LA COHSION SOCIALE AU MAROC: LES QUATRE MENACES MAJEURES
PAR DRISS GUERRAOUI
La problmatique de la cohsion sociale est au cur des proccupations
des Etats de par le monde, parce quelle est au centre de tout ce qui a trait au renforcement du lien social et du vivre ensemble dans les socits modernes. Une valuation de ltat des indicateurs disponibles la concernant, tant pour le Maroc que pour les autres pays du Monde, rvle quelle est aujourdhui moins solide que par le pass et ce, pour diverses raisons. La premire rside dans limpasse face laquelle se trouvent lheure actuelle les modles sociaux dominants de par le monde, y compris ceux des pays nordiques rputs ce niveau exemplaires. Cette impasse se traduit par lmergence de nouvelles gnrations de pauvres et de pauvret, de chmage et de chmeurs, et dexclusion et dexclus. Les racines profondes de ces nouvelles ralits qui dstabilisent la cohsion de nos socits se trouvent dans la crise des modles conomiques qui dominent lheure actuelle lensemble des composantes du systme mondial. Ces modles crent de moins en moins demplois et de richesses pour financer et la croissance et la solidarit et ce, sur un fond daggravation des ingalits sociales et spatiales entre les nations et lintrieur de ces nations. La consquence sociale de cet tat de fait est le dveloppement de nouveaux poches de pauvret, la dstabilisation de ce qui reste des classes moyennes et la saturation de la consommation des classes aises de la socit, phnomne qui prend de plus en plus la forme de non-sens consumriste ( gaspillages, fuites des capitaux, blanchissement dargent). La deuxime raison rside dans laggravation du mode de financement de laction sociale et de la solidarit quil sagisse des rgimes de couverture mdicale, des retraites, de la compensation des prix des denres alimentaires de base, de lindemnisation du chmage, ou des autres composantes de la politique sociale. Pour toutes ces raisons runies, la cohsion sociale est menace un peu partout dans le monde, y compris au Maroc. En effet, mme si notre pays
a su et pu prserver, voire consolider sa cohsion grce une gestion
intelligente du champ religieux, au respect des liberts, la reconnaissance effective de la diversit culturelle et linguistique, lamlioration graduelle du statut de la femme, au prima accord au dialogue dans la gestion des rapports entre lEtat et la socit et la prise en compte dans la Constitution de 2011 des nouvelles gnrations des droits humains, il fait nanmoins face au moins quatre menaces sociales majeures correspondant quatre grands dfis: - La crise structurelle de lcole qui continue dempcher notre pays de produire et reproduire une masse critique dlites scientifiques, culturelles, politiques, syndicales, conomiques, administratives et civiles et de comptences dun niveau dexcellence, dintgrit et dengagement la mesure des ambitions traces et des dfis affronter en matire de cration de richesses nouvelles et demplois productifs. Cette menace est galement au cur de celle de lincapacit objective dune cole marocaine en crise, lempchant de remplir ses autres missions en matire de production dun savoir-tre et de formation la citoyennet, ciments du lien social et du vivre ensemble, et ce, en raison de limportance de lducation aux valeurs de solidarit, de civisme social et administratif, de partage, dcoute, de reconnaissance des diffrences, y compris sociales, et de tolrance dans le renforcement de la cohsion sociale. - Une protection sociale qui est loin dtre gnralise lensemble des citoyens et des rgions du Maroc. En effet, si 10% seulement de la population marocaine est couverte par un rgime de retraite, 56,5% de la population nest pas couverte par un rgime dassurance maladie, bien que le nombre de bnficiaires de lAssurance maladie obligatoire (AMO) dans les secteurs priv et public et celui des bnficiaires du Rgime dassistance mdicale aux personnes conomiquement pauvres (RAMED) aient connu une augmentation continue et significative. Cet tat de fait nourrit le sentiment dexclusion et dinjustice chez de nombreuses couches de la socit. - La persistance, voire laggravation du chmage, notamment des jeunes, la monte, voire lexacerbation des ingalits sociales et rgionales et le blocage de la mobilit sociale du fait de lappauvrissement continu de ce qui reste des classes moyennes, et leurs corollaires: lmergence de nouvelles formes de pauvret et de pauvres,
de vulnrabilit et de vulnrables, et dexclusion et dexclus. Dans un tel
contexte, en labsence dun revenu minimum garanti pour les couches dfavorises, dun systme gnralis dindemnisation des chmeurs, dune rforme fiscale audacieuse et quitable adosse une relle stratgie de mise en uvre des mcanismes et instruments de la transparence, du contrle et de la reddition des comptes , cette ralit nourrit les frustrations, dveloppe le sentiment dexclusion, de limpunit et de latteinte aux fondements mmes de la dignit et de la citoyennet. Les implications concrtes de cette menace sociale, qui risquent de prendre des proportions importantes lavenir si rien nest fait, sont dores et dj la prolifration continue et lextension des champs daction du secteur informel, le dveloppement de lconomie du crime, lattrait exerc sur les jeunes par les activits illicites, en sus de lmergence et du dveloppement dune gnration nouvelle de violences sociales jamais constates dans notre socit auparavant et de pressions migratoires internes et externes. - Une gouvernance inapproprie de la politique publique en matire daction sociale et de solidarit. Cette gouvernance inapproprie rside dans labsence dun pilotage institutionnel unifi des programmes sociaux, dont le risque rel est de perptuer lclatement et lparpillement de leur gestion, avec comme consquence la poursuite des dperditions lies labsence de mutualisation des ressources humaines et financires, au dficit de coordination, de ciblage des vrais pauvres et donc de cohrence et de convergence de toute la politique publique en matire daction sociale et de solidarit. Ces menaces montrent que notre pays na pas russi encore contenir les diffrentes formes de dficits sociaux, bien quil dispose de nombreux programmes daction sociale et de solidarit. Elles rvlent que lEtat ne parvient pas encore lever le niveau defficacit de ces programmes auxquels il consacre pourtant plus de 50% de son budget gnral. Elles contribuent expliquer pourquoi, paralllement aux actions menes par lEtat et par la socit civile, notre pays na pas su et pu encore crer une dynamique nationale gnrale, autour de laquelle se mobiliseraient galement, avec lengagement et la force ncessaires, les acteurs syndicaux et politiques, ainsi que les lites conomiques et administratives, malgr lexistence dun important arsenal dinstitutions, de mcanismes, de dispositions et de programmes locaux, rgionaux et
nationaux daction sociale.
Cette mobilisation gnrale, gage de la consolidation et de la prennisation de la cohsion sociale, passe cependant, dun ct, par le renforcement dun partenariat structur, contractualis, innovant et volontariste entre lEtat, la socit civile, le secteur priv et les autres forces vives du pays autour de lquit conomique, sociale et territoriale. Et dun autre ct, elle ncessite une stratgie publique de valorisation du capital immatriel national, tel que la appel de ses vux Sa Majest le Roi Mohammed VI dans son discours du 30 juillet 2014, adress la Nation loccasion de la fte du Trne et sur laquelle se penche actuellement le Conseil conomique, social et environnemental, en collaboration avec la Banque du Maroc. Cette dernire perspective constitue rellement un tournant dans la rflexion nationale sur la nature du modle marocain de croissance et de dveloppement, ainsi que sur sa capacit faire bnficier tous les citoyens et toutes les rgions des richesses produites par le pays. Ce faisant, elle interpelle tous les faiseurs des politiques publiques sur la place future de la question de la rpartition des revenus dans la ralisation de lquit sociale, conomique et territoriale, ciment vritable de la cohsion sociale durable de toutes les composantes de la nation marocaine.