effectuer sa propre rflexion et formuler ses

9 propres opinions. Cette recherche doit ds lors tre considre comme une contribution une meilleure comprhension des enjeux soulevs par l'indexation des droits de scolarit et non comme une dithyrambe ou encore un rquisitoire relatifs cette question. Comme le disait Galile, On ne peut rien enseigner autrui. On ne peut que l'aider le dcouvrir lui-mme. Nous dbuterons donc par expliquer en quoi consiste la notion d'indexation et comment elle pourrait s'appliquer aux droits de scolarit. Nous analyserons ensuite le contexte qubcois pour comprendre pourquoi cette ide est parfois avance de nos jours. Nous nous attellerons alors valuer les effets qu'elle pourrait occasionner aux universits, pour finalement examiner quelques exemples concrets d'indexation des droits de scolarit au Canada, aux tats-Unis et en France. Sur ce, bonne lecture!

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CHAPITRE I
Qu'est-ce que l'indexation? La proposition concernant l'indexation des droits de scolarit1 s'inspire d'un phnomne conomique connu depuis bien longtemps et tudi depuis le dix-neuvime sicle, mais qui s'est fait particulirement remarquer depuis les annes 1970, alors que les gouvernements cherchaient des moyens concrets de pallier l'inflation galopante ayant suivi les deux chocs ptroliers. Si son application aux droits de scolarit vise de tout autres finalits, elle n'en est pas moins base sur les mmes principes. 1.1. Dfinition de l'indexation La premire dfinition prcise du concept d'indexation remonte Joseph Lowe qui, en 1822, indiquait comment il serait possible de maintenir dans le temps la valeur de l'argent au moyen d'un tableau (table) qui indiquerait annuellement le pouvoir d'achat de l'argent. On peut traduire sa dfinition comme suit: l'indexation consiste tablir l'uniformit et la continuit d'un montant donn en changeant la valeur numrique proportionnellement la modification de son pouvoir d'achat (traduction libre, cit dans Friedman, 1974, p. 52)2. Si l'on prend l'exemple d'une entreprise qui vend un service une autre dans le cadre d'un contrat de dix ans, on peut fixer un montant de dpart qui se situe disons 10 000 $ par anne. Or, en ajoutant une clause d'indexation ce montant, les deux parties s'entendent pour augmenter annuellement ce montant en fonction, par exemple, de l'indice des prix la consommation (IPC). Il peut aussi s'agir du prix du dollar amricain ou de tout autre indice. Ce qui fait qu'au bout de dix ans, la somme initiale aura, toutes choses tant gales par ailleurs, la mme valeur relle par rapport l'indice choisi. Autrement dit, l'indexation consiste maintenir dans le temps un montant initial sa valeur relle, plus souvent qu'autrement en fonction de l'IPC. Cela peut avoir des consquences considrables lorsqu'il s'agit d'un accord prvu pour une longue priode: on n'a qu' penser celui du barrage des
1 Afin d'viter toute forme de confusion, les droits de scolarit dsignent les droits exigs des tudiants qui sont fixs par le gouvernement (actuellement 55,61 $ le crdit). l'oppos, les autres frais obligatoires dsignent les frais qui sont fixs par les universits et exigs en plus des droits de scolarit (frais d'admission, frais affrents, frais de services, etc.). 2 [...] a table exhibiting from year to year, the power of money in purchase would give to annuitants and other contracting parties, the means of maintaining an agreement, not in its letter only, but in its spirit; of conferring on a specified sum a uniformity and permanency of value, by changing the numerical value in proportion of the change in its power of purchase. (Friedman, 1974, p. 52)

11 chutes Churchill, o Hydro-Qubec continue d'acheter l'lectricit produite un cot ridiculement bas en raison d'une entente d'une dure de 65 ans signe en 1969 avec le gouvernement terre-neuvien! 3 Il ne faudrait cependant pas penser que l'indexation peut tout prvoir: elle ne fait que reflter la variation du pouvoir d'achat au fil des ans. Si un contrat prvoit une clause d'indexation, il ne peut cependant pas prvoir une augmentation substantielle du prix de certaines matires premires, titre d'exemple. Selon Jean Rivoire (1973), il importe d'examiner l'indexation sous trois aspects: la matire indexer, le processus de l'indexation, le choix de l'indice (Rivoire, 1973, p. 130). Dans le premier cas, il s'agit prcisment de la chose que l'on veut indexer (par exemple le prix d'un bien ou d'un service), ce qui est donc la base du processus d'indexation. Dans le second cas, il importe de calculer priodiquement un indice reprsentatif du niveau des prix et de modifier, dans la mme proportion que l'indice, les sommes auxquelles on s'intresse [...] (Idem, p. 134). Enfin, cet indice doit au pralable tre dfini il existe plusieurs possibilits puisque c'est sur lui que repose le calcul de l'indexation. Comme l'expliquent Lacroix et Montmarquette (1975), il peut s'agir du prix d'un bien, d'un service, d'un facteur, du montant d'un transfert, d'une rente... (Lacroix, Montmarquette, 1975, p. 186), autrement dit peu prs n'importe quoi, pourvu qu'il s'agisse d'un talon jug convenable. Bien sr, on pourrait indexer le prix du litre de lait annuellement selon l'volution des ventes de motoneiges en dcembre en Beauce, mais ce serait probablement peu convenable... Finalement, l'indexation peut se faire de manire partielle ou gnralise, rtroactive ou quant l'avenir , automatique ou contractuelle. On dira qu'elle est partielle lorsqu'elle ne s'applique qu' une chose particulire; elle serait par contre gnrale si la socit tout entire dcidait d'indexer l'ensemble des prix dans toutes les sphres d'activits. Elle est qualifie de rtroactive lorsqu'elle vise corriger un dsquilibre antrieur, mais quant l'avenir lorsqu'elle est applique dans l'immdiat en prvision des annes futures. Enfin, son aspect automatique signifie que les conditions existantes au pralable sont automatiquement indexes priode fixe; tandis que son aspect contractuel fait plutt en sorte que les deux parties prenant part un accord mutuel s'entendent sur les conditions prcises de l'indexation et peuvent les modifier en cours de route. (Allais, 1990, p. 23-31) En somme, la manire de calculer l'indexation se fait en fonction des trois aspects mentionns
3 Le prix d'origine tait fix 0,3 le kw/h, alors que ce prix a mont en flche durant les annes 1980 (4,5 en 1988) et continue toujours sa lance. (Le Cours, 1988, p. C1)

12 prcdemment, soit la matire indexer, le processus de l'indexation et le choix de l'indice. C'est ainsi que l'on peut avancer qu'une fois la matire indexer dtermine, le calcul de l'indexation se fait en dterminant l'indice utilis et la priodicit de l'indexation (par exemple chaque anne). 1.2. Quelques exemples courants d'indexation Aprs avoir dfini en quoi consiste l'indexation, il importe d'en donner quelques exemples concrets, histoire de mieux se reprsenter son utilisation usuelle. Dans l'ensemble, on remarque que l'indexation gnralise n'est jamais applique, mais que l'indexation partielle est assez rpandue dans quelques sphres bien prcises. vrai dire, ce sont surtout les revenus montaires directs qui sont sujets l'indexation, que ce soit sur le plan individuel ou collectif, mais il existe aussi d'autres applications concernant les biens et services. Jackman et Klappholz (1975) proposent quelques champs d'activits o l'on retrouve des exemples spcifiques d'application de clauses d'indexation. Du ct gouvernemental, on retrouve l'imposition, la dette gouvernementale et les obligations d'pargne. Dans le secteur priv, il y a les dettes commerciales, le systme bancaire, les socits de construction, les fonds de pension et les salaires. Autrement dit, le champ d'application est assez large et touche autant les gouvernements que les particuliers, mais il varie d'un pays l'autre (Jackman & Klappholz, 1975, p. 35-43). Si l'on jette un coup d'oeil ce qui se fait au Canada, on peut penser aux pensions de vieillesse fdrales qui sont indexes trimestriellement en fonction de l'IPC4. On trouve aussi les cas de la Rgie des rentes du Qubec et de son quivalent canadien (Rgime de pensions du Canada) o l'indexation se fait sur une base annuelle. Dans le secteur priv, on remarque videmment les nombreuses conventions collectives qui prvoient une augmentation annuelle des salaires des employs en fonction de diffrents indices (gnralement l'IPC) ou encore qui sont fixs l'avance pour la dure de la convention. Figurent aussi tous les contrats privs couvrant une priode de temps largie o les deux parties s'entendent sur une clause d'indexation annuelle. Ce ne sont l que quelques exemples publics et privs, mais la liste exhaustive serait videmment plus longue.

4 Lors de sa cration en 1972, l'indexation se faisait sur une base annuelle, mais elle est passe une base trimestrielle ds 1973. Voir http://www.civilization.ca/hist/pensions/cpp-timeline_f.html (10 octobre 2006).

13 1.3. Ce qu'est l'indexation des droits de scolarit5 Dans le cas prcis des droits de scolarit, le procd est le mme que celui dcrit de manire gnrale. On considre donc le cot des droits de scolarit (excluant les autres frais obligatoires) comme tant la matire indexer. Ensuite, on tablit une priodicit d'indexation et l'on dfinit un indice d'indexation La matire indexer est certainement la plus simple expliquer: ce sont les droits de scolarit. Cependant, il importe de mentionner que nous ne considrons que les droits de scolarit proprement parler puisque ce sont eux qui sont fixs directement par le gouvernement et qui sont donc uniformes dans tous les tablissements et tous les programmes. l'inverse, les autres frais obligatoires sont fixs par chacune des institutions et varient grandement d'un endroit l'autre. Enfin, nous nous concentrerons sur les droits de scolarit prvus pour les tudiants qui rsident au Qubec puisque les tudiants provenant des autres provinces et de l'tranger dfraient un montant forfaitaire qui s'ajoute aux droits de scolarit de base 6. Une ventuelle priodicit de l'indexation des droits de scolarit dpendrait ultimement des dcideurs politiques. Deux possibilits semblent toutefois plus probables: sur une base annuelle ou encore pour chaque session. En ce qui concerne l'indice choisi, encore l, les possibilits sont multiples, mais quelques-unes seraient plus susceptibles de convenir. Il s'agit de l'IPC, du revenu moyen de la population, du revenu moyen des tudiants, du salaire minimum ou des cots de fonctionnement des universits. Aussi, il serait possible de considrer ces indices sur une base rgionale afin de mieux reflter les disparits socio-conomiques d'une rgion l'autre. L'utilisation de l'IPC viserait ajuster le cot des droits de scolarit au cot de la vie gnral. Dans cette optique, il s'agit simplement de considrer que ce prix suit lui aussi les alas de l'inflation et qu'il doit en consquence tre ajust pour reflter la situation conomique de la socit. En ce qui concerne le revenu moyen de la population, cet indice repose sur le principe qu'il faut tenir compte de
5 Tout au long de la prsente recherche, nous utiliserons l'expression droits de scolarit pour dfinir les frais fixs par le gouvernement que l'tudiant doit payer pour s'inscrire une formation universitaire. L'expression autres frais obligatoires vaut pour les frais qui sont fixs par les universits et qui s'ajoutent aux droits de scolarit. Depuis 19941995, les droits de scolarit sont gels, mais les autres frais obligatoires ne le sont pas. 6 Nous utilisons l'expression droits de scolarit de base lorsque nous abordons les droits de scolarit pays par les tudiants des autres provinces et de l'tranger. Il s'agit en fait des mmes droits pays par les tudiants qubcois. S'y ajoute le montant forfaire pour les tudiants des autres provinces et de l'tranger.

14 la capacit gnrale de la population de payer pour des tudes universitaires; tandis que l'indice du revenu moyen des tudiants considre qu'il faut se baser sur les revenus des premiers intresss, c'est-dire ceux qui paient effectivement ces droits. Enfin, le salaire minimum peut tre utilis en considrant que les revenus des tudiants tirs du travail salari augmentent automatiquement lorsque ce plancher augmente, tandis que le revenu gnral peut augmenter pour certains, mais pas pour d'autres. L'utilisation de l'indice des dpenses de fonctionnement des universits consiste en quelque sorte inverser la question: au lieu de s'interroger sur la capacit de payer des tudiants, on se demande plutt quels sont les besoins combler et on ajuste la contribution tudiante en consquence. Bien que nous mentionnions ces diffrents exemples du choix de l'indice pour indexer les droits de scolarit, nous aborderons plus loin essentiellement celui de l'IPC, tant donn que c'est de loin celui qui est le plus dbattu depuis des annes et que la quasi totalit des exemples connus d'indexation des droits de scolarit le sont en fonction de cet indice. Comme nous le verrons dans les chapitres ultrieurs, il ne faut cependant pas prsupposer qu'il s'agit du meilleur indice: tous les indices ont leurs avantages et inconvnients et l'IPC n'y chappe pas. En ce qui concerne les autres indices, nous dvelopperons lgrement celui du revenu des 20 % les plus pauvres de la population et des dpenses de fonctionnement des universits. 1.4. Conclusion gnrale Nous sommes mme de constater que le concept de l'indexation, s'il peut tre dfini de faon plutt large, tend dans la pratique revtir diffrents aspects. Aussi, bien que son introduction massive dans les annes 1970 visait essentiellement combattre l'inflation galopante, certains de ses dfenseurs considrent qu'elle mriterait tre davantage applique, tant dans le secteur public que priv. Dans le cas prcis des droits de scolarit, l'indexation ne cherche aucunement limiter l'inflation, mais plutt augmenter ou rduire la contribution des tudiants. Le second cas est plus frquent, puisque l'indexation est gnralement perue comme un moyen de limiter la hausse des droits de scolarit, par exemple aux tats-Unis et dans certaines provinces canadiennes, comme nous aurons l'occasion de l'aborder au dernier chapitre. l'oppos, le contexte qubcois donne lieu un gel des droits de scolarit depuis plus d'une dizaine d'annes et l'indexation y est plutt perue comme un moyen d'augmenter ces droits.

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CHAPITRE II Le contexte qubcois

La question de l'indexation des droits de scolarit est relativement rcente dans l'histoire de l'universit au Qubec. Si on en trouve les premires traces ds 1980, ce n'est qu'en 1986 que la premire dfense de l'ide se fera connatre, sous la plume du Conseil des universits. On remarque cependant dans les annes suivantes que les dfenseurs de l'indexation considreront gnralement cette mesure en combinaison avec d'autres types de hausses des droits, notamment selon la moyenne canadienne. Aprs une premire phase de dgel inaugure en 1990-1991, le gouvernement Parizeau dcrtera un retour au gel en 1994-1995. C'est dans ce contexte de seconde priode de gel des droits de scolarit que certaines voix se feront entendre pour rclamer leur indexation annuelle. 2.1. Une question qui ne se posait pas (1960-1980) Alors que le rseau universitaire tel que nous le connaissons prenait place durant les annes 1960, la question des droits de scolarit fut aborde notamment par la Commission Parent. Comme nous l'avons mentionn prcdemment dans Le financement des universits au Qubec: histoire, enjeux et dfis (Ratel, 2006, p. 30), les commissaires en taient arrivs un certain compromis entre, d'une part, les dfenseurs de la gratuit scolaire et, d'autre part, ceux du maintien des droits de scolarit. C'est ainsi qu'ils avaient conclu que la gratuit scolaire devait tre un objectif vers lequel devaient tendre les universits et le gouvernement, mais que, dans l'immdiat, les droits devaient tre maintenus leur niveau d'alors (environ 540 $ par anne). Aussi, lorsque les droits seront gels par le gouvernement leur niveau de 1968, les seuls questionnements qui se feront dans les annes suivantes porteront sur leur normalisation, tant donn qu'ils variaient d'une facult l'autre et d'une universit l'autre. Malgr une tentative du ministre de l'ducation de parvenir en 1972-1973 l' uniformisation des droits de scolarit de tous les programmes et de tous les niveaux $50. [sic] du cours (cf. dfinition de l'Universit du Qubec) jusqu' un maximum de $500. [sic] pour les deux sessions normales de cours. (Conseil des universits, 1971, p. 47), l'tat initial des droits se maintiendra jusqu'au dgel de 1990-1991 et ce n'est qu'en 1996 que cette normalisation se fera raison de 55,61 $ par crdit.

16 Cette situation ne posait pas rellement problme au dbut des annes 1970 puisque les universits qubcoises recevaient environ la mme partie de leurs revenus de fonctionnement en provenance des tudiants que celles du Canada. Par exemple, en 1971-1972, la proportion tait de 18,5 % pour le Qubec et 18,1 % pour l'Ontario (Beaulieu, 1986, p. 17). L'cart s'est cependant creus en l'espace de quelques annes et, la veille du dgel qubcois, les droits de scolarit ne reprsentaient plus en 1989-1990 que 6,6 % de ces revenus, alors que la moyenne canadienne se situait plutt 16 % (Ryan, 1989, p. 3). C'est donc en raison de la diminution progressive de la contribution tudiante aux revenus de fonctionnement des universits que la question de leur indexation a commenc se poser et, de manire plus gnrale, celle de leur augmentation. Les premiers crits connus traitant de la hausse des droits de scolarit au Qubec peuvent tre attribus l'conomiste Clment Lemelin qui, en 1980, concluait au caractre rgressif7 du cot de la scolarit universitaire dans les universits qubcoises. C'est--dire qu'en raison de l'origine socioconomique gnralement favorise des tudiants universitaires, les faire payer peu revenait en quelque sorte subventionner les citoyens bien nantis. La consquence logique veut que les moins scolariss des gens gs de 44 53 ans mettent dans le systme d'enseignement universitaire plus d'argent qu'il ne leur en revient sous forme de subventions leurs enfants (Lemelin, 1980, p. 71). Il recommandera aussi leur indexation, sans toutefois y consacrer d'tude spcifique. 2.2. Des appels persistants pour une plus grande contribution des tudiants (1980-1989) Il n'en fallait pas plus pour convaincre bon nombre d'acteurs que les dboires financiers des universits qui commenaient dj se faire sentir pouvaient, du moins en partie, tre rgls par un financement accru des tudiants aux dpenses de fonctionnement. Les conclusions de Lemelin voulant que les citoyens les moins nantis soient ceux qui, en dfinitive, soient les plus perdants de mesures universelles telles que de faibles droits de scolarit ont donc conduit cet auteur adresser quelques recommandations au gouvernement qubcois. C'est donc dans ce document que le sujet de l'indexation des droits de scolarit apparat pour la premire fois dans l'histoire du financement des universits qubcoises8, lorsqu'on y lit que [p]aralllement, nous croyons aussi que l'tat devrait, l'avenir,
7 Au sens o, selon l'auteur, faire payer le mme cot tous les tudiants, peu importe leur revenu, est une mesure qui profite davantage aux riches qu'aux moins nantis. 8 Du moins, nos recherches effectues dans les rapports, avis, recherches et autres publications des principaux acteurs (CRPUQ, Conseil des universits, Conseil suprieur de l'ducation, ANEQ, RAEU) ainsi que dans les publications des

17 indexer les frais de scolarit. L'instauration de la gratuit scolaire par omission est malheureuse. (Lemelin, 1980, p. 100). De manire plus gnrale, le professeur de l'UQAM affirme qu'une aide plus gnreuse aux tudiants dmunis, un systme gnralis de prts et le respect de la contrainte budgtaire ne sont possibles qu'au prix d'une augmentation des droits de scolarit. Cette ncessit n'apparat pas odieuse quiconque reconnat l'utilit d'avoir des cots qui rfltent [sic] les rarets relatives. (Idem, p. 99). Aussi, il ne privilgie pas une hausse uniforme de ces droits, mais plutt leur diffrenciation selon les diffrents programmes afin de rflter [sic] les cots directs de la formation (Ibid., p. 99). Enfin, c'est dans le but d'empcher que le cot en dollars constants pour les tudiants ne diminue d'anne en anne qu'il propose l'indexation. Il appert galement que la simple notion de dgel des droits de scolarit n'a jamais rellement t aborde de manire formelle dans les diffrents documents produits par les principaux acteurs de l'enseignement suprieur et mme gouvernementaux avant l'tude de Lemelin. Par exemple, le Conseil des universits ne demande pour la premire fois qu'en 1981, dans son avis no 80.6, au ministre de l'ducation qu'il rexamine la question du gel des droits de scolarit dans le contexte global d'une politique d'aide aux tudiants plutt que dans le cadre restreint d'une politique visant rduire sa propre contribution financire l'endroit des universits. (Conseil des universits, 1981, p. 124-125). Ce n'est d'ailleurs pas une concidence puisque cet avis tait dpos exactement quatre mois aprs l'tude de Lemelin que le Conseil lui avait commande Il s'agissait donc de la reprise de ses conclusions selon lesquelles c'est en privilgiant l'aide financire aux tudes que l'accessibilit pouvait davantage se raliser et qu'en dfinitive, une hausse des droits de scolarit n'aurait pas d'effet ngatif sur le taux de frquentation universitaire. Le contexte social et politique des annes 1980 s'y prtait d'ailleurs bien, compte tenu du dsengagement progressif de l'tat dans les dpenses publiques et la valorisation de l'initiative individuelle pour y remdier. Aussi, lorsque les subventions ont commenc tre srieusement amputes, plusieurs intervenants ont senti que le temps tait venu de revoir la politique de gel des droits de scolarit. Ce fut notamment le cas du Conseil des universits, qui revenait la charge en 1985 alors que les propositions initiales
chercheurs de plusieurs horizons ne nous ont pas permis de retrouver de traces antrieures 1980 (La rpartition des cots de l'enseignement universitaire de Lemelin). Il s'agissait d'ailleurs d'une commande du Conseil des universits.

18 commenaient se concrtiser en trois volets: hausse des droits la moyenne canadienne, ajustement des prts et bourses en consquence et une certaine marge de manoeuvre laisse aux universits quant la fixation exacte des droits de scolarit. Concrtement, cela revenait doubler les droits de scolarit (pour une moyenne d'environ 1 020$ par anne, par rapport 540 $ au Qubec) et rcuprer environ le tiers des revenus de cette hausse pour l'aide financire aux tudes en aidant les tudiants dfavoriss. De plus, le Conseil demandait qu'on laisse aux universits un corridor dont la mdiane aurait t fixe par le ministre (Conseil des universits, 1985, p. 44-45) en vue d'tablir elles-mmes leurs droits de scolarit plus ou moins 20 % de cette mdiane. Une autre recommandation sera apporte par le Conseil l'anne suivante, dans son mmoire remis la commission parlementaire de 1986: la diffrenciation des droits de scolarit et leur indexation annuelle. Encore une fois, il s'agissait d'une reprise des conclusions de Lemelin (1980). Il s'agira ds lors de la premire prise de position officielle d'un organisme public en faveur de l'indexation des droits de scolarit. Le conseil verrait d'un bon oeil que cette augmentation [des droits de scolarit] ne soit pas uniforme, mais qu'elle soit plutt tablie en proportion du cot rel des tudes universitaires, de faon reprsenter 15 % de ce cot. On aurait ainsi un systme de frais diffrencis selon les secteurs, indexs par la suite de faon maintenir constante leur contribution relative aux revenus des universits. Une telle hausse devrait cependant tre accompagne d'un ajustement du systme prts-bourses [sic] de faon protger les tudiants les moins nantis de ses effets ngatifs et d'viter d'accrotre indment leur endettement. (Conseil des universits, 1986, p. 29) Enfin, la commission parlementaire de 1986 sera l'occasion pour les diffrents protagonistes de faire valoir leurs positions au sujet des droits de scolarit. Peu de discussions traiteront de la question prcise de l'indexation, mais plutt celle plus gnrale du dgel. On notera galement qu'on prsente gnralement l'indexation comme la seconde tape qui suivrait une hausse marque des droits, dans le but de maintenir le mme cot en dollars constants. Aussi, jusqu' ce que le dgel soit officiellement annonc en dcembre 1989, les prises de position au sujet de la hausse des droits de scolarit s'appuieront essentiellement sur les diffrentes tudes dposes lors des audiences de la commission. 2.3. La moyenne canadienne comme cible atteindre (1989-1994) Au moment o le ministre de l'Enseignement suprieur et de la Science Claude Ryan annonait

19 le 19 dcembre 1989 que les droits de scolarit l'universit seraient augments en moyenne de 350 $ par an pour chacune des deux annes scolaires (Ryan, 1989, p. 1), ce qu'on pourrait qualifier de nouvelle priode dans l'histoire du cot priv9 de l'enseignement universitaire tait inaugur. En effet, aprs une priode assez large dbutant avec l'inauguration des premires universits (vers le milieu et la fin du XIXe sicle) o les droits de scolarit constituaient gnralement la premire source de revenu des universits, nous sommes passs une seconde priode ( partir des annes 1950), o c'taient les subventions gouvernementales qui reprsentaient la principale source de revenus10. Les droits de scolarit ne reprsentaient alors plus qu'une source de revenus parmi tant d'autres et cette proportion chutait considrablement au fil du temps en raison du gel annonc en 1968. Or, partir du dgel de 1990, on retrouvait toujours en tte du financement les subventions gouvernementales; cependant, l'ide de gratuit scolaire apparaissait ds lors plutt loigne des proccupations gouvernementales. Au contraire, on inaugurait ce que l'on peut considrer comme une troisime priode historique o l'on cherchait accrotre les revenus tirs des tudiants en haussant anne aprs anne les droits de scolarit. Ds lors, la cible atteindre qu'tait la gratuit scolaire tait officiellement dlaisse au profit de la moyenne canadienne des droits de scolarit. Non pas que cette cible initiale n'ait jamais t de facto dlaisse, comme en font foi les programmes politiques des partis libral et qubcois qui avaient graduellement abandonn l'ide de l'implanter l'ordre universitaire. Seulement, le dgel de 1990 ne laissait plus aucun doute quant aux intentions du gouvernement de renoncer l'idal du rapport Parent. Dans ce contexte, il appert que la moyenne des droits de scolarit l'chelle canadienne devenait la nouvelle cible atteindre. Pour l'anne 1989-1990, cette moyenne (1 579 $) se situait un peu moins de trois fois celle du Qubec (540 $). titre de comparaison, on constate d'ailleurs que l'Ontario se situait toutes fins pratiques exactement dans la moyenne canadienne (1 576 $)11, ce qui s'avre intressant compte tenu du fait que bon nombre des comparaisons tablies par le gouvernement qubcois et plusieurs groupes concerns se faisaient justement avec les universits ontariennes. Ainsi, en prvoyant augmenter de 700 $ (en deux ans) les droits qubcois, le gouvernement les rapprochait considrablement de cette moyenne. Fait noter, la recommandation du Conseil des universits
9 Le cot priv est celui pay par l'tudiant, alors que le cot public est celui pay par l'tat. 10 Voir Le financement des universits au Qubec: histoire, enjeux et dfis (Ratel, 2006) pour plus de dtails. 11 Les moyennes des droits de scolarit par province sont tires de: Ryan, 1989, p. 3.

20 concernant une certaine latitude accorde aux tablissements dans la fixation des droits sera reprise en partie par le ministre Ryan, alors que chaque universit, compter de cette anne [1990-1991], pourra exiger des droits de scolarit supplmentaires pouvant atteindre jusqu' 10 % du niveau autrement tabli (Idem, p. 6). Dans les faits, toutes les universits finiront par utiliser cette marge de manoeuvre. Enfin, compter de 1992-1993, une formule d'indexation annuelle tait galement prvue, ce qui signifie que le niveau atteint en 1991-1992 (1 240 $) aurait en quelque sorte servi de nouvelle anne de rfrence, au lieu de 1968 (anne de rfrence pour le gel des droits), et que les augmentations ultrieures auraient donc, toutes choses tant gales par ailleurs, maintenu la contribution tudiante dans les mmes proportions. Dans les faits, toutefois, l'anne 1992-1993 a connu une troisime hausse majeure qui pouvait difficilement tre considre comme une indexation: les droits sont alors passs de 1 240 $ environ 1 523 $12, soit une augmentation de 283 $. On peut dire que l'indexation a commenc l'anne suivante, alors que les droits passaient 1 632 $ et en 1994-1995, une dernire et lgre hausse vers 1 665 $.13 Cette premire tentative d'indexation annuelle aura cependant vite t oublie lors du changement de gouvernement en septembre 1994. 2.4. Un nouveau gel remis en question (1994 aujourd'hui) Au cours de la campagne lectorale de 1994, Jacques Parizeau, alors chef du Parti qubcois et leader de l'opposition officielle, avait notamment promis l'abolition de la taxe l'chec et le gel des droits de scolarit leur niveau de 1994-1995. Il devenait donc logique qu'une fois le Premier ministre Daniel Johnson et son quipe assis la gauche du prsident de l'Assemble nationale, le nouveau Premier ministre Parizeau mette officiellement fin aux hausses successives des droits qui avaient eu lieu sous le second mandat libral durant cinq annes scolaires (1990-1991 1994-1995). Le discours d'ouverture de la session parlementaire tenu le 29 novembre par M. Parizeau allait donc inaugurer une autre priode historique qui se poursuit par ailleurs toujours l'heure actuelle (Boivin, 1994, p. A3). Ce n'est d'ailleurs pas faute de ne pas y avoir song que les successeurs de M. Parizeau ont maintenu cet engagement. La preuve en est qu'il aura fallu une grve soutenue de plusieurs semaines en 1996 pour que le nouveau Premier ministre Bouchard renonce un nouveau dgel.
12 Pour cette anne, les donnes ministrielles indiquent un total de 1 623 $ et mentionnent que les autres frais obligatoires taient d'environ 100 $. 13 Les droits de scolarit annuels moyens sont tirs de MESS, 1992, p. 18; MESS, 1993, p. 17; MESS, 1994, p. 15; MEQ, 1996, p. 25.

21 l'instar des glaces sur les eaux du fleuve Saint-Laurent, il semble que les droits de scolarit universitaires au Qubec ont tendance geler et dgeler de faon continue, quoique sur des dures certes plus longues. Ainsi, lorsqu'on regarde la situation rtrospectivement depuis les annes 1950, on observe que les droits ont connu de fortes augmentations durant environ 20 ans, pour ensuite connatre un gel durant environ 20 ans, le tout suivi de 5 annes de hausses successives puis, enfin, de 12 annes de gel. Il y a donc deux priodes distinctes de gel, dont la seconde se poursuit depuis l'anne scolaire 1994-1995. Toutefois, l'oppos de la premire priode, le gel actuel a t tabli un moment o le niveau des droits tait beaucoup moins lev que dans les autres provinces canadiennes. De plus, la contribution tudiante aux revenus des universits restait alors galement infrieure ce qui se faisait dans les autres provinces. Aussi n'est-il pas tonnant de noter que les contestations de ce second gel des droits n'auront pas attendu bien longtemps avant de se faire entendre. Est-il besoin de rappeler que ce n'est qu'en 1985 qu'un premier intervenant important du milieu de l'enseignement universitaire rclamait explicitement la fin du gel des droits de scolarit, lequel tait pourtant en vigueur depuis prs de vingt ans? Sans compter le fait que cette position n'tait en ralit qu'un compromis qui devait thoriquement conduire vers la gratuit scolaire. l'oppos, l'annonce du gel des droits leur niveau de 1994-1995 n'a jamais t prsente comme un premier pas vers la gratuit scolaire, du moins pas par ses instigateurs. Aussi, il n'aura fallu qu'un peu plus d'un an avant que plusieurs administrations universitaires rclament la fin du gel, l'occasion des tats gnraux sur l'ducation, dont le rapport final tait dpos en 1996. Les administrateurs universitaires rclament aussi le dgel des droits de scolarit. Certains veulent limiter cette augmentation l'accroissement du taux d'inflation. D'autres veulent que ces droits s'accroissent graduellement jusqu' ce qu'ils soient quivalents ceux des autres provinces canadiennes. D'aucuns mmes souhaitent une complte drglementation de ces droits afin qu'une tarification proche des cots rels puisse s'appliquer. (Commission des tats gnraux sur l'ducation, 1996, chapitre 2.10) Cette demande n'aura cependant pas convaincu les commissaires qui recommanderont plutt le maintien du gel, mais dans un esprit tout autre que celui prvalant lors du rapport Parent. Il ne s'agissait plus de trancher entre gratuit scolaire ou maintien des droits, mais plutt entre leur hausse ou leur gel. Aussi la recommandation finale dfendra-t-elle bien timidement ce gel.

22 Nous sommes d'avis qu'un exercice de rationalisation doit tre fait avant que l'augmentation des droits de scolarit ne puisse tre considre comme la solution de dernier recours qu'elle devrait tre. Il est vident que des hypothses diverses ont t formules quant l'effet d'une hausse des droits de scolarit, mais nous tenons souligner qu'aucune vritable tude des consquences prvisibles n'existe prsentement. (Idem, chapitre 2.10) Aussi bien dire que les recommandations formules par Lemelin (1980) et reprises par le Conseil des universits (1985, 1986) taient dj dfendues par des acteurs aussi importants que les administrations des universits seulement quelques mois aprs l'annonce faite par le gouvernement Parizeau. Voil donc qui peut nous servir de point de repre caractristique dans l'tat de la situation actuelle du cot priv de l'enseignement universitaire. Aussi, la conception du cot de l'ducation comme un investissement personnel et non une dpense individuelle (Beaulieu, 1986, p. 3), qui a pris plus d'une vingtaine d'annes avant de rellement s'imposer dans le dbat qubcois au milieu des annes 1980, semble s'tre fortement maintenue depuis. Sur la question prcise de l'indexation des droits, son introduction dans le dbat depuis le gel annonc en 1994 aura pu entre autres s'observer lors des tats gnraux sur l'ducation, tant considre comme une manire d'assurer un gel des droits en fonction du cot de la vie. Sur le plan politique, on remarque ds la campagne lectorale de 1998 que le chef de l'Action dmocratique Mario Dumont s'opposait au gel des droits tel que dfendu notamment par Lucien Bouchard en campagne lectorale (soit deux ans aprs sa tentative de hausse), mais prnait plutt leur indexation l'IPC, ce qui reprsentait une forme de gel (Fontaine, 1998, p. B5) ses yeux. Il faut noter que durant cette mme campagne, le chef du Parti libral et actuel Premier ministre, Jean Charest, dfendait lui aussi la position de l'indexation (Martel, 1998, p. A13), ce qui fait que parmi les principaux partis, seul le Parti qubcois n'avait pas t sduit par l'ide de l'indexation. Notons cependant qu'au cours de la dernire campagne lectorale de 2003, seule l'ADQ dfendait encore l'indexation des droits de scolarit, les libraux ayant ray cette ide de leur programme. Il en est encore ainsi, la diffrence prs que le Parti qubcois dfend non plus le gel, mais bien moyen terme, la gratuit et luniversalit complte du systme dducation (Parti qubcois, 2005, p. 57). Quant la Commission parlementaire sur l'accessibilit, la qualit et le financement des universits, mise sur pied par le gouvernement Charest en 2004, elle fut une occasion marquante de

23 rappeler les diffrentes positions quant aux enjeux relatifs aux droits de scolarit dans les universits qubcoises, bien que les dbats concernaient la plupart des sphres de l'universit. l'instar de la premire commission tenue en 1986, celle de 2004 permit d'entendre la plupart des intervenants du milieu universitaire, ainsi que bon nombre d'organismes, comits, organisations et consorts s'intressant de prs la question. On notera toutefois que les retombes de cette commission resteront timides, alors que celles de 1986 avaient donn un second souffle aux tablissements et la mission mme de l'universit qubcoise durant quelques annes. Plusieurs mmoires traitaient de la question de la hausse des droits de scolarit, dont quelques-uns prenant mme clairement position en faveur de leur indexation. C'est notamment le cas de la CRPUQ, de la Commission jeunesse de l'ADQ, de celle du PLQ, de l'Universit McGill ou encore de l'Universit Laval. On remarquera que ce sont gnralement les dfenseurs de l'indexation qui traitent de cette question, bien que certains mmoires en parlent pour s'y opposer (PQ-CNJPQ) ou encore pour indiquer qu'il s'agit d'une possibilit, sans pour autant la dfendre (UQTR)14. Finalement, on peut dire qu' l'heure actuelle, l'ide de l'indexation des droits de scolarit est essentiellement dfendue par certaines universits (notamment Laval, McGill et Bishop's), l'Action dmocratique du Qubec et la Commission jeunesse du Parti libral du Qubec. Certaines associations tudiantes locales la dfendent aussi, comme l'Universit Laval (l'association tudiante de communication publique15 et celle de sciences de l'administration16) ou encore l'association tudiante des Hautes tudes commerciales17, mais il s'agit d'une position nettement minoritaire dans le paysage politique tudiant, la plupart revendiquant le gel ou la gratuit scolaire. Notons toutefois que certains organismes comme le Conseil du Patronat du Qubec n'ont pas ncessairement de position claire en faveur de l'indexation, mais demandent nanmoins une hausse des droits de scolarit (CPQ, 2004, p. 4). Dans l'ensemble, la plupart des dfenseurs du dgel des droits de scolarit semblent d'ailleurs dfendre une augmentation en fonction de la moyenne canadienne et considrent que l'indexation pourrait s'appliquer une fois cette moyenne atteinte.
14 On peut consulter ces diffrents mmoires et bien d'autres encore sur le site de l'UQAM: http://www.uqam.ca/medias/commissionfinancement.htm (15 novembre 2006). 15 Impact Campus, 26 septembre 2006: http://impactcampus.qc.ca/actualites/20060926/002082.html (20 novembre 2006). 16 Montral Campus, 7 dcembre 2005: http://persil2.si.uqam.ca/nobel/campus/lecture_archives.php?articleid=162 (20 novembre 2006). 17 Impact Campus, 3 octobre 2006: http://impactcampus.qc.ca/actualites/20061003/002129.html (20 novembre 2006).

24 l'oppos, le Parti libral du Qubec (du moins pour le moment), le Parti Qubcois et Qubec Solidaire18 s'opposent toute hausse des droits de scolarit, dont l'indexation. Chez les tudiants, autant la FEUQ que l'ASS et que la plupart des associations de campus s'y opposent. La FEUQ dfend le gel des droits de scolarit leur niveau actuel, alors que l'ASS dfend plutt la gratuit scolaire19. Ces deux positions sont en dfinitive partages par une trs large majorit d'associations tudiantes locales l'heure actuelle. C'est aussi le cas des syndicats de professeurs et de chargs de cours. Sur le plan provincial, la Fdration qubcoise des professeurs et professeures d'universit (FQPPU) dfendait dans son mmoire la commission parlementaire de 2004 le maintien du gel des droits de scolarit (FQPPU, 2004, p. 34). La Centrale des syndicats du Qubec (CSQ) et la Fdration du personnel professionnel des universits et de la recherche (FPPU) demandaient le maintien du gel des droits de scolarit (CSQFPPU, 2004, p. 17), alors que la Centrale des Syndicats nationaux (CSN) le rclamait aussi, mais dans l'objectif d'atteindre la gratuit scolaire20. Enfin, le Syndicat canadien de la fonction publique (SCFPSecteur universitaire), sans parler directement de gel, affirme que le financement de l'universit doit rester prioritairement public. Sur le plan local, la plupart des syndicats de professeurs et de chargs de cours semblent suivre les mmes positions, aucun exemple n'tant connu de dfense de l'indexation ou de toute hausse des droits de scolarit. 2.5. Conclusion gnrale Au bout du compte, on remarque que le dbat sur l'indexation des droits de scolarit n'est pas tout fait nouveau dans le paysage universitaire qubcois. Si ses premires mentions remontent aux annes 1980, c'est surtout partir des annes 2000 qu'il devient un objet de discussion et de prise de position de part et d'autre. Si la plupart des groupes en faveur de la hausse des droits de scolarit considrent que l'indexation devrait s'appliquer aprs avoir substantiellement augment le niveau actuel, il existe aussi des dfenseurs de l'indexation pure et simple. Aussi, l'indice choisi est presque toujours l'indice des prix la consommation (IPC), devenu gnralement incontournable dans le dbat. En dfinitive, il appert que l'indexation des droits de scolarit l'IPC est encore loin d'tre une
18 On peut se rfrer leurs programmes politiques sur leurs sites respectifs: www.pq.org, www.plq.org, www.quebecsolidaire.net. (20 novembre 2006). 19 Voir leurs sites Internet respectifs: www.asse-solidarite.qc.ca , www.feuq.qc.ca (20 novembre 2006). 20 Mmoire de la CSN lors de la commission parlementaire: http://www.csn.qc.ca/Memoires/mem-financ-univ-022004.html (20 novembre 2006).

25 position bnficiant d'appuis significatifs parmi les acteurs sociaux et politiques au Qubec. Cela peut sans doute s'expliquer en raison du fait que cette mesure est gnralement perue comme un moyen de limiter les hausses de facture pour les tudiants, comme les exemples trangers nous l'apprennent. l'oppos, le Qubec ne connaissant pas de hausse des droits depuis des annes, l'indexation devient alors un moyen d'augmenter la facture, ce qui apparat moins dfendable aux yeux de plus d'un. Nous aurons l'occasion de revenir sur les exemples trangers lors du dernier chapitre. Dans l'immdiat, concentrons-nous sur les effets que pourrait procurer l'indexation des droits de scolarit dans les universits qubcoises.

26

CHAPITRE III

Les effets de l'indexation sur les revenus des universits qubcoises

Si nul ne peut nier que l'ajout d'argent neuf dans les universits reste une ncessit pour raliser pleinement leurs trois missions fondamentales d'enseignement, de recherche et de services la collectivit, il reste cependant savoir si une mesure comme l'indexation peut rellement leur donner un second souffle. cet gard, nous effectuerons quelques estimations relatives aux sommes supplmentaires qui auraient pu tre injectes si les droits de scolarit avaient t indexs l'IPC depuis 1994-1995. Dans la mme veine, nous tablirons des projections nous donnant une meilleure ide de la situation future advenant le cas o une telle indexation serait introduite ds 2007-2008. Nous situerons cependant ces rsultats en perspective avec l'volution des revenus des tudiants dans les dernires annes, histoire de ne pas perdre de vue que si le cot de la vie augmente, il n'en va pas toujours de mme pour les ressources disponibles chez cette population. Sans chercher prendre position sur la question, nous mettrons tout de mme certaines rserves quant la pertinence de l'indexation et surtout du choix de l'indice. 3.1. Les revenus supplmentaires estims des annes antrieures Lorsque l'on aborde la question de l'indexation des droits de scolarit, la premire question qui vient l'esprit demeure bien souvent celle de l'impact rel d'une telle mesure sur les finances des universits. Avant d'estimer comment une telle mesure se traduirait dans les annes venir, il est plus qu'intressant de s'attarder une simulation rtrospective d'un dgel des droits de scolarit en fonction de l'indice des prix la consommation (IPC). Nous jetterons donc un regard pas trop lointain, histoire d'analyser comment l'indexation aurait pu affecter les revenus des universits si elle s'tait applique ds l'anne 1995-1996, soit un an aprs l'annonce du gel. En partant du cot des droits de scolarit tel qu'il tait en 1994-1995 (lequel est encore le mme), c'est--dire un maximum21 de 55,61 $ par crdit, il en cotait alors 1 668,30 $ par anne par tudiant. noter que nous entendons par tudiant un effectif tudiant en quivalence au
21 Il convient de rappeler que les droits de scolarit en tant que tels excluent toute autre forme de facturation destine aux tudiants tels que les autres frais obligatoires et les cotisations aux associations tudiantes. Ce qui fait que le total du cot annuel des frais scolaires (incluant droits de scolarit, autres frais obligatoires et cotisations diverses) est bien entendu suprieur.

27 temps plein (EEETP), ce qui reprsente un total de 30 crdits par anne, comme le calcule le MELS 22. Ensuite, nous ajustons annuellement le cot des droits de scolarit l'IPC annuel du Qubec tel qu'tabli par Statistique Canada23, puis nous le multiplions par le nombre total d'EEETP recenss annuellement. Enfin, en nous basant sur les recommandations du Conseil des universits (1985) elles-mmes inspires de Lemelin (1980) et sur l'annonce du dgel faite par le ministre Ryan (1989), nous avons choisi de retirer des revenus des universits une partie des sommes nettes perues par la hausse des droits de scolarit afin de l'allouer l'Aide financire aux tudes (AF). Bien entendu, la dtermination de cette part est plutt approximative, mais elle s'inspire du calcul fait par le Conseil des universits (le tiers ou 33 %) et la position prise par Claude Ryan en 1989 (environ 20 %), ce qui fait que nous avons opt pour un certain compromis en retirant 30 % des revenus supplmentaires tirs des droits de scolarit indexs pour les verser au systme de prts et bourses. Voici donc la dmarche utilise. Premirement, il nous faut dterminer la frquentation tudiante annuelle de 1994-1995 2005-2006 en EEETP. Ensuite, nous devons compiler l'IPC annuel en vigueur pour chacune des annes en nous basant sur l'anne o dbute l'anne scolaire (par exemple, 1994 pour 1994-1995, 1995 pour 1995-1996, etc.). Nous indexons alors le cot par crdit en fonction de cet IPC, ce qui nous donne les droits de scolarit annuels indexs et, par ricochet, le total des droits de scolarit indexs perus dans toutes les universits qubcoises. En comparant ce montant celui obtenu sans indexation, il nous est finalement possible de dterminer l'impact de l'indexation sur les revenus totaux. Une fois ces rsultats obtenus, il faut ensuite considrer que 30 % des sommes annuelles seraient rediriges vers l'Aide financire aux tudes et que le ministre de l'ducation augmenterait ses
22 La mesure de la scolarit se calcule l'aide de l'quivalence au temps plein (EEETP, auparavant EETC). Un EEETP correspond la charge de travail normale tablie en units (auparavant crdits) pour une tudiante ou un tudiant frquentant une universit temps plein au cours d'une anne universitaire. Cette charge est value 30 units par anne universitaire. Pour plus de prcisions concernant le dnombrement des tudiantes et des tudiants en quivalence au temps plein, voir : Jacques LA HAYE. Politique gnrale et mthode de dnombrement de l'effectif tudiant en quivalence au temps plein (EEETP) partir du systme RECU , Qubec, ministre de l'ducation, Direction gnrale des affaires universitaires et scientifiques, novembre 1995, p. 9-34. . Site Internet du MELS: http://www.mels.gouv.qc.ca/ens-sup/ens-univ/Donnees-etudes/eff-etud-2013.asp (18 octobre 2006). 23 Statistique Canada, Indice des prix la consommation (IPC), le contenu du panier de 2001, donnes annuelles (indice, 1992=100), tableau no 326-0002.

28 propres subventions dans le but d'viter que les revenus supplmentaires tirs des droits de scolarit ne soient simplement dduits des subventions de fonctionnement verses aux tablissements. En ralit, depuis le dgel de 1990-1991, c'est ce qui s'est produit chaque anne. L'enveloppe distribue aux universits pour compenser la baisse des subventions lie la hausse des droits de scolarit a cr durant les annes du dgel et se maintient depuis 1994-1995 au mme niveau de 39,2 millions $. Une partie des droits de scolarit perus dans les universits est d'ailleurs encore annuellement transfre l'AF.
Tableau 3.1. Estimation des revenus tirs de l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995
Anne EEETP1 IPC2 annuel du Qubec (1992 = 100) Cot par crdit (index l'IPC) droits de scolarit annuels indexs Total des droits de scolarit perus sans indexation Total des droits de scolarit perus avec indexation Diffrence entre indexation et nonindexation

1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006

166 799 163 126 160 364 155 113 158 693 161 716 163 280 168 658 177 851 186 903 190 116 191 789

100,0 101,8 103,4 104,9 106,4 108,0 110,6 113,2 115,5 118,4 120,7 123,5

55,61 $ 56,61 $ 57,52 $ 58,38 $ 59,26 $ 60,21 $ 61,78 $ 63,39 $ 64,85 $ 66,73 $ 68,26 $ 70,17 $

1 668,30 $ 1 698,30 $ 1 725,60 $ 1 751,40 $ 1 777,80 $ 1 806,30 $ 1 853,40 $ 1 901,70 $ 1 945,50 $ 2 001,90 $ 2 047,80 $ 2 105,10 $

278 270 771,70 $

4 893 780,00 $ 9 188 857,20 $ 12 889 890,30 $ 17 376 883,50 $ 22 316 808,00 $ 30 223 128,00 $ 39 364 777,20 $ 49 300 297,20 $ 62 350 840,80 $ 72 149 022,00 $ 83 773 435,20 $

272 143 105,80 $ 277 036 885,80 $ 267 535 261,20 $ 276 724 118,40 $ 258 775 017,90 $ 271 664 908,20 $ 264 747 531,90 $ 282 124 415,40 $ 269 790 802,80 $ 292 107 610,80 $ 272 400 024,00 $ 302 623 152,00 $ 281 372 141,40 $ 320 736 918,60 $ 296 708 823,30 $ 346 009 120,50 $ 311 810 274,90 $ 374 161 115,70 $ 317 170 522,80 $ 389 319 544,80 $ 319 961 588,70 $ 403 735 023,90 $ cart annuel moyen: 36 703 183,99 $

cart cumulatif: 403 827 719,40 $ Contribution cumulative l'AF (30 %): 121 148 315,80 $
Revenus cumulatifs supplmentaires aux universits:

Contribution annuelle moyenne l'AF (30 %): 11 013 483,25 $

Revenus annuels moyens supplmentaires aux universits:

282 679 403,60 $

25 689 700,74 $

1: Sources: 1994-1995 2002-2003 : CRPUQ, Mmoire dpos la Commission parlementaires de 2004 / 2003-2004: MEQ, Recomptage de l'effectif tudiant, annexe 1.4) / 2004-2005 et 2005-2006: Estimations de l'EEETP obtenues en considrant que 3,5 tudiants temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein, sur la base de la cueillette de donnes prliminaires de la CRPUQ de septembre 2004 et septembre 2005. 2: Source: Statistique Canada, Indice des prix la consommation, le panier de 2001, donnes annuelles, tableau 326-0002. On peut toutefois considrer que si les droits taient indexs annuellement, ils le seraient plus probablement partir de l'IPC de l'anne prcdente. Par exemple, les droits de scolarit pour l'anne 2008-2009 seraient calculs partir de l'cart entre l'IPC de l'anne 2007 et 2006.

Nous rpartissons ensuite 70 % des revenus tirs des droits de scolarit (la partie qui resterait aux universits aprs le transfert l'AF) au prorata de la frquentation tudiante dans chaque

29 tablissement, ce qui donne le montant supplmentaire obtenu pour chacun d'eux. En vue de simplifier les calculs pour la rpartition des revenus supplmentaires selon les universits, nous avons utilis les donnes sur les EEETP de 2004-2005 fournies dans les rgles budgtaires de 2006-2007. De toutes faons, dans l'ensemble, les proportions en pourcentage de l'EEETP pour chaque universit tendent se maintenir au fil des ans.
Tableau 3.2. Estimation des revenus supplmentaires dans chaque tablissement Universit EEETP1 2004-2005 % de l'EEETP totale Revenus supplmentaires depuis 1994-1995 2 3 533 492,55 $ 34 486 887,24 $ 42 401 910,54 $ 38 840 150,05 $ 46 642 101,59 $ 11 589 855,55 $ 5 964 535,42 $ 21 511 902,61 $ 1 978 755,83 $ 6 218 946,88 $ 37 709 432,44 $ 5 173 033,09 $ 4 833 817,80 $ 10 713 549,40 $ 508 822,93 $ 989 377,91 $ 5 512 248,37 $ 4 127 119,29 $ 282 679 403,60 $ Moyenne annuelle des revenus supplmentaires 321 226,60 $ 3 135 171,57 $ 3 854 719,14 $ 3 530 922,73 $ 4 240 191,05 $ 1 053 623,23 $ 542 230,49 $ 1 955 627,51 $ 179 886,89 $ 565 358,81 $ 3 428 130,22 $ 470 275,74 $ 439 437,98 $ 973 959,04 $ 46 256,63 $ 89 943,45 $ 50 113,49 $ 375 192,66 $ 25 689 700,74 $

Bishop's Concordia Laval McGill Montral HEC Polytechnique Sherbrooke UQAT UQAC UQAM UQO UQAR UQTR INRS ENAP ETS TLUQ (UQAM) TOTAL

2 379,41 23 198,13 28 529,44 26 143,49 31 377,72 7 793,27 4 006,84 14 473,02 1 324,84 4 181,63 25 369,81 3 490,45 3 247,88 7 218,64 337,87 667,48 3 705,76 2 771,93 190 217,61

1,25 % 12,20 % 15,00 % 13,74 % 16,50 % 4,10 % 2,11 % 7,61 % 0,70 % 2,20 % 13,34 % 1,83 % 1,71 % 3,79 % 0,18 % 0,35 % 1,95 % 1,46 % 100,0 %

Source: MELS, 2006d, annexes 1.1. 1.19. 1: Il s'agit des effectifs financs en EEETP telles qu'elles apparaissent dans les rgles budgtaires 2006-2007. 2: noter que la somme des revenus de toutes les universits dpasse de 0,02% la somme indique en raison des arrondissements dans le calcul des pourcentages de l'EEETP dans chaque universit. La mme situation se produit pour les revenus annuels supplmentaires moyens, mais raison de 0,05 %.

Au bout du compte, nous en arrivons une moyenne annuelle de 25 689 700,74 $ supplmentaires que les universits auraient eu se partager durant ces annes. Au total, ce sont 282 679 403,60 $ supplmentaires qui auraient t gnrs depuis 1994-1995 par l'indexation des droits

30 l'IPC, aprs dduction faite de la somme consacre l'AF. titre d'exemples, une grande universit comme l'Universit Laval aurait reu en moyenne 3,85 millions $ supplmentaires par anne et l'Universit de Montral, 4,24 millions $. Une universit de moyenne taille comme l'Universit de Sherbrooke aurait reu 1,96 millions $ et une de petite taille comme Bishop's aurait reu une moyenne de 321 227 $ par anne. 3.2. Les droits de scolarit: des revenus parmi tant d'autres 3.2.1. L'exemple de l'Universit Laval Lorsque l'on considre l'ensemble des revenus et dpenses des universits qubcoises, force est de constater que l'apport supplmentaire tir des droits de scolarit indexs l'inflation apparat plutt mince. En se basant sur l'exemple de l'Universit Laval, soit celui d'une grande universit multidisciplinaire o les activits de recherche et d'enseignement sont trs dveloppes, on constate que de 2002-2003 2005-2006, les diffrents budgets (rels et projets) font tat de revenus tirs des droits de scolarit et autres frais reprsentant en moyenne 14,7 % des revenus totaux de fonctionnement.
Tableau 3.3. Budgets de fonctionnement de l'Universit Laval, de 2002-2003 2006-2007 (en milliers de $)

Source: Larochelle, 2006, p. 2

31 En procdant l'ajout des sommes additionnelles calcules prcdemment dans l'hypothse o le dgel des droits de scolarit (ce qui n'inclut pas les autres frais obligatoires, ni le montant forfaitaire des tudiants des autres provinces et de l'tranger), on n'observe qu'une lgre diffrence par rapport la situation observe depuis 2002-2003. Au lieu d'une moyenne de 14,7 %, il s'agirait plutt d'une moyenne de 16,2 %.
Tableau 3.4. Revenus supplmentaires pour l'Universit Laval suite l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995, de 2002-2003 2005-2006 2002-2003
Nombre d'tudiants (en EEETP)
1

2003-2004 28 119,83 333,60 $ 9 380 775,29 $ 2 814 232,59 $ 6 566 542,70 $

2004-2005 28 571,00 379,50 $ 10 842 694,50 $ 3 252 808,35 $ 7 589 886,15 $

2005-2006 28 612,57 436,80 $ 12 497 970,58 $ 3 749 391,17 $ 8 748 579,41 $

27 112,52 277,20 $ 7 515 590,54 $ 2 254 677,16 $ 5 260 913,38 $

Supplment aux droits de scolarit2 par tudiant Supplment total Partie des revenus verse l'AF (30 %) Revenus additionnels pour l'Universit Laval

Source: MELS, 2006b; MELS, 2006c; CRPUQ, 2004; CREPUQ, 2005. 1: Les donnes sur les EEETP sont tires des Rgles budgtaires de 2005-2006 (pour l'anne 2002-2003) et du Recomptage de l'effectif tudiant (pour l'anne 2003-2004), produites par le MELS. Ceux des annes 2004-2005 sont des estimations faites partir des cueillettes de donnes prliminaires publies par la CRPUQ en septembre 2004 et septembre 2005 (3,5 tudiants temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein). 2: Calcul en soustrayant pour chaque anne scolaire le cot annuel par EEETP des droits de scolarit indexs depuis 1994-1995 du cot annuel par EEETP des droits de scolarit non indexs (1 668,30 $). Les donnes sont tires du tableau 1 du prsent chapitre.

Tableau 3.5. Effet de l'indexation des droits de scolarit l'Universit Laval, de 2002-2003 2005-2006 2002-2003
Droits de scolarit et autres frais Revenus totaux (fonctionnement) % des droits de scol. et autres frais

2003-2004 56 856 000 $ 392 788 000 $ 14,47 %

2004-2005 57 517 000 $ 398 259 000 $ 14,44 %

2005-2006 59 300 000 $ 398 450 000 $ 14,88 %

Situation relle (ou prvue pour 2005-2006)

54 906 000 $ 364 577 000 $ 15,06 %

Situation prsume (suite l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995) Droits de scolarit et autres frais Revenus totaux (fonctionnement) % des droits de scol. et autres frais

60 166 913,38 $ 369 837 913,38 $ 16,27 %

63 422 542,70 $ 399 354 542,70 $ 15,88 %

65 106 886,15 $ 405 848 886,15 $ 16,04 %

68 048 579,41 $ 407 198 579,41 $ 16,71 %

Source: Larochelle, 2006, p. 2

32 On comprend donc que, dans le cas de l'Universit Laval, l'indexation des droits aurait augment en moyenne la partie des revenus de fonctionnement tire des tudiants de 1,5 %. Autrement dit, aprs dix annes o les droits auraient t indexs l'IPC, l'Universit Laval aurait obtenu 8,7 millions $ supplmentaires pour l'anne 2005-2006. Considrant les revenus rels issus des projections budgtaires pour 2005-2006, on en arrive la conclusion que ce supplment reprsente en ralit 2,2 % des revenus totaux qui taient effectivement disponibles pour cette anne (398,5 millions $). Enfin, il ne faut pas perdre de vue le fait que l'Universit Laval, l'instar de la plupart de ses consoeurs, a augment considrablement ses autres frais obligatoires depuis les annes 1990. Ce qui fait que sans ces hausses successives dpassant largement l'IPC pour chacune des annes (voir section 4), la part des droits de scolarit et autres frais n'aurait reprsent qu'une bien maigre partie des revenus totaux. Par exemple, pour l'anne 2005-2006 seulement, en considrant que 28 612,57 tudiants (EEETP) ont dfray chacun 1 668,30 $ en droits de scolarit, on en arrive un total de 47 734 350,53 $ perus pour les seuls droits de scolarit. En toute logique, si l'on soustrait ce rsultat des revenus totaux la colonne droits de scolarit et autres frais , on en arrive 11 565 649,47 $, soit 19,5 % du total provenant des autres frais obligatoires. C'est donc dire qu'en dpit d'un gel des droits de scolarit effectif depuis 1994-1995, l'Universit Laval continuait l'anne passe recueillir un peu moins de 15 % (14,9 %) de ses revenus de fonctionnement par le biais des droits de scolarit et autres frais exigs des tudiants et ce, pour l'unique raison que ces autres frais ont augment de faon largement suprieure l'inflation (voir section 4). Advenant le cas o l'indexation des droits de scolarit aurait t applique durant dix annes scolaires, les tudiants auraient ainsi contribu raison de 16,7 % aux revenus de fonctionnement de l'tablissement, au lieu de 14,9 % (ou 1,8 % de plus que ce qu'ils font en ralit). la lumire de ces donnes, il appert que l'indexation des droits de scolarit ne semblerait pas parvenir hausser considrablement la partie des revenus issue des tudiants l'Universit Laval, du moins pas dans les premires annes. Tout au plus la maintiendrait-elle un niveau relativement semblable au fil des ans, compte tenu du fait que les autres sources de revenus augmentent elles aussi. Qui plus est, en raison de son dficit accumul de 132,4 millions $ prvu pour la fin de l'anne 20062007, l'Universit Laval ne pourrait assurment pas se sortir du gouffre financier au moyen d'une

33 indexation l'IPC qui dbuterait en 2007-2008. On peut cependant avancer que si elle avait t applique dans les annes antrieures, l'Universit aurait certes pu diminuer son dficit accumul. Il ne faut cependant pas oublier que les subventions gouvernementales ont dans les faits t rduites considrablement dans la seconde moiti des annes 1990 et que l'indexation n'aurait en ralit probablement augment les revenus des universits qu' partir de 2000-200124, alors qu'un rinvestissement tait annonc la suite du Sommet du Qubec et de la jeunesse, mais pas auparavant. Nonobstant ces considrations, il reste que l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995 aurait en dfinitive procur 8,7 millions $ de plus l'Universit Laval pour l'anne 2006-2007, en supposant que ses subventions de fonctionnement auraient t ajustes annuellement en consquence par le gouvernement. 3.2.2. La situation gnrale au Qubec En se basant sur les donnes disponibles concernant les dficits prvus pour l'anne 2006-2007 dans diffrentes universits, on en arrive un total de 82,7 millions $. Considrant le fait que ni l'Universit Concordia, ni les constituantes de l'UQ autres que l'UQAM ne sont incluses, il ne fait aucun doute que le dficit annuel pour l'ensemble des universits qubcoises dpassera ce total. On peut facilement supposer que le total atteindra minimalement 100 millions $, une estimation somme toute conservatrice.
Tableau 3.6. Estimation des dficits prvus de certaines universits qubcoises pour l'anne 2006-2007

24 Ce qui s'explique parce que les droits de scolarit sont considrs comme des revenus pour l'universit et que toute hausse entrane automatiquement une diminution de leurs subventions de fonctionnement. Depuis le dgel de 1990, le ministre doit verser annuellement une enveloppe supplmentaire pour viter de pnaliser financirement les universits. Or, au plus fort des coupures budgtaires, il n'est pas dit que l'tat aurait compens ces pertes.

34 Si l'on se base sur nos projections des revenus supplmentaires que procurerait le dgel des droits de scolarit partir de 2007-2008, il appert que les universits ne recevraient au total que 4,6 millions $ pour cette mme anne, aprs dduction faite des 30 % consacrs l'AF. vrai dire, comme l'exemple de l'Universit Laval nous l'a dmontr, les effets de l'indexation ne se font sentir qu'aprs plusieurs annes et restent somme toute plutt limits: ils maintiennent la part des revenus fournie par les tudiants un niveau relativement stable dans l'ensemble des revenus de fonctionnement. Si l'on se fie aux dficits de l'anne en cours, on peut supposer que plusieurs universits seront toujours en dficit l'anne prochaine. Dans un tel contexte, l'ajout de 4,6 millions $ ne permettrait visiblement pas de pallier la situation.
Tableau 3.7. Estimation des revenus futurs tirs de l'indexation des droits de scolarit, de 2007-2008 2016-2017
Anne EEETP1 IPC annuel prsum du Qubec2 (1992 = 100) Cot par crdit (index l'IPC) droits de scolarit annuels indexs Total des droits de scolarit perus sans indexation Total des droits de scolarit perus avec indexation Diffrence entre indexation et nonindexation

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017

193 950 188 658 188 393 188 687 189 745 191 100 192 602 193 806 193 959 192 891 191 041

125,6 127,7 129,8 131,9 134,0 136,1 138,2 140,3 142,4 144,5 146,6

55,61 $ 56,78 $ 57,97 $ 59,19 $ 60,43 $ 61,70 $ 63,00 $ 64,32 $ 65,67 $ 67,05 $ 68,46 $

1 668,30 $ 1 703,40 $ 1 739,10 $ 1 775,70 $ 1 812,90 $ 1 851,00 $ 1 890,00 $ 1 929,60 $ 1 970,10 $ 2 011,50 $ 2 053,80 $

323 566 785,00 $

6 621 895,80 $ 13 338 224,40 $ 20 264 983,80 $ 27 437 127,00 $ 34 913 970,00 $ 42 699 863,40 $ 50 641 507,80 $ 58 536 826,20 $ 66 200 191,20 $ 73 646 305,50 $

314 738 141,40 $ 321 360 037,20 $ 314 296 041,90 $ 327 634 266,30 $ 314 786 522,10 $ 335 051 505,90 $ 316 551 583,50 $ 343 988 710,50 $ 318 812 130,00 $ 353 726 100,00 $ 321 317 916,60 $ 364 017 780,00 $ 323 326 549,80 $ 373 968 057,60 $ 323 581 799,70 $ 382 118 625,90 $ 321 800 055,30 $ 388 000 246,50 $ 318 713 700,30 $ 392 360 005,80 $

cart cumulatif: 394 300 895,10 $ Contribution cumulative l'AF (30 %): 118 290 268,50 $
Revenus cumulatifs supplmentaires aux universits:

cart annuel moyen: 39 430 089,51 $ Contribution annuelle moyenne l'AF (30 %): 11 829 026,85 $
Revenus annuels moyens supplmentaires aux universits:

276 010 626,60 $

27 601 062,66 $
Source: CRPUQ, 2006b, p. 57; CRPUQ, 2006.

1: Les EEETP sont tires des projections du MELS reprises par la CRPUQ, l'exception de l'anne 2006-2007, issues de la cueillette prliminaire de la CRPUQ, o nous avons considr que 3,5 tudiants temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein. 2: Les donnes concernant l'IPC sont bien entendu fictives, tant donn qu'elles sont donnes pour un temps futur. dfaut de mieux, nous avons calcul la moyenne des carts annuels de l'IPC des dix dernires annes (2,1) et nous avons appliqu le rsultat pour chacune des annes suivantes. noter que de grandes fluctuations futures (tant positives que ngatives) sont possibles et qu'il s'agit donc d'un simple scnario qui suppose que une volution conomique comparable celle des dernires annes.

l'instar de l'Universit Laval, l'ensemble des universits qubcoises sont majoritairement et

35 largement finances par les subventions de fonctionnement du MELS. Plus prcisment, les donnes budgtaires des dernires annes (1999-2000 2003-2004) nous indiquent que la part des droits de scolarit dans les revenus totaux de fonctionnement s'tablissent en moyenne 10,8 %. Si l'on reprend les donnes du tableau 1, en additionnant pour chacune des annes scolaires 1999-2000 2003-2004 les droits supplmentaires tirs de l'indexation des droits de scolarit depuis 1994-1995, on en arrive plutt une moyenne de 11,8 %. Aussi bien dire qu' l'chelle provinciale, une politique d'indexation en fonction de l'IPC applique de 1994-1995 2003-2004 aurait eu pour effet d'accrotre de 1 % la part des revenus de fonctionnement tire des droits de scolarit.
Tableau 3.8. Sources des revenus de fonctionnement des universits qubcoises, de 1999-2000 2003-2004

Source: MELS, 2005, p. 259.

36 Par ailleurs, le calcul des revenus supplmentaires tirs de l'indexation dmontre que la part des revenus totaux provenant des droits de scolarit dcrot malgr tout de 1999-2000 2003-2004, passant de 12,6 % 11,0 %. Cela s'explique par le fait que les autres frais obligatoires ne sont pas gels, mais tendent plutt augmenter continuellement. C'est pour cette raison qu'ils se maintiennent en moyenne 2,1 % des revenus totaux de fonctionnement durant cette priode, augmentant et diminuant lgrement entre 1,9 % et 2,2 % d'anne en anne. Dans l'ensemble, ces diffrentes estimations passes et futures ralises partir de l'exemple de l'Universit Laval ou de l'ensemble des universits dmontrent inluctablement le faible impact de l'indexation des droits de scolarit en fonction de l'IPC dans les finances des tablissements, du moins pour les premires annes d'application. Aprs environ dix ans d'indexation, les rsultats ne seraient pas ncessairement trs significatifs par rapport l'ensemble des revenus et dpenses. Cela dit, les sommes ainsi recueillies auraient toutefois pu aider certaines universits ponger une partie, voire la totalit de leurs dficits annuels, mais seulement aprs quelques annes. Aussi, le contexte de coupures budgtaires prcdant 2000-2001 laisse supposer que les hausses de droits de scolarit n'auraient pas ncessairement t compenses automatiquement par le ministre de l'ducation dans les subventions de fonctionnement, puisque tous les postes de l'tat taient appels rduire considrablement leurs dpenses. Nous les avons tout de mme inclus dans le calcul afin d'illustrer ce qu'il en aurait cot de plus aux tudiants et ce que les universits auraient peru de plus en droits de scolarit. Il faudrait cependant se garder de conclure que le MEQ aurait ncessairement ajust ses subventions en fonction de ces revenus supplmentaires. 3.3. Implications sur les subventions de fonctionnement et sur l'aide financire aux tudes Comme toute hausse des droits quelle qu'elle soit, l'indexation ne peut tre applique sans apporter quelques modifications aux paramtres de calcul des subventions gouvernementales. En ce qui a trait l'aide financire aux tudes, le fait que les droits de scolarit s'additionnent aux dpenses admises de l'tudiant rend possible le maintien tel quel des paramtres de calcul de l'aide accorde 25.
25 Encore faut-il rappeler que les paramtres actuels ont tendance sous-estimer les dpenses des tudiants et surestimer leurs revenus, notamment au chapitre des contributions des parents et des conjoints. Par exemple, en 2000-2001, si 60,3 % des bnficiaires de l'AF du postsecondaire taient censs recevoir une contribution de leurs parents (selon l'AF), seulement 39,0 % ont en ralit affirm en avoir effectivement reu, selon une tude ralise par l'AF elle-mme sur les conditions de vie des tudiants en 2001 (AF, 2003, p. 264). Le fonctionnement resterait toutefois le mme.

37 C'est--dire qu'advenant une hausse du montant dfrayer, les dpenses admises de l'tudiant augmentent dans la mme proportion et qu'ainsi, l'aide laquelle il a droit s'ajuste automatiquement. Comprenons cependant qu'une telle situation ne signifie pas que le rgime serait plus gnreux pour les bnficiaires. Le bnficiaire aurait proportionnellement le mme montant allou26: si ses prts et bourses (le cas chant) augmenteront effectivement, ses dpenses scolaires le feront tout autant. Il faudrait cependant prvoir les cots supplmentaires pour le rgime, que nous avons estims 30 pour chaque 1 $ supplmentaire, tel qu'expliqu prcdemment. Ces cots seraient toutefois dduits des sommes conserves par les universits, comme c'est dj le cas depuis 1990-1991. La situation diffre toutefois pour les subventions de fonctionnement. En effet, la formule de financement des universits considre les droits de scolarit comme des revenus pour les tablissements. Ce faisant, le calcul tient compte de ces entres d'argent et en dduit une partie des subventions finales accordes. Ces dductions sont notamment faites au profit du rgime d'aide financire aux tudes, depuis le dgel des droits annonc en 1989, comme l'expliquent les Rgles budgtaires 2006-2007. Depuis 1990-1991, la majoration des droits de scolarit a engendr des cots supplmentaires au regard du programme daide financire aux tudes. Lquivalent de ces cots supplmentaires est dduit des subventions normes de chaque tablissement. (MELS, 2006d, p. 2). Il ne faut d'ailleurs pas perdre de vue que lors du dgel de 1990-1991, le gouvernement avait dcid que les universits conserveraient les revenus supplmentaires issus des hausses successives, une fois la partie consacre l'aide financire aux tudes rcupre. Cette dcision occasionne donc depuis 1990-1991 un ajustement annuel supplmentaire allou par le ministre aux universits, qui se chiffrait 39,2 millions $ pour l'anne 2006-2007 (Idem, p. 7) et qui est en ralit le mme depuis 1994-1995. On retrouve aussi une enveloppe globale des droits issus du montant forfaitaire qui s'applique aux tudiants des autres provinces et de l'tranger, laquelle est ensuite rpartie par le ministre l'ensemble des tablissements (en vue de compenser ceux qui n'en accueillent pas beaucoup). Mais nous n'aborderons pas les droits de scolarit supplmentaires de ces catgories d'tudiants puisque nous nous intressons l'indexation des droits de scolarit de base (ceux que tout le
26 L'endettement serait cependant plus lev pour ceux qui ne reoivent pas dj des bourses, tant donn qu'ils n'ont pas atteint la limite de prt maximal.

38 monde paie, peu importe l'origine et le programme). Enfin, rappelons que l'ajustement annuel li la hausse des droits s'explique par le fait que le montant de base est celui de 540 $ qui reprsentait le prix approximatif payer de 1968 1989 pour les droits de scolarit. Il importe alors de comprendre qu'une ventuelle indexation des droits de scolarit devrait tre compense par le gouvernement auprs des universits afin que celles-ci reoivent les sommes supplmentaires. Autrement, leurs subventions seraient simplement rduites d'anne en anne, ce qui annulerait les revenus supplmentaires provenant des tudiants. Une telle alternative ne pourrait se justifier que si l'tat admettait vouloir rduire ses propres dpenses au moyen de l'indexation. La rcente annonce estivale d'un rinvestissement du MELS dans les cgeps et universits laisse par ailleurs penser que le gouvernement ne s'oriente pas dans un avenir rapproch vers une diminution de son soutien financier en enseignement postsecondaire. 3.4. Les autres frais obligatoires sont-ils une forme dtourne d'indexation? Lorsque l'on mentionne le gel des droits de scolarit, on oublie parfois d'ajouter que les autres frais perus par les universits ne suivent pas le mme mouvement. En effet, depuis 1994-1995, il en cote toujours 55,61 $ par crdit ou 1 668,30 $ par anne en droits de scolarit. Cependant, lorsque l'on considre les autres frais obligatoires, on observe une augmentation pour le moins rapide durant la mme priode. Cette situation vient de ce que ce sont les universits elles-mmes qui fixent ces derniers, tandis que c'est le gouvernement qui fixe les premiers. Les diffrentes publications de Statistique Canada font tat d'une augmentation annuelle qui ne dmord pas au fil des ans. De 1993-1994 2006-2007, les autres frais obligatoires ont augment de 419 $, ce qui donne une augmentation annuelle moyenne de 8,3 % (ou 32,23 $), par rapport une augmentation annuelle moyenne de l'IPC de 1,84 %. Si bien qu'en l'espace de ces treize annes, le cot moyen qui tait de 205 $ en 1993-1994 est pass 624 $ en 2006-2007. Il s'agit d'une variation de 304,39 % du montant initial, alors que l'IPC augmentait de 24,9 % durant la mme priode. En somme, les autres frais obligatoires ont cr une vitesse plus de douze fois suprieure celle de l'inflation.

39
Tableau 3.9. volution des autres frais obligatoires dans les universits, de 1993-1994 2006-2007 (en dollars courants) Anne 1993-1994 1997-1998 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 Autres frais obligatoires 1 205 $ 272 $ 352 $ 387 $ 426 $ 440 $ 526 $ 544 $ 596 $ 624 $ Moyenne annuelle Augmentation cumulative des frais ($) 419 $ Variation des frais de 1993-94 2006-07 (%) 304,39 % Augmentation annuelle 2 $ 16,75 40 35 39 14 86 18 52 28 32,23 $ % 8,17 7,35 9,94 10,08 3,29 19,55 3,42 9,56 4,70 8,30 %

Augmentation de l'IPC3 de 1993-1994 2006-07 24,9 %

1: Statistique Canada, Le Quotidien, 9 septembre 2002; Idem, 12 aot 2003; Ibid., 14 septembre 2004; Ibid., 1er septembre 2005; Ibid., 1er septembre 2006. Disponibles en ligne: http://www.statcan.ca/start_f.html (17 novembre 2006). Certaines donnes ont parfois t modifies lors de publications ultrieures des donnes initiales, auxquels cas nous nous sommes rfrs aux donnes les plus rcentes. 2: Pour les annes 1997-1998 et 2000-2001, nous avons divis l'augmentation par le nombre d'annes passes depuis les dernires donnes disponibles. 3: Statistique Canada, Indice des prix la consommation (IPC), le contenu du panier de 2001, donnes annuelles (indice, 1992=100), tableau no 326-0002. Pour l'anne 2006, l'IPC annuel ne pouvant videmment tre disponible, nous avons eu recours l'IPC mensuel du mois de mai, le plus rcent disponible.

Ds lors, si les autres frais obligatoires avaient t indexs annuellement l'IPC depuis 19941995, le cot pour les tudiants en 2006-2007 serait de 280,07 $, au lieu de 624 $ o il se situe en ralit27. Avec les droits de scolarit de 1 668,30 $, la facture annuelle par tudiant se serait alors situe 1 927,22 $ en 2006-2007, en-de du cot actuel de 2 292,30 $. Cela dit, si on avait index la facture totale annuelle (incluant droits de scolarit et autres frais obligatoires) depuis 1994-1995, on en serait aujourd'hui un cot de 2 432,87 $28. Cette somme reprsente donc 140,57 $ de plus (ou 6,13 %) que ce qu'il en cote actuellement. Ce mince cart par rapport au cot actuel dmontre que les universits ont en ralit largement contourn le gel des droits de scolarit en haussant considrablement les autres frais obligatoires, sur lesquels le MELS n'a aucun contrle.

27 En considrant que la moyenne annuelle des augmentations des autres frais obligatoires tait de 16,75 $ de 1993-1994 1997-1998, nous avons estim les autres frais obligatoires de 1994-1995 221,75 $. Cette somme passe 280,07 $ en 2006-2007, compte tenu de l'inflation de 26,3 % pour cette priode. 28 En additionnant 280,07 $ aux droits de scolarit indexs atteignant 2 152,80 $ en 2006-2007, le total est de 2 432,87 $.

40 Un gel rel, c'est--dire applicable aux droits de scolarit et aux autres frais obligatoires, aurait plutt occasionner une facture de 1 890,05 $ en 2006-2007 (1 668,30 $ en droits de scolarit et 221,75 $ en autres frais obligatoires), considrant qu'elle se serait maintenue depuis 1994-1995. Les universits auront donc russi faire grimper la facture moyenne de 402,25 $ pour un tudiant temps plein par rapport au niveau initial du gel . En fin de compte, nous considrons ces autres frais comme une forme dtourne d'indexation des droits de scolarit en vigueur depuis 1994-1995, du moins si l'on prend comme base l'IPC. On peut ainsi les considrer comme une voie de contournement du gel pour les universits, voie qui a grandement t encourage par les diffrents gouvernements au plus fort des compressions budgtaires.
Tableau 3.10. volution comparative du cot total de la facture annuelle pour un tudiant universitaire temps plein, de 1994-1995 2006-2007 Facture gele 1994-1995 2006-2007 Hausse totale 1 890,05 $ 1 890,05 $ 0$ Facture indexe l'IPC 1 890,05 $ 2 432,87 $ 542,82 $ Facture relle 1 890,05 $ 2 292,30 $ 402,25 $

Source: Les donnes sont tires des calculs prcdents.

3.5. L'indexation passe-t-elle obligatoirement par l'indice des prix la consommation? 3.5.1. Les revenus des tudiants en chute libre Lorsque l'on pose la question de l'indexation des droits de scolarit, on se heurte invitablement celle du choix de l'indice, comme nous le mentionnions dans le premier chapitre. Si la quasi-totalit des exemples recenss l'tranger se basent en totalit ou en partie sur l'IPC (voir chapitre IV), il n'en demeure pas moins qu'on peut mettre en cause la pertinence de cet indice. Cela s'explique premirement par le fait que les revenus des tudiants se situent en moyenne nettement au-dessous du seuil de faible revenu et qu'ils ne suivent pas du tout la hausse gnrale observe parmi la population, ni mme celle de l'IPC. Par exemple, pour la priode allant de 1994 2001, les revenus des tudiants ont eu tendance baisser, alors que l'IPC croissait simultanment. Dans un rapport sur les conditions de vie des tudiants universitaires command par le ministre de l'ducation, on apprend que le revenu annuel total (avant impts) des tudiants de premier cycle s'tablissait en 1994 10 876,54 $, alors qu'au deuxime cycle,

41 il tait de 14 156,84 $ et de 16 128,50 $ au troisime cycle (Sales, Drolet, et al., 1996, p. 189). En pondrant ces trois moyennes selon le nombre d'tudiants reprsents dans chaque cycle, on en arrive un revenu moyen des tudiants universitaires de 11 809,66 $29 en 1994. Sept ans plus tard, les donnes recueillies par l'Aide financire aux tudes pour l'anne 2001 nous indiquent que ce revenu est pass une moyenne de 11 218 $ pour les bnficiaires de l'AF et de 11 027 $ pour les non-bnficiaires (AF, 2003, p. 47). Une fois pondr en fonction du statut de bnficiaire, on observe que le revenu moyen pour tous les tudiants universitaires en 2001 tait de 11 102,83 $. Rappelons que dans les deux enqutes, il s'agit de tous les revenus dclars par l'tudiant (toutes sources confondues). Il s'agit donc d'une baisse de 706,83 $ (ou 6 %) des revenus bruts des tudiants en l'espace de sept ans. Plus encore, convertie en dollars constants, la baisse est davantage notable. Considrant que l'IPC a grimp de 13,2 points durant cette priode et qu'ainsi, 1 $ de 1994 valait 0,88 $ en 2001, il appert que le revenu moyen en dollars constants de 1994 des tudiants universitaires est pass de 11 809,66 $ en 1994 9 770,49 $ en 2001. Il s'agit en dfinitive d'une diminution relle de 2 039,17 $ (ou 17,2 %) par rapport l'observation initiale30.
Graphique 3.1. volution du revenu annuel moyen des tudiants universitaires qubcois, de 1994 2001 (en dollars constants de 1994)
12000 11000 10000

Revenu annuel moyen ($)

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1994 2001

Sales, Drolet, et al, 1996, p. 189; AF, 2003, p. 47.

29 La rpartition des effectifs tudiants s'tablit comme suit: 75,1 % au premier cycle, 19,0 % au second cycle et 5,9 % au troisime cycle. (Sales, Drolet, et al., 1996, p. 77) 30 Mentionnons que la FEUQ arrivait au mme rsultat de 6 % dans un rcent communiqu de presse (15 juin 2005), sans toutefois mentionner qu'il s'agit de dollars courants. Cependant, Concertation jeunesse conclut dans un mmoire prsent au gouvernement du Qubec (Concertation jeunesse, 2005, p. 12) que la baisse de 6 % est en dollars constants, sans toutefois mentionner explicitement la source utilise pour tablir les revenus de 1994.

42 Dans ce contexte, il appert que si les droits de scolarit avaient t indexs l'IPC durant ces sept annes, la part du revenu des tudiants leur tant consacre aurait en dfinitive augment davantage. Ce qui s'explique aisment puisqu'ils sont loin de suivre la mme volution que l'IPC. Aussi importe-t-il de ne pas considrer l'indexation des droits de scolarit l'IPC comme tant une forme de gel rel du cot des tudes pour les tudiants. Cette situation serait vridique si les revenus des tudiants taient eux aussi indexs en fonction du mme indice. Autrement, il devient simplement mensonger de prtendre que l'tat des finances des tudiants se maintiendrait au mme niveau. Qui plus est, toujours selon les donnes de 2001, le seuil de faible revenu tabli par Statistique Canada pour une personne vivant seule dans un grand centre urbain tait de 18 999 $ par anne31. Ce qui fait qu'au bout du compte, les tudiants qubcois recevaient dj en 2001 un revenu (11 102,83 $) insuffisant pour combler leurs besoins de base (logement, habillement, nourriture, etc.). ce titre, il convient de mentionner que le seuil de faible revenu ne doit pas tre confondu avec un seuil de pauvret: il s'agit plutt de dterminer un niveau de revenu o une personne doit consacrer une part disproportionne de son revenu pour se nourrir, se loger et se vtir. 32 Il faut aussi noter que le seuil de 18 999 $ vaut pour une personne vivant seule dans une grande ville et varie donc selon le nombre d'individus partageant un mme logement, de mme qu'en fonction du lieu de rsidence. Nous l'avons indiqu pour donner une ide gnrale de ce que reprsente le revenu tudiant moyen par rapport aux besoins de base d'une personne vivant seule, tout en tant conscient de ses limites. Dans ce contexte, il n'est pas tonnant d'apprendre que certains dfenseurs de l'indexation des droits de scolarit souhaitent utiliser le revenu moyen des tudiants comme indice. C'est ce que demande notamment la Commission jeunesse de l'Action dmocratique du Qubec, qui explique que les droits ne pourraient augmenter tant que les revenus diminuent ou stagnent. La moyenne des revenus des tudiants tablie par le rapport fiscal est un bon indicatif pour dterminer l'volution de la situation financire des tudiants. Afin d'viter les augmentations dmesures et soudaines des droits de scolarit connues dans le pass, l'ADQ veut hausser les droits de scolarit en proportion avec l'augmentation du revenu moyen des tudiants. Autrement dit, la facture suivrait la
31 Statistique Canada, Seuils de faible revenu avant et aprs impt pour les rgions rurales et urbaines, selon la taille de la famille, donnes annuelles (dollars), Tableau no 202-0801. 32 Site Internet de Statistique Canada, Dfinition du taux de faible revenu: http://www.statcan.ca/francais/freepub/82-221-XIF/2006001/defin2_f.htm (18 novembre 2006).

43 situation financire des tudiants. Les plus rcentes tudes dmontrent que le revenu moyen des tudiants diminue d'anne en anne. Devant un constat aussi alarmant, il n'y aurait donc pas de hausse des droits de scolarit tant et aussi longtemps que la situation financire des tudiants ne s'amliorera pas. (Commission jeunesse de l'ADQ, Positions de la CDJ-ADQ en ducation ) Enfin, d'autres indices sont toujours possibles, par exemple celui de l'augmentation du salaire minimum. Seulement, les prises de position en faveur ou opposes l'indexation des droits de scolarit ont gnralement tendance s'appuyer sur l'IPC, ce qui laisse dans l'ombre ces autres indices. plusieurs gards, certains apparaissent plus ou moins pertinents, selon les objectifs dcoulant de la vision de l'ducation dfendue par les promoteurs de l'indexation. Par exemple, en se plaant du point de vue des universits, le choix de l'IPC ou encore de l'augmentation globale des dpenses de fonctionnement peut apparatre comme l'indice le plus conforme aux besoins financiers grandissants des tablissements. Cependant, du point de vue de l'accessibilit, le choix du revenu moyen des tudiants apparat plus pertinent en raison de sa mesure prcise des capacits financires des tudiants. En dfinitive, avant mme de se demander si une politique d'indexation peut s'avrer propice ou non, il faut en premier lieu dfinir clairement le choix de l'indice et justifier sa pertinence en regard des objectifs viss. Notons qu'il ne s'agit pas ici de se positionner en faveur ou contre l'indexation des droits, mais simplement de tenir compte des forces et faiblesses de chaque indice. Une limite gnrale peut cependant tre adresse tous les diffrents indices qui seraient utiliss pour augmenter les droits de scolarit. C'est que peu importe la faon de procder, il reste que les conditions de vie des tudiants sont de loin infrieures au seuil de faible revenu et encore plus au revenu moyen de la population. L'explication trs vidente reste le fait que les tudiants ne peuvent pas consacrer beaucoup d'heures de travail rmunr. Sans compter le fait qu'une tude ralise par l'Universit du Qubec auprs des tudiants universitaires a dmontr que ceux qui consacrent plus de 15 heures par semaine un emploi rmunr ont gnralement de moins bons rsultats et parviennent moins frquemment terminer leurs tudes entreprises (Pageau & Bujold, 2000, p. 64). S'il est vrai que les revenus des diplms universitaires sont de loin suprieurs aux non-diplms sur le march du travail, il n'en demeure pas moins que les revenus disponibles lors des tudes ne permettent pas de se sortir du seuil de faible revenu. Aussi, toute augmentation du cot des tudes, qu'elle se fasse par le biais de l'indexation ou autrement, ne peut ngliger la capacit financire des principaux intresss.

44 Dans ce contexte, il apparat quelque peu tonnant qu'aucun dfenseur connu de l'indexation n'ait tent d'tablir un seuil de revenu moyen partir duquel les droits de scolarit ne pourraient tre indexs. Le seul exemple qui s'en rapproche reste celui de la Commission jeunesse de l'ADQ qui refuse que les droits augmentent lorsque les revenus des tudiants stagnent ou diminuent. Il faut dire que la philosophie de l'ducation considrant les tudes universitaires comme un investissement individuel justifie des droits levs en raison du rendement futur des tudes. C'est en se basant sur la thorie du capital humain dveloppe initialement en 1961 par Shultz et dveloppe par la suite au chapitre de l'ducation et de son cot qu'un tel raisonnement devient possible (Lemelin, 1998). Tout comme le capital physique, le travail est un moyen de production pralablement produit et l'on peut parler de capital humain. Ce dernier peut tre accru ou amlior par des activits spcifiques, dont l'ducation. Parce qu'elle augmente les capacits productives des travailleurs, l'ducation est un investissement. Elle l'est aussi au sens que son cot prcde ses avantages, obtenus quand les capacits se transforment en production et en revenu. (Lemelin, 1998, p. 88). Ce changement de cap intellectuel et idologique qui s'est solidement implant partir des annes 1980 a profondment modifi la vision de l'ducation et reste encore aujourd'hui l'argument principal des dfenseurs de droits de scolarit levs33. Cela reste principalement attribuable la notion de manque gagner qui entre alors dans le cot des tudes. En rsum, les conomistes tendent moins considrer les droits de scolarit comme une partie importante du cot des tudes universitaires, puisque c'est surtout les revenus perdus durant le temps pass aux tudes (le manque gagner) qui reprsenterait la plus grande partie de ce cot34. C'est d'ailleurs ce que notait Jean Beaulieu (1986) dans une tude portant sur l'impact d'une hausse des droits de scolarit dpose la commission parlementaire de 1986. On a d'abord considr la demande d'ducation comme une demande de consommation, la quantit demande variant avec le prix du bien et le revenu des individus. Des tudes plus pousses permettaient, en autre [sic], une comprhension accrue du systme, une capacit d'intervention amliore, etc... [sic] Cette faon de voir les choses a graduellement perdu du terrain et la littrature contemporaine traite
33 On n'a qu' penser l'Institut conomique de Montral (Kozhaya, 2004) ou encore, un peu plus loin de nous, Clment Lemelin (1980) et au Conseil des universits (1985). 34 Par exemple, si le revenu moyen d'un diplm du collgial la sortie de ses tudes est de 20 000 $ par anne (donnes fictives), alors on dira que l'tudiant universitaire renonce 20 000 $ par anne en tudiant temps plein. Les conomistes de l'cole noclassique jugent donc que les droits de scolarit ne reprsentent qu'une faible partie du cot des tudes universitaires, la plus grande venant du manque gagner .

45 dsormais de la demande d'ducation comme d'un investissement dans le capital humain. La dcision de poursuivre des tudes sera donc fonction d'un taux de rendement, ce qui est propre toute logique d'investissement. (Beaulieu, 1986, p. 3) l'inverse, on peut cependant argumenter que s'il est vrai qu'un diplm universitaire profitera toute sa vie professionnelle de revenus suprieurs lis directement son ducation, il en va tout autant pour la socit prise dans son ensemble. Par rapport un diplm du secondaire, les taxes et impts perus par l'tat pour chaque diplm universitaire sont de loin suprieurs et ce, pour chaque anne travaille. En ralit, le taux de rendement35 public du baccalaurat est mme lgrement suprieur celui priv (10,9 par rapport 10,5): d'un point de vue strictement conomique, il devient alors payant pour la socit d'investir dans la formation universitaire puisqu'elle en retire plus de bnfices que ce qui lui en cote (MELS, 2005b, p. 6). Ce qui fait qu'au bout du compte, de faibles droits de scolarit ou encore aucun peuvent aussi facilement se justifier conomiquement: au lieu de le considrer comme un investissement individuel, on le considre alors comme un investissement collectif. 3.5.2. Variations sur un mme thme: l'indexation en fonction des dpenses de fonctionnement gnral par tudiant et de la limite suprieure du quintile infrieur des revenus Avant de conclure sur les effets de l'indexation des droits de scolarit, voyons brivement deux exemples de simulation partir d'indices diffrents. L'indice des dpenses de fonctionnement gnral par tudiant revient grosso modo diviser les dpenses totales par l'effectif tudiant total et ce, dans toutes les universits. Nous ne reviendrons pas sur les limites de toute indexation en raison des revenus des tudiants qui ne suivent pas la mme tendance. Voyons simplement quels auraient pu tre les rpercussions financires sur les finances des universits de l'utilisation de cet autre indice.

35 Le rendement priv est le profit que tire l'individu de son investissement en ducation. l'inverse, le rendement public est le profit que tire la socit de son investissement en ducation.

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Tableau 3.11. Dpenses de fonctionnement gnral par tudiant dans les universits qubcoises, de 1996-1997 2003-2004

Source: MELS, 2006, p. 45.

On voit qu'au fil des ans, les dpenses tendent augmenter en dollars courants, aprs avoir connu un certain creux au plus fort des compressions budgtaires de la fin des annes 1990. Une fois convertis en dollars constants de 1996, on en arrive une progression annuelle plutt faible: + 0,59 % en 2001-2002 (12 088,81 $ en dollars constants, + 1,97 % en 2002-2003 (12 326,87 $) et 2,02 % en 2003-2004 (12 201,50 $)36. En ralit, au bout de ces trois annes, les droits de scolarit indexs cet indice auraient augment de seulement 0,54 % par anne en moyenne. Si on se base sur l'anne de dpart 2000-2001 avec une facture annuelle de 1668,30 $ pour l'tudiant, cette facture serait passe 1 678,20 $ la premire anne, suivie de 1 711,20 $ la seconde anne pour atteindre 1 676,70 $ en 20032004. Il s'agit bien sr d'une simple simulation, mais on comprendra tout de mme pourquoi les dfenseurs du dgel des droits de scolarit ne mentionnent pas cette possibilit. Notons aussi que cet indice apparat limit au sens o les dpenses de fonctionnement gnral des universits sont grandement influences par les revenus disponibles et qu'une diminution des fonds disponibles tend souvent se traduire par une diminution quivalente des dpenses des universits. Il pourrait alors en quelque sorte s'agir d'un incitatif pour les universits et le gouvernement: s'ils investissent davantage dans l'enseignement universitaire, les tudiants paieraient eux aussi davantage.
36 Les calculs ont t faits partir de l'IPC annuel du Qubec pris dans: Statistique Canada, Indice des prix la consommation (IPC), le contenu du panier de 2001, donnes annuelles (indice 1992=100), tableau 326-0002.

47 En toute logique, l'inverse serait aussi vrai: si l'tat diminue ses subventions ou les universits investissent moins dans le fonctionnement de l'universit, alors les tudiants paieraient moins... Dans la pratique, cet indice n'a en ralit jamais t mentionn explicitement dans la littrature consulte sur la question en tant qu'indice de rfrence pour les hausses de droits de scolarit. On s'en sert gnralement comme d'un indice du cot que reprsente chaque tudiant, rien de plus. Enfin, au sujet de la limite suprieure du quintile infrieur des revenus, il s'agit d'un exemple que nous mentionnons afin d'illustrer une indexation des droits de scolarit qui aurait suivi l'volution des revenus de la frange la plus pauvre de la population. tant donn que les revenus des tudiants sont loin de se situer parmi les plus levs de la socit (comme nous l'avons vu prcdemment), cet indice nous donne une bonne ide des hauts et des bas que connaissent les finances des gens les moins fortuns. L'ide tant qu'en obtenant le plus haut revenu des 20 % parmi les moins riches, on peut alors savoir quelles sont les ressources financires immdiates disponibles pour ceux qui pourraient tre les plus affects par une hausse de la facture universitaire. noter qu'il ne s'agit pas du revenu moyen, seulement, la limite suprieure du quintile infrieur des revenus permet d'observer les variations de revenus des plus pauvres de la socit.

Ainsi, on constate que les revenus des 20 % les moins riches de la population ont tendance augmenter (en dollars constants) partir de 1997, mais les annes prcdentes tmoignent au contraire d'une baisse marque du revenu annuel. Suivant ces donnes, on peut tablir comme suit les droits de scolarit qui auraient t indexs partir de 1994-1995 en fonction de la limite suprieure du quartile infrieur des revenus des units familiales qubcoises. Ici aussi, en toute logique, nous avons dcid de diminuer le cot du crdit (initialement de 55,61 $) lorsque le revenu diminue.
Tableau 3.12. Estimation des droits de scolarit en fonction de leur indexation la limite suprieure du quartile infrieur des revenus (en dollars constants de 2004) 1994
Revenu annuel % hausse Cot du crdit Droits de scolarit

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

16 800 $ 16 600 $ 16 300 $ 16 200 $ 16 700 $ 17 500 $ 17 800 $ 18 600 $ 19 200 $ 19 300 $ 20 100 $
55,61 $ 1 668,30 $ - 1,19 % 54,95 $ 1 648,50 $ - 1,81 % 53,96 $ 1 618,80 $ - 0,61 % 53,63 $ 1 608,90 $ 3,09 % 55,29 $ 1 658,70 $ 4,79 % 57,94 $ 1 738,20 $ 1,71 % 58,93 $ 1 767,90 $ 4,49 % 61,58 $ 1 847,40 $ 3,23 % 63,57 $ 1 907,10 $ 0,52 % 63,90 $ 1 917,00 $ 4,15 % 66,55 $ 1 996,50 $

Source: Statistique Canada, Limites suprieures de revenu et parts du revenu par les quintiles de revenu total, selon le type de famille conomique, dollars constants 2004, donnes annuelles, tableau 202-0405.

48 En fin de compte, une telle indexation aurait occasionn une augmentation annuelle moyenne de 1,84 % des droits de scolarit. Ce qui fait que la facture annuelle par EEETP serait passe de 1 668,30 $ 1 996,50 $ durant ces dix annes. Il s'agit donc d'une augmentation lgrement infrieure celle de l'IPC (2,1 % d'augmentation annuelle en moyenne), comme quoi les revenus des citoyens les moins nantis ne suivent pas ncessairement l'inflation. Sans vouloir trop nous carter de la stricte indexation, mentionnons simplement qu'en dfinitive, le choix de hausser ou diminuer les droits de scolarit reste minemment politique et s'explique par des considrations philosophiques et idologiques. L'cole interventionniste jugera qu'il est du devoir de l'tat de limiter au maximum les contraintes financires pour accder l'enseignement universitaire alors que l'cole nolibrale considrera que c'est l'individu qui doit prendre les moyens d'investir dans sa propre formation puisqu'il en retirera des bnfices. Dans la pratique, les dcisions sont rarement campes clairement d'un ct ou de l'autre, mais tendent souvent en dgager certains compromis de la part des dcideurs37. La question de l'indexation des droits de scolarit ne saurait donc tre rduite sa dimension strictement conomique. 3.6. Conclusion gnrale Il convient de noter que ce n'est qu' moyen et long terme que l'indexation des droits de scolarit peut avoir un certain impact sur les finances des universits. Cependant, en tenant compte du fait que les dpenses des universits elles-mmes subissent l'inflation, il appert que les droits de scolarit se maintiendraient grosso modo au mme niveau de contribution aux revenus totaux de fonctionnement, ce qui fait que la seule indexation ne peut rellement sortir les tablissements du gouffre financier. Tout au plus conservera-t-elle relativement le niveau de sous-financement dans lequel ils se trouvent actuellement. Par ailleurs, la capacit financire des tudiants assumer le cot de leurs tudes n'est pas qu'une simple statistique: elle influence directement la poursuite des tudes (Pageau, Bujold, 2000, p. 28) et surtout le niveau d'endettement la sortie des tudes (AF, 2003, p. 40) . tant donn que les revenus de cette couche de la population tendent baisser depuis 1994, il convient de ne pas confondre l'indexation
37 Par exemple, la ringnierie de l'tat annonce en grandes pompes par Jean Charest durant la campagne lectorale et au lendemain de son lection en 2003 tait nettement influence par l'cole nolibrale. Dans les faits, la diminution des dpenses publiques et du fonctionnement de l'tat s'est opre bien timidement par rapport aux annonces initiales (Dutrisac, 2006, p. A3).

49 des droits de scolarit en fonction de l'IPC un gel rel . Finalement, avant de se positionner face cette mesure, le choix de l'indice reste dterminant de ses implications tant sur les tudiants que les universits. Plus encore, il faut dire les choses comme elles le sont: l'indexation des droits de scolarit quivaut une hausse des droits de scolarit. Aussi, la question reste entire: considre-t-on lgitime de payer davantage pour tudier? Notre objectif n'tant pas de fournir au lecteur une rponse, nous nous limiterons rappeler la dimension philosophique des enjeux soulevs par l'indexation des droits de scolarit, parfois oublie sous un amas de statistiques conomiques.

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CHAPITRE IV

L'indexation des droits de scolarit ici et ailleurs

Si le sujet de notre recherche apparat quelque peu lointain dans la Belle province, o un certain procd d'indexation n'est demeur en place qu' peine deux ans dans les suites du dgel de 1990, il reste que certaines provinces canadiennes et certains tats au sud de la frontire connaissent dj ce type de mesure ou sont dj engags vers son application prochaine. On constate toutefois que lorsqu'elle est applique ou rclame, notamment par certaines associations tudiantes, l'indexation est d'abord vue comme un moyen pragmatique de freiner les augmentations de droits de scolarit juges excessives. Aussi, une ventuelle indexation au Qubec ne saurait trouver d'autres cas o cette mesure viserait plutt hausser des droits dj gels. 4.1. Au Canada38 Nous avons pu recenser les cas de l'Alberta, de la Colombie-Britannique et de la Nouvellecosse qui ont appliqu ou sont en voie d'appliquer quelque forme d'indexation des droits. Nous insisterons cependant davantage sur le cas de l'Alberta. Au sujet des droits de scolarit au premier cycle, le Canada connat de grandes disparits entre le Qubec (1 916$39) et la Nouvelle-cosse (6 571 $), mais la moyenne rejoint bon nombre de provinces avec 4 347 $ de droits par anne. cela s'ajoute bien sr les autres frais obligatoires , d'une moyenne nationale de 619 $ par anne. Comme c'est le cas dans la plupart des pays exigeant une importante contribution de la part des tudiants (tats-Unis, Canada, Nouvelle-Zlande, Australie, etc.), les droits ont grandement augment depuis les dernires annes: 196,9 % en seize ans, ce qui dpasse de loin l'inflation observe durant cette priode.

38 Toutes les donnes relatives aux droits de scolarit pour cette section sont tires de Statistique Canada, Le Quotidien, 1er septembre 2006 droits de scolarit universitaires 2006-2007 . Disponible en ligne: http://www.statcan.ca/Daily/Francais/060901/q060901a.htm (page consulte le 12 novembre 2006) 39 Au Qubec, bien que les droits de scolarit soient gels 55,61 $ crdit (ou 1 668,30 $ par anne) depuis 1994-1995, les donnes compiles par Statistique Canada s'appliquent toutes les catgories d'tudiants, ce qui fait que la moyenne qubcoise tend monter lgrement depuis. La mme situation s'applique dans les autres provinces (o les droits ne sont pas gels), la diffrence prs que les droits plus levs ne sont imposs qu'aux tudiants trangers, le Qubec tant le seul imposer un montant forfaitaire aux tudiants canadiens des autres provinces.

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Graphique 4.1. Augmentation des droits de scolarit universitaires de premier cycle au Canada par rapport l'inflation, de 1990-1991 2006-2007

Source: Statistique Canada (2006)

En dollars courants, cette hausse est facilement perceptible: de 1 464 $ qu'elle tait en 19901991, la moyenne nationale est passe 4 347 $ en 2006-2007. Quant aux autres frais obligatoires, la facture annuelle a bondi de 33,7 % en cinq ans, passant de 462 $ en 2001-2002 619 $ en 2006-2007 (33,7 % de plus), augmentant mme plus rapidement que les droits de scolarit durant la mme priode (21,5 %). Enfin, contrairement ce qui s'est fait par exemple aux tats-Unis, en Australie ou encore en Nouvelle-Zlande, les dpenses publiques lies l'enseignement universitaire, bien qu'elles aient t rduites, ne l'ont pas t d'une manire aussi draconienne. En effet, le financement reste toujours en grande majorit public, la diffrence tant que les tudiants paient plus que jamais pour leur scolarit. Si l'on suit la tendance de 1981-1982 2001-2002, on constate une nette diminution au cours des annes 1990, qui s'est par contre plutt rattrape par la suite. Non pas que les universits aient rgl leurs problmes de financement, loin de l, mais plutt qu'elles ont pu rcuprer (sur une base annuelle et non de manire rtroactive) les fonds qui leur avaient t retirs durant quelques annes.

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Tableau 4.1. Les sources de revenus des universits canadiennes, de 1990-1991 2001-2002 (en milliers de $)
Anne Total Tous les gouvernements Fdral Provinces Municipalits Droits d'tudiants Autres provenances

1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002

10 410 445 11 254 844 11 569 753 11 736 845 11 857 914 11 801 984 11 600 697 12 220 255 12 863 165 14 545 353 16 182 864 17 465 517

8 098 418 8 565 143 8 715 877 8 546 317 8 557 331 8 277 682 7 803 247 8 150 433 8 581 067 9 784 542 10 588 191 10 856 216

1 685 258 1 716 307 1 764 464 1 799 165 1 875 167 1 676 500 1 499 658 1 440 803 1 639 056 1 960 335 2 761 081 2 918 136

6 407 078 6 842 916 6 943 370 6 741 459 6 673 881 6 589 208 6 296 626 6 693 767 6 930 737 7 813 877 7 810 580 7 893 337

6 082 5 920 8 043 5 693 8 283 11 974 6 963 15 863 11 274 10 330 16 530 44 743

1 178 549 1 381 072 1 563 255 1 698 567 1 824 644 1 942 057 2 127 436 2 353 061 2 562 386 2 874 489 3 073 974 3 347 069

1 133 478 1 308 629 1 290 621 1 491 961 1 475 939 1 582 245 1 670 014 1 716 761 1 719 712 1 886 322 2 520 699 3 262 232

Source: Statistique Canada, Dpenses en enseignement universitaire, selon la provenance directe des fonds et le type de dpenses, Tableau no 478-0007.

C'est donc partir de l'anne 1993-1994 que les fonds publics investis dans les universits ont commenc baisser et il faudra attendre 1999-2000 pour retrouver les subventions d'avant les coupures (en dollars courants). Si bien qu'en 1990-1991, les fonds publics reprsentaient 77,8 % des revenus totaux des universits, alors que leur proportion tait passe 62,2 % onze ans plus tard. Le fardeau du financement s'est grandement dplac vers les tudiants, alors que leur contribution passait de 11,3 % 19,2 % durant la mme priode, l'instar des sources prives40, passant de 10,9 % 18,7 %. Il faut saisir que, dans ce contexte gnralis de privatisation du financement des universits (tant du ct des tudiants que des dons privs), la pression sur les droits de scolarit a conduit bon nombre d'associations tudiantes aux quatre coins du pays rclamer tantt un gel, tantt une baisse, tantt la limitation des augmentations annuelles par les gouvernements provinciaux. Au Qubec, suite au gel dcrt en 1994, les revendications se sont limites au maintien du gel ou la baisse des droits41, alors que dans d'autres provinces, on a vu certaines associations rclamer une limitation des augmentations annuelles de droits, notamment au moyen de l'indexation.
40 Les fonds issus des autres provenances proviennent des Legs, dons et octrois non gouvernementaux, revenus sur placement, entreprises auxiliaires (bruts), emprunts, divers et transfert entre fonds. (Statistique Canada) 41 Bien que certaines associations tudiantes locales aient pris position en faveur d'une hausse modre depuis quelques annes, toutes les associations nationales ont toujours demand soit le gel, soit la baisse des droits.

53 4.1.1. Alberta Cette province de l'ouest du pays a depuis quelques annes la particularit d'tre la seule avoir compltement rembours sa dette aprs avoir limin ses dficits annuels ds 1995. Les annes qui ont suivi ont permis la province de dgager des surplus apprciables qui ont principalement t affects au remboursement de la dette par le gouvernement conservateur. Si bien que le 12 juillet 2004, le premier ministre Ralph Klein annonait en grandes pompes que plus un seul cent n'tait d qui que ce soit, une situation qui s'explique surtout par la hausse des cours du ptrole. Rappelons simplement que lors de cette annonce, la dette qubcoise avait atteint 116,4 milliards $ (Monchuk, 2004, p. A1). Cette province jouit de finances publiques qui font l'envie de plus d'un, sans compter le fait que la croissance conomique est de loin la plus fulgurante au pays. Avec 12,7 % de croissance annuelle du PIB depuis 2002, alors que l'Empire du milieu se situe 14,8 %, l'Alberta est en voie de devenir la seconde conomie canadienne, dtrnant le Qubec (Bellavance, 2006). Toutes ces performances conomiques ont conduit le gouvernement vouloir rinvestir massivement dans plusieurs sphres, dont l'ducation. C'est dans cette veine qu'un comit mis en place pour le gouvernement provincial publiait au mois de mai dernier A learning Alberta, un ambitieux plan dans lequel il est fortement recommand que l'tat intervienne pour favoriser le dveloppement et l'expansion de l'ducation. Les six objectifs principaux ne laissent aucun doute quant l'importance que cette province entend occuper en enseignement postsecondaire, plus particulirement les deux dernires (que nous avons indiques en caractres gras). - Over 90% of Albertans will score in the upper tiers of international adult literacy measures and have the literacy and numeracy skills to be active citizens, achieve employment goals and engage in further learning. Today, 60% of adult Albertans are at this level in reading and just over half of adults are at this level in performing mathematical functions. - Alberta will have the highest participation rate in post-secondary studies. Today Alberta has the third lowest participation rate among other provinces and ranks below the national average. - Alberta will have the highest participation rate in lifelong learning. Today we rank fourth in the country. - Alberta must be one of the top two jurisdictions for research activity in the natural and physical sciences as well as social sciences/humanities. Currently Alberta institutions rank in the middle among their peers in research monetary awards. - Alberta must have the best support programs for graduate students. Today we lag behind other jurisdictions.

54 - Albertas public post-secondary institutions will rank within the best in their class nationally. This will require investing in talent by attracting and retaining outstanding faculty, staff and students to enable world-class research, knowledge creation and innovation. (Carr, Gougeon, et al., 2006, p. 2) Aussi, dans les recommandations adresses au gouvernement albertain, le comit donne l'exemple de l'indexation des droits de scolarit l'IPC en vue de limiter les hausses de droits en tendant vers une meilleure accessibilit financire aux tudes: Tuition fees should be kept affordable. Fees should be rolled back to the level set by institutions prior to the tuition rebates and any future increases should be linked to a more moderate level of growth (i.e. Consumer Price Index). (Carr, Gougeon, et al., 2006, p. 17). Du point de vue tudiant, toutefois, cette recommandation ne suffit pas, comme le mentionne le Council of Alberta University Students (CAUS), qui est d'avis que l'indexation des droits doit tre envisage seulement aprs une rduction substantielle des droits dj en vigueur (4 828 $ en 2006-2007). Toujours est-il que le gouvernement a finalement adopt la politique gouvernementale relative aux droits de scolarit (Public post- secondary institutions tuition fees regulation), qui s'applique pour les institutions publiques de la province depuis le 3 novembre dernier42. En somme, elle stipule que les universits peuvent augmenter leurs droits de scolarit pour l'anne 2007-2008 seulement si la moyenne de l'augmentation des droits (qui varient selon les programmes) ne dpasse pas le rsultat de la multiplication de la moyenne des droits de scolarit par tudiant en 2004-2005 par le changement annuel de l'IPC de l'Alberta. partir de l'anne 2008-2009, le calcul est le mme, sauf qu'au lieu de l'anne 2004-2005, il faut plutt prendre l'anne qui prcde celle o l'on indexe les droits. L'exemple albertain est donc un exemple parfait d'indexation en fonction de l'indice des prix la consommation. Notons toutefois que lors des deux dernires annes, le gouvernement avait dcid de geler les droits de scolarit alors qu'il prparait une politique long terme d'encadrement des droits, laquelle vient donc tout juste d'tre adopte. La mesure y est prsente comme une manire de limiter les hausses venir et non comme une augmentation en soi. 4.1.2. Colombie-Britannique et Nouvelle-cosse Aprs la dfaite lectorale des no-dmocrates en 2001, le nouveau gouvernement libral
42 Disponible en ligne: http://www.gov.ab.ca/home/Orders_in_Council/2006/1106/2006_560.html (19 novembre 2006).

55 britanno-colombien a dcid de mettre fin au gel qui tait en vigueur depuis quelques annes. Ce faisant, les droits sont passs d'une moyenne de 2 527 $ par anne en 2001-2002 4 735 $ en 20042005, dpassant mme la moyenne canadienne alors qu'elle se situait nagure nettement en-dessous43. Aprs de svres augmentations au cours des premires annes de son mandat, le gouvernement annonait le 8 fvrier 2005 qu' l'avenir, les droits de scolarit ne pourraient augmenter au-dessus de l'inflation44. Cette mesure y est en vigueur depuis l'anne universitaire 2005-2006 et s'inscrit dans un engagement plus large concernant un rinvestissement en enseignement postsecondaire dans la province. Quant la Nouvelle-cosse, les universits et le gouvernement provincial ont sign une entente en 2004 stipulant que les droits de scolarit ne pouvaient tre hausss de plus de 3,9 % durant trois ans, en change de compensations financires annuelles de 34,6 millions $ (Nicoll, 2004, p. 1). Il est cependant noter qu'il ne s'agit pas ici d'une indexation proprement parler puisque l'indice est dj connu longtemps l'avance et qu'il n'est aucunement influenc par les fluctuations conomiques. Enfin, mentionnons aussi que les droits de scolarit de cette province, malgr cette limitation des hausses, restent de loin les plus levs au pays avec une moyenne annuelle de 6 571 $ en 2006-200745. 4.2. Aux tats-Unis Contrairement au Canada o, l'chelle de chaque province, les droits de scolarit sont gnralement comparables d'une universit l'autre ou encore d'un programme l'autre, les tats-Unis connaissent un systme de fixation des droits de scolarit fort diffrent o les disparits sont au rendezvous. Dans ce contexte, les tenants de l'indexation sont gnralement ports vouloir l'appliquer aux seules universits publiques, c'est--dire celles qui reoivent la principale part de leur financement de sources gouvernementales, comme c'est le cas avec les rseaux publics propres chaque tat (University of California, State University of New York, University of Wisconsin, etc.). Aussi, contrairement au Qubec o les droits sont fixs et rglements par le gouvernement, les universits du pays de l'Oncle Sam fixent elles-mmes leurs droits et ce, peu importe qu'elles soient publiques ou prives. Dans certains cas, l'tat peut tout de mme intervenir pour limiter ces hausses.

43 Statistique Canada, Le Quotidien: http://www.statcan.ca/Daily/Francais/050901/q050901a.htm (16 novembre 2006). 44 Communiqu de presse du cabinet du Premier ministre de la Colombie-Britannique: http://www2.news.gov.bc.ca/nrm_news_releases/2005OTP0017-000120.htm (12 novembre 2006). 45 Statistique Canada, Le Quotidien: http://www.statcan.ca/Daily/Francais/060901/q060901a.htm (16 novembre 2006).

56 Ce qui fait qu'au cours des dix dernires annes, dans les universits publiques, on y a observ une correspondance presque parfaite entre, d'une part, la rduction des subventions gouvernementales et, d'autre part, l'augmentation des droits de scolarit. Aussi n'est-il pas tonnant qu'aprs des augmentations annuelles largement au-dessus de l'inflation, certains en sont venus vouloir encadrer lgalement les hausses de droits.
Graphique 4.2. La participation de l'tat au financement des universits aux tats-Unis par rapport aux droits de scolarit, de 1996-1997 2006-2007

Source: American Association of State Colleges and Universities, 2006, p. 2.

Dans l'ensemble, nous y avons recens les cas de trois tats qui ont dj appliqu l'indexation ou sont en voie de le faire: Kansas, Oklahoma et Wisconsin. Nous tudierons plus prcisment le cas du Wisconsin, o la mesure est en voie d'tre adopte, et celui de l'Oklahoma, o une certaine forme d'indexation a t rejete. 4.2.1. Wisconsin Au Wisconsin, la mesure semble tre sur la voie d'tre adopte par les dirigeants de la University of Wisconsin, aprs des demandes rptes du gouverneur Jim Doyle. Dans une lettre adresse en aot dernier, il demandait l'universit d'adopter un budget 2007-2009 prvoyant des hausses de droits de scolarit ne pouvant excder l'inflation. Il semble avoir convaincu l'administration

57 universitaire d'acquiescer sa demande puisqu'aux dernires nouvelles46, elle s'orientait vers une telle limitation des augmentations de droits environ 3 % pour les deux annes venir. Il est cependant noter qu'il ne s'agit pas d'un procd o l'tat fixe lui-mme l'indexation comme en Alberta, mais plutt o il incite fortement l'universit publique du Wisconsin agir en ce sens. En dfinitive, l'universit peut toujours dcider, une fois ces deux annes passes, d'augmenter davantage les droits. En ralit, une loi de l'tat limite dj 8 % par anne (Legislative Reference Bureau of Wwisconsin, 2004, p. 1) les augmentations de droits du rseau d'universits publiques, ce qui est largement suprieur l'inflation. 4.2.2. Oklahoma En Oklahoma, un projet de loi dpos en 1999 prvoyait de limiter les hausses de droits de scolarit de la University of Oklahoma l'inflation plus 3 % et ne permettait aucune hausse dans les cas o les subventions de l'tat augmentaient de 5 % ou plus pour une anne (Fair & Mc Coy, 1999, p. 2). De plus, un veto tait accord au pouvoir lgislatif pour empcher d'ventuelles hausses qui respecteraient tout de mme ces paramtres. La rsolution fut cependant battue au snat de l'tat en 2001 (Hopkins, 2002, p. 1). 4.3. En France Si les universits franaises sont toutes fins pratiques exemptes de droits de scolarit, ce n'est cependant pas le cas des grandes coles, des institutions prives. Elles s'apparentent aux universits prives des tats-Unis et ne sont pas soumises aux mmes restrictions que le reste du rseau universitaire. C'est ce qui fait qu'on y trouve des droits de scolarit plutt levs. Par exemple, dans les universits publiques, alors qu'en 2004, ils taient limits 150 euros par anne la licence (quivalent du baccalaurat), 190 en master (quivalent de la matrise) et 290 au doctorat, les Hautes tudes Commerciales exigeait plutt 7 500 euros, l'European School of Management 6 633 euros et l'cole de commerce ESSEC 7 950 euros47. Dans ce contexte, on ne retrouve gnralement aucune indexation puisque les universits
46 http://www.aascu.org/state_budget/wi_update.htm (12 novembre 2006) 47 Informations tires du site de l'Observatoire Boivigny: http://www.boivigny.com/Rentree-inflation-moderee-des-fraisde-scolarite-dans-les-grandes-ecoles_a117.html (12 novembre 2006).

58 publiques (la quasi-totalit) n'augmentent toutes fins pratiques pas leurs droits de scolarit, tandis que les grandes coles les ajustent selon leurs besoins chaque anne. Aussi, le cas de Sciences Po (une grande cole) en est un d'indexation des droits de scolarit en fonction du revenu annuel des parents ou de l'tudiant autonome. Depuis l'automne 2003, les tudiants les moins nantis (ou dont les parents ont de faibles revenus) bnficient donc de droits moins levs et vice versa. noter que cette mesure d'indexation s'ajoute d'autres mesures d'exemptions totales pour les tudiants les plus pauvres. On obtient donc huit paliers de droits de scolarit selon le revenu, passant de 500 euros pour les revenus annuels de moins de 16 000 euros 5 000 euros pour ceux de 43 000 euros et plus48. On peut considrer le cas de Sciences Po comme une indexation des droits de scolarit en fonction du revenu, avec la particularit qu'il s'ajuste selon chaque tudiant. Bien qu'une telle mesure n'existe gnralement pas explicitement aux tats-Unis, on remarque cependant que plusieurs programmes d'aide financire visent un tel objectif dans les universits prives de ce pays. 4.4. Conclusion gnrale Dans l'ensemble, on constate que la plupart des cas connus o une quelconque forme d'indexation des droits de scolarit est applique, on se rfre gnralement l'indice des prix la consommation (ou l'inflation). Il ne faut toutefois pas perdre de vue que l'IPC ne traduit que l'volution du cot de la vie de manire gnrale. On observe aussi que l'indexation en fonction de l'IPC n'est discute ou applique que dans les pays o les droits de scolarit reprsentent une importante contribution aux revenus des universits, alors que lorsqu'ils sont nuls ou trs peu levs (comme en Europe), l'ide ne semble pas tre au menu. Enfin, le cas de Sciences Po nous rappelle que le choix de l'indice est dterminant dans le processus de l'indexation.

48 Informations tires du site de Sciences Po: http://www.sciences-po.fr/ (12 novembre 2006).

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CONCLUSION
Force est de constater que l'indexation des droits de scolarit est loin d'tre aussi simple qu'on voudrait bien le croire. Ce n'est pas parce qu'on se sert de l'indice des prix la consommation pour augmenter la facture que cela n'a aucun impact. S'il est une leon que l'conomie nous enseigne ce sujet, c'est qu'on peut a priori recourir n'importe quel indice pour indexer un bien ou un service. Dans le cas des droits de scolarit, il n'est pas dit que le choix de l'IPC serait effectivement justifiable en regard de la capacit financire des tudiants. Aussi, ses effets sur les finances des universits ne peuvent se faire sentir qu' moyen et long terme et d'une manire plutt modre, compte tenu des revenus totaux. Loin de nous l'intention de nous prononcer sur le bien-fond de cette mesure, mais plutt rappeler quelques constats la lumire de nos propres analyses. Ainsi, s'il est vrai que les droits de scolarit sont gels depuis 1994-1995, la facture totale (incluant les autres frais obligatoires) a connu une hausse quasi similaire l'IPC depuis. Ce faisant, le cot des tudes universitaires a continu grimper et les universits peroivent aujourd'hui beaucoup plus d'argent au moyen de ces autres frais obligatoires qu'elles ne le faisaient il y a douze ans. Il appert galement que malgr cette quasi-indexation des revenus tirs des tudiants, les difficults financires persistent toujours pour les universits. Enfin, les diffrents exemples de provinces et d'tats o l'indexation (en fonction de l'IPC) a t propose ou est dj applique ont comme dnominateur commun d'avoir connu des hausses annuelles successives dpassant largement l'inflation depuis bon nombre d'annes, parfois d'aussi loin que 1980. Il importe donc de comprendre que lorsque des lus ou mme des associations tudiantes ont rclam l'indexation annuelle des droits de scolarit l'IPC, cette proposition visait en ralit freiner le cot galopant des tudes universitaires au fil des ans. l'oppos, le contexte qubcois en est plutt un o les droits de scolarit n'ont pas t augments depuis 1994-1995 et la mme proposition viserait donc les augmenter. En dfinitive, s'il est vrai que les universits qubcoises bnficieraient d'un apport financier supplmentaire au moyen de cette indexation, la question reste savoir s'il est acceptable de faire payer davantage les tudiants et si cette mesure aurait un impact significatif pour les tablissements. Comme quoi les seules considrations conomiques trouvent souvent cho celles politiques et philosophiques...

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RSUM
Cette recherche a comme objectif de mieux comprendre l'ide de l'indexation des droits de scolarit dans les universits qubcoises. Pour ce faire, nous dfinissons en premier lieu la notion d'indexation, ce qui nous permet alors d'expliquer comment elle pourrait s'appliquer aux droits de scolarit. Nous nous intressons ensuite au contexte qubcois et plus prcisment comprendre d'o cette ide provient puis comment elle s'est insre dans le dbat sur la question du gel ou du dgel des droits de scolarit. Enfin, nous effectuons quelques estimations relatives notamment aux revenus supplmentaires que cette mesure aurait fournis aux universits dans les annes prcdentes, tout en nous intressant certains aspects souvent laisss de ct, tels que le revenu rel des tudiants et leur capacit financire dfrayer les cots relatifs leurs tudes universitaires. Nous concluons le tout avec un bref tour d'horizon de quelques exemples o l'indexation des droits de scolarit est dj applique ou srieusement envisage, c'est--dire au Canada, aux tats-Unis et en France. Au bout du compte, on apprend notamment que les hausses des autres frais obligatoires des dernires annes ont donn lieu une quasi-indexation de la facture totale des tudiants universitaires et que les effets rels d'une hypothtique indexation des droits de scolarit sur les finances des universits ne se feraient sentir qu' moyen et long terme. Nous rappelons en dfinitive que cette question pointue soulve plus gnralement celle du cot des tudes l'universit et qu'il importe de ne pas l'valuer l'aune de ses seuls aspects conomiques.