MEMENTO DE DROIT.

Aloys Rigaut
1998-1999. SP. 2e anne.

JURISPRUDENCE ADM INISTRATIVE :

CE, 1957, Houllebrque
TC, 8 fvrier 1873, Blanco

CE, 30 juillet 1873, Pelletier

CE,19 fvrier 1875, Prince Napolon
CE, 13 dcembre 1889, Cadot
CE, 21 juin 1895, Cames
TC, 9 dcembre 1899, Assoc. synd. du
Canal de Gignac.
CE, 29 mars 1901, Casanova
CE, 10 janvier 1902, Cie nouvelle du gaz
de Deville-ls-Rouen
CE, 18 avril 1902, Commune de Nrisles-Bains

CE, 2 dcembre 1902, Soc. immob. de

Saint-Just

CE, 6 fvrier 1903, Terrier

CE, 1903, Zimmermann et Olivier
CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Greco

CE, 4 aot 1905, Martin

CE, 4 mai 1906, Babin

CE, 21 dcembre 1906, Synd. des prop.
et contribuables du quartier
Croix-de-Seguey-Tivoli
CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des
Patrons coiffeurs de Limoges
CE, 6 dcembre 1907, Cie des chemins
De fer de lEst et autres
TC, 29 fvrier 1908, Feutry

Divergence de jugement CE / Cass. dans laffaire du navire lIris.

Fixe les principes fondamentaux du droit administratif en soulignant
clairement lautonomie du droit de la responsabilit administrative.
La comptence du juge administratif provient de la nature du litige
(litige en relation avec une gestion publique).
Distinction faute de service / faute personnelle au sujet de la
responsabilit de ladm.
Arrt marquant le dbut du dclin des actes de gouvernement, avec
labandon de la thorie du mobile politique .
Suppression du pouvoir juridictionnel des ministres. Transfert au CE
de leur qualit de juge de droit commun en 1er ressort.
Rspbt sans faute en cas de dommages causs par les trvx publ.
Les voies dexcution du droit commun ne peuvent tre diligentes
lgard dun EP.
Dcisions intressant le SP => intrt pour agir en excs de pouvoir.
Le rgime des contrats adm. est soumis au principe de mutabilit.
Une rgle de PAG prise lchelon plus lev ninterdit pas au
titulaire du pouvoir de police dun chelon moins lev de prendre
des mesures dans le ressort territorial de sa comptence la double
condition (de lgalit) que cette mesure soit plus rigoureuse que la
mesure prise lchelon plus lev et que les circonstances locales
particulires le justifient (ici, interdiction par le maire dune station
thermale des jeux dargent (autoriss par le prfet dans les stations
thermales du dpartement) dans les lieux publics de sa commune).
Lexcution force dune dcision nest possible que dans trois
hypothses : 1) lorsque la loi lautorise expressment, 2) lorsquil y
a urgence ou 3) lorsque ncessit dassurer obissance la loi sans
autre moyens pour le faire + excution obligatoire dun texte
lgislatif prcis + heurt une rsistance ou mauvaise volont
caractrise + mesures dexcution force ne doivent pas aller audel du strict ncessaire.
Lorg et le fonctionnement des SP relvent du contentieux adm., en
matire contractuelle.
Excution force = aux risques et prils de ladm, laquelle sexpose
au risque de censure du juge des dommages et intrts.
Abandon de lirresponsabilit de la puissance publique en matire
dactivits de police. Responsabilit sans faute de la police quant
aux victimes.
Les parties, comme les tiers au contrat, peuvent agir par la voie du
recours pour excs de pouvoir contre les dcisions relatives la
conclus du contrat, analyses comme dtachables de ce dernier.
Thorie de lacte dtachable .
Pouvoir rglementaire autonome en matire dorg et de fctnmt
intrieurs des SP
Les tiers au contrat peuvent, lappui dun recours pour excs de
pouvoir exerc lencontre dune dcision prise par lautorit
publique partie au contrat, invoquer la violat de la clause rglement.
Arrt qui apprcie avec souplesse lintrt agir des associations.
Recours de pouvoir possible contre les rglements administratifs.
Cest le SP qui fonde la comptence du juge administratif en matire
de responsabilit quasi dlictuelle.

CE, 7 aot 1909, Winkell

CE, 4 mars 1910, Thrond

CE, 21 mars 1910, Cie franaise des

Tramways
CE, 3 fvrier 1911, Anguet
CE, 8 mars 1912, Lafage

CE, 31 juillet 1912, Soc. des granits

porphyrodes des Vosges
CE, 1913, Synd. nat. des chemins de fer de
France et des colonies
CE, 4 avril 1914, Gomel

CE, 1916, Astruc

CE, 14 janvier 1916, Camino

CE, 30 mars 1916, Cie gnrale

dclairage de Bordeaux
CE, 28 juin 1918, Heyris

CE, 26 juillet 1918, Ep. Lemonnier

CE, 28 fvrier 1919, Dmes Dol
& Laurent
CE, 28 mars 1919, Regnault-Desroziers
CE, 8 aot 1919, Labonne

TC, 22 janvier 1921, Soc. commerciale

de lOuest africain.
CE, 10 juin 1921, Comm. de Monsgur

CE, 3 novembre 1922, Dme Cachet

CE, 1922, Trpont

TC, 16 juin 1923, Septfonds

CE, 30 novembre 1923, Couitas

Refus du droit de grve aux agents publics.

Arrt dgageant le but de SP comme critre de contrat administratif.
A u sujet des contrats de dlgation innoms, solution classique
relative la convention de dlgation du service de capture & de
mise en fourrire des chiens errants & denlvemt des btes mortes.
Pouvoir, pour ladm, de modification unilatrale des contrats
administratifs. Mais elle ne doit lexercer que pour un motif dintrt
gnral ou pour les besoins du SP.
Cumul faute de service + faute personnelle. La victime bnficie du
droit doption.
En matire de traitement et soldes des agents publics, par exemple,
le recours pour excs de pouvoir (annulation de lacte privatoire) et
le recours de plein contentieux (demande de condamnation de
ladministration) se rejoignent. Choix du requrant.
Contrat = adm. sil contient des clauses exorbitantes de droit
commun
Un acte peut faire lobjet dune application entre sa signature et sa
publicit.
Violation de la loi par erreur dans la qualification juridique des
faits : les faits doivent tre de nature justifier juridiquement la
dcision. Hypothse de comptence lie (contrle normal) vs. de
pouvoir discrtionnaire (contrle restreint).
Lorg de l ouverture dun thtre par 1 commune activit de SP.
Violation de la loi par erreur sur la ralit et la matrialit des faits :
annulation dune rvocation dun maire nayant pas veill la
dcence dun convoi funbre.
Thorie de limprvision / contrats administratifs. Procdure de
rengociation amiable ou demande dindemnisation (partielle).
Lurgence ou les circonstances exceptionnelles attnuent le contrle
du juge administratif. Ici, pouvoirs exceptionnels du Prsident en
tant de guerre. => thorie des pouvoirs de guerre. Cf. aussi loi du 3
avril 1955 sur ltat durgence.
Cumul de responsabilits (1 faute, 2 respbts) de la part de ladm
=> mcanisme de subrogation pour viter le cumul des indemnits.
Contrle du juge administratif assoupli en cas de circonstances
exceptionnelles de certaines priodes. Ici, restrictions lgales des
activits des filles galantes pendant la Grande Guerre Toulon.
activits particulirement dangereuses de ladministration /
explosifs => responsabilit sans faute.
Pouvoir rglem. autonome en mat. de PAG reconnu au PdR sur
lensemble du territoire national (ici linstitution du certificat de
capacit pour la conduite dautomobiles).
Distinction opre entre SPA & SPIC (affaire dite du bac
dEloka ).
Constitue un travail public tout travail immobilier effectu pour le
compte dune personne publique dans un but dutilit gnrale .
Ont t considrs comme des travaux publics des travaux exercs
dans une glise, alors que, depuis la loi du 9 dcembre 1905 (SEE),
les cultes ne constituent plus un SP => notion dUG + large que SP.
Prcision des modalits de retrait des dcisions cratrices de droit :
si la dcision est irrgulire, son retrait est possible dans un dlai de
2 mois.
cf. arrt Camino :annulation dune mise disponibilit dun prfet
sa demande alors quil navait rien demand.
Le juge civil peut interprter les actes administratifs rglementaires,
mais non individuels (au contraire du juge pnal), lorsque de cet
examen dpend la solution du procs qui lui est soumis.
Responsabilit adm. sans faute du fait des dcisions adm. rgulires
(ex : refus au bnficiaire dune dcision de justice du concours de la
force publique justifi par les exigences de maintien de lordre).

CE, 1925, Rosay

TC, 1928, Ursot
CE, 10 janvier 1930, Despujol

CE, 30 mai 1930, Chambre synd. de

commerce de Nevers.
CE, 1931, Commune de Vic-Fezensac

CE, 1931, Cadel

CE, 9 dcembre 1932, Cie des tramways

de Cherbourg.
CE, 19 mai 1933, Benjamin

CE, 1933, Desreumeaux

CE, 14 janvier 1935, Thpaz
TC, 8 avril 1935, Action franaise
CE, 1936, Arrighi
CE, 7 fvrier 1936, Jamart
CE, 14 janvier 1938, SA des produits
laitiers La Fleurette
CE, 13 mai 1938, Caisse Primaire Aide
et protection
CE, 3 juin 1938, Soc. cartonnerie
Saint-Charles
CE, 31 juillet 1942, Monpeurt

TC, 1942, Prfet des Bouches-du-Rhne

CE, 2 avril 1943, Bouguen
CE, 5 mai 1944, Mme Veuve
Trompier-Gravier
CE, 1944, Ville de Montpellier
CE, 1945, Aramu et autres

CE, 29 mars 1946, Caisse dpart.

dassur. soc. de Meurthe-et-Moselle
CE, 22 novembre 1946, Comm. de
Saint-Priest-la-Plaine
CE, 7 fvrier 1947, DAillires
CE, 21 mars 1947, Cie gnrale des eaux

Affaire Rosay rsultant dune divergence de jugement CE / Cass.

Les PTT = un SPA.
Principe de lobligation dabrogation des rglements en cas de
changement dans les circonstances de fait ayant motiv ladoption
de ceux-ci ; dautre part, une situation juridique nouvelle permet aux
intresss de demander au juge de lexcs de pouvoir lannulation du
rglement.
La crat rgulire de SPIC est suspendue lexistence avre dun
intrt local, que la seule initiative prive ne pourrait correctement
satisfaire. Primaut du principe de libert du commerce et de lindu.
Exigences danormalit et de spcialit / rgime de responsabilit
sans faute pour dommages permanents de travaux publics. Trois
types dinconvnients de voisinage jurisprudentiellement reconnus :
prjudice commerciaux, troubles de jouissance ou dprciation de la
valeur des immeubles.
La prsentation de lacte administratif na pas de consquence
juridique : il peut tre crit, gestuel ou mme verbal (ici, e.g. lordre
donn par un maire de dposer le corps dun noy dans lglise) , ils
nen restent pas moins normateurs.
Si ltat dimprvision perdure, possibilit de rsiliation du contrat.
Principe de libert => une mesure de police ne doit pas imposer de
contraintes non ncessaires aux exigences de lordre public.
Contrle par le juge de ladquation de la mesure de police la
menace de trouble lordre public.
Dcret de promulgation dune loi = acte de gouvernement.
Une infraction pnale ne constitue pas ncessairement une faute
personnelle.
Une voie de fait ne constitue pas toujours une faute personnelle.
Serviteur et non censeur de la loi le juge administratif refuse de
contrler la conformit de ses actes dapplication la Constitution.
Pouvoir rglementaire autonome en matire dorganisation de leurs
services pour les ministres.
Responsabilit sans faute de lEtat du fait des lois.
cf. jurisprudences Monpeurt et Bouguen qui suivront.
Cas o lexercice dun SPA est confi 1 organisme de droit priv.
Jurisprudence Couitas dans le cas dun bnficiaire dun jugement
prescrivant lexpulsion de grvistes occupant le lieu de travail.
Comptence adm. des organismes privs (ici, il sagit de comits
dorganisation) chargs de la gestion et de lexcution dun SPA en
vertu de prrogatives de puissance publique Renoncement au
critre organique (actes = adm.).
La notion de travail public est indpendante de la domanialit
publique .
Au sujet de lOrdre des mdecins. Certains organismes de droit priv
peuvent se voir confier la gestion dun SPA.
Conscration du principe des droits de la dfense comme PGD.
Thorie des sujtions imprvues / MTP.
Il rsulte des PGD applicables mme en labsence de texte
quune sanction disciplinaire ne peut tre lgalement prononce sans
que lintress ait t en mesure de se dfendre.
Lactivit de contrle relve traditionnellement de la faute lourde,
mais tendance en rduire progressivement le champ dapplication.
Les collaborateurs occasionnels des SP bnficient du rgime
favorable de la responsabilit adm. sans faute.
Le droit au recours en cassation = PGD. Dcisions prises par jurys
dhonneur = des actes juridictionnels.
Pour les dommages aux personnes, la jurisprudence est

et Dme veuve Aubry

TC, 1947, Barinstein

CE, 25 juin 1948, Soc. du journal

LAurore
CE, 1948, Nandon
CE, 1949, Ville dElbeuf
CE, 24 juin 1949, Consorts Lecomte
CE, 1949, Carlier
CE, 18 novembre 1949, Demoiselle
Mimeur
CE, 30 juin 1950, Queralt
CE, 17 fvrier 1950, Min. de lagr. c/
Dme Lamotte
CE, 7 juillet 1950, Dehaene
CE, 9 mars 1951, Soc. des concerts du
Conservatoire
CE, 22 juin 1951, Daudignac

CE, 1951, Dme Auberg et Dumont

TC, 1951, Noualek

CE, 28 juillet 1951, Laruelle et Delville

CE, 1951, Elections de Nolay
CE, 4 avril 1952, Synd. rg. des
quotidiens dAlgrie.
TC, 27 nov. 1952, Prfet de la Guyanne
CE, 30 mai 1952, Dme Kirkwood
CE, avis du 6 fvrier 1953
CE, 1953, De Bayo
CE, 29 janvier 1954, Institution
Notre-Dame du Kreisker
CE, 28 mai 1954, Barel

CE, 1954, ENA

CE, 1954, Vingtain et Affortit
CE, 1954, Crouzet

sensiblement plus clmente puisque le prjudice est valu au jour

de la dcision de lautorit qui fixe lindemnit.
Le juge civil a la possibilit dapprcier la lgalit dun acte
administratif portant gravement atteinte au droit de proprit ou
la libert individuelle .
En principe, un acte adm. ne produit deffets que pour lavenir.
Le principe dgalit devant les SP rgit le fonctionnement des
SP .
Labsence de visas ne constitue pas un vice de forme, ils sont
facultatifs.
Lala administratif conduisant ltat dimprvision ou le fait du
Prince au sens large.
Responsabilit adm. sans faute du fait des armes et engins
dangereux.
Lexcution force irrgulire et portant atteinte un droit
fondamental ou une libert publique constitue une voie de fait.
La faute personnelle non dpourvue de tout lien avec le service
permet la victime de mettre en cause la responsabilit de al
personne publique.
Retrait dune dcision adm. individuelle possible toute poque. Le
contrle hirarchique = PGD.
Recours pour excs de pouvoir c/ toute dcision adm. = PGD.
Droit de grve des agents publics.
Egalit des citoyens et des groupements devant le SP = PGD.
seul le lgislateur peut crer un rgime dautorisation (ou de
dclaration) administrative pralable. Une autorit de police (ici un
maire qui soumet, illgalement, autorisation lactivit de
photographes filmeurs) ne dispose pas de ce pouvoir.
Rgime de responsabilit pour faute simple / victime dune
opration de police lorsque celle-ci est la personne vise par
lopration de police.
Cest le but de lopration de police (critre finaliste) qui permet
den dterminer la nature, administrative ou judiciaire, selon quelle
prventive ou rpressive.
Jurisprudence introduisant le mcanisme de laction rcursoire dans
les rapports entre ladministration et son agent public.
La DUDH ne constitue pas un accord international ayant une
autorit suprieure la loi.
En vertu dune principe traditionnel du droit public , les
prrogatives dun gouvernement dmissionnaire se limitent
lexpdition des affaires courantes .
Actes qui concernent lorganisation du SP de la justice =
administratifs. Distinction fonctionnement / organisation du SP.
Il est possible dinvoquer la violation dun TI par un acte admin.
Important / domaine de la loi et du rglement (lois -cadres).
Dcisions prise par les CSO des Vtrinaires en matire dinscrition
au tableau = des actes administratifs.
Distinction circulaires interprtatives / rglementaires.
Le juge admin. a le pouvoir dexiger de ladm quelle lui fasse
connatre les raisons pour lesquelles elle a pris telle ou telle dcis.
Neutralit des SP au niveau du recrutement.
Principe de spcialit des EP => lENA ne peut pas attaquer des
mesures relatives la carrire des anciens lves.
Source dune juris prudence trs complexe / contrats faisant
participer des personnels lexcution dun SP.
Retrait impossible / dcis cratrice de droit, illgale mais dfinitive.

TC, 1955, Naliato

TC, 28 mars 1955, Effimieff

CE, 1956, Thouzellier

CE, 20 avril 1956, Ep. Bertin et min. de
lintr. c/ Consorts Grimouard

CE, 1956, Amicale des Annamites de Paris

CE, 19 octobre 1956, Soc. Le Bton
CE, 1956, Union synd. des industries
aronautiques
CE, 31 mai 1957, Rosan Girard
CE, 1957, Jalenques de Labeau

CE, 1957, Chambre de commerce

dOrlans
CE, 1958, Amoudruz
CE, 1958, Dame Barbaza

CE, 1959, Synd. des grandes pharmacies

CE, 26 juin 1959, Syndicat gnral des
ingnieurs-conseils
CE, 1959, Rosan Girard

CE, 1959, Doublet

CE, 18 dcembre 1959, Soc. Les films
Luttia & le synd. de prod. et
exportateur de films
CE, 24 juin 1960, Soc. Frampar et soc.
France ditions & publications.
CE, 1960, Socit Eky
CE, 1961, Vannier

CE, 1961, Et. Campagnon-Rey

CE, 1961, Magnier

CE, 24 novembre 1961, Min. des travaux

Publics c/ consorts Letisserand

Une 3e catgorie de SP, les SP sociaux , faillit bien natre (mais

abandon avec TC, 1983, Gambini).
Les travaux immobiliers excuts au bnfice des particuliers et au
moyen de fonds privs par une personne publique, dans le cadre
dune mission de SP, sont aussi des travaux publics. Ici :
reconstruction dimmeubles sinistrs pour fait de guerre par des
assoc. synd. de reconstruction.
Responsabilit adm. sans faute du fait des mthodes dangereuses.
Contrats relatifs lexcution mme dun SP # pour les
besoins des SP (adm. ssi clauses exorbitantes). Des personnes
physiques peuvent tre associes laction administrative. Ici :
contrat verbal de dlgation dune composante du SP de
rapatriement des rfugis trangers ; et travaux de reboisement
excuts par lEtat pour le compte de particuliers = TP
(jurisprudence Effimieff).
La libert dassociation est PFRLR .
Domaine public = non slmt ouvert au public mais aussi affect au SP
Distinction entre EPIC & EPA (cf. conclusions du commissaire
Laurent). Trois critres : objet du service, mode de financement,
modalits de fonctionnement.
Les dcisions inexistantes peuvent et doivent tre retires ( tout
moment).
Le personnel des EPIC a normalement un statut de droit priv,
lexception de celui desdits agents qui est charg de la direction de
lensemble des services de ltablissement, ainsi que du chef de la
comptabilit, lorsque ce dernier possde la qualit de comptable
public .
Ministre contresignant un dcret nen est pas le coauteur.
Lautorit de police ne doit intervenir que par le procd de lacte
unilatral, non par le biais dun contrat.
Le juge administratif est comptent pour connatre les dommages
causs des tiers par des EP et qui ont la qualit de dommages de
travaux publics.
Le PM peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
Les PGD simposent aux pouvoir rglementaire (mme autonome).
Motive par la ncessit dassurer le fonctionnement de
lassemble municipale , la dissolution dun conseil est dcide par
dcret en conseil des ministres.
Lautorit de police est oblige dagir face une menace de troubles
srieux de lordre public.
La moralit devient le 4e lment de lordre public aprs la scurit,
la salubrit & la tranquillit. Interdiction de reprsentation dun film
dans une commune en raison de son immoralit.
La mention des visas de lacte ne qualifie pas lacte.
Les contraventions , non mentionnes dans lart. 34 C, relvent
du pouvoir rglementaire. CC, 28.10.1973.
Le principe de mutabilit du SP sapplique aux rglements. Les
usagers ne sont pas fonds contester les modifications ou la
suppression dune prestation administrative.
Drogation au critre de la clause exorbitante : le contrat conclu
entre une personne publ. grant un SPIC & son usager = toujours un
contrat de droit priv, mme sil contient des clauses exorbitantes.
Organismes con. & professionnels privs chargs dun SPA et
dots de prrogatives de puissance publiques => ses actes
unilatraux = adm.
le juge administratif accepte dindemniser la douleur morale cause
par la perte dun tre cher.

CE, 2 mars 1962, Rubin de Servens

et autres
CE, 27 avril 1962, Sicard

CE, 19 octobre 1962, Brocas

CE, 19 octobre 1962 , Canal, Robin
et Godot
CE, 1962, Soc. indochinoise de construct
lectr . et mcan.
CE, 1962, Doublet
CE, 1963 , Commune de Gavarnie

CE, 1963, Narcy

CE, 8 juillet 1963, Soc. Entreprise Peyrot

CE, 1963, Dalmas de Polignac

CE, 1964, Cons. national de lOrdre
des mdecins
CE, 19 juin 1964, Soc. des ptroles
Shell-Berre
CE, 12 novembre 1965, Cie marchande de
Tunisie
CE, 30 mars 1966, Cie gnrale dnergie
radiolectrique
TC, 15 janvier 1968, Cie air France c/
Epoux Barbier
CE, 1er mars 1968, Synd. des fabricants
de semoule.
TC, 1969, Interlait
CE, 1969, Vincent
CE, 1969, Eve
CE, 1969, LEtang
CE, 1970, Comm. de Bozas
CE, 1970, EDF c/ Farsat
CE, 1970, Synd. nat. du commerce
extrieur des crales
CE, 11 dcembre 1970, Crdit foncier
de France
CE, 28 mai 1971, Ville Nouvelle Est

Les dcisions prises en vertu de lart. 16 C. dans le domaine de la

loi ne peuvent tre dfres devant le juge administratif, ce sont des
actes de gouvernement.
Au sujet de la lgalit des dcrets prsidentiels simples : doivent
tre contresigns par le PM et les ministres chargs de leur
application..
Lorganisation dun rfrendum est un acte de gouvernement, donc
non susceptible de recours.
Une ordonnance du Pdt de la Rpublique reste 1 acte administratif
=> elle doit donc respecter les PGD (ici le droit de se pourvoir en
cass. c/ toute dcision juridictionnelle).
Disposition proclamant la solidarit entre tous les Franais
devant les charges qui rsultent des calamits nat. = trop vague.
Obligation pour lautorit de police dappliquer une rglementation
antrieurement dicte.
La responsabilit sans faute fonde sur le principe de rupture
dgalit devant les charges publiques permet lindemnisation dun
prjudice anormal et spcial rsultant de charges imposes par une
dcision administrative rglementaire lgale prise en matire de
police administrative (ici, buvette situe le long dun chemin dont
lusage est dsormais rserve aux mulets).
Mthode du faisceau dindices : intrt gnral ; PPP ; pouvoir de
contrle et de direction sur les modalits dexcution de cette
mission par la pers. publ. dont relve le SP.
Contrat = adm. si conclu pour le compte dune personne pub.
par un organisme priv. Ici MTP conclu par SEM pour le compte de
lEtat. Jurisprudence ensuite tendue aux oprations damnagement
(CE, 1975).
Divergence CE / Crim. sur la lgalit dun dcret daministie.
Contrle restreint quant aux sanctions disciplinaires des ordres
professionnels.
Thorie de lacte clair / DC.
Les min. & sec. dEtat sont des autorits adm. disposant de nbeuses
prrogatives que lautorit du PM ne saurait entamer par lexercice
du pouvoir hirarchique.
Responsabilit adm. sans faute du fait des conventions internat.
Rglements manant des personnes prives grant un SPIC, ds lors
quils touchent lorganisation de ce service, prsentent un caractre
administratif.
Loi postrieure 1 TI simpose au juge admin. dans tous les cas.
Contrats conclus entre 2 personnes prives = en principe des contrats
de droit priv.
Principe de continuit du SP un accs normal au service .
La dcision implicite dacceptation est dfinitive aprs lexpiration
du dlai imparti ladm pour dcider explicitement. ()
CE se reconnat une comptence de juge de cass. / dcisions des
juridictions adm. statuant en dernier ressort (dont le CSM).
Le silence de ladministration vaut rejet PGD ( CC, 1969).
Le juge administratif est comptent pour les dommages causs par
les EP dans lexercice de PPP.
Dernier renvoi avant 1990 la CJCE.
Conscration dun rgime jurisprudentiel des directives : elles
se contentent de traduire un pouvoir dorientation .
Technique du contrle de bilan cots -avantages (ici au sujet dun
projet
dexpropriation).
=>
Contrle
approfondi
de
disproprotionnalit.

CE, 1971, Sieur Ischlondsky

CE, 1971, Ville de Frjus

CE, 1972, FN des Syndicats de Police

CE, 1972, Sieur Levesque
CE, 1972, Ville de Paris c/ Marabout
CE, 1973, Driancourt
CE, 1973, Mme Peynet
CE, 1973, Assoc. cultuelle des Isralites
nord-africains

CE, 1973, Soc. dexploitation elect. de la

Rivire Sant
CE, 2 novembre 1973, Soc. Librairie
Franois Maspero
CE, 1974, FIFAS
CE, 1976, Auda
CE, 1976, Deberon
CE, 1977, Mme Si Moussa
CE, 1978, Synd. des avocats de France
CE, 1978, Comit pour lguer lesprit de
la Rsistance
CE, 8 dcembre 1978, GISTI, CFDT
& CGT
CE, 22 dcembre 1978, min. de lIntr.
c/ Cohn-Bendit
CE, 1979, Gauthier
CE, 1979, Malardel

CE, 1979, Soc. Le Profil

CE, 1979, Union dmocratique du Travail
CE, 1980, Soc. des Etablissements Cruse
CE, 1981, Retail
CE, 1981, Belsari
CE, 1981, Rekhou
CE, 1982, CC dentreprise de la SFENA

CE, 1982, Huglo

Lattribut dun visa de commercialisat un mdicament = un acte

particulier, ou dcision despce , & non un acte rglementaire.
Clbre affaire de la rupture du barrage de Malpasset. La ville de
Frjus avait t considre comme usagre du barrage pour les
dgts causs son rseau de distribution deau (rgime de
responsabilit pour faute prsume) et comme tiers pour la
dvastation de ses rues et de ses monuments (rgime de
responsabilit sans faute).
Possibilit dinterdire laccs des femmes certains emplois de
police.
Les EP peuvent en leur qualit de PMDP recourir au procd de
lexpropriation pour cause dUP.
Carence des services de police. Difficults particulires =>
exigence de la preuve de faute lourde par la victime du dommage.
La faute simple suffit si lautorit de police ne rencontre aucune
difficult particulire lors de lopration matrielle de police.
Interdiction de licencier une femme enceinte = PGD.
Pouvoir de PAG reconnu au PM suite la jurisprudence Labonne
Le PM peut ainsi adopter les mesures de police tendant ce que
labattage des animaux soit effectu dans des conditions conformes
lordre public.
Critre du rgime exorbitant de droit commun .
Contrats adm. en raison de leur rgime.
Les dcrets-lois peuvent encore tre contests par la voie
dexception dillgalit.
Organisme sportif priv charg dun SPA => ses actes sont
administratifs.
Rgime de responsabilit pour faute lgard des participants
aux travaux publics (entendu de faon peu restrictive).
Maintien de la scurit publique qualifi dactivit de SP
Directives inopportunes en matire de fonction publique.
Jurisprudence Notre-Dame du Kreisker .
Pouvoir rglementaire autonome en matire de sauvegarde de lordre
public ne dcoule pas de larticle 34 C.
Droit une vie familiale normale = PGD.
Refus de suivre la jurisprudence Soc. SACE de la CJCE
Exception la tendance faire la forme prive sur la ralit
administrative / dmembrement de ladministration.
Technique des terrains de remplacement (ou de lquivalence
dans la satisfaction de lintrt gnral) / vrification de la ncessit
de recourir lexpropriation.
Exigence de la preuve dune faute lourde en cas dexercice dune
activit matrielle de police.
Jurisprudence des semoules
Principe du respect de la procdure contradictoire (cf. AOC).
Arrt relatif au Mdiateur de la Rpublique ( autorit
administrative ).
Grande importance accorde par le juge au respect de lobligation de
motivation des actes individuels dfavorables.
Cest le ministre des aff. tr. qui est comptent sur la question de
lapplication ou non dun trait international.
Une entreprise en forme de socit est une entreprise publique si son
capital est dtenu en totalit ou en majorit par une ou des personnes
publiques.
Effet non suspensif du recours contentieux = rgle fondamental du
droit public .

TC, 21 mars 1983, UAP

Distinction contrats conclu entre pers. pub. ou entre pers pub & priv.
Contrat conclu entre 2 personnes publiques = en principe
administratif, sauf si ne fait natre que des rapp. de droit priv.
CE, 1983, Soc. anonyme R. Moline
Jurisprudence des semoules
CE, 1984, Lujambio Galdeano
Interdiction dextrader 1 rfugi vers 1 pays qui ne respecte pas les
droits et liberts fondamentales de la personne = PGD.
CE, 1984, Mansuy
Les EP peuvent tre propritaires dun domaine public propre.
CE, 1984, Guez
Une autorit de police ne peut pas interdire une activit prsentant
des dangers pour lordre public en prenant une mesure dinterdiction
trop gnrale ou trop absolue.
CE, 1984, Ordre des avocats de Saint-Denis Les ministres dlgus & les secr. dEtat nont pas la qualit de
de la Runion
ministre au sens des dispositions de la Constitution .
CE, 1984, Fd. frse de protection
de la nature
Autorit des RC sur les rglements postrieurs.
CE, 1985, Soc. Glace Service
Exception la jurisprudence Daudignac lorsque lactivit autorise
implique une occupation privative du domaine public (ici la vente
ambulante de glaces & de rafrachissements sur la plage de La
Baule).
CE, 17 mai 1985, Mme Menneret
Premire application de la loi du 16 juillet 1980 relative au pouvoir
dastreinte confr au juge administratif. Ici : commune condamne
une astreinte de 200 FF / jour jusqu lexcution du jugement
demandant linscription du pre de Mme Menneret Mort pour la
France sur le monument aux morts de la commune.
CE, 1985, Assoc. des centres E. Leclerc
Pouvoir rglementaire autonome .
CE, 1986, Berger
Le CFCE reste un EPA exerant un SPA malgr sa qualification
dcrtale dEPIC.
CE, 1986, Rochaix
Toute dcision adm. prise en fct de la personne qui en fait lobjet =
soumise au respect du principe contradictoire de la procdure.
CE, 1986, Henimann
Application jurispr. de lart. 1 du dcret du 28 novembre 1983.
CE, 1987, Boulard
Caractre national de la juridiction administrative franaise.
Cass., 21 dcembre 1987, BRGM
Principe dinsaisissabilit des biens des personnes publiques = PGD.
Voies dexcution du droit commun lencontre des EP = prohib.
TC, 1987, Kessler
Faute commise loccasion dun service mais sen dtachant
psychologiquement (mobiles personnels => intention malveillante).
CE, 1988, Mutuelle gn. des pers. des
Transmission obligatoire au prfet avant que actes des collectivits
collectivits locales
locales ne deviennent excutoires (contrle de lgalit).
CE, 1er avril 1988, Bereciartua-Echarri
Un rfugi ne peut tre extrad vers son pays dorigine = PGD.
CE, 3 fvrier 1989, Cie Alitalia
Abrogation dun rglement devenu illgal = PGD.
CE, 1989, Allain
La dissolution de lA.N. est un acte de gouvernement non
susceptible de recours.
TC, 1989, Ville de Palmiers
Les contrats administratifs relvent toujours du juge administratif
lorsque les rgles de la concurrence sont en cause.
CE, 1989, Ordonneau
Indpendance des AAI
=> la limite dge atteinte par un
fonctionnaire nentrane pas automatiquement la fin de ses fonctions.
CE, 20 octobre 1989, Nicolo
Renversement de la jurisprudence des semoules .
CE, 1989, Cercle militaire de la caserne
Mortier
Autorit des RC sur les orientations dune loi.
CE, 1990, Chardonneau
Jugement sur la conformit de la CESDHLF la lgisl fr. sur la
question de lobjection de conscience. (Jurisprudence Nicolo)
CE, 29 juin 1990, GISTI
Le juge adm. interprtera dsormais lui-mme les traits.
CE, 1990, Boisdet
Supriorit des rglements comm. sur la loi.
CE, 1990, Bourgeois
Abandon partiel de lexigence de la faute lourde en matire
dactivit fiscale : celle-ci nest plus requise que si lactivit prsente
des difficults particulires tenant lapprciation de la situation
des contribuables .
CE, 1990 , Fd. nat. du commerce extrieur
des produits alim.
Renvoi la CJCE aprs 20 ans dignorance.
CE, 1990, Confdr. nat. des assoc. fam.
Idem (conformit CESDHLF) mais / pilule abortive RU486
catholiques
(Jurisprudence Nicolo).

CE, 25 janvier 1991, Brasseur

CE, 1991, Union nat. de la prop. immob.
CE, 1991, ARC

Il nest pas permis dattaquer le refus de dfr mais la saisine du

prfet proroge le dlai jusqu sa dcision.
Jurisprudence Crdit foncier de France . Directive
non
susceptible de recours.
Seule une disposition lgislative peut assujettir une association un
contrle administratif.
Dfr prfectoral visant lannulation dun contrat.

CE, 1991, OPHLM Malakof

CE, 1992, Assoc. des professeurs titulaires
du Museum dHistoire naturelle
Indpendance des professeurs duniversit = un PGD.
CE, 10 avril 1992, Epoux V.
Clair renoncement lexigence dune faute lourde en matire
mdicale.
CE, 1992, Meyet
Un dcret pris en cons. des min. doit tre sign par le PdR & ne peut
tre modifi ou abrog que par un autre dcret pris en cons. des min.
(CE, 27 avril 1994, Allamigeon).
CE, 1992, GISTI & MRAP
Les actes de gouvernement, bien qumanant dorganes
administratifs, sont insusceptibles de tout recours contentieux.
CE, 2 novembre 1992, Kherroua
Recours admis contre les dcisions excluant un lve dun
tablissement scolaire (de faon temporaire ou non). Les rglements
intrieurs des tablissements denseignement font dsormais
grief mesure dordre intrieur susceptible de recours.
CE, 28 dcembre 1992, Soc. Rothmans
Responsabilit de lEtat quand lois contraires des TI.
International & Philip Morris
Autorit des directives comm. sur les lois en cas dincompatibilit.
CE, 1993, Bianchi
Responsabilit sans faute en matire hospitalire.
CE, 1993 , Assoc. des anciens lves d e
Pas de tutelle sans texte : PG de la tutelle administrative.
lENA
CE, 1993, Parti des travailleurs
Annulation dune dcision du CSA sopposant la mention dune
runion publique au cours dune mission TV.
CE, 1993, Rusti
Divergences CE / comm. du gvt sur le caract. rglem. d1 circulaire.
CE, 15 oct. 1993, RU de GB et dIrl. du
Limmunit juridictionnelle cesse lorsque lacte de gvt est considr
N. et Gouv. de la col. roy. de HK
comme dtachable des accords et traits ou des relations
diplomatiques.
CE, 1993, SCI Les Jardins de Bibmus
Le caractre direct du lien de causalit entre le fait dommageable et
le prjudice est contrl par le juge de cassation.
CE, 1994, Commune dAvrill
Rfrendum municipal jug illgal car son champ dapplication
dpassait les affaires exclusives de la municipalit (ici, construction
dun autoroute).
CE, 1994, Mme Agierkong
Principe de lunit familiale des rfugis.
CE, 1994, Ville de Menton
Censure de toute dlgation en matire de police.
CE, 1994, Archambauls de Beaune
Validit dune dlgation dun pouvoir de nomination du PdR des
ministres.
CE, 17 fvrier 1995, Hardouin et Marie
Les militaires et les dtenus peuvent dsormais dfrer au juge de
lexcs de pouvoir les punitions qui leur sont infliges Mesure
dordre intrieur dsormais susceptible de recours.
CE, 10 juillet 1995, Assoc. Un Sysiphe
Irrecevabilit dun recours contre la circulaire Bayrou .
CE, 1995, Assoc. Greenpeace France
Dcision de reprise des essais nuclaires lors de la discussion dun
engagement international interdisant ces essais = un acte concernant
les relations du gvt avec un Etat tranger ou un organisme
international => acte de gvt non susceptible de recours.
CE, 27 octobre 1995, Comm. de
Interdiction de lancers de nains en raison de latteinte la dignit
Morsang-sur-Orge
de la personne humaine. cf. jurisprudence Soc. Les Films Luttia
CE, 1995 , Gniteau
Limitation du domaine des consultations municipales aux
attributions du conseil ou du maire (# construction dune autoroute,
cf. CE, 1994, Avrill).
TC, 1996, Berkani c/ CROUS de
Fin de la jurisprudence des femmes de mnages
Lyon-Saint-Etienne
Simplification de la jurisprudence Vingtain & Affortit.
CE, 10 juillet 1996, M. Cayzeele
Les dispositions rglementaires (par opposition stipulations
contractuelles) prsentes dans un contrat adm. peuvent faire lobjet
dun recours pour excs de pouvoir.

CE, 1996, Kon

Interdiction de prononcer une extradition demande dans un but

politique = PGD (malgr trait dextradition avec le pays en
question). TI interprts dans le sens de la Constitution.
TC, 1996, Prfet de la rgion Rhnes-Alpes, Les personnels non statutaires travaillant pour le compte dun
Prfet du Rhne et autres
SPA sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur
emploi .
CE, 1996, Assoc. Estuaire-Ecologie
A propos dun contrat de plan Etat-rgion ne recouvrant quun
engagement moral sans porte juridique.
CE, 1996, Moyo
Absence dinvocabilit des disposits non rglem. dune directive
CE, 1997, Assoc. contre le projet dautoAnnulation, selon la technique du bilan, dun dcret dclarant lUP
route transchablaisienne
dun tronon dautoroute trop coteux et non indispensable quid
de lopportunit administrative ?
CE, 1997 , Hopital Joseph Imbert
La jurisprudence Bianchi a jou.
CE, 1997, Soc. hli
Lembargo sur les armes / la Lybie en application dune dcision du
Conseil de scurit est un acte de gouvernement.
CE, 1997, Solana
Contestation pour excs de pouvoir possible quand plainte adresse
la CNIL = classe sans suite.
CE, 1997, Mme de Laubier
Un retrait dune dcision cratrice de droits ne peut plus tre dcid
spontanment par ladm aprs le dlai de 2 mois jurisprudence
Ville de Bagneux (1966).
CE, 1997, Genneviliers
Un assouplissement visible au sujet de lgalit dans le prix de
laccs au SP : une cole municipale a le droit de pratiquer une
tarification diffrente pour les enfants en fonction des revenus de
leurs parents.
CE, 6 fvrier 1998, Tte
Supriorit des RC sur les rglements. Annulation rtroactive
sanctionnant lillgalit dactes dtachables approuvant le contrat,
autorisant & dcidant sa signature & rvlait ainsi la nullit absolue
et totale dont il tait entach.
CE, 30 octobre 1998, Sarran & Levacher
Dans lordre interne, les traits sont < la Constitution (cf.
rfrendum en NC suite la rvision de 07/98 permettant
dappliquer accords de Nouma). Cf. principe de corps lectoral
restreint .
CE, 11 novembre 1998, Greenpeace
Renvoi CJCE alors que directive claire.
CE, 18 dcembre 1998, SARL du Parc
Arrt relatif la ratification des TI. Dsormais, le juge ne contrle
dactivit de Blotzhein
plus seulement lexistence mais aussi la rgularit de la ratification.

DECISIONS DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL :

CC, 27 novembre 1959, RATP et
Prix des baux ferme
CC, 3 mai 1961, Droits civiques
CC, juillet 1961, IHEOM

CC, 6 novembre 1962, Incomptence

lgard des lois rfrendaires
CC, juillet 1965
CC, 26 juin 1969, Protection des sites
CC, juin 1970
CC, 16 juillet 1971, Libert dassociation
CC, 1972 (puis 1981)
CC, 28 novembre 1973, Contraventions
punies de prison
CC, 27 dcembre 1973, Taxation doffice

Premires dcisions au titre des articles 41 et 37-2 relatives la

rpartition des comptence entre la loi & les rglements. Lecture
unitaire de larticle 34, etc.
Lecture unitaire de larticle 34 C.
Au sujet des catgories dEP (activit de mme caractre, mme
tutelle administrative territoriale, et spcialit troitement
comparable)
Seule la loi rfrendaire, expression directe de la souverainet
nationale chappe au contrle de constitutionnalit.
Comptences du lgislateur qui rsultent dautres art. que le n34.
Seul le lgislateur peut carter un PGD (1e recours aux PGD) =>
Valeur lgislative au PGD et largissement du domaine de la loi.
Les normes constitutionnelles sont suprieures aux traits. Ici,
conformit la constitution du trait dotant la CEE de ress. propres
Libert dassociation = PFRLR (loi du 1er juillet 1901).
Principe des droits de la dfense = garantie de valeur constit.
Arrt Soc. Eky (CE, 1960) ok condition que lesdites peines ne
comptent pas de mesure privative de libert
Egalit devant limpt = Principe constitutionnel. Et 1e rfrence la
DDHC de 1789 (art. 1, 6, 13).

10

CC, 15 janvier 1975, IVG

Saisine du CC par les parlementaires. Normes internationales

exclues du bloc de constitutionnalit. Distinction entre
constitutionnalit (supt absolue & dfinitive )
&
conventionnalit des lois (supt relative & contingente ).
CC, aot 1975
La loi nexprime la volont gnrale que dans le respect de la
Constitution .
CC, juillet 1975
Egalit devant la justice (PC)
CC, 2 dcembre 1976
Respect des droits de la dfense = PFRLR.
CC, 12 janvier 1977, Fouille des vhicules Libert individuelle = PFRLR (art. 2 DDHC, art. 66 C). Et
lautorit judiciaire est la gardienne de la libt indiv. (art. 66 C).
CC, 23 novembre 1977, Libert de
Libert de lenseignement et de conscience = PFRLR.
conscience et de lenseignement
Art. 10 DDHC, Prambule 1946.
CC, janvier 1978
Rglements des Ass. parlem. exclus du bloc de constitutionnalit
CC, 12 juillet 1979, Ponts page
Libt daller et venir & Egalit devant les charges publiques (PVC)
CC, 25 juillet 1979, Droit de grve
Constitutionnalisat du droit de grve des agents publics (PVC),
mais principe de continuit du SP = aussi 1 PVC (mission de SP = la
satisfaction des besoins essentiels du pays ).
CC, mai 1979, ANVAR
Assouplissement de la jurisprudence de 1961 : spcialit
troitement comparable => spcialit analogue . Condition de
similitude de caractre abandonn en juillet 1979 (CC, ANPE).
CC, 24 dcembre 1979
Une fois le contrle des lois organiques par le CC effectu, leur
respect simpose aux lois ordinaires.
CC, 9 janvier 1980
Principe de non-rtroactivit des lois pnales = PGD (art. 7 DDHC).
CC, 22 juillet 1980, Lois de validation
Lindpendance de la juridiction administrative = PFRLR ;
rfrence la loi du 24 mai 1872+ art. 64 C.
Protection de la sant = PPNANT.
CC, octobre 1981
Libert du commerce et de lindustrie (PC)
CC, 16 janvier 1982, Nationalisations
Libert dentreprendre (ni gnrale, ni absolue) et droit de proprit
= PVC. Art. 2 & 17 DDHC + P46-9 + art. 34 C. 1e utilisation de la
technique derreur manifeste dapprciation.
CC, 30 juillet 1982, Blocage des prix et
Loi disposit rglem. en soi motif dinconstitutionnalit (art 61)
des revenus
Art. 61 permet juste au gvt de protger le domaine du rglement.
CC, 22 octobre 1982
Droit syndical = PPNANT.
CC, 18 novembre 1982, Quotas par sexe
Censure dune disposition lgislative qui exigeait que, pour les
lections des conseillers municipaux, les listes ne comprennent pas
plus de 75% de candidats dun mme sexe (Electorat non divisible
par catgories = PVC). Art. 6 DDHC. Pouvoir de soulever doffice
certains problmes de constitutionnalit.
CC, 20 janvier 1984, Indpendance des
Art. 11 DDHC.
professeurs duniversit.
Indpendance des professeurs duniversit = PFRLR
CC, 10-11 octobre 1984, Statut de
Libert de la presse et de la communication = libert de 1er rang
la presse.
Pluralisme des entreprises de presse = OVC. Art. 11 DDHC. Effet
de cliquet pour les acquis en matire de liberts fondamentales.
CC, mai 1985
Conformit du protocole add. la CESDHLF qui prvoit labolition
de la peine de mort et en interdit le rtablissement.
CC, 8 & 23 aot 1985, Dcoupage des
Tout dcoupage en circonscriptions lectorales doit reposer sur des
rgions en Nouvelle-Caldonie
bases essentiellement dmographiques. La loi nexprime la volont
gnrale que dans le respect de la Constitution . DC du 23 aot =
suite la procdure de lart. 10 C
CC, 13 dcembre 1985, Amdmt Tout Eiffel
Principe de lincomptence ngative du lgilsateur.
CC, 25-26 juin 1986, Privatisations
Droit de proprit concerne aussi lEtat => interdict de brader la
patrimoine nat. des prix sous-valus. Juste & pralable indemnit.
CC, 18 septembre 1986
Droit fondamental de former un recours contre toute dcision
(PGD). Dcision relative aux AAI : celles-ci peuvent notamment
tre dotes dun pouvoir de sanction (sous contrle juridictionnel).
CC, septembre 1986
Il appartient aux divers organes de lEtat de veiller lapplication
des convent internat. ds le cadre de leurs comptences respectives
CC, 1er-2 juillet & 2 novembre 1986, Loi
Acceptation vigilante de 2 ordonnances (1 sur le rtablissement du
dhabilitation et ordonnances
scrutin major., 1 sur les principes dun nouveau dcoupage lect.
CC, 23 janvier 1987, Conseil de la
Valeur constit. de lexistence mme de la juridiction administrative.

11

concurrence

CC, 1987, Code rural

CC, octobre 1988, Election la 5e
circonscription du Val dOise
CC, 7 janvier 1988, Mutualisation du
Crdit agricole
CC, janvier 1989
CC, juillet 1989
CC, 28 juillet 1989, Police des trangers

CC, 11 janvier 1990

CC, 8 janvier 1991
CC, 9 mai 1991, Statut de la Corse
CC, juillet 1991
CC, 9 avril 1992, Trait de Maastricht
CC, septembre 1992
CC, 28 juillet 1993, Statut des universits
CC, 11 aot 1993
CC, 13 aot 1993, Statut constitutionnel
des trangers

CC, 27 juillet 1994, Lois biothiques

CC, 18 janvier 1995, Loi dorientation
relative la scurit.
CC, 19 janvier 1995, Diversit de
lhabitat
CC, 28 dcembre 1995, Loi de finances
pour 1996
CC, 9 avril 1996, Statut de la Polynsie
franaise
CC, 30 dcembre 1996, Lois de finances
pour 1997

Exclusivit de la comptence du juge adm. pour le contentieux de

lannulat des actes de puiss. pub. (PPP) = PFRLR. Dans lintrt
dune bonne administration de la justice, il est cpdt loisible au
lgislateur dunifier les rgles de comptences juridictionnelles au
sein de lordre juridictionnel principalement intress. Le sursis est
une exigence constit. dans les cas qui portent atteinte une libert.
Dterminat de ltendue de la comptence adm. = matire
lgislative an vertu de lart. 34 C
Examen de la conformit dune loi la CESDHLF. Contrle de
conventionnalit en tant que juge ordinaire .
Les SP constitutionnels par nature ne peuvent tre privatiss.
Sauvegarde de lordre public = OVC.
Non rtroactivit de la loi en mat. contractuelle PFRLR.
Censure dune disposit lgisl. donnant comptence aux TJ pour
connatre des recours forms c/ les arrts prfect. / reconduite la
frontire des clandestins. Comptence du juge administratif. Cf.
Deux exceptions lexclusivit de comptence du juge administratif.
Pluralisme = fondement de la dmocratie
Protection de la sant publique = OVC.
Censure de la mention du peuple corse, composante du peuple
franais .
Conformit la constitution des accords de Schengen, mais RC
ncessaire ensuite pour application (RC, 25.11.93) . Art. 53-1 C.
Le trait porte atteinte aux conditions essentielles dexercice de la
souverainet nat. sur 3 pts (vote, monnaie unique, visas).
Maastricht II suite la rvision constit. du 25 juin 1992.
Exemple de censure dune loi en vertu de lincomptence ngative
du lgislateur.
Droit de sentretenir avec un avocat durant la garde vue (PGD).
Fixe les contours dun vritable statut constit. des trangers ().
Droit mener une vie familiale normale. Dcision aussi protgeant
le droit dasile, comme PPNANT (P46-4) => rvision
constitutionnelle du 25 novembre 1993. Libert de mariage (PVC)
PVC de sauvegarde de la dignit de la personne humaine, mais
exclut lembryon de la protection juridique ainsi accorde.
Droit au respect de la vie prive.
Dcis protgeant la libert de manifestation (cf. vidosurveillance)
Possibilit pour tte personne de disposer dun logmnt dcent = OVC
(P46-10 &11 + PP46)
=> susceptible de limiter srieusement, toujours sans indemnits,
lusage du droit de proprit, au nom de lutilit sociale.
Non-rtroactivit des lois rpressives (art. 8 DDHC) = PVC
& pb du principe scurit juridique.
Le droit des personnes intresses dexercer un recours effectif
devant une juridiction = un PVC.
Principe de confiance lgitime PFRLR.

AUTRES :
Loi des 16 & 24 aot 1790
Dcret du 16 fructidor an III
Loi du 28 pluvise an VIII, art. 4
Loi du 9 aot 1849
Loi du 10 aot 1871

dualisme juridictionnel
idem.
Les contrats relatifs lexcution de travaux publics = adm. eu
gard leur objet .
Ltat de sige est dclar par dcret en Conseil des ministres.
Loi sur les dpartements

12

Loi du 24 mai 1872

Loi du 5 avril 1884
Loi du 15 juin 1943
Loi du 17 aot 1948
Dcret-loi du 30 septembre 1953
Loi du 3 avril 1955
Dcret du 30 juillet 1963

CJCE, 1963, Van Gend en Loos c/

Administration nerlandaise
CJCE, 15 juillet 1964, Costa c/ ENEL
Ordonnance du 23 septembre 1967
CJCE, 12 dcembre 1970, Internationale
Handelgesellschaft
CJCE, 17 dcembre 1970, Soc. SACE
CJCE, 1971, Commission c/ Conseil
Loi du 5 juillet 1972
CJCE, 1972, Politi
CJCE, 1974, Van Duyn
Cass., 24 mai 1975, Administration des
douanes et Soc. des cafs Jacques Vabre
Loi du 10 juillet 1976
Loi du 6 janvier 1978
CJCE, 9 mars 1978, Simmenthal
Loi du 17 juillet 1978
CJCE, 5 avril 1979, min. public c/ Ratti
Loi du 11 juillet 1979
Loi du 16 juillet 1980

Loi du 2 mars 1982

Dcret du 10 mai 1982

Loi du 15 juillet 1982

Loi du 22 juillet 1982
Loi du 29 juillet 1982
CJCE, 6 octobre 1982, Cilfit

Passage de la justice retenue la justice dlgue / justice

administrative.
Loi sur les communes
Instauration du permis de construire.
Dfinition des matires rglementaires par nature.
Cration des tribunaux administratifs .
Prvoit ltat durgence, dclar par dcret pris en Conseil des
ministres.
Rforme du Conseil dEtat dont certains de ses membres peuvent
dsormais, la demande des ministres, apporter leur concours
ladministration. La section du Rapport et des Etudes, sollicite par
le PM, peut aussi proposer des rformes sur des problmes adm.
limitations de souverainet
Reconnaissance de leffet direct du DC.
Primaut absolue du DC sur les droits nationaux Limitation
dfinitive des droits souverains
Cration des GIE
Alignement de la jurisprudence communautaire sur la CESDHLF et
primaut du DC sur les normes constitutionnelles. Protection des
droits fondamentaux et dgagement de PG du DC.
Applicabilit directe des directives suffisamment prcises.
Le juge comm. se rserve le droit de qualifier lacte qui lui est dfr
Cration des rgions.
Rglemt comm. cre des droits et obligat mme pour 1 particulier
Applicabilit directe des directives.
Juridictions judic peuvent carter lappl dune loi contraire 1 TI.
Relative la protection de la nature => rgime spcial de sursis
excution, si moyen srieux tir de ltude dimpact.
Loi relative linformatique, aux fichiers et aux liberts.
Primaut absolue du DC : sadresse aux juges. Application
immdiate du DC
Loi sur laccs aux documents administratifs.
apaisement du conflit CE / CJCE.
Obligation de motivation des actes administratifs

Relative aux astreintes prononce en matire administrative et

lexcution des jugements par les personnes morales de droit
public (issue dun projet, difficilement vot, remontant
1977).
Loi rigeant les rgions en collectivits territoriales. Pouvoirs non
ngligeables / aides directes ou indirectes en vue de favoriser le
dveloppement conomique (priorit dintervention), assurer le
maintien des services ncessaires la satisfaction des besoins en
milieu rural & aides aux entreprises en difficult.
Redfinition du rle des prfets ; ils sont dits dpositaire de
lautorit de lEtat dans le dpartement (et) reprsentant direct du
PM et de chacun des ministres .
Cration des Groupements dIntrts Publiques (GIP).
Complte la loi du 2 mars / dcentralisation.
Loi portant rforme de la planification : institutions des contrats de
plan (Etat / rgions ou / EP)
Reprise de la thorie de lacte clair.

13

Loi du 7 janvier 1983

Loi du 7 juillet 1983

Loi du 12 juillet 1983

Loi du 22 juillet 1983

Dcret du 28 novembre 1983

Loi du 25 janvier 1985
Loi du 18 juillet 1985
Loi du 14 mars 1986
Loi du 31 dcembre 1987
Circulaire Rocard du 23 fvrier 1989
Directive communautaire du 18.07.1989
CJCE, 1989, Grimaldi
CEDH, 1990, Kruslin
Loi du 13 mai 1991
CJCE, 9 novembre 1991, Francovitch et
Bonifaci c/ Italie
CJCE, 1991, ERT
Loi ATR du 6 fvrier 1992
Dcret du 1er juillet 1992, art. 4
Loi du 29 janvier 1993
Lois du 4 aot et du 31 dcembre 1993
CJCE, 1993, Corbeau
CJCE, 1994, Almelo
CEDH, novembre 1994
Loi du 2 fvrier 1995
Loi du 4 fvrier 1995
Loi du 8 fvrier 1995

Circulaire du 26 juillet 1995

Cass., 1995, Banque africaine de dvpt
Dcret du 16 juillet 1996
CJCE, 1996, Brasserie du pcheur c/
Bundesrepublik Deutschland.
CJCE , 1997, EDF et GDF
Dcret du 9 mai 1997
Loi du 1er janvier 1998

Dcentralisation : les transferts portent sur lurbanisme et la

sauvegarde du patrimoine et des sites, sur le logement, sur la
planification et lamnagement du territoire et sur la formation
professionnelle et lapprentissage.
Les collectivits locales sont habilites crer des socits
dconomie mixte locales.
Relative la dmocratisation des enqutes publiques principe de
consultation // action concerte. / Ralisations immob. susceptibles
daffecter lenvironnement. => rgime spcial de sursis excution.
Dcentralisation : les transferts portent sur laide sociale et la sant,
sur lenseignement public et les transports scolaires, sur la protection
de lenvironnement et laction culturelle et sur les ports et voies
deau.
Dcret concernant les relations entre ladministration et les usagers.
Raffirmation que : caractre contradictoire de la procdure = PGD.
Poursuite de la dcentralisation.
Concertation avec les administrs en matire immobilire.
Le prfet est lautorit de police gnrale du dpartement .
Cration de cour administratives dappel.
Intitule le SP est de retour
Modifie, en llargissant, la dfinition traditionnelle du MTP.
Les juges sont tenus de prendre en compte les recommandations.
Les coutes tlphoniques ne prsentent pas les protections
suffisantes => condamnation.
La Corse devient une collectivit sui generis.
Respsbt de lEtat en cas de contrarit loi / orientat dune directive
Intgration encore accrue de la jurisprudence communautaire sur les
droits fondamentaux dans les ordres juridiques nationaux.
Loi sur ladministration territoriale de la Rpublique. Possibilit de
rfrendums municipaux. Demande possible de sursis classique
de la part du prfet. Renforcement du rle des prfets de rgion.
Le dpartement devient lchelon dconcentr de principe.
Sur la prvention de la corruption et la transparence de la vie
conomique et des procdures publiques.
Rforme du statut de la Banque de France.
Entre des SIEG (art. 90 2 CE) dans le DC. Cas de la Poste Belge.
Principe de continuit des SIEG => drogation au principe de
concurrence / lectricit aux Pays-Bas.
Les systmes de renvoi au ministre des affaires trangres est
contraire au principe de procs quitable.
Instauration dune Commission Nationale du dbat Public.
Cration des pays (loi Pasqua ). Et, systme du sursis
suspensoire (dlai de 10 jours pour le prfet).
Juridiction administrative peut recourir injonctions expresses
dexcution , ventuellement sous astreinte. Systme aussi du
sursis dans le sursis .
Relative la prparation et la mise en uvre de la rforme de
lEtat et de ses SP // modernisation de ladministration.
Le juge judiciaire interprte dsormais lui-mme les traits (plus de
renvois aux ministres).
Contrle financier dconcentr (TPG, etc.).
Cf. jurisprudence Francovitch.
Justification du monopole M-X par le SIEG.
Cration des services comptence nationale (e.g. le Casier
judiciaire national).
Le prfet est comptent pour prendre les actes administratifs
individuels au nom de lEtat.

14

Loi du 5 janvier 1998

Loi du 7 mars 1998
Projet de loi du 17 mars 1999

Interdiction pour les communes de consentir des aides directes aux

entreprises en difficult.
Cration du 49-3 rgional
On se dirige vers un vritable rfr administratif. Trois procdures
de rfr en urgence (rfr suspension ; rfr-libert ; rfr
conservatoire) sapprtant se substituer au sursis excution.

NB : Marchs publics franais annuels = environ 700 milliards FF, soit environ 10 % PIB et 20 % de la dpense
publique totale.

ARTICLES CONSTITUTIONNELS & AUTRES :

Art. 6 DDHC : Egalit daccs la FP.
Art. 15 DDHC : La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration .
Art. 17 DDHC : Droit de proprit publique.
Prambule 1946 : Tout bien, toute entreprise dont lexploitation a ou acquiert les caractres dun SP national
doit devenir la proprit publique de la collectivit .
Constitution :
Art. 1
La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale.
Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens (). Elle respecte
toutes les croyances .
Art. 2
Langue, emblme, hymne, devise & principe ( gouvernement du peuple, par
le peuple et pour le peuple ) de la Rpublique.
Art. 5
Le Prsident de la Rpublique.
Art. 8
Le PdR nomme le PM et mes fins ses fonctions si celui-ci prsente sa
dmission.
Art. 11
Rfrendums.
Art. 12
Pouvoir de dissolution de lAssemble nationale propre au PdR aprs
consultation du PM et des prsidents des assembles.
Art. 13
Dcrets prsidentiels & pouvoir de nomination du PdR.
Art. 16
Pouvoirs extraordinaires du PdR en cas de : menaces graves sur les
institutions, lindpendance de la Nation ou lintgrit du territoire.
Art. 17
Droit de faire grce propre au PdR.
Art. 19
Contreseing des actes du PdR (autres que ceux // art. 8-1, 11, 12, 16, 18, 54,
56, & 61) par le PM et, le cas chant, les ministres responsables .
Art. 20
Le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation (1),
dispose de ladministration et de la force arme (2) & est responsable
devant le Parlement (3).
Art. 21
Comptences du PM (dirige laction gouvernementale, assure lexcution des
lois, exerce un pouvoir rglementaire et de nomination sous rserve de lart.
13, peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres, etc.)
Art. 22
Contreseing des actes du PM par les ministres chargs de leur excution .
Art. 24
Parlement = Assemble nationale + Snat.
Art. 34
Dfinition matrielle de la loi.
Art. 34-14
la loi dtermine les principes fondamentaux de la libre administration des
collectivits locales, de leurs comptences et de leurs ressources .
Art. 36
Etat de sige = dcrt en Conseil des ministres.
Art. 37
Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractre
rglementaire .
Art. 38
Ordonnances.
Art. 38-2 & 39-2
Avis du CE obligatoire pour projets de lois et dordonnances.
Art. 43
Commissions spciales parlementaires / examen des projets ou propositions
de lois. Commissions permanentes / vrifier lapplication des lois par
lexcutif.
Art. 55
Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur
publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque
accord ou trait, de son application par lautre partie .
Art. 56 63 (titre VII)
Le Conseil Constitutionnel.

15

Art. 62
Art. 61
Art . 64
Art. 65
Art. 66
Art. 69 & 70
Art. 72-1
Art. 72-2
Art. 72-3
Art. 73
Art. 74
Art. 88-1 88-4
Art. 89

Les dcisions rendues par le CC simposent aux pouvoirs publics & toutes
les autorits administratives et judiciaires .
Modes de saisine du CC.
PdR = garant de lindpendance de lautorit judiciaire & assist dun CSM.
Le CSM.
Lautorit judiciaire, gardienne de la libert individuelle
Le Conseil conomique et social peut conseiller le gouvernement.
Les collectivits territoriales de la Rpublique = les communes, dpartements
et TOM ; toute autre collectivit territoriale est cre par la loi .
Les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils
lus dans les conditions prvues par la loi.
Le prfet a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du
respect de la loi .
Impose dans les DOM des mesures dadaptation ncessites par leur
situation particulire .
Les TOM ont une organisation particulire tenant compte de leurs intrts
propres dans lensemble des intrts de la Rpublique .
Des communauts europennes et de lUnion Europenne.
De la rvision.

Art. 902 CE

Les rgles de la concurrence sont applicables aux entreprises charges dun

SIEG.

Art. 1134 du Code civil

Les conventions lgalement formes tiennent lieu de lois ceux qui les ont
faites .

AJOUTS :
GAJA :
CE, 1824, Grazini
CE, 1923
CE, 1924, Leroux
CE, 1932, Castelnauday

Apparition du mot service public .

LOpra comique est reconnu comme un SP.
Esthtique // ordre public.
En matire de police, des mesures unilatrales sont exiges. Exclusion de
toute procdure contractuelle.
CE, 1948
La Franaise des Jeux est reconnu comme un SP. Socit dconomie mixte
avec participation majoritaire de lEtat. Dossier contentieux actuel car pb /
conformit au droit communautaire. Ok / monopole, mais le problme est de
savoir qui il est attribu.
CE, 1959, Commune dHuez
Les remonte-pentes sont reconnus comme un SP.
TC, 1961, Groupement de dfense SPA = SP + PPP.
contre les ennemis des cultes
TC, 25 nov. 1963, Mme Veuve
Cf. Jurisprudence des femmes de mnages / agents publics.
Mazerand
CE, 1966, Royan
Casino // SP.
CE, 1968, Bernardi
Mme sans PPP, une activit de SP est possible.
CE, 1982, Ville de Toulouse
Fonctionnaires ont un droit une rmunration > SMIC.
CE, 1986, Roblot
La fourniture de cercueils par les Pompes funbres = un SPA.
CE, 16 dcembre 1988, Blton
Exemple dune annulation dune nomination dinspecteur gnral des
bibliothques // erreur manifeste dapprciation.
Avis du CE, 1992
A chaque corps de lEtat son statut propre.
Loi de 1993
Loi sur la Banque de France (indpendance, CPM,)
CE, 1994, CGT
Les accords collectifs / travail ne peuvent quamliorer la situation des
fonctionnaires.
CE, 1996, Soc. Lambda
Arrt relatif au pantouflage.
CE, 3 nov. 1997, Million & Marais Quand le JA doit apprcier la lgalit dun CA, on applique tout simplement
lordonnance de 1986.
CE, 28 janvier 1998, Soc. Borg
Il existe un principe de libert contractuelle et seule la loi peut y droger.
Warner

16

CE, 30 oct. 1998, Ville de Lisieux

CE, 5 mars 1999, Prsident de

lAssemble nationale
CE, 26 mars 1999, Soc. EDA

CE, 9 avril 1999, Soc. Coca Cola

GAJC :
CC, 27 juillet 1982
CC, septembre 1984

CC, aot 1994 & mars 1997

Autres :
Loi du 22 dcembre 1789
Loi du 14 avril 1904
Loi du 22 avril 1905
Dcret-loi de 1936
Loi du 22 avril 1941
Ordonnance du 30 juin 1945
Loi du 19 octobre 1946
Dcret du 18 juillet 1948
Ordonnance du 4 fvrier 1959
Loi de 1959
Loi de 1963
Rapport Nora, 1967
Loi du 13 juillet 1972
Loi du 3 janvier 1973
Dcret de 1974
Loi de 1976
Loi du 3 janvier 1979
Lois du 4 aot 1982
Loi du 11 juillet 1983
Loi du 11 janvier 1984
Loi du 26 janvier 1984
Loi de 1985
Loi du 9 janvier 1986
Ordonnance du 1er nov. 1986
Dcret de janvier 1990
Loi du 25 juin 1990
Accords Durafour de 1990
CEDH, 1991, Kristomos et autres
c/ Turquie
CEDH, 26 janvier 1995, Vogt
c/ Allemagne
Circulaire de 1996
Loi du 15 janvier 1997
Circulaire du 6 juin 1997

On peut demander au juge administratif lannulation de contrats de

recrutement dagents publics. Une nouvelle tape vers le grand soir o les
CA en gnral pourront tre annuls par le JA ?
Les contrats relatifs aux marchs publics passs par lAssemble nationale
relvent de la comptence du JA. Grande nouveaut qui branle la conception
doctrinale comme quoi le JA tait juge de lexcutif.
Pour la premire fois, le CE fait usage de sa possibilit de saisir le Conseil de
la Concurrence (affaire : contrat pass par ADP avec entreprises de locations
de voitures, etc. => abus de position dominante ?).
Lgalit de linterdiction de rachat dOrangina par Coca Cola au vu des
rgles de la concurrence.

Le Plan est purement indicatif .

Considrant de principe : mme si les nomination au tour extrieur relvent
dune large libert dapprciation du gouvernement elles doivent nanmoins
tre conformes lart. 6 DDHC. Censure possible en cas derreur manifeste
dapprciation.
La libert contractuelle na pas valeur constitutionnelle.

Trilogie / ordre public. Cf. aussi art. L-131 2 du code des communes.
Pensions des fonctionnaires.
Principe du concours dans la fonction publique.
Au sujet du droit rmunration aprs service fait / FP (exceptions = trs
rduites).
Polices tatiques.
Police des prix par lEtat.
Statut de la fonction publique.
Une seule grille indiciaire est tablie / FP. (mais cration dindices horschelle en 1957). Eventail : 1 8 => 1 6.
2e statut gnral de la FP.
Cration des CIRA.
Interdiction des grves perles, tournantes, dans la fonction publique.
Sur les entreprises publiques.
Loi sur les militaires de carrire (FP, statut).
Cration du Mdiateur de la Rpublique.
Cration de comits dusagers par le gouvernement.
Cration des CERFA.
Au sujet des archives administratives.
Lois Auroux.
Art. 6 = / non discrimination dans fonction publique. Art. 8 = / droit de se
syndiquer. Art. 16 = / principe du concours. Art. 19 = / droit de grve.
Loi sur la FP.
Loi sur la fonction publique territoriale. 93 articles.
Fin de lanonymat des fonctionnaires.
Loi sur la FP hospitalire.
Les prix des biens et services sont librement dtermins par le jeu de la
concurrence (art. 1).
Cration du Conseil National dEvaluation, etc.
Cration de centres de responsabilit.
Un certain nombre de points dindices sont affects certains emplois / FP.
Ordre public europen .
cf. art. 6 CESDHLF / Libert dexpression des fonctionnaires.
Programme Gouvernemental dAccs la Socit de lInformation.
Poursuite de la dconcentration.
LEtat doit tre impartial : ncessit dune application stricte de lart. 6
DDHC.

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Dcret du 18 novembre 1998

Cass., 5 fvrier 1999, Oury

Projet de loi DCRA, mars 1999

Rapport de la COB, 1999

Refonte du CNE ; dcret relatif lvaluation des politiques publiques.

Lvaluation des politiques publiques a pour objet dapprhender dans un
cadre interministriel lefficacit de ces politiques publiques en comparant les
rsultats compte tenu des objectifs et des moyens .
La procdure devant la COB ne respectait pas les exigences des droits de la
dfense (procdure contradictoire,) telles que dfinies dans la CESDHLF
=> condamnation => rforme venir.
Droit des Citoyens dans leurs Relations avec lAdministration.
La question dune COB europenne est expressment pose.

Chiffres & citations :

Fonction publique dEtat = 2.2 millions fonctionnaires. Dont : 1.2 million denseignants, 300.000 militaires
de carrire. FP administrative de lEtat, sinon = 700.000 personnes, et seulement 3 grandes administrations
occupent plus de 100.000 fonctionnaires (hors enseignement et dfense) : ministre des finances (200.000), de
lintrieur (160.000 dont 110.000 policiers) et de lquipement (120.000).
Fonction publique territoriale = 1.6 millions fonctionnaires
Fonction publique hospitalire = 0.85 million fonctionnaires
= environ 5 millions fonctionnaires. + 3 millions retraits.
Hors enseignement, les chiffres sont assez comparables en Europe en termes de % population (6 8%). En
revanche, incontestable plus grande diffrence en termes de salaris sous statut public (Fr. = 25% ; GB =
14% ; mais Danemark = 30%). Etat fdral allemand : 300.000 agents ; Landers : 1.9 millions ; Communes :
1.3 millions => = environ 3.5 millions fonctionnaires, comparable la France (avec les enseignants en
moins).
Le nombre de fonctionnaires franais a tripl depuis 1914. Mais, aujourdhui, 45.000 entres (dont 30.000
enseignants) pour 45.000 sorties environ. Stabilisation.
1500 fonctionnaires franais nont pas la nationalit franaise. 75% emplois sont ouverts aux ressortissants de
lUE.
1.790 corps de lEtat en tout, dont une trentaine = 70 % de leffectif total. (Il existait ~ 3.000 corps il y a 15
ans).
Primes = en moyenne 10 % de la rmunration du fonctionnaire mais peut aller jusqu 40 %.
Environ 500.00 agents de lEtat ne sont pas titulaires aujourdhui.
Autorisations administratives pralables : 4200 rgimes => objectif de 100 rgimes.
Contrats de plan Etat/rgions (en prparation / priode 2000-2006) = 230 milliards FF
Secteur public : au dbut des 1990s, il y avait 1.6 million salaris dans les EP, aujourdhui seulement 1.2 million.
La Poste (exploitant public, EPIC) = 314.000 agents publics. SNCF = 180.000 agents.
6 principales entreprises publiques = La Poste > SNCF > France Telecom (157.000 agents) > EDF > RATP >
GDF. Agents publics des EPA = environ 200.000.
80% des membres des cabinets ministriels sont des fonctionnaires et 70% des anciens lves de lENA. 30
40% des dputs proviennent de la FP. 1/3 des membres du gouvernement sont des anciens lves de lENA. La
part des anciens lves de lENA, depuis 1945, qui ont eu un mandat lectoral national = 2.5 % seulement.
Lordre une fois donn, le citoyen est tenu dobir (Romieu, 1902).
Livre du Pr Dvolv : Droit public conomique => Droit public de lconomie (dernire dition).
Le pouvoir administratif titre dun livre de Charton (1911), conseiller dEtat.
Dintressantes convergences peuvent tre remarques entre lapproche par le march et lapproche par
lintrt gnral. Lintrt gnral retrouve ainsi une nouvelle lgitimit en tant que finalit irremplaable pour
assumer, dans un environnement incertain, la prennit du lien social (Rapport du CE , 1999).

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