Note CNJU Analyse Acces Urbanistes Concours FPT Sept2014

Septembre 2014
COMMISSION FORMATIONS ET INSERTION PROFESSIONNELLE

Contact : Franois Favard, Prsident du CNJU - ffavard@cnju.fr 06.26.01.36.39
ANALYSE DES CONDITIONS DE REUSSITE AUX CONCOURS EXTERNES DATTACHE

TERRITORIAL ET DINGENIEUR TERRITORIAL SESSIONS 2010, 2011 ET 2012
Plusde6000urbanistesexercentaujourdhuileurmtierauseindescollectivitslocalesenappuyantleslusdansla
dfinitiondespolitiquespubliquesterritoriales,grceleurscomptencestransversalesetpluridisciplinairesdansles
domainesdelanalyseetlaprospectiveterritoriales,delaconduiteetdelanimationdeprojetsurbainsetterritoriaux.
Lescollectivitslocalesetleursgroupementsconstituentainsilespremiersrecruteursdurbanistes,entotalisantplus
1
duntiersdesemploispourvusparlesjeunesprofessionnels .
Depuis 2009, le bon exercice de ces missions daide la dcision politique est remis en cause par la fermeture de
laccs la spcialit Urbanisme, amnagement et paysages du concours dingnieur de la fonction publique
territoriale.
Eneffet,lapplicationcombinedesdcretsn2002508du12avril2002etdudcretn2007196du13fvrier2007
(relatifauxquivalencesdediplmesrequisespourseprsenterauxconcoursdaccslafonctionpublique)barre
laccs des urbanistes diplms la spcialit urbanisme, amnagement et paysages du concours dingnieur
territorial. La fermeture de laccs concours a contraint les collectivits locales recourir massivement des
contratsduredterminepourrecruterdesurbanistesdiplmsdelenseignementsuprieur.
Conscients des incidences prjudiciables quentrane lapplication de ces dcrets pour la qualit de lexercice de la
commandepubliqueetdesmissionsdurbanisme,denombreuxdcideurs,parmilesquels72parlementairesissusde
diversessensibilitspolitiquesetlesprsidentsdesprincipalesassociationsdecollectivitslocales(AMF,AdCF,ARF,
AMGVF,ACUF,FNAU)ontapportleursoutienauCNJUen2009et2010pourdemanderlarouverturedelaccsde
2
ceconcoursauxurbanistesdiplms .
Au dbut de la nouvelle lgislature, le prsident de la Rpublique, le Premier ministre, lensemble des Ministres
concerns, le CNFPT, le CSFPT, ont depuis t sollicits plusieurs reprises sur ce problme. Plusieurs dputs et
3
snateursontgalementinterrogleGouvernementparlavoiedecourriersetdequestionscrites .
La rponse ministrielle adresse par Marylise Lebranchu au CNJU et au snateur Pierre Jarlier en juillet 2013 a
confirm la volont du Gouvernement de maintenir le caractre scientifique et technique du cadre demplois des
ingnieurs territoriaux et la ncessit pour les urbanistes diplms en sciences humaines et sociales de niveau
Bac+5deserorienterversloptionurbanismeduconcoursdattachterritorial.
Si le CNJU a pris acte de cette rponse, il considre que le statu quo nest pas acceptable et demande que les
conditions daccs la fonction publique territoriale puissent assurer aux urbanistes diplms un cadre demploi
stable, permettant daccder des fonctions dencadrement et des rmunrations quivalentes au statut
dingnieurterritorial.
Cest pourquoi la prsente note vise analyser les conditions de russite aux concours dattach territorial et
dingnieurterritorial,lorsdestroisderniressessions(2010,2011et2012).Seulelavoieexterneaicittudieau
regarddelacourtecarrireprofessionnelledesjeunesdiplmsexerantdanslescollectivitslocales.
1
2
3
Cf. les rsultats des enqutes sur linsertion professionnelle des jeunes urbanistes : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?p=2131
Cf. les signataires de la lettre ouverte : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?page_id=540
Cf. la rtrospective sur ce combat fondateur du CNJU : http://www.jeunes-urbanistes.fr/?page_id=87
Analysedesconditionsderussiteauxconcoursexternesdattacheterritorialetdingnieurterritorialsessions2010,2011et2012
Lesdiffrentsmodesdaccsauxconcoursdelafonctionpubliqueterritoriale(source:FNCDG)
Leconcoursexternesadresseauxcandidatsnonfonctionnaires.Leniveaudtudesoudediplmesrequispour
lesconcoursexternesdpenddelacatgoriehirarchiquedontrelvelecadredemplois.Sontdispenssdediplmes
pourseprsentercertainsconcours:lespresetmresdefamilledaumoinstroisenfants,lessportifsdehaut
niveau.Cettedispensenevautpaspourlesprofessionsrglementesimpliquantobligatoirementlapossessiondun
diplmepourlexercicedelaprofession(mdecin...).
Leconcoursinterne:ouvertauxfonctionnairesetauxagentspublics,souscertainesconditionsdanciennetdans
leservicepublic.
me
Le3 concours:pourlesnonfonctionnairesjustifiantduneexprienceprofessionnelledanslesecteurpriven
relationaveclunedesspcialitsducadredemplois.
Leconcourssurtitre:lejuryseprononceauvududossierdescandidats
er
Depuisle1 janvier2010,lorganisationdesconcoursdattachetdingnieurattransfreduCentrenationalde
lafonctionpubliqueterritorial(CNFPT)verslesCentresdegestionselonlestermesdudcretdu30dcembre2009.
Cescentresdegestion,dchelledpartementale,sesontregroupsauseindelaFdrationnationaledescentresde
gestion (FNCDG) et ont adopt un mode dorganisation des concours au niveau interrgional, comparable celui
auparavantadoptparleCNFPT:
NordPasdeCalais/Picardie
Centre/IledeFrance
GrandEst
GrandOuest
RhneAlpes/Auvergne
ProvenceAlpesCtesdAzur
/Corse
GrandSudOuest
Source:emploipublic.fr,janvier2011
Decefait,lesdonnesicianalysessontlacompilationdesrsultatsdechaqueinterrgion,auseindelaquelleun
centre de gestion coordinateur organise le concours. Ces donnes ont t collectes sur les sites internet de ces
centres de gestion coordinateurs ou par sollicitations de ces centres via des changes emails. Parmi les sources
utilises, lon retrouve: les arrts portant ouverture de concours, les rapports de prsidents de jury, les arrts
tablissantleslistesd'aptitudeetlesstatistiquespubliesdirectementsurlessitesinternetdescentresdegestion.
Lanalyseporteradansunpremiertempssurleconcoursdattachterritorial,dansunsecondtempssurleconcours
dingnieurterritorial,afindelescroiserparlasuite.
ATTACHETERRITORIAL
Concoursexternedattachterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationale
Source:CNJU,donnesFNCDG(centresdegestion)
Administration
gnrale
Sanitaireetsocial
Analyste
Animation
Urbanisme
TOTAL
Nombredepostesouverts
1157
131
31
94
102
1515
Nombredecandidatsadmisconcourir
12987
1079
122
812
2231
17231
Nombredeprsentsl'preuvecrite
7709
601
63
445
1402
10220
Nombredecandidatsadmissiblesl'oral
1738
154
17
108
215
2233
Nombredecandidatsadmis
975
85
11
63
103
1236
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Source:CNJU,donnes
FNCDG(centresdegestion)
Concoursexternedattachterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationale
Administration
gnrale
Sanitaireet
social
Analyste
Animation
Urbanisme
TOTAL
TAUXD'ABSENTEISMEAL'EPREUVEECRITE(part
descandidatsadmisconcourirabsents
l'preuvecrite)
41%
44%
48%
45%
37%
41%
SELECTIVITE(rapportnombredepostes
ouverts/nombredeprsentsl'preuvecrite)
15%
22%
49%
21%
7%
15%
ADMISSIBILITEL'ORAL(rapportnombrede
candidatsadmissiblesl'oral/nombrede
prsentsl'preuvecrite)
23%
26%
27%
24%
15%
22%
REUSSITEAUCONCOURS(rapportnombrede
candidatsadmis/nombredecandidats
admissiblesl'oral)
56%
55%
62%
58%
48%
55%
POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidats
admis/nombredepostesouverts)
84%
64%
35%
67%
101%
82%
Avec 102 postes ouverts en moyenne, la spcialit urbanisme ne permet pas de couvrir le besoin exprim par les
collectivits locales dans le cadre des enqutes sur linsertion professionnelle des jeunes urbanistes menes par le
CNJU:340diplmsenurbanismeintgrentchaqueannelescollectivitslocales,dont260enCDD.
Ellefaitpreuveparailleursdelaplusforteslectivitduconcours,avecseulement7%decandidatspotentiellement
admissiblessurceuxprsentslpreuvecrite.Cestpourquoi,beaucoupdejeunesurbanistessetournentversla
spcialitadministrationgnrale,statistiquementplusaccessibleavecuntauxdeslectivitde15%.
Laspcialiturbanismeestlaseulefairelepleindecandidatsadmis,lesautresspcialitsntantenmesurede
pourvoirque3584%despostesouverts.
Spcialiturbanisme
Concoursexternedattachterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012
URBANISME
Grand
Ouest
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
RhneAlpes+
Auvergne
GrandEst
Picardie+Nord
PasdeCalais
Centre+Ilede
France
TOTAL
13
19
13
14
13
14
15
102
389
424
218
343
216
230
411
2231
232
255
137
224
146
160
248
1402
35
44
23
29
23
29
32
215
13
19
14
14
13
15
15
103
concourir
Nombredeprsents
l'preuvecrite
Nombredecandidats
admissiblesl'oral
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Source:CNJU,donnes
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Concoursexternedattachterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012
URBANISME
Grand
Ouest
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
RhneAlpes+
Auvergne
GrandEst
Picardie+Nord
PasdeCalais
Centre+Ile
deFrance
TOTAL
TAUXD'ABSENTEISMEAL'EPREUVE
ECRITE(partdescandidatsadmis
concourirabsentsl'preuvecrite)
40%
40%
37%
35%
32%
30%
40%
37%
SELECTIVITE(rapportnombrede
postesouverts/nombredeprsents
l'preuvecrite)
6%
7%
9%
6%
9%
9%
6%
7%
ADMISSIBILITEL'ORAL(rapport
nombredecandidatsadmissibles
l'oral/nombredeprsents
l'preuvecrite)
15%
17%
17%
13%
16%
18%
13%
15%
REUSSITEAUCONCOURS(rapport
nombredecandidatsadmis/nombre
decandidatsadmissiblesl'oral)
36%
43%
59%
50%
58%
50%
48%
48%
POSTESPOURVUS(rapportnombre
decandidatsadmis/nombrede
postesouverts)
95%
100%
105%
100%
100%
107%
100%
101%
Laslectivitdelaspcialiturbanismeestlammeselonlesrgions(69%).Lestauxderussitedelpreuvecrite
galement (13 18%). La russite lpreuve orale (et donc ladmissibilit au concours) est elle plus diffrencie,
allant de seulement 36% dans le Grand Ouest 59% en rgion PACA / Corse. Les postes ouverts sont cependant
pourvusdanslaquasitotalitdesrgions.
Spcialitadministrationgnrale
Concoursexternedattachterritorialspcialitadministrationgnralemoyennedes3sessions2010,2011et2012
ADMINISTRATIONGENERALE
concourir
Nombredeprsents
l'preuvecrite
Nombredecandidats
admissiblesl'oral
Grand
Ouest
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
RhneAlpes+
GrandEst
Auvergne
Picardie+Nord
PasdeCalais
Centre+Ile
deFrance
TOTAL
131
167
112
98
105
151
394
1157
2047
2176
1143
1596
1349
1762
2914
12987
1179
1238
665
1006
847
1052
1723
7709
276
313
134
172
158
214
470
1738
129
165
81
99
101
119
281
975
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Source:CNJU,donnes
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Concoursexternedattachterritorialspcialitadministrationgnralemoyennedes3sessions2010,2011et2012
Grand
Ouest
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
TAUXD'ABSENTEISMEA
L'EPREUVEECRITE(partdes
candidatsadmisconcourir
absentsl'preuvecrite)
42%
43%
42%
37%
SELECTIVITE(rapportnombre
depostesouverts/nombrede
11%
13%
17%
ADMISSIBILITEAL'ORAL
(rapportnombredecandidats
admissiblesl'oral/nombrede
23%
25%
47%
98%
ADMINISTRATIONGENERALE
REUSSITEAUCONCOURS
(rapportnombredecandidats
admis/nombredecandidats
admissiblesl'oral)
POSTESPOURVUS(rapport
nombredecandidats
admis/nombredepostes
ouverts)
RhneAlpes+
GrandEst
Auvergne
Picardie+Nord
PasdeCalais
Centre+Ile
deFrance
TOTAL
37%
40%
41%
41%
10%
12%
14%
23%
15%
20%
17%
19%
20%
27%
23%
53%
60%
57%
64%
56%
60%
56%
99%
72%
101%
97%
79%
71%
84%
Enmoyennede15%lchellenationale,laslectivitdelaspcialitadministrationgnraleestplusvariableselon
les rgions que la spcialit urbanisme: de 10 23%, les chances de russite tant les plus fortes dans la rgion
Centre/IledeFrance.
INGENIEURTERRITORIAL
Concoursexternedingnieurterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationale
Ingnierie,gestion
techniqueet
architecture
Infrastructureset
rseaux
Prventionet
gestiondes
risques
Informatiqueet
systmes
d'information
Urbanisme,
amnagementet
paysages
TOTAL
245
217
167
266
255
1150
728
513
1003
796
1091
4131
557
398
715
598
743
3011
235
217
254
259
321
1285
142
128
149
170
196
785
concourir
Nombredeprsentsl'preuve
crite
Nombredecandidatsadmissibles
l'oral
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Source:CNJU,donnes
Concoursexternedingnieurterritorialmoyennedes3sessions2010,2011et2012lchellenationale
Ingnierie,gestion
techniqueet
architecture
Infrastructures
etrseaux
Prventionet
gestiondes
risques
Informatiqueet
systmes
d'information
Urbanisme,
amnagement
etpaysages
TOTAL
TAUXD'ABSENTEISMEAL'EPREUVEECRITE
(partdescandidatsadmisconcourirabsents
l'preuvecrite)
23%
22%
29%
25%
32%
27%
44%
55%
23%
44%
34%
38%
42%
55%
35%
43%
43%
43%
admissiblesl'oral)
60%
59%
59%
66%
61%
61%
POSTESPOURVUS(rapportnombrede
candidatsadmis/nombredepostesouverts)
58%
59%
89%
64%
77%
68%
Alorsmmequelaccsauconcoursdingnieurterritorialatbarrauxdiplmsdesformationsenurbanisme
caractreuniversitaire,lenombredepostesouvertsdanslaspcialiturbanismeestde255lchellenationale,soit
2,5foisplusquelaspcialiturbanismeduconcoursdattach.Avecunnombredecandidatsnaturellementlimit
(743candidatsprsentscontre1402),laslectivitesttrsfaible:34%.Elleestcependantlimagedelensemble
desspcialitsduconcours.
Ceciillustreleproblmeauquelsontconfrontslesjeunesurbanistes:unerorientationversleconcoursdattach
territorial alors que celuici est peu accessible, quand le concours dingnieur territorial qui leur est interdit reste
grandouvert.Avec357postesouvertslchellenationale(102+255),les340jeunesurbanistesrecrutschaque
anne par les collectivits devraient pouvoir accder la fonction publique territoriale sans difficult. Ceuxci sont
cependant flchs vers des professionnels (architectes, gomtres, paysagistes) plus souvent rompus la maitrise
duvre qu la maitrise douvrage. Cela explique peuttre pourquoi seulement 77% des postes ouverts sont
finalementpourvus.
Spcialiturbanisme,amnagementetpaysages
Concoursexternedingnieurterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012
Grand
Ouest
URBANISME
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
RhneAlpes
+Auvergne
Grand
Est
Picardie+
NordPasde
Calais
Centre+Ile
deFrance
TOTAL
32
36
13
25
22
44
84
255
Nombredecandidatsadmisconcourir
299
243
85
101
73
149
199
1148
Nombredeprsentsl'preuvecrite
174
140
45
84
58
93
149
743
Nombredecandidatsadmissiblesl'oral
49
63
16
36
34
50
72
321
31
36
12
20
19
33
48
200
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89::(,-(89:8(
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3454"6"57(/."
'()*+"1-+2,-./0"
'()*+",-./0"
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Source:CNJU,donnes
Concoursexternedingnieurterritorialspcialiturbanismemoyennedes3sessions2010,2011et2012
URBANISME
Grand
Ouest
GrandSud
Ouest
PACA+
Corse
Rhne
Alpes+
Auvergne
GrandEst
Picardie+
NordPas
deCalais
Centre+
Ilede
France
TOTAL
TAUXD'ABSENTEISMEAL'EPREUVEECRITE(part
descandidatsadmisconcourirabsents
l'preuvecrite)
42%
42%
47%
17%
20%
38%
25%
35%
18%
26%
28%
30%
38%
47%
56%
34%
28%
45%
36%
43%
59%
54%
48%
43%
admissiblesl'oral)
64%
57%
72%
57%
56%
66%
67%
62%
POSTESPOURVUS(rapportnombredecandidats
admis/nombredepostesouverts)
99%
100%
91%
80%
88%
76%
58%
78%
Laslectivitdelaspcialiturbanismeestcependantvariableselonlesrgions:de18%dansleGrandOuest56%
dansleCentre/IledeFrance,soit1candidatreusur2prsentslpreuvecritedanscettedernire.
ANALYSECROISEE
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Laprobabilitderussiteauconcoursdingnieurestdecefait5foisplusgrande(1chancesur3pourleconcours
dingnieurcontre1sur14pourleconcoursdattachpourlescandidatsprsentsauxpreuvescrites).
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Lpreuve crite est la plus slective en liminant 85% des candidats prsents pour la spcialit urbanisme du
concoursdattachterritorialcontreseulement57%pourleconcoursdingnieurterritorial.
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Une fois accd aux preuves orales, la spcialit urbanisme du concours dingnieur territorial reste la plus
avantageuse avec un taux de russite au concours de 61% contre seulement 48% pour le concours dattach
territorial.
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Silest,deprimeabord,tonnantdeconstaterquelaquasitotalitdesspcialitsdesdeuxconcoursnepermettent
de pourvoir plus des des postes ouverts, il est galement trs frappant de constater que seule la spcialit
urbanismeduconcoursdattachterritorialatteintleseuildes100%.Cecisexpliqueparlefaiblenombredepostes
ouvertsauregarddunombredecandidatspotentiels.
Lensembledecesdonnessontsynthtisesdanslesdeuxgraphiquessuivants:
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10
Enconclusion:
Si les spcialits urbanisme des deux concours dattach territorial et dingnieur territorial devaient tre
maintenues dans le temps dans les mmes conditions, les fortes diffrences observes dans la slectivit des
preuvesetleurstauxderussiterisqueraientdegnrerunefonctionpubliqueterritorialedeuxvitessespour
lesurbanistesprofessionnelsyexerant.
Cesdonnesquantitativessontdailleursmettreenrelationaveclenquteraliseen2011parlecabinetAristat
pourlecompteduCNFPTquisoulignequelarformeagnrungrandnombrededysfonctionnementsausein
desquipesetdesproblmesderessourceshumainespourlesmanagers.
Dautres tmoignages de directeurs et responsables de services durbanisme de collectivits (intercommunalits,

communes) vont dans le mme sens en pointant les tensions suscites au sein des quipes par ces disparits de
statuts,dermunrationetdeperspectivesdeprogressionniveaudediplmesetdequalificationgal(Bac+5).
Outre la revendication dun principe dgalit, la prcarisation des jeunes professionnels nest pas satisfaisante:
selonuneenquteduCNJUconduiteauprintemps2014, 88%desjeunesurbanistesdiplmsayanttrecruts
parlescollectivitslocalesentre2011et2014occupentunemploienCDD.Ellerisque,terme,delesdtournerde
lafonctionpubliqueterritoriale,audtrimentdelaqualitdelamaitrisedouvragepublique.
SilfautsefliciterdeladcisiondelaFNCDGdorganiserunesessionduconcoursdattachterritorialen2014,il
estdoresetdjnoterquavecseulement117postesouvertslchellenationale(contre105en2010,110en
2011et92en2012),lasituationnesemblepasenpassedvoluertrscourtterme.
11
ANNEXE:Statistiquesdtailles,sessionparsession
Attachterritorial,voieexternesession2010
Nombredepostesouverts:
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Septembre 2014

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