Libert, galit, citoyennet : un Service Civique pour tous
Rapport sur lavenir du Service Civique,
remis par Monsieur Franois CHEREQUE, Prsident de lAgence du Service Civique A Madame Najat VALLAUD-BELKACEM, Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports Juillet 2014 2 sur 63
Remerciements
Je tiens remercier chaleureusement les personnes qui mont aid la ralisation de ce rapport ; toutes celles auditionnes du fait de leur engagement pour le service civique, que ce soit par leurs fonctions dans les rseaux associatifs, dans les administrations ou services publics ; les membres du comit stratgique de lAgence du service civique et du conseil dadministration ; les Directeurs Rgionaux Jeunesse et Sports et Cohsion Sociale (DRJSCS) et les rfrents rgionaux du service civique, avec une pense reconnaissante pour Martin HIRSCH, mon prdcesseur la prsidence de lAgence du service civique.
Je remercie galement les personnels de lAgence du service civique avec lesquels jai pu confronter en toute libert mes ides et plus particulirement Hlne Paoletti, directrice de lAgence du service civique, pour son aide efficace dans ladministration de cette institution mais aussi dans la ralisation de ce rapport.
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Sommaire
Introduction .................................................................................................................. 5 Synthse des principales propositions du rapport ............................................................ 8 1. Assurer un dveloppement du service civique qui permette 100 000 jeunes par an de sengager ncessite de revoir en profondeur son financement sans remettre en cause la part prpondrante des crdits dEtat ....................................................................... 9
1.1. Elargir lassiette du financement du service civique au sein du budget de lEtat, en cohrence avec sa finalit, qui dpasse largement le seul secteur de la jeunesse .................. 9 1.1.1. Crer un financement interministriel pour faire participer les autres ministres utilisateurs du service civique.. 9 1.1.2. Prendre acte de la contribution du service civique la politique demploi des jeunes ....... 12 1.1.3. Rapporter le cot du service civique lensemble de leffort consenti pour la jeunesse et rorienter trs lgrement lensemble des contributions pour assurer le dveloppement du service civique..13 1.1.4. Affecter une ressource ddie au service civique .................................................................. 13
1.2. Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs publics..16
1.3. Le recours aux crdits europens ........................................................................... 17
2. Sans toucher aux grands principes du service civique qui ont fait leurs preuves, des volutions peuvent intervenir pour ladapter la diversit des jeunes et des organismes daccueil ................................................................................................... 18
2.1. Indemnisation et protection sociale des volontaires, aide au tutorat pour les organismes daccueil : des adaptations la marge sont possibles sans remettre en cause le modle du service civique ................................................................................................. 18 2.1.1. Pour une indemnit plein temps unique et inchange ..................................................... 18 2.1.2. Une protection sociale essentielle la qualit du statut des volontaires ............................. 19 2.1.3. Faire de laide de 100 euros aux organismes daccueil pour laccompagnement des volontaires un vritable levier pour amliorer la qualit du service civique ..................................... 19
2.2. Assouplir les contraintes de dure du service civique dans certains cas pour louvrir vritablement tous ......................................................................................................... 21
3. Mobiliser les fonds privs en cohrence avec les objectifs et lesprit du service civique ....................................................................................................................... 23
3.1. Mieux reconnatre les comptences acquises par les volontaires pendant leur service civique en les inscrivant dans le passeport formation et en mobilisant les fonds de la formation professionnelle initiale comme continue (OPCA ou rgions) ................ 23
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3.2. Un financement par le priv qui existe dj mais dans des proportions trop marginales au regard de lenjeu socital du service civique. .............................................. 24
4. Le changement dchelle du service civique doit galement saccompagner dun renforcement de ses principes structurants ............................................................... 26
4.1. Mieux relier les champs dintervention des volontaires aux grandes priorits politiques et linnovation sociale ................................................................................... 26
4.2. Rformer lintermdiation pour que cette possibilit ouverte par la loi serve vritablement le projet daccueil du jeune volontaire et ne constitue pas une simple facilit administrative ....................................................................................................... 28
4.3. Reconnaissance et valorisation du service civique pour toutes les tapes importantes de la vie dun jeune ....................................................................................... 29 4.3.1. Lanne de csure ................................................................................................................. 29 4.3.2. La reconnaissance du service civique dans les cursus de formation .................................... 30 4.3.3. Laccs au permis de conduire : une demande forte des volontaires ................................... 31 4.3.4. Ouverture des avantages de la carte dtudiant aux volontaires en service civique .......... 31 4.3.5. Service civique et nationalit .............................................................................................. 31
4.4. Renforcer les attendus du service civique pour en garantir la spcificit et valuer rgulirement sa qualit et son impact ............................................................................. 32
5. Faire voluer la gouvernance et assurer une mobilisation de tous les acteurs pour piloter un service civique pour 100 000 jeunes ........................................................... 34
Annexe 1 : lettre de mission ........................................................................................................... 38 Annexe 2 : liste des propositions .................................................................................................... 40 Annexe 3 : Liste des personnes rencontres .................................................................................... 42 Annexe 4 : le Service Civique en 2013 extraits du rapport dactivit de lAgence du Service Civique ........................................................................................................................................... 43 Annexe 5 : composition du Comit stratgique de lAgence du Service Civique ......................... 51 Annexe 6 : composition du Conseil dadministration de lAgence du Service Civique - Extrait de la convention constitutive du GIP Agence du Service civique ..................................................... 53 Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars 2013 ......................................................................................................... 54 Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014 ........................................... 60
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Introduction
Le service civique est une possibilit encore rcente pour un jeune de 16 25 ans de sengager dans une action au service de lintrt gnral. Cr par la loi du 10 mars 2010 et soutenu par un large consensus politique, il a permis depuis plus de 65000 jeunes dtre volontaires pour une action collective dans des domaines aussi varis que la solidarit, le sport, lducation, la culture, les loisirs, linternational dans prs de 4000 organismes agrs, associations principalement mais aussi collectivits territoriales, hpitaux, prfectures (Voir donnes en annexe). En 2014, le nombre de jeunes en service civique passera de 32000 (2013) 35000 (dont 23000 nouveaux contrats, contre 20000 en 2013) alors que le prsident de la Rpublique a annonc lors du lancement de linitiative la France sengage le 24 juin 2014 que 100000 jeunes pourront le faire par an dici la fin du quinquennat en 2017, soit environ quinze pour cent dune classe dge. Cest dans ce contexte que madame FOURNEYRON, alors ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative, puis madame VALLAUD-BELKACEM, ministre des droits des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports, mont confi la mission de leur proposer par ce rapport les voies et moyens utiles afin datteindre cet objectif ambitieux. En effet, le service civique est aujourdhui victime de son succs. Lagence du service civique (ASC), charge de son administration, particulirement des agrments des structures partenaires nationales qui accueillent ces jeunes mais aussi de la coordination de ses dlgus territoriaux qui animent le dispositif sur les territoires (prfets de rgion), ne peut offrir une mission tous les jeunes dsireux de sengager (cinq demandes pour une mission) et limite pour les structures agres (ou qui souhaitent le devenir) le nombre de jeunes quelles peuvent accueillir. ***
Le service civique est plus quune politique publique pour la jeunesse, cest une politique publique pour tous, de cohsion nationale, porteuse dun vivre ensemble positif et rgnr. Le service civique nest pas rserv aux jeunes forms et qualifis capables de construire un projet et originaires des beaux quartiers, mais il sadresse toutes et tous, quels que soient ses origines sociales, spatiales, culturelles ou son niveau de formation. La loi, ds le dbut, a demand lASC de respecter une relle mixit chez les jeunes engags, den faire la maison de toutes et tous. Soucieuse de cette responsabilit, lASC et ses partenaires (principalement associatifs) ont uvr dans ce sens. Aujourdhui, malgr un dficit pour les jeunes en-dessous du baccalaurat (25% contre 30% dans la population jeune), le service civique accueille 17% de jeunes des quartiers de la politique de la ville (ce qui est conforme leur proportion dans la population), 58% de jeunes femmes (Voir donnes en annexe). 6 sur 63
De plus, limpact du service civique sur les jeunes qui le font a t valu de manire trs positive sur plusieurs aspects. TNS Sofres en 2013 a montr que les jeunes ayant termin leur service civique ont une attitude plus positive vis--vis de leur environnement que les autres jeunes du mme ge, et sinscrivent dans un parcours vers lemploi plus dynamique. 75% des volontaires sont soit en stage, soit en formation, soit en emploi, 6 mois aprs le service civique. Cet effet sur le parcours professionnel et linsertion est plus marqu pour les jeunes les moins qualifis : le service civique offre donc bien un rattrapage aux jeunes les moins bien partis (voir tudes en annexe) 1 . Un rcent sondage command par lASC en juin 2014 au sujet de lattitude des jeunes en service civique vis--vis de lengagement confirme trs nettement lengagement des volontaires dans la citoyennet. Sils nont pas t plus voter que les autres jeunes aux dernires lections europennes, ils voient plus dintrt pour eux lEurope que lensemble des jeunes franais (72% contre 56%). Mais ce qui les distinguent encore plus des autres jeunes, cest quils ont le sentiment quils peuvent contribuer faire bouger les choses surtout l o ils habitent (80% contre 62%) et quils sont prts rendre service des proches ou voisins (96% contre 89%) et mme donner du temps ou de largent des associations dentraide (84% contre 64%). Les jeunes en service civique sont plus engags et plus politiss que lensemble des jeunes franais. Ils sintressent davantage au monde qui les entoure, ils ont un besoin plus fort daider les autres et jugent plus importantes des valeurs comme le don, lentraide et le bnvolat. Le service civique contribue faire des jeunes des citoyens actifs et impliqus dans la vie sociale et solidaire de proximit (voir tude en annexe). 2
Le service civique atteint donc bien ses objectifs de cohsion sociale et renforce les jeunes dans un parcours de vie plus positif. Il est donc gagnant pour le jeune et gagnant pour la Nation. Il a trouv sa place dans une priode o parfois les franais doutent de la jeunesse. Le service civique est un plus pour les relations intergnrationnelles, un plus pour lunit nationale, un plus pour les jeunes parfois en recherche de repres. ***
Ce rapport a donc pour objectif de proposer des pistes pour arriver lobjectif prsidentiel de 100 000 jeunes en service civique par an en 2017. Pour y arriver, il faut bien sr des moyens supplmentaires, car tout utile quil soit pour la cohsion du pays, le service civique a un cot, justifi par lindemnit verse aux volontaires (gratification pour celui qui sert son pays) mais aussi par la qualit de laccompagnement et de lencadrement de ces jeunes. Mais il faut aussi utiliser cette opportunit dun accroissement du nombre de jeunes volontaires pour faire voluer la forme du service civique et les services rendus aux jeunes pour les amliorer encore, tout comme lorganisation de lAgence du service civique (ASC).
1 Limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars 2013 et Jeunesses : tudes et synthse n22, Le Service Civique, un atout pour les parcours des jeunes, juin 2014, INJEP 2 Les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014 7 sur 63
Car 100 000 jeunes volontaires, ce nest pas seulement un chiffre, ce sont en plus de ces jeunes, des milliers dorganismes daccueil (associations, collectivits, services publics), des dizaines de milliers de tuteurs de ces jeunes, salarie ou bnvoles, et un dispositif national et rgional qui doit tre ractif et efficient. Le service civique est dans sa cinquime anne. Rpond-il aux besoins du pays ? Est-il adapt aux possibilits de chaque jeune sans discrimination ? Est-il perfectible ? Cest ces questions et celle des moyens pour atteindre nos objectifs que nous avons voulu rpondre. 8 sur 63
Synthse des principales propositions du rapport
1- Elargir lassiette du financement du service civique, grce aux contributions dautres ministres utilisateurs de service civique. Assurer une meilleure articulation du financement du service civique avec celui des emplois aids. Cofinancement par des oprateurs publics (collectivits, hpitaux). Recours aux crdits europens. Taxes affectes. 2- Faire voluer le financement des structures accueillant des jeunes en service civique en modulant laide de 100 euros mensuelles selon le nombre de jeunes accueillis et la diversit des jeunes accueillis (niveau de formation, handicap). 3- Permettre des drogations la dure de lengagement (moins de 6 mois) et au temps hebdomadaire de celui-ci (moins de 24 heures) en fonction de la situation particulire du jeune (handicap par exemple). 4- Permettre sous certaines limites le financement de certaines actions ou composantes du service civique par des financements privs, mcnats dentreprises, dons de particuliers, produits solidaires 5- Renforcer les fondamentaux du service civique : reconnaissance de cette exprience dans les parcours des jeunes (formation, recherche demploi) mais aussi dans laccs de nouveaux droits comme dautres jeunes (transports, carte tudiant, permis de conduire) et un accs plus facile la nationalit franaise pour les jeunes volontaires trangers. Permettre aux jeunes davoir une anne de csure dans leur cursus de formation pour faire leur service civique (entre autres possibilits). 6- Faire progresser le mode de gouvernance de lASC au niveau national en faisant rentrer au conseil dadministration les ministres cofinanceurs, les organismes accueillants (associations, assemble dlus) et des reprsentants des jeunes ; mais aussi de la mme faon au niveau des territoires.
Ce sont ces orientations nouvelles que nous dtaillons dans ce rapport.
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1. Assurer un dveloppement du service civique qui permette 100 000 jeunes par an de sengager ncessite de revoir en profondeur son financement sans remettre en cause la part prpondrante des crdits dEtat.
Atteindre 100 000 jeunes par an en service civique en 2017 reprsente un triplement des effectifs par rapport 2014. La quasi-totalit du budget du service civique tant destin au financement direct des missions (indemnit, protection sociale, aide laccompagnement et la formation civique et citoyenne), le service civique doit tripler son budget, qui est de 140 millions en 2014, cette chance.
1.1. Elargir lassiette du financement du service civique au sein du budget de lEtat, en cohrence avec sa finalit, qui dpasse largement le seul secteur de la jeunesse Le service civique a t introduit dans le code du service national, avec pour finalit la cohsion nationale et la mixit sociale, et pour champs daction neuf thmatiques prioritaires qui recouvrent trs largement les secteurs de lducation, de la solidarit, de lenvironnement, du sport, de la sant et de la coopration internationale. Il a t rserv sous la forme de lengagement de service civique aux jeunes de 16 25 ans. Un groupement dintrt public ad hoc a t cr pour en assurer le dploiement et le pilotage, lAgence du service civique, afin de faciliter la mise en commun des moyens de diffrentes parties prenantes, publiques et prives : lEtat, lAgence pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), devenu Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) lInstitut national pour la jeunesse et lducation populaire (INJEP), et lassociation France Volontaires. Pourtant, depuis 2010, 99,4% du budget de lAgence est abond par les crdits du budget de la jeunesse et de la vie associative, le programme 163 jeunesse et ducation populaire . En 2014, la part du service civique reprsente plus de 60% du programme budgtaire. Ds 2015, les crdits ncessaires pour suivre la courbe de la monte en charge reprsentent la totalit du programme (environ 200 millions deuros pour 50 000 volontaires). Le prsent rapport propose diffrentes mesures pour optimiser le cot global du programme, mais il est irraliste de penser que le triplement du nombre de volontaires peut tre obtenu sans modifier lassise budgtaire du service civique. Il propose donc galement plusieurs pistes pour y parvenir.
1.1.1. Crer un financement interministriel pour faire participer les autres ministres utilisateurs du service civique Le principe dun financement quasiment exclusif par les crdits destins la jeunesse, sans quaucune contribution ne soit apporte par le ministre de lducation nationale, le 10 sur 63
ministre de lemploi et le ministre des affaires sociales, logique dans une phase de lancement du service civique, devient anormal avec son dveloppement. Dune part, nous lavons dj dit, le service civique nest pas stricto sensu une politique jeunesse, mais constitue du fait de la volont parlementaire une politique de cohsion nationale et de mixit (article L.120-1 du code du service national). Dautre part, limpact des volontaires sur les territoires concourt la ralisation de nombreuses politiques publiques et largit les leviers daction des autres ministres. Par exemple, lorsque 1000 volontaires de laccessibilit sont annoncs en conclusion du comit interministriel du handicap de 2013 (CIH), le cot pour le budget jeunesse est de 6,5 millions deuros, sans compter les frais de structure associs. De la mme manire, le service civique sest fortement dploy dans le domaine de la solidarit depuis 2010. 24,7% des missions se droulent dans le domaine de la solidarit, soit plus de 15 000 missions depuis 2010. Il concourt ainsi la mise en uvre dun certain nombre de politiques sociales : - Participer laccompagnement des personnes en perte dautonomie, isoles et/ou ges : rompre la solitude en effectuant des visites domicile rgulires, devenir un contact privilgi, organiser des ateliers pour favoriser le lien intergnrationnel autour des mdias et de linformatique, sortir avec les personnes lors de visite culturelles ou nature. Ces actions ont t pour certaines reprises dans le plan de lutte contre la pauvret, notamment le programme MONALISA (mobilisation nationale contre lisolement des gs), qui prvoit le dploiement de 300 volontaires. - Assurer une prsence sur les lieux de vie urbains, ranimer les liens sociaux dans les espaces publics : aller au devant des personnes sans abri en menant des actions de maraude avec les associations ou le SAMU social ; animer des lieux daccueil pour les populations sans logement ou prcaires : accueil de jour, bus de convivialit, vestiaire, picerie solidaire ; rencontrer et maintenir un lien avec des personnes en grande prcarit. - Prparation la rinsertion au sortir des institutions : participer des projets daction ducative ou culturelle, de soutien scolaire ou de lutte contre lillettrisme en milieu pnitentiaire ou dans les tablissements dducation surveille. - Renforcer laccs aux droits : aider les bnficiaires dans leurs dmarches administratives ou dans leurs dplacements ; orienter les publics dans les administrations ou les services daide la personne Ces actions sont galement un axe important du plan de lutte contre la pauvret. A ce titre, le dploiement de volontaires pour aller au-devant des publics les plus prcaires et aider lorganisation des 100000 rendez-vous des droits par les CAF est un cours. - Lutter contre les discriminations lis au handicap : objectif de 6% de volontaires handicaps et lancement dun programme pour dployer 1000 ambassadeurs de laccessibilit linitiative du ministre en charge du handicap (CIH de 2013) 11 sur 63
Ces missions peuvent se drouler dans des tablissements sociaux et mdico-sociaux comme dans des institutions publiques. Parmi les autres champs dintervention prioritaires du service civique, on pourrait galement citer lenvironnement et en particulier le programme de lutte contre la prcarit nergtique en cours dlaboration avec le ministre en charge de lenvironnement. Le secteur de la sant est aujourdhui peu reprsent, mais il constitue un vivier de missions potentiel, comme le montrent les expriences menes lhpital Henri Mondor ou dans des actions dinformations dans la prvention des addictions ou de lducation alimentaire.
Nombre de missions ralises en 2013 dans les neuf thmatiques prioritaires :
Aucune contribution financire nexiste aujourdhui de la part des ministres concerns. Enfin, cette situation paradoxale o lun des plus petits programmes budgtaire finance les actions de ministres bien plus largement dots que lui, samplifie parfois, lorsquun ministre fait directement prendre en charge une partie de son public par le service civique, sans contrepartie. Plus prcisment, lducation nationale utilise massivement depuis 2012 le service civique pour lutter contre le dcrochage scolaire. Sur son objectif 2013 de trouver une solution de raccrochage pour 20 000 jeunes, prs de 20% a t confi au service civique, qui a accueilli plus de 3600 jeunes dcrocheurs. La part de leffort du service civique en 2014 a t porte de lobjectif total avec un objectif de 5000 jeunes dcrocheurs en service civique. Lducation nationale contribue financirement au service civique hauteur de 0, alors que son budget slve prs de 63,5 milliards deuros en 2014. La politique de la ville sappuie galement sur le service civique pour assurer linsertion sociale et professionnelle des jeunes des quartiers politiques de la ville. Chaque anne, entre 3000 et 4000 jeunes qui relvent de la politique de la ville sont accueillis en service civique, soit 17% environ des volontaires en service civique, ce qui correspond peu prs leur proportion parmi les jeunes. Un objectif de 25% a t fix lAgence par le ministre de la 223 453 695 1564 2005 2546 3564 3744 5143 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Intervention d'urgence Dveloppement international et action Sant Mmoire et citoyennet Environnement Sport Culture et loisirs Education pour tous Solidarit 12 sur 63
Ville. La contribution financire de la politique de la ville lAgence du service civique est de deux ETP mis disposition, valoriss hauteur de 160 000 dans le budget 2014. A titre de comparaison, le ministre de la ville financera hauteur de 22 millions deuros en 2014 lEPIDE (tablissement public dinsertion de la dfense) qui accueille 3 000 jeunes par an. LAgence propose donc dlargir le financement du service civique dautres programmes budgtaires.
1.1.2. Prendre acte de la contribution du service civique la politique demploi des jeunes Le service civique nest pas un dispositif dinsertion dans lemploi, mais, propose un temps dengagement aux jeunes au profit de la cohsion nationale et de la mixit sociale. Ce temps dengagement peut intervenir diffrents moment dans le parcours des jeunes : aprs un chec scolaire ou universitaire pour se remobiliser en se sentant utiles et se rorienter, au milieu de la formation sous forme danne de csure, aprs les tudes pour donner de son temps aux autres tout en acqurant de lexprience et des comptences. Ce qui fait que quelle que soit la situation du jeune et la motivation de son engagement, le service civique sera bnfique pour son employabilit et son insertion professionnelle : les chiffres des tudes le montrent, ainsi que les pratiques des spcialistes de linsertion des jeunes, notamment les missions locales, qui se sont appropri le service civique comme une tape vers un emploi davenir par exemple. Le fait que le service civique constitue une rponse adapte pour favoriser lemploi des jeunes a t reconnu par la commission europenne, qui la intgr parmi les mesures ligibles au financement de linitiative europenne pour la jeunesse (IEJ, cf. ci-aprs). Il a galement t intgr dans les solutions possibles pour prparer un retour lemploi des jeunes sous garantie jeune. Ces lments sont lis la nature mme du service civique : - Le service civique offre le cadre structurant dun emploi (horaires, relations professionnelles, relations des usagers, accomplissement dune mission), dans une relation plus souple et souvent plus valorisante que dans un premier emploi. - Le service civique met les jeunes en capacit de remplir une mission travers lacquisition de comptences mtier et/ou de comptences sociales - Le service civique intgre une prparation au projet davenir des jeunes - Le service civique donne un sens la notion demploi pour des jeunes trs loigns de linsertion travers la ralisation dune mission dintrt gnral Pourtant, trs peu de cohrence a jusqu prsent t donne entre ces diffrentes politiques qui visent assurer une transition entre le temps de la formation scolaire et la vie adulte. En particulier, les prfets de rgion, qui sont pourtant la fois dlgus de lAgence et en charge de la ralisation des objectifs demploi davenir, nont pas la possibilit de mettre en 13 sur 63
valeur lensemble des solutions quils ont trouves pour les jeunes sur leur territoire, alors quil faut garder lesprit que prs de 50% des jeunes qui commencent un service civique se dclarent demandeurs demploi. Nous prconisons donc de prendre acte de cette synergie et douvrir la possibilit dabonder le budget du service civique par des crdits destins favoriser lemploi des jeunes (programme 102), afin de porter plus collectivement leffort en direction de linsertion des jeunes. Plus prcisment, les emplois davenir ont t lancs en 2013 avec pour objectif initial la signature de 100 000 contrats en 2013 et 50 000 contrats en 2014. Le cot de la politique de lemploi des jeunes est de 1,7 milliard deuros pour 2014, dont 1,2 milliard pour les emplois davenir. La dure moyenne de ces contrats slve 26 mois, ce qui signifie une dcrue du dispositif partir de 2015, accentue en cas damlioration de la situation des jeunes sur le march de lemploi. Afin damortir la diminution des crdits destination de la jeunesse et de maintenir une offre pour les 16-25 ans, une augmentation des crdits du programme 163 proportionnelle ou partiellement proportionnelle la diminution du programme 102 pourrait tre envisage. Les besoins du service civique reprsentent en 2015 4,5% du montant global pour 2014 des crdits destins aux emplois davenir, en 2016, 12,6% en 2016 et 21% en 2017.
1.1.3. Rapporter le cot du service civique lensemble de leffort consenti pour la jeunesse et rorienter trs lgrement lensemble des contributions pour assurer le dveloppement du service civique Plus largement, si on rapporte les crdits du service civique lensemble de leffort consenti destination de la jeunesse, ils reprsentent en 2014 moins de 0,2%. Permettre 15% dune classe dge deffectuer un service civique ne reprsenterait que 0,5% de lensemble de leffort financier ralis destination de la jeunesse. 46 programmes budgtaires participent aux politiques en faveur de la jeunesse daprs le document de politique transversale jeunesse (DPT), et 21 missions (sur un total de 137 programmes et 31 missions). La somme des crdits prvus en PLF 2014 sur l'ensemble de ces programmes taient proposs 81,7 milliards deuros en autorisation dengagement.
1.1.4. Affecter une ressource ddie au service civique Une autre option consiste affecter une ressource fiscale au service civique. Il serait par exemple envisageable daffecter une fraction de la taxe sur les jeux en ligne (exemple loto sportif) pour financer des actions de service civique dans le domaine du sport ou plus gnralement une taxe affecte sur la Franaise de Jeux pour des actions prdfinies. Si la mesure prconise par la Mission dvaluation et de contrle des lois de financement de la scurit sociale (MECCS) en mars 2014 de ne plus appliquer un taux de TVA rduit 14 sur 63
aux produits soumis une contribution de sant publique (boissons sucres, boissons nergisantes) tait applique, il serait galement particulirement symbolique den affecter le rendement au dveloppement du service civique. En fonction de lorigine des fonds affects, un ciblage sur des missions spcifiques pourra tre prvu (nutrition). Enfin, plusieurs grands vnements sportifs sont en prparation et engendreront des recettes importantes, en particulier lEuro 2016. Les volontaires en service civique pourront tre particulirement utiles pour mener ds 2015 des actions prparatoires dans les territoires daccueil des matchs ou sur des publics particuliers (scolaires, adhrents des clubs), en particulier pour la prvention des conduites risque (alcoolmie) ou pour le dveloppement des valeurs comme le respect de ladversaire ou la lutte contre les discriminations ou pour lgalit entre les hommes et les femmes.
1.1.5. Donner un sens aux mesures de financement qui seront retenues Nous lavons dit : limiter le financement du service civique au primtre du ministre de la jeunesse ne permettra pas dassurer une monte en charge. A contrario, diversifier lassiette de financement sans donner de cohrence cette dcision la rendra dune part moins acceptable pour les ministres contributeurs concerns, dautre part crera un risque de dilution du sens du service civique. Nous y voyons au contraire une opportunit de rendre plus lisible la mobilisation de lEtat pour sa jeunesse travers le service civique. Plusieurs montages peuvent tre proposs pour donner du sens aux nouvelles sources de financement du service civique qui seront retenues : - Lintgration du ministre de lEducation Nationale et du ministre de lemploi au GIP, ce qui ne ncessite rglementairement quune dcision du conseil dadministration de lASC. - La cration dun fonds interministriel par voie lgislative, dont la gestion serait assure par lAgence du service civique, avec une gouvernance qui permette de mettre en valeur limportance politique accorde au service civique. Plusieurs modles pourraient tre utiliss : - le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) : cr par larticle 5 de la loi du 5 mars 2007, le FIPD est dot pour 2014 de 54,6 millions deuros, dont 45 millions prlevs sur le produit des amendes forfaitaires de la police et de la circulation, et 9,6 millions de concours budgtaires. Le Comit interministriel de prvention de la dlinquance est charg de fixer les orientations et de coordonner lutilisation des crdits de ce fonds via une circulaire annuelle. - le Fonds national de financement de la protection de lenfance (FNFPE) : cr par la loi du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance, il a une double vocation : accompagner les dpartements dans lapplication de la loi et favoriser les actions entrant dans le cadre de la rforme. Pour le deuxime objectif, la rpartition est tablie par appel projet pour des financements triennaux. Ses ressources sont 15 sur 63
constitues dun versement de la caisse nationale des allocations familiales, fix en LFSS, et dun versement annuel de lEtat. Il est administr par un comit de gestion partenarial. - le Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) : il est abond par plusieurs programmes budgtaires (sant, jeunesse, sport, affaires trangres). Si le modle juridique (associatif) et la gestion du FONJEP ont parfois t critiqus, son principe pourrait tre transpos : les postes FONJEP contribuant dynamiser lemploi associatif qui contribue trs largement la mise en uvre des politiques sociales, de sant et de jeunesse, une dotation pluri-ministrielle est lgitime et permet une gouvernance partage. Le service civique contribue galement la revitalisation de la vie associative. Le fonds interministriel pour le service civique pourrait tre abond comme le FONJEP par des concours budgtaires issus des programmes des principales politiques bnficiaires de lintervention des volontaires. Quels que soient la forme juridique et le montage financier retenus, il est essentiel que les ressources du service civique soient stables, et quelles ne soient pas la merci du dsengagement soudain de tel ou tel contributeur financier. Cest notre sens ce critre qui doit avant tout lemporter dans la dcision finale. Le service civique supporte trs mal les - coups financiers : ils compliquent fortement le pilotage du programme, dmobilisent les structures daccueil, mettent en difficult les dlgus territoriaux de lAgence, et rendent inoprantes les actions de sensibilisation et dinformation des jeunes, coteuses, menes par lAgence. En conclusion de cette premire partie, et au-del des propositions concrtes formules, il nous semble que la question de lorigine du financement est secondaire : soit le budget de la jeunesse est abond, soit des lignes complmentaires viennent abonder le budget de lAgence. Limportant est de donner au service civique les moyens de notre ambition pour la jeunesse, et dapporter de la visibilit leffort consenti par lEtat pour sa mise en uvre.
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1.2. Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs publics Si de plus en plus de ministres manifestent leur intrt pour mobiliser le service civique pour atteindre leurs objectifs, dautres oprateurs publics pourraient galement trouver un fort intrt dvelopper des missions de service civique propres leur activit. On peut penser aux hpitaux, qui constituent une mine de missions dintrt gnral encore peu exploite, aux collectivits territoriales, notamment les communes, pour qui les volontaires pourraient constituer un levier pour la mise en uvre de certaines de leurs missions, ou aux pompiers, qui ont dj manifest leur souhait de bnficier dun service civique adapt leurs propres contraintes de recrutement. Les oprateurs publics participent dj au financement du service civique quand ils sont organismes daccueil car ils assurent laccompagnement des volontaires sans laide de 100 euros par mois et par jeune prvue pour cela et verse uniquement aux organismes sans but lucratif. On pourrait galement citer lexprimentation en cours entre lASC et le service de probation et dinsertion pnitentiaire du Val-dOise, en lien avec la maison darrt du Val- dOise et lautorit judiciaire : des jeunes dtenus obtiennent un amnagement de peine avec port dun bracelet lectronique grce leur engagement dans un service civique. Cette exprimentation, en phase avec la loi pnitentiaire actuellement en discussion, devrait, si elle se gnralise, donner lieu un cofinancement par le fonds interministriel de prvention de la dlinquance. Si le recours au service civique devient terme structurant pour la ralisation des missions de ces oprateurs publics (recrutement et formation des futurs pompiers volontaires, aide la mobilit des personnes hospitalises, lutte contre les nuisances nocturnes pour les communes ou ambassadeurs de laccessibilit), il apparat lgitime quun cofinancement plus important leur soit demand. A partir de la dfinition dun objectif de volontaires dans un secteur donn, une contribution au budget de lAgence, pourrait tre fixe entre 1/3 et 2/3 du cot du mois- jeune en fonction des caractristiques du projet (dure des missions, profils des volontaires etc.). Si cette mesure tait retenue, sa mise en uvre devrait saccompagner dun cadrage prcis du type de mission quelle peut recouvrir. En effet, laugmentation du cot du service civique entranera, notamment pour les collectivits, la recherche dune plus grande rentabilit directe des volontaires, ce qui ncessitera de se reposer la question des missions ligibles pour assurer la fois ladhsion des collectivits et le respect du cadrage du programme (non substitution un emploi).
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1.3. Le recours aux crdits europens Le 22 avril 2013, le Conseil europen a mis une recommandation pour que les Etat membres proposent une solution dinsertion pour lemploi ou daccompagnement dans un dlai de 4 mois pour les jeunes NEETs ( Not in Education, Employment or Training) de moins de 25 ans. Il a assis cette recommandation sur une Initiative europenne pour la jeunesse (IEJ), dote de 6 milliards deuros. La France a rpondu cette recommandation par un plan national de mise en uvre de la garantie europenne pour la jeunesse. Dans ce cadre, le service civique a t retenu comme une solution possible, et 37 millions deuros ont t prvus par la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) pour financer lindemnit et la protection sociale des volontaires correspondants aux critres europens de NEETs dans les territoires identifis comme prioritaires (8 rgions mtropolitaines + 3 dpartements prioritaires + les 4 DOM). Le bnfice de ces crdits pour le service civique est une bonne nouvelle, car il montre quil fait maintenant pleinement partie du paysage des politiques de jeunesse et que ses bnfices pour les parcours des jeunes sont reconnus. Cependant, il conviendra de rester prudent bien maintenir la spcificit du service civique comme un temps dengagement et viter quil devienne peu peu un dispositif dinsertion parmi dautres, en contradiction avec la lettre et lesprit de la loi.
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2. Sans toucher aux grands principes du service civique qui ont fait leurs preuves, des volutions peuvent intervenir pour ladapter la diversit des jeunes et des organismes daccueil.
2.1. Indemnisation et protection sociale des volontaires, aide au tutorat pour les organismes daccueil : des adaptations la marge sont possibles sans remettre en cause le modle du service civique Si on met part les frais de structure et de gestion, qui reprsentent moins de 5% des dpenses, le cot du service civique se dcompose en trois paramtres principaux : lindemnit servie aux jeunes, leur protection sociale et laide au tutorat verse aux organismes daccueil quand ils ne sont pas des personnes morales de droit public.
2.1.1. Pour une indemnit plein temps unique et inchange Lindemnisation de lengagement de service civique na pas t conue comme la rtribution dun certain nombre dheures dengagement, mais comme lassurance dune ressource minimum pour permettre aux jeunes de sengager. Lindemnit de service civique est donc aujourdhui indpendante du nombre dheures de misions ralises par les volontaires, qui varie de 24 heures 35 heures, voire exceptionnellement 48 heures. La dure hebdomadaire moyenne est de 31 heures. Cette indemnit peut tre majore pour les volontaires rpondant certains critres sociaux. Bien que les volontaires eux-mmes remettent parfois en cause le principe dune indemnisation dconnecte du nombre dheures prvues dans leur contrat dengagement, le principe dune indemnit unique nous parat devoir tre maintenu pour plusieurs raisons. Dune part, ce principe dun montant unique constitue une distinction forte avec la rmunration dun emploi, et si les volontaires peinent parfois comprendre la justification dune indemnit indiffrencie, la solution doit plutt tre trouve dans une plus grande pdagogie pour leur faire apparatre plus clairement la spcificit de leur statut. Ensuite, une indemnit diffrencie entre un service civique de 24 heures et un service civique de 35 heures provoquerait une optimisation du systme par les organismes daccueil au profit des volontaires, avec un alignement des contrats dengagement sur la dure la plus favorable au volontaire. Il nous apparat donc important de maintenir le principe souple selon lequel le service civique dans sa forme principale constitue un engagement plein temps dau minimum 24 heures indemnis de manire forfaitaire.
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2.1.2. Une protection sociale essentielle la qualit du statut des volontaires Lune des grandes avances du service civique par rapport aux tentatives prcdentes rside dans la protection sociale complte dont bnficient les volontaires, y compris les droits retraite. Jusquen 2014, le rgime de cotisations sociales auquel taient soumis les volontaires en service civique tait drogatoire du droit commun et entranait un surcot important. Dans le cadre de la rforme des retraites en 2013, le service civique a bnfici dune mesure sur les bas-cotisants et les cotisations dues par les volontaires ont t alignes sur le droit commun. Le cot du mois jeune a ainsi baiss de 18%. Cette diminution du cot de la protection sociale des volontaires a t obtenue sans diminution des droits sociaux des volontaires. Cette mesure retraite est de surcroit trs importante dune part pour valoriser lengagement de service civique mais aussi pour sensibiliser les jeunes notre systme de protection sociale et les convaincre quil est fait aussi pour eux un moment o beaucoup en doutent. Il napparat pas aujourdhui opportun de revenir sur les droits eux-mmes dans une optique dconomie sur le programme, qui serait vcue comme une dgradation injustifiable du statut des volontaires.
2.1.3. Faire de laide de 100 euros aux organismes daccueil pour laccompagnement des volontaires un vritable levier pour amliorer la qualit du service civique Le troisime paramtre du cot du service civique est laide au tutorat verse par lAgence aux organismes daccueil quand ils ne sont pas des personnes morales de droit public, cest- -dire aux organismes associatifs. Cette aide, mensuelle et uniforme quels que soient les jeunes accueillis, le contenu de laccompagnement ralis ou le format de lassociation, a vocation participer au cot que reprsente laccueil dun volontaire. A premire vue, la logique de cette aide parat paradoxale. En effet, les organismes qui accueillent des volontaires nassurent pas une mission daccompagnement professionnel ou social pour le compte de lEtat, mais au contraire bnficient, leur demande, de lapport de volontaires afin de pouvoir dvelopper leurs projets. Laccompagnement du volontaire et le respect du cadre rglementaire et de lesprit du volontariat apparaissent comme la contrepartie bien lgitime de laccueil de volontaires la charge de lEtat. Dailleurs, les autres organismes daccueil (tablissements publiques, collectivits territoriales et autres personnes morales de droit public) ne bnficient pas de cette aide mais ont tout autant lobligation dassurer laccompagnement du volontaire et la prparation de son projet davenir pour laprs-service civique. Cependant, il convient de garder en tte plusieurs lments qui nuancent cette analyse. Dabord, si laccueil de volontaires permet le dveloppement du projet associatif, il reprsente galement un cot pour lorganisme, en particulier lis la slection des jeunes, dans le respect de la diversit, leur accompagnement rgulier dans lexercice de leur mission et la prparation de leur projet davenir. Cet ensemble de tches peut soit tre absorb par les salaris et bnvoles de lassociation, en particulier dans le cas dun petit 20 sur 63
nombre de volontaires accueillis simultanment, soit tre confi une ou des ressources ddies. Lexprience montre que les organismes daccueil se dotent dune ressource ddie partir de laccueil de 20 volontaires environ, ce qui est une garantie forte du respect du cadre et de lesprit du service civique : positionnement du volontaire dans la structure, contenu de la mission, tutorat du jeune et, de manire gnrale, prise en compte de sa spcificit. Enfin, les organismes daccueil ont lobligation de verser aux volontaires une indemnit complmentaire de 106,31 par mois. Le modle conomique est donc en partie financ par laide au tutorat. Nous ne souhaitons donc pas retenir la proposition dune suppression sche de cette aide au tutorat pour augmenter de facto la participation des associations au financement du service civique. En revanche, nous proposons de la faire voluer de manire pragmatique en tirant profit de lexprience des 4 premires annes, pour en faire un vritable levier daction pour lamlioration de la qualit du service civique. La premire piste est de limiter le bnfice de laide au tutorat aux organismes agrs (associatifs) qui accueillent plus de 5 volontaires par an. Ces organismes reprsentent 13% des organismes daccueil, mais regroupent 64% des volontaires. Cette mesure aurait plusieurs effets bnfiques : - Elle inciterait les organismes accueillir plusieurs volontaires en mme temps, ce que le comit stratgique du service civique a plusieurs fois point comme une bonne pratique propre limiter le risque de substitution lemploi, plus fort quand un volontaire intervient seul (un jeune = un poste) ; - Elle ne dgraderait pas la qualit de laccueil des volontaires dans ces organismes, qui ne se sont pas dots de ressources ddies pour cette mission dans la plupart des cas. - Elle entranera une conomie de 2,6% du cot du mois-jeune si le nombre de volontaires accueillis par des organismes sans but lucratif (OSBL) qui naccueillent pas plus de 5 volontaires se maintient environ 25% de lensemble des volontaires, soit environ 5M en 2015, 7,5M en 2016 et 10M en 2017. Une mise en uvre progressive en 2015, uniquement pour les nouveaux contrats signs, serait souhaitable. La deuxime piste complmentaire consiste utiliser laide au tutorat pour amliorer laccessibilit et la mixit des volontaires accueillis dans une structure. Lide de conditionner le versement des 100 au profil du jeune accueilli ne nous semble pas la plus opportune, pour plusieurs raisons : dabord elle serait complexe en gestion, ensuite elle pourrait avoir un effet stigmatisant, chaque jeune rapportant diffremment lorganisme daccueil, enfin elle est peu consensuelle parmi les organismes daccueil. Nous proposons donc plutt de conditionner le versement de laide, pour les organismes qui accueillent 6 volontaires par an ou plus, au respect dun certain nombre des objectifs de lAgence en matire de mixit et daccessibilit : 21 sur 63
- Proportion de volontaires sans aucune qualification (dcrocheurs scolaires) ; - Proportion de volontaires peu ou pas qualifis ; - Proportion de volontaires issus de quartiers politiques de la ville ; - Proportion de volontaires handicaps. Ce sont les 4 indicateurs qui sont dtermins dans les orientations stratgiques de lAgence ou dans le contrat dobjectifs et de moyens conclus entre lAgence et la DJEPVA pour la priode 2012-2014. Afin de tenir compte de la situation de chaque association, on pourrait imaginer que 3 des 4 indicateurs doivent tre remplis pour dclencher laide taux plein. Une aide minore (50 par mois et par jeune) serait verse sans condition partir du 6 me
volontaire accueillis dans lanne. Laide complmentaire (50 par mois et par jeune) serait dbloque en fin danne partir des recrutements effectifs et de latteinte des objectifs. Le gain attendu de cette mesure est difficile valuer et en tout tat de cause il sera faible car lobjectif est bien dinciter les comportements vertueux. 2.2. Assouplir les contraintes de dure du service civique dans certains cas pour louvrir vritablement tous Le cadre temporel du service civique a t fix pour le distinguer des autres formes dengagement (bnvolat, animation) et faire en sorte quil constitue une tape structurante dans le parcours des jeunes. La dure hebdomadaire minimum a t fixe 24 heures, afin que le service civique constitue lactivit principale des jeunes, et la dure totale doit tre comprise entre 6 et 12 mois, la moyenne actuelle tant de 8 mois. Ces lments semblent aujourdhui faire consensus. Les exemples trangers montrent que dautres formes de service civique existent, soient beaucoup plus courts (quelques semaines en Grande-Bretagne, sous forme de camps dt), soit plus longs, notamment en Allemagne parmi plusieurs formes possibles, mais ces formats se distinguent aussi par les objectifs attribus ces programmes dengagement. Il nous semble cependant que plusieurs amnagements sont souhaitables, dans lobjectif de rendre le service plus adapt certaines situations particulires : - Le cas des volontaires en formule combine qui allie service civique et retour ou maintien en scolarit. Cette formule, destine lutter contre le dcrochage scolaire, est propose des jeunes encore sous statut scolaire ou qui acceptent dy retourner. Une fois passe la phase dexprimentation, qui a montr lefficacit de cette formule pour les jeunes dcrocheurs motive par une exprience dengagement, il apparat que le maintien dune indemnit pleine pour un engagement temps partiel et complmentaire dun projet de raccrochage peut finir par constituer une incitation au dcrochage . Dans ce cas prcis, lindemnisation par lEtat doit venir reconnatre lengagement du jeune pour lintrt gnral, mais il na pas pour objectif de lever les freins lengagement puisque les jeunes concerns sont sous statut scolaire. Il nous parat donc adapt de faire voluer le cadre juridique pour 22 sur 63
permettre un service civique temps partiel , de 15 heures par semaine, avec une indemnit rduite ; - Pour certains jeunes en grande difficult dinsertion, sortant de prison, en errance ou trs marginaliss, le cadre du service civique peut galement apparatre inadapt et en contradiction avec des parcours particulirement hachs, ce qui augmente les risques de rupture et dabandon. Une mesure pourrait tre propose pour permettre la ralisation dun service civique sur une priode plus longue : par drogation, certains volontaires pourraient bnficier dune forme de tiers temps , cest--dire de la possibilit de valider par exemple en 12 mois un service civique de 9 mois, avec suspension de lindemnit lors des priodes de rupture. Cette proposition, issue dassociations spcialises dans linsertion et parties prenantes du service civique, plaide pour une plus grande intgration du service civique avec la Garantie jeune, notamment sur le plan financier. Aujourdhui, le service civique est lune des solutions qui peut tre propose aux jeunes sous garantie jeune, mais dans sa forme traditionnelle et avec une prise en charge complte par lAgence. Il existe probablement des amnagements raliser. Le service civique modulable pourrait galement tre propos aux tudiants qui mnent en parallle tudes et engagement avec des temps plus ou moins longs consacrs lun ou lautre. Un service civique de 8 mois pourrait se valider en 10 mois, avec par exemple une indemnit rduite les 4 premiers mois et une indemnit complte les 6 mois suivants. Le dbat a t pos de lopportunit de prvoir un service civique temps partiel avec une indemnit rduite, de 15 heures par semaine par exemple, pour permettre des jeunes qui nont pas la disponibilit suffisante pour assurer une mission plein temps, tudiants ou autres, de sengager malgr tout. Cette volution nous parat aujourdhui prmature, mais elle devra faire partie de rflexions futures. Enfin, lexprience de lengagement ne doit pas tre rendue inutilement difficile pour des jeunes dont le handicap, physique, mental ou psychique, rend inadapt un service civique de 24 heures et de 6 mois minimum. Des assouplissements doivent leur permettre de sengager la mesure de leurs capacits.
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3. Mobiliser les fonds privs en cohrence avec les objectifs et lesprit du service civique
Rptons-le : le service civique nest pas quune politique pour les jeunes. Cest une politique pour tous : pour assurer le vivre-ensemble, la cohsion entre les gnrations et le brassage social ; pour assurer la mise en uvre de services que notre systme social et ducatif ne pourrait pas financer (lutte contre lisolement des personnes ges, apprentissage de la non-violence et de la rsolution pacifique des conflits dans les coles, mdiations culturelles pour les personnes trs prcaires etc.) ; pour assurer la formation civique et citoyenne de notre jeunesse et leur offrir le got de lengagement et de louverture aux autres. Ces objectifs justifient que lensemble des acteurs politiques et conomiques prennent part au dveloppement du service civique. Il en dcoulera des moyens supplmentaires pour assurer son dveloppement, mais galement une meilleure connaissance et reconnaissance de ce temps dengagement.
3.1. Mieux reconnatre les comptences acquises par les volontaires pendant leur service civique en les inscrivant dans le passeport formation et en mobilisant les fonds de la formation professionnelle initiale comme continue (OPCA ou rgions) Les tudes le montrent et les organismes daccueil et anciens volontaires en tmoignent : le service civique constitue aussi pour les jeunes un temps dacquisition de savoir-tre et de savoir-faire, par le cadre qui leur est donn, par la capacit dinitiative dont ils doivent faire preuve, par les missions quils remplissent et laccompagnement dont ils bnficient pour les mener bien. Ces comptences sont indispensables linsertion professionnelle, et elles sont appeles ce titre figurer dans le socle de comptences qui doit tre dfini pour lapplication de la loi du 5 mars 2014 sur la formation professionnelle et qui ouvre droit un financement par les fonds de la formation professionnelle. A lissue du service civique, ces comptences pourraient se trouver valorises par leur inscription dans le passeport de formation de chaque ancien volontaire devenu salari. Cette mesure entranerait la fois une valorisation pour le volontaire de son exprience en service civique, et une reconnaissance progressive du service civique par les employeurs.
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3.2. Un financement par le priv qui existe dj mais dans des proportions trop marginales au regard de lenjeu socital du service civique. La loi du 10 mars 2010 a prvu que le service civique soit mis en uvre par un groupement dintrt public (GIP), mme de recevoir des fonds privs. Cette possibilit a t utilise jusqu prsent de manire marginale par lAgence, essentiellement au travers de mcnat de comptences pour lancer certains projets, en particulier dans le domaine informatique, mais galement pour travailler sur lamlioration de la formation civique et citoyenne par exemple. Il ne parat pas absurde de dvelopper le recours aux fonds privs pour plusieurs raisons : - parce que les entreprises prives portent souvent un trs fort intrt aux actions en direction de la jeunesse, dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises (RSE) ; - parce que les missions dintrt gnral ralises par les volontaires sont souvent au croisement denjeux conomiques : dans le secteur de lenvironnement (en particulier dans le domaine des conomies dnergie), de la solidarit (actions en direction des personnes ges notamment), de la sant Sans que les volontaires puissent intervenir au service dune structure lucrative, les entreprises prives ont tout intrt soutenir des projets qui apportent une plus-value lactivit quelles dveloppent : on pourrait citer les missions dans les EPAHD sur le recueil de la parole des ans ou laide la mobilit, et les missions en lien avec des bailleurs sociaux sur les conomies dnergie ou le tri slectif ; - parce que le lien entre la jeunesse et le secteur conomique est distendu : le monde de lentreprise est mconnu par les 16-25 ans. Or, parce quil est loccasion pour les volontaires de dcouvrir leur environnement, dinteragir avec lui et quil constitue une tape de transition entre la formation et linsertion professionnelle, il doit aussi pouvoir tre une priode de dcouverte du monde de lentreprise et permettre des prises de contact dans le cadre de la prparation du projet davenir. Nous prconisons donc de dvelopper plus volontairement la participation des entreprises au financement du service civique sous les formes suivantes : - Cofinancement de certaines actions, comme le travail sur la mmoire avec les oprateurs de sant ou mdico-sociaux : par conventionnement, des programmes spcifiques pourraient tre dvelopps qui associeraient un organisme daccueil associatif, une entreprise et lAgence du service civique, prvoyant un financement pour labondement du budget de lAgence, des actions de formation, les missions confies au volontaire et le nombre de volontaire dploys. Ces conventions pourraient tre approuves par le Conseil dadministration de lAgence chaque anne au moment du vote du budget. - Des partenariats visant soutenir le dveloppement du service civique dans une logique de RSE, par la mise en place de produits solidaires (ex : micro-dons, cartes bancaires solidaires.), ou daccords dentreprise sur le modle du chque 25 sur 63
syndical qui prvoit que chaque salari bnficie dun chque remettre au syndicat de son choix, ou au profit dune cause. - Une participation la formation civique et citoyenne, avec la constitution dune offre en direction des volontaires sur le modle de ce qui est dj pratiqu petite chelle par certains partenaires de lAgence dans le cadre de la valorisation : organisation de rencontres avec des DRH, aide lcriture du CV, dcouverte des mtiers Cette possibilit, porte par des partenaires et dcline en rgion, participerait dune gamme de service en direction des organismes daccueil pour la ralisation de la formation civique et citoyenne des volontaires. Elle pourrait tre complte par un module de dcouverte des institutions publiques avec la mobilisation plus systmatique des lus et reprsentants de lEtat, ainsi que par un module la main des organismes daccueil partir du rfrentiel de la formation civique et citoyenne. Cette ouverture plus volontaire aux fonds privs ne doit pas tre lue comme un retrait de lEtat : le service civique restera trs majoritairement financ par les fonds publics. Il doit tre lu comme la volont de faire de lengagement de la jeunesse la cause de tous.
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4. Le changement dchelle du service civique doit galement saccompagner dun renforcement de ses principes structurants
4.1. Mieux relier les champs dintervention des volontaires aux grandes priorits politiques et linnovation sociale Les priorits pour les champs dintervention des volontaires en service civique sont aujourdhui dfinies de plusieurs manires : - La loi fixe neuf grands domaines dintervention, qui ont t rappels en premire partie. Ils couvrent grosso modo lensemble des champs dintervention possibles ; - Les orientations stratgiques du service civique sont adoptes chaque anne par le Conseil dadministration de lAgence, sur proposition du Comit stratgique. Le Conseil dadministration de lAgence sest parfois attach dsigner des publics prioritaires parmi les jeunes (jeunes peu ou pas qualifis, jeunes handicaps ou jeunes habitants les quartiers politiques de la ville), mais il na jamais fix un domaine prioritaire pour lintervention des volontaires ; - Les grands programmes , qui se constituent progressivement : le terme dsigne le dploiement concert et valoris dun nombre important de missions dans un domaine donn, le plus souvent sous limpulsion dune dcision politique (souvent traduite par une convention avec lAgence). On peut citer le programme pour les droits des femmes et lgalit entre les hommes et les femmes, qui prvoit que 3000 missions en 3 ans interviennent sur ce thme. La mise en uvre de ces grands programmes passe par la mobilisation des organismes daccueil pouvant intervenir dans ces champs. LAgence a malgr tout peu de leviers aujourdhui pour orienter volontairement un nombre significatif de missions vers un domaine dtermin. Il est essentiel pour la poursuite de la monte en charge du service civique que les champs daction des volontaires ne soient plus simplement le reflet des dynamiques associatives et des actions de lAgence pour sensibiliser de nouveaux partenaires dans les domaines les moins reprsents. En effet, le cot pour lEtat et leffort collectif pour en assurer le financement justifie quil soit pleinement positionn comme un levier supplmentaire pour les politiques prioritaires de lEtat ; le nombre de jeunes mobiliss et les domaines dans lesquels ils agissent doivent apparatre concrtement pour la population ; enfin, lefficacit de lintervention des volontaires ncessite une certaine dure (pour concevoir des missions adaptes aux volontaires et au rsultat attendu, pour laisser aux volontaires le temps de sapproprier leurs missions, pour que limpact soit sensible pour les populations et les territoires viss). Il faut donc prserver les volontaires dun dploiement sur telle ou telle politique publique au gr de volonts politiques pas toujours concertes et prpares. 27 sur 63
Nous proposons donc qu ct des missions traditionnelles qui rpondent des besoins identifis principalement par les associations, quil sagisse de grands rseaux nationaux ou de structures locales, les grands programmes soient dvelopps de manire transparente et efficace. Plusieurs modles peuvent tre imagins, et peuvent dailleurs se cumuler :
- Premier modle : confier la reprsentation nationale la dfinition des priorits triennales pour le dploiement des volontaires Un petit nombre dobjectifs spcifiques seront assigns au service civique pour une priode de 3 ans, en cohrence avec les politiques prioritaires. Ces objectifs seraient vots par le Parlement en mme temps que la loi de programmation pour les finances publiques. La mise en uvre de ces grands programmes serait confie des rseaux denvergure nationale aprs appel projet par lAgence du service civique. Lattribution du portage du programme dclencherait un financement dingnierie. Entre 2015 et 2017, on pourrait imaginer que 5 000, 10 000 puis 15 000 jeunes interviennent dans deux ou trois directions prioritaires, par exemple la lutte contre le dcrochage scolaire, laccs aux droits des plus dmunis, la pratique du sport sant, la lutte contre lisolement des ans
- Deuxime modle : un appel projet pour permettre le dploiement dactions socialement innovantes On pourrait galement imaginer que des missions de service civique soient rserves au soutien de linnovation sociale. Soit un appel projet spcifique serait lanc tous les deux ans pour slectionner des projets, selon des critres dfinir ; soit lAgence pourrait intgrer les comits de slection du fonds dexprimentation pour la jeunesse ou des initiatives prsidentielles dans le cadre de la dmarche La France sengage et les projets slectionns bnficieraient dun soutien spcifique de volontaires en service civique. Cette thmatique de linnovation sociale est intimement lies aux priorits du gouvernement tant dans ses objectifs de simplification de nos dispositifs sociaux que dans la confiance nouvelle quil accorde au monde associatif et illustr par le choix fait de lengagement associatif comme grande cause nationale pour 2014 et dy consacrer linitiative prsidentielle La France sengage . Au del du fait que de tout temps le mouvement associatif a t prcurseur dans le domaine de linnovation sociale, faisant merger des causes particulires non prises en charge (ou mal prises en charge) par les pouvoirs publics puis proposant des solutions innovantes avant de se voir confier par lEtat cette prise en charge, le gouvernement tant dans sa volont de dlguer certaines politiques sociales dans le cadre de la rforme de ltat, vers certaines collectivits territoriales et le mouvement associatif, que par ncessit de simplification de ces politiques sest engag reconnaitre le droit linitiative sociale . Nous retrouvons cet engagement dans le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale vis--vis du monde associatif mais aussi dans le cadre de la MAP (modernisation de laction publique) en permettant dexprimenter la possibilit dadapter des normes un environnement ou projet social particulier lorsque ladaptation souhaite 28 sur 63
vise dvelopper des formes de prises en charge alternatives linstitutionnalisation. Nous retrouvons aussi cette volont par la mise en place dun club des exprimentateurs suite au mme plan avec les conseils gnraux volontaires mais aussi dans linitiative du prsident de la rpublique soutenant un certain nombre de projets innovants de la socit civile avec la volont de les faire connaitre et de les multiplier pour aider notre pays crer des rponses multiples et nouvelles aux difficults quil rencontre. Cest dans ce cadre que lAgence du service civique pourrait soutenir certains projets innovants et ceux-ci seraient slectionns par le Conseil dadministration de lAgence ou par un comit de slection ad hoc.
4.2. Rformer lintermdiation pour que cette possibilit ouverte par la loi serve vritablement le projet daccueil du jeune volontaire et ne constitue pas une simple facilit administrative La pratique de lintermdiation est prvue larticle L. 120-32 du code du service national, qui ouvre la possibilit pour un organisme sans but lucratif agr de mettre disposition un volontaire, aux fins d'accomplissement de son service, auprs d'une ou, de manire successive, de plusieurs personnes morales tierces non agres, mais qui remplissent les conditions d'agrment. Lintermdiation prsente plusieurs intrts. Elle a permis un dveloppement rapide du service civique en sappuyant sur quelques grands partenaires associatifs et en touchant de nombreuses associations de plus petite taille ou des collectivits territoriales. Elle a permis progressivement de diffuser le service civique dans le tissu associatif ou les collectivits territoriales. Elle offre dans la plupart des cas une exprience de trs bonne qualit pour le volontaire, quand la structure intermdiaire assure une formation civique et citoyenne, un tutorat et une aide au projet davenir de bonne qualit, quand elle lui offre la possibilit de se runir avec dautres volontaires, quand elle lui permet de remplir des missions dans plusieurs domaines diffrents afin denrichir son exprience. Mais lintermdiation prsente galement un certain nombre dinconvnients ou de risques. Elle constitue une dlgation de fait du contrle a priori des missions de service civique par lAgence au profit de lorganisme intermdiaire (vrification que les conditions dagrment sont remplies, vrification de lintrt de la mission et des conditions daccueil du volontaire etc.). Elle entrane une dlgation des responsabilits entre lorganisme agr et lorganisme daccueil. Elle introduit enfin une relation financire entre les deux structures qui interroge dans certains cas. Les pratiques sont sur ce terrain trs varies : lASC ne connaissant que la structure intermdiaire (agre) qui reste responsable de lensemble des obligations lgales, elle lui verse les 100 euros mensuels daide au tutorat et les 100 euros pour la formation civique et citoyenne. Cette somme est parfois partiellement ou totalement reverse lorganisme daccueil. Parfois, laccueil de volontaires mis disposition entrane un financement de la structure daccueil vers la structure agre intermdiaire (participation aux frais de recrutement et administratif). Enfin, dans le cas dune mise disposition auprs dune collectivit territoriale, et comme la soulign la Cour des comptes, il y a un surcot pour lEtat, puisque les collectivits territoriales qui 29 sur 63
accueillent des volontaires ne sont pas aides pour le tutorat. Sans quaucune de ces pratiques ne doive tre considre en elle-mme comme litigieuse, elles entranent malgr tout une certaine confusion et peuvent laisser penser que lintrt du volontaire passe parfois au second plan. Nous proposons donc de ne pas remettre en question une pratique qui a fait ses preuves et qui constitue un levier de dveloppement non ngligeable pour la poursuite de la monte en charge, mais nous souhaitons en revoir certaines des modalits oprationnelles afin de la recentrer sur lintrt du volontaire et dviter quelle constitue, comme cest parfois le cas aujourdhui, une simple facilit administrative (du ct de lorganisme intermdiaire et du ct de lorganisme daccueil), associe un risque supplmentaire pour le volontaire du fait de lexistence dun intermdiaire entre sa structure daccueil et lAgence ou le dlgu de lAgence. Cette rforme consiste renforcer les exigences pesant sur les organismes intermdiaires, afin de sassurer quils aient les capacits dassurer de manire satisfaisante les missions que lAgence leur dlgue de fait, de rserver lintermdiation aux organismes qui ont une comptence particulire sur laccompagnement des jeunes, et de sassurer que la mise disposition a bien pour objectif doffrir un service civique plus riche aux volontaires. Nous proposons galement de ne plus autoriser la mise disposition auprs dune collectivit territoriale pour lensemble de la dure de la mission. Enfin, nous proposons de permettre plus facilement un organisme agr de faire intervenir les volontaires quelle accueille dans un territoire tiers (hpital, service de lEtat, collectivit) condition que le projet initial soumis lagrment le prvoie.
4.3. Reconnaissance et valorisation du service civique pour toutes les tapes importantes de la vie dun jeune Nous avons insist depuis le dbut de ce rapport sur limportance de prserver lesprit du service civique dans le mouvement de monte en charge. Or, la valorisation de la dmarche dengagement des volontaires, pendant et aprs leur service civique, et sa reconnaissance, sont fondamentales.
4.3.1. Lanne de csure De nombreux mouvements de jeunesse plaident pour donner la possibilit aux jeunes de prendre une anne de csure dans tout cursus de formation au moment adquat (entre le baccalaurat et le dbut des tudes suprieures, entre la licence et le master). Cette possibilit offerte aux jeunes permettrait ceux qui le souhaitent de sengager dans une priode de service civique, de dcouvrir un pays tranger (apprentissage dune langue), ou de faire toute autre exprience utile dans son parcours.
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Parfois, le jeune pourrait ainsi confirmer ou infirmer son projet de formation ou plus simplement sen construire un sil ne la pas encore choisi. Cest prcisment ce quoi sert le service civique pour de nombreux jeunes, daprs lanalyse mene par TNS Sofres, et en particulier pour les jeunes les plus en difficult : pour la moiti des anciens volontaires interrogs, le Service civique est cit comme lexprience la plus utile pour dfinir son projet professionnel, devant la ralisation dun stage (24 %). Prs de 70 % des anciens volontaires dclarent avoir une ide plus prcise de ce quils souhaitent faire lavenir suite leur Service civique. Enfin, lINJEP, sur la base des travaux de TNS Sofres, observe quun projet prcis et confirm suite lexprience du Service civique [peut] amener les jeunes volontaires reprendre ou continuer tudes ou formations. Pour cela une modification des cursus de formation et de lorganisation des tudes et des parcours universitaires est ncessaire. A noter que les coles ou centre de formation des travailleurs sociaux recommandent dj fortement ce type de csure avant dintgrer une formation qualifiante. Ce qui est mis en pratique l traditionnellement pourrait tre rendu possible pour toutes et tous.
4.3.2. La reconnaissance du service civique dans les cursus de formation Nous lavons crit en introduction de ce rapport, le service civique, sans tre au dpart conu comme un lment du parcours dun jeune vers lemploi, se rvle tre une aide celui-ci. Le mme sondage cit ci-dessus montre que lexprience du service civique pour un jeune laide clarifier son projet davenir, mais aussi aide linsertion professionnelle (le nombre danciens volontaires en emploi augmente de 23% suite au service civique dont 49% dans un emploi en lien avec leur ancienne mission), enfin 60% des anciens volontaires dclarent que leur exprience de service civique est une aide pour trouver un emploi (voir annexe). Mme si cette tude est approfondir et complter par lanalyse de nouvelles cohortes, il est indniable que lexprience de service civique est positive dans le parcours de formation dun jeune et mrite dtre valoris, soit en donnant la possibilit au volontaire de le valider comme stage en entreprise selon la filire choisie, soit en linscrivant dans le livret individuel de formation ou dans le passeport formation , tout du moins en apprenant aux volontaires le valoriser dans leurs CV lors des recherches demploi, et en sensibilisant les employeurs potentiels latout que reprsente ce temps dengagement. La comptence de lInstitut du service civique sur cette question de laccompagnement des volontaires vers lemploi, la cration dentreprise ou la formation, bien quelle nait jusqu prsent concern quun nombre rduit de volontaires, constitue un atout sur lequel lAgence doit sappuyer.
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4.3.3. Laccs au permis de conduire : une demande forte des volontaires Les volontaires le disent rgulirement : le permis de conduire reprsente pour eux le ssame vers lindpendance et lune des premires dpenses quils aimeraient pouvoir effectuer. Aujourdhui, aucun avantage nest apport dans ce domaine aux volontaires. Une avance dans ce domaine constituerait la fois une reconnaissance forte de leur engagement, mais galement une incitation efficace pour les jeunes ! Lidal serait que les volontaires puissent bnficier dune formation gratuite au permis de conduire, en intgrant les formations dispenses dans les bases militaires. A dfaut, un partenariat pourrait tre nou avec les principales auto-coles pour faire profiter aux volontaires dune rduction sur le cot de la formation au permis de conduire. Enfin, tout le moins, si la proposition de loi visant introduire une formation pratique aux gestes de premiers secours dans la prparation du permis de conduire adopte en premire lecture en juin 2014 arrive son terme, il parat logique que les volontaires soient dispenss de cette formation, puisquelle fait partie intgrante de la formation civique et citoyenne quils reoivent (prise en charge financirement par lAgence), et quils bnficient ce titre dune rduction du cot de la formation au permis de conduire.
4.3.4. Ouverture des avantages de la carte dtudiant aux volontaires en service civique A chacun de mes dplacements auprs de jeunes en service civique la mme remarque mest adresse : pourquoi un jeune engag volontaire pour une action de service civique na pas les mmes droits et avantages quun tudiant ou maintenant un apprenti ? Lagence du service civique ngocie au cas par cas avec les collectivits territoriales laccs certains droits quelles accordent aux tudiants. Au-del du fait que ces dmarches sont chronophages, il semble normal que la loi puisse reconnaitre ces mmes droits aux jeunes en service civique en accordant la carte dengag de service civique, quils reoivent dj, la mme valeur qu la carte tudiant. Cet largissement a t accord en 2012 aux jeunes en apprentissage, afin de mettre un terme un traitement diffrenci avec les tudiants. Cela faciliterait les dmarche de lagence et mettrait fin ce qui est vcu comme une discrimination par ces jeunes qui sengagent pour lintrt gnral dans leur accs aux transports, la culture, aux sports.
4.3.5. Service civique et nationalit Le service civique est accessible tous jeunes franais (et europens) de 16 25 ans vivant sur le territoire national ou tranger du mme ge rsidant lgalement sur le territoire national. A plusieurs occasions, y compris lors dun dbat avec la prsident de la rpublique le mardi 6 mai 2014 au CFA de Villiers le Bel (95) nous avons entendu les difficults daccder la nationalit franaise pour certains de ces jeunes trangers vivant lgalement dans notre pays et engags dans une action de service civique. Ces jeunes, de par leur 32 sur 63
engagement ont une sensibilit forte la notion dintrt gnral, ils contribuent lamlioration du vivre ensemble en harmonie, ils partagent par cette dmarche les valeurs de la rpublique. Il nous semble important quen retour, la Rpublique reconnaisse cet engagement au service de la nation et permette un parcours facilit et plus rapide lacquisition de la nationalit franaise pour ceux qui le souhaitent, nationalit franaise indispensable parfois pour leur permettre de poursuivre leur engagement soit dans en ralisant certains choix professionnels (pompier, militaire) soit en poursuivant leur parcours grce au programme europen Erasmus.
4.4. Renforcer les attendus du service civique pour en garantir la spcificit et valuer rgulirement sa qualit et son impact Nous insistons particulirement dans ce rapport pour souligner que le service civique nest pas quune politique vis--vis de la jeunesse. Que cest dabord une politique pour tous donc pour la Nation. Le fait quil soit inscrit dans la loi dans le cadre du service national illustre bien ce fait. Les actions de volontaires en service civique sont des actions dintrt gnral. Elles contribuent amliorer le vivre ensemble dans la socit franaise. Elles favorisent la mixit sociale tant en faisant se rencontrer et agir ensemble des jeunes de tous milieux, origines gographiques et culturelles comme le permettait en son temps le service militaire, mais aussi en agissant au bnfice de tous ceux qui en ont besoin, personnes ges, handicapes, jeunes en rupture scolaire En permettant des jeunes dorigines aussi diverses dagir collectivement au service de lintrt gnral donc de la nation, le service civique rconcilie la France avec sa jeunesse et construit lunit de demain. Les missions confies lagence du service civique dans le cadre dune monte en nombre importante de jeunes volontaires doivent respecter cette exigence de la loi et viter que lon confonde le service civique avec une politique de plus pour la jeunesse dans une priode de crise conomique et de grand chmage. Le service civique doit perdurer au-del des conjonctures sociales et conomiques et sinscrire dans la dure comme lment important du socle de la cohsion nationale. Le service civique appartient la grande famille des volontariats, qui constituent un mode dengagement par lequel des citoyens cherchent participer une action collective indpendamment dune logique conomique. Si nous ne pouvons que souhaiter que la loi reconnaisse, favorise et encadre toutes les formes de volontariat, nous souhaitons galement souligner que lengagement de service civique se distingue par leffort financier de lEtat, justifi par la volont du lgislateur doffrir tous les jeunes lopportunit de prendre le got de lengagement et de se rendre utile aux autres. La mise en uvre dun tel dispositif pour atteindre quinze pour cent dune classe dge en service civique ncessite un processus dvaluation important quant lutilisation des moyens, la qualit des missions (contrles et contenus) mais aussi des effets produits tant sur les parcours des jeunes que de ses effets sur la cohsion sociale (localement comme nationalement). Aprs la ralisation de plusieurs travaux importants, en interne lAgence ou laide de partenaires ou de prestataires (INJEP, TNS Sofres), pour organiser la 33 sur 63
procdure de contrle des missions, engager une dmarche de qualit avec les organismes daccueil, et valuer limpact du service civique sur le parcours des jeunes volontaires, une rflexion devra tre engage pour dvelopper encore ces travaux et valuer limpact du service civique sur un territoire, une politique publique, ou sur le parcours des ex- volontaires moyen terme. ***
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5. Faire voluer la gouvernance et assurer une mobilisation de tous les acteurs pour piloter un service civique pour 100 000 jeunes
Il nous tait impossible de conclure ce rapport sans voquer lenjeu particulier que reprsente la perspective dun tel dveloppement pour ceux et celles qui assurent chaque jour la mise en uvre du service civique, dans un contexte de raret de la ressource humaine, notamment dans les services dconcentrs de lEtat. Augmenter dune faon significative le nombre de jeunes en service civique reprsente un dfi important au niveau organisationnel pour lagence du service civique. Le mode de gouvernance de celle-ci devra tre revu tant au niveau national que dans son organisation territoriale. Au niveau national, lAgence du Service Civique sappuie sur deux instances de gouvernance. Dune part le comit stratgique regroupant tous les partenaires de lagence (publics et associatifs, voir la composition en annexe) et le conseil dadministration avec tous les membres constituant le Groupement dintrt Public (GIP, voir composition en annexe). Ces instances ont fait la preuve de leur efficacit et de leur ractivit, ce sont des lieux dlaboration collective, de construction de confiance entre partenaires et de pilotage stratgique comme politique. La dclinaison oprationnelle des orientations adoptes par le conseil dadministration seffectue galement le plus souvent par la mobilisation des partenaires. Sans les remettre en cause, la composition de ces deux instances devra tre adapte pour y inclure ou y renforcer certains partenaires (par exemple plus de collectivits dans le comit stratgique) en fonction de larrive ou non de nouveau financeurs au conseil dadministration (par exemple, les ministres participant au financement interministriel si celui-ci est cr). Mais les volutions les plus importantes au niveau national devront tre ralises dans la gestion du dispositif. En effet agrer, contrler, animer un rseau de centaines dorganismes ne se fait pas de la mme faon selon le nombre de volontaires accueillir (100 000 par exemple !). De mme un nombre aussi important de jeunes en service civique ncessite une logistique autre quactuellement. Pour cela, conscient que le nombre de collaborateurs de lagence ne suivra pas proportionnellement la monte en nombre, lquipe de lagence rflchit dores-et-dj acclrer la dmatrialisation de la gestion (agrments des organismes entres autres), mais aussi le fonctionnement en partenariat avec des oprateurs associatifs pour mettre en uvre telle ou telle orientation du service civique, ou le recours des marchs publics, comme cela est ralis actuellement pour la formation des tuteurs avec un appel doffre sur ce projet. On peut imaginer ce type de dmarche pour confier certains axes de dveloppement prioritaires du service civique un rseau particulier, par le biais, si ncessaire, de lintermdiation (par exemple lorganisation des missions des ambassadeurs de laccessibilit). 35 sur 63
Cependant, lvolution la plus cruciale dans la gouvernance devra avoir lieu au niveau territorial. Actuellement, les prfets de rgion sont les dlgus territoriaux de lagence et les dlgus adjoints sont les Directeurs Rgionaux Jeunesse Sport et Cohsion Sociale (DRJSCS) avec des rfrents rgionaux au sein de leur administration. Ce sont eux qui organisent comme au niveau national les relations avec les organismes locaux accueillant des jeunes en service civique (agrment, animation, contrle). Des runions avec ces partenaires comme des rassemblements rgionaux de volontaires sont organiss par les DRJSCS, sans que cela soit aujourdhui systmatique. Pour permettre un dploiement plus important du service civique, lorganisation actuelle doit tre conforte, mais elle doit galement mieux sappuyer sur les forces locales et de faire du service civique un lment structurant de toutes les politiques de territoire. Nous proposons donc de dcliner rsolument la gouvernance nationale au plan territorial, en allant au bout de la logique des comits de coordination qui se sont mis progressivement en place. Le comit de coordination doit constituer un comit stratgique rgional , rassemblement toutes les forces vives du service civique (grands rseaux nationaux prsents sur le territoire inclus), et assurer la mobilisation de tous pour la dclinaison et ladaptation des orientations stratgiques de lagence au contexte local. Ce comit stratgique rgional doit dcider de ses dclinaisons oprationnelles, soit sur une logique territoriale avec des dclinaisons dpartementales, sous la responsabilit du prfet de dpartement ou du directeur dpartemental cohsion sociale (DDCS), soit sur une logique thmatique ou de projet pour mettre en uvre les orientations stratgiques. Chacune de ces dclinaisons peut tre loccasion de sappuyer sur les dynamiques et forces locales. De cette faon, les services dconcentrs de lEtat pourront travailler en partenariat avec les organismes accueillant des jeunes pour maintenir la qualit actuelle du service civique. Il ne faut pas craindre sur ce plan une ventuelle concurrence entre services de lEtat et grands rseaux associatifs ou collectivits territoriales allantes, mais au contraire se rjouir de la capacit de mobilisation du service civique et co-construire avec les bonnes volonts et comptences disponibles, dans le respect des prrogatives du dlgu de lAgence (pilotage du service civique, respect du cadre juridique, garantie de la mise en uvre des orientations stratgiques). Cette logique est en phase avec celle de la dclinaison territoriale du plan priorit jeunesse et doit sy articuler. Les mises en uvre de certaines actions confies par appels doffres nationaux comme cits ci-dessus devront inclure leurs dclinaisons territoriales. Ces volutions de la gouvernance peuvent aussi tre loccasion davancer vers une politique de lengagement pense plus globalement, en intgrant toutes les formes de volontariat pour les jeunes, et en particulier le service volontaire europen.
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Conclusion
Ce rapport propose une mthode pour arriver 100 000 jeunes en service civique en 2017 selon les vux du prsident de la Rpublique. Sa mise en uvre sera dterminante pour lavenir de cette jeune institution. En effet quatre ans aprs sa cration, le service civique prend petit petit sa place dans le paysage institutionnel franais. Mais sa notorit encore trop faible ne provoque pas chez nos concitoyens ce sentiment dappartenance et de fiert indispensable sa prennit. Lidentification une nation se fait bien souvent travers des symboles comme le drapeau, lhymne ou des institutions comme lcole, larme Le service civique ne remplit pas encore ce rle ce jour malgr le consensus politique qui a permis sa cration. Dans le mme temps notre pays semble douter de sa jeunesse trop individualiste, indiffrente lautre, dtache de la notion dintrt gnral ! Or, chaque jour, nous rencontrons des jeunes de tous milieux sengageant au service dun vivre ensemble plus harmonieux et dsireux de rpondre aux besoins des plus dfavoriss socialement ou pour dautres raisons. Le service civique fait la dmonstration quotidiennement que notre pays peut reprendre confiance en lui-mme et amliorer la vie de milliers de personnes sans bouleversements ni conflits inutiles, simplement par linitiative et lengagement citoyen. Les pistes dgages dans ce documents mritent donc dtre compltes dans lavenir pour permettre tout jeune dsireux de faire son service civique de pouvoir s engager. Demain la question tous jeunes de notre pays doit tre non plus pourquoi as-tu fait ton service civique ? mais pourquoi ne las-tu pas fait ? Sans proposer un service civique obligatoire, nous devons rflchir ds maintenant ltape daprs les 100 000. Comment financer un nombre encore plus important dici 10 ans ? Faut-il un impt directement affect comme il existe une cotisation sociale gnralise (CSG) pour la protection sociale ou une journe de solidarit pour la dpendance ? La rponse cette question ne mappartient pas, mais celle donne par les responsables politiques de notre pays sera un signe fort sur leur conception de la Nation de demain et de lengagement souhait de la jeunesse vis--vis delle. Le service militaire obligatoire est regrett par nombre de nos concitoyens car il reprsentait bien, tort ou raison, ce sentiment dunit nationale et de moment de mixit sociale. Le service civique pour le plus grand nombre peut combler cette frustration en plus de rpondre de nombreux besoins que notre pays ne peut satisfaire pour des raisons videntes de moyens. Libert, galit, citoyennet, un service civique pour tous, une utopie pour demain qui peut devenir ralit. 37 sur 63
Liste des annexes
Annexe 1 : lettre de mission Annexe 2 : liste des propositions Annexe 3 : liste des personnes rencontres Annexe 4 : le service civique en 2013 (extraits du rapport dactivit) Annexe 5 : composition du comit stratgique Annexe 6 : composition du conseil dadministration Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars 2013 Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014
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Annexe 1 : lettre de mission
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Annexe 2 : liste des propositions 1 Elargir le financement du service civique aux programmes budgtaires des ministres qui utilisent le service civique. 2 Assurer une meilleure articulation entre les crdits du service civique et les crdits des emplois davenir. 3 Rorienter 0,3 points de lensemble des dpenses budgtaires en faveur de la jeunesse pour le dveloppement du service civique. 4 Affecter une ressource fiscale ddie pour le service civique. 5 Crer un fonds interministriel. 6 Dvelopper des programmes daccueil de volontaires cofinancs par des oprateurs publics. 7 Recourir aux crdits europens. 8 Maintenir le principe dun service civique de 24 heures minimum et dune indemnit forfaitaire unique. 9 Garantir lensemble des droits sociaux des volontaires. 10 Supprimer laide laccompagnement des volontaires pour les organismes accueillant moins de 6 volontaires. 11 Conditionner le versement de laide laccompagnement des volontaires pour les organismes accueillant plus de 6 jeunes en fonction de la ralisation des objectifs stratgiques du service civique. 12 Introduire la notion de service civique temps partiel exceptionnellement, pour les volontaires en formule combine avec lducation nationale, avec une indemnit rduite. 13 Permettre de suspendre ou de moduler le droulement du service civique dans des cas particuliers. 14 Mieux articuler le service civique la garantie jeune pour les volontaires qui en bnficient. 15 Inscrire les comptences acquises durant le service civique dans le passeport formation et permettre un financement par les fonds de la formation professionnelle initiale ou continue. 16 Dvelopper le recours aux fonds privs pour le financement de certaines actions au bnfice des volontaires. 17 Dvelopper des missions de service civique en lien avec des financements privs. 18 Confier la reprsentation nationale la dfinition des priorits triennales pour le dploiement des volontaires. 19 Utiliser les appels projet pour permettre le dploiement dactions socialement innovantes. 20 Rformer lintermdiation. 21 Faciliter les annes de csure pour les tudiants. 22 Reconnatre le service civique dans les cursus de formation. 23 Faciliter laccs au permis de conduire pour les volontaires. 24 Ouvrir pour les volontaires les mmes bnfices que pour les tudiants. 25 Prendre en compte lengagement en service civique pour lobtention de la nationalit 41 sur 63
franaise. 26 Dvelopper lvaluation du service civique 27 Elargir et renouveler la composition du comit stratgique et du conseil dadministration de lagence du service civique. 28 Dmatrialiser et simplifier les procdures de gestion du service civique (agrment notamment) 29 Conforter et dvelopper les instances de gouvernance territoriales.
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Annexe 3 : Liste des personnes rencontres
Lensemble des membres du comit stratgique et du conseil dadministration ont t invits participer un groupe de travail sur lavenir du service civique et transmettre des contributions. Les directeurs rgionaux de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale ont t associs loccasion dune runion de travail. Ils ont t invits transmettre des contributions. Les directeurs dpartementaux en charge de la cohsion sociale ont t associs lors dun temps de prsentation et dchange. Les rfrents rgionaux du service civique dans les DRJSCS ont t associs loccasion dune journe de travail et danimation du rseau. Les principales entreprises prives partenaires de lAgence du service civique ont t runies pour un temps dchange. Ont t auditionns par le prsident de lAgence : - Madame Nadia BELLAOUI, secrtaire nationale de la Ligue de lenseignement et prsidente du Mouvement associatif, et Madame Claire FEINTRENIE, charge du secteur jeunesse - Monsieur Herv COGNE, directeur gnral de lassociation nationale des compagnons btisseurs, Monsieur Miguel BERTHELOT, responsable de mission, et Madame Anne-Laurence DARRASSE, directrice engagements et communication - Monsieur Martial DUTAILLY, directeur de lIFAC - Monsieur Jacques GODFRAIN, prsident de France Volontaires et vice-prsident de lAgence du Service Civique, et Monsieur Dante MONFERRER, dlgu gnral - Monsieur Martin HIRSCH, ancien prsident de lAgence du Service Civique, prsident de lInstitut du Service Civique - Monsieur Serge KROICHVILI, dlgu gnral de lUnion nationale des missions locales et Madame Claire FABRE, charge de mission - Madame Claire de MAZANCOURT, directrice de lInstitut du Service Civique - Thibault RENAUDIN, Secrtaire gnral de lAFEV, et Madame Elise RENAUDIN, directrice dlgue. - Madame Marie TRELLU-KANE et Monsieur Sylvain WASERMAN, prsidents dUnis-Cit Madame Coline VANNEROY, Dlgue gnrale dAnimafac Le prsident de lAgence a enfin t reu par : - Monsieur Rgis JUANICO, dput SRC de la 1re circonscription de la Loire
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Annexe 4 : le Service Civique en 2013 extraits du rapport dactivit de lAgence du Service Civique
I. Campagne dagrments et de recrutements 2013
1. Nombre dorganismes et de postes agrs en 2013 3869 organismes taient autoriss recruter des volontaires en 2013, dont 3584 au niveau local et 285 au niveau national. 24661 postes ont t agrs pour 2013, dont 11069 au niveau local et 13592 au niveau national, soit respectivement 47% et 53% du total des postes agrs. Cette rpartition entre postes agrs au niveau local et national est strictement identique 2012.
Au niveau local En % Au niveau national En % Total Nombre d'organismes agrs pour 2013 3584 92,1% 285 7,9% 3869 Nombre de postes agrs pour 2013 11069 47,7% 13592 52,3% 24661
2. Nombre de recrutements effectifs 19937 recrutements en engagement de Service Civique ont t constats en 2013, dont 44% par des organismes agrs au niveau local et 56% par des organismes agrs au niveau national. Ce nombre est en augmentation de 2,3% par rapport aux 19481 recrutements constats en 2012.
Recrutements en engagement de Service Civique en 2013
Le stock de volontaires en 2013, cest--dire le nombre de volontaires en Service Civique au cours de lanne est de 33715 jeunes, soit une augmentation de 12,8% par rapport lanne prcdente. 655 720 716 655 504 434 426 437 1660 1241 781 521 667 1000 556 575 363 394 368 244 2209 2702 1158 951 1322 3042 4314 5544 6411 7239 8033 8714 12583 16526 18465 19937 0 5000 10000 15000 20000 25000 local national cumul 44 sur 63
2010 2011 2012 2013 Nombre de contrats signs au cours de l'anne (flux) 6 008 13 403 19 481 19 937 Jeunes encore en mission au 1 er
janvier de lanne
5 730 10 402 13 778 Volontaires en mission dans l'anne (stock) 6 008 19 133 29 883 33 715
B. Caractristiques des organismes daccueil et des missions en 2013
1. Nature des organismes 80% des organismes agrs pour 2013 sont des associations. Elles ralisent 84% des recrutements effectifs des volontaires.
Rpartition des organismes agrs par type de structure
Rpartition des volontaires recruts par type de structure
2. Principaux organismes daccueil Les 10 associations accueillant le plus de volontaires relvent principalement du secteur de la jeunesse et de lducation populaire : Nom de la structure Nombre de volontaires recruts en 2013 LA LIGUE DE L'ENSEIGNEMENT 2087 UNIS CITE 1833 UNION NATIONALE DES MISSIONS LOCALES 1014 AFEV 488 ANIMAFAC 319 FEDERATION DE L'ARCHE EN FRANCE 310 CONFEDERATION DES MJC CULTURE DE FRANCE 280 45 sur 63
CROIX ROUGE FRANCAISE 256 UNION FRANCAISE DES CENTRES DE VACANCES ET DE LOISIRS 150 UNION NATIONALE DE L'INFORMATION JEUNESSE 148
Parmi les collectivits, les 10 communes accueillant le plus de volontaires sont les suivantes : Nom de la structure Nombre de volontaires recruts en 2013 VILLE DE PARIS 186 MAIRIE DE BORDEAUX 49 VILLE DE LILLE 38 MAIRIE DE BAIE-MAHAULT 31 DUNKERQUE 24 COMMUNE DE SAINT PIERRE 22 COMMUNAUT URBAINE DE STRASBOURG 18 MAIRIE D'EVRY 17 VILLE DE REIMS 15 MAIRIE DE NICE 15
Les 10 conseils gnraux accueillant le plus de volontaires sont les suivants: Nom de la structure Nombre de volontaires recruts en 2013 CONSEIL GNRAL DE MEURTHE-ET- MOSELLE 95 CONSEIL GNRAL DE LA RUNION 37 CONSEIL GNRAL DU BAS-RHIN 36 CONSEIL GENERAL DE L'ESSONNE 33 CONSEIL GENERAL DE LA CHARENTE 31 CONSEIL GENERAL DES ALPES MARITIMES 29 DPARTEMENT DE SEINE-MARITIME 22 CONSEIL GENERAL D'ILLE ET VILAINE 19 CONSEIL GNRAL DE LOIR-ET-CHER 10 CONSEIL GNRAL DE LA VENDE 10
Les 4 conseils rgionaux accueillant des volontaires sont les suivants : Nom de la structure Nombre de volontaires recruts en 2013 CONSEIL REGIONAL DE POITOU- CHARENTES 4 REGION RHONE-ALPES 3 CONSEIL REGIONAL DE BRETAGNE 2 CONSEIL RGIONAL DE LORRAINE 1
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Le nombre de recrutements au sein des collectivits territoriales reste mme hauteur quen 2012. Lorsque lon analyse la nature de lintermdiation en 2013 (cf. ci-aprs), le poids des collectivits territoriales reprsente 9% de lensemble des missions. 3. Les thmatiques de mission La solidarit reste la thmatique de mission la plus reprsente (25% des missions) devant l ducation pour tous et la thmatique culture et loisirs (18% des missions chacune).
4. Les missions linternational En 2013, 450 volontaires ont effectu leur service civique l'international. 67 organismes ont propos des missions en liaison avec leurs partenaires l'tranger. Parmi les 66 pays concerns, c'est l'Allemagne (92), le Prou (31), le Canada (28) et le Maroc (26) qui ont accueilli le plus grand nombre de volontaires. Les missions privilgient trois thmatiques qui sont le dveloppement international et l'action humanitaire (30,7%), l'ducation pour tous (26%) et la solidarit (10%). Jusqu'alors, l'essentiel des missions relevait d'un agrment national; on observe une augmentation progressive des agrments rgionaux qui reprsentent dornavant 12% des contrats. Pour ce qui concerne l'encadrement du dispositif, un effort particulier a t consenti cette anne en matire de formation. Les organismes agrs disposent dsormais de deux supports pdagogiques spcifiques: un rfrentiel de formation destin la mise en uvre, pour les volontaires, de sessions de prparation au dpart l'international, et un guide l'usage des accompagnateurs et tuteurs l'tranger afin de faciliter le suivi des volontaires accueillis. Par ailleurs, il convient de mentionner l'intrt croissant des collectivits qui commencent la fois intgrer le service civique dans leur coopration dcentralise et inscrire l'engagement de service civique parmi les aides apportes la mobilit internationale des jeunes. 5. Nombre de volontaires par organisme 45% des organismes ayant recrut des volontaires en 2013 nen ont accueilli quun seul, 87% en ont accueilli entre un et cinq (en lgre diminution par rapport 2012). 3 organismes ont accueilli plus de 1000 volontaires en 2013, la Ligue de lenseignement (2087 volontaires) et Unis Cit (1833 volontaires) et lUnion nationale des missions locales (1040 volontaires). 15 organismes ont accueillis entre 101 et 500 volontaires. 223 453 695 1564 2005 2546 3564 3744 5143 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Intervention d'urgence Dveloppement international et action Sant Mmoire et citoyennet Environnement Sport Culture et loisirs Education pour tous Solidarit 47 sur 63
Entre 2012 et 2013, la part des organismes accueillant moins de 5 volontaires est passe de 91% 87%, tandis que la part des organismes daccueil accueillant entre 6 et 10 jeunes est passe de 3,8 6,8%. Cette volution semble montrer une consolidation du dispositif dans les organismes daccueil qui les amne accueillir danne en anne de plus en plus de jeunes.
C. Profil des volontaires recruts en 2013
1. Rpartition par genre Les volontaires continuent tre majoritairement des femmes : en 2013 comme en 2012, 58% des volontaires sont de sexe fminin.
2. Rpartition par ge Comme en 2012, lge moyen des volontaires est de 21 ans. Les volontaires sont uniformment rpartis sur toutes les tranches dges entre 18 et 25 ans. La part des mineurs a significativement augment entre 2012 et 2013 de 2,5% 3,5% des volontaires.
47,4% 45,1% 43,6% 42,1% 3,8% 6,8% 4,6% 5,4% 0,6% 0,6% 2012 2013 un seul volontaire entre 2 et 5 entre 6 et 10 entre 11 et 100 plus de 1000 volontaires 58,9% 58,6% 41,1% 41,4% 2012 2013 Femme homme 2,5% 3,5% 33,4% 33,3% 42,2% 43,1% 19,6% 20,2% 2012 2013 Moins de 18 ans entre 18 et 20 ans entre 21 et 23 ans entre 24 et 25 ans 48 sur 63
3. Niveau de formation 43% des volontaires ayant dmarr leur mission en 2013 ont un niveau de formation suprieur au bac, 32% un niveau bac, 25% un niveau infrieur au bac. Cette rpartition est stable par rapport 2012.
La part des volontaires ayant un niveau de formation suprieur au bac est quivalente leur proportion parmi lensemble des jeunes en France, de mme que celle des volontaires en situation de dcrochage scolaire. Lcart le plus significatif se situe au niveau des jeunes ayant obtenu un CAP ou BEP qui sont sous-reprsents parmi les volontaires.
Niveau de formation Nombre Soit en % cumul Soit en % rpartition dans la population gnrale des jeunes selon le diplm le plus lev obtenu* Sortie avec un diplme de niveau suprieur Bac+2 (I, II) 5097 26% 8567 43% 27% Sortie avec un diplme de niveau Bac+2 (III) 3470 17% 15% Sortie de terminale avec le Bac, ou abandon des tudes suprieures sans diplme (IV) 6323 32% 6323 32% 28% CAP-BEP valid (V) 1436 7% 1436 7% 14% Sortie en cours de terminale ou Bac non valid (IV) 877 4% 3611 18% 16% Sortie en cours de seconde ou premire (V) 853 4% Sortie en cours de dernire anne de CAP-BEP, sans valider de diplme (V) 272 1% Sortie en cours de CAP-BEP avant la dernire anne (Vbis) 420 2% Sortie en 3me (Vbis) 532 3% Sortie en cours de 1er cycle de l'enseignement secondaire (6me 4me) (VI) 657 3% Total 19937 100% 19937 100% 100%
En bleu : volontaires en situation de dcrochage scolaire, cest--dire sortis sans qualification du systme ducatif. * Source : les chiffres-cls de la jeunesse octobre 2013 ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative
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4. Situation lentre Comme en 2012, une majorit de volontaires sont demandeurs demploi au moment de dmarrer leur mission.
5. Bnficiaires de la majoration sur critres sociaux 9,6% des volontaires accueillis en 2013, soit 1917 jeunes, ont bnfici de la majoration sur critres sociaux de lindemnit de Service Civique. Ce taux est stable par rapport 2012. Parmi eux, 65% taient bnficiaires du RSA ou issus dun foyer bnficiaires du RSA et 35% taient titulaires dune bourse de lenseignement suprieur lchelon V ou VI.
6. Rpartition gographique des volontaires Les volontaires sont rpartis de manire quilibre sur lensemble du territoire franais : on constate que la rpartition des volontaires par rgion est corrle dans lensemble la rpartition des jeunes de 16 25 ans sur le territoire franais. On peut cependant noter deux exceptions significatives : dune part les jeunes ultra-marins sont surreprsents dans le Service Civique : ils reprsentent 8,1 % des volontaires alors que leur part parmi les jeunes de 15 24 ans dans la population est de 3,3% (source INSEE - Estimation de population au 1er janvier 2012). Dautre part, alors que les jeunes franciliens reprsentent presque 20% des jeunes franais, leur part parmi les volontaires est de 12%.
Les missions proposes et les volontaires accueillis en outre-mer prsentent certaines spcificits : - Une part plus importante de volontaires accueillis au sein dtablissements publics : 13% en 2013, contre 5% au niveau national : on compte notamment beaucoup de CCAS accueillant des volontaires en Outre-mer ; - Une prpondrance des missions sur les thmatiques ducation pour tous et environnement , qui reprsentent respectivement 29 et 25% des missions, contre 18% et 10% au niveau national ; - Une part beaucoup plus importante des volontaires avec un niveau bac (40%) et infra-bac (40%).
7. Jeunes rsidant dans les quartiers de la politique de la ville La part des jeunes domicilis dans des quartiers relevant de la politique de la ville parmi les volontaires mtropolitains dont ladresse a t identifie est de 16,9%, soit prs de 3000 jeunes, dont 9,1% en zone urbaines sensible et 7,8% dans dautres types de quartiers prioritaires (territoires relevant des contrats urbains de cohsion sociale ou zones franches urbaines). Ce taux est quivalent au niveau atteint en 2012, et en de de lobjectif de 25% fix en lien avec le ministre de la ville. 51 sur 63
Annexe 5 : composition du Comit stratgique de lAgence du Service Civique
Les reprsentants des organismes daccueil privs sans but lucratif : - Conseil national des missions locales, - Ligue de lenseignement, - Comit de coordination pour le service civil volontariats, - Co-travaux, - Animafac, - Association de la fondation tudiante pour la ville, - Secours catholique, - Fdration nationale des sapeurs pompiers, - Scouts et guides de France, - Association centre des jeunes dirigeants, - Fdration Franaise des Maisons des Jeunes et de la Culture, - Association Mouvement Rural de Jeunesse Chrtienne, - Mouvement ATD Quart Monde, - Association des Paralyss de France, - Confrence Permanente des Coordinations Associatives, - LUnion Franaise des Centres de Vacances. Les reprsentants des organismes daccueil publics : - Office franco-allemand pour la jeunesse, - Assemble des dpartements de France, - Association des maires de France, - Association des rgions de France, - Association des maires des grandes villes de France, - Vitr communaut, - Ville de Metz, - Ville dEvry. Les experts : - Amiral Alain BEREAU, auteur du rapport sur le service civique et la scurit civile, - Eric VERDIER, Psychologue chercheur, charg de mission la Ligue Franaise pour la Sant Mentale et auteur du rapport sur la dclinaison oprationnelle des missions du service civique en ducation la sant et promotion de la sant, - Christophe LOUIS, prsident du collectif les morts de la rue et auteur du rapport sur le service civique et la prise en charge des personnes sans-abris ou mal loges, - Cyrille RENARD, reprsentant France Nature Environnement au Conseil National de la Vie Associative et auteur du rapport sur une premire approche pour un dveloppement du service civique dans le secteur de l'environnement et du dveloppement durable, - Vronique HESPEL, inspecteur gnral des finances et auteur du rapport sur le dveloppement du service civique dans le domaine de la solidarit, - Michel THIERRY, IGAS, auteur dun rapport sur les missions de service civique, - Michel MEUNIER, centre des jeunes dirigeants. 52 sur 63
Les membres de droit - Le directeur gnral de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats au ministre des affaires trangres, - Le secrtaire gnral du comit interministriel la ville ou son reprsentant, - Le directeur du service national au ministre de la Dfense ou son reprsentant, - Le directeur gnral du Trsor au ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi ou son reprsentant, - Le dlgu gnral lOutre-Mer ou son reprsentant, - Les membres du conseil dadministration de lAgence du service civique, - Les parlementaires dsignes par les prsidents de lAssemble nationale et du Snat pour siger au comit stratgique : o Yvon COLLIN, snateur de Tarn et Garonne et auteur de la proposition de loi relative au service civique, o Esther BENBASSA, Snatrice du Val de Marne o Bernard LESTERLIN, dput de lAllier.
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Annexe 6 : composition du Conseil dadministration de lAgence du Service Civique - Extrait de la convention constitutive du GIP Agence du Service civique
Le conseil dadministration de lAgence du service civique est compos de : - 7 membres avec voix dlibrative dont : o 4 reprsentants de lEtat : pour le ministre de la jeunesse et des solidarits actives : le directeur charg de la jeunesse et de la vie associative ou son reprsentant (qui dispose de deux voix), le directeur des affaires financires, juridiques et des services ou son reprsentant (qui dispose de deux voix), un directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (qui dispose dune voix) dsign par le directeur charg de la jeunesse et de la vie associative. Pour le ministre charg des comptes : le directeur du Budget (qui dispose dune voix) ou son reprsentant o le directeur de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (qui dispose de deux voix) ou son reprsentant, o le directeur de lInstitut national de la Jeunesse et de lEducation Populaire (qui dispose dune voix) ou son reprsentant, o le Prsident de lassociation France Volontaires (qui dispose dune voix) ou son reprsentant. - 3 personnalits qualifies avec voix consultative conformment larticle D. 120-5 du code du service national dsignes pour une dure de trois ans renouvelable ; - Le prsident de lagence du service civique, dsign conformment aux dispositions de larticle D. 120-5 du code du service national. Il dispose dune voix dlibrative, prpondrante en cas de partage des voix. En cas de vacance de la prsidence, celle-ci est assure par le directeur charg de la jeunesse et de la vie associative. Le prsident est assist de deux vice-prsidents dsigns conformment aux dispositions de larticle D.120.6.
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Annexe 7 : limpact du Service Civique sur ceux qui lont fait - Enqute TNS SOFRES Note de synthse Fvrier-mars 2013
Emmanuelle Rivire et Guillaume Caline A la demande de lAgence du Service Civique, TNS Sofres a interrog danciens volontaires afin de connatre leur opinion sur le Service Civique et le bilan quils tirent de leur mission. 893 volontaires ont t interrogs par Internet du 11 au 19 fvrier 2012, soit 4 8 mois aprs la fin de leur mission. En parallle un chantillon-miroir de 500 jeunes Franais a t interrog. Celui-ci a fait lobjet dun redressement afin dtre conforme lchantillon des anciens volontaires interrogs en termes de sexe, dge, de profession des parents et de niveau de diplme.
Une trs large satisfaction lgard de sa mission de Service Civique
89% des anciens volontaires se disent satisfaits de leur mission (dont 43% trs satisfaits) contre seulement 11% qui ne sont pas satisfaits de leur exprience.
Plus encore, les anciens volontaires sont quasi-unanimes (94%) estimer quavec le recul leur dcision de faire une mission de Service Civique tait une bonne ide. 60% estiment mme quil sagissait dune trs bonne ide.
Le retour sur exprience est bon avec une note moyenne de 7,0 sur 10 donne au Service Civique. A ce titre les plus jeunes (17-22 ans) se montrent particulirement satisfaits (note moyenne de 7,4).
Globalement, les anciens volontaires se montrent positifs vis--vis des diffrents lments lis leur exprience dans le Service Civique. Les rsultats sont particulirement levs concernant le contenu de leur mission. Pour 92% dentre eux celle-ci a t loccasion dtre autonome, pour 91% ils ont pu faire quelque chose dutile socialement et 90% ont le sentiment davoir rempli les objectifs 55 sur 63
de leur mission. Quant aux aspects professionnalisants du Service Civique, les rsultats sont largement positifs : les anciens volontaires sont trs nombreux estimer que lexprience leur a permis dacqurir des comptences utiles dans leur avenir professionnel (86%), de profiter de lexprience des professionnels (81%), et de dcouvrir le milieu professionnel et le monde du travail (70%).
Trs largement satisfaits de leur mission, 95% des anciens volontaires recommanderaient dautres jeunes de raliser un Service Civique, dont 57% disent quils le recommanderaient certainement.
Pour une large majorit, le Service Civique aide trouver un emploi
61% des anciens volontaires estiment par ailleurs que leur exprience de Service Civique les a aids ou va les aider trouver un emploi. o Trois raisons principales sont cites lappui de ce constat : le dveloppement des comptences professionnelles pendant la mission (cit par 72%), le fait quil sagisse dune premire exprience valorisable auprs dun employeur (62%) et enfin la confiance en soi acquise grce au Service Civique (53%). o Le Service Civique est trs largement mis en valeur dans les CV (80%) et au cours des entretiens dembauche (64%). 62% de ceux qui lont mis en avant lors de ces entretiens, estiment que les employeurs ont dailleurs accord de limportance cette exprience. En revanche, ils sont moins nombreux avoir obtenu lappui de la structure o ils ont fait leur service civique (36%) et avoir mobilis leurs relations professionnelles connues pendant leur Service Civique (32%). Pour ceux qui ont mis en valeur leur Service Civique pendant leur recherche demploi, 48% ont mis laccent sur les comptences professionnelles acquises ou dveloppes et 38% sur lexprience qua reprsent leur mission. o A linverse ceux qui estiment que leur mission ne les a pas aids ou ne va pas les aider trouver un emploi, citent deux raisons principales : la faible 56 sur 63
connaissance du Service Civique par les employeurs (47%) et le fait quils cherchent un emploi dans un domaine diffrent de leur mission (43%).
A noter que, seulement 37% des anciens volontaires qui ont mis en valeur leur mission auprs des conseillers du Ple Emploi ont eu limpression que ces derniers accordaient de limportance au fait davoir fait un Service Civique.
Le Service Civique : un impact important sur lorientation professionnelle 69% des anciens volontaires considrent que leur mission leur a permis davoir une ide plus prcise de ce quils souhaitent faire dans les mois ou les annes venir.
47% des anciens volontaires estiment que leur exprience dans le Service Civique a confirm leur projet professionnel contre 20% pour qui elle la remis en cause (pour le tiers restant cela na rien chang).
Le fait davoir accompli une mission dans le Service Civique figure comme llment le plus important dans la prcision des projets professionnels des anciens volontaires interrogs, 49% dclarant quil a t utile dans la prcision du projet professionnel, loin devant les autres lments cits (stage, accompagnement par la mission locale, etc.).
75% tudient ou travaillent 6 mois aprs le Service Civique Seuls 20% des volontaires interrogs quatre huit mois aprs la fin de leur mission Service Civique sont sans activit
75% sont occups : 35% des anciens volontaires suivent des tudes ou une formation, 11% sont en stage, 29% travaillent.
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Si lon compare la situation des jeunes volontaires avant et aprs le Service Civique, on constate un triplement de la part de ceux qui ont un emploi (qui passe de 10 29%) tandis que la proportion des personnes sans activit passe de 37 20%. Dans le mme laps de temps de 12 mois, au sein dun chantillon miroir sociologiquement quivalent mais nayant pas fait de Service Civique, la part dinactivit passe de 14 10%, et ceux qui travaillent de 35 57%. Les volontaires sont au global plus nombreux que les jeunes lchantillon-miroir estimer que la recherche demploi des jeunes Franais en gnral est difficile (95% contre 83%). On remarque la mme tendance quant leur propre situation professionnelle : 34% des anciens volontaires trouvent que leur propre recherche demploi est ou a t facile, contre 49% des jeunes de lchantillon miroir. o En regardant les difficults rencontres au moment de la recherche demploi, la premire difficult invoque par lchantillon-miroir, et de manire nette, est le reproche de labsence de premire exprience (51%). Cette difficult nest cite quen second par les anciens volontaires (48%) et surtout se dmarque moins des autres difficults rencontres, signe que la mission de Service Civique peut tre valorise comme cette premire exprience qui manque beaucoup. Cet cart est encore plus considrable quand on regarde les rsultats de ceux qui sont sans activit professionnelle : 64% des jeunes miroirs citent alors le reproche dun manque dexprience contre 50% des anciens volontaires. o Les anciens volontaires sont plus nombreux que lchantillon miroir citer leur difficult principale comme tant lie au trop grand nombre de candidats pour les emplois recherchs (respectivement 48% et 33% de citations). 75 % des anciens volontaires qui travaillent se disent satisfaits de leur emploi actuel ( un niveau semblable de lchantillon miroir) et 32% se disent mme trs satisfaits, contre 23% de lchantillon miroir. Globalement des anciens volontaires trouvent quil y a une correspondance entre leurs attentes et leur emploi actuel, notamment concernant leurs qualifications (71%) et le secteur dans lequel ils veulent travailler (71%), des rsultats trs similaires ceux de lchantillon miroir. Une majorit dclare galement que leur emploi actuel correspond au statut (57%) et au niveau de rmunration (50%) quils souhaitaient avoir, mais dans une moindre proportion que les jeunes de lchantillon miroir (68% et 59%), ce qui peut tre le fait soit dune situation moins favorable, soit dun niveau dexigence plus lev 58 sur 63
Des anciens volontaires plus ouverts, plus confiants et plus engags que les autres jeunes
Sur un certain nombre dopinions et dattitudes, les anciens volontaires interrogs se montrent plus ouverts et plus confiants que lchantillon de jeunes Franais interrogs. Lengagement est galement quelque chose de plus important pour eux. Sagissant de la confiance lgard des autres, on remarque une diffrence importante entre les anciens volontaires du Service Civique et lchantillon-miroir. Les premiers se montrent en effet beaucoup plus ouverts : 43% estiment quon peut faire confiance la plupart des gens (contre 55% qui jugent quon nest jamais assez prudent quand on a affaire aux autres). Auprs de lchantillon miroir seuls 17% adoptent cette attitude de confiance. Par ailleurs, seuls 31% des anciens volontaires estiment quaujourdhui en France on ne se sent plus chez soi comme avant contre 65% qui jugent au contraire quon se sent autant chez soi aujourdhui quavant. Or sur cette question dattitude, les jeunes de lchantillon-miroir sont au contraire une large majorit (59%) juger quon ne sent plus chez soi comme avant en France Par ailleurs, 92% des anciens volontaires dclarent que le sentiment dtre utile aux autres est quelque chose dimportant pour eux, dont 43% pour qui cest essentiel (ils sont respectivement 85% et 33% dans lchantillon miroir). Le sentiment de pouvoir changer les choses est bien davantage partag par les anciens volontaires que pour les jeunes Franais en gnral. 76% des premiers pensent pouvoir contribuer ce que les choses bougent l o ils habitent contre 56% des jeunes miroirs. Si le sentiment de pouvoir changer les choses diminue avec llargissement du champ daction (national et mondial), les anciens volontaires sont toujours plus nombreux dclarer quils peuvent changer les choses que lchantillon miroir. Concernant limportance des diffrents comportements civiques, une grande majorit des anciens volontaires les estime importants et ils se montrent globalement plus sensibles cette question que lchantillon miroir. On note que les anciens volontaires sont particulirement sensibles aux comportements civiques qui supposent une forme de volontarisme : ils sont ainsi plus nombreux accorder de limportance au fait de rendre service ses proches ou ses voisins (54% jugent cela trs important contre 31% de lchantillon miroir), de trier ses dchets (45% contre 33%) et de donner de largent ou du temps des associations dentraide (23% contre 8%). Les diffrences avec lchantillon-miroir sont en revanche moins nettes sagissant de limportance du vote aux lections et du respect des rgles de la vie en socit.
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Annexe 8 : les volontaires du Service Civique et leur rapport au vote, lengagement et la citoyennet - Enqute TNS SOFRES Note de synthse juin 2014
Emmanuelle Rivire, Guillaume Caline et Marine Baudin-Sarlet
En juin 2014, lAgence du Service Civique a fait conduire par TNS Sofres une enqute visant comparer le rapport la citoyennet, lengagement et au vote des jeunes effectuant un Service Civique par rapport lensemble des jeunes Franais. Un chantillon de 1552 jeunes gs de 16 25 ans actuellement volontaires au Service Civique a t interrog via un questionnaire en ligne du 6 au 12 juin. Les rsultats ont t compars ceux dun chantillon miroir de 403 jeunes reprsentatifs de la population franaise ge de 16 25 ans, interrogs selon la mme mthodologie et sur la mme priode. Principaux enseignements Des volontaires du Service Civique plus engags que les jeunes Franais Au vu des rsultats de cette enqute, on constate que les volontaires du Service Civique sont des jeunes plus engags et plus politiss que lensemble des jeunes Franais. Ils sintressent davantage au monde qui les entoure, quil sagisse de politique (56% vs. 49%) ou dactualit (89% vs. 82%). Ils expriment galement un besoin plus fort daider les autres (89% vs. 83%) et sont plus confiants dans leur capacit agir, notamment l o ils habitent (80% vs. 62%). Ils jugent galement plus importantes des valeurs comme le don, lentraide et le bnvolat, ce qui se traduit par une plus grande envie de rendre service leurs proches et voisins (96% vs. 89%) et de participer des associations (84% vs. 64%). Les jeunes volontaires font donc preuve dun altruisme qui ne se limite pas la sphre de proximit stricto sensu, mme sils privilgient lengagement local. 61 sur 63
Par ailleurs, les jeunes volontaires ont davantage le sentiment dtre accompagns par les pouvoirs publics que les autres jeunes (42% vs. 35%) et de bnficier dopportunits offertes par lEurope (72% vs. 56%), peut-tre parce quils connaissent mieux les programmes et initiatives dont ils peuvent bnficier. Mais qui ne considrent pas le vote comme un ressort essentiel de leur citoyennet En revanche, les jeunes volontaires sont moins adeptes des formes traditionnelles de citoyennet : la carte didentit, le fait de se sentir Franais ou Europen revtent moins dimportance leurs yeux qu ceux de lensemble des jeunes, et ils sont nettement plus critiques lgard du systme politique franais (seuls 16% trouvent quil fonctionne bien, contre 23% pour lchantillon miroir). Cela se reflte dans leur rapport au vote : 84% dentre eux jugent important daller voter (contre 87% des jeunes Franais) dont seulement 34% trs important (contre 43% des jeunes Franais).
Les lections europennes, particulirement reprsentatives du comportement des jeunes volontaires Lors des lections europennes, les niveaux dintrt pour la campagne (49% vs. 50%) et de participation dclare (43% vs. 44%) ont t sensiblement similaires. Les jeunes du Service Civique napparaissent donc pas comme moins abstentionnistes ou plus engags dans les campagnes lectorales que lensemble des jeunes Franais. En revanche, si lon considre leur remise en cause de la signification du vote, cette quasi-galit des taux de participation dclars est finalement apprciable et montre que, si les jeunes volontaires sont critiques vis--vis des politiques, certains apprhendent 62 sur 63
tout de mme le vote comme un devoir citoyen et vont voter malgr leur confiance limite dans le systme politique traditionnel.
Les raisons principalement cites pour justifier leur abstention traduisent, davantage que pour lensemble des jeunes Franais, une mfiance vis--vis de la politique traditionnelle et une prfrence pour dautres formes dengagement : 29% dclarent quils prfrent sengager dune autre manire, contre 7% des jeunes Franais. Des jeunes volontaires ont ainsi dclar lors de lenqute : Le taux d'abstention devrait tre pris en compte comme un rsultat de vote. A partir du moment o il est majoritaire, ceci traduit rellement l'opinion publique et les lections auraient dues tre remises en cause. Il parait aberrant de fonder une politique qui visiblement ne convient pas la majorit de la population , Cessez de trahir les esprances ou encore Sortez de vos enclos et venez plus sur le terrain ! (extraits de rponses la question ouverte). La raction des jeunes du Service Civique aux rsultats de ces lections est elle aussi notablement diffrente de celle de lensemble des jeunes Franais. En premier lieu, seuls 14% des jeunes volontaires du Service Civique se dclarent indiffrents aux rsultats (vs. 20%) et seuls 6% se dclarent satisfaits (vs. 12%). Ils sont en revanche 29% se dclarer attrists (vs. 18%), 31% affligs (vs. 23%) et 37% alarms (vs. 26%). 63 sur 63
Conclusion Sil ne dissuade pas de labstention ces jeunes particulirement exigeants et critiques lgard des formes traditionnelles de reprsentation, le Service Civique contribue fabriquer des citoyens actifs et impliqus, nettement moins apathiques que lensemble des jeunes Franais, la recherche de formes alternatives dengagement et dans un rapport plus constructif avec leur environnement, particulirement l o ils vivent, les formes dengagement locales constituant un cadre privilgi leur envie dagir.