Le Mercenariat en Afrique Au Sud Du Sahara Approche Endoscopique Et Perspectives

Rpublique du Bnin Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique
.. ..
Universit dAbomey Calavi
Ecole Nationale dAdministration et de Magistrature

OPTION Administration Gnrale FILIERE Diplomatie et Relations Internationales (DRI)
Promotion : 2001-2004 ( XX me )
MEMOIRE DE FIN DE FORMATION CYCLE I

Thme : LE MERCENARIAT EN AFRIQUE AU SUD DU SAHARA : APPROCHE ENDOSCOPIQUE ET PERSPECTIVES
Ralis et soutenu par : Ylliass Destin LAWANI
Sous la direction de : Athanase Johans TOUDONOU Professeur lENAM
Dcembre 2004
LE MERCENARIAT EN AFRIQUE AU SUD DU SAHARA : APPROCHE ENDOSCOPIQUE ET PERSPECTIVES , par Ylliass Destin LAWANI _____________________________________________
LECOLE NATIONALE DADMINISTRATION ET DE MAGISTRATURE DU BENIN NENTEND DONNER AUCUNE APPROBATION NI IMPROBATION AUX OPINIONS EMISES DANS LE PRESENT MEMOIRE. ELLES DOIVENT ETRE CONSIDEREES COMME PROPRES SON AUTEUR.
Ddicace
Je ddie le prsent mmoire, Au ciel qui sait pourvoir en toute chose et sans qui rien nest possible. Votre lumire ma illumin et ma donn la force de ne jamais dsesprer malgr les nombreuses difficults et souffrances. A mon pre, Joseph S. LAWANI. Ds le moment o jai vu le jour, tu mas soutenu sans relche et mas donn ce que jai de plus prcieux : lhonntet et la fiert dans le travail bien fait. A ma mre, Marie Madeleine MOUZOUNVI, pour mavoir donn la vie, la protection, lducation. A mes frres et surs, pour leur indfectible soutien. Vous tes la fracheur qui adoucit ma vie. A mes oncles, tantes, cousins, cousines A ma petite mre, Mme Alidjennatou ALIOU EMMANUEL dont lattention, la comprhension et le soutien ne mont jamais fait dfaut. A mon frre ami et oncle, Wahidi BELLO, qui a fait le pari de croire en moi. A toute la communaut GLOBE du Bnin pour avoir veill en moi la curiosit scientifique et mavoir permis de mexprimer. A la mmoire de mon compagnon de lutte, Manuello KOUDOGBO, avec qui je rvais dun monde meilleur, toujours possible. A Alima, Clia, Estelle, Fanta, Ida, Karelle, Linotte, Marlne et Raynatou, puis Angelo, Aubin, Auranaud, Cyrille, Dramane, Eusbe, Falilou, Freud, Ghislain, Serge et Yannick, mes camarades de classe. XXme Promotion de Diplomates forms lEcole Nationale dAdministration et de Magistrature, nous avons la lourde mission de russir notre carrire. Enfin tous ceux qui uvrent dune manire ou dune autre pour une Afrique dbarrasse du flau du mercenariat et de la guerre
Remerciements
Je ne saurais dresser la liste exhaustive de toutes les personnes qui ont contribu de diverses manires la ralisation du prsent mmoire. Que chacune delles reoive ici le tmoignage de ma profonde gratitude. Mes remerciements vont expressment : A mon matre de mmoire, Monsieur Athanase Johans TOUDONOU qui, malgr ses multiples occupations, a bien voulu accepter de superviser ce travail. A tous les enseignants de lENAM, plus particulirement Messieurs Michel HOUNDJAHOUE, Alphonse da SILVA, Nol GBAGUIDI, Rogatien BIAOU, Epiphane SOHOUENOU, Thodore LOKO, Raymond DOSSA, Roger DOSSOU-YOVO, Samson DOSOUMON, Gilles YEKPON, pour cette noble tche quils ont bien voulu assumer. Quils veuillent bien accepter cette reconnaissance de notre part pour les efforts incessants fournis afin de faire reculer les barrires de notre ignorance intellectuelle. Aux membres du jury pour lobjectivit de lapprciation quils porteront sur ce modeste travail, en gardant certainement lesprit quil est le fait dun lve encore balbutiant sur le chemin du savoir. A lensemble du personnel du Ministre des Affaires Etrangres et de lIntgration Africaine pour lattention quil nous a consacre au cours de notre stage pratique et de nos recherches, notamment : Monsieur Rogatien BIAOU, Ministre ; Monsieur Raphal C. Mensah, Directeur de la Coopration Dcentralise et de lAction Humanitaire ; Monsieur Thodore AHIMAKIN, Directeur Afrique et Moyen Orient ; Monsieur Africaine ; Ruphin LISSASSI, Directeur de lintgration
Monsieur Thomas ADOUMASSE, Directeur des Organisations Internationales ; Lopold TAKPONON, Directeur Adjoint de la Planification et de la Prospective ; Les chaleureux personnels de la DICODAH et de la DAMO dont la collaboration et la disponibilit mont t dun grand secours ; Aux diffrentes personnes contactes lors de mes recherches sur Internet et dont les informations mont t dune grande importance tout au long de llaboration du prsent travail. Il sagit de : Cristina Giordano, Responsable de la Bibliothque des Nations Unies Genve ; Luc Dalens de lUniversit Laval au Canada et lun des concepteurs du site http://etudiants.fsa.ulaval.ca/projet/gie64375/mercenaires/accueil.htm David Hornus, Directeur commercial de SECOPEX, premire Socit Militaire Prive franaise revendiquant cette appellation. A toutes les personnes rencontres lors de la ralisation de ce mmoire. A tout le personnel Administratif de lENAM pour la qualit de la formation reue. A Nadia DJIKPETO, Raynatou HAMIDOU, Lopoldine MEHOUELLEY MIGAN, Roukiatou MORA, Brnice et Sylviane SERO, Ira SOHOUNHLOUE, Raymond NATO et Frank YEHOUESSI, pour leur soutien et leur aide. A tous mes amis, Jean Paul, Olivier, Victor, Rhylwann.. A tous ceux que jai oubli, Quils ne men tiennent pas rigueur. A tous ceux qui ont cru en moi Et tous ceux qui ont dout de moi
sigles, acronymes et abrviations
SIS ONU OUA OMP UA CEDEAO ECOMOG
Socits Internationales de Scurit Organisation des Nations Unies Organisation de lUnit Africaine Oprations de Maintien de la Paix Union Africaine Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'ouest ECOWAS Cease-Fire Monitoring Group (Groupe de la CEDEAO charg du contrle et de la mise en oeuvre du cessez-le-feu) Programme de Coordination et dAssistance pour la Scurit et le Dveloppement Conseil de Paix et de Scurit Programme des Nations Unis pour le Dveloppement Armes Lgres et de Petit Calibre Defence Systems Limited Control Risks Group Ltd. Gurkha Security Guards, Ltd. Organisation Internationale Non Gouvernementale Military Professional Ressources Inc. Union Minire
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PCASED CPS PNUD ALPC DSL CRG Gurkhas OING MPRI UM
Sommaire
INTRODUCTION GENERALE
Premire partie : DU MERCENARIAT CLASSIQUE AUX SOCIETES INTERNATIONALES DE SECURITE (SIS). Chapitre I : Section 1 : Le mercenariat classique. Historique, formes et manifestations en Afrique au sud du Sahara. Section 2 : Le libralisme anglo-saxon face lintransigeance de lONU et de la France, dans la manire dapprhender le mercenariat. Chapitre II : Les Socits Internationales de scurit, nouveau cadre dvolution du mercenariat. Section 1 : Causes et conditions dmergence du march des Socits Internationales de Scurit en Afrique noire. Section 2 : Nature des relations entre les Etats et les Socits Internationales de Scurit.
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Deuxime partie :
LA REPRESSION JURIDIQUE DU MERCENARIAT DANS SES NOUVELLES FORMES SUR LE CONTINENT AFRICAIN ET REPONSES DES ETATS
Chapitre I : Section 1 : Section 2 :
La rpression juridique du mercenariat. Larsenal juridique international. La question de la responsabilit.
Chapitre II :
Rponses des Etats face au phnomne du mercenariat en Afrique.
Section 1 :
Sur les plans international, rgional et sous-rgional.
Section 2 :
Quelques suggestions pour lutter contre le mercenariat contemporain en Afrique.
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
INTRODUCTION GENERALE
Le mercenariat est un sujet qui suscite de vifs dbats et qui touche des questions fondamentales comme lgalit souveraine, lindpendance politique et lintgrit territoriale des tats, le non-recours la force dans les relations internationales, le droit des peuples disposer deux-mmes, les droits de lhomme, la responsabilit des Etats et le comportement tenir dans des situations de conflit arm ou de violence organise. Il sagit donc dun sujet trs sensible pour les tats divers niveaux et il ne laisse aucune rgion du monde indiffrente. La chute du mr de Berlin et la dcristallisation de la tension est/ouest par la fin de la guerre froide, a vu une recrudescence du mercenariat partout dans le monde et un changement progressif de la nature des conflits. Cet tat de chose se remarque plus particulirement en Afrique o lon note une multiplication des conflits intra-tatiques, nouveaux champs dexpression de ce phnomne qui a mut au fil des annes en passant dune forme classique une forme plus labore, celle des Socits Internationales de Scurit (SIS). Mme si le recours ces forces prives semble se justifier par la multiplication dans le monde, et plus particulirement en Afrique, des crises de basses intensit, il nen demeure pas moins quelles font lobjet de dbats passionns au sein des Nations. En effet la ligne de dmarcation entre les activits des SIS et le mercenariat est trs infirme, parfois mme inexistante. Certains auteurs soutiennent mme que les hommes qui acheminent des soldats et du matriel militaire sur le champ de bataille, qui participent l'entretien, l'entranement, au renseignement, la planification ou l'organisation, participent autant l'opration militaire que ceux qui utilisent les armes. On
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distingue mme des socits prives de services militaires (qui ont le plus souvent des vises militaires) de celles dites de scurit (qui s'occupent essentiellement de protger les biens et les personnes). Mais si ces activits prives rencontrent de la mfiance en France, elles recueillent plus de comprhension dans le monde anglo-saxon, o certains envisagent mme de crer des forces de mercenaires volontaires organises par des entreprises prives, pour mener des guerres sur une base contractuelle pour le compte des Nations Unies .1 La rapparition des mercenaires aujourdhui dans certaines crises africaines, rappelle l'acuit du problme et la ncessit de le cerner pour mieux l'apprhender2. Le prsent travail voudrait donc coller cette proccupation majeure de lAfrique contemporaine. Il met en rapport deux ralits : Premirement : l'volution qua connu le mercenariat dans le temps en passant dune forme classique une forme plus labore, les Socits Internationales de Scurit ( SIS) .
Alvin et Heidi Toffler, (Guerre et contre-guerre, Fayard, Paris, 1994, 431p) cits par de SaintQuentin G., Mercenariat et mutations stratgiques , Defense Nationale, avril-juin 1998, p. 42. Les activits de mercenaires ont secou ou secouent plusieurs pays africains comme le Libria, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Sierra Lone o on a pu dnombrer 21 oprations de mercenariat trs bien conduites, organises et planifies en 7 ans
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Deuximement la rpression du phnomne dans ses formes nouvelles, en particulier sur le continent africain et les rponses que les Etats ont labores afin den contrer lvolution. A ce titre, le prsent travail voudrait trouver des approches de rponses aux questions suivantes : - Comment le phnomne du mercenariat est-il n et a-t-il volu ? - Quel est le nouveau cadre d'volution du phnomne, autrement dit, quels en sont les moyens, les nouveaux aspects et structures ? - Comment le systme juridique africain et international rsout-il la question travers les organisations internationales, rgionales et sous rgionales ? - Quelles modifications apporter la convention de l'OUA sur le mercenariat pour une plus grande efficacit ? - Enfin quelles peuvent tre les perspectives pour le continent africain ? Il nous est paru plus indiqu dadopter une dmarche en deux temps : dans la premire partie, elle sera analytique et exposera, aprs en avoir fait lhistorique, les nouvelles formes ainsi que les caractristiques du mercenariat contemporain ; ensuite la seconde partie procdera un bref commentaire de l'arsenal juridique en vue dradiquer le mercenariat du continent et essaiera de tracer les perspectives davenir pour lAfrique.
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PREMIERE PARTIE
DU MERCENARIAT CLASSIQUE AUX SOCIETES INTERNATIONALES DE SECURITE (SIS)
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Le phnomne des mercenaires nest pas nouveau, il existe sous diverses formes depuis des temps immmoriaux. Limage des mercenaires na pas toujours t aussi peu glorieuse que celle qui ressort des prises de position rcentes de la communaut internationale. En effet lvolution des attitudes leur gard a, dune manire gnrale, concid avec les changements intervenus dans les formes de gouvernement et dorganisation sociale et avec lapparition de principes rgissant les relations entre tats souverains (chapitre I) Les mercenaires classiques peuvent tre dcrits, en quelques mots, comme des soldats louer. Au lieu de se battre pour leur propre pays, ils proposent leurs services des gouvernements ou des groupes dans dautres pays moyennant une contrepartie pcuniaire substantielle. La dcolonisation a engendr des crises multiples auxquels les mercenaires ont largement pris part. Agissant dans de nombreux pays du tiers monde, lAfrique reste alors pour eux le terrain le plus attractif et le plus lucratif. Cependant, au cours des sicles, lactivit mercenaire a volu vers dautres formes de participation aux conflits. Coexiste dsormais avec le mercenariat classique, le mercenariat dentreprise, vritable outil de globalisation des activits de scurit et de dfense dont les acteurs sont les Socits Internationales de scurit (Chapitre II)
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Chapitre I :
LE MERCENARIAT CLASSIQUE.
Depuis son apparition, le phnomne du mercenariat progresse de faon importante pendant quil se manifeste de diverses manires, tout particulirement en Afrique (section 1). Mais cette volution dnote sur les pratiques des Etats dans le domaine de la perception quils ont du phnomne. Cest ainsi que lon note dans les pays anglo-saxons tels que la Grande Bretagne et les Etats-Unis, une attitude librale passant par une acceptation tacite du phnomne, alors que la France et lONU affirment leur dtermination en annihiler linfluence de plus en plus grandissante (section 2). Section 1 : Historique, formes et manifestations du mercenariat en Afrique au sud du Sahara Limage traditionnelle que lon a toujours eue du mercenaire est celle dun homme, souvent un soldat, recrut pour un conflit arm ponctuel et qui sert prix dargent un gouvernement tranger. Cest donc par appt du gain que le mercenaire entre en scne pour accomplir sa mission. Ainsi le mercenaire ne combat ni pour la protection des intrts de son pays, ni pour la souverainet de celui-ci, ni mme pour lhonneur ; il obit et travaille pour des gens qui lemploient et le paient.
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Paragraphe 1 : Historique et formes du mercenariat classique
A - Historique Plusieurs travaux en thologie et en psychologie du comportement semblent indiquer, quavant la priode du Nolithique, lHomo sapiens sapiens de part son activit de chasseur- cueilleur, et lorganisation sociale dans laquelle il sinscrivait, prsente des bases psychologiques hautement susceptibles dinduire une conduite guerrire3. Avec lapparition de lagriculture puis de la domestication, qui sdentarise les populations humaines en leur assurant un approvisionnement constant, le conflit arm avec lautre devient partie intgrante du quotidien comme latteste lapparition dun habitant dsormais pourvu de structures dfensives. La naissance de la belligrance aurait ainsi t motive par les razzias prdatrices quauraient lanc les convoiteurs (have-nots) contre les possdants (haves) et par le soucis de ces derniers de se dfendre4. Du fait de cette pression de plus en plus croissante des haves-nots, on assiste une multiplication des conflits. Les conflits tant le terreau favorable laction du mercenaire, il est ais de conclure que ces derniers ont favoris lapparition du mercenariat. Plusieurs documents dhistoire attribuent lapparition du mercenariat la Grce antique. En effet le mercenariat, dans l'histoire de la Grce, prend son envol la fin de la guerre du Ploponnse5. La paix ne permet pas tous les Grecs de se rinsrer dans un cadre civil. Les ravages de la guerre ont appauvris
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Aristote considrait la chasse et la guerre comme deux moyens semblable dacquisition, la premire formant une branche de la seconde, La politique, 1, 8, 3me dition par Jean Tricot, Vrin, Paris, 1977, p. 595
.Irne HERMANN et Daniel PALMIERI, Les nouveaux conflits : une modernit archaque ? , in Revue Internationale de la Croix-Rouge, mars 2003, Vol.85, No. 849, pp. 23-44
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Cest la Guerre qui opposa de 431 404 av. J.-C., Sparte Athnes pour lhgmonie du monde Grec. Elle marqua la chute dAthnes qui dut signer une paix qui la dpouilla de son Empire.
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de nombreux individus et le mtier des armes, exerc pendant de longues annes, reste l'ultime recours contre la pauvret. La matrise des armes et lexcellence des hoplites6 grecs permettent aux mercenaires de trouver rapidement un employeur. Les cits grecques et les satrapes perses recrutent des soldats. La campagne de Cyrus le Jeune contre le monarque perse, son frre, est l'expression la plus manifeste de l'importance du phnomne au IVe sicle av. J.-C. Le recours de plus en plus systmatique au mercenariat fait ragir Dmosthne au milieu du IVe sicle av. J.-C. Athnes, en guerre contre la Macdoine, n'envoie, en effet, que des mercenaires pour les expditions lointaines et dangereuses.
Si les armes perdent leur caractre civique, elles deviennent faciles recruter pour tout dtenteur d'une fortune considrable. Cest ainsi que les Phocidiens lors des guerres sacres recrutent une arme de mercenaires grce aux emprunts faits au sanctuaire de Delphes. De mme les Grecs employrent les Macdoniens pour protger leur capitale, et les Romains utilisrent une tribu germanique pour se dfendre contre des agresseurs orientaux et protger leur empire.
Fantassins lourdement arms de la Grce antique.
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La conqute de l'empire perse par Alexandre ne fait qu'amplifier les besoins en mercenaires. Les nouveaux Etats grco-macdoniens apparaissant au dbut du IIIe sicle av. J.-C. sont tous grands employeurs de soldats. Les monarques hellnistiques, en guerre permanente contre leurs voisins, s'ingnient enrler des mercenaires en Grce et crer des colonies militaires pour pouvoir disposer de cette main d'uvre guerrire en tout temps.
Le mercenaire est appel misthophoros (qui reoit une solde) ou xenos (tranger), mais il est souvent difficile de connatre le lien exact entre le soldat et son employeur. Il est galement frquent que les officiers des armes hellnistiques soient des mercenaires ayant acquis leurs lettres de noblesse sur les champs de bataille7. Au Moyen ge la disparition de lEmpire Romain et le dferlement des hordes barbares imposent une rorganisation politique et aboutit , en Occident, au morcellement du pouvoir temporel puis linstauration du systme fodal
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.Ceci engendre une infinitude de souverainets et de princes aux allgeances
multiples, dont les prrogatives fluctuent au gr des circonstances, et qui se livrent nombre de conflits ( dans le but dlargir leurs pouvoirs et de les faire
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Toutes ces informations ont t tires du site vitrine de lUniversit de Fribourg dans le domaine des technologies ducatives ladresse http://elearning.unifr.ch/antiquitas .Guy Hermet, Histoire des Nations et du Nationalisme en Europe, Seuil, Paris, 1996, pp.29 ss
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respecter) qui tendent se transformer en questions prives. Conue comme un outil daffirmation politique dun particulier ou de son lignage, la guerre se transforme en activit privilgie de la noblesse et, partant, en vritables affaires commerciales qui seront bientt dlgues des entrepreneurs militaires, les Condottieri9. Seuls les armes, les chevaux, les soldats reprsentent tout le capital du condottiere, car les combats ntaient pas pour dtruire lennemi mais de le soumettre et dobtenir une ranon pour la capture des ses capitaines. Ces jeux exaltants pour leurs meneurs exasprent les acteurs, en l'occurrence les mercenaires. Ces hommes appartiennent gnralement aux marges de la socit. Cadets de familles dsargentes, aventuriers ou simples misreux, ils savrent facilement rebelles et imprvisibles. Pays pour se battre, ces soldats ne sont souvent gure motivs le faire, surtout quand largent tarde rentrer. Rien dtonnant ce que ces armes composites se rvlent instables et versatiles, prts se vendre au plus offrant ou dserter la moindre escarmouche. De plus, ils sont dpourvus des scrupules animant les seigneurs qui les engagent et, quant ils ne fuient, peuvent faire montre dune frocit sans limite. Cest ainsi quen Europe, les razzias et autres pillages ont souvent constitu la finalit mme dexpditions armes qui, dans une perspective de thsaurisation matrielle, cherchaient enrichir ceux qui les dirigeaient en semparant des biens, voir des corps dautrui10. Leur solde comprend couramment une partie du butin qui se transforme ainsi en payement des services rendus et en incitations se battre valeureusement pour lobtenir. Mais mme en temps de paix il arrive que lon permette le pillage afin doccuper et de calmer les troupes de Condottieri dsuvres11, ce qui dsamorce toute vellit de mutinerie.
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Le Condottiere dont le pluriel savant est Condottieri, est un chef de soldats mercenaires.
Voir Pierre Ducrey, le traitement des prisonniers de guerre dans la Grce antique. Des origines la conqute Romaine, Editions de Broccard, Paris, 1968.
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.Franco Cardini, la culture de la guerre : Xme XVIIIme sicle, Paris, Gallimard, 1992, p.165
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Vers la fin du Moyen ge les mercenaires sont devenus de vritables instruments de politique trangre des monarques. En effet, ne pouvant forcer leurs vassaux servir militairement lextrieur du pays pour une dure indtermine (le service dOst tait limit dans le temps et ne pouvait tre que dfensif ), ces derniers peroivent des sommes dargent des fiefs qui veulent se racheter de ce service. Cet impt sert donc entretenir des mercenaires, ce qui institutionnalise ainsi la violence prive des fins internationalistes. Les mercenaires constituent lexemple type de stratgie tatique pour chapper aux lourdeurs du systme fodal concernant les obligations militaires. Au XVIIIme sicle la pratique du mercenariat tait telle que tous les Etats employaient et fournissaient des troupes mercenaires, les armes devenant de vritables forces multinationales. Les mercenaires venaient alors majoritairement des Etats Allemands, des Pays-Bas, dAngleterre, de Venise et de Suisse, ces pays fournisseurs de mercenaires tant eux mmes employeurs dtrangers dans leurs armes. Ces changes dhommes entre les pays taient un enjeu stratgique trs important. Cest ainsi quen 1516, la Suisse signe un accord avec la France promettant de ne jamais fournir de mercenaires aux ennemis de la France12. Mais les pratiques mercenaires ont progressivement perdu leur lgitimit la suite de la promulgation par les Etats-Unis de lois de neutralit en 1794 et 1818 qui considrent comme dlit le fait qu'un citoyen amricain prpare ou prenne part un conflit l'tranger13. Pour la premire fois, des lois codifiaient de faon permanente, les droits et devoirs des Nations neutres (les Etats Unis en taient lexemple type), ce qui a entran au XIXme sicle une vague de lgislations
Voir larticle de Elodie Rigaud, Janice E. Thomson : le mercenariat comme forme socio-historique de coercition prive , Cultures & Conflits, N 52, t 2004. Cet article est disponible ladresse Internet http://www.conflits.org/article.php3?id_article=765
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.Elodie RIGAUD, idem.
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anti-mercenaires internes qui finirent par se gnraliser et suniformiser sur le plan international. Cependant le phnomne du mercenariat na pas disparu pour autant. Il rapparut pendant la premire et la deuxime guerre mondiale sous les traits de soldats Gurkha qui combattaient pour la Reine dAngleterre14. La priode de limmdiat aprs-guerre (la deuxime Guerre Mondiale) a t celle de lapparition du mercenariat en Afrique et dans les pays du tiers monde qui luttaient pour leur indpendance. Ce fut le temps des mouvements de libration nationale, de guerres dindpendance, et autres droit des peuples lautodtermination profess par lONU. Laction des mercenaires consistait empcher ces pays, notamment les pays africains, daccder lindpendance, fomenter des scessions ou prserver le rgime de lApartheid en Afrique du Sud. Cet tat de chose a t considrablement favoris par lclatement de conflits arms du fait de la guerre froide. Des textes sont alors labors pour rprimer le phnomne, respectivement la Convention de lOrganisation de lUnit Africaine sur llimination du mercenariat en Afrique, adopte Libreville le 3 juillet 1977 et la Convention internationale des Nations Unies contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, adopte le 4 dcembre 1989 mais entre en vigueur en 2001. Cependant avec la fin de la guerre froide et la chute du mur de Berlin, le mercenariat a volu et ses missions se sont diversifies. Les conflits ont progressivement chang de nature et semblent entraner un recours accru des forces prives, marquant ainsi le passage vers linstauration dun march de la violence qui chappe au contrle des Etats les plus faibles. Il sagit des Socits Internationales de Scurit qui sont de vritables entreprises vocation (para)
Population composite de lInde et dorigine Npalaise, les Gurkha sont connus pour leurs traditions martiales, ce qui les firent retenir pour la composition de rgiments dlites de larme britannique.
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militaire, particulirement structures et organises (reconnues et payant des impts), aux seules fins financires et parfois mme cotes en bourse. Ces socits sont passes matres dans la communication, les relations publiques, et proposent de trs larges gammes de services tels que la protection, le conseil en achat darmements, stratgie, dlivrance dotages ou encore espionnage commercial et industriel. Au fur et mesure que le mercenariat voluait, il a revtu des formes diverses selon les poques. B- Les formes du mercenariat Nous lavons vu, le mercenariat a englob diverses ralits au cours des sicles. Cette htrognit est non seulement le fait des diffrents types dorganisations des entreprises mercenaires et des services qu elles proposent, mais galement fonction de leurs degr de lgitimit sur la scne internationale. Le mercenariat fluctue alors selon lpoque entre un statut dactivits autorises et non autorises, qui drivent des formes de violence externes tatiques dont parle Janice E. Thompson15. Cette violence fut dmocratise, commercialise et internationalise par laction des dirigeants europens eux-mmes16. Il y a trois formes de violence non-tatiques autorises progressivement, apparues partir du XIIIme sicle : les corsaires, les compagnies marchandes et les mercenaires, qui se sont succdes dans le temps et ont subit chacune un processus de dlgitimation normative . Les corsaires dirigeaient des navires rapides (du mme nom) et arms par un quipage habilit par son gouvernement pour capturer des btiments de
THOMPSON Janice E., Mercenaries , Pirates and Sovereigns: State-building and Extraterritorial Violence in Early Modern Europe, Princeton Univerty Press, 1994
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commerce ennemis. Contrairement aux pirates qui poursuivent leurs propres intrts, ils agissaient donc, du moins thoriquement, sous lautorit dun Etat qui, tait responsable de leurs actes. Cette pratique prenait une ampleur considrable pendant les conflits et les guerres inter-tatiques et reprsentait une base pour la puissance navale de lEtat. La pratique des corsaires a gnr la piraterie organise. En 1856, un accord formel sign Paris, amorait une uniformisation internationale du droit maritime excluant progressivement les activits de corsaires. Cres au XVIme sicle en Europe, les compagnies marchandes reprsentent la forme la plus complexe de violence non-tatique autorise. Ces compagnies taient affrtes par lEtat pour faire du commerce sur de longues distances ou pour tablir des colonies. Les plus importantes taient les deux compagnies hollandaise et britannique des Indes Orientales et la compagnie de la baie dHuston17. Leur organisation diffrait d'une compagnie l'autre de mme que leur degr de privatisation par rapport l'Etat. Par consquent, leurs objectifs (pouvoir/profit) variaient selon que les pays d'origine taient plus ou moins centraliss. Ces compagnies recevaient des pouvoirs extraordinaires qui leur confraient une quasi-souverainet. Il y avait donc souvent collusion d'intrts, ce qui fait dire Janice Thompson que les compagnies marchandes taient des institutions cres par l'Etat qui utilisaient la violence dans la poursuite d'un gain conomique et de pouvoir politique la fois pour l'Etat et des acteurs non-tatiques 18. Mais les compagnies marchandes ont utilis leurs capacits militaires contre les autres compagnies indpendamment des relations que pouvaient
La majorit des informations est tire de larticle de Elodie Rigaud, op. cit. Compagnie commerciale anglaise cre en 1670 par Charles II et qui joua un grand rle dans la colonisation des rgions septentrionales du Canada
17 18 16
.THOMPSON Janice E., op.cit., 1994, p.41
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entretenir leurs Etats dorigine respectifs. Elles ont t progressivement limines travers diffrents processus sans jamais tre formellement interdites. La plupart ont disparu suite des faillites et certaines ont progressivement perdu leur contrat daffrtement. Enfin les mercenaires constituent l'exemple type de stratgie tatique pour chapper aux lourdeurs du systme fodal concernant les obligations militaires. Lutilisation des mercenaires stait donc gnralise au XVIIIme sicle tel point que prs de la moiti de la marine anglaise tait faite dtrangers. Elle a entran le risque pour les Etats de sopposer les uns aux autres. Ce risque a t favoris par lmergence des pratiques et principes associs la neutralit qui rendent responsable un Etat dactes internationaux dommageables dindividus placs sous sa juridiction. Plus quun simple acteur du march, le mercenaire tait devenu un acteur politique. Alors que la dlgitimation des corsaires a t le fruit dune volution du Droit International, pendant que celle des compagnies marchandes a t le produit du temps, la rpression du mercenariat sest faite par un renforcement du droit interne, surtout des Etats-Unis. De plus, la rgulation anti-mercenaire reflte des nouvelles relations entre lEtat et la population, le premier cherchant mieux contrler la seconde lintrieur de ses frontires. Sil nous a t possible de parler de violence non tatique autorise, cest bien quil existe une forme de violence non tatique non autorise. Il existe deux pratiques non autorises de Violence non-tatique : la piraterie et la flibusterie. Comme nous lavons dj dit, la piraterie a t gnre par la pratique des corsaires. Le pirate est un bandit qui parcourt les mers pour piller les navires de commerce et est distinct du corsaire. Toutefois il faut noter quau XVIme sicle la piraterie acquiert une nature politique. Les pirates sont alors des
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communauts ou des quasi-Etats bass sur le principe de la dmocratisation des pouvoirs politiques et de la violence 19. Peu peu, la piraterie passa du statut de pratique non autorise, mais hors de la responsabilit des Etats et potentiellement exploitables, celui dactivits criminelles liminer tout prix. Ainsi la campagne contre la piraterie a t prcde par un changement dans lattitude de lEtat. Il fallait cependant savoir dabord qui tait souverain en mer, donc responsable des activits des pirates. Mais cette question nayant finalement pas t tranche, les normes dinterdiction et de poursuite des pirates ont t gnres par le seul droit interne. La flibusterie quant elle tait une nouvelle forme de violence extraterritoriale apparue aprs l'tablissement d'un gouvernement rpublicain aux Etats-Unis. Cette pratique, essentiellement limite au continent amricain, consistait en des expditions militaires non-tatiques contre les territoires voisins. Trois types d'expditions taient possibles : les expditions mises en place par des initiatives prives de nationaux trangers ou de citoyens amricains, celles rsultant des efforts malencontreux des Mexicains pour attirer les rsidents amricains, et enfin celles conduites par des agents du gouvernement amricain. Ces trois types de flibusterie ont pour point commun leur nature politique complexe, produit de la faiblesse de l'Etat fdral face aux Etats et aux citoyens. La dlgitimation de cette pratique correspond donc un un effort de l'Etat tendre et renforcer son contrle sur les individus l'intrieur de sa juridiction territoriale 20. Avec la dlgitimation de la violence non-tatique le mercenariat apparat dans la premire moiti du XXme sicle comme une anomalie puisque marginalement lgitim par les deux guerres mondiales. Mais depuis les annes
19 20
. Thompson Janice E., op. cit., p.46. . Ibid, p. 143.
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60, le mercenaire napparat plus dans les conflits inter-tatiques mais au contraire dans les conflits infra-tatiques qui offrent moins de visibilit. LAfrique noire a t le champ dintervention de ces mercenaires de la deuxime moiti du XXme sicle.
Paragraphe 2 : Les manifestations du mercenariat en Afrique au sud du Sahara LAfrique noire a connu le mercenariat pendant la guerre froide par les guerres de libration nationale, les coups dtats et autres guerres de scession, mais aussi aprs la guerre froide avec des conflits de basses intensits aux structurations complexes.
A- Les manifestations du mercenariat en Afrique pendant la guerre froide Nous les verrons travers un tableau. Les manifestations du mercenariat en Afrique de 1950 1990
Pays Date ou Les Priode mercenaires concerns
Annes 1950
Nationalit(s)
Recruts par :
Harry Oppenheimer de De Beers
Objectif(s) Rsultat (s) fixs :

Sir Percy Stilltoe pour lutter contre les activits de contrebande Formation
Sierra Leone
Kenya, Malawi,
1960
Kulinda Security
Variable Ltd
Les gouverne-
25
Tanzanie
1970
(Watchguard)
ments
militaire
Zambie
19671969
Watchguard
Variable
Gouvernement Zambien
Provision de forces ; surveillance de la frontire nationale Promouvoir la scession du Katanga et protger les concessions de lUM Les mercenaires ont chou en combattant les forces de lONU et du gouvernement Congolais
Congo Belge (actuel RDC)
19601961
Compagnie internationale
200 mercenaires, principalement des belges et des sud africains
Le leader scessionniste Moise Tsombe et la compagnie Belge, Union Minire (UM)
Congo Belge
19641965
les cinq commandos mens par le Colonel Mad Mike Hoare
Au nombre de 1000, principalement sud africains, belges, franais et Rhodesiens
La CIA et Combattre ensuite le les forces Prsident patriotiques Moise nationaliste Tshombe du Premier Ministre Patrice Lumumba
Dfaite des nationalistes, assassinat de Lumumba, tablissement du nocolonialisme
Congo Belge
1967
Les restes des Les mmes inconnu cinq que ci-dessus commandos mens par Bob Denard et Jacques Schramme Surtout les Uniquement anciens soldats des Anglais anglais, recruts dans linfanterie dlite de Rhodsie (RLI) et les Forces
Renverser le Mains mises Prsident sur la ville Mobutu frontire de Sese Seko Bukavu mais le complot choua Lourdes pertes ; dfaite du gouvernement minoritaire ; tenue dlections en 1980, le
Rhodsie (actuel Zimbabwe)
19651980
Gouvernem Supporter la ent de minorit Rhodsie blanche contre la ZANU de Mugabe et la ZIPRA de Nkomo
26
Spciales (SAS) Biafra, Nigria 1967 Groupe de mercenaires franais dirig par Robert Faulques, vtran du Katanga et plus tard par Rolf Steiner Security Advisory Services Ltd Au nombre de 53 ; principalement des franais et des allemands Les Services Secrets franais et le leader scessionniste Col. Ojukwu Donald Telford, Royaume Unis et une agence de recrutement dirige par John Banks
pouvoir fut transfr Mugabe Aider le Dfaite des Biafra troupes faire fdrales ; scession Cinq tus
Angola, Zaire
1975
Anciens parachutes anglais
Force recrute en Angola pour supporter le FNLA (renforc par la CIA) contre le MPLA (support par Moscou) et lUNITA (renforc par les troupes Sud africaines)
Dfaite du MPLA, des essais dexcutions de soldats comme criminels de guerre (1976)
Bnin
1977
force omga dirige par Bob Denard
60 mercenaires blancs et 30 mercenaires noirs
Opposants du gouvernement
Renverser le Le coup a Prsident chou avec Krkou plusieurs dizaines de morts ; Denard plus tard russira son coup dans les les Comores Scurit Rurale
Mozambi- Annes que 1980 Mozambi que, Soudan, Kenya et
Lonrho
Gurkhas Britannique Ltd Organisations Internationa les (Banque Mondiale,
De 180 Defense jusquau Systems dbut des (DSL) annes
Installation En cours de scurit et entranement des
27
autres
1990
ONU, ONG forces Humanitaires) KAS Enterprises (Watchguard) Executive Outcomes (EO) Oprations Termin de Lutte contre le braconnage Entranement des forces spciales
Afrique Australe
19861990
Afrique du Sud
1989
Source : Rapport de la chambre des communes Private military companies : options for rgulations , 12 fvrier 2002, pp. 28 30.Traduit de lAnglais par nous.
B- Les manifestations du mercenariat en Afrique aprs la guerre froide La fin de la guerre froide na pas rang les mercenaires aux oubliettes. La chute du rgime de lApartheid en Afrique du Sud suivi du dmantlement de ses services spciaux a jet sur le march des tas de candidats au mercenariat. Les nouveaux Etats issus de leffondrement de la Yougoslavie et du bloc sovitique sont devenus leur tour pourvoyeurs de chiens de guerre 21. De plus, lEurope occidentale et lAmrique du Nord paternalistes sinon racistes lgard des deviennent le vivier et viscralement traditionnel des affreux , pour la plupart nostalgiques des colonies, Noirs anticommunistes 22. Dans les annes 1990, la guerre en Angola (de 1992 1998) et en Sierra Leone (1991 1998) avait t leur champ daction. Suivront ensuite les conflits Librien (1995 1997) , Congolais (1994 1996), dans les Grands Lacs ( depuis
21
Autre nom des mercenaires auquel on peut ajouter ceux daffreux , soldats de fortune , Marchands de chaos , corsaires de la Rpublique , Barbouzes , Lansquenets 22 .MBOKOLO Elikia, Echec aux affreux , in Jeune Afrique Economie, N 358, octobre 2004, p.62.
28
1996)23, et rcemment Ivoirien
24
, de mme que lultime agression, le
28 septembre 1995, de Bob Denard contre le rgime du prsident Mohamed Said Djohar de la Rpublique Fdrale Islamique des Comores25, et le trs rcent coup dEtat djou en Guine Equatoriale26. Le mercenariat est peru de diverses faons selon que lon se trouve en France, lONU ou dans les pays Anglo-saxons.
Section 2 : Le libralisme anglo-saxon face lintransigeance de lONU et de la France, dans la manire dapprhender le mercenariat. LONU sest toujours montre lavant garde de la lutte contre le mercenariat quelque soit la forme sous laquelle elle se prsente. Cette position de lorganisation internationale semble rejoindre celle de la France qui sest dote en 200327 dune loi relative la rpression de lactivit de mercenariat , aprs des dcennies dattentisme. Par contre aux Etats Unis et en Grande Bretagne, on remarque une acceptation tacite du phnomne qui se traduit par une non application des textes anti-mercenaires.
.Rapport de la chambre des communes Private military companies : options for rgulations , 12 fvrier 2002, pp. 30 38. 24 .Rapport( rfrenc E/CN.4/2003/16) de Enrique B. Ballesteros sur la question de lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deuxmmes, Commission des Droits de lHomme, 29 novembre 2002, par.33. 25 . Franois Dominguez et Barbara Vignaux, La nbuleuse des mercenaires franais , Le Monde diplomatique, octobre 2003, pp.4-5. Cet article est disponible ladresse www.mondediplomatique.fr/2003/08/DOMINGUEZ/10303 . En ce qui concerne les multiples agressions mercenaires dont cet Etat insulaire a t victime, voir le rapport ( rfrenc E/CN.4/1996/27) de Enrique B. Ballesteros sur la question de lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes, Commission des Droits de lHomme, 17 janvier 1996, par.48 61. Pour plus dinformation voir le dossier ralis par Isa Koulibaly Les dessous dun coup foireux dans Africa International, N 379 de septembre 2004, pp.9-13 . Loi n2003-340 du 14 avril 2003 relative la rpression de l'activit de mercenariat, Journal Officiel franais , n89 du 15 avril 2003, p. 6636.
27 26 23
29
Paragraphe 1 : La vision de lONU et de la France A- LONU Au cours des 20 dernires annes, lAssemble gnrale, le Conseil de scurit, le Conseil conomique et social et la Commission des droits de lhomme de lOrganisation des Nations Unies ont adopt plus de 100 rsolutions condamnant les activits des mercenaires et ceux qui ont recours ces derniers. Une tape a t franchie en 1989 avec ladoption par lAssemble gnrale de la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires. Cest un sujet qui suscite de vifs sentiments dindignation et de rprobation dans les instances internationales, car le mercenariat touche des questions fondamentales qui ont accapar lattention de la communaut internationale depuis ladoption de la Charte des Nations Unies en 1945 telles que lgalit souveraine, lindpendance politique et lintgrit territoriale des tats, le non-recours la force dans les relations internationales, le droit des peuples disposer deux-mmes, les droits de lhomme et le comportement tenir dans des situations de conflit arm ou de violence organise. Il sagit donc dun sujet trs sensible pour les tats membres de lONU divers niveaux qui ne laisse aucune rgion du monde indiffrente. Le rle dvolu aux mercenaires loccasion de la dcolonisation, dans les annes 60 pour lutter contre les mouvements de libration nationale et empcher les peuples se trouvant sous domination coloniale dexercer leur droit lautodtermination et pour dstabiliser les tats nouvellement indpendants, tait considr comme inacceptable et a t largement condamn par les organes de lOrganisation des Nations Unies.
30
Cest ainsi que par Rsolution 1987/16, la Commission des droits de lhomme a nomm un rapporteur spcial charg dtudier la question des mercenaires, le pruvien Enrique Bernales Ballesteros. Son dernier rapport (aprs 16 annes dexercice) propose un nouvelle dfinition juridique du mercenaire, face aux lacunes que prsentent la Convention internationale de lONU ( entre en vigueur en 2001) et le Droit international28. B- La France La France a longtemps eu vis vis du mercenariat une position ambigu (voir ses attitudes vis vis des agressions dont ont t victimes le Bnin29 et les Comores avec le lgendaire Bob Denard). Cependant depuis 2003, elle a adopt une lgislation ferme et quilibre 30, laquelle lgislation consiste encadrer le phnomne du mercenariat en sanctionnant ses manifestations les plus condamnables, mais sans entraver toute possibilit de renforcer la protection des Etats 31. La loi franaise permet lincrimination non seulement des personnes physiques, mais aussi des personnes morales qui participent lorganisation dactivits mercenaires. Selon celle-ci, est passible de cinq ans d'emprisonnement et 75.000 euros d'amende toute personne qui a t spcialement recrute pour combattre dans un conflit arm en change d'une forte rmunration, sans tre ressortissante ou membre des forces armes de l'un des pays engags dans ledit
. Rapport ( rfrenc E/CN.4/2004/15) de Enrique B. Ballesteros sur la question de lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes, Commission des Droits de lHomme, 24 dcembre 2003, par.47.
29
28
. Emmanuel E. OHIN, Influence de lagression du 16 janvier 1977 sur les relations internationales du Bnin, mmoire de fin de formation du cycle II, ENA, 1989, pp. 78-80
Michle Alliot-Marie, Ministre de la Dfense franaise, lors des dbats sur le projet de loi relatif la rpression de lactivit mercenaire.
31
30
. http ;//www.senat.fr/seances/s200302/s.200030206/s20030206004.html ,p.2.
31
conflit32. Mais la France n'entend certainement pas se priver d'un outil de politique trangre essentiel, et qui va encore prendre de l'importance dans les annes venir. Les participants au dbat parlementaire n'taient d'ailleurs pas dupes. Guy Teissier, le prsident de la commission de la Dfense nationale, a soulign que les services de renseignements prfrent parfois recourir des personnels spcialement rmunrs plutt qu' leurs propres lments pour accomplir certaines missions . On comprend mieux la suppression du terme officiel dans la dfinition du type de mission effectue par le mercenaire. Ne seront pas poursuivis ceux qui pourront se prvaloir d'une protection de l'tat lors de chantiers l'tranger, qu'ils soient publics ou non33. On peut ds lors conclure que pour les autorits franaises, pas de multinationales de scurit militaire et prive si ce nest avec laval du gouvernement.
Paragraphe 2 : La vision anglo-saxonne A-La Grande Bretagne La Grande Bretagne dveloppe une approche particulire du mercenariat. Elle est le berceau historique de la forme moderne du mercenariat dont elle a toujours su tirer des bnfices pour ses propres objectifs de politique trangre Plusieurs cas dimplication directe des entreprises de scurit , qui y sont implantes, dans des conflits arms en Angola, Sierra Leone, PapouasieNouvelle-Guine ou en Croatie, ont dfray la chronique britannique depuis 1995. Le peu de motivation du gouvernement anglais lgifrer sur la question des mercenaires et la prolifration des firmes de scurit sur son sol (telles que
. Sandra FONTAINE, Des chiens de guerre aux entreprises de guerre , Lintelligent France, 13 avril 2003. Cet article est disponible ladresse Internet http://www.jeuneafrique.com/gabarits/articleJAI_online.asp?art_cle=LIN13043descherreug0#
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32
DSL, CRG, Gurkhas, Sandline, pour ne citer que celles-l ) sont rvlateurs de la permanence dun tat desprit pragmatique en la matire. Les autorits britanniques tendent considrer le travail des Socits Internationales de Scurit comme naturel et allant de soi. Elles estiment que le recours des socits militaires prives , professionnelles, responsables, bien rglementes, peut, dans certaines circonstances, contribuer tablir ou maintenir une relative stabilit, en aidant des gouvernements encore fragiles garantir un niveau minimal de scurit. B- Les Etats-Unis Ils ont t les premiers adopter vis vis du mercenariat une attitude rigide de rpression. Il serait alors plus entendu daffirmer quils ont beaucoup uvr pour lapparition des Socits Internationales de Scurit vis vis desquelles les diffrents gouvernements amricains ont une sympathie peine voile. Cest ainsi que par exemple au Nigria, la suite du rtablissement de la dmocratie en 1999, aprs la mort du Gnral Sani Abacha, la socit amricaine MPRI a remport le march pour aider les responsables nigrians de la dfense laborer un plan daction en matire de dfense, le gouvernement amricain et le gouvernement du Nigeria se partageant, de faon gale dailleurs, le financement des contrats qui lui sont confis .34 De rcentes tudes amricaines concluent qu un niveau international, les oprations dassistance militaire actives menes par des Socits Internationales de Scurit sont en effet lgitimes bien que lvaluation de leur lgitimit reste contestable et quelles soient conduites dans un vide juridique international complet, sans aucune rglementation efficace.
. Sandra FONTAINE, idem. Jean-Pierre Plancade lors des dbats sur le vote de la loi franaise sur la rpression de lactivit de mercenariat, Snat, 2001
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33
33
Chapitre II : LES SOCIETES INTERNATIONALES DE SECURITE, NOUVEAU CADRE DEVOLUTION DU MERCENARIAT Au cours de lhistoire de nombreux Etats ont eu recours aux mercenaires par habitude ou par ncessit. Il nen est pas moins vrai que ce phnomne progresse depuis une dcennie de faon importante, tout particulirement en Afrique au sud du Sahara. Au cours des annes 1990, un grand nombre de socits internationales ont entrepris de fdrer et dorganiser lactivit mercenaire selon un model commerciale et lgale, sous la forme de Socits Internationales de Scurit (SIS)35. Certains auteurs parlent mme de mercenariat entrepreneurial .36
35
Lexpression Socits Internationales de Scurit (SIS) ou Private Security Providers(PSP) pour sa
variante anglo-saxonne, regroupe une multitude de socits associes au mercenariat, qui offrent des services trs diversifis et sacquittent de tches couvrant un vaste champ oprationnel. Il est extrmement difficile darriver une taxonomie exhaustive de cette nouvelle ralit. Gnralement, les spcialistes sentendent pour regrouper une extrmit du spectre les Socits Militaires Prives (SMP) de leur acronyme anglaise Private Military Companies ou PMC, et lautre les Socits de Scurit Prive (SSP) ou Private Security Companies, PSC en anglais. Les premires assurant principalement des activits de soutien et de participation aux oprations militaires, de conseil militaire (assistance et entranement des forces gouvernementales, de lacquisition darmements et lanalyse stratgique des menaces) et de soutien logistique (transport de matriel, entretien des quipements, protection humanitaire, opration de maintien de la paix et activits post conflit). Les secondes se spcialisant dans la scurit civile (protection de sites et dentreprises et analyse des risques scuritaires) et la prvention de la criminalit. Cependant, il est vident quune telle classification en fonction de la forme ignore une panoplie de facteurs dterminants, mais non essentiels la comprhension de la ralit des usages privs. des fins de simplification, il nous est donc plus pratique de dsigner lensemble de ces entits par labrviation SIS.
36
Jean Marguin, La privatisation des forces armes : une rvolution inluctable ? Revue LArmement, o n 69, mars 2000
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Lapparition des SIS rpond des conditions de fond (causes et conditions dmergence) et elles ont des rapports tant avec les Etats qui les hbergent que ceux les employant, qui ne sont pas toujours reconnus du fait de certaines contingences de la vie internationale.
Section 1 : Causes et conditions dmergence du march des Socits Internationales de Scurit en Afrique noire. Le processus global de morcellement politique qui sinstalle ds la fin de la guerre froide engendre de nombreux conflits arms. Dcides toucher les dividendes de la paix, les grandes puissances deviennent plus rticentes intervenir dans des guerres quelles ne considrent plus comme les leurs. La majorit des Etats occidentaux jugent alors ncessaire de rduire substantiellement leurs budgets de dfense et adaptent le format de leurs armes ce quils pensent tre un nouvel ordre mondial. De 1987 1994 prs de cinq millions de soldats sont rendus la vie civile, et de nombreux matriels conventionnels prolifrent sur les diffrents marchs. Ds lors, les firmes exportatrices de main duvre militaire et dexpertise scuritaire se positionnent sur un march vierge, qui rsulte de la rencontre dune demande de plus en plus croissante et dune offre diversifie. En favorisant le facteur conomique par rapport au dterminant militaire de la puissance tatique dans la dfense des intrts nationaux, les Etats ont dclench des mutations importantes au sein de leurs appareils de dfense et dont les consquences quant lmergence des Socits Internationales de Scurit, sont videntes.
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Paragraphe 1 : Les armes face au libralisme conomique de laprs guerre froide La fin de la guerre froide a vu le triomphe des Etats Unis sur lUnion Sovitique. Plusieurs Etats qui ntaient pas du bloc capitaliste se sont retrouvs avec de relles difficults pour faire dcoller leur conomie et raliser une certaine stabilit. Les grondes sociales et lobligation de sadapter aux exigences de lconomie de march ont pouss les gouvernements rduire les dpenses nationales en vue de mobiliser les fonds ncessaires au rglement des problmes du moment. Plusieurs secteurs, dont celui de larme, connaissent alors une vague de privatisation et de licenciement. Cest ainsi quon assiste une chute des budgets de dfense suivie dune privatisation de certains appareils de dfense et de scurit. De plus la dmobilisation mondiale des troupes a mis sur le march de lemploi une main duvre qualifie.
A- La baisse des budgets de dfense et la privatisation des appareils de dfense et de scurit La chute des dpenses militaires dans les pays impliqus dans la dfense des blocs de la guerre froide (les pays de lOTAN et du Pacte de Varsovie) a t spectaculaire. Mais en Afrique subsaharienne les dpenses militaires baissent de 21,4% dans la priode 1985-1996.37 Cela na aucune corrlation avec le retour la stabilit politique : les montants des dettes publiques des pays africains expliquent en grande partie cette apparente rduction. La " mal gouvernance " a provoqu des interventions du Fond Montaire International et de la Banque
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Source : Military Balance, dition 1998
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Mondiale : Programmes dAjustement Structurel avec leurs conditionnalits, rchelonnements de la dette sous des conditions de gestion draconiennes et accords contraignants adopts par les Clubs de Paris et de Londres. Ces coupes budgtaires engendrent dans lordre interne une privatisation progressive des appareils de dfense. Le processus est en marche dans la plupart des secteurs touchant au domaine de la dfense et de la scurit. Lindustrie de dfense dEtat a t la premire connatre la privatisation et ceci pour des raisons tenant la fois aux impratifs de rentabilit et la concurrence farouche qui rgnent dans ce secteur qui a pris de plein fouet la baisse des commandes militaires publiques et la rduction des marchs lexport. Les entreprises de dfense se tournent dsormais vers les technologies duales et les domaines dapplication civile. La plupart dentre elles entretiennent dsormais des activits militaires marginales dans leurs bnfices, dont la justification conomique nest plus une vidence. Dassault Aviation, par exemple, assure sa rentabilit grce aux jets daffaires Falcon. La construction des matriels nationaux nest plus une priorit et le manque de fiabilit des lois de programmations militaires tend conforter les firmes dans leurs recherches de dbouchs lexportation. Ce phnomne est moindre en France en comparaison avec les comportements des pays de tradition plus librale. En effet, si la France est rticente sur ce point, les pays anglo-saxons sont alls bien plus loin dans la privatisation qui touche de manire plus pousse des domaines stratgiques . Les Etats font alors appel des acteurs privs pour rpondre des tches peu sensibles, techniques mais coteuses telles que le dminage, la maintenance des matriels ou encore la logistique. En France, les hlicoptres de la Marine Nationale sont entretenus par des socits de services prives sous contrat. Larme de lAir fait aussi appel des avions appartenant des compagnies de transport prives quelle loue pour
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augmenter ses moyens de projection (Antonov ou Boeing). Autre secteur dlgu au priv : le dminage. Des socits spcialises dans ce domaine assurent dsormais ces activits au profit des Etats industriels (souvent premiers producteurs et exportateurs de mines antipersonnelles) et des Nations unies. Le Dpartement de la Dfense amricain (DoD) sous-traite toutes les tches quil juge annexes. La sophistication et ltendue des dlgations amricaines sexpliquent largement par limmensit du march intrieur de dfense des Etats-Unis. Le budget fdral ne pourrait pas supporter, lui seul, une nationalisation de toutes les activits lies aux secteurs stratgiques. La sous-traitance est donc ncessaire. Ainsi la logistique et lintendance des forces armes amricaines sont en grande partie sous-traites par des compagnies prives compltement associes aux oprations extrieures. Durant la premire guerre du Golfe, la Defense Logistics Agency (D.L.A.) a ngoci plus de 550 000 contrats pour un montant global de 760 millions de dollars avec des compagnies prives (Federal Express, AT&T, Evergreen, Southern Air Transport par exemple).38 Une autre composante publique privatisable et privatise de manire diffrencie selon les pays est la scurit des structures publiques. En France, certains maires ont rclam la cration de polices municipales et leur armement. La tendance, face la pression politique des habitants, crer des structures publiques dcentralises sous lautorit des collectivits locales pour renforcer la scurit est minemment perverse. Pouss lextrme, ce phnomne aboutit aux milices dautodfense puis aux armes prives.
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www.ifrance.com/intelligence/Mercenaires.htm
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Aux Etats-Unis, les gardiens de prisons ne sont pas des fonctionnaires, mais des " matons " privs provenant de la puissante et nigmatique firme Wackenhut Corporation.39 La compagnie anglaise Defense Systems Limited (DSL) assure quant elle la scurit des ambassades de nombreux pays : Bahren au profit des EtatsUnis, en Rpublique Dmocratique du Congo pour les Etats-Unis, la Rpublique Sud-Africaine et la Suisse et enfin en Angola pour les Etats-Unis, la Grande Bretagne, lItalie, la Suisse, la Rpublique Sud-Africaine et le Consulat de Belgique. En effet, linstabilit de certains pays exige que lon prenne des mesures de scurit et les attentats du 7 aot 1998, contre les ambassades amricaines de Nairobi (Kenya) et Dar es-Sallam (Tanzanie), de mme que les nombreux attentats contre les intrts amricains travers le monde aprs le 11 septembre 2001, montrent toute la lgitimit de cette protection. Dautres firmes assurent la scurit dinstallations stratgiques, comme les pipelines ou les gazoducs. La construction du gigantesque pipeline de 1100km reliant le champ ptrolifre in shore tchadien de Doba au port dvacuation camerounais de Kribi (inaugur rcemment) avait prvu un appel doffre au priv pour sa scurit durant les travaux et aprs la mise en service. Pour sa connaissance du terrain tchadien, la socit de scurit de Paul Barril a t voque comme la mieux place pour le contrat. Executive Outcomes, la plus grande compagnie militaire prive du monde, avait dj t sollicit pour la surveillance et la protection des structures gazires de la SONATRACH, dans le nord de lAlgrie, face la prolifration des groupes islamiques arms mais les
Avec 30000 employs de par le monde, 700 millions de dollars de chiffre daffaires et 139 millions de dollars de bnfices en 1996, Wackenhut est une vieille compagnie. Fonde en 1954 par un ancien agent du FBI, George Wackenhut, elle assure la protection de 13 ambassades amricaines, de loloduc dAlaska et de la rserve stratgique de ptrole des Etats-Unis. Mais aux dires de son ancien avocat, Bill Casey devenu sous ladministration Reagan directeur de la CIA, la firme sest livre des oprations beaucoup moins avouables. Wackenhut est le relais priv prsum de nombreuses " blacks operations " de la CIA
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39
ngociations
avaient
chou.
Sous-traiter le maintien de lordre dans une structure publique est une chose courante dans certains pays. En Afrique du Sud, une des plus grandes entreprises de scurit prive du pays, Combat Force Security, a t appele en renfort par les responsables de lUniversit de Durban-Westville pour assurer la fermeture du campus. Deux tudiants ont t blesss et des centaines intoxiqus par des gaz lacrymognes au moment o les gardes ont pris le contrle de luniversit. Le maintien de lordre (rpressif et postrieur une situation existante) ne suffit souvent pas aux gouvernements. Le volet prventif, qui comprend la surveillance des personnalits subversives influentes, peut aussi tre sous-trait des compagnies prives. Wackenhut a ainsi fournit au gouvernement fdral amricain, en pleine priode MacCarthyste, un fichier de 2,5 millions de noms de personnes " subversives ou sympathisantes " prsumes communistes.
B- La dmobilisation mondiale des effectifs et ses consquences Lautre phnomne structurel qui favorise le dveloppement du mercenariat entrepreneurial rside dans limmense " dgraissage " des armes nationales effectu au niveau mondial depuis la fin de laffrontement Est-Ouest. La baisse des budgets de dfense et des dpenses militaires ont permis une rduction, quelque fois drastique, des effectifs militaires dans la plupart des pays dvelopps et dans les pays qui possdaient une instabilit entretenue par le " grand jeu " des puissances pendant la priode de la guerre froide
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Globalement, les effectifs mondiaux au service des forces armes ont diminu de plus de 5 millions de personnes entre 1985 et 199640. Il est clair que ce nest pas la dmobilisation mondiale seule qui a permis la rsurgence du phnomne du mercenariat et sa mutation en multinationales. Mais ce processus de rduction des effectifs a t plus ou moins bien conduit selon les pays. Si la France a contract le format de son arme, elle la fait avec des mesures daccompagnement conomique et social. Dans dautres pays, notamment lEst et en Afrique du Sud, le phnomne a t plus brutal et le retour la vie civile de certains militaires sest fait plus difficilement. La frustration engendre par le sentiment de linutilit et de lingratitude, conscutives lexplosion de certaines socits militaires, na pas eu les effets escompts du point de vue de la paix : ceux qui rejoignent les rangs des firmes de scurit sont en majorit des Ukrainiens, des Serbes, des Polonais, des Russes et des Sud-Africains. Cela est dautant plus vrai que cette dmobilisation a concid avec la fin des conflits rgionaux, gros pourvoyeurs de main duvre, tels que lAfghanistan et lex-Yougoslavie. Lafflux de mercenaires, immdiatement aprs larrt dun conflit, est un phnomne bien connu depuis longtemps. Il y a eu laprs Vietnam pour les Amricains, les Malouines pour les Anglais, la guerre du Golfe et enfin la Yougoslavie qui a vu arriver sur le march du recrutement des Franais dus et des Serbes vexs par la rsolution de ce conflit. Quil soit volontaire ou impos, le passage du secteur public au secteur priv de cette main duvre qualifie au chmage technique, sil est assez bien admis dans la fonction publique civile, pose quelques problmes thiques quand il sagit de militaires redoutables, de hauts responsables de la dfense ou des membres des services de renseignement, qui continuent dexercer leurs
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www.ifrance.com/intelligence/Mercenaires.htm
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comptences dans le mme domaine dactivit mais des fins commerciales. Depuis que les mercenaires existent, ils sont issus des troupes les plus efficaces et reconnues comme telles. Les units dlite sont ainsi des rserves de premier choix pour les SIS. Lpoque glorieuse des " Africains Blancs " a connu des contingents de " chiens de guerre " tris sur le volet : lgionnaires et parachutistes coloniaux franais, Royal Marines, brets verts amricains, pilotes de la Royal Air Force, pour ne citer que ceux-l. Les troupes dlite sont la base de lexpertise militaire vendue par les SIS. La " vieille cole " sen tait servie de manire sporadique et individuelle, chacun tant susceptible de rejoindre les " Commandos " africains en fonction de sa nationalit. Actuellement, le recrutement est beaucoup plus systmatique. Chose plus inhabituelle et surprenante, le corps des officiers, plus marginalement attir par le mercenariat, est de plus en plus tent par le passage au priv. La firme amricaine Military Professional Resources Incorporated en est larchtype. Selon la formule consacre, " elle possde plus de gnraux quatre toiles que le Pentagone ". Mme si cela est une particularit amricaine, le procd a tendance se dvelopper au fur et mesure que les soldes " prives " sont leves. Par ailleurs les hommes de renseignement passent au priv. Ce processus bien connu pour les soldats, est tout aussi vrai pour les membres minents des services secrets et des hauts responsables politiques de la dfense. Mais contrairement un recyclage vers le renseignement conomique, les firmes de mercenaires demandent aux personnes qui les rejoignent une continuit totale de leur action et de leurs comptences mais cette fois au service dintrts privs et commerciaux. Ces hommes continuent faire du renseignement militaire et des oprations spciales, en tant quexperts, pour le compte des compagnies de scurit.
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L aussi le phnomne nest pas nouveau. Les premires socits commerciales de mercenaires qui apparaissent en Grande Bretagne aprs la deuxime guerre mondiale sont fondes et constitues danciens SAS (Special Air Service), qui sont encore aujourdhui lun des principaux viviers du mercenariat. Par exemple le fondateur du redoutable Special Air Service, David Stirling, est lorigine de Watchguard Organisation qui, partir de 1967, entrane des mercenaires et les dploie au gr des intrts du Foreign Office. Le phnomne nest pas seulement anglais. Les autres pays possdant des structures de renseignement efficaces connaissent aussi cela. Les services sudafricains de renseignement sous lapartheid ont fourni les cadres dirigeants de la plus importante socit de scurit mondiale : Executive Outcomes. Les compagnies dassistance militaire et de scurit profitent pleinement de ces conditions. Des bases de donnes permettent aux firmes de possder un rservoir dhommes disponibles et contactables sans pravis. De mme, les units dlite sont largement dmarches, voire dbauches, par des annonces qui circulent sur le Web ou dans des revues spcialises. Executive Outcomes disposait dune base permanente de 2 000 personnes mobilisables dans des pravis trs courts. Eeben Barlow, fondateur et directeur dExecutive Outcomes jusquen juillet 1997, ajoute que sa firme remplit en cela un rle social de recyclage des dsuvrs et des laisss pour compte de la scurit et de la dfense. La firme amricaine Military Professional Resources Incorporated joue sur le mme registre. En se prsentant comme " le plus grand groupe dexpertise militaire dans le monde ", elle dclare possder un fichier en croissance continue de plus de 2 000 noms dofficiers du Pentagone. Sur son site Internet41, la firme
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Pour plus dinformations, consulter www.mpri.com
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amricaine met en avant le fait que " la communaut militaire la retraite est une ressource nationale " mettre en valeur. Certaines revues spcialises comme lamricaine Soldiers of Fortune (SOF) et la franaise SECURIMAG centralisent ces demandes demploi dun genre spcial. La disponibilit du march peut surprendre mais la plupart des annonces pour des activits de mercenaires ne transitent pas par ces publications. Les rseaux de contacts et les News Groups du Web sont beaucoup plus discrets. Les possibilits demploi sont dautant plus allchantes (financirement) quelles sont aussi un moyen quasiment assur de partir sur des thtres extrieurs " chauds ", chose que les pays occidentaux sont de moins en moins enclins faire avec leurs propres hommes
Paragraphe 2 : les calculs stratgiques des Etats et lexplosion de la demande La nouvelle donne stratgique de la mondialisation et la divergence des intrts conomiques et commerciaux des Etats les ont amen se dsintresser progressivement de laction militaire pour leur propre compte. Ceci a eu pour consquence de favoriser lapparition sur le march, des SIS qui prtendent remplacer ces grand Etats pourvoyeurs en lments pour les interventions de lONU, dans leurs missions traditionnelles de gardiens de la scurit collective, et mme fournir des services plus comptitifs financirement. A- Les calculs stratgiques des Etats comme cause dmergence des SIS Le continent africain apparat de plus en plus comme le thtre des luttes stratgiques des pays dvelopps. En effet la multiplication des conflits, la lutte contre le terrorisme, la mobilisation des opinions publiques nationales face aux
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images dsolantes dun continent qui se meurt et lengagement militant des Organisations Internationales Non Gouvernementales, mais surtout la position gostratgique du continent noir et limmense potentiel de son sous-sol, ont tt fait dattirer lattention de ces Etats sur lintrt quils ont de sy investir. Les chasse-gardes des grandes puissances imprialistes ne semblent plus rsister aux dsirs des dirigeants africains de diversifier leurs partenaires au dveloppement. On assiste alors un conflit dintrts parfois antagonistes comme ce fut la cas entre la France et les Etats-Unis par rapport une force interafricaine de maintien de la paix. En effet entre 1990 et 1994, la France, comptant sur un certain soutien europen, avait avanc de mettre sur pied une " force interafricaine de paix". En octobre 1996, avant le dclenchement du conflit du Kivu, le Prsident Clinton a envoy son Secrtaire d'Etat, M. Warren Christopher, dans une tourne africaine afin de promouvoir la constitution d'une "force interafricaine de paix"; initiative trs critique par des porteparole franais qui la dcrivaient comme une "tactique lectorale pour gagner les votes noirs". L'ide a gagn nouveau en actualit avec le conflit du Zare. La force de paix africaine a dj t un motif de discorde entre les deux puissances. La rivalit anglo-saxonne est une des raisons quexprime la paralysie dune telle ide, laquelle existe, du ct africain, depuis la cration de lOUA42. Cest justement sur le terrain de la paix que se concrtisent les enjeux stratgiques des Etats. En effet le problme tenant aux risques politiques des oprations extrieures des Nations Unies (les checs lectoraux qui dcoulent des fiascos somaliens, rwandais et autres, tendent mettre en difficults les dirigeants politiques qui dcident des interventions et en sont par la suite responsables politiquement ) se combine avec dautres facteurs dexplication
. Clara PULIDO ESCANDELL, Les nouvelles tensions France-Etats-Unis dans le pr carr Africain , Universit de Bordeaux, disponible ladresse Internet http://www.polis.sciencespobordeaux.fr/vol4n2/arti5.html
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dordre conomique pour amorcer peu peu le dsintrt des membres du Conseil de Scurit des Nations Unies, pris individuellement, aux conflits mondiaux. Les trois Etats de lOTAN, traditionnels bailleurs de contingents pour le compte de lONU, semblent privilgier la dcentralisation du maintien de la paix toutes les oprations extrieures ne mettant pas directement en danger leurs intrts stratgiques ou leurs ressortissants nationaux43. LONU lgitime cette pratique en confiant certaines de ses Oprations de Maintien de la Paix des coalitions interafricaines sous commandement dune puissance rgionale comme cela est le cas pour le Nigeria qui fut la tte des oprations de lECOMOG au Libria et en Sierra Lone. Le caractre multinational implique constamment de mnager les susceptibilits nationales des petits pays qui entendent participer aux oprations alors quils ne possdent pas les matriels et la formation suffisants pour les mener correctement. Ces contradictions ont eu des consquences oprationnelles et humaines importantes au sein de la population locale comme du ct des forces armes engages par lONU. Mais le volet financier, aussi trivial quil puisse paratre, constitue un des griefs majeurs des Etats lencontre les Nations Unies. Du fait de leur prolongation dans le temps, de leur cot et du long processus dcisionnel du conseil de scurit des Nations Unies, les oprations de maintien de paix sont de plus en plus sujets caution. Les gouvernements lgaux sont souverains et lingrence dans leurs affaires intrieures est proscrite. Le vritable problme est bien celui de la lgitimit des contractants en matire de scurit ou dexpertise militaire. En
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Au sommet de La Baule, Franois Mitterrand avait prcis que les pays africains pourraient compter sur la France sils taient menacs de lextrieur, mais non pour rgler des conflits internes. Dans ce dernier cas, si les troupes franaises participaient, ce serait seulement pour protger ses ressortissants , au lieu des rgimes amis (comme cela se passait avant)
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effet, il convient danalyser prcisment la demande et les besoins que satisfont les firmes prives en lieu et place des Nations Unies et de la Communaut internationale qui en a progressivement abandonn lexclusivit.
B- Lexplosion de la demande et la lgitimit de loffre La multiplication des conflits rgionaux a induit la croissance des besoins dintervention de la communaut internationale. Le manque de capacit et de rapidit des Nations unies, la complexit du processus de dcision de cette organisation et la rticence de certains tats se commettre sur certains terrains dactivit, ont men une rgionalisation de la rsolution des conflits et des oprations de maintien de la paix (OMP). Des quelques 75 000 Casques bleus dploys en 1994 sous lgide des Nations unies, seulement 42 000 taient encore en opration en octobre 2003. Incidemment, la majorit des conflits ont ts grs non pas par lONU, mais par des organisations rgionales de scurit (OTAN, OUA, UE, OEA)44. Cependant, malgr le dsengagement de la communaut internationale, et ce particulirement en Afrique, les besoins en matire de stabilisation et dOMP nont pas disparu. On assiste mme aujourdhui une forte augmentation du nombre des oprations de maintien de la paix de l'ONU en Afrique, qui ncessitent 2,9 milliards de dollars sur les 3,9 milliards du budget que cette institution a consacr au maintien de la paix45. Malgr la comprhensible rticence de la communaut internationale reconnatre lapport des SIS, certaines dentre elles ont dmontr dans le pass leurs aptitudes la stabilisation de la situation sur le terrain. En Sierra Leone, EO a jou un rle instrumental dans laltration du scnario du conflit, ce qui a
http://etudiants.fsa.ulaval.ca/projet/gie-64375/mercenaires/accueil.htm . Ed Royce (Prsident de la sous-commission des affaires africaines de la Chambre des reprsentants) cit par Jim Fisher-Thompson , Maintien de la paix : les oprations de l'ONU en Afrique donnent peu de rsultats ,disponible sur le site du Dpartement dEtat amricain www.usinfo.state.gov/francais/
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oblig le RUF sasseoir la table des ngociations. La conclusion des accords de paix de novembre 1997 a suffisamment apais la situation pour permettre la tenue des premires lections en 27 ans. En Angola, les lourdes pertes de lUNITA sur les champs de bataille, conjugues la reprise du contrle de gisements miniers par EO aid des forces gouvernementales, furent les facteurs dterminants qui devaient mener ltablissement des accords de Lusaka en 1994. Lentranement militaire et les conseils stratgiques dispenss par EO renforcrent les capacits de combat de larme angolaise. Lengagement de MPRI dans le conflit yougoslave aux cts de la Croatie, bien que de nature beaucoup plus complexe que celui de EO en Afrique de lOuest, fut une incroyable dmonstration de sa rapidit daction et de sa capacit laborer des oprations dun haut degr de complexit. En ce sens le Prsident de la sous commission amricaine des affaires africaines de la Chambre des reprsentants affirmait le 8 octobre 2004 ses paires que face aux crises dont de nombreux tats africains sont la proie, il convient d'envisager de nouvelles mesures telles que le recours des socits spcialises dans la scurit, tant donn que la scurit est indispensable au dveloppement de l'Afrique . Nous avons fait appel de telles entreprises au Liberia et en Cte d'Ivoire pour la logistique (...) et je sais qu'elles s'occupent de la logistique au Darfour dans le cadre de la mission de l'Union africaine 46 ajoutera t-il par la suite. Cependant tout ce qui entoure limputabilit des activits de telles entreprises est aussi considrer. Bien quaucune SIS ne se soit dernirement engage dans la dfense dintrts stratgiques allant lencontre des politiques de son gouvernement, les actionnaires (dont les objectifs sont essentiellement pcuniaires) sont ceux qui elles doivent rendre des comptes. Une motivation de nature tatique, comparativement une philosophie purement commerciale, incorpore au processus dcisionnel des paramtres autres que le seul facteur de
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Jim Fisher-Thompson, idem.
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profitabilit. Nanmoins, le risque li lexploitation des ressources minires et nergtiques dans un contexte dinstabilit savre un puissant incitatif pour maintenir la stabilit. Cette motivation entre en synergie avec les objectifs des gouvernements locaux. Il ne peut y avoir dinvestissements sans quun climat de stabilit sinstalle. Les SIS, en plus de contribuer la vitalit conomique des tats dans lesquels elles oprent, sassurent par le fait mme que le client bnficiera des ressources ncessaires pour sacquitter de la facture. Section 2 : Nature des relations entre les Etats et les Socits Internationales de Scurit. Le recours des soldats privs (terme qui remplace celui de mercenaire jug trop galvaud) prsente pour lEtat hte des avantages majeurs. Il lexonre ainsi de tout contrle dmocratique, sans risque de froisser lopinion publique et lui permets de payer de manire ponctuelle un service rendu. Cependant pour les Etats bnficiaires (souvent africains) il existe des risques politiques bien prcis. Paragraphe 1 : les Socits Internationales de Scurit comme outils de politique extrieurs des Etats htes Les Etats htes sont, bien sr, ceux qui hbergent les siges sociaux des SIS. Afin de mieux tudier la question, nous prendrons deux cas illustratifs : la France et les Etats-Unis.
A- Le cas Franais La France, nous lavons vu, ne cautionne pas les intervention des SIS dans des conflits internationaux tendant faire croire une privatisation de la violence par lEtat.
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Labsence de lien organique avec les mercenaires a souvent permis lEtat franais de conduire une politique par procuration. De ce fait, tous les Prsidents de la Vme Rpublique ont laiss faire sinon provoqu des oprations mercenaires : le gnral de Gaulle puis Georges Pompidou, du Katanga au Biafra ; Valry Giscard dEstaing, des Comores au Bnin ; Franois Mitterrand, du Tchad au Gabon. Sous la prsidence de Jacques Chirac, plusieurs oprations ont t tolres : Zare (1997), Congo-Brazzaville (1997-1998, 2000 ), Cte dIvoire (2000, 2002) 47 Outre le fait quil peut constituer un signe politique de soutien, mme minimaliste (comme ce fut le cas au Zare fin 1996-dbut 1997 avec la trentaine de mercenaires franais chargs dencadrer larme de Joseph Mobutu mise en droute par les troupes de Laurent Dsir Kabila, quipes par le Rwanda et lOuganda), ce lien laisse transparatre la complicit entre le priv et lEtat qui fait que les coups raliss par les premiers ne sont en gnral pas remis en cause par les seconds48. On comprend aisment le grief que porte le gouvernement franais contre la dfinition du mercenaire propose par la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, en son article 1er alina 1 -e) qui dit que (Le terme mercenaire sentend de toute personne) Qui na pas t envoye par un tat autre quune partie au conflit en mission officielle en tant que membre des forces armes dudit tat. . En effet il considre quil fallait parler plutt de mission tout court et que ladjectif officiel tait de trop. On pourrait avancer que cette position du gouvernement franais ntait quun paravent pour les SIS quil emploie, de faon non officielle, dans certaines circonstances.
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. Franois Dominguez et Barbara Vignaux, La nbuleuse des mercenaires franais , Le Monde diplomatique, octobre 2003.
. Franois Dominguez et Barbara Vignaux, idem.
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B Cas des Etats Unis Aprs la priode exceptionnelle de la guerre froide49 qui voit une prsidentialisation indite du rgime politique amricain, lOncle Sam tend revenir des proccupations de " domestic policy " et un systme plus quilibr dans lequel le Congrs retrouve ses pouvoirs constitutionnels et lopinion publique amricaine fait pression pour recentrer les objectifs politiques du pays. Dans cette nouvelle configuration des forces internes, les Etats-Unis se montrent dautant plus rticents intervenir militairement que les sondages et le Congrs sy opposent fortement. Le recours des compagnies prives est alors un moyen commode de contourner les autorisations budgtaires du Congrs et dviter les ractions dfavorables de lopinion face aux pertes amricaines. De plus, les activits de firmes amricaines dassistance militaire permettent des actions moins officielles dans la plus pure tradition des " black operations " du temps de la guerre froide. Dans tous les cas de figure, laval du Dpartement dEtat amricain est ncessaire et se matrialise par le biais dune licence du State Department Office of Defense Trade Controls qui autorise ou pas, lexportation de main duvre scuritaire ou loctroi dune assistance militaire par un oprateur priv, pour le compte des Etats-Unis. Cette procdure sapparente celle utilise pour les ventes de matriels de guerre (Foreign Military Sales), suivant en cela lopinion gnrale des responsables du Pentagone qui insistent sur la lgitimit de cette
. Les Etats-Unis ont ds leurs origines t trs rticents simpliquer dans la gestion des affaires internationales. Replis sur leur modle de socit, les Amricains ont souvent prn la retenue et lisolationnisme face leurs dirigeants, trop enclins exporter lamerican way of life. La doctrine Monroe, charnire entre la fin du XIXme sicle et le XXme sicle, en est le parfait exemple, la formule " lAmrique aux Amricains " rsume cet tat desprit. Intervenant uniquement quand leurs intrts sont menacs, notamment en Europe pendant les deux guerres mondiales, Washington craint depuis toujours les " foreign entanglements " qui entraveraient sa libert daction
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comparaison et donc sur la ncessit de lidentit formelle entre les dispositions de contrle : ngociations daccords dEtat Etat, autorisations progressives la conclusion du contrat et durant son droulement, etc. Des experts estiment quen 2004 le Pentagone aura dpens $30 milliards US, ce qui reprsente environ 8% du budget de la dfense, en contrat avec des compagnies militaires prives50. Il existe donc une relation dextrme proximit entre le Pentagone et les compagnies militaires prives, puisque ces dernires sont gnralement diriges par danciens hauts grads du dpartement de la dfense. Ce lien troit rend parfois difficile la distinction entre les forces rgulires et civiles oeuvrant pour des compagnies prives. Des soupons ont mme pes sur une ONG amricaine comptant pourtant dans son conseil dadministration Henry Kissinger : lInternational Rescue Committee. Des journalistes belges ont mis en cause son rle dans le soutien logistique accord Laurent-Dsir Kabila et notamment dans linstallation de batteries antiariennes autour de la ville de Bukavu aprs le bombardement de la ville. Ces allgations ont t dmenties par la suite. Quant au MPRI, elle a la particularit de ne pouvoir travailler quavec laccord de la Maison Blanche : autrement dit, elle na jamais t quun prestataire de services de lexcutif amricain. On relve notamment quelle succda EO en Angola au lendemain de la visite du Prsident Clinton Luanda, et sous la pression de ladministration dmocrate. Paragraphe 2 : Des risques politiques pour les Etats africains bnficiaires
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http://etudiants.fsa.ulaval/projet/gie-64375/mercenaires/accueil.htm
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A- Un nocolonialisme de plus en plus imminent Cet aspect de la question a largement t tudi par le Haut Commissariat aux Droits de lHomme de la Commission Economique et Social des Nations Unies. En effet dans son rapport dat du 20 fvrier 1997, le rapporteur spcial sur les mercenaires pour le Haut Commissariat aux Droits de lHomme, Enrique Bernales Ballesteros, met en garde les Etats qui contractent avec les SIS : " Les pays faibles qui pourraient, cause de leurs problmes institutionnels, tre tents de devenir des clients de ces puissantes compagnies, pourraient bien avoir donn le premier coup de grce leur propre Etat. () elles peuvent devenir une vritable menace du fait des activits quelles mnent, parce quelles possdent des experts hautement entrans, des armes sophistiques et des renseignements classifis, parce quelles oprent avec des gouvernements lgitimes mais aussi avec des mouvements dopposition arme, parce quelles interfrent dans lconomie du pays quelles aident et enfin parce quelles utilisent la violence et des tactiques de dstabilisation en lien avec dautres compagnies. " Mais Bernales Ballesteros dveloppe aussi un autre aspect du risque politique pour les Etats contractants : " Transfrer ces responsabilits des compagnies prives provenant de pays tiers restreint la souverainet du gouvernement qui signe un contrat tel que les pouvoirs de police, de dfense du territoire et de la population sont dlgus. () cela peut tre dangereux pour lEtat dassumer ainsi les abus qui pourraient tre commis par les compagnies de scurit lencontre de la population civile dans sa chasse lopposition politique, ou les violations des droits de lhomme ou du droit humanitaire, ou enfin si les firmes prives
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profitent de leurs relations avec des multinationales minires, ptrolires, chimiques ou autres pour tendre leurs intrts et utiliser leurs ressources militaires pour tablir une hgmonie politique, conomique et financire pour leurs partenaires daffaires. () [ces Etats] paveraient ainsi la voie du nocolonialisme du XXIme sicle. " La prsence de mercenaires dans un pays est politiquement dstabilisatrice. Ils menacent le monopole de la coercition et de lemploi de la force qui est un principe de base des Etats lgaux. De plus, certains " chiens de guerre " ont des ambitions dmesures. La prolifration des Gardes Prsidentielles dans la plupart des Etats africains est aussi une forme subtile de substitution des mercenaires aux plus hauts organes publics nationaux. Au Gabon, en Centrafrique, aux Comores avec Bob Denard, ces gardes prtoriennes ont trs largement influenc les pouvoirs quils protgeaient dans le sens de leurs propres intrts.
B- Des contrats qui tendent sterniser et des tentatives de se faire payer en nature Il faut surtout remarquer que les intrts des mercenaires rsident beaucoup plus dans la prolongation du conflit que dans lamlioration de la situation dans le pays. En effet, les firmes ont une tendance marque tenter de prenniser leurs activits les plus rentables (formation des militaires gouvernementaux puis protection des compagnies dextraction) et donc simplanter durablement dans les pays contractants. La concurrence entre les firmes transnationales de scurit et dassistance militaire parat vidente si lon considre lintrt financier mener des oprations offensives en lieu et place dun Etat, former une arme trangre ou donner des conseils dexpert moyennant des contrats colossaux dont certaines
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contreparties sont des investissements long terme trs rentables. Les ponctions financires sur les budgets publics sont donc importantes, surtout si lon considre la nature conomique des principaux pays contractants. La plupart sont des Etats fragiles en voie de dveloppement ou en transition vers une dmocratie conomie de march. Leur dette et leurs dficits chroniques, dj trs problmatiques, sont alors grevs par le montant des contrats militaires et scuritaires privs. Mais si lon a voqu le paiement du contrat dExecutive Outcomes en Sierra Leone , on est oblig de constater que les pays concerns sengagent dlibrment avec les compagnies de mercenaires et donc que ces dpenses sont parfaitement volontaires. A tel point que les impossibilits de rglement font lobjet de compensations en nature suite des accords particuliers entre lEtat et la firme. Les nombreux drapages des firmes justifient et impliquent la ncessit dune lgislation contraignante permettant le contrle, linterdiction et la poursuite des activits des mercenaires modernes dans lordre interne (pays dans lesquels ils agissent, Etats htes) mais aussi sur le plan international cause de leurs structures mondialises.
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SECONDE PARTIE
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LA REPRESSION DU MERCENARIAT DANS SES NOUVELLES FORMES SUR LE CONTINENT AFRICAIN ET REPONSES DES ETATS
La critique que lon fait aux diffrents textes existant qui condamnent ou rpriment le mercenariat, est quils ne prennent pas en compte le nouveau cadre d volution, les nouvelles formes du mercenariat contemporain, savoir le mercenariat entrepreneurial.
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La question est de savoir quels sont les textes de loi qui condamnent le mercenariat (quelles sanctions prvoient-elles) et quelle est la responsabilit des Etats dune part, et dautre part, quelles sont les rponses que les Etats ont labores pour lutter contre le phnomne et les perspectives pour le continent africain, continent qui a longtemps souffert du phnomne tel que nous lavons montr dans la premire parti.
Chapitre premier : LA REPRESSION JURIDIQUE DU MERCENARIAT Plusieurs textes existent et condamnent le mercenariat. Il en existe sur le plan international de mme que sur les plans rgional et national. Section 1 : Larsenal juridique international Plusieurs textes internationaux, rgionaux et nationaux portent sur le mercenariat. Il sagit notamment de la convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, de Traits relatifs certaines infractions, de la convention de lOUA sur
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llimination en Afrique du mercenariat, et plusieurs lgislations nationales dont celle sud-africaine qui retiendra notre attention.
Paragraphe 1 : La rpression du mercenariat dans les textes internationaux Comme textes internationaux nous parlerons de la convention des Nations Unis contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires et de Traits relatifs certaines infractions. A- Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires La Convention tablit toute une srie dinfractions qui peuvent tre commises par des mercenaires individuellement, par des personnes recrutant, utilisant, finanant ou instruisant des mercenaires et par les tats parties, de mme qu elle impose ces derniers (aux tats parties) un certain nombre dobligations cet gard. Les tats parties ont des obligations positives aussi bien que ngatives cet gard. Ils doivent non seulement sabstenir de se livrer aucune des activits vises mais aussi prendre les mesures voulues pour empcher que dautres ne sy livrent. Ceci sapplique en particulier aux activits dont le but est de sopposer lexercice lgitime du droit des peuples disposer deux-mmes. En outre, les infractions dfinies par la Convention doivent tre punies de peines correspondant leur gravit. Outre quelle dfinit des infractions, la Convention tablit un cadre pour faciliter la poursuite des dlinquants au niveau national. Elle exige des tats quils fassent en sorte que leur lgislation permette les poursuites. Lauteur
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prsum dune infraction doit tre plac en dtention par le territoire de ltat dans lequel il se trouve et une enqute prliminaire doit tre ouverte. Si la personne concerne nest pas extrade pour tre juge dans un autre tat, laffaire doit tre soumise aux autorits nationales comptentes. Tout au long de la procdure, lauteur prsum doit tre trait quitablement et bnficier de garanties judiciaires. Les tats doivent cooprer entre eux pour prvenir et rprimer les infractions, notamment par lchange dinformations. La convention fait obligation aux Etats de ne pas recourir aux mercenaires de faon gnrale, en particulier en vue de sopposer lexercice lgitime du droit des peuples lautodtermination, sous peine dengager leur responsabilit internationale. G.Abraham dsigne trois domaines pour lesquels la Convention internationale contre le recrutement, l'utilisation, le financement et l'instruction de mercenaires est considre comme problmatique 51: Cest seulement lorsque le crime de mercenariat est perptr au sein des frontires d'un Etat ou par le ressortissant d'un Etat, que cet Etat se voit accorder la juridiction pour juger de ce crime ; En cas de conflit, la Convention refuse l'Etat ls le droit de poursuivre l'Etat fautif ; La Convention ne prvoit aucun mcanisme de contrle sur ces dispositions, plaant ainsi la responsabilit sur les Etats-membres eux-mmes. B- Traits relatifs certaines infractions Divers traits ont t labors pour interdire un type particulier de comportements, quelle que soit la nature ou lidentit de celui qui sy livre. Ils
.G. Abraham, The Contemporary Legal Environment , The Privatisation of Security in Africa, South Africa, South African Institute of International Affairs, 1999, p. 98.
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comprennent la Convention de Tokyo de 1963 relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs, la Convention de La Haye de 1970 pour la rpression de la capture illicite daronefs, la Convention de 1973 sur la prvention et la rpression des infractions contre les personnes jouissant dune protection internationale, y compris les agents diplomatiques, la Convention internationale de 1979 contre la prise dotages et la Convention de 1988 pour la rpression dactes illicites contre la scurit de la navigation maritime. Nombre de ces traits tablissent la comptence universelle lgard des auteurs dinfractions, ce qui signifie que chaque tat a le pouvoir dengager des poursuites contre eux et, de fait, a lobligation de le faire sil ne les extrade pas vers un autre tat. Comme ces traits interdisent le rsultat sans tenir compte de lauteur de linfraction, ils sont applicables aux mercenaires qui commettent lun quelconque des actes prohibs. La Cour Pnale Internationale (CPI) est quant elle comptente pour engager des poursuites contre les individus responsables de crimes viss dans son Statut, et bien quelle ne mentionne pas expressment les activits des mercenaires, les individus concerns devraient faire lobjet de poursuites comme quiconque commet un des crimes viss dans le Statut. La qualit de mercenaire pourrait aussi se rvler une circonstance aggravante au moment du prononc de la peine.
Paragraphe 2 : Le mercenariat dans les lois rgionale et nationale en Afrique au sud du Sahara LAfrique nest pas reste non plus sans chercher rprimer le mercenariat. Ce fut fait travers la Convention de lOrganisation de lunit africaine sur llimination du mercenariat en Afrique, adopte Libreville le
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3 juillet 1977. De plus depuis quelques annes et face la rsurgence du phnomne, certains Etats ont renforc leurs Droit positif. Cest le cas de la Rpublique Sud-Africaine. A- La convention de lOUA La Convention de lOrganisation de lUnit Africaine sur llimination du mercenariat en Afrique du 3 juillet 1977 a t le deuxime instrument international aprs le Protocole additionnel I du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve, qui porte sur le mercenariat. Fonde en partie, quant la dfinition du mercenaire, sur des projets antrieurs52 et, lexception du problme de la rmunration, sur la dfinition du mercenaire telle quelle figure larticle 47 du Protocole I, cette Convention rpond au soucis de ceux qui voient, dans le texte du Protocole, un encouragement llaboration dinstruments rgionaux plus fermes . Fait nouveau, elle incrimine le mercenariat comme tel, et non seulement le mercenaire (article 1 paragraphe 2) et interdit purement et simplement daccorder aux mercenaires le statut de combattants et de prisonniers de guerre (article 3). Enfin la particularit de cette convention (qui scarte en ce point du Protocole) est quelle fait de lagression un crime de mercenariat.53
Projet de Convention sur l'limination des mercenaires en Afrique prsent par un Comit d'experts de l'OUA la Confrence des Chefs d'Etat runie Rabat en 1972, et Projet de Convention sur la prvention et la suppression du mercenariat labore par une Commission internationale d'enqute invite assister, Luanda en 1976, au procs de 13 mercenaires ayant particip la guerre civile angolaise la dfinition de l'agression adopte par l'Assemble gnrale des Nations Unies (rs. 3314 (XXIX) du 14 dcembre 1974, adopte sans vote) inclut son article 3, al. ' g ', parmi les actes qui runissent les conditions d'une agression, l'envoi par un Etat ou en son nom de bandes ou de groupes arms, de forces irrgulires ou de mercenaires qui se livrent des actes de force arme contre un autre Etat lorsqu'ils sont d'une gravit telle qu'ils quivalent aux conditions numres aux rubriques prcdentes du mme article, ou le fait de s'engager d'une manire substantielle dans une telle action. Ce n'est pas le mercenaire qui est ici incrimin, mais l'Etat qui permet l'envoi de mercenaires.
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LOUA, travers la Convention, condamne les gouvernements qui recrutent des mercenaires pour rprimer des mouvements de libration nationale, mais ne condamne pas ceux qui se dfendent contre les groupes dissidents, illgitimes lintrieur des frontires en employant des mercenaires ou des membres de socits de scurit prive (comme ce fut le cas en Cte dIvoire et en Angola). Outre quelle cre une infraction spcifique de mercenariat, la Convention de lOUA nonce toute une srie dobligations connexes. Les tats doivent prendre des mesures pour liminer les activits des mercenaires en se dotant dune lgislation punissant de la peine la plus svre le crime de mercenariat et en changeant des informations sur les activits mercenaires qui viennent leur attention. Les tats sengagent poursuivre ou extrader toute personne commettant une infraction vise dans la Convention et sassurer rciproquement la plus grande assistance en ce qui concerne les enqutes et les procdures engages pour le crime de mercenariat. Les tats peuvent tre accuss de violations de la Convention devant tout tribunal de lOUA ou tribunal international comptent, et leurs reprsentants peuvent tre punis. Certains Etats ont labor des lgislations nationales diverses, plus ou moins sophistiques selon les pays, telles que des lois interdisant le recrutement militaires pour ltranger et des lois portant sur les exportations de technologies militaires et de services connexes lis aux ventes darmes. Sur le continent africain, cest lexemple sud africain qui retiendra notre attention. B - Les lois nationales africaines : cas de lAfrique du Sud LAfrique du Sud sest dote en 1998 dun Regulation of Foreign Military Assistance Act autrement dit La Loi sur l'assistance militaire l'tranger , qui rgit la fois lexistence des compagnies de scurit ; en les forant senregistrer, et leurs oprations en leur imposant de demander une autorisation
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pour chacune dentre elles. En effet elle interdit la participation directe dun Sud-Africain un conflit arm dans le dessein den tirer un avantage personnel ; de mme tout citoyen ou rsident sud-africain ne doit pas recruter, utiliser des personnes en vue dactivits mercenaires, encore moins y participer ou les financer . Cependant les personnes reconnues coupables sexposent une amende et/ou une peine prison et le texte ne fixe aucune limite maximum. Cette disposition centrale de la loi sud africaine mrite que lon sy attarde. En effet, pour un Sud africain ou un tranger rsident en Afrique du Sud qui aurait particip directement en tant que combattant un conflit arm des fins prives, qui aurait recrut, utilis entran, financ des personnes en vue dactivits militaires ou qui aurait t reconnu comme tel, soffrent deux possibilits de condamnation : lamende et/ou la prison. A lpreuve lon a remarqu que les dlinquants prfrent allger leur compte en banque plutt que daller croupir en prison. Cest le cas de Richard Rouget, sud africain dorigine franaise qui a t interpell en juillet 2003 laroport de Johannesburg pour activits mercenaires en Cte dIvoire. Il a plaid coupable lors de son procs, affirmant avoir agit par amiti envers le gouvernement ivoirien et a t condamn au choix cinq ans de prison ou une amende de 100.000 rands (12.084 euros).54 Plusieurs autres mercenaires ont bnfici de cette loi sudafricaine (dont le plus rcent est Mark Thatcher, le fils de Margaret Thatcher, souponn davoir financ un coup dtat djou en mars 2004 en Guine Equatoriale). Conscientes de cette faille, les autorits sud-africaines affirmaient peu aprs larrestation de Mark Thatcher, leur dtermination renforcer leur lgislation anti-mercenaire en rvisant la Loi sur l'assistance militaire l'tranger. Il nous
La Loi sur l'assistance militaire l'tranger, spcificit sud-africaine , Agence France Presse , 26 aot 2004
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incombe de rviser cette loi pour sassurer que nous avons colmat toutes les brches a expliqu lAgence France Presse, le ministre sud-africain la scurit, Charles du Nqakula. Sud est "L'http://www.politiqueglobale.org/article.php3?id_article=105Afrique
l'exportateur principal d'expertise mercenaire et il est donc de notre responsabilit d'tre au cur de la bataille pour vaincre ce flau", avait de son cot affirm la ministre des renseignements Lindiwe Sisulu. Tous rsument leurs dires en cette phrase de la ministre sud africaine des affaires trangres, Nkosazana Dlamini-Zuma, qui affirmait toujours dans le cadre de laffaire des mercenaires de Guine Equatoriale : "Nous n'aimons pas l'ide que l'http://www.politiqueglobale.org/article.php3?id_article=105Afrique du Sud soit un cloaque pour mercenaires".55 Cette apparente volont du gouvernement sud africain met en exergue la volont de lEtat dendosser sa responsabilit internationale.
Section 2 : La question de la responsabilit Il sagira ici de la responsabilit de lEtat du fait dactivits mercenaires de ses ressortissants, et de la responsabilit individuelle du mercenaire Paragraphe 1 : La responsabilit de lEtat du fait dactivits mercenaires
En pinglant Thatcher, l'Afrique du Sud envoie un signal fort aux mercenaires , Agence France Presse, 26 aot 2004
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On considre que la Convention de La Haye n V de 1907 concernant les droits et devoirs des Puissances et des personnes neutres en cas de guerre sur terre exprime le droit coutumier, ce qui signifie quelle est applicable tous les tats. En fait, larticle 4 de cette Convention met la charge des tats une obligation de prvenir la constitution de groupes de mercenaires sur leur territoire en vue dintervenir dans un conflit arm lgard duquel ils ont dcid de rester neutres. Sils ne le font pas, ils violent leurs obligations au regard du droit international. La question de savoir dans quelle mesure un Etat peut ou devrait tre tenu pour responsable de ses ressortissants engags dans des activits mercenaires est extrmement dlicate. C'est d'autant plus le cas aujourd'hui qu'il y a convergence des motivations dans la dfinition du mercenaire, tant dans le Protocole additionnel, que dans la Convention internationale contre le recrutement, l'utilisation, le financement et l'instruction de mercenaires. Sur ce point, les deux conventions ignorent la responsabilit des Etats quant aux actions menes par leurs ressortissants. Quelle est ltendue de la responsabilit de ltat? Sagit-il dune obligation ngative celle de sabstenir de recruter des mercenaires ou dappuyer leurs activits ou comprend-elle une obligation positive dempcher ces activits? Normalement, la responsabilit des Etats peut tre invoque en vertu dobligations dcoulant dune conduite prohibe par le droit international. Dans le cas des mercenaires il y a certainement analogie avec les obligations assumes par les Etats en vertu du droit de la neutralit. Selon les experts, un Etat devrait tre responsable du fait quil a t incapable dempcher le recrutement, linstruction ou le financement de mercenaires sur son territoire et du fait qil a permis une personne de quitter son territoire ou sa juridiction alors que les autorits savaient que cette personne partait avec
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lintention de participer un conflit arm sur un territoire dont elle nest ni ressortissante ni rsidente de longue date56. Nanmoins lArticle 5 de la convention de lOUA prvoit la Responsabilit gnrale de ltat et de ses reprsentants, auquel cas toute autre partie la Convention peut invoquer les dispositions de celle-ci dans ses relations avec ltat accus et devant les organisations, tribunaux ou instances internationales ou de lOUA comptentes. Du point de vue de la responsabilit de lEtat les Conventions internationales sont restes muettes sur lobligation de lEtat envers un mercenaire ressortissant de son territoire mais apprhend dans un autre pays. La question se pose de savoir si lEtat dont il a la nationalit a une obligation quelconque de le protger. Le problme ne semble pas se poser sil est tabli quil est en mission pour le compte de son Etat territorial.57
Paragraphe 2 : La responsabilit individuelle des mercenaires La responsabilit individuelle des mercenaires est retenue par la convention de lOUA qui dispose en son article 1er alina 3 que Toute personne physique ou morale qui commet le crime de mercenariat tel que dfini au paragraphe 1 du prsent article commet le crime contre la paix et la scurit en Afrique et est punie comme tel. . De mme le fait dassumer le commandement de mercenaires ou de leur donner des ordres constitue une circonstance aggravante (art.2). Enfin larticle 4 parle de ltendue de la
. Rapport de la deuxime runion dexperts sur les formes traditionnelles et nouvelles de lemploi de mercenaires comme moyen de violer les droits de lHomme et dempcher lexercice du droit des peuples lautodtermination, document des Nations Unis, rfrenc E/CN.4/2003/4 (par. 25) . lune des critiques que les autorits franaises font la Convention internationale de lONU contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires est quelle ne fait pas de distinction entre le mercenaire et le soldat qui a t envoy en mission par son Etat dorigine.
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responsabilit pnale du mercenaire car tout mercenaire rpond aussi bien du crime de mercenariat que de toutes infractions connexes, sans prjudice de toutes autres infractions pour lesquelles il pourrait tre poursuivi . De plus la responsabilit pnale du mercenaire pourrait tre retenue par la Cour Pnale Internationale si les Etats concerns acceptent de le faire comparatre devant cette Cour. En effet larticle 5 paragraphe 1 de la Convention de Rome du 17 juillet 1998 portant cration de la Cour, retient cinq incriminations relevant de la comptence de cette juridiction, dont le crime dagression qui concerne les mercenaires. Malheureusement le crime dagression ne fait pas encore lobjet dune dfinition et larticle 5 paragraphe 1 ci-dessus indiqu, maintient lincertitude sur la dfinition de lagression. Elle ne pourra rsulter que dune procdure damendement conformment la Convention, ce qui revient reconnatre implicitement que la dfinition de 1974 ( voir note de bas de page 53 ) est insatisfaisante, et que le dfinition de lagression exige un trs large consensus entre les Etats.
Chapitre II : REPONSES DES ETATS FACE AU PHENOMENE DU MERCENARIAT EN AFRIQUE Depuis une dizaine dannes, le sous continent africain est le thtre de multiples guerres aux structurations diverses et complexes (les conflits arms sont passs du type conventionnel la guerre de faible intensit) qui constituent un environnement favorable la prolifration dactivits mercenaires. Face cette menace les organisations rgionales et sous rgionales africaines telles que la CEDEAO et lUnion Africaine sont devenues, avec la
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collaboration de lONU et de certains Etats occidentaux, de vritables acteurs dans la prservation de la paix et de la scurit sur le continent. Section 1 : Sur les plans international, rgional et sous-rgional Outre lONU (et ses casques bleus) qui a la lourde charge dassurer la scurit collective dans le monde, la Communaut des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) est lune des organisations sous-rgionales africaines qui sest le plus penche sur la question de la Paix et de la Scurit, indirectement sur celle du mercenariat. Lefficacit et le savoir-faire de lECOMOG, appellation officielle de ECOWAS Ceasefire Monitoring Group (Groupe de la CEDEAO charg du contrle et de la mise en oeuvre du cessez-le-feu), dans les OMP sont fortement apprcis par la communaut internationale.58 LUnion Africaine en disposant parmi ses organes-clef du Conseil de Paix et de Scurit (CPS) consacre le principe de non indiffrence qui est au cur du projet de l'organisation panafricaine. Enfin certains Etats occidentaux ont dvelopp, principalement en direction de lAfrique subsaharienne, des programmes daide la scurit et au renforcement des capacits rgionales de maintien de la paix. Les OMP de lONU, lECOMOG, le CPS et les Programmes dEtats occidentaux en direction des pays africains, sont des initiatives qui tendent directement prvenir et arrter les conflits ou renforcer les capacits coercitives des Etats en vue de faire disparatre toute vellit de crise favorable au dploiement dactivits mercenaires. Paragraphe 1 : Sur le plan international
Pour plus dinformations voir Kofi Annan, les causes des conflits et la promotion dune paix et dun dveloppement durable en Afrique : Rapport du Secrtaire Gnral, 13 avril 1998, Documents des Nations Unies A/52/871 et S/1998/318
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A-Les Oprations de Maintien de la Paix de lONU Limpact des OMP de lONU sur le recul du phnomne du mercenariat nest pas ngligeable. En effet en sinterposant entre les parties belligrantes dun conflit et en veillant lapplication stricte des accords de cessez-le-feu ou du respect des embargos sur les armes (comme cest le cas actuellement avec lONUCI en Cte dIvoire) lONU participe lutter contre la prsence de mercenaires dans les conflits et enrayer ainsi leurs mfaits. B- Les programmes dEtats Conscients des problmes, mais peu dsireux pour autant dintervenir eux-mmes militairement, plusieurs pays ont dvelopp des doctrines daide la scurit rgionale. LAfrique subsaharienne est aujourdhui la premire zone dexprimentation de ces nouveaux concepts.59 Lobjectif final est de permettre aux tats subsahariens dassumer seuls et directement la gestion des crises rgionales. LUnion Africaine, la CEDEAO et les Etats africains bnficient de diverses manires de ces programmes conus par les pays occidentaux pour dvelopper leurs capacits de soutien de la paix.60. Les plus toffs de ces programmes sont ceux amricain, britannique et franais. La France et le RECAMP
. P.CONESA, Modernes mercenaires de la scurit , Le Monde diplomatique, avril 2003, consultable ladresse Internet http://www.monde-diplomatique.fr/2003/04/CONESA/10080 60 les oprations de soutien de la paix -OSP (peace support operation -PSO) recouvrent les oprations d'imposition de la paix (peace enforcement), de rtablissement de la paix (peace making) , de maintien de la paix -OMP (peace keeping - PKO), de construction de la paix (peace building).
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Le programme franais de Renforcement des Capacits Africaines de Maintien de la Paix (RECAMP)61 sadresse tous les tats africains qui le souhaitent, en sappuyant sur les regroupements sous-rgionaux. Les tats de la communaut de lAfrique de louest, ceux de lAfrique centrale et rcemment ceux de lAfrique australe ont dj bnfici dun cycle dentranement. La Grande Bretagne est un partenaire privilgi de ce programme, lequel associe galement la plupart des pays de lUnion europenne, ainsi que les tats-Unis, la Chine, le Japon, lAustralie et lArgentine. Outre les domaines de formation et dentranement, RECAMP comporte une contribution lquipement des units de maintien de la paix. Trois dpts de matriels prpositionns ont dj t constitus. Le premier de ces dpts a servi, entre autres, quiper les units qui ont particip la Mission des Nations unies en Centrafrique (MINURCA) et lopration de lECOMOG en GuineBissau. RECAMP doit permettre, terme, aux Africains de mener des oprations de soutien de la paix sur leur continent soit dans le cadre des oprations de maintien de la paix de l'ONU, soit dans le cadre des oprations sous l'gide de l'ONU, dites oprations autorises (mandat de l'ONU, de l'UA ou d'une Organisation Sous Rgionale). Dans le premier cas, il s'agit pour les armes africaines de pouvoir prendre part dans les meilleurs dlais et avec un haut degr de qualification aux OMP. Dans le second (oprations autorises), il est ncessaire de constituer une force multinationale partir des armes nationales africaines, de la commander avec des tats-majors multinationaux africains et d'assurer le contrle et la direction de l'opration partir de structures politico. Le concept RECAMP est le fruit dun long travail en commun entre la France et les Africains. En 1995 stait dj tenu Dakar un sminaire franco-africain sur le problme du maintien de la paix. Les vnements de Bangui de 1996 ont conduit mettre en uvre la nouvelle approche de scurit arrte Dakar. Cest ainsi que sest dploye la Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui (MISAB), releve par la suite par la MINURCA. Cest en sappuyant sur ces oprations qua t dvelopp le concept RECAMP (source : intervention du Gnral Raffenne lors du colloque international tenu lAssemble nationale franaise sur la nouvelle politique internationale de la France en novembre 1998 )
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militaires. En attendant que cet objectif soit atteint, RECAMP s'inscrit en soutien des forces africaines qui s'engageraient dans une opration de soutien de la paix sur le continent. Les Etats-Unis et le programme ACOTA L' African Contigency Operations Training and Assistance Program (Programme ACOTA), succde l'Initiative de raction aux crises africaines (ACRI). Plusieurs forces formes dans le cadre de l'ACRI ont par la suite particip des missions de maintien de la paix dployes sur le continent en vertu du chapitre VI de la Charte des Nations unies. Le programme ACOTA, quant lui, met l'accent sur une approche plus ferme en vertu du chapitre VII de cette Charte, qui autorise notamment les forces mandates par l'ONU utiliser des mthodes plus agressives pour protger les civils lors de la mise en uvre d'accords de cessez-le-feu. Il tablie un partenariat entre les tats-Unis avec des armes africaines afin de renforcer leurs capacits d'imposition et de maintien de la paix. En 2004 le programme ACOTA a permis de former et a contribu quiper presque neuf bataillons de troupes africaines, soit prs de 9.000 soldats, aux fins d'interventions d'urgence pour faire respecter la paix la demande d'organisations rgionales telles que la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et l'Union africaine (UA).62 La Grande-Bretagne et le programme BPST (British Peace Support Team) Le British Peace Support Team, en Rpublique Sud Africaine et au Kenya, est orient vers le maintien de la paix et concourt au renforcement de la scurit en Afrique. Cependant il coexiste avec d'autres programmes britanniques tels
Lire pour cela larticle de Jim Fisher-Thompson Le programme ACOTA et le maintien de la paix en Afrique sur le site gouvernemental du dpartement d'tat des tats-Unis ladresse Internet http://usinfo.state.gov/regional/af/security/french/f4101503.htm
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que deux British Military Advisory and Training Team (BMATT), lun au Zimbabwe, lautre au Ghana, qui visent, un chelon rgional, la coordination et la coopration militaire des oprations internationales de maintien de la paix ; le British Defence Advisory Team (BDAT) au Nigeria et lInternational Military Advisory Training Team (IMATT) en Sierra Leone. Suite la dclaration tripartite de 1997 (dit accords P3 entre la France, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis) les diffrents partenaires des Etats africains dans les oprations de soutien de la paix, joignent parfois leurs efforts pour fournir seulement la logistique et la formation faisant dfaut. Sans prtendre tre exhaustif, il convient de souligner galement laide non ngligeable apporte par les pays scandinaves la prparation des oprations de maintien de la paix, notamment linitiative du Danemark, qui a cr, au sein de lEcole de guerre du Zimbabwe, un cours sur les Observateurs des Nations Unies, ouvert aux reprsentants de tous les tats africains. Sy ajoutent linitiative prise par le Japon, en 1999, de lancer des projets daide, en priorit au Sngal, en Tanzanie, en Zambie, en Cte dIvoire et en Afrique du Sud,63 ainsi que les stages organiss par le Canada au profit des armes francophones. Lintrt port par les nations occidentales la prparation des forces de lAfrique subsaharienne aux oprations de maintien et, le cas chant, de restauration de la paix est donc incontestable, mme si certains peuvent trouver trop modestes leurs contributions au regard des besoins les plus manifestes du continent. Cependant, les initiatives des uns et des autres nont sans doute pas lefficacit que lon pourrait en attendre, du fait de la dispersion des efforts et de
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Le Japon a galement accueilli Tokyo, le 22 mai 2001, un colloque international sur les problmes primordiaux et les plus urgents en matire de scurit et de dveloppement en Afrique, qui fait suite aux deux confrences de 1993 et 1998 pour le dveloppement africain (TICAD 1 et 2, voir ce sujet larticle de Sadaharu Katoaka dans Gopolitique Africaine, n 4, automne 2001).
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la moindre priorit accorde la formation oprationnelle collective lchelon suprieur64. Paragraphe 2 : Au niveau rgional et sous-rgional A- Le Conseil de Paix et de Scurit (CPS) de lUnion Africaine La nouvelle Union Africaine compte aussi rgler la question des multiples conflits qui agitent le continent et qui favorisent le dploiement de lappareil mercenaire. Il sagit du Conseil de Paix et de Scurit (CPS). Install Addis-Abeba au sige de lUnion Africaine le mardi 25 mai 2004, Le Conseil de Paix et de Scurit (CPS) de lUnion Africaine est lun des organes clef de lOrganisation panafricaine. Le protocole qui linstitue est entr en vigueur le 26 dcembre 2003. Juridiquement, cest cette date que le Conseil a remplac le mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits de lOUA, adopt au Caire en juin 1993 lors du sommet des chefs dEtats et de gouvernement. Le CPS, sorte de Conseil de scurit faon Onu l'chelle africaine, pourra dployer des missions de paix dans les pays membres et recommander la Confrence de l'UA, qui regroupe les dirigeants de l'UA, l'envoi de troupes dans un pays en cas de gnocide, crimes de guerre ou crimes contre l'humanit. Mais si le mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits obissait aux principes de la charte de lOUA, et notamment celui de non ingrence, le CPS ouvre une brche juridique dans cette neutralit entre Etats membres : certes, larticle 4 (f) du protocole instituant le Conseil de paix et de scurit mentionne comme principe de base la non ingrence dun Etat membre [soulign par nous] dans les affaires intrieures dun autre Etat
. Claude Mouton, Pour une doctrine de scurit en Afrique subsaharienne , Gopolitique Africaine, n 5, Hiver 2002. Disponible sur le site www.africangeopolitics.org/home_french.htm
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membre, mais le texte prvoit quatre alinas plus bas le droit de lUnion [toujours soulign par nous] dintervenir dans un Etat membre sur dcision de la confrence dans certaines circonstances graves, savoir les crimes de guerre, le gnocide, les crimes contre lhumanit, conformment larticle 4(h) de lacte constitutif.Le pouvoir de dcision chappe au Conseil de paix et de scurit en ce domaine, puisque le Conseil ne fait que formuler des recommandations la confrence des chefs dEtat (article 7(e) du protocole). De plus le CPS est second par un groupe des sages compos de cinq personnalits africaines nomm pour trois ans et susceptible de mener des actions de prvention. Il est dot dun outil militaire que navait pas le mcanisme, savoir la force africaine pr positionne: des troupes susceptibles dtre mobilises en cas de crise seront en principe dsignes par les Etats membres. Le Conseil de paix et de scurit travaillera galement sur les informations que lui fournira un systme continental dalerte rapide charg didentifier les crises naissantes. B- LECOMOG et le Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de scurit de la CEDEAO LECOMOG (les Casques Blancs), sest illustre par ses interventions de 1990 1999 au Liberia, alors dchir par une guerre civile, en 1997 en Sierra Leone, en proie une autre guerre civile (1991-2001) et de 1998 1999 en tant que Groupe de surveillance du cessez- le- feu en Guine- Bissau. Elle collabore actuellement avec les missions de maintien de la paix de lONU en Cte dIvoire (ONUCI), en Sierra Leone (MINUSIL) et au Libria (MINUL). En prenant de plus en plus de responsabilits dans le maintien de l'ordre, (comme ce fut le cas en 1997 Monrovia en Sierra Lone) elle participe rduire limpact des activits mercenaires dans les conflits.
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En plus des questions de maintien de la paix, la CEDEAO sest aussi penche sur le problme de la circulation des armes lgres et de petit calibre (ALPC) et celui du dveloppement du mercenariat qui lui est presque consubstantiel. A cot du Trait et des protocoles, qui affirment des principes gnraux, il existe un moratoire et un code de conduite sur limportation, lexportation et la fabrication des armes lgres en Afrique, ainsi quun Programme de Coordination et dAssistance pour la Scurit et le Dveloppement( PCASED)65. En instituant Lom le 10 dcembre 1999 un Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de scurit au sein de la CEDEAO, les Etats membres entendent crer et consolider les conditions devant permettre lAfrique de lOuest de ragir promptement aux situations de crise , notamment travers le renforcement de la coopration dans les domaines de la prvention des conflits, de lalerte prcoce, des
Tout est parti de ladoption, loccasion du sommet de la CEDEAO tenu Abuja en octobre 1998, du Moratoire sur lImportation, lExportation et la Fabrication des armes lgres dont la Dclaration a t signe le 31 octobre 2003. Il est lexpression de la volont des Etats membres de prvenir la violence et de consolider la paix dans la sous-rgion. De ce fait, le Moratoire rpond un souci dinstaurer un climat de confiance qui privilgie la scurit comme base dun dveloppement conomique et social durable. Pour une bonne application du Moratoire, le Programme de Coordination et dAssistance pour la Scurit et le Dveloppement (PCASED) a t cr, la demande des chefs dEtats et de Gouvernements de la CEDEAO. Programme rgional du PNUD, le PCASED est lorgane technique dappui et de la mise en uvre du Moratoire. Son but est dassister et de soutenir les activits qui favorisent la cration dun environnement de paix et de scurit pour un dveloppement socioconomique durable dont lune des conditions dtablissement est lradication de la prolifration incontrle des armes lgres. La runion des ministres des Affaires Etrangres sur les modalits de mise en uvre du PCASED, tenue Bamako les 24 et 25 mars 1999, a adopt un plan daction et un projet de code de conduite qui fut soumis au 22me Sommet des chefs dEtats de la CEDEAO tenu Lom en dcembre de la mme anne. Le code de conduite (adopt le 10 dcembre 1999) numre les structures institutionnelles qui contribuent lapplication effective du Moratoire. Il sagit notamment, lchelle nationale, des Etats membres travers les commissions nationales de lutte contre la prolifration des armes lgres et, lchelle sous-rgionale, du Secrtariat excutif de la CEDEAO (articles 4 et 5 du code). Chacune de ces institutions bnficie de lappui du PCASED. Une importante disposition du code est celle relative la saisine du secrtariat de la CEDEAO par tout Etat membre, pour lacquisition darmes et de munitions. A cet gard, le Secrtariat de la CEDEAO travaille en collaboration avec le PCASED et dialogue avec les fabricants et les fournisseurs darmes (Groupe de Wassenaar) pour veiller au respect des dispositions contenues dans le code de conduite. Avec le nouvel article 58 du Trait rvis de la CEDEAO, la scurit devient une proccupation de la communaut et la lutte contre le trafic illicite des armes lgres sous toutes ses formes, une surpriorit. En tant que problme spcifique cette question est aborde aux articles 50 et 51 du Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de scurit.
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oprations de maintien de la paix, de lutte contre la criminalit transfrontalire, le terrorisme international, la prolifration des armes lgres, et les mines antipersonnel ainsi que la formulation et la mise en uvre de politiques de lutte contre la corruption, le blanchiment dargent et la circulation illgale des armes lgres ( article 3 du Protocole relatif au Mcanisme) lesquels les mercenaires sont trs actifs. De plus, des liens existent entre les activits mercenaires, le trafic illicite des armes et la violation des embargos sur les armes, qui contribuent alimenter et prolonger les conflits en Afrique de louest.67 Section 2 : Quelques suggestions pour lutter contre le mercenariat contemporain en Afrique Pour lutter efficacement contre le mercenariat tel quil se prsente aujourdhui sur le continent noir, il faudra, notre avis, penser adapter les diffrents textes et instruments juridiques existant aux formes contemporaines du phnomne (cela passera par une rvision de la dfinition du mercenaire) et laffirmation dune volont politique trs forte. En effet la question de la lutte contre le mercenariat, quelque soit sa forme, demande que les diffrents gouvernements du continent le dcident rellement et le transposent dans leurs actes.
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, domaines dans
Cheikh Oumar Diarra, la CEDEAO comme cadre institutionnel de lutte contre la prolifration des armes lgres en Afrique de lOuest , in Lutte contre la prolifration des armes lgres en Afrique de lOuest : Manuel de formation des forces armes et de scurit, Publication des Nation Unies, UNIDIR/2003/13, p.35. Rsolution 1467 (2003) du Conseil de Scurit portant sur la Prolifration des armes lgres et de petit calibre et mercenariat : menaces la paix et la scurit en Afrique de lOuest adopte en sa me sance, le 18 mars 2003 4720
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Paragraphe 1 : La ncessit dune adaptation des instruments juridiques existant aux formes contemporaines du mercenariat. A- Vers une rvision de la Convention de lOUA sur llimination du mercenariat en Afrique Pour une plus grande efficacit, et au vu des insuffisances de la Convention, il convient que la dfinition du mercenaire et du crime du mercenariat quelle propose soit revue et tienne compte des nouvelles formes du mercenariat, plus prcisment de lavnement sur le continent noir des SIS. La Convention de l'OUA pourrait tre considre comme plus labore que la Convention internationale car elle consacre un paragraphe important au but de l'acte mercenaire : porter atteinte par la violence arme un processus d'autodtermination, la stabilit d'un autre tat ou son intgrit territoriale. Il ressort clairement du paragraphe 2 a) de l'article premier que les tats ou leurs reprsentants, les individus, les groupes ou associations sont responsables des actes mercenaires. Compte tenu des manifestations actuelles du mercenariat, les termes "groupe" ou "association" et "personne morale" sont essentiels. Ainsi une socit de scurit prive ou une compagnie militaire prive pourrait tre poursuivie pour des crimes mercenaires commis par des individus recruts par elle, sans prjudice des poursuites dont les individus eux-mmes pouvaient faire l'objet. L'article 6 de la Convention de l'OUA (intitul Obligations des Etats) empche l'utilisation du territoire des tats africains pour faire transiter des mercenaires, et est parfaitement clair en ce qui concerne les responsabilits et les obligations des tats, qui s'engageraient dcourager et liminer les activits mercenaires sur leur territoire. La Convention de l'OUA va au-del, puisque les tats s'y engagent promulguer des lois pour pouvoir punir ( de la peine la plus svre prvue dans sa lgislation ) les mercenaires conformment la
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Convention (art. 7 et 8) et dispose sans ambigut que les tats ont le devoir d'apporter toute l'assistance ncessaire aux tats victimes d'une action mercenaire en ce qui concerne l'enqute (art. 10) et l'extradition (art. 9). Mais jusque l aucun tat africain n'a encore suivi la Convention au point d'intgrer rellement ses dispositions dans sa lgislation interne. Il faut cependant relever certains lments qui expliquent les faiblesses et l'inefficacit de la Convention de l'OUA. Dabord les notions d'autodtermination, de stabilit et d'intgrit territoriale ont perdu leur sens d'origine qui s'inscrivait dans le contexte de la dcolonisation, de la lutte contre l'apartheid et de l'dification de l'indpendance politique. Ensuite la Convention porte presque exclusivement sur la question du dploiement extraterritorial de mercenaires et est muette sur leur dploiement interne. Nous proposons alors que la Convention soit mise jour pour tenir compte de la question du dploiement de mercenaires par les tats Membres dans les conflits internes. Il est ncessaire de rviser les articles consacrs au motif financier des activits mercenaires tout en dveloppant les articles qui portent sur les objectifs de l'acte mercenaire ainsi que sur les effets de tels actes. En ce qui concerne la question particulire des SIS lUnion Africaine, au moyen d'un protocole additionnel, pourrait ajouter la Convention des dispositions interdisant l'emploi de mercenaires par des compagnies militaires prives en cas de guerre civile et permettant uniquement le dploiement de telles compagnies dans des circonstances exceptionnelles, selon une rglementation trs stricte. En temps de paix, les activits de prestataires de services d'escorte et gardes de scurit de ces compagnies pourraient tre autorises, conformment la lgislation nationale des Etats membres. Il ne serait en effet pas judicieux de chercher ignorer le rle jou par ces compagnies sur le continent.
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Enfin il serait salutaire que chaque Etat membre de la nouvelle Union Africaine (UA) intgre dans son droit interne les dispositions de la convention (rvise) et que toute initiative de l'UA concernant des dispositions nouvelles relatives au mercenariat s'appuie sur les initiatives, dj nombreuses, des Nations Unies allant dans le mme sens. Comme nous lavons dj soulign, le rle jouer par les Etats africains eux mmes dans la lutte contre le phnomne du mercenariat dpend dans une large mesure des dispositions, souhait restrictives, de leurs lgislations internes. B- Le renforcement des droits positifs internes des Etats htes et exportateurs Les nombreux drapages des firmes justifient et impliquent la ncessit dune lgislation contraignante permettant le contrle, linterdiction et la poursuite des activits des mercenaires modernes dans lordre interne (pays dans lesquels ils agissent, Etats htes) mais aussi sur le plan international cause de leurs structures mondialises. Sur le plan interne, la manire la plus directe et la plus efficace de faire face au mercenariat serait de faciliter lengagement de poursuites contre les mercenaires au niveau national. Le Rapporteur spcial des Nations Unies charg dtudier la question des mercenaires a, maintes reprises, encourag les tats se doter dune lgislation rprimant expressment les activits des mercenaires68, mais bien que les tats aient t nombreux formuler des condamnations dans les instances internationales, peu dentre eux ont donn suite cette recommandation.
Voir, par exemple, Nations Unies, document E/CN.4/1999/11 du 13 janvier 1999, par. 94 et 95 ; Nations Unies, document A/54/326 du 7 septembre 1999, par. 87 et 88, et Nations Unies document E/CN.4/2000/14 du 21 dcembre 1999, par. 86 et 87.
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Dans la plupart des tats, les mercenaires pourraient tre poursuivis en vertu de la lgislation rprimant les infractions de droit commun telles que les coups et blessures, le meurtre, la destruction de biens, lutilisation illicite darmes feu ou le terrorisme. Il pourrait aussi tre possible dinvoquer la rglementation sur lexportations et le commerce des armes ( lesquelles sont les instruments de travail de la profession ) ou des lois interdisant lenrlement de nationaux dans des forces armes trangres sans le consentement de ltat de nationalit. Certaines formes nouvelles du mercenariat pourraient tre punissables en vertu des rglements rgissant la fourniture dune aide militaire ltranger, qui limitent strictement lassistance qui peut tre fournie ltranger partir du territoire dun tat. Limplication des SIS dans les conflits arms internes pourrait tre perue comme constituant une intervention de la part de lEtat de sige (Etat exportateur) de la Socit, que tel soit ou non le cas. Dans ces conditions le seul moyen pour cet Etat dviter de passer pour responsable est dexiger que tout arrangement entre un gouvernement prsum et une SIS soit conclu par lintermdiaire dun autre gouvernement ou reoive le consentement de lEtat daccueil (Etat hte). LEtat du sige de la socit serait tenu de sassurer que la partie demandant lassistance remplit les conditions auxquelles le droit international subordonne une telle assistance et que lautorit requrante exercerait en fait sa juridiction pnale sur tout membre du personnel qui violerait la lgislation nationale ou internationale. Vu quil est clair que les autorits gouvernementales et autres entits souhaitent recourir aux services de scurit, il faudrait prvoir une clause prcisant quun moyen de dfense admissible en cas daccusation de participation illicite un conflit serait dapporter la preuve que laccus exerait ses fonctions en vertu dun arrangement de ce type. Le but de tels arrangements serait de garantir quil y a une autorit responsable de la conduite des personnels
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trangers concerns et, en cas de participation un conflit entre deux parties sur le territoire, que lEtat du sige de la socit a lassurance que le type dassistance fourni est compatible avec le Droit international. Paragraphe 2 : Laffirmation dune volont politique relle et efficace Laspect juridique lui seul ne saurait suffire pour lutter efficacement contre le mercenariat, plus prcisment le mercenariat contemporain. Il faut aussi quaux niveaux rgional et sous-rgional la volont politique saffirme et que la socit civile soit implique activement dans le processus. A- Aux niveaux Rgional et Sous-rgional Au niveau des instances rgionale et sous-rgionale africaines, certaines dispositions pourraient tre prises en vue dradiquer du continent le phnomne du mercenariat : - S'intresser aux modalits pratiques de recrutement des mercenaires et surveiller tout particulirement les revues spcialises et certains sites Internet. Cette vigilance s'impose d'autant plus que le mode de recrutement s'articule autour de rseaux de connaissances et de solidarit inter-personnels. - Constituer en droit communautaire un nouveau dlit, celui de contournement d'embargo ou tout au moins assimiler la violation d'embargo une circonstance aggravante au plan pnal, pour lutter efficacement contre les mercenaires. - Raffirmer le principe de lapplication directe des rglements communautaires en droit interne car les Etats rechignent souvent intgrer dans leurs lgislations les mesures prises en ce sens sur le plan
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rgional et/ou sous rgional et pour lesquelles ils se sont pourtant engags. - Les mercenaires ont besoin de moyens de transports, rapides et performants, notamment parce que pour conduire leurs oprations ils prfrent la location l'acquisition de leurs matriels de guerre compte tenu des cots d'entretiens trop levs de ceux-ci. Engager la responsabilit des transporteurs constituerait un moyen de pression supplmentaire et concret. - L'amlioration des programmes de dmobilisation et de rinsertion pourrait aussi tre un moyen d'empcher les anciens combattants de reprendre du service comme nouveaux mercenaires. - La diffusion incontrle des armes lgres et de petit calibre dans les zones de conflits internes ou frontaliers incite accorder une attention particulire l'action des courtiers en armement qui portent une certaine responsabilit dans cette situation. Pour cela lapplication effective du moratoire de la CEDEAO serait un atout. - Harmoniser les diffrentes lgislations nationales de gestion des stocks, de la circulation et de lusage des armements. Ceci passe videmment par une uniformisation des conditions de dlivrance des autorisations de port et de commerce darmes. Partout dans les Etats membres, les conditions satisfaire seraient les mmes mais la dsignation des autorits comptentes resterait laffaire des Etats eux-mmes, puisquelle dpend de leur propre organisation administrative. - Etablir un code de conduite que lon pourrait imposer toutes les SIS intervenant sur le continent. - Poursuivre le travail international dans le cadre multilatral pour aller audel dune simple condamnation de principe et pour parvenir concrtiser
83
les actions visant liminer le recours au mercenariat, sous toutes ses formes, dans les conflits arms que connat le continent. - Au-del du texte de lOUA rvis, il faudra commencer rechercher des rponses au sein de lUA, afin daboutir une lgislation commune et un code de conduite.
B- La ncessit dune plus grande implication de la socit civile La socit civile est de nos jours le garant de la dmocratie mais aussi la tour de vigilance des dirigeants de nos pays. Dans la lutte contre le mercenariat elle pourra par exemple : - Veiller lapplication, par les Gouvernements, des engagement quils prennent sur les plan rgional et sous-rgonal en matire de lutte contre le mercenariat. - En cas de prsence sur les territoires des Etats dlments inconnus, elle pourrait attirer lattention de lopinion nationale, voire internationale. - Jouer un rle fdrateur et consolidant dans les processus de soutien de la paix. - Aider les Etats contrler la circulation des armements. - La communaut internationale, les bailleurs de fonds, les OING, pourraient conditionner leur aide aux gouvernements au respect scrupuleux du droit international anti-mercenaire. - Aider les Etats dbusquer les mercenaires afin de les rprimer.
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CONCLUSION
La lutte contre le mercenariat est une tche complexe. Si la communaut internationale a toujours condamn sans quivoque les activits des mercenaires, les efforts dploys pour rglementer ces activits ont t entravs par des divergences quant la mthode adopter et par des proccupations opposes. Un certain nombre de questions clefs demeurent sans solution et la situation a t rendue encore plus complexe par lapparition de nouvelles formes, plus subtiles, de mercenariat que constituent les Socits Internationales de Scurit. De plus les rapports quentretiennent certains Etats avec ces socits, tendant faire de celles-ci des outils de politique trangre69, lextrme fragilit de la barrire entre leurs activits et le mercenariat, la collaboration efficace entre ces socits et certaines entits gouvernementales, non gouvernementales, Onusiennes et autres acteurs, sont de nature remettre en cause le rle exclusif de lEtat et de lONU en tant que principaux garants de la scurit publique et collective respectivement, et de la protection des Droits de lHomme. Le dfi auquel est confronte la communaut internationale consiste traduire les condamnations en mesures concrtes propres remdier efficacement aux effets pervers des activits mercenaires contemporaines. En effet les diffrents textes existant en matire de rpression du mercenariat70 paraissent caducs face aux manifestations du mercenariat entrepreneurial. Cependant ils fournissent un cadre utile pour la poursuite des infractions et la dfinition
69
de
modalits
de
coopration
entre
les
tats,
en
faisant
Il est plus facile pour ces acteurs non-tatiques de fomenter des coups dtats, de dstabiliser des rgimes dits illgitimes , de mener des activits dintelligence conomique et/ou politique, de perptrer des actes de terrorisme, de participer des conflits aux cts de mutins, dinsurgs, de rebelles ou autres oppositions armes dans le but de dposer des gouvernements.
85
particulirement de la participation des activits mercenaires une infraction relevant de la comptence universelle obligatoire, ce qui signifie que lauteur de linfraction, sil nest pas extrad, doit tre jug par tout tat sur le territoire duquel il se trouve. Sur le continent noir, les faiblesses des armes nationales souvent inefficaces et corrompues, ainsi que le dploiement tardif des casques bleus de lONU, font que les armes de mercenaires sont considres comme linstrument possible de maintien ou de rtablissement de la Paix. Cela peut tre vu comme une privatisation progressive par certains Etats africains dune partie de leurs forces de coercition interne, et un moyen commode dexternalisation de leurs outils de dfense par les Etats imprialistes71 . Il est ainsi vident quen procdant de la sorte, les Etats africains courent le risque dun Nocolonialisme, aussi subtile soit-il. Il devient alors ncessaire de rviser les textes de lois en les adaptant aux nouvelles structurations du phnomne et de renforcer la coopration internationale tant en matire pnale, politique, que militaire. En effet les informations disponibles montrent aisment que les activits mercenaires et activits analogues se sont multiplies dans les situations de conflits de ces dernires annes. De lAngola la Cte dIvoire en passant par le Bnin, le Libria, le Congo-Brazaville, lErythre, lEthiopie, la Rpublique Dmocratique du Congo et la Sierra Lone, le continent Africain a beaucoup souffert et continue de souffrir du mercenariat qui entrave dangereusement son dveloppent conomique et politique.
La Convention de lOUA sur llimination du mercenariat en Afrique, la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, ect 71 Tels que la Grande Bretagne et les Etats-Unis dans une grande mesure, et la France dans une moindre mesure.
70
86
Enfin le rle jouer par les Etats africains eux-mmes dans la lutte contre le phnomne mercenarial dpend dans une large mesure des dispositions, souhait restrictives, de leurs lgislations internes, et de laffirmation effective sur le plan continental de leur volont politique de lutter contre limpact ngatif des activits mercenaires sur leur souverainet et sur leurs populations.
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Communes, Private Military companies : options for regulation, Foreign and Commonwealth Office, 12 fvrier 2002.
93
94
TABLE DES MATIERES

Ddicaces Remerciements Sigles, acronymes et abrviations Sommaire Introduction Gnrale Premire partie : DU MERCENARIAT CLASSIQUE AUX SOCIETES INTERNATIONALES DE SECURITE (SIS) Chapitre I : Le mercenariat classique. Section 1 : Historique, formes et manifestations du mercenariat en Afrique au sud du Sahara Paragraphe 1 : Historique et formes du mercenariat classique ABHistorique Les formes du mercenariat au sud du Sahara ABLes manifestations du mercenariat en Afrique pendant la guerre froide Les manifestations du mercenariat en Afrique aprs la guerre froide
Paragraphe 2 : les manifestations du mercenariat en Afrique
95
Section 2 : Le libralisme anglo-saxon face lintransigeance de l ONU et de la France, dans la manire dapprhender le mercenariat Paragraphe1 : La vision de lONU et de la France A- LONU B- La France Paragraphe 2 : La vision anglo-saxonne A- La Grande Bretagne B- Les Etats-Unis Chapitre II : Les Socits Internationales de scurit, nouveau cadre dvolution du mercenariat Section 1 : Causes et conditions dmergence du march des Socits Internationales de Scurit en Afrique noire Paragraphe 1 : Les armes face au libralisme conomique de laprs guerre froide A- La baisse des budgets de dfense et la privatisation des appareils de dfense et de scurit B- La dmobilisation mondiale des effectifs et ses consquences Paragraphe 2 : les calculs stratgiques des Etats et lexplosion de la demande ALes calculs stratgiques des Etats comme cause dmergence des SIS
B- Lexplosion de la demande et la lgitimit de loffre Section 2: Nature des relations entre les Etats et les Socits Internationales de Scurit
96
Paragraphe1 : les Socits Internationales de Scurit politique extrieurs des Etats htes A- Le cas Franais B- Cas des Etats Unis
comme outils de
Paragraphe 2 : Des risques politiques pour les Etats africains bnficiaires A- Un nocolonialisme de plus en plus imminent B- Des contrats qui tendent sterniser et des tentatives de se faire payer en nature Deuxime partie : LA REPRESSION DU MERCENARIAT DANS SES NOUVELLES FORMES SUR LE CONTINENT AFRICAIN ET REPONSES DES ETATS ChapitreI : La rpression juridique du mercenariat Section1 : Larsenal juridique international Paragraphe1 : La rpression du mercenariat dans les textes internationaux A- Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires B- Traits relatifs certaines infractions Paragraphe 2 : Le mercenariat dans les lois rgionale et nationale en Afrique au sud du Sahara ABLa convention de lOUA Les lois nationales africaines : cas de lAfrique du Sud
Section 2 : La question de la responsabilit Paragraphe1 : La responsabilit de lEtat du fait dactivits mercenaires Paragraphe 2 : La responsabilit individuelle des mercenaires Chapitre II : Rponses des Etats face au phnomne du mercenariat en Afrique
97

Le Mercenariat en Afrique Au Sud Du Sahara Approche Endoscopique Et Perspectives

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Rpublique du Bnin Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique

Universit dAbomey Calavi

Ecole Nationale dAdministration et de Magistrature

MEMOIRE DE FIN DE FORMATION CYCLE I

Ralis et soutenu par : Ylliass Destin LAWANI

Sous la direction de : Athanase Johans TOUDONOU Professeur lENAM

sigles, acronymes et abrviations

SIS ONU OUA OMP UA CEDEAO ECOMOG

PCASED CPS PNUD ALPC DSL CRG Gurkhas OING MPRI UM

Chapitre I : Section 1 : Section 2 :

La rpression juridique du mercenariat. Larsenal juridique international. La question de la responsabilit.

Rponses des Etats face au phnomne du mercenariat en Afrique.

Sur les plans international, rgional et sous-rgional.

Quelques suggestions pour lutter contre le mercenariat contemporain en Afrique.

DU MERCENARIAT CLASSIQUE AUX SOCIETES INTERNATIONALES DE SECURITE (SIS)

Paragraphe 1 : Historique et formes du mercenariat classique

Fantassins lourdement arms de la Grce antique.

.Ceci engendre une infinitude de souverainets et de princes aux allgeances

.Elodie RIGAUD, idem.

.THOMPSON Janice E., op.cit., 1994, p.41

. Thompson Janice E., op. cit., p.46. . Ibid, p. 143.

Objectif(s) Rsultat (s) fixs :

Congo Belge (actuel RDC)

200 mercenaires, principalement des belges et des sud africains

Le leader scessionniste Moise Tsombe et la compagnie Belge, Union Minire (UM)

les cinq commandos mens par le Colonel Mad Mike Hoare

Au nombre de 1000, principalement sud africains, belges, franais et Rhodesiens

Dfaite des nationalistes, assassinat de Lumumba, tablissement du nocolonialisme

Rhodsie (actuel Zimbabwe)

Anciens parachutes anglais

force omga dirige par Bob Denard

60 mercenaires blancs et 30 mercenaires noirs

Mozambi- Annes que 1980 Mozambi que, Soudan, Kenya et

Gurkhas Britannique Ltd Organisations Internationa les (Banque Mondiale,

De 180 Defense jusquau Systems dbut des (DSL) annes

Installation En cours de scurit et entranement des

1996)23, et rcemment Ivoirien

, de mme que lultime agression, le

. http ;//www.senat.fr/seances/s200302/s.200030206/s20030206004.html ,p.2.

Lexpression Socits Internationales de Scurit (SIS) ou Private Security Providers(PSP) pour sa

Source : Military Balance, dition 1998

Pour plus dinformations, consulter www.mpri.com

Jim Fisher-Thompson, idem.

Violence in Early Modern Europe, Princeton University Press, 1994.

Conventions et Traits Internationaux.

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Rapport du Foreign Affaires Commitee de la chambre des

TABLE DES MATIERES

Paragraphe 2 : les manifestations du mercenariat en Afrique

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