Les Grands Arrêts de La Jurisprudence Administrative Française

Mouad MORCHID
Les grands arrts de la jurisprudence administrative franaise

1re dition 2013
Ce recueil doit rester GRATUIT et OUVERT tous les tudiants et chercheurs

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Ce travail a t accompli au Maroc pour toute information, suggestion ou autre, veuillez me contacter sur ladresse e-mail suivante : no.traitres@gmail.com

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Prface
Chre lectrice et lecteur,
Bienvenue dans ce recueil des arrts de la jurisprudence franaise. Avant de vous prsenter ce recueil, jaimerais que vous portiez votre attention sur les points suivants : * Lalerte nest pas vaine : la plupart de ces fiches ont t crites une heure avance de la nuit, dans des moments o ltat de fracheur de lauteur frlait le trouble mental abolissant totalement le discernement. * Le but de ce recueil est simple : il vise simplement aider celles et ceux qui nont pas le temps de lire tous les arrts, mais qui veulent en savoir un peu plus sur ceuxci que le strict cours. Une alternative lectronique vient dtre donc offerte { ceux qui prfrent le support informatique, en rendant fiable la recherche par les mots-cls dune manire moderne. Ni plus, ni moins.
* Ensuite, je vous prie de noter que le contenu peut tre chang tout moment. Dans le sens oppos, notez galement que je ne mengage absolument pas { le tenir { jour. Le contenu du recueil actuel est adapt aux tudiants du 3e semestre licence (au Maroc) et au cours dispens par le professeur Mr. Mourji, et en extension, aux tudiants voulant approfondir leur culture jurisprudentielle administrative ainsi quaux tudiants en master.
En attendant dattaquer la troisime anne de licence, je vous souhaite bon courage pour rviser, bonne chance pour les examens ! Fait le 09/12/2013 Casablanca Mouad MORCHID
Le lecteur est autoris redistribuer tel quel et gratuitement le prsent recueil. Tout autre usage ncessite une autorisation crite de lauteur.
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2013 2014

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TABLE DES ARRETS

TC, 30 juillet 1873, Pelletier ............................................................................................................. 7 CE, 19 fvrier 1875, Prince Napolon ............................................................................................... 8 CE, 26 novembre 1875, Pariset......................................................................................................... 9 CE, 13 dcembre 1889, Cadot ......................................................................................................... 10 CE, 21 juin 1895, Cames .................................................................................................................. 11 TC, 9 dcembre 1899, Association Syndicale du Canal de Gignac .............................................. 12 CE, 29 mars 1901, Casanova ........................................................................................................... 13 CE 10 janvier 1902 Compagnie Nouvelle de Gaz de Deville-ls-Rouen ....................................... 14 CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-bains............................................................................ 15 TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire Saint-Just .................................................................. 16 CE, 11 dcembre 1903, Lot .............................................................................................................. 17 CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco............................................................................................... 18 CE, 4 aot 1905, Martin ................................................................................................................. 19 CE, 21 dcembre 1906, Syndicat des contribuables et propritaires du quartier Croix-deSeguey Tivoli .................................................................................................................................. 20 CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges ............................................ 21 CE, 6 dcembre 1907 Chemins de fer de lEst et autres................................................................ 22 CE, 19 fvrier 1909, Abb Olivier ................................................................................................... 23 CE 4 mars 1910, Thrond ............................................................................................................... 24 CE 11 mars 1910 Compagnie Gnrale Franaise des Tramways................................................... 25 CE, 3 fvrier 1911, Anguet ............................................................................................................... 26 CE, 8 mars 1912, Lafage .................................................................................................................. 27 CE 31 juillet 1912 Socit des granits porphyrodes des Vosges .................................................... 28 CE, 4 avril 1914, Gomel................................................................................................................... 29 CE, 14 janvier 1916, Camino ........................................................................................................... 30 CE 30 mars 1916 Compagnie Gnrale dclairage de Bordeaux .................................................. 31 CE 28 juin 1918, Heyris ................................................................................................................. 32 CE, 28 mars 1919, Rgnault-Desroziers ......................................................................................... 33 CE, 26 juillet 1918, Lemonnier ....................................................................................................... 34 CE 8 aot 1919, Labonne ................................................................................................................ 35 CE, 22 janvier 1921, Socit Commerciale de lOuest Africain, dit Bac dEloka ........................... 36 CE, 26 janvier 1923, de Robert Lafrgeyre ..................................................................................... 37 TC, 16 juin 1923, Septfonds ............................................................................................................ 38 CE, 30 novembre 1923, Couitas .................................................................................................... 39 CE, 26 dcembre 1925, Rodire ..................................................................................................... 40 CE, 30 mais 1930, Commerce de dtail de Nevers ........................................................................ 41 CE, 19 mai 1933, Benjamin ............................................................................................................. 42 TC, 14 janvier 1935, Thpaz ............................................................................................................ 43 TC, 8 avril 1935, Action Franaise ................................................................................................. 44 CE 7 Fvrier 1936, Jamart ............................................................................................................... 45 CE, 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette ..................................... 46 CE, 13 mai 1938, Aide et Protection ............................................................................................... 47 CE Ass. 31 juillet 1942, Monpeurt .................................................................................................. 48 CE Ass. 2 avril 1943, Bouguen ........................................................................................................ 49 CE Sect. 5 mai 1944 Dame Veuve Trompier-Gravier .................................................................... 50 CE Ass, 22 nov 1946, Commune de Saint-Priest la plaine ............................................................ 51 CE, 21 mars 1947, Cie Gnrale des Eaux, Dame veuve Aubry ..................................................... 52 CE Ass, 24 juin 1949, Consorts Lecomte ....................................................................................... 53

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CE Ass, 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur........................................................................... 54 CE Ass. 17 Fvrier 1950, Dame Lamotte ........................................................................................ 55 CE Sect. 30 juin1950, Quralt ........................................................................................................ 56 CE Ass. 7 juillet 1950 Dehaene ...................................................................................................... 57 CE Sect. 9 mars 1951 Socit des concerts du conservatoire ........................................................ 58 CE, 11 mai 1951, Baud ...................................................................................................................... 59 CE, 22 juin 1951, Daudignac ........................................................................................................... 60 TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane .................................................................................. 61 CE Ass., 28 mai 1954, Barel ............................................................................................................ 62 CE, 3 fvrier 1956, Sieur Thouzellier ............................................................................................. 63 CE 20 avril 1956 Epoux Bertin ....................................................................................................... 64 CE 20 avril 1956, Consorts Grimouard .......................................................................................... 65 CE, 16 novembre 1956, Union syndicale de lindustrie aronautique .......................................... 66 CE, 17 avril 1959, Sieur Abadie ....................................................................................................... 67 CE, 18 dcembre 1959, Socit des films Luttia .......................................................................... 68 CE Sect. 26 juin 1959 Syndicat Gnral des Ingnieurs Conseil .................................................. 69 CE Sec. 12 fvrier 1960 Socit Eky ................................................................................................ 70 CE, 24 juin 1960, socit Frampar ................................................................................................. 71 CE 5 octobre 1960, Assemble permanente des prsidents des chambres dagriculture ............ 72 CE 13 janvier 1961, Magnier ............................................................................................................ 73 CE Ass, 24 novembre 1961, Letisserand......................................................................................... 74 CE 2 mars 1962, Rubin de Servens................................................................................................. 75 CE, Ass. 19 octobre 1962, Canal et autres ...................................................................................... 76 CE 27 avril 1962, Sicard .................................................................................................................. 77 CE, 22 fvrier 1963, Commune de Gavarnie .................................................................................. 78 TC 8 juillet 1963, Socit Peyrot .................................................................................................... 79 CE Ass, 30 mai 1966, Cie Gnrale Radio-lectrique .................................................................... 80 CE Sect, 28 avril 1967, Lafont ........................................................................................................ 81 TC 15 janvier 1968, Epoux Barbier ................................................................................................. 82 CE, Ass. 27 Novembre 1970 Agence Maritime Marseille Fret ...................................................... 83 CE Sect, 25 Septembre 1970, Commune de Batz-sur-Mer............................................................ 84 CE Sect. 11 dcembre 1970 Crdit Foncier de France .................................................................... 85 CE Sect., 28 mai 1971, Damasio...................................................................................................... 86 CE, 28 mai 1971, Ville nouvelle Est ................................................................................................ 87 CC n71-44 DC du 16 juillet 1971, Libert dassociation ................................................................ 88 CE Ass, 20 octobre 1972, Ville de Paris contre Marabout............................................................. 89 CE 19 janvier 1973 Socit dexploitation de la rivire du Sant .................................................... 90 CE Ass, 26 octobre 1973, Sieur Sadoudi ........................................................................................ 91 CE, 2 novembre 1973, Socit Librairie Franois Maspero ........................................................... 92 CE, 10 mai 1974, Denoyez et Chorques ......................................................................................... 93 CE Sect. 22 novembre 1974, Fdration des industries franaises darticles de Sport ................ 94 CC, Dcision n75-54 DC du 15 janvier 1975, I.V.G ....................................................................... 95
CE Ass., 17 fvrier 1976, Association de Sauvegarde du quartier Notre-Dame Versailles.. 96
CE, 5 mai 1976, SAFER dAuvergne et ministre de lagriculture c/ Bernette ............................... 97 TC, 5 dcembre 1977, Demoiselle Motsch .................................................................................... 98 TC, 12 juin 1978, Socit le Profile ................................................................................................. 99 CE, Ass. 8 dcembre 1978, GISTI ................................................................................................. 100 CE Ass. 22 dcembre 1978, Cohn Bendit ..................................................................................... 101 CE Ass., 2 juillet 1982, Huglo ....................................................................................................... 102

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CE Ass., 11 juillet 1984, Union des groupements de cadres suprieurs de la fonction publique
et association gnrale des administrateurs civils ..................................................................... 103 CC n85-187 DC du 25 janvier 1985, Loi relative { ltat durgence en Nouvelle Caldonie104 CE Ass. 20 dcembre 1985 S.A. Outters ...................................................................................... 105 CC, 18 octobre 1986, Libert de communication ........................................................................ 106 CC, 22 janvier 1987, n86-224 DC Conseil de la concurrence .................................................... 107 CE Sect, 13 mars 1987, Socit Albigeoise de spectacles Socit Castres spectacles ................. 108 CE, 8 avril 1987, Fourel ................................................................................................................ 109 CE Sect, 29 avril 1987, Yenez et Erez ........................................................................................... 110 re Cour de Cassation, Civ 1 , 21 dcembre 1987, BRGM ............................................................... 111 CE Ass. 1 avril 1988 Bereciartura Echarri.................................................................................. 112 CE Ass. 20 octobre 1989, Nicolo .................................................................................................. 113 CE, 27 octobre 1989, Seghers ....................................................................................................... 114 CE Ass Avis , 6 avril 1990, Cofiroute ........................................................................................... 115 CE Ass. 29 juin 1990 GISTI .......................................................................................................... 116
CE Ass. 21 dcembre 1990 Confdration Nationale des Associations Familiales Catholiques,
Recueil Lebon .............................................................................................................................. 117

CC n91-290 DC du 9 mai 1991 Loi portant statut de la collectivit territoriale de Corse .. 118
CE 17 mai 1991 Quintin ................................................................................................................ 119 TC 13 janvier 1992, Prfet de la rgion Aquitaine, prfet de la Gironde c/ Association nouvelle des Girondins de Bordeaux .......................................................................................... 120 CE, 17 fvrier 1992, Socit Textron ............................................................................................ 121 CE Ass, 10 avril 1992, Epoux V ..................................................................................................... 122 CE Ass. 10 Septembre 1992, Meyet .............................................................................................. 123 CE 2 novembre 1992 Kherroua .................................................................................................... 124 CE, 1993, Syndicat autonome des policiers en civil .................................................................... 125 CE, 9 avril 1993, Bianchi .............................................................................................................. 126
CE Ass. 4 juin 1993, Association des Anciens Elves de lEcole Nationale dAdministration
127 CE, 15 octobre 1993, Colonie Royale de Hong-kong ................................................................... 128 CE, 7 octobre 1994, Ville de Narbonne ....................................................................................... 129 CE Ass 17 fvrier 1995 Hardouin CE Ass 17 fvrier 1995 Marie ................................................... 131 CE, 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge .............................................................. 132 TC 25 mars 1996 Prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne ......................................... 133 CE 15 avril 1996 Prfet des Bouches du Rhne ........................................................................... 134 CE Ass, 10 juillet 1996, Cayzeele .................................................................................................. 135 CE 26 juin 1996 Commune de Cereste ........................................................................................ 136 CE, Ass. 3 juillet 1996, Kon ........................................................................................................ 137 CE, 28 mars 1997, Association contre le projet dautoroute transchablaisienne ...................... 138 CE Ass. 6 juin 1997 Aquarone, Recueil Lebon ............................................................................ 139 CE, 29 juillet 1997, Prfet du Vaucluse et Prfet du Loiret ........................................................ 140 CE Sect., 3 novembre 1997 , Socit Million et Marais ............................................................... 141 CE, 8 dcembre 1997, Commune dArcueil contre Rgie publicitaire RATP ............................ 142 CE, 17 dcembre 1997, Ordre des avocats la cour de Paris ...................................................... 143 CE, 29 dcembre 1997, Commune dArcueil ............................................................................... 144 TA Dijon, 24 mars 1998, Socit Deblangey c/ SIVOM du canton de Saulieu .......................... 145 CE Ass. 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres .................................................................. 146 CE Ass. 18 dcembre 1998, SARL Parc dactivits de Blotzheim et SCI Haselaecker ................ 147 CC Dcision n98-408 du 22 janvier 1999 Trait portant statut de la CPI ................................ 148

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CE, 29 juillet 1998, Mme Esclatine .............................................................................................. 149 CE Sect, 30 octobre 1998, Ville de Lisieux .................................................................................. 150 CE, 24 fvrier 1999, Mdecine Anthroposophique ..................................................................... 151
CE 30 juin 1999, Syndicat Mixte de Traitement des Ordures Mnagres centre-ouest seine-et-
marnais (SMITOM) ..................................................................................................................... 152 TC 15 novembre 1999, Commune de Bourisp ............................................................................. 153 CE, 3 dcembre 1999, Association Ornithologique et Mammologique de Sane-et-Loire, Rassemblement dopposition { la chasse.................................................................................... 154
CC n99-421 DC du 16 dcembre 1999, Loi portant habilitation du gouvernement procder
par ordonnance { ladoption de la partie lgislative de certains codes ..................................... 155 CE Sect, 5 janvier 2000, Consorts Telle c. APHP ........................................................................ 156 CE Ass, 23 fvrier 2000, Socit Labor Mtal ............................................................................. 157
CE, 28 fvrier 2000, M. Petit Perrin et Union Nationale Intersyndicale des enseignants de la
conduite ....................................................................................................................................... 158 Cass, Assemble Plnire, 2 juin 2000, Mlle Fraisse .................................................................. 159 CE 30 juin 2000, Association Avenir de la Langue Franaise .................................................... 160 CE 30 juin 2000 Association Choisir la vie ................................................................................. 161 CE, 6 octobre 2000, Commune de Saint-Florent ....................................................................... 162 CE, sect. 8 dcembre 2000, Commune de Breil-sur-Roya ......................................................... 164 CE 10 janvier 2001 France Nature Environnement ..................................................................... 165 CC, n2000-439 DC du 16 janvier 2001, Loi relative { larchologie prventive ........................ 166 CE Sect., 18 janvier 2001, Commune de Venelles........................................................................ 167 CE Sect., 28 fvrier 2001, Prfet des Alpes-Maritimes ................................................................ 168 CEDH, 7 juin 2001, Kress c. France ............................................................................................. 169 CE, Ass. 26 octobre 2001, M. et Mme Eienchteter ...................................................................... 170 CE 3 dcembre 2001, Syndicat National de lIndustrie Pharmaceutique................................... 171 CC n2001-454 DC 17 janvier 2002 Loi relative la Corse .......................................................... 172 CE Ass, 12 avril 2002, Papon ........................................................................................................ 173 CE 8 juillet 2002 Commune de Porta.......................................................................................... 174 CE, 12 juillet 2002, Leniau............................................................................................................ 175 CE Ass, 13 novembre 2002, Socit Hlitransport ...................................................................... 176 CE Ass, 28 juillet 2002, ................................................................................................................ 177 CE Sect. 18 dcembre 2002 Mme Duvignires ............................................................................ 178 CEDH, 13 fvrier 2003, Chevrol c/ France ................................................................................... 179 CE Ass 5 mars 2003, M Aggoun ................................................................................................... 180 CE, 12 mars 2003 Garde des sceaux contre Frrot ...................................................................... 181 CE 30 juillet 2003, Marty ............................................................................................................. 182 CE, 6 fvrier 2004, Mme Hallal ................................................................................................... 183 CE, 11 mai 2004, Association AC !................................................................................................ 184 CE 22 octobre 2004 Lamblin ....................................................................................................... 185
7 TC, 30 juillet 1873, Pelletier Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute personnelle, Faute de service, Etat de sige, Presse Faits : Le sieur Pelletier, directeur dun journal, avait vu les exemplaires de son priodique saisi sur ordre du gnral commandant lEtat de sige. Alors que le systme de garantie des fonctionnaires prvu par larticle 75 de la constitution de lan VIII venait dtre abrog, il crut pouvoir poursuivre le gnral commandant lEtat de sige devant une juridiction judiciaire. Procdure : Action devant le tribunal de Senlis. Question de droit : Quel est lordre de juridiction comptent Motifs : - Labrogation du systme de la garantie des fonctionnaires na fait que supprimer la ncessit procdurale de demander lautorisation du CE avant de poursuivre des fonctionnaires. Elle na pas eu pour effet dtendre la comptence des tribunaux judiciaires, qui demeure toujours borne par la L des 16/24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III. - La demande du sieur Pelletier se fonde exclusivement sur lacte de police administrative et il nimpute aux dfendeurs aucun fait personnel de nature { engager leur responsabilit. - En consquence, seule la juridiction administrative est comptente.
Porte : Cration jurisprudentielle de la distinction entre faute personnelle et faute de service.
8 CE, 19 fvrier 1875, Prince Napolon Mots-cls : Critre des actes de gouvernement, Prince Napolon Faits : Le Prince Napolon avait t nomm gnral par Napolon III. Aprs la chute de celui-ci, le ministre de la guerre lui refusa le bnfice de ce grade au motif que, la nomination prsentant un caractre politique, tait un acte de gouvernement insusceptible de recours juridictionnel. Procdure : REP contre la dcision de refus du ministre de la guerre. Question de droit : Quel est le critre de lacte de gouvernement ? Est-ce le mobile politique ?
Motifs : Le CE rejette la thorie du mobile politique implicitement, en examinant la question sur le fond. Plus tard seront prciss les deux catgories dactes de gouvernement :
Ceux lis { lexercice des rapports entre lexcutif et le Parlement. Ceux mettant en cause les rapports du gouvernement avec un gouvernement tranger ou une organisation internationale.
Porte : Restriction drastique du champ des actes de gouvernement.
9 CE, 26 novembre 1875, Pariset Mots-cls : REP, Dtournement de pouvoir, Police administrative, Salubrit, Allumettes
Faits : En 1872, une L avait tabli le monopole de la fabrication des allumettes, prononant lexpropriation des fabriques existantes. Le ministre, estimant quaucune indemnit dtait due aux fabriques dont lautorisation de fonctionner ntait pas valable au moment de la promulgation de la L, demanda au prfet de les faire fermer en utilisant leurs pouvoirs sur la police des tablissements insalubres.
Procdure : REP contre un arrt prfectoral de fermeture. Question de droit : Est-ce que le prfet peut utiliser ses pouvoirs de police des fins autres que celles pour lesquels ils ont t tablis ?
Motifs : Le prfet a ainsi us des pouvoirs de police qui lui appartenaient sur les tablissement dangereux, incommodes ou insalubres pour un objet autre que celui raison desquels ils lui taient confis . Annulation pour dtournement de pouvoir.
Porte : Arrt fondateur du dtournement de pouvoir.
10 CE, 13 dcembre 1889, Cadot Mots-cls : Comptence du juge administratif, Thorie du ministre-juge.
Faits : Le sieur Cadot, ingnieur-directeur de la voirie de la ville de Marseille, avait vu sa fonction supprime par son employeur. Dsireux dobtenir rparation, il se tourna vers les tribunaux judiciaires, qui se dclarrent incomptents faute pour son emploi de tenir du contrat de louage de services. Il se trourna ensuite vers le conseil de prfecture, qui se dclara incomptent au motif quil ne sagissait pas de la rupture dun contrat de travaux publics. Le sieur Cadot se tourna enfin vers le ministre, qui refusa lui aussi de rpondre, au motif que laffaire nintressait que le conseil municipal.
Procdure : Recours contre la dcision du ministre de lintrieur. Question de droit : Est-ce que la comptence du CE est une comptence dattribution ou une comptence de droit commun ?
Motifs : Le CE se reconnat comme juge de droit commun. Il peut dsormais connatre de toute affaire sans que celle-ci ait t au pralable porte devant le ministre. Cest la fin de la thorie du ministre-juge, qui voulait que le ministre juge les affaires qui ntaient pas de la comptence du CE, celui-ci ne statuant quen appel.
Porte : Cet arrt fonde toute la jurisprudence administrative. Il est toutefois dpass depuis le dcret-loi du 30 sept 1953, qui a fait du TA le juge de droit commun et, de nouveau, confi au CE des comptences dattribution.
11 CE, 21 juin 1895, Cames Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Responsabilit de ladministration Faits : Le sieur Cames, ouvrier dans une manufacture dEtat, fut bless alors quil forgeait une loupe de fonte. Rendu invalide, le ministre de la guerre, dont dpendait la manufacture, lui alloua une indemnit gracieuse de 2000 FRF. Procdure : Le sieur Cames fit une requte en indemnit auprs du CE pour voir augmente cette indemnit. Question de droit : Est-ce que louvrier peut prtendre { une indemnisation alors quaucune faute nest commise ? Motifs : Alors mme que ni lEtat ni louvrier nont commis de faute, les circonstances de laccident excution dune mission de SP justifient une indemnit. Fixation dune rente viagre de 600 FRF. Porte : Cette jurisprudence permet aux collaborateurs de ladministration non fonctionnaires dobtenir une indemnit fonde sur une responsabilit objective, sans faute. Depuis les L de 1946 sur la scurit sociale, elle ne sert plus que dans les rares hypothses o le contractuel ne dispose pas dun systme de pension.
12 TC, 9 dcembre 1899, Association Syndicale du Canal de Gignac Mots-cls : Conflit, Syndicats de riverains, Etablissements publics, Prrogatives de puissance publique, Faisceau dindices Faits : Les cranciers de lassociation syndicale du canal de Gignac avaient saisi une juridiction judiciaire pour recouvrer leur crance. Procdure : Le Prfet a lev le conflit.
Questions de droit : Est-ce que lassociation syndicale est une personne publique ou une personne prive ? De la distinction dpend la forme des voies de recouvrement.
Motifs : Le TC se fonde sur les prrogatives de puissance publique mises en uvre par le syndicat :
adhsion obligatoire des propritaires riverains du canal sous peine dexpropriation
- taxes des riverains assimiles des contributions directes - pouvoir des prfets dinscrire des dpenses Le syndicat est donc un tablissement public. Porte : La jurisprudence fonde sur la notion de prrogatives de puissance publique a t remplace depuis par la technique du faisceau dindices.
13 CE, 29 mars 1901, Casanova Mots-cls : Services publics locaux, Mdecin, Circonstances locales exceptionnelles, Recours en excs de pouvoir, Recevabilit
Faits : La commune dOlmeto avait allou 2000 francs au traitement dun mdecin communal charg de soigner gratuitement tous les habitants pauvres ou riches de la commune.
Procdure : Recours contre la dlibration et la dcision du prfet de Corse lapprouvant, fait par un mdecin de la commune et dautres requrants. Question de droit : Est-ce que les requrants, autres que le mdecin de la ville, justifiaient dun intrt { agir ? Est-ce que, en labsence de loi ly autorisant, la commune pouvait crer de son propre chef un SPA ? Motifs : Sur la recevabilit : les autres requrants ont intrt, en qualit de contribuables, faire annuler la dlibration du conseil municipal. Diffrence de traitement avec la qualit de contribuable national, qui ne suffit pas, justifie par le dsir dlargir le REP sans pour autant en faire une action populaire. Sur le fond : Non, car il ny a aucune circonstance exceptionnelle pouvant le justifier. En lespce, il y avait deux mdecins { Olmetto. Porte : Jurisprudence rigoureuse qui sera assouplie par larrt de 1930 commerce de dtail de Nevers, lequel nexigera plus que des circonstances locales particulires, et non exceptionnelles. Li : voir CE 27 oct 1989 Seghers
14 CE 10 janvier 1902 Compagnie Nouvelle de Gaz de Deville-ls-Rouen Mots-cls : Contrats administratifs, Pouvoir de modification unilatrale, Indemnit, Gas de ville
Faits : En 1874, la commune de Deville avait concd la compagnie du gaz un contrat de concession lui accordant le privilge de lclairage au gaz. En 1887, un nouveau contrat avait t pass dans les mmes conditions, alors que lclairage lectrique tait apparu entre-temps. En 1894, le commune demanda au concessionnaire de mettre en uvre lclairage lectrique. Devant le refus de celui-ci, la commune concda lclairage lectrique une socit tierce.
Procdure : La commune forma une demande en indemnit pour rparer le prjudice subi selon elle. Question de droit : Est-ce que lautorit concdante peut changer unilatralement les sujtions du concessionnaire ? Motifs : - Dans la mesure o les parties ont t fautives en ne prvoyant pas le cas de lclairage lectrique, le juge est autoris { interprter leur commune intention pou trouver la solution du litige. Technique civiliste. - La puissance publique peut mettre en demeure le concessionnaire de mettre en uvre certaines modifications par rapport au contrat dorigine. - En retour, le concessionnaire est mme de demander une indemnit. Porte : - Changement de jurisprudence par rapport aux arrts antrieurs, qui appliquaient le droit commun des contrats ; - Dbut de la thorie du Pouvoir de modification unilatral de ladministration.
15 CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-bains Mots-cls : Police, Mesures plus rigoureuses, Police gnrale, Jeux dargent, Recours en excs de pouvoir, Recevabilit
Faits : Le maire de Nris avait pris un arrt interdisant sur le territoire de sa commune les jeux dargent. Le prfet avait pris un arrt interdisant aussi les jeux, mais rservant au ministre de lintrieur le droit dautoriser les jeux dargent dans les villes thermales. Procdure : Le prfet a annul larrt du maire en vertu du pouvoir de tutelle quil tenait alors. Le maire a dfr devant le CE la dcision du prfet pour excs de pouvoir.
Question de droit : Est-ce que le REP du maire est recevable ? Est-ce que le fait que le prfet ait pris une interdiction dpouillait le maire du pouvoir de police quil tient de la loi du 5 avril 1884 ? Motifs : Le maire est recevable contester par la voie du REP les dcisions du prfet, pourtant autorit de tutelle. Le prfet peut prendre des rglements de police pour une ou plusieurs communes du dpartement, mais rien nempche le maire de prendre des mesures de police plus rigoureuses si des motifs propres sa commune le justifient. Porte : Dfinition des rapports entre rglement de police gnrale pris par des autorits diffrentes.
16 TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire Saint-Just Mots-cls : Excution force, Congrgation, Conclusion clbres, Romieu Faits : Suite la L du 1 juillet 1901 qui avait soumis un rgime dclaratoire les tablissements congrtatifs, le prfet du Rhne a pris un arrt dexpulsion visant un tablissement non dclar. Le commissaire de Police a immdiatement procd lexpulsion et appos des scells sur le btiment.
Procdure : La socit immobilire Saint-Just, propritaire des lieux, a form une action devant la juridiction civile pour obtenir la leve des scelles. Le prfet a lev le conflit. er
Question de droit : Est-ce que lexcution force de larrt tait constitutive dune voie de fait et donc susceptible de recours devant la juridiction civile ?
Motifs : Il ne saurait appartenir { lautorit judiciaire dannuler les effets ou dempcher lexcution des actes administratifs . Le TC reconnat donc que lexcution force tait ici possible. Dans ses conclusions, le CdG Romieu a donn la doctrine de lexcution force.
Celle-ci est possible : 1) En cas durgence 2) En cas de texte spcifique 3) En labsence de sanction lgales, si elle est prise pour appliquer un texte prcis et faire cder une rsistance certaine, du moment que ladministration ne dpasse pas ce qui est strictement ncessaire. Les 3 conditions sont cumulatives Porte : Les conclusions Romieu sont le mode demploi de lexcution force.
17 CE, 11 dcembre 1903, Lot Mots-cls : REP, Recevabilit, Fonctionnaires, Intrt agir.
Faits : Le Prsident de la Rpublique avait nomm Directeur des archives nationales le sieur Dejean. Le sieur Lot, archiviste-palographe, estimait cette nomination irrgulire.
Procdure : REP contre le dcret de nomination. Question de droit : Est-ce que le sieur Lot dispose dun intrt { agir ?
Motifs : Le D du 14 mai 1887 rservait aux archivistes-palographes un droit exclusif aux emplois aux archives nationales. Le requrant, en sa qualit darchiviste-palographe, dispose donc dun intrt demander lannulation de toute nomination faite contrairement { ce droit. Sur le fond : le poste de directeur des archives nest pas un emploi au sens du dcret.
Porte : Fixe une des trois conditions sous lesquelles les fonctionnaires peuvent agir : celle selon laquelle il faut que la mesure porte atteinte aux droits quils tiennent de leur statut ou aux prrogatives de leur corps. Les fonctionnaires peuvent aussi agir si une mesure les touche personnellement, ou quelle leur cause une concurrence injustifie.
18 CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco Mots-cls : Responsabilit administrative, Police, Faute lourde, Taureau Faits : Un taureau furieux stait chapp dans un village tunisien. Alors que la foule le poursuivait, un gendarme fit feu pour tenter de labattre, blessant le sieur Tomaso Grecco qui se trouvait dans sa maison. Procdure : Demande en indemnit formule par la victime Question de droit : Est-ce que la responsabilit de lEtat peut tre engage pour les fautes commises par ses agents dans le cadre des activits de police ? Motifs : Le CE accepte la recevabilit, rompant avec la thorie de lirresponsabilit de lEtat pour les actes de police, et rejette la demande au motif quen ltat de linstruction, rien ne prouve la faute de service. Porte : Le CE accepte la responsabilit de lEtat pour les oprations de police, mais se montre, en tout cas pour les oprations sur le terrain exigeant, en demandant la commission dune faute lourde.
19 CE, 4 aot 1905, Martin Mots-cls : Contrats administratifs, REP, recevabilit
Faits : Le sieur Martin, conseiller gnral, considrait que certaines dlibrations du conseil gnral relative la passation de contrats de tramway, avait t adopte en violation dune loi de 1871 obligeant le prfet { informer lassemble dpartementale certains documents.
Procdure : REP contre les dlibrations en question. Question de droit : Est-ce que la dlibration visant autoriser un contrat est attaquable par la voie du REP ? Motifs : Lensemble des actes relatifs { un contrat tait, en vertu de la thorie du tout indivisible insusceptible de REP jusqu{ cette dcision. Le CE, adoptant les conclusions de Romieu, accepte sans aucune justification apparente dexaminer un acte prparatoire au contrat. Le contrat demeure insusceptible de REP, mais les actes qui en sont dtachables peuvent faire lobjet dun contrle de lgalit.
Porte : Etablissement de la thorie des actes dtachables, qui connatra une grande postrit.
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CE, 21 dcembre 1906, Syndicat des contribuables et propritaires du quartier Croix-de-Seguey Tivoli
Mots-cls : REP, recevabilit, Clauses rglementaires, Association Faits : Lors du passage de la traction animale la traction lectrique, la compagnie des tramways de Bordeaux supprima la desserte du quartier de Tivoli. Sous limpulsion de Lon Duguit, les habitants se regrouprent et demandrent au prfet de rtablir le service tel que dfini dans le cahier des charges. Procdure : REP contre la dcision du prfet Question de droit : Les simples usagers dun SP sont-ils recevables contester par la voie du REP lapplication des cahiers des charges ? Motifs : En ce qui concerne la recevabilit, le CE vrifie simplement que lobjet social de lassociation est suffisamment prcis pour justifier dun intrt { agir. Il y a donc une grande souplesse dans le critre de recevabilit. Une fois la recevabilit acquise, le CE examine la conformit du service au cahier des charges. Porte : Dans la suite de larrt Martin, les usagers dun SP peuvent donc exiger lapplication correcte de clauses rglementaires devant le juge administratif.
21 CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges Mots-cls : REP, Recevabilit, Groupements, Syndicats
Faits : La L du 13 juillet 1906 avait tabli le cong dominical et un systme de drogations accordes par le Prfet. Le syndicat des patrons coiffeurs de Limoges avait prsent, au nom de tous ses adhrents, une demande de drogation qui avait t refuse par le prfet.
Procdure : REP contre la dcision de rejet du prfet Question de droit : Quelles sont les actions ouvertes au syndicats ? Motifs : - Les syndicats peuvent agir au nom de tout ou partie de leurs membres sils disposent dun mandat exprs
Dans le cas contraire, ils peuvent dfendre les intrts de la profession : cest laction
corporative. o Action contre rglement : action du syndicat recevable ; o Action contre actes collectifs : recevable o Action contre dcision individuelle : Dcision qui lse les intrts collectifs : action recevable Dcision qui lse des intrts individuels : action irrecevable Porte : Les conclusions Romieu constituent une doctrine en matire dintrt { agir des syndicats.
22 CE, 6 dcembre 1907 Chemins de fer de lEst et autres Mots-cls : Dcrets, Dcrets dapplication, Conventions internationales, Ratification, Dlgation lgislative
Faits : Diffrentes compagnies de chemin de fer avaient attaqu un dcret du ministre des travaux publics pris en application de la loi du 11 juillet 1842. Celui-ci opposa une fin de non recevoir, en arguant du fait que les rglements dadministration publique (c'est--dire les
dcrets dapplication ) ntaient pas susceptible de REP puisque, pris en application dune dlgation lgislative, ils avaient valeur lgislative. Questions de droit : - Est-ce que un rglement pris en application dune loi est susceptible de REP ? - Est-ce que la dlgation lgislative spuise une fois le rglement pris ? Motifs : - Si les actes du chef de lEtat portant rglement dadministration publique [on dirait dcret dapplication de nos jours] sont accomplis en vertu dune dlgation lgislative, ils nen chappent pas, nanmoins, au recours en excs de pouvoir car ce sont des actes administratifs. - Le CE nonce que le mandat donn par le pouvoir lgislatif nest pas puis par le premier rglement fait en excution de cette loi [] cette dlgation comporte ncessairement le droit pour le gouvernement dapporter au rglement primitif les modification ncessaires.
Porte : Extension du contrle de lexcs de pouvoir aux rglements dapplication des lois.
23 CE, 19 fvrier 1909, Abb Olivier Mots-cls : Police, Libert de culte Faits : Le maire de Sens avait, par anti-clricalisme, pris un arrt de police municipale qui interdisait aux curs de suivre les cortges funbres revtus de leurs habits sacerdotaux. Labb Olivier avait outrepass linterdiction. Procdure : Le juge de police avait refus de condamner labb. Celui-ci a dfr larrt devant le CE. Question de droit : est-ce que le maire peut, dans le cadre de ces pouvoirs de police, porter atteinte la libert de culte, et si oui, quelles conditions ?
Motifs : Il appartient au maire de concilier les exigences de lOP avec la libert de culte. Les restrictions cette libert doivent tre strictement ncessaires . La loi encourageait le maintien des usages et traditions locales en matire funbre. La rglementation de police conteste na en revanche pour but que dentraver le libre exercice du culte.
Porte : Le CE exerce un contrle pouss des mesures restrictives.
24 CE 4 mars 1910, Thrond Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, Equarrissage
Faits : Le sieur Thrond avait pass avec la ville de Montpellier un contrat suivant lequel il avait le monopole de lenlvement des chiens errants et des carcasses danimaux. Un litige tant n, il avait port laffaire devant le conseil de prfecture, comptent pour les marchs de travaux publics. Procdure : Le ville sest pourvue en cassation devant le CE. Question de droit : Quelle est la nature du contrat ? Motifs : Le contrat pass a pour but dassurer une mission de SP : lhygine et la scurit de la population. Ds lors, cest un contrat administratif. Porte : Arrt qui donne une trs large extension aux contrats administratifs. Larrt de 1912 Granit Porphyrode des Vosges va revenir sur cette jurisprudence.
25 CE 11 mars 1910 Compagnie Gnrale Franaise des Tramways Mots-cls : Contrats administratifs, Principe de mutabilit, Tramways, unilatrale. Rsiliation
Faits : Le prfet des Bouches-du-Rhne avait pris, en application dun RAP du 6 aot 1881, un arrt qui modifiait le nombre de trains affects au service du public. La compagnie sopposait { cet arrt en se fondant notamment sur le cahier des charges contractuel.
Procdure : La compagnie a saisi le conseil de prfecture en interprtation du cahier des charges, mais celui-ci a dclar la demande irrecevable.
Question de droit : Est-ce que lautorit administrative dispose du droit de modifier unilatralement le contrat administratif ? Quelles sont les prrogatives du concessionnaire ?
Motifs : - Ladministration dispose dun droit de modification unilatral dans lintrt du service public. Il y a donc une limite impose par le juge ce pouvoir. - Le concessionnaire dispose en retour dun droit { demander une indemnit pour laggravation des charges. Porte : - Confirme la jurisprudence Gaz de Deville-ls-Rouen. - Prfigure le droit de rsiliation unilatral dans lintrt du SP Li : -
CE 1958 Distillerie de Magnac-Laval CE 1910 Compagnie du Gaz de Deville-ls-Rouen.
26 CE, 3 fvrier 1911, Anguet Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute de service, Faute personnelle, Cumul de fautes, Poste Faits : Le sieur Anguet avait pntr vers 8h30 dans le bureau un bureau de poste. Avant quil et fini ses oprations, la porte de bureau fut ferme. A linvitation du guichetier, il emprunta la sortie des employs, passant au travers des locaux ferms au public. Deux employs occups compter des valeurs, le prenant pour un malfaiteur, le mirent dehors brutalement, lui cassant la jambe. Procdure : Demande en indemnit devant le CE. Question de droit : Est-ce quil est possible de demander une indemnit { la juridiction administrative alors quil y a faute personnelle ?
Motifs : avant cet arrt, le CE considrait quil ne pouvait y avoir dans le mme temps faute personnelle et faute de service. En lespce cest pourtant le cas : sans la faute de service qua t la fermeture anticipe de la porte destine au public, il ny aurait eu point de faute personnelle possible. Quel que soit la faute personnelle des agents, il y a bien faute de service. Porte : Le CE accepte le cumul des fautes personnelles et de service dans une mme affaire.
Lis : TC, 30 juillet 1873, Pelletier (Distinction entre faute de service et faute personnelle) ;
27 CE, 8 mars 1912, Lafage Mots-cls : REP, Recevabilit, Exception de recours parallle Faits : Le sieur Lafage, chef du service de sant de Cochinchine, stait vu refuser certains avantages de nature pcuniaire par le ministre des colonies. Vu le faible montant des sommes, il avait prfr engager un REP plutt quun RPC. Procdure : REP contre la dcision de refus du ministre
Question de droit : Est-ce que le REP est recevable alors mme quil existe en principe un recours de plein contentieux ? Est-ce que cela ne viole pas le caractre subsidiaire du REP ?
Motifs : Le CE accepte la recevabilit du REP. Argument du CdG : la somme est petite, sil fallait engager un RPC avec un avocat, ce serait trop cher. Il ne faut pas laisser demeurer des dcisions illgales pour de simples raisons financires. Sur le fonds : annulation de la dcision du ministre, qui refuse indment lindemnit conteste au requrant. Porte : Mitige le principe de subsidiarit du REP.
28 CE 31 juillet 1912 Socit des granits porphyrodes des Vosges Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, Clause exorbitante du droit commun. Faits : Un litige stait lev entre la ville de Lille et la Socit des granits au sujet dune livraison de pavs. Procdure : inconnue Question de droit : Quelle est la nature du contrat de fourniture ? La rponse dtermine la comptence de la juridiction administrative. Motifs : Plus que le simple objet de SP utilis par larrt Thrond, le CE analyse ici si le contrat prsente une clause exorbitante du droit commun. Le terme nest pas employ, mais cest bien de cela quil sagit en fait. Porte : La clause exorbitante du droit commun devient le critre matriel oprationnel de dtermination du contrat administratif jusquaux arrts Epoux Bertin et Consorts Grimouard de 1956.
29 CE, 4 avril 1914, Gomel Mots-cls : REP, Qualification des Faits, Contrle normal, Permis de construire. Faits : Le sieur Gomel stait vu refuser, par le prfet de la Seine, le permis de construire demand pour une construction place Beauvau au motif que la construction projete portait atteinte une perspective monumentale. Procdure : Le demandeur du permis de construire a dfr au CE larrt prfectoral par la voie du REP Question de droit : Est-ce que le contrle peut oprer un contrle sur la qualification des Faits ? Motifs : Il appartient au CE de vrifier si lemplacement de la construction projete es compris dans une perspective monumentale, et de vrifier, dans laffirmative, si la construction projete y porte atteinte. Le CE opre donc un vritable contrle de la qualification des Faits, dans le cadre de ce quon a appel le contrle normal . Porte : Arrt important dans lextension du contrle opr par la juge administratif. Sera suivi de larrt Camino 2 ans plus tard.
30 CE, 14 janvier 1916, Camino Mots-cls : REP, Erreur manifeste dapprciation, Contrle de la matrialit des Faits, Contrle de la qualification des Faits, Funrailles Faits : Le docteur Camino, maire dHendaye avait t suspendu par arrt prfectoral et rvoqu par D pour avoir, dune part, port atteinte { la dcence dun convoi funbre, et dautre part, entendu marquer son mpris { lgard du dfunt en le faisant enterrer dans une fosse trop peu profonde. Procdure : REP du Droit Camino contre larrt et le D. Question de droit : Est-ce que le CE est fond { vrifier lexactitude des Faits la base de la sanction ?
Motifs : si le conseil dEtat ne peut apprcier lopportunit des mesures qui lui sont dfres par la voie du REP, il lui appartient dune part, de vrifier la matrialit des Faits qui ont motiv ces mesures, et dautre part, dans le cas o lesdits Faits sont tablis, de rechercher sils pouvaient lgalement motiver lapplication des sanction prvues.
En lespce, les Faits ne sont pas avrs ni prouvs par ladministration. Annulation au titre dune erreur manifeste dapprciation. Porte : En plus de la qualification des Faits (reprise de la jurisprudence CE 1914 Gomel), le CE vrifie dsormais lexactitude des Faits.
31 CE 30 mars 1916 Compagnie Gnrale dclairage de Bordeaux Mots-cls : Contrats administratifs, Imprvision, Gaz de ville
Faits : La compagnie du Gaz de Bordeaux avait obtenu une concession dclairage au gaz de la ville de Bordeaux, concession dans le cadre de laquelle la tonne de charbon tait paye 24 Francs. Suite { loccupation du territoire national du fait de la guerre, le prix de la tonne de charbon tait pass 117 Francs. Procdure : La compagnie a donc assign la commune devant la prfecture pour faire juger que le prix du charbon devait tre relev. Question de droit : Est-ce que la thorie de limprvision doit tre admise en matire de administratif ? Rappelons que larrt de 1876 Canal de Craponne lavait nergiquement refuse pour les contrats de droit commun. Motifs : - En principe, le prix fix par la concession doit tre respect : le concessionnaire remplit ses obligations ses risques et prils - Mais si laugmentation du prix de la matire premire o Est imprvisible o Dpasse toutes les anticipations raisonnables, bouleversant lconomie du contrat Alors le concessionnaire nest pas tenu de poursuivre lexcution du service tant que durent ces circonstances. Porte : Etablissement de la thorie de limprvision dans les contrats administratifs.
32 CE 28 juin 1918, Heyris Mots-cls : Pouvoir rglementaire, Prsident de la Rpublique, Thorie des circonstances exceptionnelles, Guerre En fait : Lors des premiers mois de la guerre, le gouvernement avait pris par dcret des mesures qui excdaient ses pouvoirs normaux et qui furent valids, pour la plupart, aprs coup. Rvoqu en application dun dcret qui navait pas fait lobjet dune ratification lgislative, le sieur Heyris avait ainsi cru pouvoir contester sa rvocation, arguant en outre du fait que son dossier ne lui avait pas t communiqu. Question de droit : Est-ce que les circonstances de guerre ont pu dispenser lgalement ladministration dobserver les dispositions lgales qui lobligeaient { communiquer sont dossier au requrant ?
Motifs : Selon larticle 3 de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875, le Prsident de la Rpublique est plac la tte de ladministration et charg dassurer lexcution des lois. Il lui incombe ds lors de veiller ce qu toute poque, les services publics [] soient en tat de fonctionner, ce que les difficults rsultant de la guerre nen paralysent pas la marche.
Le principe de continuit des services publics justifie donc la thorie des circonstances exceptionnelles (voir fiche ad hoc) Li : -
2 mars 1962, Rubin de Servens (article 16) CC 85-187 DC du 25 janvier 1985 (loi du 3 avril 1955 sur ltat durgence)
33 CE, 28 mars 1919, Rgnault-Desroziers Mots-cls : Responsabilit sans faute, Risques crs par ladministration, Installations dangereuses, Dpts de munitions Faits : Pendant la premire guerre mondiale, larme avait accumul dans un fort des bombes incendiaires et des grenades pour alimenter le front, dans des conditions dorganisation sommaires. Ce qui devait arriver arriva : tout ceci explosa, causant 33 morts et dimportants dgts matriels. Procdure : Recours en indemnit devant le CE. Question de droit : Quel est le fondement de la responsabilit de lEtat ? Motifs : Le CdG proposa une responsabilit pour faute, mais le CE opta pour une responsabilit sans faute, fonde sur les risques excdant ceux qui rsultent normalement du voisinage. Porte : Introduction pour la premire fois de la notion de responsabilit sans faute, en dehors du domaine des travaux publics.
34 CE, 26 juillet 1918, Lemonnier Mots-cls : Responsabilit administrative, Cumul, Faute personnelle, Faute de service, Fte communale
Faits : Lors dune fte communale, lattraction tait le tir au fusil sur des buts flottants sur une rivire. Une premire fois, les promeneurs qui se tenaient sur lautre rive avaient entendu les balles siffler, sans que le maire prit la peine dinterrompre la manifestation. Un peu plus tard, Mme Lemonnier, qui se promenait avec son mari sur lautre rive, fut mortellement blesse.
Procdure : M. Lemonnier entama une action contre la personne du maire auprs de la juridiction judiciaire, et obtint une indemnit. Dans le mme temps, il dposa un recours indemnitaire devant le CE au titre de la faute de service. Question de droit : Est-ce que, comme le soutient le maire, le requrant doit se voir opposer une fin de non recevoir au motif quil ne peut cumuler lindemnit pour la faute personnelle et lindemnit pour la faute de service ?
Motifs : Le CE admet quil peut y avoir faute personnelle du maire dans le cadre du service. Dans ce cas, le cumul daction devant les juridictions judiciaires et administratives est possible. Il revient au juge administratif lorsquil est saisi en second, dallouer des dommages-intrts de telle sorte que lindemnit reue ne dpasse pas le prjudice.
Porte : Complte larrt TC, 30 juillet 1873, Pelletier : au lieu du cumul de fautes distinctes, de service et personnelle, dans le cadre de Faits distincts, un mme fait peut donner lieu une faute personnelle dans le cadre du service.
35 CE 8 aot 1919, Labonne Mots-cls : Police, Pouvoir rglementaire, Pouvoirs propres, Collectivits territoriales Police ,
En fait : Le sieur Labonne sest vu retirer son certificat daptitude { la conduite automobile par un arrt prfectoral pris en application dun dcret du Prsident de la Rpublique. Le requrant a donc attaqu larrt en question, en contestant la lgalit du dcret, sur la base du fait que seules les autorits municipales et dpartementales disposaient en vertu de la loi dun pouvoir de police administrative gnrale.
Question de droit : Est-ce que le Prsident de la Rpublique nexcde pas ses pouvoirs en sarrogeant le droit de prendre des mesures de police en dehors de toute loi ?
Motifs : il appartient au chef de lEtat, en dehors de toute dlgation lgislative et en vertu de ses pouvoirs propres, de dterminer celles des mesures de police qui doivent en tout tat de cause tre appliques lensemble du territoire. Le Prsident dispose donc dun pouvoir propre de police administrative gnrale et nationale. Cette solution est encore renforce par la constitution de 1958, qui dispose que le PM dispose du pouvoir rglementaire (art 37). Par ailleurs, les autorits locales peuvent aggraver les mesures prises par lautorit nationale si le besoin sen fait sentir.
Li : -
CE 7 fv 1936, Jamart : pouvoir propres des ministres CE 28 juin 1918 Heyris : obligation dassurer la continuit du service public.
36 CE, 22 janvier 1921, Socit Commerciale de lOuest Africain, dit Bac dEloka Mots-cls : Service Public industriel et commercial, Transports Faits : Le bac dEloka, exploit par la colonie de Cte dIvoire, avait fait naufrage causant la mort dun indigne et la perte de 4 automobiles. Procdure : la socit commerciale de lOuest Africain, propritaire dun des vhicules, assigna la colonie devant un tribunal judiciaire. Le lieutenant-gouverneur de la Colonie leva la conflit.
Question de droit : Est-ce que le service de transport prsente un caractre administratif ?
Motifs : Le transport est assur directement par la colonie, mais dans les mmes conditions quun industriel ordinaire, en particulier moyennant rmunration. En particulier, aucun texte nattribue une comptence { la juridiction administrative pour connatre des litiges y affrant.
Porte : Le CE avait dj{ reconnu quun SP pouvait tre gr par des personnes prives (CE 1903 Terrier, 1910 Thrond). Il admet l la circonstance inverse : une activit directement gre par la puissance publique peut ltre dans les conditions ordinaires. Cest la notion de SP industriel et commercial. Il ne donne pas de critre pour dterminer ce quest un SPIC, mme sil utilise un (deux ?) des critre classiques poss par larrt de 1956 Union syndicale des industries aronautiques.
37 CE, 26 janvier 1923, de Robert Lafrgeyre Mots-cls : Service Public industriel et commercial, Personnels de direction
Faits : La colonie de Madagascar avait engag le sieur de Robert Lafrgeyre en qualit de chef de service aux chemins de fer de la colonie. Des difficults stant leves entre les contractants, le sieur de Robert demanda des dommages et intrts pour rupture.
Procdure : Appel devant le CE. Question de droit : Sur la question de la comptence du CE, est-ce que le contentieux en question est du ressort de la juridiction administrative ? Motifs : Le requrant a t appel { des fonctions de direction par voie darrt du gouverneur de la colonie. Peu importe ds lors le caractre du SP auquel il tait affect : la juridiction administrative est comptente. Porte : Premier arrt qui donne aux personnels de direction des SPIC la qualit dagent public. Li : voir CE Sect 8 mars 1957 Jalenques de Labeau (pas inclut ici), qui donne la juridiction administrative le contentieux des agents des SPIC hors direction.
38 TC, 16 juin 1923, Septfonds Mots-cls : Interprtation des rglements par la juridiction civile. Faits : Le sieur Septfonds avait voulu faire expdier 43 sacs de sucre par chemin de fer, sous le rgime spcial de larrt du 31 mars 1915 relatif aux transports en temps de guerre. Les sacs ayant t perdus, il saisit le tribunal de commerce de la Seine dune demande en rparation. Procdure : Le prfet de la Seine, estimant que la juridiction commerciale dpassait sa comptence, leva le conflit. Question de droit : Est-ce que le transport, effectu au titre dune relation contractuelle, mais dans le cadre de larrt du 31 mars 1915 qui donne comptence au ministre de la guerre pour prendre certaines dcisions relatives { lorganisation du transport ferr, est de la comptence de la juridiction civile ou administrative ? Motifs : Les tribunaux civils sont comptents pour interprter les rglements quand ils en font application ; les tribunaux administratifs peuvent en apprcier la lgalit.
Porte : Expression de la doctrine du TC en ce qui concerne linterprtation des rglements.
39 CE, 30 novembre 1923, Couitas Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Rupture dgalit devant les charges publiques, Concours de la force publique, Expulsion
Faits : Le sieur Couitas avait obtenu de la justice un jugement lautorisant { expulser par la force les indignes qui occupaient la proprit dont il stait vu reconnatre la proprit. Il requit plusieurs reprises le concours de la force publique, mais celle-ci lui fut refuse au motif quelle prsentait un fort risque de trouble { lordre public.
Procdure : Le sieur Couitas forma une demande en indemnit devant le CE. Question de droit : Est-ce que ladministration a lobligation de prter le concours de la force publique ds lors quune jugement lautorise ? Motifs : - Il appartient { ladministration duser de ses pouvoirs en matire de maintien de lordre pour assurer la scurit et la tranquillit publiques et de refuser le concours de la force publique si la situation le justifie.
Toutefois cette situation cause un prjudice au requrant, qui sil dpasse une certaine dure, constitue une rupture de lgalit des citoyens devant les charges publiques. Il appartient donc au juge de dterminer le moment partir duquel il doit tre indemnis.
Porte : Le CE dcide que la rupture de lgalit devant les charges publiques justifie une action en indemnit contre les dcisions administratives individuelles.
40 CE, 26 dcembre 1925, Rodire Mots-cls : Effet rtroactif du REP, Reconstitution de carrire
Faits : Le sieur Rodire avait dfr au CE au tableau davancement pour 1921 du ministre des rgions libres. Le CE lui donna satisfaction et annula le tableau. Le ministre, prenant acte, ne se borna pas remettre les personnes rayes du tableau dans leur tat de 1921 : il reconstitua leur carrire { ce quelle aurait d tre sans irrgularits.
Procdure : Le Sieur Rodire forma un recours contre la nouvelle dcision Question de droit : Est-ce que ladministration peut prendre des dcisions rtroactives pour mettre en uvre une dcision juridictionnelle dannulation ? Motifs : Les annulations prononcent ncessairement certains effets dans le pass. Ladministration doit donc rviser la situation des personnes dont la situation a volu pendant linstruction. Il lui appartient de reconstituer la carrire dans les conditions o elle se serait poursuivie si aucune irrgularit navait t commise. Porte : Cest quasiment un arrt de rglement sur les reconstitutions de carrire. Cest aussi un arrt fondamental sur leffet des dcisions dannulation.
41 CE, 30 mais 1930, Commerce de dtail de Nevers Mots-cls : Service public industriels et commercial, Socialisme municipal, Never
Faits : La ville de Nevers avait tabli un service municipal de ravitaillement en denres diverses qui avait t concd. Le but de ce SP tait de lutter contre le cot de la vie. Procdure : Les commerants demandrent au prfet de dclarer nulles de droit les dlibrations du conseil municipal. Celui-ci refusa et son refus fut dfr au CE.
Question de droit : Est-ce que le fondement donn par le dcret du 28 dcembre 1926, qui autorisait les commune exploiter directement tous les SP caractre industriel et commercial, leur permet dtablir de tels services inconditionnellement ?
Motifs : Non. En matire industrielle et commerciale, la rgle demeure lactivit prive ; Ltablissement de SPIC locaux doit tre justifie par des circonstances de lieu et de temps, ou un intrt public particulier. Porte : Libralisation (relative) de lactivit des SPIC locaux par rapport { la jurisprudence Casanova.
42 CE, 19 mai 1933, Benjamin Mots-cls : Police, Proportionnalit, Libert de runion, Confrence littraire
Faits : Ren Benjamin devait donner Nevers une confrence sur Courteline et Sacha Guitry. Sa venue fit toutefois lobjet dune violente hostilit de syndicats enseignants, en raison de ses prises de position antrieures. Devant le risque { lOP, le maire de Nevers fit interdire la confrence publique quil devait tenir, tout comme la confrence prive qui sy substitua.
Procdure : Ren Benjamin dfra au conseil dEtat les deux interdictions. Question de droit : Est-ce que le pouvoir de police du maire lui permettait de prendre une mesure absolue dinterdiction de cet ordre ?
Motifs : Le maire doit concilier lexigence de prendre des mesures de police avec lexercice de la libert de runion. Or le trouble risqu par la venue du confrencier ne justifiait pas une interdiction totale : il tait possible de prendre dautres mesures de police que linterdiction.
Porte : Les mesures de police doivent obir une proportionnalit entre le risque de trouble et la restriction aux liberts.
43 TC, 14 janvier 1935, Thpaz Mots-cls :

Faits : Un camion dun convoi militaire avait du freiner brutalement. Pour lviter un autre conducteur avait donn un coup de volant, dviant son vhicule et sa remorque, laquelle est venue heurter un cycliste. Aprs que le chauffeur et t condamn au pnal une amende, lEtat dclina la comptence de la juridiction rpressive pour connatre de laction civile.
Procdure : Dclinatoire de comptence du prfet. Question de droit : Est-ce que la faute du conducteur est une faute personnelle, ou bien est-ce une faute de service ?
Motifs : Le fait imputable au militaire a eu lieu dans lexercice du service command. Il nest pas dtachable de lexercice de ses fonctions. Il y a donc une faute de service pure .
Porte : Le CE reconnat pour la premire fois quil peut y avoir une faute de service alors mme quil y a une infraction pnale.
44 TC, 8 avril 1935, Action Franaise Mots-cls : Voie de fait, Saisie de priodiques, Loi du 29 juillet 1881
Faits : au matin du 7 fvrier 1934, la police, sur ordre du prfet de police, avait procd un saisie gnrale du journal dextrme-droite lAction Franaise dans les dpartements de Paris et de la Seine. Procdure : LAction Franaise a port laffaire devant la juridiction civile, le prfet a lev le conflit. Question de droit : Est-ce que la saisie de lAction Franaise est une voie de fait, et donc, est-ce que la juridiction administrative est comptente ?
Motifs : La saisie des journaux est une atteinte grave { la libert dexpression qui est rgle par la L du 29 juillet 1881. Cependant, le caractre gnral de la saisie dpasse ce qui tait ncessaire au terme des pouvoirs de police et son excution force ntait pas justifie par lurgence. Il y a donc voie de fait, et comptence de la juridiction judiciaire.
Porte : Cet arrt illustre les deux Faits gnrateurs de la voie de fait : - Un acte manifestement insusceptible de se rattacher { lactivit administrative ; - Une excution force en dehors des cas prvus.
Par rapport { larrt Franpar, la condition durgence est dterminante pour justifier la saisie.
45 CE 7 Fvrier 1936, Jamart Mots-cls : Pouvoir rglementaire, Pouvoirs propres, Ministres, Thorie des circonstances exceptionnelles, Bon fonctionnement du service Faits : A la suite de divers incidents, le Ministre des pensions avait interdit au Docteur Jamart laccs des centres de rforme o il devait examiner priodiquement les anciens militaires titulaires de pensions. Question de droit : Est-ce que le ministre pouvait lgalement prendre une telle mesure, en dehors de toute dlgation lgislative ou rglementaire ? Motifs :
Mme dans le cas o les ministres ne tiennent daucune disposition lgislative un pouvoir rglementaire, il leur appartient, comme tout chef de service, de prendre les mesures ncessaires au bon fonctionnement de ladministration place sous leur
autorit. Cest la base du pouvoir gnral des chefs de service, qui est limit par : o les autres dispositions rglementaires ou lgislatives o les ncessits du service Toutefois, hors circonstances exceptionnelles, ils ne peuvent prononcer des interdictions gnrales daccs.
Porte : les ministres ont un pouvoir rglementaire gnral pour organiser la bonne marche du service. Li : CE 28 juin 1918, Heyris (sur les circonstances exceptionnelles)
46 CE, 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette Mots-cls : Responsabilit sans faute du fait des lois, Crme
Faits : Le Parlement avait vot une loi qui interdisait de commercialiser sous le nom de crme un produit qui en prsentait laspect et destin aux mmes usages. La socit La fleurette, ayant du arrter son activit principale dcida de demande une indemnisation.
Procdure : Recours de plein contentieux. Question de droit : Est-ce quil est possible dobtenir une rparation pour un prjudice subi du fait de la loi. Motifs : - Linterdiction nest pas motive par une ncessit de sant publique ;
La volont du lgislateur ntait pas de faire supporter { la socit requrante la charge, cre dans lintrt gnral, cause par la loi nouvelle ;
La socit la Fleurette tait dans une situation particulire, qui la rendait particulirement vulnrable { cette loi : elle tait lunique socit { commercialiser un tel produit. Ces conditions crent une rupture de lgalit devant les charges publiques qui justifie une indemnisation. Pour quil y ait indemnisation, il faut donc trois conditions : - que la loi qui cause le prjudice ne soit pas justifie par des motivations dintrt gnral (de sant publique, de scurit ) - que le lgislateur nait pas entendu frapper une catgorie particulire dune charge supplmentaire - que le prjudice soit direct, certain et personnel. Il faut en outre quil soit spcial au requrant, et quil soit anormalement grave. Porte : Arrt de principe sur la question de lindemnisation sans faute du fait des lois
47 CE, 13 mai 1938, Aide et Protection Mots-cls : Service public, Organisme priv, Scurit sociale, Cumul demploi
Faits : Le dcret du 29 octobre 1936 tendait la rglementation relative aux cumuls demploi des fonctionnaires prvue par la loi du 20 juin 1936 au personnel des caisses dassurances sociales, alors que ces organismes taient de droit priv.
Procdure : La caisse primaire aide et protection a dfr devant le CE le dcret en question.
Question de droit : Est-ce que la loi peut trouver { sappliquer { un organisme priv comme cette caisse primaire ? Motifs : La loi a entendu viser tous les organismes chargs de lexcution dun service public, mme si ces organismes ont le caractre dun tablissement priv. Or la gestion du service des assurances est un SP. Donc la loi est applicable.
Porte : Pour la premire fois, le CE reconnat quune disposition lgislative puisse reconnatre { un tablissement priv lexcution dune mission de SP. Diffrence avec les cas antrieurs, o lexcution du SP venait dun contrat (CE 1903 Terrier, C 1910 Thrond)
48 CE Ass. 31 juillet 1942, Monpeurt Mots-cls : Etablissements publics, Personnalit, Syndicats professionnels, Personnalit mixte, Actes administratifs unilatraux, Critre matriel
Faits : Pendant la guerre, le gouvernement de Vichy avait cr des comits dorganisation industriels, groupes corporatistes chargs de la rgulation de certaines activits conomiques en tenant compte des pnuries de guerre. Devant la pnurie de charbon, le directeur du comit du verre avait cr une entente obligatoire et autoris deux des trois usines produisant un certain type de verre fonctionner, charge elles de ddommager la troisime en nature.
Procdure : REP contre la dcision du directeur du comit. Question de droit : - Est-ce que le CE est comptent pour se prononcer sur la lgalit de la dcision du comit ? - Est-ce que la dcision est lgale ? Motifs : - Comptence : les comits dorganisation ne sont pas des tablissements publics, mais ils sont chargs de lexcution dun SP. Leurs actes, rglementaires ou individuels sont des actes administratifs. - La dcision est lgale car elle rentre dans les attributions du comit. Porte : Conscration dun type mixte de personnalit, { la frontire du droit public et du droit priv qui ne sera pas suivi dans lavenir. Le CE affirmera plus tard que ce sont en fait des personnes prives.
49 CE Ass. 2 avril 1943, Bouguen Mots-cls : Etablissements publics, Ordres professionnels, Services Publics Faits : Le Dr. Bouguen avait tabli un cabinet dans une commune voisine de celle o il tait install. Lordre dpartemental des mdecins, se fondant sur son code de dontologie, avait ordonn la fermeture du cabinet. Procdure : REP contre la dcision de fermeture de lordre. Question de droit : Outre la question de la lgalit de lacte dfr se posait la question de la comptence du CE.
Motifs : Si la loi prvoyait la comptence du CE contre les dcisions disciplinaires et les dcisions dinscription au tableau, elle tait silencieuse sur la comptence lie { ce type de litige. Mais dans la mesure o lorganisation de la profession a t rige en SP par le lgislateur, le conseil de lordre participe { ce service quel que soit son statut juridique. Porte : Suite de larrt du 31 juillet 1942, Montpeur. Attribution de la comptence au CE.
50 CE Sect. 5 mai 1944 Dame Veuve Trompier-Gravier Mots-cls : Principes gnraux du droit, Droits de la dfense
Faits : La veuve Trompier-Gravier stait vue retirer par le prfet son autorisation de vendre des journaux boulevard Saint-Denis. Le retrait de lautorisation tait motiv non pas par lintrt de la voirie, mais pas une faute de lintresse. Celle-ci a donc contest la dcision en arguant quelle aurait d tre mise en tat de prsenter ses observations.
Question de droit : Est-ce que la dcision de sanction est entache dillgalit ds lors que les droits de la dfense nont pas t respects ?
Motifs : eu gard au caractre que prsentait [] le retrait de lautorisation, une telle mesure ne pouvait lgalement intervenir sans que la dame veuve Trompier-Gravier et t mise mme de discuter les griefs formuls contre elle. Bien que le terme de principe gnral du droit nait pas t employ, cest bien de cela quil sagit.
Porte : Une des premires applications des PGD, ici aux droits de la dfense. Li : CE 5 mars 1951, Socit des concerts du conservatoire : application des PGD au principe dgalit
51 CE Ass, 22 nov 1946, Commune de Saint-Priest la plaine Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Collaborateurs occasionnels de ladministration, Feu dartifice Faits : Deux habitants dune commune avaient accept la demande du maire de tirer bnvolement un feu dartifice lors dune fte communale. Alors mme quaucune faute ne pouvait leur tre reproche, pas plus qu{ la commune, lun des engins explosa, les blessant tout deux. Procdure : Les victimes formrent une demande en indemnisation auprs du re conseil de prfecture, qui la reut. La commune attaqua la dcision des juges de 1 instance devant le CE. Question de droit : Est-ce quil est possible de faire bnficier de la jurisprudence CE, 21 juin 1895, Cames les collaborateurs occasionnels de ladministration, comme les deux victimes de lespce ? Motifs : Les victimes ne peuvent se voir reprocher aucune faute ni imprudence. Ils assuraient lexcution dun SP dans lintrt de la collectivit locale et conformment { la mission qui leur a t confie par le maire. Cest donc la commune qui doit supporter la responsabilit de laccident, en entier.
Porte : Extension aux collaborateurs occasionnels de ladministration de la couverture pour responsabilit sans faute, ds lors quils ont t sollicits par ladministration, quils excutent un SP et quils se conforment aux instructions reues.
52 CE, 21 mars 1947, Cie Gnrale des Eaux, Dame veuve Aubry Mots-cls :
Faits : Dans deux espces diffrentes, le CE avait statuer sur les dommages affrents la rupture dune conduite deau et { un accident sur un chantier de jeunesse.
Procdure : Recours en indemnit Question de droit : A quel moment doit tre valu le prjudice subi par la victime ? Motifs :
La premire espce concernait le cas dun prjudice matriel dans lequel la victime ne disposait pas des moyens financiers de rparer immdiatement. Le CE dcide que les dommages doivent tre valus au moment o ils pouvaient tre rpars et que les difficults pratiques ou de financement peuvent retarder cette valuation ;
La seconde espce concernait un dommage corporel. Le CE, par un considrant de principe dcide que la rparation du prjudice doit tre intgrale, couvrir les pertes de revenus, tre estime la date de la dcision et tenir compte de la responsabilit de lintress.
Porte : Mode demploi du lindemnisation du prjudice
53 CE Ass, 24 juin 1949, Consorts Lecomte Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Responsabilit pour risque cr, Police Faits : Un gardien de la paix fit feu avec sa mitraillette pour arrter la voiture dans laquelle se trouvait des individus suspects. Il avait vis le bas du vhicule, mais les projectiles rebondirent sur la chausse, blessant mortellement le sieur Lecomte, qui tait assis { lentre de son bar. Procdure : Demande en indemnit (de la veuve ?) Question de droit : Sur quel fondement baser la responsabilit de lEtat ? La jurisprudence contemporaine aurait voulu que ce soit la faute lourde. Motifs : La responsabilit de lEtat peut tre engage sans faute, dans le cas o la police fait usage darmes ou dengins prsentant des risques exceptionnels pour les personnes ou pour les biens, et o les dommages subis dans de telles circonstances excdent, par leur gravit, les charges qui doivent normalement tre supportes par les particuliers en change des avantages rsultant de lexistence du SP. Porte : Cre un cas de responsabilit sans faute pour risque cr ; rupture avec CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco.
54 CE Ass, 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur

Mots-cls : : : Responsabilit administrative, Cumul de fautes, Faute personnelle non dpourvue de tout lien avec le service, Accident de la circulation
Faits : Le soldat Dessertenne avait reu pour mission de conduire de lessence { Mcon. Au retour, faisant un dtour pour aller voir sa famille, il perdit le contrle de son vhicule et dtruisit un pan de mur. La victime, Demoiselle Mimeur, a form un recours indemnitaire gracieux auprs du ministre des armes, qui lui refusa, au motif que la faute tait dtachable du service. Procdure : REP contre la dcision du ministre. Question de droit : Est-ce que la faute personnelle du chauffeur est exclusive de la faute de service ? Motifs : La faute personnelle du chauffeur qui utilise un vhicule de lEtat pour des fins diffrentes de son affectation ne saurait tre regarde comme dpourvue de tout lien avec le service. Porte : Le CE opre donc une distinction dans les fautes personnelles, entre celles qui sont purement personnelles et celles qui sont non-dpourvues de tout lien avec le service. Il ouvre { ces dernires le cumul daction en responsabilit. Cest la suite logique de larrt CE, 26 juillet 1918, Lemonnier.
55 CE Ass. 17 Fvrier 1950, Dame Lamotte Mots-cls : Recours en excs, Principes gnraux du droit, Principe de lgalit
Fait : Durant la guerre, une loi 27 aot 1940 a autoris la mise en concession force par les prfets des terres incultes depuis plus de deux ans. Dans lAin, le prfet mit ainsi en concession les terres appartenant { Dame Lamotte. Aprs plusieurs annulations darrts prfectoraux par le CE, une loi du 9 avril 1943 entendit briser la rsistance des juges en interdisant tout recours contre les dcisions de concession. Le prfet de lAin pris donc un nouvel arrt concdant les terres de Mme Lamotte, arrt que celle-ci contesta galement.
Question de droit : Est-ce que le recours en excs de pouvoir devant le CE est ouvert contre lacte de concession alors mme quaucun texte ne le prvoit ?
Motifs : Il faut dabord noter que la dcision du conseil intervint aprs le rtablissement de la lgalit rpublicaine. Le CE nonce donc que la loi de 1943 na pas exclu le REP [] contre lacte de concession, recours qui est ouvert mme sans texte contre tout acte administratif , et qui a pour effet, conformment aux principes gnraux du droit, le respect de la lgalit. Ce PGD interdit donc { tout acte administratif, rglement de larticle 37 ou ordonnance de larticle 38 de soustraire des actes administratif au contrle juridictionnel.
Rsum : Application au principe de lgalit du REP de la thorie des PGD. Lis : - CE Sect 5 mai 1944 Dame Trompier-Gravier : PGD droits de la dfense - CE Sect. 9 mars 1951 Socit des concerts du conservatoire : PGD galit
56 CE Sect. 30 juin1950, Quralt Mots-cls : Principes gnraux du droit, Pouvoir hirarchique, Licenciement Faits : Le dirigeant dune entreprise avait souhait licencier deux ouvrires dlgues du personnel suite des Faits de manque de respect et de provocation. Lautorisation requise ayant t rejete par linspecteur du travail, il a effectu un recours gracieux prs du ministre. Ce recours a t rejet { son tour, au motif que lexamen du licenciement tait du ressort des tribunaux. Procdure : Le requrant a donc dfr pour excs de pouvoir devant le CE la dcision ministrielle et la dcision de linspecteur du travail. Questions de droit : - Est-ce que linspecteur du travail a commis une erreur manifeste dapprciation des lments matriels sa disposition ? - Est-ce que le ministre disposait du pouvoir de rformer la dcision de linspecteur du travail ? Motifs : - Linspecteur du travail na pas commis dinexactitude matrielle en rendant son refus de licenciement ; - En ce qui concerne la dcision ministrielle : o Celui dispose dun pouvoir distinct de celui des tribunaux o Le contrle hirarchique est un PGD public o Le contrle hirarchique est un contrle dopportunit (et aussi de lgalit) Porte : Etablissement et dfinition dun PGD, le pouvoir hirarchique
57 CE Ass. 7 juillet 1950 Dehaene Mots-cls : Bon fonctionnement du service, Pouvoir rglementaire, Constitution, Prambule de 1946
En fait : Au cour dune grve de 1948 des agents de prfecture portant sur des revendications professionnelles, le gouvernement avait fait savoir que les agents dautorit qui se mettrait en grve seraient immdiatement suspendus. Lors de la reprise du travail, la suspension fut remplace par un blme. 6 chefs de Bureau, dont M. Dehaene, contestrent la sanction en se fondant sur le droit de grve reconnu par le prambule de la constitution de 1946.
Question de droit : Est-ce quil est possible de sanctionner le fait davoir fait grve alors que linterdiction tait purement rglementaire et que le droit de grve est garanti par la constitution ? Motifs : en indiquant dans le prambule de la constitution que le droit de grve sexerce dans le cadre des lois qui le rglementent , lAssemble constituante a entendu inviter le lgislateur oprer la conciliation ncessaire entre la dfense des intrts professionnels [] et la sauvegarde de lintrt gnral. Puisquil ny a pas de rglementation du droit de grve par la loi, cest au gouvernement, responsable du bon fonctionnement des services publics , quil appartient de fixer cette rglementation. En lespce, compromettre lexercice de la fonction prfectorale tait de nature troubler gravement lordre public. La sanction est donc lgalement justifie. Rsum : Le droit de grve garanti par la constitution nest pas absolu ; il doit tre concili avec les autres impratifs valeur constitutionnelle. Ceux-ci peuvent tre mis en uvre par des mesures lgales ou rglementaires.
58 CE Sect. 9 mars 1951 Socit des concerts du conservatoire Mots-cls : Principes gnraux du droit, Principe dgalit, Radiodiffusion franaise En fait : Deux musiciens affilis la Socit des concerts du conservatoire avaient particip un concert de la Radiodiffusion franaise au lieu dassurer leur service au sein de la socit. Celle-ci leur avait donc inflig des sanctions disciplinaires. En rtorsion, la Radiodiffusion franaise avait refus de diffuser les concerts de la socit. Celle-ci a donc attaqu cette dcision par la voie du recours en indemnit. Question de droit : Est-ce que cette sanction nexcde pas les pouvoirs consentis ladministration ? Motifs :
ladministration de la radio-diffusion a us de ses pouvoirs dans un autre but que celui en vue duquel ils lui sont confrs et a mconnu le principe dgalit qui rgit le fonctionnement du service public . Le CE emploie pour la premire fois le terme de principe pour construire la thorie des PGD et lapplique ici au principe dgalit.
Ce principe permet que des situations diffrentes fassent lobjet dun traitement diffrent du moment que ces diffrences de traitement soient en rapport avec la diffrence de situation ou quelles soient justifies dans lintrt du fonctionnement du service public. Le CE vrifie en outre quil ny a pas de disproportion manifeste entre les deux. En lespce, la discrimination opre est trangre { la finalit du SP.
Porte : Formalisation de la thorie des PGD. Application au principe dgalit. Li :

CE, Sect. 5 mai 1944 Dame Veuve Trompier-Gravier PGD des droits de la dfense
CE, Ass. 5 juin 1948 Journal LAurore, PGD galit entre les usagers des services publics
59 CE, 11 mai 1951, Baud Mots-cls : Police administrative, Police judiciaire, Distinction Faits : Un homme avait t bless mortellement lors dune opration de police mene pour apprhender un malfaiteur. Procdure : Les parents de la victime avaient demand rparation devant le CE. Question de droit : Est-ce que lopration de police au cours de laquelle la victime a t touche tait une opration de PJ ou de police administrative ? La juridiction comptente dpend de la rponse. Motifs : Lopration ralise en vue dapprhender des malfaiteurs est une opration de police judiciaire. Porte : Distinction entre PJ et Police administrative.
60 CE, 22 juin 1951, Daudignac Mots-cls : Police, Rgime dautorisation, , Photographes
Faits : Le maire de Montauban avait pris un arrt soumettant lexercice de la profession de photographe-filmeur sur la voie publique { un rgime dautorisation pralable stricte, en assimilant cette profession de la vente au dballage et une profession ambulante, tout en se justifiant avec ses pouvoirs de police. Le sieur Daudignac, en contravention avec cet arrt fut relax par le tribunal de police, qui a considr que larrt tait illgal.
Procdure : REP contre larrt. Question de droit : Est-ce que la mesure de police prise par le maire est compatible avec la libert de commerce et dindustrie ?
Motifs : Le maire pouvait prendre dautres mesures pour limiter les inconvnients lis { la prsence des photographes filmeurs, comme par exemple linterdiction de prendre en photo les gens contre leur volont. Ltablissement dun rgime dautorisation nest pas compatible avec le respect ncessaire de la libert de commerce et de lindustrie.
Porte : Affirmation de la libert du commerce et de lindustrie. Interdiction des rgimes dautorisation pralable pour les autorits de police.
61 TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane Mots-cls : Service public de la justice, Contentieux, Contentieux, Guyane, ministriels Officiers
Faits : Lactivit des juridictions guyanaise avait t interrompue pendant un certain temps. Les officiers ministriels, sestimant less, formrent une action en indemnit devant les juridictions civiles. Procdure : Le conflit fut lev par le prfet de Guyane devant le TC. Question de droit : Est-ce que cette demande en indemnit est de la comptence des juridictions administratives ou judiciaires ?
Motifs : Le TC opre une distinction entre le fonctionnement de la justice, c'est--dire le fonctionnement juridictionnel, et le lorganisation du fonctionnement juridictionnel.
Porte : Cet arrt fonde la question de la comptence pour les contentieux lis au SP de la justice.
62 CE Ass., 28 mai 1954, Barel Mots-cls : PGD, Principe dgalit, Pouvoirs dinstruction, ENA Faits : Le sieur Barel et quelque uns de ses camarades navaient pu se prsenter au concours dentre { lENA au motif quils taient communistes, selon le directeur de lcole. Le ministre, interrog { lAssemble, nia toute discrimination politique. Procdure : REP contre la dcision de refus. Question de droit : - Dans la conciliation entre galit des citoyens dans laccs aux emplois publics et respect des garanties ncessaires pour exercer ses emplois, comment les opinions politiques doivent elles tre prises en compte ? - Les candidats nayant que peu de preuves matrielles leur appui, quels sont les pouvoirs dinstruction du juge ? Motifs : - Le ministre ne peut carter des candidats en se fondant exclusivement sur leurs opinions politiques ; - Le CE dispose dun pouvoir de demander { ladministration de toute pice utile { la formation de la conviction du juge. En lespce, il demande le dossier pour savoir si la dcision a t prise au seul vu des opinions politiques.
Porte : Affirmation du principe dgalit (PGD, confirmation de la solution de larrt Concerts du conservatoire), explicitation des pouvoirs dinstruction. Plus tard, dans larrt de Section du 26 jan 1968 Socit Maison Gnstal, le juge exigera de ladministration quelle fournisse toutes les raisons de fait et de droit qui ont motiv sa dcision.
63 CE, 3 fvrier 1956, Sieur Thouzellier Mots-cls :

Faits : Une villa avait t cambriole par de jeunes dlinquants, qui staient chapp du centre de rinsertion auquel ils avaient t confis. Ladministration du centre en question avait immdiatement prvenu le parquet et les forces de lordre.
Procdure : Demande en indemnit de la part du propritaire de la villa. Question de droit : Sur quel fondement retenir la responsabilit de lEtat ? Motifs : Le CE carte tout dabord lexistence dune quelconque faute du fait de la diligence des services de lEtat. Ensuite, il reconnat que lexistence du centre constitue un risque spcial pour les tiers rsidant dans le voisinage, et dtermine que la responsabilit de lEtat est engage sans faute. Porte : Un nouveau cas de responsabilit sans faute aprs CE, 28 mars 1919, Rgnault-Desroziers et CE, 3 fvrier 1956, Sieur Thouzellier.
64 CE 20 avril 1956 Epoux Bertin Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, Clause exorbitante du droit commun, Ressortissants russes
Faits : Les poux Bertin avait accept, moyennant une indemnit de 30 frs par jour et par homme, dhberger les ressortissants sovitiques qui se trouvaient dans leur centre dhbergement. Procdure : Un litige stant lev sur une indemnit supplmentaire qui leur aurait t promise par ladministration, laffaire fut porte devant le CE. Question de droit : Quelle est la nature du contrat liant les poux Bertin ladministration ? Cette question dtermine la comptence du CE. Motifs : Le CE se refuse rechercher une ventuelle clause exorbitante du droit commun. Il constate simplement que lobjet du contrat est dassurer un SP. Porte : importante ; rupture totale avec la solution de 1912 Granits porphyrodes permise par le caractre verbal du contrat qui empchait toute clause exorbitante.
65 CE 20 avril 1956, Consorts Grimouard Mots-cls : Contrats administratifs, public. Critre matriel, Modalit dexcution du service
Faits : Un rglement dadministration publique pris en application de la loi du 30 septembre 1946 prvoyait le reboisement par lEtat de certaines parcelles. Un contrat fut pass avec un entrepreneur, mais lors des oprations de reboisement, un retour de flamme du tracteur de celuici dclencha un incendie qui ravagea un grand nombre de parcelles.
Procdure : Condamn solidairement avec lentrepreneur { rparer les dommages par le TA, lEtat, en la personne du ministre, sest pourvu en cassation. Question de droit : Quelle est la nature du contrat qui lie lEtat { lentrepreneur ? Motifs : Comme dans le cas des poux Bertin, le CE ne cherche pas une clause exorbitante du droit commun, mais examine lobjet du contrat. Dans le cas prsent, le recours au contrat constitue une modalit dexcution du SP ; en outre, les oprations ont le caractre de travaux publics. Porte : complte larrt poux Bertin.
66 CE, 16 novembre 1956, Union syndicale de lindustrie aronautique Mots-cls : Distinction entre Service public administratif et Service public industriel et commercial, Aronautique Faits : Le gouvernement avait supprim par voie rglementaire la caisse de compensation pour la dcentralisation de lindustrie aronautique. Lunion syndicale de lindustrie aronautique avait protest contre cette suppression en se fondant sur une loi de 1948. Celle-ci ne donnait comptence au pouvoir rglementaire que pour supprimer les EPA, et non les EPIC. Procdure : REP contre le dcret de suppression. Question de droit : Est-ce que la caisse de compensation est un EPA ou un EPIC ? Motifs : Le CE pose trois critres, quil examine successivement : - lobjet du SP : ici cest la subvention dactivits industrielles - les ressources : ici, des ressources parafiscales - les modalits de fonctionnement : ici purement administratives La caisse est donc un EPA. Porte : Porte importante, puisque le CE pose enfin un critre de distinction du SP administratif et du SPIC.
67 CE, 17 avril 1959, Sieur Abadie Mots-cls : Service public administratif, Service public industriel et commercial, Distinction, Services portuaires Faits : Le sieur Abadie travaillait pour le compte du port autonome de Bordeaux. Il avait t recrut par concours et titularis par la suite. Le directeur du port avait cependant voulu lui refuser le bnfice de cette situation statutaire. Procdure : Le sieur Abadie avait dfr au TA de Bordeaux la dcision du directeur. La comptence de la juridiction administrative fut conteste.
Question de droit : Est-ce que le statut du Sieur Abadie est de droit priv ou de droit public ?
Motifs : Lactivit du port de Bordeaux comporte dune part lactivit damnagement, dentretien et de police du Port, et dautre part lactivit dexploitation de loutillage public. Le conseil dEtat analyse lobjet de chacun des ces SP, leurs ressources, et en dduit, conformment la jurisprudence de 1956 syndicat des industries aronautiques, que la premire est un SPA et la seconde un SPIC. Le sieur Abadie occupant un emploi permanent affect au premier des deux services, il est donc dot dun statut de droit public.
Porte : Exemple o le CE opre, au sein du mme tablissement, une distinction entre diffrentes activits.
68 CE, 18 dcembre 1959, Socit des films Luttia Mots-cls : Police Gnrale, Police spciale, Circonstances locales, Cinma
Faits : Le maire de Nice avait interdit par arrt de police la projection de certains films qui avaient obtenus le visa ministriel requis au titre de lordonnance du 3 juillet 1945.
Procdure :REP contre la dcision du maire. Celle-ci tant confirme en appel, la socit requrante a form un appel devant le CE. Question de droit : Est-ce que le maire peut utiliser ses pouvoirs de police spciale pour interdire le film, alors que celui-ci a t valablement autoris par ailleurs par lautorit de police spciale ?
Motifs : La reprsentation dun film auquel le visa dexploitation a t accord peut tre interdite par le maire sur le territoire de la commune si la projection est susceptible dentraner des troubles srieux ou dtre, { raison du caractre immoral dudit film et de circonstances locales, prjudiciable { lOP . Il faut donc la combinaison de circonstances locales particulires (Composition de la population, histoire locale ).
Porte : Prcision sur les relations entre pouvoir de police gnrale et police spciale, importance de la notion de circonstances locales. Ajout de la morale la trilogie traditionnelle de lOP.
69 CE Sect. 26 juin 1959 Syndicat Gnral des Ingnieurs Conseil

Mots-cls : Principes gnraux du droit, Principe de lgalit, Colonies, Dcrets, Ordonnances
En fait : Selon un Senatus Consult de 1854, le pouvoir lgislatif dans les colonies tait rgi par dcret. Dans ce cadre, le Prsident du Conseil a pris un dcret instituant un monopole au profit des seuls architectes pour la construction, et limitant leur responsabilit au dtriment de celle des entrepreneurs. Procdure : Ce dcret fut attaqu par le SGIC en excs de pouvoir au motif quil violait la libert du commerce. Question de droit : Est-ce que le dcret attaqu ne viole pas le principe de la libert du commerce ?
En droit : Le Prsident du Conseil, dans lexercice du pouvoir rglementaire tir du Senatus Consult de 1854 tait cependant tenu de respecter, dune part, les dispositions des lois applicables dans les TOM, dautre part, les principes gnraux du droit qui, rsultant notamment du prambule de la constitution [de 1946, en lespce], simposent toute autorit rglementaire mme en labsence de disposition lgislative.
Quand le CE sest prononc, la constitution de la Vme Rpublique tait dj{ en vigueur, largissant la question des normes respecter aux actes rglementaires de larticle 37.Extension aux ordonnances de lart 38 de cette rgle (CE Ass. 24 nov 1961, Fdration Nationale des Syndicats de Police). Porte : les actes rglementaires doivent respecter la constitution, les lois, les PGD.
70 CE Sec. 12 fvrier 1960 Socit Eky Mots-cls : Constitution, Article 34, Dclaration de 1789, Article 8, Bloc de constitutionnalit, Droit pnal, Principe de lgalit Faits : Inconnus Procdure : Recours en excs de pouvoir contre une ordonnance tablissant des sanctions pnales. Question de droit : Est-ce le rglement, ici une ordonnance peut tablir des sanctions pnales ? Motifs : - Larticle 8 DDHC indique que nul ne peut tre puni quen vertu dune loi - Larticle 34 dispose que la loi fixe les peines dont sont punis les dlits - Le code pnal indique que les peines dlictuelles sont celles dun certain type - Lordonnance tablit donc une contravention Le DDHC et larticle 34 sont mis sur le mme plan.
Porte : Importante, puisque la DDHC fait partie intgrante du bloc de constitutionnalit.
71 CE, 24 juin 1960, socit Frampar Mots-cls : Police administrative, Police judiciaire, distinction, procdure REP, Dtournement de
Faits : Pendant la guerre dAlgrie, le prfet dAlger avait fait saisir des ditions entires de France Soir et Le Monde, au visa du code dinstruction criminel et du code pnal, au motif quils constituaient une atteinte { la sret de lEtat. Procdure : La socit ditrice de France Soir a demand lannulation des arrts de saisie devant le juge administratif. Le TA dAlger stait dclar incomptent. LA socit requrante a donc form appel devant le CE.
Question de droit : Est-ce que lopration de saisie relve de la police judiciaire ou de la police administrative ? Le critre organique est insuffisant pour faire la distinction.
Motifs : Malgr les apparences, le but nest pas de poursuivre une atteinte { la sret de lEtat mais bien dempcher la diffusion des publications. Cest donc une opration de police administrative. Par ailleurs, il y a dtournement de procdure du fait de lutilisation de la voie judiciaire dans le seul but de se garantir une immunit de fait.
Porte : importante, car substitution dun critre matriel au critre organique utilis jusque l pour oprer la distinction entre PJ et Police administrative. Li : CE 11 mai 1951 Baud, TC 5 dcembre 1977 Demoiselle Motsch
72
CE 5 octobre 1960, Assemble permanente des prsidents des chambres dagriculture
Mots-cls : Chambres dagriculture, Contrle de tutelle, Pouvoir hirarchique

Faits : Dans le cadre de la procdure de larticle 545-2 du code agricole, qui prvoit un avis de lassemble permanente des prsidents des chambres dagriculture, le ministre avait rendu un arrt qui soumettait laffectation des fonds aux chambres dagriculture { fin de vulgarisation et de formation professionnelle deux conditions : - lapprobation par la direction des services agricoles du programme daction de la chambre - la subordination des agents chargs de la mise en uvre au directeur des services agricoles
Procdure : Recours en excs de pouvoir contre larrt Question de droit : Est-ce que ltablissement de ces conditions rentre dans le pouvoir de tutelle que le ministre tient des textes ? Motifs : - Larticle 545-2 ne prvoit aucune condition - Le directeur des services agricoles a un rle purement consultatif et non un pouvoir de tutelle - Le prsident de la chambre dagriculture est investi du pouvoir hirarchique Annulation de larrt. Porte : Nouvelle illustration de ladage pas de tutelle sans texte, pas de tutelle hors du texte
73 CE 13 janvier 1961, Magnier

Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Prrogatives de puissance publique, Service public administratif, Traitements phytosanitaires , Faisceau dindices Faits : Lordonnance du 2 novembre 1945 avait prescrit la constitution de groupements communaux et intercommunaux, et de fdrations dpartementales agres charges de mettre en uvre certains traitement phytosanitaires. Le recouvrement par ces organismes du cot des travaux raliss par elles a fait lobjet dun litige.
Procdure : inconnue.
Question de droit : Est-ce que les actes de ces fdrations sont des actes administratifs ? Si oui, le recouvrement des cotisations obit aux rgles des finances publiques, et rend notamment exigible une majoration de 25% en cas de retard.
Motifs : Les groupements communaux : - font lobjet dune habilitation lgislative - grent une activit de SP administratif - disposent de prrogatives de puissance publique : imposition spciale, adhsion obligatoire, pouvoir dexcution doffice Leurs actes sont des actes administratifs. Porte : confirmation des arrts Monpeurt et Bouguen, avec lajout de la condition dexercice dune prrogative de puissance publique. Apparition de la technique du faisceau dindice et rejet de la notion de personne mixte.
74 CE Ass, 24 novembre 1961, Letisserand Mots-cls : Responsabilit administrative, Prjudice moral, dommage corporel, accident de la route
Faits : En 1955, un homme qui circulait avec sa fille motocyclette fut heurt par un camion qui se dplaait pour le compte du dpartement de lAllier. Le pre et la fille furent tus sur le coup. Leurs proches, femme et mre, pre et grand-pre, demandrent une indemnit.
Procdure : Recours en indemnit devant le TA. Question de droit : Est-ce que le prjudice du grand-pre, qui est dpourvu de tout caractre autre que moral, peut tre indemnis ? Motifs : Le CE reconnat pour la premire fois que la douleur morale cause par la disparition prmature dun fils gnre en elle-mme un prjudice indemnisable. Porte : Abandon de la thorie selon laquelle le pretium affectionis ne peut tre valuable en argent, et donc indemnis. Fin de lincohrence entre la jurisprudence judiciaire et la jurisprudence administrative.
75 CE 2 mars 1962, Rubin de Servens Mots-cls : Constitution, Article 16, Actes de gouvernement, Thorie des circonstances exceptionnelles
En fait : Suite au putsch dAlger, le Prsident de la Rpublique avait dcid, aprs les consultations requises par la Constitution, de mettre en application larticle 16 de celle-ci. Larticle 16 est demeur en vigueur jusquau 29 Septembre 1961. Le 3 mai, alors que la
lgalit rpublicaine ntait plus menace, le Prsident de la Rpublique crait un tribunal militaire spcial pour juger les auteurs dactes contre la sret de lEtat et la discipline aux er armes. 10 officiers du 1 REP, dont le Sieur Rubin de Servens, condamns par cette juridiction, attaqurent en excs de pouvoir la dcision prsidentielle ltablissant.
Questions de droit :
Est-ce que la dcision de mettre en uvre larticle 16 est susceptible dtre conteste ?
Quelle est la nature des dcisions prises en application de larticle 16
En droit : - Sur la dcision de mettre en application larticle 16 : cette dcision prsente le caractre dun acte de gouvernement ont il nappartient au CE dapprcier ni la lgalit, ni de contrler la dure dapplication. . Seule est contrle la lgalit externe ( aprs consultation officielle ) ; la lgalit interne, c'est-dire les conditions dapplication (atteinte au fonctionnement rgulier des institutions, { lindpendance nationale ) nest pas vrifie.
Sur leffet de la mise en application de larticle 16 : celle-ci a pour effet dhabiliter le Prsident de la Rpublique prendre toutes les mesures exiges par les circonstances et, notamment, exercer dans les matire numres larticle 34 de la
constitution le pouvoir lgislatif .

o Les actes pris dans le domaine de la loi dans le cadre de larticle 16 ont donc
valeur lgislative et sont insusceptibles de REP.

o Les actes valeur rglementaires restent rglementaires et peuvent tre contests par REP. Il alors application de la thorie des circonstances exceptionnelles (en ce sens, Ass. 19 oct 1962 Canal).
Porte : - La mise en application de larticle 16 est un acte de gouvernement. - Les actes pris lors de lapplication de larticle 16 dans le domaine de la loi ont valeur lgislative.
76 CE, Ass. 19 octobre 1962, Canal et autres Mots-cls : Principes gnraux du droit, Droit pnal, Pouvoir rglementaire, Prsident de la Rpublique, Ordonnance, Habilitation, Rfrendum, Algrie, Thorie des circonstances exceptionnelles En fait : La loi rfrendaire du 13 avril 1962 habilitait le Prsident de la Rpublique prendre par voie dordonnance toute mesure relative { lapplication des accords dits er dEvian. Dans ce cadre, une ordonnance du 1 juin 1962 avait tabli un Haut Tribunal Militaire qui avait condamn mort le sieur Canal. Celui-ci a donc attaqu en excs de pouvoir lordonnance en question, Question de droit : Est-ce que le Prsident de la Rpublique na pas outrepass lhabilitation lgislative en instituant un nouvel ordre de juridiction ? En droit : - Sur la nature de lhabilitation consentie par la loi rfrendaire : ce texte a eu pour objet [] seulement dautoriser [le prsident de la Rpublique] user exceptionnellement, dans le cadre et dans les limites qui y sont prcises, de son pouvoir rglementaire, pour prendre, par ordonnance, des mesures qui relvent normalement du domaine de la loi. Le CE assimile donc compltement les ordonnances prises par habilitation rfrendaire aux ordonnances prises par habilitation parlementaire (article 38) : toutes conservent le caractre dacte administratif . - Sur la lgalit du texte : o Les mesures prises dpassent lhabilitation compte tenu des circonstances de lpoque : il y a donc prise en compte de la thorie des circonstances exceptionnelles ;
o Les mesures prises eu gard { limportance et { la gravit des atteintes [apportes] aux principes gnraux du droit pnal ne sont pas justifies.
Rsum : - Assimilation des ordonnances prises sur habilitation rfrendaire aux ordonnances de larticle 38. - Contrle de lgalit fond sur lhabilitation et la thorie des circonstances exceptionnelles.
77 CE 27 avril 1962, Sicard Mots-cls : Pouvoir rglementaire, Premier Ministre, Prsident de la Rpublique, Dcret, Constitution, Article 13, Article 21 Faits : pas grand-chose dire. REP contre un dcret qui avait t sign par le Pdt de la Rpublique mais pas dlibr en Conseil des ministres.
Question de droit : Est-ce que le dcret sign par le Prsident de la Rpublique mais pas dlibr en Conseil des ministres est un dcret du Prsident ou du Premier ministre ?
En droit : aucune disposition ne prescrit que les rglements dadministration publique doivent tre dlibrs en Conseil des Ministres Il rsulte des dispositions combines des article 13 et 21 de la constitution que le Prsident de la Rpublique, lexception des dcrets dlibrs en conseil des ministres, nexerce pas le pouvoir rglementaire.
Le fait que le Prsident signe un dcret en surplus du Premier Ministre nest pas un facteur dirrgularit. Il faut cependant que la rgle du contreseing des actes du PM soit respecte.
Porte : - Le Prsident peut signer les dcrets autres que les dcrets dlibrs en Conseil des ministres ;
Les dcrets signs par le PM doivent tre contresigns par les ministres responsables ;
Li : CE 1992, Meyet
78 CE, 22 fvrier 1963, Commune de Gavarnie

Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Police administrative, Libert daller et venir, Rupture dgalit devant les charges publiques Faits : Laffluence de touristes sur le site du cirque de Gavarni posait un problme de scurit du fait des accidents entre pitons dune part et mules ou vhicules dautre part. Le maire prit donc un arrt de police qui obligeait les piton emprunter exclusivement lun des deux chemins menant au cirque, et les animaux et vhicules { emprunter exclusivement lautre. Le propritaire dun marchand de souvenir situ le long de cette dernire voie, sestimait gravement ls par cet arrt.
Procdure : REP devant le TA comptente, qui lannula. Appel devant le CE avec demande dindemnit Question de droit : - Est-ce que la mesure de police prise par le maire est lgale ? - Est-ce que le propritaire du magasin est susceptible dobtenir une indemnit ? Motifs : - Sur la question de la lgalit de la mesure de police : le danger pour les personnes est avr, le maire doit user de ses pouvoirs de police. Par ailleurs, le maire a utilis une mesure efficace et proportionnelle pour assurer la scurit des personnes en la conciliant avec la libert daller et venir.
Sur la question de lindemnit : le propritaire du magasin a souffert dun prjudice particulirement grave, de caractre spcial (il ne frappe que lui) et anormal. Il y a donc rupture dgalit devant les charges publiques. Il faut rparer.
Porte : Application aux actes rglementaires de lindemnisation pour rupture dgalit devant les charges publiques (cf. CE, 30 novembre 1923, Couitas)
79 TC 8 juillet 1963, Socit Peyrot Mots-cls : Contrats administratifs, Critre organique, Construction dautoroutes.
Faits : La socit Peyrot souhaitait faire constater par dcision de justice des manuvres dolosives qui, selon elle, auraient t commises par une socit dautoroute afin de la faire renoncer au contrat quelle avait pass avec elle. Procdure : Elle a donc saisi le tribunal de grande Instance, mais en appel, la Cour sest dclare incomptente au profit de la juridiction administrative. Celleci, constatant son incomptence, a saisi le TC. Question de droit : Est-ce que le contrat liant la socit Peyrot la socit prive dautoroute est un contrat administratif ? Motifs :
La construction des routes a le caractre de travaux publics et appartient par nature ltat. Les marchs passs pour cette excution sont soumis aux rgles du droit public.
Il ny a pas lieu de distinguer entre excution directe ou concession.
Porte : Remise en cause de la jurisprudence qui cumulait le critre organique et le critre matriel. Ouverture de la possibilit pour deux personnes prives dtre lies par un contrat administratif.
80 CE Ass, 30 mai 1966, Cie Gnrale Radio-lectrique Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit du fait des conventions internationales, Dommages de guerre
Faits : Durant la guerre, larme allemande avait saisi le Poste parisien, station de radio possde par la Cie gnrale radio-lectrique. A la libration, faisant valoir la L de 1946 qui confiait au prfet le soin dvaluer les prjudices ns de loccupation allemande, cette dernire avait donc rclam { lEtat une indemnisation. On lui avait oppos une convention sur les dommages de guerre entre la France et lAllemagne, qui repoussait la fixation des indemnits.
Procdure : Voir ci-dessus.

Question de droit : Est-ce que cette convention cre une ingalit entre citoyens face aux charges publiques dont peut se prvaloir le requrant pour obtenir une indemnisation ?
Motifs : Pour quil soit possible dindemniser une telle rupture dgalit, il faut que la convention dune part nentende pas carter lindemnisation, et dautre part que le prjudice au requrant soit spcial et anormal. En lespce, ce nest pas le cas : un grand nombre de particuliers taient concerns par cette convention. Porte : Etend aux conventions internationale la solution de larrt CE, 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette
81 CE Sect, 28 avril 1967, Lafont

Mots-cls : Police administrative, Scurit, Responsabilit administrative, Faute simple, Ski
Faits : Une piste de ski avait t ouverte malgr les forts risques davalanche. Un skieur avait t renvers par une avalanche sur la piste quil empruntait. Procdure : Demande en responsabilit contre la commune, qui grait en rgie le service des pistes. Question de droit : Quelle est la nature de la faute requise pour engager la responsabilit de la commune ? Motifs : Le CE constate simplement lexistence dune faute simple : le service des pistes na pas pris les mesures qui simposaient. Pas de faute lourde.
Porte : Pour les oprations matrielles de police administrative ne prsentant pas de difficult, la faute simple suffit. Diffrence avec les arrts CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco et CE Ass, 20 octobre 1972, Ville de Paris contre Marabout.
82 TC 15 janvier 1968, Epoux Barbier Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Service public industriel et commercial, Air France, Htesse, Mariage, Conflit dordres de juridiction
Faits : Un rglement pris par le Conseil dadministration dAir France, socit prive charge dun SP industriel et commercial disposait que, pour les htesses, le mariage quivalait la dmission. Une htesse embauche avant que ce rglement ait t pris a donc assign Air France en rupture abusive de contrat de travail devant les juridictions civiles.
Procdure : Dboute par le tribunal en premire instance, Mme Barbier obtient gain de cause en appel. Air France se pourvoit en cassation, o la cour, constatant un problme de conflit de comptence, saisit le TC de la question de la nature du rglement litigieux.. Question de droit : Est-ce que le rglement interdisant aux htesses de se marier est un acte administratif ? La rponse { cette question dtermine lordre de juridiction comptent.
Motifs : Si Air France est une socit de droit priv, et si les juridictions civiles sont normalement comptentes pour les litiges individuels avec les agents non fonctionnaires, les juridictions administratives sont en revanche comptentes pour examiner la lgalit des rglements du CA touchant { lorganisation du service public.
Porte : Dfinit la condition laquelle doivent obir les actes des personnes prives charges dun SP industriel et commercial pour tre considrs comme des actes administratifs.
83 CE, Ass. 27 Novembre 1970 Agence Maritime Marseille Fret Mots-cls : Motivation, Fret Commissions administratives collgiales, Procdure consultative,
Faits : Inconnus. Il semblerait quune commission permanente du groupement ait pris une dcision qui nait pas plu au requrant. Procdure : Inconnue Question de droit : Est-ce que la dcision attaque est illgale du fait de labsence de certains garanties procdurales ? Motifs : - Aucune disposition lgislative ou rglementaire, aucun principe gnral du droit nobligeaient la commission, qui nest pas une juridiction, { fournir certaines garanties procdurales (respect du contradictoire, dlais divers, ) - Par contre, la commission doit motiver ses avis. Porte : Pose lexigence de motivation pour les avis rendus par les commissions administratives collgiales. Exception au principe gnral selon lequel les motivations sont facultatives.
84 CE Sect, 25 Septembre 1970, Commune de Batz-sur-Mer Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Collaborateurs occasionnels de ladministration, Secours aux noys
Faits : Le 29 dcembre 1963, le sieur Tesson, qui se promenait sur la plage de Batz, entreprit de porter assistance { un baigneur qui se noyait et { un sauveteur qui stait lanc son secours. Pris son tour par une lame de fond, il ne put regagner le rivage.
Procdure : La veuve de sauveteur improvis forma une demande en dommagesintrts devant le TA, qui condamna la commune { rparer. Le jugement fit lobjet dun appel devant le CE de la part { la fois de la commune et de la veuve, cette dernire souhaitant faire condamner lEtat et voir augmenter son indemnit.
Question de droit : Est-ce que la commune et lEtat peuvent tre tenus pour responsables ? Motifs : Le secours aux accidents fait partie des attributions de la commune. Au bord de mer, cette disposition se traduit par la responsabilit du secours aux noys. En l espce, le sieur Tesson a donc particip { un SP. Comme il na pas commis de faute et quil ny avait pas les circonstances de la force majeure, la commune est responsable.
LEtat en revanche ntait pas ici comptent en matire de secours aux noys, il nest donc pas responsable. Porte : Extension de la jurisprudence CE Ass, 22 nov 1946, Commune de SaintPriest la plaine aux collaborateurs qui nont pas fait lobjet dun assentiment exprs de ladministration.
85 CE Sect. 11 dcembre 1970 Crdit Foncier de France Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Directive, Pouvoir dapprciation, Habitat, Crdit Foncier de France
Faits : Le dcret du 26 octobre 1945 a cr un fond national damlioration de lhabitat charg de subventionner les travaux damlioration de lhabitat. Une commission nationale et des commissions dpartementales ont ensuite t institues par larrt du 27 avril 1946 pour apprcier le degr dutilit des travaux auxquels peut tre accorde laide du fonds.
Procdure : Deux propritaires avaient demand une subvention pour le ravalement de leur immeuble. Nayant pas obtenu un avis favorable de la commission nationale, qui stait rfre pour justifier sa dcision aux directives quelle avait donnes aux commissions dpartementales, les propritaires ont contest la dcision devant le TA de Paris, qui leur a donn raison. Le CFF, gestionnaire du FNAH, a form appel devant le CE.
Question de droit : - Est-ce que le fait pour la commission de se rfrer ses propres directives est une erreur de droit ? Motifs : - Dans la mesure o les directives de la commission o Ne la privent pas de son pouvoir dapprciation
o Ne limitent pas celui des commissions dpartementales o Ndictent pas de conditions nouvelles
Elles constituent un fondement valable : ladministration peut simposer { ellemme des rgles ds lors que ces conditions sont satisfaites. - Les requrantes pourraient faire carter ces directives si elles invoquaient o une particularit de leur situation o une raison dintrt gnral Porte - Prcise la porte normative des directives - La directive peut tre attaque par voie dexception { loccasion dun REP contre une dcision individuelle:
86 CE Sect., 28 mai 1971, Damasio Mots-cls : Recours en excs de pouvoir, Recevabilit, Vacances scolaires, consultative Procdure
Faits : Le ministre de lducation avait pris un arrt modifiant lorganisation des congs scolaires. Un htelier de la Bourboule, M. Damasio, sestimait ls, par les dates nouvellement tablies. Procdure : REP contre larrt ministriel Question de droit : Est-ce que le requrant a un intrt agir ? Motifs : Le CE ne rpond pas directement la question, il entame directement lexamen du fond de laffaire. Au fond, le CE annule lacte pour dfaut davis obligatoire du conseil suprieur de lEducation nationale.
Porte : Volont dlargir autant que possible le REP sans tomber dans laction populaire.
87 CE, 28 mai 1971, Ville nouvelle Est Mots-cls : REP, Contrle maximum, Thorie du bilan, Expropriation, Ville nouvelle Travaux publics,
Faits : En 1966, le gouvernement voulut crer { lest de Lille une ville nouvelle destine accueillir 20 000 habitants et un campus universitaire de 25 000 places. Lopration impliquait toutefois lexpropriation de 250 maisons dont certaines avaient obtenu leur permis de construire un an auparavant. Une association fut forme pour dfendre les intrts de habitants. Procdure : REP contre larrt prfectoral dexpropriation. Question de droit : Dans la mesure o lopration emporte des consquences lourdes, quel contrle doit exercer le juge ?
Motifs : Le juge opte ici pour un contrle maximum. Il vrifie que les mesures envisages ne sont pas excessives au regard des atteintes la proprit prive, du cot financier et ventuellement des inconvnients dordre social ou conomique. Cest la thorie du bilan.
Porte : Revirement de jurisprudence : le CE refusait auparavant dexaminer les mesures proposes, au nom du refus du contrle en opportunit. Il se contentait danalyser le caractre dutilit publique de lopration projete. Cet arrt fonde donc la thorie du bilan. Pour une application, voir XXX
88 CC n71-44 DC du 16 juillet 1971, Libert dassociation Mots-cls : Libert dassociation, Principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique, Bloc de constitutionnalit Faits : Le gouvernement avait fait voter une loi qui revenait sur la loi de 1901 en imposant une dclaration de certaines associations. Procdure : Saisine du CC par le Prsident du Snat, conformment { larticle 61 de la constitution. Question de droit : Est-il possible de revenir sur la loi de 1901 relative la libert dassociation ? Motifs : Le CC invoque les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique et nomms par le prambule de la Constitution de 1946. Parmi ces PFRLF figure la libert dassociation { laquelle ltablissement dun rgime dclaratif pour certaines associations contrevient mme si lobjet de ces associations est illicite. Porte : Reconnaissance positive des PFRLF. Pour quune loi soit un PFRLR il faut : - quelle ait t adopte sous un rgime rpublicain - avant 1946 - quelle nait jamais t dmentie depuis
89 CE Ass, 20 octobre 1972, Ville de Paris contre Marabout Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Police administrative, Obligation dappliquer la rglementation, Stationnement Faits : Le hameau Michel-Ange, situ dans le XXme arrondissement faisait lobjet dune interdiction totale de stationner dicte par le prfet de police. Malgr cela, la rue, trs troite tait encombre de vhicules. Un des riverains, M. Marabout, estima subir un prjudice de ce chef. Procdure : Action en responsabilit contre la ville de Paris. Question de droit :
Est-ce quil y a une faute { ne pas mettre en uvre les mesures de police administrative ncessaires { lapplication de la rglementation ?
Quelle est la nature de cette faute ?
Motifs : Il y a une faute { ne pas mettre en uvre lobligation de prendre des mesures appropries ; dans les circonstances de lespce, la faute est lourde.
Porte : La responsabilit pour faute lourde peut tre mise en uvre en cas de non application dune rglementation
90 CE 19 janvier 1973 Socit dexploitation de la rivire du Sant Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, EDF, Achat dlectricit
Faits : EDF a refus de passer avec la socit dexploitation de la rivire du Sant un contrat dachat dlectricit, alors que le D du 20 mars1955 avait organis un rgime dachat obligatoire. Procdure : Le TA ayant dclin la comptence de la juridiction administrative. La socit sest pourvue en cassation devant le CE. Question de droit : Est-ce que le contrat liant EDF la socit de la rivire du Sant est un contrat administratif ou un contrat de droit priv ? Motifs : Le CE utilise la technique du faisceau dindices sur le rgime contractuel organis par le dcret de 1955 pour en dduire que le contrat est administratif : - litiges tranchs par une ministre - caractre obligatoire du contrat - Porte : Faible. Rares sont en effet les contrats dont le rgime est rgl par un texte lgislatif ou rglementaire.
91 CE Ass, 26 octobre 1973, Sieur Sadoudi Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute personnelle non dpourvue de tout lien avec le service, Arme de service, Gardien de la paix Faits : Un policier avait tu accidentellement un de ses collgues, alors quil nettoyait larme de service quil devait rglementairement conserver avec lui dans la chambre quil partageait avec la victime dans un foyer. Procdure : Recours en indemnit du pre de la victime. Question de droit : Est-ce que la faute personnelle du gardien de la paix est dpourvue ou pas de lien avec le service ? Motifs : Le gardien de la paix fautif a agit accidentellement, en nettoyant une arme quil devait, de par son statut, conserver avec lui. En tenant compte galement du caractre intrinsquement dangereux de larme, le CE dcide que la faute nest pas dpourvue de tout lien avec le service. Porte : Une autre catgorie de faute personnelle non dpourvue de tout lien avec le service. Suite de larrt CE Ass, 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur
92 CE, 2 novembre 1973, Socit Librairie Franois Maspero Mots-cls : REP, Erreur manifeste dapprciation, trangre Contrle restreint, Police de la presse
Faits : Une publication cubaine avait t interdite au titre de la police des trangers. Quelques temps plus tard, un diteur franais se cra une nouvelle revue qui comprenait principalement des traductions de la revue interdite. La nouvelle revue fut interdite derechef par le ministre de lintrieur. Procdure : REP contre larrt ministriel
Question de droit : Est-ce que la nouvelle revue est une revue trangre au sens de la L de 1881 ? Si oui, quel contrle le juge doit-il exercer sur la dcision dinterdiction ?
Motifs : La nouvelle revue se prsente comme ldition franaise de textes trangers. Elle doit donc tre considre comme une revue trangre. Le juge ne se livre qu{ un contrle restreinte, celui de labsence derreur manifeste dapprciation sur la qualification des Faits .La question du trouble { lOP que prsente cette revue nest pas discute devant le juge. Porte : Introduction formelle de la notion derreur manifeste dapprciation pour les actes discrtionnaires.
93 CE, 10 mai 1974, Denoyez et Chorques Mots-cls : Service Public, Principe dgalit, Ile de R
Faits : Le conseil rgional de Charente-Maritime avait tabli une tarification pour le bac de lIle de R qui distinguait trois catgories dusagers : les rsidents permanent sur lIle, les habitants de la Charente-Maritime et les autres. Deux possesseurs de rsidences secondaires contestrent le tarif qui leur tait appliqu. Procdure : Recours devant le TA de Poitiers. Question de droit : Est-ce que les distinctions opres par la tarification respectent le principe dgalit ? Motifs : Les distinctions doivent tre justifies soit : - par une loi ; - par des diffrences de situation apprciables ; - par une ncessit dintrt gnral en rapport avec les conditions dexploitation du SP en lespce, il existe une diffrence de situation apprciable entre rsident iliens et continentaux, mais pas entre Charentais et autres. Ds lors, la tarification est illgale. Porte : Mode demploi du principe dgalit appliqu aux SP administratifs.
94
CE Sect. 22 novembre 1974, Fdration des industries franaises darticles de Sport
Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Prrogatives de puissance publique, Tennis de table, Comptitions sportives Faits : La Fdration franaise de tennis de table avait exig que les fabricants de balles de tennis qui souhaitaient voir leurs produits employs en comptition officielle effectuent un versement forfaitaire. Procdure : La fdration des industries franaises darticles de sport a port laffaire devant le CE par la voie du REP. Questions de droit : - Est-ce que la dcision de la FFTT est un acte administratif susceptible dtre dfr devant le CE ? - Si oui, est-ce que le versement exig est lgal ? Motifs :
La dcision de la FFTT est bien un acte administratif. Celle-ci, bien que personne de
droit priv : o Dispose dune habilitation lgislative pour organiser les comptitions o Agit dans le cadre dun service public administratif
o Dispose de prrogatives de puissance publique (notamment du fait de son pouvoir de prendre des dcisions sans lavis des intresss) quelle utilise ici
Ses actes sont donc des actes administratifs

Si elle a comptence pour organiser les comptitions, et notamment fixer les rgles concernant les balles, son exigence dun versement forfaitaire en contrepartie de la publicit accorde dpasse la dlgation qui lui a t consentie.
Porte : Complte les arrts Monpeurt, Bouguen et Magnier en fixant notamment quil convient de respecter la dlgation consentie.
95 CC, Dcision n75-54 DC du 15 janvier 1975, I.V.G. Mots-cls : Contrle de conventionnalit, Constitution, Article 55, Avortement Procdure : Examen par le CC de la loi relative { lIVG aprs saisine parlementaire. Question de droit : Un des arguments invoqus serait linconventionnalit de cette loi par rapport au droit la vie dfini par la CEDH.
Motifs : la supriorit des traits sur les lois, dont le principe est pos larticle 55 prsente un caractre la fois relatif et contingent tenant, dune part, ce quelle est limite au champ dapplication du trait et, dautre part, ce quelle est subordonne une condition de rciprocit dont la ralisation peut varier selon le comportement du ou des tats signataires et le moment o doit sapprcier le respect de cette condition .
Port : refus du contrle de conventionalit des lois par le CC. Une dcision ultrieure confie aux juridictions ordinaires lapprciation de la conventionnalit.
96 CE Ass., 17 fvrier 1976, Association de Sauvegarde du quartier NotreDame Versailles Mots-cls : Office du juge dans le sursis excution, Versailles Faits : Lors de lagrandissement du palais de justice de Versailles, une association de quartier avait demand le sursis excution de la dcision de construction. Procdure : Demande de sursis excution rejete par le TA de Versailles, appel devant le CE.
Question de droit : Est-ce que, les conditions du recours suspensif tant reconnues, le juge doit suspendre de droit, ou bien exercer un contrle dopportunit ?
Motifs : Il appartient au juge administratif dapprcier dans chacun des cas qui lui sont soumis sil y a lieu dordonner le sursis lexcution Porte : Prcise le rle du juge lors du sursis excution.
97 CE, 5 mai 1976, SAFER dAuvergne et ministre de lagriculture c/ Bernette Mots-cls : REP, Contrle restreint, Contrle normal, Thorie du bilan, Salaris protgs
Faits : Le sieur Bernette, chef de service la SAFER, avait laiss faire des oprations dficitaires au sein de son service. Il avait fait lobjet dune procdure de licenciement disciplinaire de ce fait. Comme il tait dlgu du personnel et que le comit dentreprise avait refus son accord, la SAFER avait recherch laccord de linspecteur du travail, qui le lui avait refus. Elle stait tourne vers le ministre de lagriculture qui finalement avait donn son accord, en se prvalant de la mission de service public de la SAFER faisait obstacle la poursuite des fonctions de M. Bernette..
Procdure : REP contre la dcision du ministre. Question de droit : Quelle est ltendue du contrle du juge dans le cas dun licenciement de salari protg ? Motifs : Le CE livre la thorie du licenciement des salaris protgs : - le licenciement du salari protg doit tre sans rapport avec ses fonctions reprsentatives ; - En cas de licenciement fautif, il appartient au ministre de rechercher si les Faits reprochs sont dune gravit suffisante (on passe du contrle restreint antrieur un contrle normal) ; - Le ministre a le pouvoir de statuer en opportunit sous rserve quune atteinte excessive ne soit porte aucune des parties en prsence (application de la thorie du bilan) ; Porte : Extension du contrle du juge sur le licenciement des salaris protgs, qui devient normal, voire peut faire lobjet de la thorie du bilan.
98 TC, 5 dcembre 1977, Demoiselle Motsch Mots-cls : Police Administrative, Police judiciaire, Distinction Faits : Une auto-stoppeuse avait pris place dans une voiture. Lors dun contrle routier le conducteur fora le passage et un agent de police, voulant arrter le vhicule, utilisa son arme, blessant la passagre.
Procdure : La passagre ayant demand rparation devant les tribunaux judiciaires, le prfet leva le conflit, estimant que lopration tait du domaine de la police administrative.
Question de droit : Quelle est la nature des oprations menes ? Sagit-il de police administrative ou judiciaire ?
Motifs : En utilisant son arme dans lintention darrter un individu qui venait de commettre plusieurs infractions, le fonctionnaire de police a fait un acte qui relve de la police judiciaire.
Porte : confirme la solution de larrt CE, 11 mai 1951, Baud. Substitution dun critre finaliste au critre matriel de larrt Frampar.
99 TC, 12 juin 1978, Socit le Profile Mots-cls :

Faits : Une forte somme dargent avait t drobe par des malfaiteurs alors quun employ de la socit le Profile, pourtant escort dagents de police, la transfrait dans les locaux de la socit. La socit dsira faire valoir la responsabilit de ltat pour faute lourde.
Procdure : Elle forma donc une demande en rparation devant le TA de Versailles. Ayant perdu, elle forma appel devant le CE, qui renvoya devant le TC pour dterminer la juridiction comptente. Question de droit : Les agents de police agissaient-ils dans le cadre dune opration de police administrative ou judiciaire ? Motifs : Lopration avait pour but dassurer la scurit des biens et des personnes ; elle relve donc de la police administrative. Porte : Complte les arrt Baud et Demoiselle Motsch.
100 CE, Ass. 8 dcembre 1978, GISTI Mots-cls : Principes gnraux du droit, Droit une vie familiale normale, Regroupement familial Faits : Le regroupement familial tait autoris par un dcret du 29 avril 1976. Le 10 novembre 1977, face la monte du chmage, un autre dcret suspendait pour une priode de 3 ans le droit au regroupement familial, moins que les personnes en bnficiant ne renoncent occuper un emploi. Procdure : Le GISTI, avec la CFDT et la CGT a attaqu en excs de pouvoir le dcret en question.
Droit : il rsulte des PGD et, notamment du prambule de la constitution d 27 octobre 1946 auquel se rfre la constitution du 4 octobre 1958, que les trangers rsidant rgulirement en France ont, comme les nationaux, le droit de mener une vie familiale normale ; [] ce droit comporte, en particulier, la facult de faire auprs deux leur conjoint et leurs enfants mineurs. Le CE dgage ainsi un PGD : le droit de mener une vie familiale normale.
Il appartient alors au gouvernement de concilier ce principe, ainsi que la protection sociale des trangers avec la protection de lordre public . Porte : Dgagement du PGD une vie familiale normale. Lis : - CE, Sect. 5 mai 1944 Dame Trompier-Gravier (droits de la dfense) - CE Ass. 17 Fvrier 1950, Dame Lamotte (principe de lgalit) - CE, Sect. 9 mars 1951 Concerts du conservatoire (principe dgalit)
101 CE Ass. 22 dcembre 1978, Cohn Bendit

Mots-cls : Pouvoir rglementaire, Contrle de conventionnalit, Droit communautaire
Faits : A la suite des vnements de mai 1968, le leader tudiant de nationalit allemande Daniel Cohn-Bendit avait fait lobjet dune arrt dexpulsion, dont la lgalit avait t apprcie par la CE en 1970. En 1976, constatant lvolution de la jurisprudence de la CJCE, il a demand { nouveau au ministre dabroger larrt dexpulsion.
Procdure : Le TA de Paris, saisi de la question, a rendu un jugement de sursis statuer accompagn dun renvoi prjudiciel au titre de larticle 177 du trait de Rome. La rponse de la CJCE nest jamais revenue, le CE ayant t saisi par lappel du ministre contre le jugement de renvoi. Question de droit : Est-ce que le fait que larrt dexpulsion soit contraire { la directive du conseil du 25 avril 1964 lentache dillgalit ? Est-ce que les particuliers peuvent se prvaloir directement des directives europennes ? Motifs : - Les directives lient les tats-membres - Ceux-ci disposent dune latitude dans les mesures { prendre - Les ressortissants ne peuvent invoquer directement une directive lappui dun recours dirig contre un acte individuel. - Le requrant na pas attaqu la lgalit du rglement lui-mme Porte : - Opposition frontale avec la jurisprudence CJCE, mais mitige par la suite
102 CE Ass., 2 juillet 1982, Huglo Mots-cls : Caractre excutoire des dcisions administratives, Sursis excution
Faits : Le gouvernement avait pris un dcret pour rformer le contentieux administratif et donner le pouvoir, sans recours possible, au Prsident de la section du contentieux de suspendre les jugements de TA prononant un sursis excution. Certains syndicats davocats et de fonctionnaires ont demand lannulation de ce dcret.
Procdure : REP contre le dcret. Question de droit : La lgalit par rapport aux principes de la procdure administrative de ce dcret tait conteste. En particulier, la question des garanties des justiciables face une dcision non susceptible de recours tait souleve. Motifs : - La facult de suspension est provisoire, facultative, et elle ne prjuge pas de ce que sera la dcision du CE sur le fond, suivant la procdure ordinaire.
Le caractre excutoire des dcisions administratives est une rgle fondamentale du droit public, et le sursis { excution nest quune simple facult, alors mme quexistent des moyens srieux dannulation et un prjudice difficilement rparable.
Porte : Pose les conditions dapplication du sursis { excuter : moyens srieux dannulation et prjudice difficilement rparable.
103
CE Ass., 11 juillet 1984, Union des groupements de cadres suprieurs de la fonction publique et association gnrale des administrateurs civils
Mots-cls : REP, Recevabilit, Rmunration des fonctionnaires, Rtroactivit Faits : Le Premier ministre avait pris un dcret disposant que les rmunrations excdant 250 000 Francs en 1982 ne seraient pas revalorises en 1983. Procdure : REP de syndicats de fonctionnaires contre le dcret.
Question de droit : Est-ce que les syndicats de fonctionnaires sont autoriss agir ?
Motifs : La rponse est implicite : oui, car il sagit dune mesure rglementaire qui lse tous les membres de la profession dfendue. Sur le fond, le dcret est entach dillgalit car il est rtroactif : tant entr en vigueur au cours de lanne 1983, il revient sur la revalorisation qui aurait du intervenir au titre de cette anne avant sa propre entre en vigueur. Porte : Reprise de la solution de 1960 Patrons Coiffeurs.
104
CC n85-187 DC du 25 janvier 1985, Loi relative { ltat durgence en Nouvelle Caldonie Mots-cls : Etat durgence, Abrogation implicite, Dispositions modificatives, Contrle de constitutionnalit En fait : Suite { divers troubles { lordre public en Nouvelle Caldonie causs par les indpendantistes, le gouvernement a dcid dtablir par dcret ltat durgence selon les modalits de la loi du 3 avril 1955. A la suite du dlai de 8 jour ({ vrifier), une loi est intervenue pour la prolongation de ltat durgence. Procdure : Saisine parlementaire (article 61) Question de droit : Est-ce que la loi de 1955 na pas t implicitement abroge par la constitution de 1958 ? Est-ce que lexamen de la loi appliquant les dispositions de 1955 permet celui de la loi de 1955 ? En droit :
Sur labrogation implicite de la loi de 1955 par la constitution de 1958 : si la constitution, dans son article 36 vise expressment ltat durgence, elle na pas pour autant exclu la possibilit pour le lgislateur de prvoir un rgime dtat durgence pour concilier [] les exigences de la libert et la sauvegarde de lordre public.
Sur la constitutionnalit de la loi prolongeant ltat durgence : si la rgularit au regard de la constitution des termes dune loi promulgue peut tre utilement conteste loccasion de lexamen de dispositions lgislatives qui la modifient, la compltent ou affectent son domaine, il ne saurait en tre de mme lorsquil sagit de la simple mise en application dune telle loi .
Porte : Il est possible dexaminer la constitutionnalit dune loi promulgue lors de lexamen dune loi qui la complte ou la modifie, pas lors de lexamen dune mesure dapplication.
105 CE Ass. 20 dcembre 1985 S.A. Outters Mots-cls :

Constitution, Article 34, Article 62, CC, Autorit de la chose juge
Faits : A loccasion dun contentieux sur les redevances dues { lagence financire de bassin Seine-Normandie, la socit Outters a dfr devant le TA de Caen une dcision du directeur de cette agence. Procdure : Le CE est saisi en appel. Question de droit : La question de lespce est secondaire. Le point important est la question des rapports entre le CC et le CE.
Motifs : considrant que par une dcision n 82.124 en date du 23 juin 1982, le CC a estim que les redevances perues par les agences financires de bassin en [] doivent tre ranges parmi les impositions de toute nature dont l'article 34 de la Constitution rserve au lgislateur le soin de fixer les rgles concernant l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement . Le CE obit { larticle 62 et reconnat lautorit de la chose juge par le CC.
Porte : Soumission du CE au CC.
106 CC, 18 octobre 1986, Libert de communication Mots-cls : Services publics nationaux, Services publics constitutionnels, Libert dexpression Tlvision,
Faits : Le gouvernement avait prsent et fait adopter un projet de loi qui soumettait autorisation simple la tlvision, alors que ctait autrefois un service public gr directement par lEtat. Procdure : recours devant le Conseil Constitutionnel par plus de 60 dput ou 60 snateurs dopposition.
Question de droit : Les requrants prtendaient que seul le rgime de la concession permettait de concilier libert dexpression et exigences constitutionnelles. Existe-t-il des services publics reconnus par la constitution ? Si oui, est-ce que la tlvision fait partie des services publics de nature constitutionnelle ? En cas de rponse positive, le rgime mis en uvre par la loi serait anti-constitutionnel.
Motifs : Le conseil constitutionnel reconnat lexistence de SP de nature constitutionnelle. En lespce, ce nest pas le cas de la tlvision. Porte : Confirme ce que laissait supposer la dcision du 26 juin 1986 relative aux privatisations.
107 CC, 22 janvier 1987, n86-224 DC Conseil de la concurrence Mots-cls : Juridiction administrative, Comptence, Juridiction judiciaire, Concurrence
Faits : Une loi avait t prise pour confier { la Cour dappel de Paris la connaissance des dcisions du Conseil de la concurrence, autorit administrative charge de rprimer les pratiques anti-concurrentielles, ventuellement au moyen de sanction financires.
Procdure : 60 dputs ont dfr au Conseil Constitutionnel la loi vote. Question de droit : Est-ce que le fait de confier une juridiction judiciaire ce contentieux est conforme au principe de sparation des pouvoirs ? Motifs : - La loi des 16/24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ne sont pas des textes de valeur constitutionnelle ; - Il existe toutefois un PFRLR qui confie au juge administratif le contentieux de lannulation et de la rformation des dcisions prises, dans lexercice de prrogatives de puissance publique, par les autorits administratives, lexception des matires rserves par nature { lautorit judiciaire. - Les textes peuvent, au cas par cas, rpartir ce qui ne relve pas de ce domaine en un seul bloc { lun ou lautre des ordres de juridiction. Porte : Le Conseil Constitutionnel utilise cette dcision pour dlimiter un noyau de comptence propre la juridiction administrative et organiser la dvolution { lun ou lautre ordre du contentieux qui nappartient pas { ce noyau.
108 CE Sect, 13 mars 1987, Socit Albigeoise de spectacles Socit Castres spectacles Mots-cls : REP, Recevabilit, Permis de construire, Concurrence accrue.
Faits : Un prfet avait dlivr un permis de construire { une socit pour ldification dun cinma. Deux socits concurrentes, arguant de la concurrence accrue caus par le nouvel tablissement, estimrent avoir intrt { demander lannulation du permis de construire.
Procdure : Appel contre le jugement de rejet du TA de Toulouse. Question de droit : Est-ce quune dgradation de la situation commerciale constitue un intrt agir suffisant ?
Motifs : Non, lintrt invoqu par les requrantes nest pas de nature { leur donner qualit pour dfrer au juge de lexcs de pouvoir larrt dlivrant le permis de construire.
Porte : Solution a priori tonnante, notamment aprs larrt Damasio de 1971. Mais la restriction apporte tient { la matire, les consquences de lannulation (la destruction du cinma construit) tant particulirement lourdes. Lintrt { agir est dautant plus justifi que le trouble est proche du requrant. Li : CE 8 avril 1987 Fourel
109 CE, 8 avril 1987, Fourel Mots-cls : Recours en excs de pouvoir, Recevabilit, Permis de construire
Faits : Suite { la destruction par incendie dun magasin, une socit avait sollicit et obtenu du prfet un permis pour reconstruire limmeuble dtruit. Un habitant de la commune, M. Fourel, dsireux de protger lesthtique de la commune, demanda lannulation de larrt prfectoral. Procdure : Appel contre la dcision de rejet du TA de Grenoble. Question de droit : Est-ce que le requrant dispose dun intrt { agir ? Motifs : Manifestement, celui-ci fait feu de tout bois, invoquant successivement : - la qualit de simple habitant de la commune ; - celle dhabitant dsireux de prserver le patrimoine esthtique communal ; - celle dhabitant dsireux de dassurer le respect du POS ; - celle de client du magasin reconstruit ; - celle dautomobiliste passant devant le magasin ; - celle de piton susceptible dutiliser la voie publique devant le magasin ; - celle de propritaire de parcelles constructibles sur la commune alors que ces parcelles ne sont pas proches de la construction - celle de contribuable communal Aucune de ces qualits nest suffisante. Porte : Contrle trs restrictif de lintrt { agir en cas de demande dannulation de permis de construire.
110 CE Sect, 29 avril 1987, Yenez et Erez Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Terrorisme, Turquie, Police Faits : Lambassadeur de Turquie et son chauffeur furent victimes, en 1975, dun attentat quelques centaines de mtres de leur ambassade. Ils estimrent que lEtat franais navait pas suffisamment assur leur scurit. Procdure : Action en responsabilit contre lEtat pour faute lourde Question de droit : - Est-ce que la protection des membres du corps diplomatique relve des actes de gouvernement au titre des actes indtachables de la conduite des relations internationales de la France ? - Est-ce que, en lespce, lEtat a commis une faute lourde ? Motifs : - La protection dune mission diplomatique nest pas un acte de gouvernement ; - En lespce pas de faute lourde de la police : lambassadeur navait pas demand un renforcement de sa protection, rien nindique que des mesures supplmentaires auraient dues tre prises. Porte : Confirmation de la ncessit dune faute lourde pour engager la responsabilit de lEtat pour les oprations de police sur le terrain.
111
Cour de Cassation, Civ 1
re
, 21 dcembre 1987, BRGM
Mots-cls : Principes gnraux du droit, Insaisissabilit des personnes publiques, Voies dexcution
Faits : Le BRGM, le bureau de recherches gologiques et minires, avait t condamn par la juridiction judiciaire des dommages-intrts pour avoir caus des dommages une construction lors doprations de prospection. Faute dexcution de la dcision, lassureur du btiment, la socit Lloyd, avait engag une procdure de saisie-arrt.
Procdure : Valide par la CA de Paris, la saisie-arrt fait lobjet dun pourvoi en cassation.
Question de droit : Est-ce que le BRGM est une personne publique ou une personne prive ? La rponse la question condition la validit de la saisie-arrt, puisque les biens des personnes publiques sont, en vertu dun PGD, insaisissables par les voies de droit commun.
Motifs : Le BRGM est une personne publique. Porte : Confirmation de lintrt de la distinction. Linsaisissabilit des biens des personnes publiques est un PGD. Li : TC, 9 dcembre 1899, Canal de Gignac
112
CE Ass. 1 avril 1988 Bereciartura Echarri Mots-cls :

En fait : Un militant basque espagnaol, M. Bereciartura-Echarri avait fait lobjet dun dcret dextradition vers lEspagne alors quil tait reconnu comme rfugi politique en France.
Procdure : REP contre le dcret dextradition.

Question de droit : Est-ce que le statut de rfugi protg par la convention de Genve nempche pas lextradition vers un tat o il risque dtre perscut ?
En droit : les principes gnraux du droit applicables aux rfugis, rsultant notamment de la convention de Genve [du 28 juillet 1951] font obstacle ce quun rfugi soit remis, de quelque manire que ce soit, par un tat qui lui reconnat cette qualit, aux autorits de son pays dorigine, sous la seule rserve des exceptions prvues pour des motifs de scurit nationale. Recours aux PGD alors quil y a une convention internationale pour trancher le conflit de normes.
Rsum : Les PGD peuvent servir pour trancher entre plusieurs normes contradictoires
113 CE Ass. 20 octobre 1989, Nicolo Mots-cls : Contrle de Conventionnalit, Constitution, Article 55, Elections au parlement europen Faits : M. Nicolo contestait devant le CE le droulement des lections au parlement europen de 1977. Il contestait notamment la participation des lecteurs doutre-mer au scrutin, en se fondant sur la loi du 7 juillet 1977 et sur le trait de Rome. Question de droit : Est-ce que larticle 55 de la constitution sapplique aux lois votes postrieurement un trait ?
Motifs : Vu la constitution, notamment son article 55 ; [] les rgles ci-dessus rappeles [qui indiquent que les DOM/TOM font partie du territoire de la Rpublique] ne sont pas incompatibles avec les stipulations claires du trait de Rome. Porte : le CE abandonne tout fait consciemment (voir les conclusion du CdG Frydman) son refus de contrler la conventionnalit des lois postrieures au trait.
114 CE, 27 octobre 1989, Seghers Mots-cls : Recours en excs de pouvoir, Recevabilit, Etrangers, Reprsentation
Faits : Le conseil municipal de Mons-en-Baroeul avait dcid par une dlibration, dassocier ses travaux des reprsentants des habitants de la commune qui navaient pas la nationalit franaise, et ensuite adopt, en leur prsence, certaines dlibrations. Le requrant, habitant dune commune voisine, avait demand au TA de Lille lannulation de ces dlibrations.
Procdure : Appel contre le jugement de rejet du TA de Lille. Question de droit : Est-ce que le requrant, qui agit en qualit de citoyen franais , dispose dun intrt { agir ? Motifs : il ne justifie pas, en cette qualit, dun intrt le rendant recevable { demander lannulation desdites dlibrations.
Porte : Le CE refuse encore, par cet arrt rcent, la voie de laction populaire pour le REP.
115 CE Ass Avis , 6 avril 1990, Cofiroute Mots-cls : Responsabilit administrative, Attroupements, Responsabilit sans faute, Prjudice commercial, Autoroute, Avis Faits : Des manifestants avaient envahi un page dautoroute et fait passer les automobilistes gratuitement.
Procdure : La socit dautoroute forma une demande en indemnisation devant le TA. Celui-ci demanda au conseil dEtat qui devait tre tenu pour responsable : tat ou commune.
Question de droit : Est-ce que la responsabilit objective de lEtat pour les dommages rsultant des crimes ou dlits commis lors dattroupement ou { force ouverte couvre le dommage commercial ici caractris ?
Motifs : Pour le CE, larticle L2216-3 CGCT ne fait aucune distinction suivant la nature du prjudice subi. Il est donc applicable aux dommages corporels, matriels et aussi au prjudice commercial (accroissement des dpenses dexploitation, perte de recettes)
Porte : Une des tout premier avis rendus par le CE. Prcision indispensable sur la nature du prjudice indemnis dans le cas des attroupements.
116 CE Ass. 29 juin 1990 GISTI Mots-cls : Constitution, Article 55, Contrle de conventionnalit, Mineurs, Algrie, Ministre des affaires trangres, Recours interprtatif.
Faits : Le GISTI (groupe de soutien aux travailleurs immigrs) contestait une circulaire interprtative dun accord international. En lespce, le cur de la contestation rsidait dans linterprtation { apporter au terme mineur dans laccord franco-algrien dterminant les rgles du regroupement familial. Fallait-il entendre mineur de 18 ans ou mineur au sens de la loi algrienne (19 ans pour les garons et 21 pour les filles) ?
Procdure : REP contre la circulaire. Question de droit : Est-ce que le CE doit renvoyer cette question dinterprtation au ministre des affaires trangres ?
Motifs : il ressort des pices du dossier que les auteurs [de laccord] nont pas entendu modifier les stipulations antrieurement en vigueur qui fixait lge { 18 ans. En se rfrant aux pices du dossier , le CE abandonne sa jurisprudence qui renvoyait linterprtation des conventions internationales au ministre des affaires trangres. Porte : le juge administratif est comptent pour interprter les conventions internationales.
Li : CEDH 13 fvrier 2003 Chevrol c. France
117 CE Ass. 21 dcembre 1990 Confdration Nationale des Associations Familiales Catholiques, Recueil Lebon
Mots-cls : Constitution, Article 55, Article 53 , Prambule de 1946 , Contrle de Conventionnalit, Dclaration universelle des droits de lHomme.
Faits : La CNAFC avait dfr par la voie du REP devant le CE un arrt du ministre de la sant autorisant la mise sur le march du RU486, en arguant notamment, de lirrgularit de celui-ci devant le prambule de la constitution de 1946 et divers traits internationaux.
Questions de droit : - Est-ce quil est possible de sanctionner la contrarit de la loi avec le prambule de 1946 ? - Est-ce que le dclaration universelle des droits de lhomme est applicable, afin que lon puisse invoquer linconventionnalit de la loi { son encontre ? Motifs :
- Considrant qu'il n'appartient pas au CE statuant au contentieux de se prononcer sur la conformit de la loi avec des principes poss par le prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 ; Application classique de la thorie de la loi-cran.
Considrant, s'agissant du moyen tir de la violation de traits internationaux, que la seule publication faite au Journal Officiel du 9 fvrier 1949 du texte de la dclaration universelle des droits de l'homme ne permet pas de ranger cette dernire au nombre des traits ou accords internationaux qui, ayant t ratifis et publis, ont, aux termes de l'article 55 de la Constitution du 4 octobre 1958, "une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie"
Porte : - Contrle de conventionnalit de la loi dans la suite directe de larrt Nicolo - La simple publication ne suffit pas pour rendre un trait applicable en droit interne. Bien que non mentionns, manquent la preuve de la ratification et de la rciprocit, ainsi quventuellement, des disposition suffisamment prcises et intressant les particuliers.
118 CC n91-290 DC du 9 mai 1991 Loi portant statut de la collectivit territoriale de Corse Mots-cls :
Corse, Collectivits territoriales, Libre administration, Peuple franais
Procdure : Loi dfre conformment { larticle 61 al 2 par 60 snateurs. Questions de droit : - Est-il possible de faire rfrence, dans un texte lgislatif, au peuple corse, composante du peuple franais sans mconnatre le principe dindivisibilit de la Rpublique ? - Est-il possible de crer, hors le cas des collectivits territoriales doutre-mer prvues par larticle 74, des collectivits territoriales dotes dun statut propre ? - Est-ce que la cration dune collectivit territoriale nouvelle nte pas leurs comptences aux dpartements ? Motifs : - La notion de peuple franais est consacre par la DDHC de 1789, le Prambule de la constitution de 1946, la plupart des textes constitutionnels rpublicains compris entre ceux deux textes. Par ailleurs, larticle 2 de la constitution fait de la France une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale qui assure lgalit devant la loi de tous les citoyens quelle que soit leur origine. Ds lors, la notion de peuple corse est contraire la constitution. - Larticle 74 destin { loutre-mer ne fait pas obstacle { ce que larticle 72 soit mis en uvre pour crer de nouvelles catgories de collectivits territoriales dotes de statuts spcifiques, dans le cadre justement du principe de libre administration sous le contrle du prfet tel que pos par larticle 72. Ces nouvelles catgories peuvent contenir une seule collectivit territoriale. - La collectivit territoriale de Corse ainsi cre a des comptences plus larges que les dpartements et dte pas de comptences significatives aux dpartements. La libre administration de ceux-ci nest pas affecte.
Porte : Une dcision importante sur le plan de la conception de la souverainet nationale et sur lextension possible de la dcentralisation sous lempire de la constitution de 58.
119 CE 17 mai 1991 Quintin Mots-cls : , Urbanisme, Thorie de la loi cran, Ecran transparent, Constitution, Article 34, Droit de proprit Faits : M. Quintin avait demand au prfet du Finistre un certificat durbanisme qui lui avait t refus sur la base de larticle R.111-14-1 du code de lurbanisme en raison de lloignement du terrain considr.
Procdure : M. Quintin a demand au TA lannulation de la dcision prfectorale. Nayant pas obtenu gain de cause, il sest pourvu en cassation (ou en appel) devant le CE.
Questions de droit : - Est-ce que larticle R.111-14-1 du code de lurbanisme na pas t pris en violation de larticle 34 de la constitution ? - Est-ce que larticle R.111-14-1 ne viole pas le droit de proprit ? Motifs :
A la premire question, larticle R.111-14-1 a t pris par habilitation lgislative donne par larticle L111-1. La loi fait cran entre le rglement et larticle 34C.
A la seconde question en revanche, la loi ne fait pas cran car elle nnonce aucune disposition de fond. Cest lcran transparent.
Porte : Suivant la violation que lon considre, la loi peut ou ne peut pas faire cran. Notion dcran transparent.
120 TC 13 janvier 1992, Prfet de la rgion Aquitaine, prfet de la Gironde c/ Association nouvelle des Girondins de Bordeaux Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Prrogatives de puissance publique, Football, Girondins de Bordeaux, Voie de fait
Faits : La FFF avait rtrograd le 24 mai 1991 lquipe des Girondins de Bordeaux en me 2 division, alors mme que le dcret du 13 avril 1990 laurait priv de lhabilitation ministrielle au titre de laquelle une telle dcision aurait pu tre prise.
Procdure : Lassociation des Girondins de Bordeaux avait port laffaire devant le tribunal de grande instance de Bordeaux, en arguant du fait que la dcision de la FFF tant prive de lhabilitation prvue par la loi du 16 juillet 1984, la dcision tait ntait plus un acte administratif. Largumentation ayant t reue par le TGI, le prfet a lev le conflit.
Motifs : - Les organismes privs qui par la loi du 16 juillet 1984 apportent leur concours aux personnes publiques charges du dveloppement du sport, et spcialement les Fdrations sportives bnficiant dune habilitation, sont charges dune mission de service public. Les actes quils prennent en vertu de prrogatives de puissance publique sont donc de la juridiction du juge administratif. Le fait en lespce que cette habilitation ait t caduque nentrane pas un changement de nature de lacte, contrairement { ce que soutien le TGI de Bordeaux. - Deux exceptions sont envisages par le TC et rejets en lespce : o Les dcisions manifestement insusceptibles de se rattacher au pouvoir qui leur est confi (en fait manquerait la condition que le fdration agisse dans le cadre du SP sans doute) o Les voies de fait (atteinte une libert fondamentale) qui serait de la comptence du juge judiciaire. Porte : Apporte des limites intressantes aux pouvoirs des organismes de droit priv agissant dans le cadre dune mission de SP.
121 CE, 17 fvrier 1992, Socit Textron Mots-cls : Services publics, Distinction avec les autres missions, AFNOR
Faits : Le commissaire { la normalisation de lAFNOR avait dcid de crer des normes dites enregistres, qui ne pouvaient tre rendues obligatoires ni conduire { lobtention du droit dapposer le logo NF sur les produits y rpondant. Quelques annes plus tard, une de ces normes fit lobjet dun litige : la socit Textron contestait en effet son enregistrement.
Procdure : Textron forma un recours devant le TA. Celui-ci rejeta la demande en se dclarant incomptent. Question de droit : Est-ce que le fait driger en norme enregistre la norme litigieuse est fait dans le cadre dune mission de SP ? Motifs : LAFNOR, socit prive, exerce une mission de SP. Toutefois, dans le cas des normes enregistres, lenregistrement nest pas obligatoire, ni ne conduit { aucun avantage. Ds lors lenregistrement ne requiert aucune prrogative de puissance publique, et lenregistrement ne participe pas de la mission de service public de lAFNOR. Comptence judiciaire du litige. Porte : Il est possible de sparer, au sein dun organisme donn, ce qui ressort du SP et ce qui nen ressort pas.
122 CE Ass, 10 avril 1992, Epoux V Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Faute mdicale, Hpital
Faits : Mme V a subi une csarienne sous pridurale, au cours de laquelle elle a reu des doses excessives dun mdicament hypotenseur, provoquant des chutes de tension. Au cours de la ranimation, du plasma insuffisamment rchauff lui fut administr, provoquant un infarctus. Finalement, aprs plusieurs jours de coma, Mme V fut sauve, mais elle a conserv de graves squelles neurologiques. Lenqute rvlera que Mme V avait une situation mdicale qui la prdisposait mal ragir aux produits qui lui furent injects.
Procdure : Action en responsabilit contre lhpital. Question de droit : Aucune des erreurs commises ntait constitutive, au regard de la jurisprudence antrieure, dune faute lourde. Comment ds lors qualifier ces fautes pour permettre lindemnisation des victimes ?
Motifs : Le CE abandonne pour les actes mdicaux la dichotomie faute simple/faute lourde pour introduire la faute mdicale de nature engager la responsabilit de lhpital. Celle-ci sapprcie in concreto, vu ltat de lart et les difficults du cas ;
Porte : Cest un premier coup port { lexigence de la faute lourde. Elle sera abandonne dans dautres domaines.
123 CE Ass. 10 Septembre 1992, Meyet Mots-cls : Dcret, Critre formel, Constitution, Article 13, Trait de Maastricht Faits : En pralable aux oprations lectorales, un dcret en conseil des ministres fut pris pour organiser le rfrendum relatif au trait de Maastricht. Question de droit : Est-ce que le fait quun tel dcret aurait t pris est une mconnaissance de larticle 34 de la constitution selon lequel la loi fixe les rgles concernant les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux cioyens ? Dautre part, est-ce que le fait que le dcret ait t dlibr en conseil des ministres sans quaucun texte ne limpose est une irrgularit ? Procdure : REP contre le dcret Motifs : - Sur la comptence du pouvoir rglementaire : il appartient au pouvoir rglementaire, en labsence de dispositions lgislatives, dans le respect de ces rgles et garanties, des fixer les modalits ncessaires lorganisation du rfrendum, avec les adaptations justifies. - Sur la comptence du Prsident pour signer les dcrets : Les dcrets attaqus ont t dlibrs en conseil des ministres ; par suite, et alors mme quaucun texte nimposait cette dlibration, ils devaient tre signs, comme ils lont t, par le Prsident de la Rpublique. Porte : Un dcret est du ressort de larticle 13 ds lors quil est dlibr en conseil des ministres. Critre formel.
124 CE 2 novembre 1992 Kherroua Mots-cls : Voile islamique, Mesures dordre intrieur, Rglement intrieur, Constitution, Article 2, Dclaration de 1789, Article 10, Principe de lacit, Enseignement, REP, Contrle maximum.
Faits : Deux jeunes filles qui portaient un voile islamique avaient t dfinitivement exclue dun collge sur le fondement dun article du rglement intrieur qui interdisait le port de tout signe distinctif, vestimentaire ou autre, dordre religieux, politique ou philosophique .
Procdure : Aprs un recours amiable infructueux auprs du recteur dacadmie, les parents des jeunes filles exclues ont dfr la dcision de rejet du recteur devant le tribunal administratif, qui la confirme. Question de droit : - Est-ce que le rglement intrieur dun collge est susceptible dun contrle du juge, ou est-ce uniquement une mesure dordre intrieur ? - Est-ce que la mesure prise par le rglement du collge est proportionne ? Motifs : - Le CE examine la lgalit du rglement intrieur sans mme justifier cet examen. Revirement de jurisprudence : les rglements intrieurs ne sont plus des mesures dordre intrieur. - Le CE met sur le mme plan larticle 10 DDHC et larticle 2 de la constitution. - La disposition du rglement est censure en ce quelle interdit de manire absolue le port de tout signe religieux alors que seul doit tre sanctionn le port ostentatoire, revendicatif ou fin de provocation de signes religieux. Il y a ici contrle maximum de la part du juge. Porte : Importante (affaire du foulard, unit du bloc de constitutionnalit, mesures dordre intrieur)
125 CE, 1993, Syndicat autonome des policiers en civil Mots-cls : REP, Recevabilit, Police nationale, Gendarmerie
Faits : Une instruction du directeur de la gendarmerie nationale avait autoris les personnels de gendarmerie porter une tenue civile dans le cadre de certaines missions de police judiciaire. Le syndicat autonome des policiers en civil sestimait ls par cette instruction.
Procdure : REP contre linstruction. Question de droit : Comment le requrant peut-il justifier dun intrt { agir ?
Motifs : Le CE rsume les conditions de recevabilit des recours de syndicats de fonctionnaires. Il sagit pour eux de dfendre les droits que les fonctionnaires tiennent de leur statut ou les prrogatives quils tiennent de leur corps dappartenance. Il sagit ici dune mesure dorganisation du service qui nest pas attaquable de la sorte.
Porte : Reprise de la solution de larrt Lot de 1903. Affirmation du CE que la jalousie nest pas un motif pour agir (concl. Toute)
126 CE, 9 avril 1993, Bianchi Mots-cls : Responsabilit administrative sans faute, Service hospitalier, Risque thrapeutique Faits : Un accident tait survenu lors dune artriographie subie { la Timone par M. Bianchi, qui tait rsulte en lhmiplgie de celui-ci. Procdure : Celui-ci forma une demande en indemnit devant le CE. Celui-ci a rejet lexistence dune faute lourde et prescrit une expertise. Question de droit : Est-ce quune faute simple peut-tre releve pour fonder lindemnisation ?
Motifs : Pas de faute simple : le produit ncessaire a t inject en quantit suffisante, et les complications survenues sont inhrentes { ce type doprations. Cependant, lorsquun acte mdical ncessaire au diagnostic ou au traitement dune maladie prsente un risque dont lexistence est connue, mais dont la ralisation est exceptionnelle, et donc aucune raison ne permet de penser que le patient y soit particulirement expos, la responsabilit du SP est engage si lexcution de cet acte est la cause directe du dommage sans rapport avec ltat initial du patient. Cest le cas en lespce.
Porte : Applique la thorie de la responsabilit sans faute la pratique hospitalire pour grer lala thrapeutique.
127 CE Ass. 4 juin 1993, Association des Anciens Elves de lEcole Nationale dAdministration Mots-cls : Premier ministre, Contrle de tutelle, Constitution, Article 22, Pouvoir rglementaire Faits : A la sortie dun comit interministriel damnagement du territoire, le Premier ministre avait annonc son intention de transfrer lENA { Strasbourg. Cette annonce a t attaque par lassociation des anciens de lENA.
Procdure : Aprs des recours gracieux auprs du Premier ministre, un certain nombre dorganisations, parmi lesquelles celle des anciens de lENA a attaqu la dcision de fin de non-recevoir rendue par le Premier ministre pour excs de pouvoir.
Question de droit :
Est-ce que le communiqu rendu { lissu du CIAT, dont lobjet est de prparer les dcisions du gouvernement , constitue un acte administratif susceptible de REP ?
Est-ce que la dcision de dplacer lENA { Strasbourg relve du pouvoir de tutelle que le Premier ministre tient des textes qui organisent lENA, ou bien relve-t-elle du pouvoir rglementaire de larticle 21 ?
Motifs :
En ce qui concerne le premier point : Dans la mesure o le dplacement de lcole nest subordonn { aucune autre dcision du gouvernement, le communiqu nest pas une mesure prparatoire mais une dcision administrative susceptible de REP.
En ce qui concerne le second : Aprs avoir list les pouvoirs que le Premier ministre tient des textes fondateurs de lENA, le CE relve donc quil sagit dune disposition rglementaire et donc quon t violes les formes de larticle 22 (contreseing des ministres concerns par lexcution). Application de ladage pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au-del du texte.
Porte : Prcision sur ltendu des actes susceptibles de REP et sur la limite du pouvoir de tutelle.
128 CE, 15 octobre 1993, Colonie Royale de Hong-kong Mots-cls : Actes de gouvernement, relations internationales, Recours en excs de pouvoir des personnes publiques trangres, Colonie de Hong-Kong
Faits : Un ressortissant malais rsidant en France avait commis Hong-Kong un grand nombre de dlits dorigine financire. Rsidant en France, il avait t demand son extradition. Le ministre de la justice avait refus celle-ci en estimant qutait viol le principe de la double incrimination pour certains chefs daccusation, et que dautres avaient fait lobjet dun avis dfavorable de la chambre daccusation de la CA de Paris.
Procdure : La colonie de Hong-Kong a dpos un recours gracieux. Devant le refus du ministre, elle a dpos un REP. Question de droit : Est-ce que la colonie de Hong-Kong, personne publique trangre, est recevable dposer un REP ? Est-ce que la question de droit qui est pose ne constitue pas un acte de gouvernement ? Motifs : La colonie de Hong-Kong est recevable car elle pose une question de droit franais devant une juridiction franaise. Rien ne soppose { ce que cette demande soit examine. En effet, la demande dextradition est dtachable des relations internationales de la France, elle nest donc pas un acte de gouvernement. Porte : Le CE limite donc le champ des actes de gouvernement dans la composante relative aux relations internationales.
129 CE, 7 octobre 1994, Ville de Narbonne Mots-cls : REP, Incomptence, Conseil municipal denfants Faits : La ville de Narbonne, dsireuse de crer un conseil municipal denfants, avait tabli un groupe de travail constitu de professeurs, de chefs dtablissement et de parents dlve charg de fixer les modalits de cration dudit conseil.
Procdure : Une habitante de la commune a dfr le compte-rendu de la runion de ce groupe de travail devant le TA, ainsi quune lettre du maire informant les chefs dtablissements scolaires du compte-rendu de cette runion. Question de droit : Est-ce que la lettre est une dcision administrative susceptible de faire grief ? Est-ce que le groupe de travail a t comptemment tabli ?
Motifs : - La lettre constitue une simple notification insusceptible par elle-mme de faire lobjet dun recours ;
Le groupe de travail ne tient daucun texte ni daucun mandat des autorits comptentes le pouvoir dorganiser ce qui nest pas une simple mesure dordre intrieur mais bien des actes administratifs. Annulation pour incomptence.
Porte : Exemple dannulation pour incomptence.
130 CE, 28 juillet 1993, Association Laissez-les vivre, SOS futures mres Mots-cls : Police, Police Municipale, Monuments aux morts, Ordre public Faits : Une association hostile { lavortement avait projet de dposer une gerbe au monument aux morts de la commune de Mriel, pour les trois millions denfants tus par lavortement . Lassociation ayant souscrit la dclaration pralable requise par le dcret-loi du 23 octobre 1935 pour toute manifestation sur la voie publique, le maire a interdit la manifestation. Procdure : Lassociation a form un REP contre la dcision du maire. Question de droit : Est-ce quune telle manifestation peut tre interdite par le maire au titre de ses pouvoirs de police ? Motifs : Le dpt dune telle gerbe est de nature { enlever au monument son caractre vritable puisque sans rapport avec les vnements quil commmore. Ds lors, le maire est habilit { user de ses pouvoirs de police pour linterdire, mme en labsence de troubles { lOP. Porte : Arrt intressant, puisquil permet aussi aux maires de dfendre les valeurs rpublicaines par des mesures de police. Extension de la trilogie traditionnelle scurit, tranquillit, salubrit.
131 CE Ass 17 fvrier 1995 Hardouin CE Ass 17 fvrier 1995 Marie Mots-cls : Sanctions disciplinaires, Mesures dordre intrieur, Prison, Discipline militaire, Marine, Situation statutaire, Libert daller et venir Faits : Il y a deux affaires distinctes - Celle dun marin, M. Hardouini, qui sest prsent { bord de son btiment en tat dbrit et a refus de se soumettre { un contrle dalcoolmie. Il lui a t inflig 10j darrts. - Celle dun dtenu, M. Marie, qui a crit au directeur de linspection des affaires sanitaires pour se plaindre de linfirmerie de sa prison. Il lui a t inflig 8 jour disolement.
Procdure : tous deux ont demand lannulation devant le TA comptent. Suivant la jurisprudence du CE, les TA ont rejet leurs demandes. Ils ont ensuite fait appel devant le CE.
Question de droit : - Est-ce que les sanctions subies sont des sanctions disciplinaires susceptible dtre dfres devant le juge par la voie du REP, ou bien est-ce que ce sont des mesures dordre intrieur ? Motifs : Ces sanctions sont susceptibles de recours ds lors : - que par leurs effets directs sur la libert daller et venir en dehors du service, que par leurs consquences sur lavancement ou la situation statutaire - que par leur gravit Elles font grief. Porte : revirement de jurisprudence spectaculaire. Les mesures dordre intrieur sont considrablement diminues dans leur porte, mme si la condition de gravit ou datteinte { une libert fondamentale ou { la situation statutaire est limitative. Li : - CE 2 nov 1992 Kherroua - CE 12 mars 2003 Frrot

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CE, 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge Mots-cls : Police, Respect de la dignit humaine, Lancer de nains
Faits : Les spectacles de lancer de nain staient multiplis en France dans les annes 1990 dans les discothques. Le maire de Morsang-sur-Orge avait pris un arrt de police interdisant sur le territoire de sa commune ce spectacle. Procdure : REP de la socit organisatrice
Question de droit : Est-ce que le maire peut, au titre de ses pouvoirs de police, interdire un tel spectacle alors quaucune circonstance locale particulire ne le justifie ?
Motifs : Le respect de la dignit humaine fait partie de lordre public que la police municipale a pour mission de protger. Lattraction porte atteinte au respect de la vie humaine. Ds lors, alors mme quaucune circonstance locale ne le justifie, et que le nain consent { participer au spectacle, le maire peut lgalement linterdire. Porte : Ajout du respect de la dignit humaine dans la trilogie traditionnelle Li : CE 18 dc 1959 Films Luttia
133 TC 25 mars 1996 Prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, CROUS Faits : Un employ de cuisine du CROUS avait entam une procdure devant le tribunal des prudhommes. Procdure : Le tribunal ayant rejet le dclinatoire de comptence du prfet, celui-ci a lev le conflit. Question de droit : Est-ce que le contrat qui lie lemploy au CROUS est un contrat de droit priv, ou est-ce un contrat administratif ?
Motifs : Les personnels non statutaires travaillant pour le compte dun SP { caractre administratif sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur emploi. Porte : Porte importante ; en lieu et place du critre de la participation, complexe de nature, cest le critre de laffectation qui prdomine. Retour sur la jurisprudence Epoux Bertin.
Li : TC 20 avril 1956 Epoux Bertin
134 CE 15 avril 1996 Prfet des Bouches du Rhne Mots-cls : Contrats administratifs, Rmunration Dlgation de service public, Enlvement dordures,
Faits : La commune de Lambesc avait pass un contrat relatif la collecte des ordures avec la socit SILIM dans lequel la rmunration tait assure au moyen dun prix pay par la commune, sans en passer par les formalits de passation des marchs publics.
Procdure : Le prfet a donc, par recours gracieux, demand au maire dannuler le contrat. Devant le refus de celui-ci, il a dfr la dlibration et le contrat devant le TA.
Question de droit : Est-ce que le contrat pass par la commune se qualifie en march public ou bien en dlgation de SP ?
Motifs : La dlgation de SP exige que la rmunration du cocontractant soit assure substantiellement par les rsultats de lexploitation. Ici, ce nest pas le cas : on est donc en prsence dun march public et les rgles de passation nont pas t respectes.
Porte : Premire tape de la dfinition jurisprudentielle des dlgations de SP. Li : CE 30 juin 1999 SMITOM
135 CE Ass, 10 juillet 1996, Cayzeele Mots-cls : REP, recevabilit, Clause rglementaire, Ordures mnagres
Faits : Le SIVOM du canton de Boge avait pass un contrat denlvement dordures avec une socit spcialise qui imposait, dans des clauses rglementaires, lemploi de conteneurs pour les immeubles collectifs. Un copropritaire, M. Cayzeele, contestait ces clauses.
Procdure : REP contre les clauses rglementaires du contrat. Question de droit : Un REP contre des clauses rglementaires est-il possible ? Motifs : (on passe sur les autres problmes de cet arrt, notamment lintrt { agir du requrant, et la question de la forclusion)
Les dispositions en question ont une nature rglementaire, elles peuvent donc tre attaques.
Porte : Extension de la soumission du contrat au REP.
136 CE 26 juin 1996 Commune de Cereste Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, Centre de vacances
Faits : La commune de Cereste avait procd au licenciement dun certain nombre demploys de cuisine dun village de vacance quelle grait directement.
Procdure : Les employs ont attaqu la dcision de licenciement devant le TA. La commune de Cereste sest pourvue en cassation. Question de droit : Est-ce que le contrat qui lie la commune avec ses employs est un contrat administratif ? De la rponse la question dpend la solution du litige. Motifs : Le CE reprend mot pour mot la solution de larrt Prfet de la rgion RhneAlpes, prfet du Rhne. Plus que les fonctions remplies, cest laffectation dun agent un SP qui dtermine son caractre de contractuel administratif. Porte : Confirmation de la solution Prfet du Rhne par le CE.
137 CE, Ass. 3 juillet 1996, Kon Mots-cls : Principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, Extradition, Mali, Peine capitale Faits : M. Kon avait fait lobjet dun mandat darrt mis par la justice malienne pour des Faits de "complicit d'atteinte aux biens publics et enrichissement illicite" lis { un trafic dhydrocarbures.
Procdure : Le requrant attaque par la voie du recours en excs de pouvoir le dcret dextradition dfrant { la demande de la chambre dinstruction de la cour suprme du Mali.
Question de droit : Est-ce que lextradition du requrant rpond aux conditions requises par laccord franco-malien dextradition et aux conditions dordre public franais ?
Motifs : - Les circonstances et la qualification lgale des Faits sont fournis dans la demande dextradition comme lexige laccord franco-malien ; - Le requrant ne risque pas la peine de mort - Laccord franco-malien stipule que L'extradition ne sera pas excute si l'infraction pour laquelle elle est demande est considre par la partie requise comme une infraction politique . Le CE interprte laccord conformment { un PFRLR selon lequel l'Etat doit refuser l'extradition d'un tranger lorsqu'elle est demande dans un but politique. Ce nest pas le cas ici. Porte : le CE dgage un PFRLR, en loccurrence celle 10 mars 1927 relative { lextradition des trangers. Fait-il concurrence au CC ?
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CE, 28 mars 1997, Association contre le projet dautoroute transchablaisienne
Mots-cls : REP, Contrle maximum, Thorie du bilan, Expropriation, Autoroutes

Faits : Une dclaration dutilit publique avait t prise pour la ralisation dun tronon autoroutier entre Thonon et Annemasse. Une association se forma pour lutter contre le projet.
Procdure : REP contre le dcret dclarant le tronon dutilit publique.

Question de droit : Comment le juge va-t-il contrler la dclaration dutilit publique ?
Motifs : il applique la thorie du bilan de larrt CE, 28 mai 1971, Ville nouvelle Est. En loccurrence, il constate quil existe dj{ une route { deux voies et que le tronon autoroutier napporterait que peu de progrs. Par ailleurs le cot serait lev. Il en dduit que le bilan serait dsquilibr et annule la DUP, sans examiner les questions environnementales.
Porte : On peut dduire que les questions environnementales, dans des circonstances o le dsquilibre financier ne serait pas aussi important, seraient susceptibles de dterminer la dcision (charte de lenvironnement dans la constitution). Par ailleurs, cest le premier projet dampleur nationale annul du fait de lapplication de la thorie du bilan.
139 CE Ass. 6 juin 1997 Aquarone, Recueil Lebon Mots-cls : Coutume internationale, Prambule de 1946, Droit international, Constitution, Article 55, Prambule de 1946, Droit international En fait : M. Aquarone, greffier de la CIJ, oppose la lettre du statut une coutume internationale allgue par plusieurs anciens prsidents de la CIJ selon laquelle la pension quil peroit ne serait pas soumise { limpt. Question de droit : Est-ce que la coutume internationale fait partie du droit international qui doit prvaloir sur les lois ?
En droit : Considrant, en troisime lieu, qu'aux termes de l'article 55 de la Constitution du 4 octobre 1958 les traits ou accords rgulirement ratifi, ou approuvs ont, ds leur publication. une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie ; que ni cet article ni aucune autre disposition de valeur constitutionnelle ne prescrivent ni n'impliquent que le juge administratif fasse prvaloir la coutume internationale sur la loi en cas de conflit entre ces deux normes; Le CE se fonde donc sur les dispositions prcises de larticle 55 plutt que sur les principes noncs par le prambule de 1946.
Porte : la coutume internationale ne simpose pas sur le texte des lois. La solution ne change pas, mme aprs que le CC ait utilis le fondement du prambule de 46 pour justifier que la dfense de la dignit de la personne passe par les principes du droit international (n98-408 du 22 janvier 1999, Trait portant statut de la CPI). Ainsi : CE, 28 juillet 2000 Paulin, mme solution.
140 CE, 29 juillet 1997, Prfet du Vaucluse et Prfet du Loiret Mots-cls : Police, Police des mineurs, Excution force
Faits : Deux maires avaient pris des arrts interdisant la circulation des mineurs de 12 et 13 ans non accompagns de 23h 6h du matin. Le premier arrt visait lintgralit du territoire communal urbain, le second certains quartiers sensibles uniquement. Le premier prvoyait inconditionnellement lexcution force (en loccurrence la reconduite chez les parents), alors que le second la subordonnait { une condition durgence. Procdure : Dfr prfectoral et demande de sursis sous 48h (article L2131-6 CGCT)
Question de droit : Est-ce que le maire peut utiliser ses pouvoirs de police pour restreindre la circulation des mineurs, et si oui, quelles contraintes peut-il imposer ? Motifs : Dans le premier cas, le maire ne pouvait prescrire lexcution force hors dun texte lautorisant ou hors cas durgence. Suspension de larrt. Dans le second cas, la restriction de circulation est restreinte des zones connues pour leur dlinquance, la reconduite chez les parents est conditionne { lurgence.
Porte : Prcision utile pour tous les arrts de ce type, qui ont t nombreux tre pris.
141 CE Sect., 3 novembre 1997 , Socit Million et Marais Mots-cls : Services publics administratifs, Concession, Droit de la concurrence, Pompes funbres Faits : Une commune avait pass un contrat accordant aux pompes funbres gnrales la concession du service extrieur des pompes funbres. Cette concession en monopole navait donn lieu { aucun appel doffre.
Procdure : Une socit concurrente, la socit Million et Marais, avait dfr devant le TA en arguant de sa mconnaissance des rgles communautaires de la concurrence. Question de droit : Est-ce que le CE peut et doit appliquer les rgles communautaires et nationales du droit de la concurrence pour les contrats de concession de SP ?
Motifs : er - Le CE se fonde dabord sur un texte national, lO du 1 dcembre 1987. Celle-ci interdit labus de position dominante sur le march national. Le CE se propose donc de censurer les contrats de concession de SP qui aboutiraient automatiquement un abus de position dominante sur ce march, et non les contrats qui mettent simplement un oprateur en position dominante. Il faut pour cela considrer si le SP est dans le domaine du droit de la concurrence (actes conomiques et non administratifs), dterminer le march pertinent. En lespce, sil y a bien monopole, la dure de celui-ci nest pas abusive.
La mme question se pose relativement au march communautaire, sur le fondement de larticle 86 du trait sur la communaut europenne. Mme solution.
Porte : Le CE rconcilie le droit public avec le droit de la concurrence. Sa jurisprudence prcdente consistait { dire quun acte de concession ne pouvait en lui-mme contrevenir { lO du 1 dcembre 1987 (CE 1989 Prfet des Bouches-du-Rhne, dit Ville de Pamiers).
er
142 CE, 8 dcembre 1997, Commune dArcueil contre Rgie publicitaire RATP Mots-cls : Police, Immoralit, roses Respect de la dignit de la personne humaine, Messageries
Faits : La commune dArcueil avait interdit, en labsence de circonstances locales particulires, laffichage en faveur des messageries roses. Procdure : REP de la rgie publicitaire de la RATP. Question de droit : Est-ce que le maire peut interdire un tel affichage, en labsence de circonstances locales particulires ? Motifs : Ce ne sont pas les risques de troubles qui sont invoqus pour justifier linterdiction, mais bien le caractre immoral des publicit et latteinte au respect de la dignit humaine. Mme si le premier tait avr, il ne pourrait fonder lui seul linterdiction totale de publicit. Quand au second, il nest pas plus avr. Porte : Prcise la notion de respect de la dignit humaine de larrt CE 27 octobre 1995 commune de Morsang-sur-Orge. Prcise galement que limmoralit doit tre srieusement justifie pour fonder une interdiction.
143 CE, 17 dcembre 1997, Ordre des avocats la cour de Paris Mots-cls : Faits : Le gouvernement avait cr par dcret un service public de laccs au droit, dont la mission tait de donner accs au public des bases de donnes juridiques. Lordre des avocats de Paris a contest ce rglement. Procdure : REP devant le CE Question de droit : deux questions sont en fait poses : - la compatibilit avec larticle 34 C du dcret crant ce SP - sa compatibilit avec le droit de la concurrence Motifs :
En ce qui concerne la premire question : la mise disposition de bases de donnes est un SP ; la combinaison des articles 34 et 37 de la constitution donne au rglement le pouvoir dorganiser les SP ; le dcret attaqu organise le fonctionnement du SP de laccs au droit. Le dcret est donc lgal de ce point de vue.
En ce qui concerne la deuxime question, le CE reprend la jurisprudence rcente CE 1997 Million et Marais : le dcret ne conduit pas tablir ncessairement une situation dabus de position dominante sur les marchs nationaux et communautaire, il est donc lgal.
Porte : Le droit de la concurrence fait dsormais partie des normes { lgard desquelles sapplique le contrle du juge administratif. Un pas supplmentaire sera franchi avec larrt du 19 juillet 2002 Socit Cegedim, dans lequel lannulation de lacte sera prononce.
144 CE, 29 dcembre 1997, Commune dArcueil Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Services fiscaux
Faits : Le centre dautomatisation du management, un organisme dtenu par les caisse des dpts et sis sur la commune dArcueil, navait pas t impos au titre de la patente et de la taxe professionnelle par ladministration durant les annes 1965 { 1983.
Procdure : La ville sestimant lse forma une demande indemnitaire. Question de droit : La CAA ayant estim que les oprations dtablissement et de recouvrement de limpt comportaient par nature des difficults particulire, il fallait pour que la responsabilit de lEtat ft engage que les services fiscaux aient commis une faute lourde. Quelle est donc la nature de la faute requise ? Motifs : Pour le CE, les difficults dtablissement et de recouvrement de limpt sont seulement susceptibles de prsenter des difficults particulires. Le juge doit rechercher si, en lespce, ces difficults sont caractrises et si elles le sont, exiger une faute lourde, et si elle ne le sont pas, se contenter de la faute simple. En lespce, la situation du contribuable ne prsentait aucune difficult particulire. Porte : Dans la suite de larrt Bourgeois de 1990 (non fich), qui correspondait au cas o il y a effectivement une difficult particulire.
145
TA Dijon, 24 mars 1998, Socit Deblangey c/ SIVOM du canton de Saulieu
Mots-cls : Appel doffre, REP, Vice de procdure

Faits : Lors dun appel doffre, loffre de lun des deux candidats avait t carte. Celui-ci avait mis dans la premire enveloppe, cense ne contenir que les justificatifs requis par la L, un exemplaire de loffre, qui aurait du seulement figurer dans la seconde enveloppe.
Procdure : REP du candidat cart contre la dcision de ne pas attribuer le lot concern de lappel doffre. Question de droit : Est-ce que cette irrgularit de procdure est substantielle ?
Motifs : Le fait de navoir que les pices justificatives dans la premire enveloppe permet de ne pas consulter les offres des socits qui ne rpondent pas ces conditions. Ds lors, la formalit est substantielle en ce quelle permet de clarifier la concurrence. Rejet.
Porte : Exemple de formalit substancielle.
146 CE Ass. 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres

Mots-cls : Contrle de constitutionnalit, Contrle de conventionnalit, Rfrendum, Nouvelle-Caldonie, Constitution, Article 55, Article 3, Dclaration de 1789 Faits : larticle 76 de la constitution nonce que les populations de Nouvelle-Caldonie sont appeles se prononcer avant le 31 dcembre 1998 sur les dispositions de laccord de Nouma du 5 mai 1998, le corps lectoral tant restreint aux personnes ayant 10 ans de domiciliation sur lle. Un certain nombre dlecteurs carts de la consultation ont demand lannulation de la consultation an arguant de la violation dengagements internationaux de la France, dont le pacte international sur les droits civils et politiques.
Procdure : REP contre le dcret dannulation du rfrendum. Question de droit : dans la mesure o les dispositions de larticle 76 sont clairement contraires certaines conventions internationales, lesquelles des dispositions constitutionnelles ou conventionnelles prvalent-elles ? Motifs : Larticle 76 de la Constitution ayant entendu droger aux autres normes caractre constitutionnel relatives au droit de suffrage, le moyen tir [] de la violation de la DDHC ou de larticle 3 de la constitution ne peut tre qucart. La suprmatie confre aux engagements internationaux [par larticle 55] ne sapplique pas, dans lordre interne, aux dispositions de nature constitutionnelle . Porte : - Prvalence de la norme constitutionnelle spciale sur la rgle gnrale - Prvalence de la constitution sur les engagements internationaux Li : Cour de Cassation ; Pln. 2 juin 2000 Mlle Fraisse.
147
CE Ass. 18 dcembre 1998, SARL Parc dactivits de Blotzheim et SCI Haselaecker
Mots cls : Conventions internationales, Ratification, Rception en droit interne, Excs de pouvoir, Ratification, Constitution, Article 53, Article 55
Faits : Requte en annulation pour excs de pouvoir dun dcret du Prsident de la Rpublique ratifiant un avenant au cahier des charges de laccord Franco-Suisse rgissant lexploitation commune de laroport Ble-Mulhouse. Cet avenant prvoyait une extension de lemprise qui causait grief { la SARL du PA de Blotzheim et la SCI Haselaecker
Question de droit : Est-ce que le juge administratif peut censurer pour excs de pouvoir le dcret de publication dun trait qui naurait pas t ratifi par une loi ?
Motifs : eu gard aux effets qui lui sont attachs en droit interne, la publication d'un trait ou accord relevant de l'article 53 de la Constitution ne peut intervenir lgalement que si la ratification ou l'approbation de ce trait ou accord a t autorise en vertu d'une loi ; qu'il appartient au juge administratif de se prononcer sur le bien-fond d'un moyen soulev devant lui et tir de la mconnaissance, par l'acte de publication d'un trait ou accord, des dispositions de l'article 53 de la Constitution Le juge administratif doit donc vrifier que le trait a bien fait lobjet dune autorisation lgislative pour les matire prvues { larticle 53 ( Les traits de paix, les traits de commerce, les traits ou accords relatifs l'organisation
internationale, ceux qui engagent les finances de l'Etat, ceux qui modifient des dispositions de nature lgislative, ceux qui sont relatifs l'tat des personnes, ceux qui comportent cession, change ou adjonction de territoire ) lorsque la lgalit du dcret de ratification est mise en doute. Li : CE, 23 fvrier 2000, M. Bamba Dieng : exige une ratification lgislative pour un trait qui nen navait pas fait lobjet au motif que le trait touche le domaine de la loi.
148 CC Dcision n98-408 du 22 janvier 1999 Trait portant statut de la CPI Mots-cls : Objectif de valeur constitutionnelle, Dignit de la personne humaine, Constitution, Article 55 Faits et procdure : Le CC a t saisi par le Premier ministre et le Prsident de la Rpublique pour examiner la conformit la constitution du trait tablissant la Cour Pnale Internationale. Question de droit : Est-ce que la rserve de rciprocit de larticle 55 sapplique inconditionnellement ?
Motifs : la sauvegarde de la dignit humaine est un objectif de valeur constitutionnelle. les obligations nes de tels engagements [les engagements internationaux qui protgent la dignit humaine] simposent chacun des tats parties indpendamment des conditions de leur excution par les autres tats parties ; la rserve de rciprocit mentionne larticle 55 na pas lieu de sappliquer Fondement sur la base du prambule de 1946.
Porte : Pas de condition de rciprocit pour les engagements internationaux qui protgent la dignit humaine.
149 CE, 29 juillet 1998, Mme Esclatine Mots-cls : Principe du contradictoire, Commissaire du gouvernement Faits : Mme Escaltine demandait la rvision dune dcision rendue par le CE, en arguant de la violation de lart 67 de lordonnance du 31 juillet 1945 sur la procdure devant le CE, violation qui est un cas douverture de la rvision. Cet article dispose que les conclusions du CdG sont rendues aprs la clture de linstruction, oralement. Procdure : demande en rvision Question de droit : Est-ce que laticle 67 tel que mis en uvre par le CE respecte le principe du contradictoire requis par larticle 6-1 CEDH ?
Motifs : Le CdG formule en tout indpendance ses conclusions ; il fait partie de la fonction de juger ; ses conclusions nont pas { tre communiques pralablement aux parties.
Porte : La CEDH adopte une position diffrente, selon laquelle le CdG doit tre soumis au principe du contradictoire (CEDH 2001 Kress c. France)
150 CE Sect, 30 octobre 1998, Ville de Lisieux Mots-cls : REP, recevabilit, Contractuels, Conseil municipal Faits : Des contractuels avaient t embauchs par la ville de Lisieux sans quune dlibration et t prise par le conseil municipal. Procdure : REP contre le contrat form par un conseiller municipal. Question de droit : Le REP contre le contrat est-il recevable ? Motifs : Les contrats par lesquels il est procd au recrutement de ces derniers sont au nombre des actes dont lannulation peut tre demande au juge administratif par un tiers y ayant un intrt suffisant . Porte : Pour la premire fois depuis de trs anciens arrts de 1863, le CE accepte, dans une hypothse trs particulire, dannuler pour excs de pouvoir un contrat. Toutefois, la solution ne sapplique actuellement qu{ ce type de contrats.
151 CE, 24 fvrier 1999, Mdecine Anthroposophique Mots-cls : Contrle de conventionnalit, Technique de lexclusion, Homopathie, Constitution, Article 21, Article 55
Faits : Larticle L601-4 CSP autorisait des procdures particulires de mise sur le march pour les mdicaments homopathiques administrs par voie sous-cutane. Diffrentes associations avaient not que le dcret relatif la mise sur le march de mdicaments homopathiques sabstenait de prendre des mesures dapplication de larticle L601-4.
Procdure : Recours en excs de pouvoir contre le dcret dapplication. Question de droit : Est-ce que le Premier ministre a manqu { son devoir dexcuter les lois tir de larticle 21 en ne prenant pas de mesures dapplication ?
Motifs : Larticle 7 de la directive 92/73/CEE du 22 septembre 1992 impose que de tels mdicaments soient soumis aux rgles de droit commun et non des rgles spciales. Il tait donc du devoir du Premier ministre de ne pas mettre en application un texte inconventionnel.
Porte : Exemple de la technique de lexclusion.
152 CE 30 juin 1999, Syndicat Mixte de Traitement des Ordures Mnagres centre-ouest seine-et-marnais (SMITOM) Mots-cls : Ordures, Dlgation de service public, Critre, March public Faits : Le SMITOM avait mis un avis dans le bulletin des marchs publics en vue de pourvoir une dlgation de SP relative { lexploitation dune filire dordures mnagres. La commission dappel doffre charge, selon larticle L1411-1 CGCT dexaminer les garanties fournies par les diffrents candidats pour tablir la liste des candidats parmi lesquelles le SMITOM serait amen { choisir, navait pas retenu certains candidats qui pourtant remplissaient ce critre. Procdure : Rfr pr-contractuel de la part dune des socits vinces. Le juge des rfrs annule en se fondant sur labsence de mention dans lavis publi des rgles de mise en concours. Cassation devant le CE ( ??? A vrifier) Question de droit : Est-ce que le contrat pass par le SMITOM sanalyse en march public ou en dlgation de SP ? Motifs : Cest une dlgation de SP. En effet, la part du financement lie au rsultat dexploitation est substantielle. Le CE labore ainsi par rapport { larrt de 1996 Prfet des Bouches-du-Rhne : une part de 30% est substantielle Porte : Complte larrt CE 1996 Prfet des Bouches-du-Rhne
153 TC 15 novembre 1999, Commune de Bourisp Mots-cls : Contrats Administratifs, Critre organique, Critre matriel.
Faits : La commune de Bourisp avait cd la commune de Saint-Larry-Soulan diverses parcelles de bois en change de diverses prestations en nature la charge de la commune de Saint-Larry-Soulan, notamment un accs demi-tarif pour les habitants de Bourisp.
Procdure : La commune de Bourisp a assign au civil la commune de Saint-LarrySoulan en annulation de la vente au civil. Apparemment, la comptence de la juridiction a du tre conteste.
Question de droit : Est-ce que le contrat de vente tel que dcrit est un contrat administratif ?
Motifs : - le TC rappelle sa doctrine concernant les contrats conclus entre personnes publiques : il y a une prsomption quil sont administratifs, sauf dans les cas o, eu gard leur objet, ils ne font natre que des rapports de droit priv. - Pour liminer la possibilit de rapports de droit priv, le TC examine le contenu du contrat et y trouve des clauses exorbitantes du droit commun. Porte : dveloppement de la jurisprudence TC 21 mars 1983 UAP, combinaison avec le critre matriel.
154 CE, 3 dcembre 1999, Association Ornithologique et Mammologique de Saneet-Loire, Rassemblement dopposition { la chasse Mots-cls : Actes de gouvernement, Constitution, Article 37, Chasse
Faits : Certaines associations de dfense de la nature ont demand au premier ministre dabroger, par la voie de larticle 37, des disposition lgislatives quils estimaient de nature rglementaire, au motif quelles taient illgales comme contraire au droit communautaire.
Procdure : REP contre la dcision de refus du PM Question de droit : Est-ce que le fait dengager la procdure de larticle 37 al 2 est un acte de gouvernement ?
Motifs : Le CE accepte la recevabilit du recours au motif que le recours la procdure de larticle 37 al 2 ressort du pouvoir rglementaire. Si la qualification est maladroite, il limite ainsi le champ des actes de gouvernements aux seuls rapports entre le gouvernement et les assembles, et ouvre donc le champ du REP un large ensemble de procdures constitutionnelles. Il entrine aussi les jurisprudence Despujol de 1930 et Alitalia de 1989. Sil y a une obligation de prendre en compte les exigences communautaires, le premier ministre dispose cependant dun large pouvoir dapprciation sur le moment et la procdure approprie, le CE ne vrifiant que lerreur manifeste dapprciation.
Porte : Limitation du champ des actes de gouvernement, ouverture de la procdure de larticle 37 al 2 au contrle du juge.
155
CC n99-421 DC du 16 dcembre 1999, Loi portant habilitation du gouvernement procder par ordonnance { ladoption de la partie lgislative de certains codes
Mots-cls : Constitution, Article 38, Habilitation lgislative, Ordonnances Faits : Le gouvernement avait demand au Parlement lautorisation de procder par ordonnance { ladoption de la partie lgislative de certains codes, en se justifiant par lencombrement du calendrier parlementaire. Procdure : Saisine par plus de 60 dputs ou 60 snateurs (article 61C) Question de droit : Est-ce que les habilitation lgislatives de larticle 38 doivent tre prcises ?
Motifs : les auteurs de la saisine ont reproch au gouvernement le manque de prcision de la loi dhabilitation ; le motif dencombrement, insuffisant selon eux du point de vue constitutionnel. Le CC a dclar la loi conforme, notamment au motif que larticle 38 nimpose pas au gouvernement de faire connatre au Parlement la teneur des ordonnances quil prendra en vertu de cette habilitation . Solution logique : faire autrement reviendrait faire lgifrer directement le Parlement. Il dclare aussi conforme le motif durgence. Porte : Lurgence justifie le recours aux ordonnances de larticle 38. Le gouvernement na pas faire connatre la teneur des ordonnances au moment de lhabilitation.
156
CE Sect, 5 janvier 2000, Consorts Telle c. APHP

Mots-cls : Responsabilit administrative, Responsabilit sans faute, Obligation dinformer les patients, Risque mdical, Perte de chance de se soustraire un risque.
Faits : Un homme atteinte de malformation artrioveineuse avait fait lobjet dune opration dembolisation par cathter sans avoir t au pralable inform des risques de lopration .Le cathter stant bris, un accident crbral survint, le laissant lourdement handicap.
Procdure : Demande en indemnit contre lAPHP.

Question de droit : Est-ce que la responsabilit de lhpital doit tre retenue dune part pour le dfaut dinformation et dautre part pour laccident thrapeutique survenu ?
Motifs :
En ce qui concerne linformation : lhpital a une obligation dinformer le patient des risques de lopration. Il doit rapporter la preuve que cela a t fait. En lespce, ce nest pas le cas. Il en rsulte pour le requrant une perte de chance de se soustraire un risque.
En ce qui concerne lopration : lespce ne rpond pas au conditions de la responsabilit sans faute de larrt CE, 9 avril 1993, Bianchi, car le patient disposait dune prdisposition particulire au risque. Il convient donc dexaminer la rparation pour perte de chance de se soustraire { un risque. Le CE adopte une mthode en deux temps : - il calcule dabord le prjudice n de la ralisation de ce risque : - il estime la fraction de ce prjudice qui est imputable la perte de chance, ici 20% On notera que cette mthode sapplique aussi bien au prjudice direct quau prjudice par ricocher qui frappe les proches. Porte : Le CE pose la mthode pour calculer le prjudice n dune perte de chance de se soustraire { un risque suite { un dfaut dinformation. Il contrlera me ensuite quelle est bien applique (2 espce du mme jour)
157 CE Ass, 23 fvrier 2000, Socit Labor Mtal Mots-cls : Principe dimpartialit, Cour des Comptes, Gestion de fait Faits : Alors quune instance tait en cours pour un cas de gestion de fait de grande ampleur au commissariat de larme de terre, la Cour de Comptes avait, dans son rapport public, voqu laffaire en en parlant dirrgularits de fait . Procdure : Recours en Cassation contre le jugement de la Cour des comptes de lune des socits reconnue comptable de fait. Question de droit : Est-ce que le contenu du rapport public est une atteinte limpartialit de la juridiction ? Motifs : Le principe dimpartialit et celui des droits de la dfense font obstacle ce quune dcision juridictionnelle prononant la gestion de fait soit rgulirement rendu par la CDC alors que celle-ci a voqu cette affaire dans un rapport public en relevant des irrgularits de fait Porte :
158 CE, 28 fvrier 2000, M. Petit Perrin et Union Nationale Intersyndicale des enseignants de la conduite Mots-cls : Police, Auto-coles, Avocats, Pollution, Principe dgalit Faits : Un avocat et un syndicat denseignants dauto-cole ont contest la non inscription sur la liste des vhicules admis rouler les jours de pollution des vhicules davocats et dauto-cole. Procdure : REP de la dcision de rejet du prfet dinscrire les vhicules concerns. Question de droit : Est-ce que les vhicules concerns se trouve dans la mme situation que dautres qui bnficient de la drogation ? Motifs : La condition pour bnficier de la drogation est que les vhicules soient strictement ncessaires { une activit professionnelle. En loccurrence, cest effectivement le cas pour les auto-coles, pas pour les avocats. Porte : Permet de prciser les conditions de conciliation entre le principe dgalit et les mesures de police.
159 Cass, Assemble Plnire, 2 juin 2000, Mlle Fraisse Mots-cls : Contrle de constitutionnalit, Contrle de conventionnalit, Rfrendum, Nouvelle-Caldonie, Constitution, Article 55, Pacte international sur les droits civils et politiques Convention EDH
En fait : Suite { laccord de Nouma, une condition de 10 ans de sjour a t impose aux citoyens franais pour quils puissent participer { llection du Congrs de Nouvelle Caldonie. Une lectrice se trouvant dans cette situation, Mlle Fraisse, a demand au re tribunal de 1 instance de Nouma de linscrire sur les listes lectorales, en arguant de linconventionnalit de larticle 188 de la LO n99-209 relative la Nouvelle Caldonie par rapport dune part au Pacte International relatif aux droits civils et politiques dune part, et par rapport { la CEDH et au TUE dautre part.
Procdure : Recours en cassation contre la dcision de la Cour dAppel. Question de droit : Est-ce que la norme constitutionnel prvaut sur les normes internationales ? En droit :
Le droit de Mlle Fraisse tre inscrite sur les listes lectorales pour les lections en cause nentre pas dans le champ dapplication du droit communautaire. larticle 188 de la loi organique n99-209 a valeur constitutionnelle en ce que, [. ;.] il reprend les termes du paragraphe 2.2.1 des orientations de laccord de Nouma, qui a luimme valeur constitutionnelle en vertu de larticle 77 de la constitution.
La suprmatie confre aux engagements internationaux ne sapplique pas dans lordre interne aux dispositions de valeur constitutionnelle.
Porte : les dispositions constitutionnelles prvalent dans lordre interne sur les normes internationales. Li : CE, Ass. 30 octobre 1998 Sarran, Levacher et autres
160 CE 30 juin 2000, Association Avenir de la Langue Franaise Mots-cls : Contrle de conventionnalit, Circulaires, Recours en excs de pouvoir, Recevabilit, Interprtation, Langue franaise
Faits : Diffrents ministres avaient pris, le 20 septembre 2001, une circulaire destine amnager les dispositions de la loi du 4 aot 1994 afin de rendre le droit national
conforme { larticle 28 du trait instituant la communaut europenne. Il sagissait dautoriser lusage de mentions en langue trangre { ct des pictogrammes dans diffrentes documentations commerciales.
Procdure : Aprs un recours gracieux, lassociation pour lavenir de la langue franaise a effectu un recours pour excs de pouvoir contre la dcision de rejet et la circulaire.
Question de droit : - Est-ce que le recours contre la circulaire est recevable ? - Est-ce que les dispositions destines amnager les dispositions de la loi ont t lgalement prises ?
Est-ce que enfin les dispositions litigieuses sont conformes au droit communautaire ?
Motifs : - Les dispositions dune circulaire sont susceptibles de recours pour excs de pouvoir ds lors quelles font grief, c'est--dire quelles sont de porte imprative et { caractre gnral. Il est alors possible dexaminer leur lgalit et la comptence de lautorit qui les a prises. Ici cest linterprtation impose par la circulaire dont la lgalit est examine. - Les ministres ont lobligation de donner une interprtation conforme aux directives europennes des lois, dans la mesure o le texte le permet ou de donner instruction { leurs service dcarter lapplication dun texte contraire. Ils ne tirent pas de linconventionnalit une comptence rglementaire pour dicter des mesures impratives destines se substituer aux dispositions lgislatives.
Dans la mesure o le droit communautaire impose dans certains domaines lusage des langues nationales ou des langues communautaires, la circulaire lui est contraire en ce quelle autorisant des mentions trangres y compris dans ces domaines.
Porte :
Reprend la solution de la jurisprudence Duvignires (CE, Sect. 18 dcembre 2002)
Vritable mode demploi du REP contre les circulaires. Revirement sur la jurisprudence de 1954 Institution Notre-Dame du Kreisker qui distinguait elle entre circulaire interprtatives et circulaires rglementaires, seules les secondes tant susceptibles de REP. Vritable mode demploi sur linterprtation des lois nationales au regard du droit communautaire. En particulier devoir pour les ministres de faire interprter ou carter, en tant que de besoin, le texte interne inconventionnel.
161 CE 30 juin 2000 Association Choisir la vie Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Requalification, Contraceptifs, Fiche infirmire, Indivisibilit Faits : Le ministre de lducation avait publi une fiche infirmire destine aux infirmires scolaires dans laquelle il autorisait celles-ci dlivrer, dans des cas durgence, .un contraceptif aux lves. Procdure : REP dun certain nombre dassociations et de particuliers contre la fiche infirmire . Question de droit : - Quelle est la nature juridique de la fiche infirmire ? Un recours en excs de pouvoir est-il recevable ? - Si cette fiche infirmire est attaquable, est-ce que les autorisations qui y sont dictes sont lgales ? Motifs : - La fiche infirmire prsente un caractre rglementaire . Il est donc possible de lattaquer. - La fiche infirmire autorise les infirmires dlivrer un contraceptif alors que la loi de 1967 rserve cette facult aux mdecins et aux centres de planification familiale. Elle est donc annulable. - Cette illgalit entache la totalit de la fiche infirmire : celle-ci est indivisible. Porte : Quelle que soit la qualification retenue par ladministration, le juge examine seulement le caractre rglementaire ou non de lacte.
162 CE, 6 octobre 2000, Commune de Saint-Florent Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Dfr prfectoral, Corse Faits : 6 communes de Haute-Corse avaient tabli un SIVOM. Celui-ci mit en uvre diffrentes activits importantes, dont lorganisation dune foire-exposition et dun parc touristique. A bout de quelques annes, le SIVOM devenu inutile fit lobjet dune dissolution, qui dura longtemps. Procdure : Les communes concernes recherchrent la responsabilit de lEtat. Question de droit : est-ce que le contrle par le prfet des activits du SIVOM a t suffisant ? Motifs : Les carences de lEtat dans lexercice du contrle de lgalit des actes des collectivits locale ne sont susceptibles dengager sa responsabilit qui si elles sont constitutives dune faute lourde. En lespce, la dissolution tardive est due { la difficult de dterminer le passif du SIVOM, et non pas une faute du prfet, qui a tent de ngocier aux mieux les intrts des communes. Le contrle budgtaire a t correct. Par contre le contrle de lgalit des dcisions du SIVOM dcidant de lorganisation de la foire et du parc a t insuffisant. Mais dans ce cadre, les communes qui ont laiss faire ont aussi une responsabilit. La responsabilit est donc partage. Porte : Exemple de situation o, en matire de devoir de surveillance et de contrle, demeure limportance de la faute lourde.
163 CE, 30 juin 2000, Association Promouvoir, M. et Mme Mazaudier et autres Mots-cls : Police, Cinma, Pornographie Faits : Le film Baise-moi avait obtenu un visa dexploitation assorti dune interdiction aux moins de 16 ans, alors quil constituait un enchanement de scnes explicitement sexuelles. Procdure : Une association et des parents denfants de 16 { 18 ans ont contest par la voie du recours en excs de pouvoir la dcision du ministre de la culture.
Question de droit : Est-ce que le ministre de la culture pouvait lgalement prendre une dcision dinterdiction aux seuls moins de 16 ans alors que le film tait trs explicite ?
Motifs : Le film est constitu pour lessentiel dune succession de scnes de grande violence et de scnes de sexe non simules . Il est donc pornographique. Le D du 23 fvrier 1990 ne prvoie que linterdiction aux moins de 18 ans pour ce film. Annulation.
Porte : Prcision de ce qui est considr comme acceptable du point de vue du sexe pour la police du cinma.
164 CE, sect. 8 dcembre 2000, Commune de Breil-sur-Roya

Mots-cls : Loups, Espce protge, Contrle de conventionnalit, Interprtation conforme
Faits : Le conseil municipal de Breil-sur-Roya avait charg le maire de prendre toutes mesures pour assurer la destruction des loups sur la commune.
Procdure : La dlibration du conseil municipal a t dfre par le prfet devant le TA de Nice. La dcision du TA a t porte devant le CE en appel. Question de droit :Est-ce que la dlibration, qui exigeait la destruction de tous les loups prsents sur le domaine de la commune, tait conforme avec la directive 92/43 CEE du Conseil du 21 mai 1992 ? Motifs : il appartient aux autorits administratives nationales, sous le contrle du juge, dexercer les pouvoirs qui leur sont confrs par la loi, en lui donnant, dans tous les cas o celle-ci se trouve dans le champ dapplication dune rgle communautaire, une apprciation conforme la rgle communautaire. La loi nationale tant ici compatible avec le droit communautaire. Porte : exemple de la technique de linterprtation conforme.
165 CE 10 janvier 2001 France Nature Environnement Mots-cls : Contrle de conventionnalit, Droit communautaire, rejets de gaz, Dlai de transposition Faits : Le gouvernement avait pris un un arrt fixant les limites de rejet de gaz ioniss par une lassociation France Nature Environnement, sur la base dune contrarit avec une directive Euratom. Procdure : REP contre larrt Question de droit : Est-il possible de prendre des mesures contraires une directive europenne avant la fin du dlai de transposition de celle-ci ? Motifs : si, pour atteindre ce rsultat lissue du dlai qui leur est imparti par les directive, les autorits nationales demeurent seules comptentes sur la forme donner lexcution de ces directives et pour fixer elles-mmes, sous le contrle des juridictions nationales, les moyens propres faire produire leurs effets en droit interne, elles ne peuvent lgalement prendre [] des mesures de nature compromettre srieusement la ralisation du rsultat prescrit par la directive.
Rsum : impossibilit, par loyaut, aux autorits nationales de prendre des mesures allant lencontre des objectifs dune directive avant la fin du dlai de transposition de celle-ci.
166 CC, n2000-439 DC du 16 janvier 2001, Loi relative { larchologie prventive Mots-cls : Archologie, Services publics administratifs, Services publics industriels et commerciaux, Distinction
Faits : Le gouvernement avait pris une loi sur larchologie prventive qui crait un tablissement public national { caractre administratif charg de la mettre en uvre. Les parlementaires requrants arguaient que le SP dont tait charg cet EPA tait de nature industrielle et commerciale et que le lgislateur mconnaissait ainsi larticle 34C.
Procdure : Saisine par plus de 60 dputs ou snateurs. Question de droit : Quelle est la nature de ltablissement public charg de larchologie prventive ? Motifs : Le Conseil Constitutionnel applique la technique du faisceau dindices de larrt de 1956 syndicat des industries aronautiques du CE pour dterminer le caractre de cet tablissement. Il en dduit quil est administratif { partir de lobjet du service et des ressources (redevances). La nature originale de cet tablissement en fait une catgorie dtablissement public au sens de larticle 34. Solution { rapprocher de la dcision relative la Corse qui crait une catgorie de collectivits territoriales comprenant une unit. Porte : Adoption par le Conseil Constitutionnel de la technique du CE pour dterminer les SPIC.
167 CE Sect., 18 janvier 2001, Commune de Venelles Mots-cls : Rfr-libert, Libert fondamentale
Faits : Le maire de la commune avait refus de dfrer la demande formule par plus dun tiers des membres du conseil municipal de convoquer le conseil municipal pour renouveler les dlgus de la commune auprs de la communaut dagglomration.
Procdure : Rfr-libert (article L521-2 CJA)

Question de droit : Est-ce que le fait pour un maire de refuser de convoquer le conseil municipal est une atteinte une libert fondamentale au sens de larticle L521-2 CJA ?
Motifs : La libre administration des collectivits territoriales est une libert fondamentale au sens de L521-2 CJA. Mais le refus de convoquer ne concerne que les rapports internes { la commune, et nenfreint aucun droit (libert dexpression ou de suffrage) des conseillers municipaux. Rejet. Porte : Une des premires dcisions sur le rfr-libert.
168 CE Sect., 28 fvrier 2001, Prfet des Alpes-Maritimes Mots-cls : Rfr-suspension, Urgence Faits : Le prfet des Alpes-Maritimes avait autoris lexploitation dune dcharge de grande taille, laquelle diverses associations de riverains taient opposes. Ils saisirent donc le juge des rfrs pour en demander la suspension. Procdure : rfr-suspension (article L521-1 CJA) Question de droit : Est-ce que lexploitation de la dcharge rpond { la condition durgence pose par larticle L521-1 ? Motifs : Le CE dfinit dabord la mthode { suivre pour apprcier lurgence : - lexcution de lacte doit porter atteinte, de manire grave et immdiate, { un intrt public, { la situation du requrant ou aux intrts quil entend dfendre - le juge des rfrs doit apprcier lurgence objectivement et comptetenu de lensemble des circonstances de chaque espce
En lespce, le risque avr pour les espaces naturels ne rpond pas { cette double exigence.
Porte : Le CE donne un mode demploi du rfr-suspension moins de deux mois aprs la promulgation de la loi le crant.
169 CEDH, 7 juin 2001, Kress c. France Mots-cls : Principe du contradictoire, Droit un tribunal impartial, Gouvernement.
Commissaire du
Faits : Mlle Kress, suite { des complications survenues lors dune hospitalisation, a cherch obtenir rparation de la justice administrative. Nayant pu obtenir satisfaction devant les juridictions nationales, elle sest tourne devant la CEDH. Procdure : Voir les Faits Question de droit : Mlle Kress arguant notamment que linstitution du CdG ne respectait pas le principe du contradictoire et que sa participation au dlibr violait larticle 6-1 CEDH (droit un tribunal impartial) Motifs : - Sur le principe du contradictoire : les amnagement que sont la communication pralable du sens des conclusions, lajournement en cas de moyen nouveau ou bien la note en dlibr permettent dassurer la conformit du rle du CdG au principe du contradictoire - Sur le droit un tribunal impartial : La prsence du CdG pendant le dlibr peut influencer les juges. Violation de larticle 6-1. Porte : Contre-pied de la position prise en 1998 dans laffaire Escaltine.
170 CE, Ass. 26 octobre 2001, M. et Mme Eienchteter Mots-cls : Avis, Procdure consultative, Urbanisme, Rgularit Faits : Le maire de lIle dYeu avait consenti { M. et Mme Eisenchteter un permis de construire malgr le refus du prfet de donner, aprs consultation de la commission dpartementale des sites, son accord celui-ci.
Procdure : Le prfet a dfr devant le TA de Nantes la dcision du maire. Le TA lui a re donn raison. Les poux Eisenchteter ont form appel puis, la dcision de 1 instance ayant t confirm par la CAA, se sont pourvus en cassation devant le CE.
Question de droit : Est-ce que la consultation de la commission dpartementale des sites a t rgulire ? Motifs :
Lavis consultatif de la commission des sites ne constitue pas une dcision susceptible de recours, mais les moyens tirs de sa rgularit et de son bien-fond peuvent tre examins lors de lexamen de la dcision finale de lautorit qui a pris la dcision.
Le CE casse donc larrt de la CAA, qui avait refus dexaminer lavis de la commission et examine laffaire sur le fond. Pour valider la rgularit de lavis, le CE vrifie :
o La conformit aux textes de la composition de la commission o La rgularit de la dsignation de son prsident o Limpartialit des membres o Les modalits de vote
o La motivation de lavis Porte : Donne un vritable mode demploi de la procdure { suivre pour vrifier la lgalit des avis rendus par les organes consultatifs.
171 CE 3 dcembre 2001, Syndicat National de lIndustrie Pharmaceutique Mots-cls : Autorit de la chose juge, CJCE, Imposition spciale
Faits : Un dcret tablissant le taux dimposition, au titre dune taxe spciale sur les entreprises pharmaceutiques dpassant 100 MF de CA, { 1,2% de ce CA, alors quune loi antrieure, tablissant une imposition similaire pour les entreprises pharmaceutiques et dont lassiette excluait les dpenses de recherches engages en France, avait t au pralable juge non-conforme au TCE par la CJCE. Procdure : REP contre le dcret Question de droit : Est-ce que lautorit de chose juge de la CJCE simpose au juge administratif ? En droit : Considrant par suite quil ny a pas [] datteinte la chose juge par larrt rendu [] par la CJCE Rsum : Autorit relative de la chose juge pour le contrle de conventionalit.
172 CC n2001-454 DC 17 janvier 2002 Loi relative la Corse

Mots-cls : collectivits territoriales, Pouvoir rglementaire, Mesures exprimentales
Faits : Suite des discussions avec les mouvement autonomistes Corses, le gouvernement a dcid de passer une loi tendant les comptences de la Collectivit de Corse, lui donnant en outre un pouvoir rglementaire dadaptation et le droit dtre habilite { mettre en uvre des mesures lgislatives exprimentales. Procdure : Saisine en vertu de larticle 61 al 2 de la constitution par plus de 60 dputs et plus de 60 snateurs. Questions de droit : - Est-ce que le pouvoir rglementaire spcifique reconnu la collectivit de Corse par larticle L4422-16 CGCT est un pouvoir rglementaire de porte gnrale qui ferait concurrence au pouvoir rglementaire du Premier ministre ? - Est-ce que les procdures par lesquelles lAssemble de Corse peut demander au lgislateur tre habilite prendre des mesures rglementaires dadaptation ou bien proposer directement des adaptations lgislatives constituent un transfert de matires relevant de la loi ? - Lhabilitation donne par le Parlement { lAssemble de Corse de prendre des mesures exprimentales et bornes dans le temps dans le domaine de la loi estelle une atteinte au principe dgalit et dindivisibilit ? Constitue-t-elle une dlgation du pouvoir lgislatif en fraude de la constitution ? Motifs
Le pouvoir rglementaire dont dispose une collectivit territoriale :ne peut sentendre que dans le respect des lois et des rglements et ne peu sexercer en dehors du cadre des comptences qui lui sont dvolues par la loi. Pas de mise en cause du pouvoir rglementaire que le Premier ministre tire de larticle 21.
La procdure dhabilitation { prendre des mesures rglementaires dadaptation est strictement borne : elle ne peut intervenir que dans les matires dvolues { la Corse par le CGCT et ne doit pas mettre en cause lexercice dune libert fondamentale. La deuxime procdure ne prvoit que des propositions et ne touche donc pas le domaine de la loi.
Le fait pour le lgislateur de dlguer le pouvoir lgislatif en dehors des cas prvus par la constitution, mme titre exprimental et temporaire, est inconstitutionnel.
Porte : - La question de la porte du pouvoir rglementaire des collectivits territoriales dpasse depuis la rforme constitutionnelle de mars 2003 la seule question Corse. Larticle 72 de la constitution gnralise la question en attribuant un pouvoir rglementaire toutes les collectivits territoriales.
Le fait de dclarer inconstitutionnel les mesures lgislatives exprimentales et temporaires conduira { la rforme constitutionnelle du 28 mars 2003. Larticle 72 dans sa nouvelle rdaction les reconnat.
173 CE Ass, 12 avril 2002, Papon

Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute de service, Faute personnelle, Dportation
Faits : Alors quil tait secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde, Maurice Papon a reu autorit sur le services des questions juives et personnellement organis la dportation de 76 personnes dorigine juive. Condamn { 10 ans de prison et plus de 700 000 euros de dommages-intrt pour crime contre lhumanit au pnal, il a recherch la garantie de lEtat au motif que sa faute tait une faute de service.
Procdure : Action en garantie contre lEtat

Question de droit : A quelles conditions lEtat doit-il garantir les fautes des fonctionnaires ? Estce que lEtat franais contemporain doit garantir les fautes des fonctionnaires de Vichy ?
Motifs : - En fait de garantie, le CE distingue trois cas partir de la rgle de couverture formule par larticle 11 de la loi du 13 juillet 1983 portant droit et obligations des fonctionnaires :
o LEtat ne saurait couvrir le fonctionnaire qui commet une faute personnelle
dtachable du service o Il doit couvrir intgralement le fonctionnaire dans le cas o une faute de service est { lorigine exclusive du dommage o Enfin, si une faute de service a t conjugue avec une faute personnelle, la responsabilit est partage. Par ailleurs, lordonnance sur le rtablissement de la lgalit rpublicaine, en annulant les actes de lEtat franais relatifs aux juifs, reconnat implicitement leur caractre fautif. Elle ne saurait en revanche causer une irresponsabilit pour lEtat du fait des rgimes antrieurs.
En lespce, M. Papon a commis une faute personnelle en demandant { ce que le service des questions juives lui soit rattach ; il a personnellement essay de dporter le plus grand nombre de personnes, allant au-del des demandes de lautorit doccupation. Il y a ds lors faute personnelle. Du fait de lexistence dun service des questions juives, il y a aussi faute de service. La responsabilit doit donc tre partage.
Porte :
174 CE 8 juillet 2002 Commune de Porta Mots-cls : Echange de territoire, Contrle de conventionnalit, Conformit la constitution, Constitution, Article 54, Andorre Faits : Un change de territoire entre la France et la principaut dAndorre avait t conclu dans le cadre dun projet de construction de tunnel routier. Procdure : REP de la commune contre le dcret de ratification.
Question de droit : Est-ce quil est possible de contrler les actes des autorits trangres ? Est-ce que la constitutionnalit des traits peut-tre examine par le CE ?
En droit : ces moyens tendent, en ralit, mettre en cause la conformit la constitution de la loi du 6 juillet 2001 (loi de ratification du trait)
Il nappartient pas au CE statuant au contentieux de se prononcer sur le bien-fond des stipulations dun engagement international, sur sa validit au regard dautres engagements internationaux [] ou sur le moyen tir de larticle 17 de la DDHC ; [] il ne lui appartient pas davantage de se prononcer sur le bien-fond dun moyen tir de ce que lautorit qui a sign le trait au nom de la partie trangre naurait pas t habilite pour ce faire
Porte : - Le contenu dun trait est un acte de gouvernement - Pas de contrle de lgalit sur les actes de autorits trangres
175 CE, 12 juillet 2002, Leniau Mots-cls : Notes en dlibr Faits : Les requrant avaient subi un prjudice du fait de lincendie de lentrept quils louaient une socit dtenue par la ville de Paris. Il ont donc form une demande en rparation devant la juridiction qui a t rejete par la CAA de Paris comme forme devant une juridiction incomptente. En cassation, le CE avait reconnu sa comptence et attribu une indemnit. Procdure : Recours en rvision devant le CE de la part des requrants Question de droit : Est-ce que le fait, pour le CE, de ne pas avoir vis la note en dlibr, est un motif de rvision ? Motifs : Le juge administratif na pas systmatiquement { rouvrir linstruction en prsence dune note en dlibr, ni mme de la viser, ds lors quelle ne contient pas de nouvel lment de fait sans lesquels la dcision serait matriellement inexacte, ou de dlment de droit nouveau ou { relever doffice. Porte : Mode demploi pour les notes en dlibr
176 CE Ass, 13 novembre 2002, Socit Hlitransport Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute simple, Activits de contrle, Monaco, Hlicoptres
Faits : La France et la principaut de Monaco avait pass une convention rgissant le trafic dhlicoptres entre Monaco et Nice, et qui prvoyait que chaque partie dsigne une socit charge dexploiter une partie de la ligne sous le contrle de lautre partie, Au bout de quelques annes, le socit Hlitransport, choisie par lEtat Franais, se plaignit que sa concurrente mongasque prt une place plus importante que celle qui lui tait alloue. Malgr ses demandes rptes, lEtat franais refusa de suspendre lautorisation de sa concurrente, une des sanctions prvues dans ce cas.
Procdure : Hlitransport forma une demande en indemnit devant le TA, quelle gagna, puis obtint de la CAA que la responsabilit pour faute simple de lEtat ft reconnue, lindemnit tant toutefois diminue cette occasion. Elle se pourvut donc en cassation.
Question de droit : Quel type de faute dans sa mission de contrle est susceptible dengager la responsabilit de lEtat ? Motifs : La responsabilit de lEtat peut tre engage par toute faute commise par lui dans lapplication de dispositions conventionnelles visant le contrle dune activit dune socit trangre sur le territoire national. Faute simple. Dans le cas de lespce, le CE confirme la solution de la CAA et estime que lapprciation du prjudice relve du pouvoir souverain des juges du fond. Porte : Un exemple dactivit de contrle o la faute simple est accepte.
177 CE Ass, 28 juillet 2002, Mots-cls : Responsabilit administrative, Faute lourde, Fonctionnement des juridictions, Dure excessive, , Faits : Une procdure avait mis 7 ans et demi tre examine par le TA de Versailles. La requrante, alors mme quelle tait de nature tout fait simple. Procdure : La requrante, Mme Magiera, a donc demand tre indemnise sur le fondement de larticle 6-1 CEDH. Question de droit : Est-ce que la responsabilit de lEtat peut tre engage pour une dure de procdure excessive ? Motifs : La responsabilit de lEtat peut tre engage sur le fondement des articles 6-1 (dure raisonnable de lexamen) et de larticle 13 (droit { un recours effectif). Elle ne remet pas en cause la dcision juridictionnelle, et nest donc pas contraire au principe de la sparation des pouvoirs.
Le caractre excessif sapprcie globalement, au regard des voies de recours utilises, et concrtement, compte-tenu de la complexit de la procdure et du comportement des parties. En lespce, laffaire tait simple : la dure de 7 ans et demi est donc excessive.
Porte : Confirme la jurisprudence Darmont qui veut que la responsabilit de lEtat pour le fonctionnement des juridictions puisse tre engage.
178 CE Sect. 18 dcembre 2002 Mme Duvignires Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Circulaire, APL, Aide juridictionnelle, Rupture dgalit Faits : Mme Duvignires stait vu opposer un refus { sa demande daide juridictionnelle du fait de ressources, APL comprise, trop leves. Le dcret du 19 dc 1991, pris en application de la loi du 10 juillet 1991 excluait en effet lAPL des prestations familiales dont le montant devait tre dduit des ressources du demandeur, alors mme que lallocation de logement familial y tait incluse. Procdure : Mme Duvignires a demand lannulation pour excs de pouvoir de la lettre de refus du ministre dabroger le dcret et la circulaire comme tant illgaux. Question de droit : - Concernant la lgalit : Est-ce que la prise en compte de lALF et la non prise en compte de lAPL sont constitutifs dune rupture dgalit ? Si oui, le dcret doit tre abrog (CE 1930 Despujol). - Concernant la circulaire : Est-ce que laction contre la circulaire est recevable ? Celle-ci pourrait, en vertu de la jurisprudence Notre-Dame du Kreisker (CE, 1954) ne pas tre rglementaire. Motifs : - La rupture dgalit doit tre en rapport avec lobjet de la norme et ne pas tre manifestement disproportionne. En lespce, lAPL et ALF poursuivent les mmes buts et ne diffrent que par des modalits mineures. Il y a donc rupture de proportionnalit.
En ce qui concerne la circulaire : le CE ne fait plus la distinction entre circulaire interprtatives ou rglementaires mais entre circulaires impratives et non impratives.
Le caractre impratif peut tre compris comme : o Ldiction dune rgle nouvelle. Il faut alors tudier la comptence de lautorit
o La prescription dune interprtation errone de la loi ou du rglement o La ritration dune rgle contraire { une norme juridique suprieure.
Porte : Porte importante en ce qui concerne linterprtation des circulaires.
179 CEDH, 13 fvrier 2003, Chevrol c/ France Mots-cls : Convention EDH, Droit un tribunal impartial, Ministre des affaires trangres, Introduction en droit interne, Condition de rciprocit
Faits et procdures : Mme Chevrol dfrait la CEDH un arrt du CE (CE, Ass. 5 mars 1999, Mme Chevrol-Benkeddash) qui rejetait le recours contre la dcision de lordre des mdecins refusant linscription de la requrante au tableau de lordre, au motif que laccord Franco-Algrien sur lequel celle-ci se fondait pour demander cette inscription ntait pas, selon le ministre des Affaires trangres, appliqu par lAlgrie.
Question de droit : Est-ce que le recours au ministre des affaires trangres pour donner au CE linformation selon laquelle le trait est applique par lautre partie contractante nest pas une atteinte au droit { un tribunal impartial ? Motifs : La cour observe de surcrot que linterposition de lautorit ministr ielle, qui fut dterminante pour lissue du contentieux, ne se prtait en effet aucun recours de la part de la requrante : pas de recours contre le renvoi lui-mme, le libell de la question, les pices fournies pour la thse contraire.
Le CE sest considr li par cet avis ; il sest ds lors priv lui-mme de sa comptence
atteinte au droit un tribunal impartial (article 6.1 CEDH) Porte : le renvoi devant le Ministre de la question de rciprocit est une atteinte au droit un tribunal impartial (article 6.1 CEDH)
180 CE Ass 5 mars 2003, M Aggoun Mots-cls : Contrle de conventionnalit, Constitution, Article 55, Constitution, Article 53, Ratification implicite, Conventions internationales Faits : M. Aggoun contestait le dcret lexpulsant du territoire
Question de droit : il arguait que les conditions de visa requises par lavenant numro 3 { laccord Franco-Algrien du 27 dcembre 1968 ne lui taient pas opposables puisque cet avenant, relevant du domaine de la loi, navait pas t ratifi par une loi.
Motifs : - Sur le contrle par voie dexception de lintroduction en droit interne : il rsulte des dispositions prcites de la Constitution qu'il appartient au juge administratif, saisi d'un moyen en ce sens, de s'assurer qu'un trait ou accord a t rgulirement ratifi ou approuv, non seulement lorsqu'un tel moyen est invoqu l'appui d'un recours pour excs de pouvoir directement form l'encontre du dcret de publication qui en a permis l'introduction dans l'ordre juridique interne, mais aussi par voie d'exception, l'occasion d'un litige mettant en cause l'application de cet engagement international, sans que puisse y faire obstacle la circonstance que le dcret de publication dont la lgalit est ainsi ncessairement conteste n'a pas t attaqu dans le dlai de recours contentieux - Sur la ratification implicite : Considrant toutefois qu'en adoptant la loi du 29 octobre 2002 autorisant l'approbation du troisime avenant l'accord du 27 dcembre 1968, le lgislateur a ncessairement entendu autoriser l'approbation de l'ensemble des stipulations de l'accord initial et de ses deux premiers avenants dont ce nouvel avenant n'est pas sparable Porte : - lintroduction dun trait en droit interne peut tre conteste par voie dexception et non plus seulement lors du dlai de recours contentieux. - la loi de ratification peut tre implicite Li : CE Ass 18 dcembre 1998 SARL Du Parc dActivit de Blotzheim
181 CE, 12 mars 2003 Garde des sceaux contre Frrot Mots-cls : Actes administratifs unilatraux, Prison, Mesures dordre intrieur, Erreur manifeste dapprciation Faits : Un dtenu avait refus douvrir la bouche lors de la fouille de scurit qui avait suivi une visite. Plac en cellule disolement { titre prventif durant quatre jours, il stait ensuite vu infliger une sanction de 8 jours de cellule disolement. Ce ntait pas la premire fois que ce dtenu refusait dobtemprer lors dune fouille.
Procdure : le dtenu a dabord contest ces mesures par des recours hirarchiques auprs du directeur rgional des services pnitentiaires. Devant son refus, il a attaqu celui-ci pour excs de pouvoir devant le TA de Melun, qui a confirm les dcisions. En appel, la CAA de Paris a revanche considr que les sanctions constituaient des sanctions disciplinaire dont pouvait connatre le juge administratif et a annul le dcision du TA. Le garde des sceaux sest pourvu en cassation.
Question de droit : - Est-ce que le placement prventif du dtenu doit tre considres comme une simple mesure dordre intrieur, ou bien doit-il tre considr comme une dcision disciplinaire susceptible de recours ? - Est-ce que la sanction disciplinaire prononce ensuite est manifestement disproportionne ? Motifs :
Eu gard son caractre temporaire et conservatoire, le placement prventif est une mesure dordre intrieur et non une sanction disciplinaire susceptible de recours.
La sanction disciplinaire prononce { titre dfinitif par la suite fait lobjet dun contrle normal de qualification pour le dlit, et dun contrle de lerreur manifeste dapprciation pour ce qui est du quantum de la peine. La sanction est proportionne car le dtenu est un rcidiviste et quil cope de 8 jours alors que la peine maximale est de 30.
Porte : Volont manifeste de ne pas ouvrir la porte des recours contre les mesures disciplinaires en prison.
182 CE 30 juillet 2003, Marty Mots-cls :

Comptables publics, Cours des comptes, Mise en dbet, Etendue du contrle
Faits : M. Marty avait, en sa qualit de comptable du dpartement des Bouches-duRhne, rgl trois factures relatives { lorganisation dun congrs politique. Procdure : Mis en dbet par la Chambre rgionale des comptes, le comptable a form appel devant la Cour des Comptes qui a confirm les premiers juges. Il sest donc pourvu en cassation devant le CE. Question de droit : Est-ce que le comptable peut tre sanctionn pour navoir pas contrl la lgalit de la dpense considre ?
Motifs : Larticle 12 du dcret du 29 dcembre 1062 prcise que doivent tre contrls : la qualit de lordonnateur, la disponibilit des crdits, lexacte imputation des dpenses aux chapitres quelles concernent, la validit de la crance, le caractre libratoire du rglement. Le comptable doit donc vrifier ces lments, mais le contrle de lgalit nen fait pas partie.
Porte : Prcision utile sur ltendue du contrle que doit raliser le comptable.
183 CE, 6 fvrier 2004, Mme Hallal Mots-cls : REP, Substitution de base lgale, Visas, Regroupement familial, Algrie
Faits : Le consul de France Annaba avait refus une ressortissante algrienne mre de ressortissants franais un visa de long sjour en France, au motif quelle ntait pas isole dans son pays dorigine. Mme Hallal se tourna alors vers la commission de recours concerne, qui lui refusa son tour le visa. Procdure : REP contre les deux dcisions. Le ministre des affaires trangres tenta de changer de base lgale en arguant que Mme Hallal ne recevait pas de France de ressource de la part de ses enfants franais. Question de droit : Est-ce que ladministration peut changer de base lgale en cours de procdure ?
Motifs : Pas de problme, du moment que le principe du contradictoire est respect et que le requrant peut discuter des nouveaux moyens avancs. Le juge doit alors tudier si ladministration aurait pris la mme dcision si elle stait fonde initialement sur le nouveau motif. Dans laffirmative, il peut procder { la substitution de base lgale.
Porte : Exemple de substitution de base lgale, ou fondement ?
184 CE, 11 mai 2004, Association AC ! Mots-cls : REP, Effets de lannulation, Assurance chmage Faits : Le ministre des affaires sociales avait agr par arrt une convention relative { laide au retour { lemploi et { lindemnisation du chmage. Divers associations de chmeurs dcidrent, inquites des consquences pour les demandeurs demploi, demandrent lannulation de larrt. Procdure : REP contre larrt. Question de droit : Le CE ayant mis en vidence les irrgularits qui entachaient larrt, le juge dut se poser la question des mesures prescrire.
Motifs : En principe, lannulation dun acte est totale et rtroactive : lacte disparat de lordre juridique et est cens navoir jamais exist. Toutefois sil apparat que cet effet rtroactif est de nature emporter des consquences manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produit que de lintrt gnral qui peut sattacher { son maintien temporaire, il appartient au juge administratif de prendre en considration les consquences de la rtroactivit pour les divers intrts publics et privs en jeu, et dautre part, les inconvnients que prsenterait une limitation dans le temps des effets de lannulation. Cest { une sorte de bilan que le juge se livre. En lespce, il sagissait de trouver une solution pour viter de mettre { genou lassurance chmage. Le juge a donc prononc lannulation au bout dun dlai de deux mois, et limit la rtroacivit de lannulation.
Porte : Le juge cherche { moduler lannulation pour concilier intrts publics et privs. Transposition de la thorie du bilan aux effets de lannulation.
185 CE 22 octobre 2004 Lamblin Mots-cls : Contrats administratifs, Contrat de travail, Critre matriel, Laborantin
Faits : Le sieur Lamblin tait employ de laboratoire pour le compte dune association qui effectuait une activit de vaccination anti tuberculinique. En 1984, le dpartement du Nord dcidait de reprendre cette mission de SP en rgie directe et dcidait dintgrer les employs de lassociation en qualit dagents contractuels de droit public. 15 ans plus tard, un litige naissait des conditions de cette intgration pour le sieur Lamblin.
Procdure : Celui-ci a demand lannulation de larrt de 1984 au TA de Lille, puis devant la CAA de Douai, sans succs. Il sest pourvu en cassation devant le CE.
Question de droit : Quand lemployeur dun salari de droit priv est repris par une collectivit territoriale, que devient le contrat de travail ? Motifs :
La directive 77/198/CEE impose une lecture extensive de larticle L122-2 du code du travail : celui-ci doit pouvoir trouver { sappliquer quand le repreneur met en uvre un SP administratif et est de droit public (rupture avec la jurisprudence antrieure)
Le nouvel employeur a deux possibilits : o Soit il maintient le statut de droit priv du salari (Exception la jurisprudence de 1996 Prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne ;
o Soit il propose un contrat de droit public qui reprend les clauses substantielles du contrat de droit priv initial si les dispositions lgislatives et rglementaires
ny font pas obstacle. Il est donc possible,
Porte : Exception relativement limite la jurisprudence CE 1996 Prfet du Rhne.

186
INDEX ALPHABETIQUE Remarque : lavantage que vous avez en obtenant cette version lectronique (PDF), cest que vous pouvez lancer une recherche en utilisant gnralement (dans la plupart des logiciels lecteurs de fichier PDF) la commande CTLR + F (Contrle + la lettre F ) pour chercher un terme prcis.

187
Le prochain travail portera sur :
Les grands arrts de la jurisprudence administrative de la Cour suprme Marocaine entre 1957 et 1960
Je vous remercie !

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TABLE DES ARRETS

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Recueil Lebon .............................................................................................................................. 117

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Porte : Restriction drastique du champ des actes de gouvernement.

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Porte : Arrt fondateur du dtournement de pouvoir.

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19 CE, 4 aot 1905, Martin Mots-cls : Contrats administratifs, REP, recevabilit

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Porte : Le CE exerce un contrle pouss des mesures restrictives.

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24 CE 4 mars 1910, Thrond Mots-cls : Contrats administratifs, Critre matriel, Equarrissage

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CE 1958 Distillerie de Magnac-Laval CE 1910 Compagnie du Gaz de Deville-ls-Rouen.

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43 TC, 14 janvier 1935, Thpaz Mots-cls :

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