RAPPORT DE STAGE

Du 17/01/2022 Au 1704/2022

Organisme d’accueil :

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET
DES FINANCES

Préparé par : Encadré par :

Yassine AFILAL EL ALAMI IDRISSI Mme. TAZI Aziza

M. SOBTI Zakaria

M. AHDIDO Saïd

M.ZEROUALI Zakaria

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 REMERCIEMENT

Je tiens à remercier toutes les personnes qui ont contribué au succès de mon
stage et qui m’ont aidé lors de la rédaction de ce rapport.

Au terme de ce stage, je tiens à remercier, très vivement, les responsables

et cadres de la DBC, pour leur accueil sympathique et sa vaillance au bon
déroulement de mon stage, pour leur sincère collaboration et l’attention qu’ils
m’ont accordée ; pour la qualité d’encadrement et d’assistance qu’ils m’ont
prodigué, qu’ils trouvent ici, modeste mais sincère hommage de mes sentiments
d’affection.

Je cite particulièrement :

 Mme TAZI Aziza, chef de division de budget et de compatibilité.

 Mr. MAJNI Aziz, cadre respecté du service du budget général.
 Mr. SOBTI Zakaria, cadre respecté du service du budget général.
 Mr. AHDIDOU Said, cadre respecté du service de centralisation
comptable.
 Mr. ZEROUALI Zakaria, cadre respecté du service du programmation
budgétaire.

Enfin je tiens à remercier l’ensemble de personnel de la DBC pour leur accueil

sympathique et leur coopération professionnelle, leurs qualités humaines et
professionnelles qui méritent l’admiration et le respect.

Table des matières

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REMERCIEMENT................................................................................................................................................................................2
Table des matières............................................................................................................................................................................3
INTRODUCTION........................................................................................................................................................................... 5
PREMIERE PARTIE :....................................................................................................................................................................6
Chapitre 1 : Ministère de l’Economie et des..............................................................................................................................7
1. Présentation du Ministère de l’Economie et des Finances............................................................................................7
2. L’organigramme du ministère :....................................................................................................................................10
Chapitre 2 : Présentation de la Direction des Affaires Administratives et Générales et de la Division de Budget et
Comptabilité............................................................................................................................................................................... 11
1. La Direction des Affaires Administratives et Générales :...........................................................................................11
12
2. Présentation de la Division de Budget et Comptabilité...............................................................................................13
Chapitre III : loi de finance.......................................................................................................................................................16
Introduction :............................................................................................................................................................................. 16
Préparation de la loi de finances :.................................................................................................................................................17
DEUXIEME PARTIE :................................................................................................................................................................. 21
Définition de concepts................................................................................................................................................................22
Service de programmation budgétaire.....................................................................................................................................25
Introduction :................................................................................................................................................................................. 25
I. Notion de performance..................................................................................................................................................25
1. La notion de performance.................................................................................................................................................25
II. Démarche de performance............................................................................................................................................27
Présentation de la stratégie du ministère ;.......................................................................................................................27
Traduction de la stratégie du ministère en programmes ;..............................................................................................28
Définition de la stratégie des programmes ;.....................................................................................................................28
Fixation des objectifs par programme ;............................................................................................................................28
Identification des indicateurs par programme permettant d'apprécier le degré d'atteinte des objectifs ;.................30
III. Elaboration des projets de performance pour s’engager sur les objectifs et des rapports de performance pour
rendre compte des progrès réalisés...............................................................................................................................................31
Elaboration du Projet de performance (PDP) au niveau du ministère..................................................................................31
IV. Outils informatiques (E-Budget)............................................................................................................................................33
Budget générale.......................................................................................................................................................................... 34
Introduction................................................................................................................................................................................ 34
I. Exécution de budget concept de la dépense publique..................................................................................................34
II. L’engagement................................................................................................................................................................. 36

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 III. Ordonnancement............................................................................................................................................................39
Le Service des Comptes Spéciaux du Trésor...........................................................................................................................45
Introduction................................................................................................................................................................................ 45
Présentation de sous service de charges communes................................................................................................................46
SYSTEME DE GESTION INTÉGRÉ......................................................................................................................................48
Introduction :................................................................................................................................................................................. 48
I. Objectif de système GID................................................................................................................................................49
III. Principes directeur du système GID.............................................................................................................................50
Vision systémique...........................................................................................................................................................................50
Saisie unique................................................................................................................................................................................... 50
Primauté du support papier..........................................................................................................................................................50
Conclusion...................................................................................................................................................................................... 51

2
 INTRODUCTION
Dans le but d’avoir une interaction avec le monde professionnel ainsi de mettre en
pratique mes connaissances théoriques dans un environnement développé et évolutif,
aussi pour faciliter et améliorer mon savoir- faire et savoir- être.

Dans ce cadre, j’ai effectué un stage au sein de la direction des affaires et

administrations générales du ministère de l’Economie et des Finances à Rabat, de la
période s’étalant du 17/01/2022 au 17/04/2022.

J’ai choisi de passer mon stage plus précisément au sein de la division de budget et
comptabilité de la direction des affaires et administrations générales. L’objectif principal
de ce stage est de profiter de maximum d’informations disponibles sur le secteur
financier ainsi que comprendre le fonctionnement et la procédure poursuivie par ce
département ainsi que les tâches accomplies par chaque service au sein de cette division.

2
 PREMIERE PARTIE :
PRESENTATION DE L’ORGANISME
D’ACCUEIL

2
 Chapitre 1 : Ministère de l’Economie et des
Finances
1. Présentation du Ministère de l’Economie et des Finances
Le Ministère de l’Economie et des Finances est une composante de l’exécutif
gouvernemental marocain, ce Ministère par la règlementation intervient en matière de
politique économique, budgétaire et fiscale.

Le MEF gère les finances publiques à travers la collecte des recettes et le règlement
des dépenses, dans le cadre de la loi des finances qu’il élabore et en assure le suivi de la
mise en œuvre. Chaque année, la loi des finances est votée par les deux chambres du
Parlement, et dans laquelle sont exposées les conditions des équilibres financiers interne et
externe et définis les dispositions et mesures nécessaires à leur réalisation.

La création en juillet 1912 de la Direction Générale des Finances a donnée naissance

au 1er budget marocain moderne (9 juin 1917) indispensable à une saine gestion des
finances de l’Etat, ainsi que la mise en place des moyens d’élaborer et de mise en œuvre de
la fiscalité.

En 1956, la Direction Générale des Finances est devenue un Ministère placé sous
l’autorité d’un Ministre qui élabore la politique financière, monétaire, du crédit et des
finances extérieures de l’Etat. Il en assure et suit l’exécution

Conformément aux lois et règlements en vigueur et sous réserve des compétences

dévolues au Premier ministre en matière de coordination et de suivi de l’exécution de la
politique gouvernementale.

 Ses missions :
 En matière budgétaire et fiscale :
 Elaboration et le suivi de la loi des finances
 Recouvrement des recettes publiques
 Paiement des dépenses publiques
 En matière financière :

2
 Définition des conditions des équilibres financiers internes et externes
 Tutelles règlementaire et technique des établissements et intermédiaires financiers
 Représentation du Maroc au sein des instances financières nationales et
internationales
 Concernant le contrôle

 Contrôle des recettes et dépenses publiques

 Contrôle des établissements et entreprises publiques
 Contrôle des finances des collectivités territoriales

2
  Ses valeurs

Le sens du service : C’est la volonté de perfectionner le service afin de conserver

l’intérêt général de l’usager, en se basant sur la serviabilité, la proximité, la souplesse,
l’assistance et assurer la meilleure qualité du service.

La performance : Afin de renforcer la culture managerielle et optimiser la gestion

on fait recours à la performance. Il s’agit du résultat suprême des efforts individuels et
collectifs. Cela réside dans l’exécution efficace et efficiente des taches, faire les choses de
la bonne façon au bon moment et au moindre cout.

L’ouverture : Elle incite à la transparence, la synergie, l’innovation, la créativité.

La rigueur : Responsabilité, professionnalisme, fiabilité, indépendance, intégrité,
ponctualité précision, constance, conscience professionnelle, engagement, sens de
l'organisation.

L’équité : Reconnaissance, considération, valorisation, motivation, encouragement,

confiance, développement, respect mutuel

2
 2. L’organigramme du ministère :

*source : site du ministère de finance

Comme il est indiqué sur la figure ci-dessous le ministère de l’économie et des finances est
composé de 12 directions, dont chacune a une mission particulière relative au secteur de l’économie
et des finances.
Ces directions se subdivisent en deux, les directions à réseau qui ont des services décentralisées
sur le royaume :
 L'Administration des Douanes et Impôts Indirects
 La Trésorerie Générale du Royaume
 La Direction Générale des Impôts
 La Direction des Domaines de l’Etat
Ainsi que les directions centrales qui sont également composés de huit directions, à savoir :
 L'Inspection Générale des Finances
 La Direction du Budget
 La Direction du Trésor et des Finances Extérieures
 La Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
 La Direction des Affaires Administratives et Générales
 La Direction des Etudes et des Prévisions Financières
 L'Agence Judiciaire du Royaume

2
  La Direction de la Concurrence, des Prix et de la Compensation

Chapitre 2 : Présentation de la Direction

des Affaires Administratives et Générales
et de la Division de Budget et
Comptabilité
1. La Direction des Affaires Administratives et Générales :
La direction des affaires administratives et financières (DAAG) assure la gestion
des ressources humaines, financières et logistiques des autres directions, et a pour mission :
Coordonner et veiller à l’implémentation des structures d’organisation des services
du Ministère aux niveaux central et décentré
Créer et participer à la mise en œuvre des actions de modernisation et de
promotion des méthodes de management au sein du ministère
Favoriser la culture de programmation et de planification
Mettre en place une politique de gestion des ressources humaines et matérielles en
collaboration avec les directions du ministère
Organiser la mise en place du plan d’action en matière de déconcentration de la
gestion des ressources humaines
Evaluer les programmes et actions en relation avec les domaines de gestion
Coordonner la gestion des ressources humaines, notamment en matière de
recrutement, de déroulement de carrière et d'action sociale
Préparer, exécuter et assurer le suivi du budget du Ministère ;
Assurer la comptabilité budgétaire, notamment celle rattachée aux charges
communes, et aux comptes spéciaux du Trésor ainsi qu’à la dette publique
Assurer la gestion du patrimoine immobilier du Ministère conformément aux règles
régissant le domaine ;
Etablir, exécuter et suivre le programme annuel des travaux et d'achats de biens et
services
Définir, coordonner et assurer la mise en œuvre des systèmes d'information des
domaines de gestion des ressources du Ministère
Emettre des avis sur les projets de textes juridiques dont elle est saisie.

2
2
1
1 2. Présentation de la Division de Budget et
2 Comptabilité
3 La Division du Budget et de la Comptabilité assure la préparation, l’exécution et le
4 suivi du budget de fonctionnement et d’investissement du Ministère de l’Economie et des
5 Finances. Elle se charge également de la gestion des charges communes et des comptes
6 spéciaux du Trésor et du budget SEGMA/Privatisation et SEGMA/Division
7 Administrative.

8 Elle est composée de quatre services, à savoir :

9  Le Service de la Programmation Budgétaire : définit budget du

10 Ministère en s’adaptant aux besoins exprimés et les orientations et
11 assure le suivi de la mise en place et des mouvements des crédits.

12 Il a comme principales activités :

13 Synthétiser et analyser les besoins budgétaires des centres de

14 gestion MEF
15 Préparer les supports nécessaires à l’animation des
16 négociations budgétaire
17 Suivi des versions, finalisation des propositions et prise en charge
18 informatique du projet de budget sectoriel
19 Participe à l’élaboration des documents nécessaires à la
20 présentation du budget au parlement
21 Procéder aux délégations de crédits aux sous
22 ordonnateurs
23 Etablir et suivre les virements de crédits
24 Produire le rapport sur la globalisation des crédits.
25

26  Le Service du Budget Général : sa principale mission est

27 d'effectuer les opérations, d’ordonnancement et de comptabilisation
28 des dépenses relatives au budget général.

29 Il se charge de :

2
2
1
1 Mandater les dépenses engagées dans le cadre du
2 budget général.
3 Assurer le paiement des dépenses par voie de régie
4 Tenir les livres comptables des émissions
5 Administration Centrale.
6 Suivre l’exécution du budget de l’administration
7 centrale.
8  Le Service des Comptes Spéciaux du Trésor et des Charges
9 Communes
10 Ce service se charge de la gestion des budgets des charges communes
11 (fonctionnement et d’investissement), des comptes spéciaux du trésor
12 et des SEGMA (SEGMA/Privatisation et SEGMA Division
13 Administrative).
14 il a comme principales activités :
15 Engager et mandater les dépenses relatives aux charges
16 communes et CST dont la DAAG est l’ordonnateur
17 Suivre l’exécution des budgets des charges communes et des CST
18 Mandater les opérations comptables engagées sur les
19 budgets SEGMA- Privatisation et Division Administrative
20 Liquider l’allocation spéciale en cas de décès
21 Le Service de la Centralisation Comptable : ce service effectue
22 essentiellement les tâches suivantes :
23 Assurer le suivi comptable de l’exécution des budgets du Ministère
24 Elaboration des situations, périodiques et consolidées, relatives à
25 l’exécution des budgets du Ministère
26 Tenir la comptabilité auxiliaire des sous-ordonnateurs
27 Elaboration des situations définitives d’engagements et des émissions à
28 fin décembre de l’année n (Comptabilité Ordonnateur)
29 Assistance aux centres de gestion pour le redressement des situations
30 comptables
31 Elaboration annuelle du relevé des crédits reportés
32 Elaboration du Compte administratif

2
2
1
1 Etablir les ordres de recette et tenir leur comptabilité.
2
3 Dans cette partie on va découvrir les missions ainsi les méthodes, les textes de loi
4 encadrant le travail de chacun de ces services.
5

10

11

2
2
1
1

2 Chapitre III : loi de finance

3 Introduction :
4 Le budget constitue l’instrument principal par le biais duquel l’Etat
5 finance ses interventions dans les différents domaines et lui permet en
6 conséquence d’exercer effectivement ses prérogatives. Prérogatives qui, en
7 rapport avec l’évolution du rôle de l’Etat, n’ont cessé de s’élargir au cours
8 du siècle écoulé pour toucher en fin de compte, de façon directe ou
9 indirecte, pratiquement tous les secteurs d’activité ;
10 La loi de finance

11 Définition :
12 La loi de finance est une loi préparée par le Ministère de
13 l’Economie et des Finances, et
14 votée par la Parlement. Il s’agit d’une représentation des recettes et
15 dépenses de l’Etat.
16 La Loi de Finances comporte les autorisations budgétaires qui
17 déterminent, à la fois, la
18 nature, le montant et l’affectation des charges et ressources de l’Etat,
19 dans une vision orientée
20 par le souci d’assurer un équilibre économique et financier.
21 La loi de finances n'a pas seulement un contenu financier, elle
22 comporte de nombreuses
23 dispositions économiques, sociales et financières qui intéressent l'Etat
24 mais aussi d'autres
25 collectivités publiques ; elle recouvre l’ensemble de la vie économique
26 de la nation.
27 Dans le cadre d’une Loi de Finances, sont obligatoirement
28 contenues :

29  La base documentaire apte à satisfaire l’information et les

30 outils de contrôle du Parlement sur la gestion des finances
31 publiques ;

2
2
1
1  Les dispositions législatives stipulant les responsabilités
2 pécuniaires des agents des services publics ;
3  Les transformations d’emplois sans dépassement des
4 crédits annuels préalablement ouverts ;
5  Les autorisations de programmes nécessaires à la
6 réalisation d’un Plan national ou sectoriel ou d’un projet ;
7  Les dispositions à caractère fiscal.
8  Selon la loi organique relative à la loi de finance, on distingue
9 trois types de loi de finances :

10  - La loi de finances de l'année ou loi de finances initiale :

11 Il s’agit du projet de la loi de finance qui doit impérativement
12 être voté avant le début de l’année, et présume l’ensemble des
13 ressources et charges de l’Etat.
14 - La loi rectificative :
15 Elle a lieu en cas de besoin de modifications et rectifications au
16 niveau de la loi de finances de l’année.
17 - La loi de règlement :
18 C’est une loi qui évalue les états des lieux des recettes et
19 dépenses publiques de l’exercice postérieur.

20 Préparation de la loi de finances :

21 Le processus de l’élaboration de la loi de finances est tâché de la plus grande
22 importance du fait qu’il est suivi par la plus haute instance du gouvernement. En effet, « Sous
23 l’autorité du Chef de Gouvernement, le Ministre chargé des Finances prépare les projets de
24 lois de finances conformèrent aux orientations générales ayant fait l’objet de délibérations au
25 Conseil des ministres conformèrent à l’article 49 de la constitution. (Article 46 de la LOF)

26 Ce processus trace les choix et les tendances de l’action politique. Il est aussi contrôlé par
27 le pouvoir législatif pour assurer une bonne répartition des ressources.

28 Selon les nouvelles dispositions de la LOF 130-13 ; le processus d’élaboration du PLF se

29 décline en quatre phases :

2
2
1
1  Phase de programmation
2  Phase de consultation
3  Phase d’élaboration et d’arbitrage
4  Phase d’adoption
5
6
7 - Phase de programmation :
8 • Avant le 15 mars, le Chef du gouvernement invite par circulaire, les ordonnateurs à établir
9 leurs propositions de programmations budgétaires triennales assorties d’objectifs et
10 d’indicateurs de performance ;

11 • Avant le 15 mai, lesdites propositions sont examinées en commissions de programmation

12 et de performance ; regroupant les représentants du Ministère de l’Economie et des Finances
13 et les ministères sectoriels.

14 • Avant le 15 juillet, le ministre chargé des finances expose, en Conseil du gouvernement,

15 l’état d’avancement de l’exécution de la loi de finances en cours et présente la programmation
16 triennale des ressources et des charges de l’Etat ainsi que les grandes lignes du projet de loi de
17 finances de l’année suivante ;

18 - Phase de consultation :
19 • Avant le 31 juillet, le ministre chargé des finances expose devant les commissions des
20 finances du Parlement, le cadre général de préparation du projet de loi de finances de l'année
21 suivante. Cet exposé comporte aussi l'évolution de l'économie nationale, l'état d'avancement
22 de l'exécution de la loi de finances en cours à la date du 30 juin, les données relatives à la
23 politique économique et financière et la programmation budgétaire triennale globale.

24 • Invitation, par circulaire du Chef du gouvernement, des ordonnateurs à établir leurs

25 propositions de recettes et de dépenses pour l’année budgétaire suivante ;

26 - Phase d’élaboration et d’arbitrage :

27 • Septembre-début octobre : Centralisation et examen au niveau de la direction du budget

28 du MFE des propositions des départements ministériels en particulier en ce qui concerne les
29 recettes, les dépenses, les projets de performance et montage du projet de loi de finances
30 national et des documents qui l’accompagnent ;

31 - Phase d’adoption :
32 • Début octobre : Suivi de l’adoption des orientations générales du projet de loi de finances
33 de l’année au conseil des Ministres ensuite au conseil du gouvernement ;

34 • Le 20 octobre : dépôt du projet de loi de finances de l’année au bureau de la chambre des

35 représentants ;

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2
1
1 • Les 30 jours suivants : La Chambre des représentants se prononce sur le projet de loi de
2 finances de l'année ;

3 • Les 22 jours suivants : Examen et vote du PLF par la Chambre des conseillers ;

4 • Les 6 jours suivants : Adoption dans le cadre de la deuxième lecture.

6 NB : Si au 31 décembre, La loi de finances de l'année n'est pas votée ou n'est pas promulguée,
7 le gouvernement ouvre, par décret, les crédits nécessaires à la marche des services publics et à
8 l'exercice de leur mission, en fonction des propositions budgétaires soumises à approbation.
9 Dans ce cas, les recettes continuent à être perçues conformément aux dispositions législatives
10 et réglementaires en vigueur les concernant à l'exception, toutefois, des recettes dont la
11 suppression est proposée dans le projet de loi de finances. Quant à celles pour lesquelles ledit
12 projet prévoit une diminution de taux, elles seront perçues au nouveau taux proposé.

2
2
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2
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1

8 DEUXIEME PARTIE :
9 La Division De Budget ET
10 De Comptabilité

2
2
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1

2 Définition de concepts
3 Budget de l’état :

4 Le budget de l’Etat comprend des recettes et des dépenses.

5 Ce qui concerne les recettes, on peut avoir des recettes fiscales, recettes qui viennent des
6 domaines de l’Etat, des recettes non fiscales (le cas des espagnoles qui pêchent dans les
7 côtés, ils paient des droits), des recettes de privatisation (l’Etat parfois vend des choses)
8 et on peut avoir aussi des recettes qui viennent des dons (si des Etats qui nous effectuent
9 des dons).
10 Les dépenses sont classées en dépenses de fonctionnement (exemple de paiement des
11 salariés), dépenses d’investissement (Construction des hôpitaux et des universités…) et il
12 y a des services à la dette.
13 Il y a une différence entre le Budget et la Loi de Finance. Le Budget n’est qu’un sous-
14 compte de la Loi de fiance
15 Le Budget, c’est une dimension technique qui est un acte de prévision qui prévoit les
16 recettes et dépenses publiques dans chaque année civile. La Loi des finances est un acte
17 de prévision et un acte d’autorisation du parlement au gouvernement de prélever les
18 recettes et dépenses, donc la LF a à la fois une dimension technique et une dimension
19 juridique.
20 Annualité :
21 Principe selon lequel les recettes et les dépenses autorisées par la loi de finances ne sont
22 valables que pendant une année.
23 Autorisation de programme:
24 Limite supérieure des dépenses que les ordonnateurs sont autorisés à engager pour
25 l’exécution des investissements prévus au plan de développement.
26 Charges communes :
27 Ensemble des crédits du budget général qui ne peuvent être ventilés par ministère, en
28 raison de leur caractère général.
29 Comptes spéciaux du Trésor : comptes retraçant des opérations qui ne peuvent être
30 incluses dans le budget général en raison de leur spécialisation, d’un lien de cause à effet
31 réciproque entre la recette et la dépense ou de leur continuité dans le temps.
32 Comptable public:
33 Fonctionnaire ou agent ayant qualité pour exécuter au nom d’un organisme public des
34 opérations de recettes, de dépenses ou de maniement de titres. Crédit de paiement:

2
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1
1 limite supérieure des dépenses susceptibles d’être ordonnancées dans le cadre de l’année
2 budgétaire.
3 Déficit budgétaire :
4 Excédent des charges budgétaires sur les ressources.
5 Dépenses imprévues et dotations provisionnelles : chapitre spécial qui n’est affecté à
6 aucun service et qui permet, en ce qui concerne les dépenses de fonctionnement du
7 budget général, d’assurer, par un crédit supplémentaire, la couverture de besoins
8 urgents ou non prévus lors de l’établissement du budget.
9 Engagement :
10 Acte par lequel l’organisme public crée ou constate une obligation de nature à entraîner
11 une charge.
12 Liquidation :
13 Opération consistant à vérifier la réalité de la dette et à arrêter le montant de la dépense.
14 Morasse budgétaire :
15 Document annexe à la loi de finances retraçant le détail des dépenses du budget général
16 et des budgets annexes.
17 Non-affectation ( principe de la ):
18 Principe selon lequel l’ensemble des recettes assure l’exécution de l’ensemble des
19 dépenses.
20 Ordonnancement : acte administratif donnant, conformément aux résultats de la
21 liquidation, l’ordre de payer la dette de l’organisme public.
22 Ordonnateur: autorité publique qui prescrit l’exécution des recettes et des dépenses.
23 Les ministres sont ordonnateurs de droit.
24 Paiement :
25 Acte par lequel l’organisme public se libère de sa dette.
26 Nomenclature
27 Le chapitre :
28 Le chapitre constitue une unité fondamentale de l’exécution du budget. C’est un cadre
29 destiné à regrouper les crédits ouverts. En ce sens, le chapitre désigne toujours un
30 Ministère ou une institution à l’exception du chapitre des dépenses imprévues et
31 dotations provisionnelles.
32

2
2
1
1 Ainsi, chaque Ministère ou institution se voit affecter un code qui reste le même d’une
2 année à l’autre, d’une partie à l’autre du budget et d’une composante à l’autre de la loi
3 de finances.

2
2
1

1 Service de programmation budgétaire

2 Introduction :
3 Le service de programmation budgétaire est un service qui participe dans la
4 programmation de document accompagné avec la loi de finance.

5 Le service participe aux documents suivants :

6 - Programmation budgétaire triennale

7 - Projet de performance
8 - Rapport de performance
9 - Morasses budgétaires

10 I. Notion de performance
11 1. La notion de performance
12 La notion de performance est au cœur de toutes les procédures d'évaluation des
13 entreprises et des organisations.
14 Il constitue l'un des principaux fondements de la recherche en sciences de gestion. Le
15 but de cette recherche est d'améliorer la performance de l'organisation. Dans le monde
16 des affaires, la performance peut être définie comme le résultat d'une action, le succès
17 d'une action ou la manière dont les résultats sont obtenus. Le choix d'un de ces trois
18 sens de la performance (résultats, actions ou évaluations d'actions) aura un impact sur
19 les méthodes utilisées pour évaluer les performances et les méthodes des acteurs qui ont
20 contribué à leurs réalisations. Ainsi, selon le contexte, il semble suffisant d'évaluer un
21 aspect de la performance (par exemple, la finance), alors que dans d'autres cas, il vaut
22 mieux considérer la notion de performance multistandards.

23 2. Définition de la performance

24 Lebas M1a présenté une définition de la performance à appliquer au domaine de la

25 gestion en présentant ce qu’il a appelé les caractères communs de la performance :
26  Accomplir, réaliser une activité dans un but déterminé.
27  Réalisation d’un résultat.
28  Comparaison d’un résultat par rapport à une référence interne ou
29 externe.
1
2 Lebas M. « Le concept de perf formance » Revue Travail N°34, printemps-été 1995, pp.137-149

3
2
1
1  Aptitude à réaliser ou à accomplir un résultat (potentiel de réalisation).
2  Appliquer des concepts de progrès continus dans un but de compétition.
3  Jugement de la performance par plusieurs acteurs concernés qui peuvent
4 ne pas avoir la même vision et la même approche. D’où la nécessité d’une
5 approche multicritère de la performance.
6  Mesurer par un chiffre ou une expression communicable.
7 Ainsi que KHEMAKHEM dans son ouvrage « Dynamique du contrôle de
8 gestion » a montré la difficulté et l’ambigüité de la notion de performance
9 qu’il a expliquée par la manière suivante : « performance est un mot qui
10 existe pas en français classique .comme tous les néologismes, il provoque
11 beaucoup de confusion .la racine de mot est latine ,mais c’est l’anglais qui
12 lui a donné sa signification .les mot les plus proches de performance sont «
13 performance en latine « to performé » et « performance » en anglais». Le
14 rappel de ces mots suffira à préciser le sens donné à la performance en
15 contrôle de gestion :
16  Performance signifie : donner entièrement forme à quelque chose. La
17 performance du personnel d’une organisation consiste à donner forme et
18 réalité au système de normes projeté et planifié par les dirigeants.
19  To performé signifie : accomplir une tâche avec régularité, méthode et
20 application, l’exécuter, la mener à son accomplissement d’une manière
21 plus convenable plus particulièrement, c’est donner effet à une obligation,
22 réaliser une promesse, exécuter les clauses d’un contrat ou d’une
23 commande2.
24
25
26 La performance d'un organisme est sa capacité à atteindre des objectifs préalablement
27 fixés. Dans le secteur public, elle a pour objectif d'améliorer l’efficacité de la dépense
28 publique en orientant la gestion vers l’atteinte des résultats prédéfinis dans le cadre de
29 moyens prédéterminés.

30 II. Démarche de performance

2
2 KHEMAKHEM (A) : « la dynamique du contrôle de gestion », 2éme édition, DUNOD, Paris, 1976, p.6.

3
2
1
1 1. Définition

2 La démarche de performance est un dispositif de pilotage des administrations pour

3 l'atteinte des résultats prévus. Elle vise les objectifs suivants :
4  Renforcer la transparence pour mieux informer le Parlement sur les objectifs escomptés
5 et les résultats obtenus ;
6  Améliorer l’efficacité et l’efficience de la dépense publique et la qualité du service rendu
7 aux citoyens tout en garantissant ainsi un service public de qualité à moindre coût ;
8  Accroître la responsabilisation des gestionnaires quant à leurs obligations de rendre
9 compte de leurs performances et de leurs résultats.
10
11 La nouvelle Loi Organique N° 130-13 relative à la loi de Finances a institué la
12 démarche de performance visant à améliorer l’efficacité des politiques publiques. Il est
13 à souligner que le Maroc a fait le choix de ne pas effectuer une budgétisation basée sur
14 la performance et de ne pas lier directement la performance à l’exercice budgétaire,
15 mais de faire en sorte que la performance apporte un éclairage à la budgétisation. En
16 effet, l’analyse des résultats relatifs à la performance va permettre d’une part
17 d’éclairer les décisions d’allocations budgétaires et d’autre part de détecter des pistes
18 d’économie potentielles.
19
20 Le cadre logique de la démarche de performance, tel que présenté dans le schéma ci-
21 après, s'articule autour des étapes suivantes :

22 Présentation de la stratégie du ministère ;

23 Cette phase s’appuie d’une part sur une analyse SWOT qui permet d’identifier les forces,
24 les faiblesses, les opportunités et les menaces influençant les choix stratégiques.
25 D’une autre part la réalisation des comparaisons internationales ou nationales.
26 La stratégie du ministère doit être
27  Cohérente avec le programme gouvernemental, en matière de politique générale,
28 comme sur les aspects sectoriels. C’est le cas par exemple de l’Initiative Nationale
29 de Développement Humain (INDH) 2011- 2016, des objectifs de développement
30 durable post- 2015;
31  Compatible avec les ressources financières mobilisables. Cet aspect est essentiel pour
32 faire en sorte que la prévision stratégique soit réaliste. En effet, spontanément,
33 l’analyse portant sur les services publics et l’usage qu’en font les usagers de

2
2
1
1 l’administration fait ressortir de nombreuses demandes incompatibles avec les
2 ressources disponibles. Des choix devront être faits mais, pour cela, il est
3 indispensable de connaître la contrainte de financement globale et celles du ou des
4 secteurs.
5 Et essentiellement elle doit être aussi claire et synthétique que possible, susceptible
6 d’être comprise facilement par les décideurs, les agents, les parties prenantes et le
7 public. Ce document doit faire ressortir les axes prioritaires "Axes stratégiques" mis en
8 avant par le ministère pour organiser et accentuer son action durant les années à venir.
9 Une synthèse de ce document stratégique est consignée au niveau de la 1ère partie du
10 "Projet de Performance" établi par le ministère.
11
12
13 Traduction de la stratégie du ministère en programmes ;

14 Selon l’article 39 de la LOF ‘’ Un programme est un ensemble cohérent de projets ou

15 actions relevant d’un même département ministériel ou d’une même institution et
16 auquel sont associés des objectifs définis en fonction des finalités d’intérêt général
17 ainsi que des indicateurs chiffrés permettant de mesurer les résultats escomptés…
18 (…)…’’

19 En se basant sur les axes stratégiques présents dans le circulaire ministériel

20

21 Définition de la stratégie des programmes ;

22 La définition d’une stratégie pour chaque programme est une étape préalable
23 incontournable à la définition des objectifs et des indicateurs. En effet, la réflexion
24 stratégique permet d’une part, de définir les priorités et de proposer des objectifs
25 pertinents en nombre limité et d’autre part, de disposer d’un ensemble cohérent
26 d’objectifs et de pouvoir justifier leur choix.
27 Fixation des objectifs par programme ;

28 Les objectifs peuvent être définis comme étant les buts qu’une organisation se
29 propose d’atteindre au cours de périodes bien déterminées1.

30 Au sens de la LOF, les objectif s’ expriment les priorités les mieux à même de permettre
31 d’atteindre les finalités du programme.
32 Les principes devant présider à l'élaboration des objectifs de performance peuvent
33 être définis comme suit:

34  Ils doivent être en nombre limité (1 à 3 objectifs par programme) ;

2
2
1
1  Ils doivent être représentatifs des aspects essentiels du programme ;

2  Ils doivent être énoncés en termes claires, précis, simples et faciles à comprendre par
3 tous;

4  Ils ne doivent pas viser un impact trop éloigné mais se caler sur le budget
5 triennal ;

6  Ils ne doivent pas être trop difficiles ou trop faciles à atteindre ;

7  Leurs réalisations ne doivent pas dépendre fortement d’éléments exogènes

8 (l’environnement socio- économique, de la conjoncture, etc…) ;

9  Ils doivent être traduits par des leviers d’action (les moyens nécessaires à leur
10 réalisation doivent être imputables au ministère en question et non pas relever
11 de la compétence d’autres organismes) ;

12  Ils doivent être mesurables par des indicateurs chiffrés avec des prévisions
13 pour les années N, N+1 et N+2 et une valeur cible pour l’année de référence.

14 la LOF a défini la performance publique comme étant l’atteinte des objectifs

15 préalablement définis en termes d’efficacité socio-économique, d’efficience et de
16 qualité de service:

17  Objectifs d’efficacité socio-économique : traduisant la recherche de l’intérêt

18 général, ils portent sur les effets attendus des politiques publiques. ils énoncent
19 le bénéfice attendu de l'action de l'État pour le citoyen en termes de
20 modification de la réalité économique, sociale environnementale, culturelle,
21 sanitaire... dans laquelle il vit;

22  Objectifs d’efficience : ils expriment l'optimisation attendue dans

23 l'utilisation des moyens employés en rapportant les produits obtenus aux
24 ressources consommées. L'objectif permet de montrer que, pour un niveau
25 donné de ressources, la production de l'administration peut être améliorée ou
26 que, pour un niveau donné de production, les moyens employés peuvent être
27 réduits;

28  Objectifs de qualité de service: ils traduisent les standards de qualité visés pour
29 l’action publique dans le champ concerné par le programme et énoncent la qualité

2
2
1
1 attendue du service rendu à l'usager, c'est-à-dire l'aptitude du service à satisfaire son
2 bénéficiaire
3

4 Identification des indicateurs par programme permettant d'apprécier le degré

5 d'atteinte des objectifs ;
6 a. Choix d’indicateurs :
7 De manière générale, un indicateur est une représentation chiffrée qui mesure la
8 réalisation d’un objectif et permet d’apprécier le plus objectivement possible son
9 atteinte. Un indicateur ne peut pas à lui seul capturer toutes les informations relatives à
10 l’atteinte d’un objectif. Il faut donc choisir les indicateurs les plus appropriés, en
11 acceptant le fait qu’un indicateur ne donne qu’une image partielle, une indication sur
12 l’atteinte du résultat. Les indicateurs sont à choisir en fonction de leur qualité, de leur
13 spécification et des conditions d’acquisition des informations requises
14 Les indicateurs mesurent donc la réalisation de l’objectif le plus objectivement
15 possible. Il est donc nécessaire de connaître les résultats des années passées (années
16 N-2 et N- 1), de fixer des prévisions pour les 2 années à venir (N+1 et N+2) et une
17 valeur cible calée sur une année de référence. Pour ce faire, il est bien évidemment
18 nécessaire de disposer de données qui soient comparables dans le temps, ce qui
19 signifie qu’il faut éviter de modifier trop fréquemment la méthodologie de
20 construction de l’indicateur de manière à disposer d’une série chronologique uniforme.
21 le choix des indicateurs doit être pertinent, c’est à dire :
22  Un indicateur cohérent avec l’objectif. L’indicateur retenu doit présenter un lien
23 logique fort avec l’objectif fixé ;
24  Un indicateur se rapportant à un aspect substantiel du résultat attendu du programme
25 et non à un aspect marginal et qui ne rend compte que partiellement de ce résultat ;
26  Un indicateur ne doit pas induire des effets contraires ou pervers à ceux recherchés.
27 Dans ce cas, lorsqu’un indicateur en valeur absolue est retenu, il est nécessaire de le
28 compléter soit par des indicateurs exprimés en pourcentage soit par une échelle de
29 valeurs. Les indicateurs exprimés en valeur moyenne doivent être combinés aux
30 indicateurs de dispersion (p.ex. le délai moyen de traitement des dossiers doit être
31 complété
32
33 b. Qualité des indicateurs
34  Un indicateur doit être pratique

35  Un indicateur doit être quantifiable, fiable et vérifiable ;

36  Un indicateur doit être chiffré y compris lorsqu’il se rapporte à des éléments qualitatifs.
37  Un indicateur doit être d’une fiabilité raisonnable.
38  Un indicateur doit être documenté en vue de permettre sa vérification et son audit

39 c. Place des indicateurs de performance dans la chaîne de résultats

2
2
1
1 III. Elaboration des projets de performance pour s’engager sur les objectifs et
2 des rapports de performance pour rendre compte des progrès réalisés
3 Cette démarche de performance doit être conduite en lien étroit avec les différentes
4 étapes de la procédure budgétaire, depuis l’élaboration de la circulaire du Chef du
5 gouvernement à travers laquelle il invite les ordonnateurs à établir leurs propositions
6 de programmations budgétaires triennales, l’organisation des commissions de
7 programmation et de performance, les phases d’arbitrage et puis la transmission des
8 documents d’accompagnement des projets de loi de finances et de loi de règlement au
9 Parlement.

10 Démarche et suivi de performance

11

12
13 Figure 1 : démarche et suivi de la performance.

14 Elaboration du Projet de performance (PDP) au niveau du ministère

15 Au niveau du ministère, le dialogue de gestion sur la performance doit porter sur le
16 choix des objectifs et des indicateurs d’une part et sur la définition des prévisions et des
17 valeurs cibles d’autre part.
18 Ce dialogue de gestion doit être animé par une équipe dédiée à la réforme de la LOF
19 composée de représentants de la direction chargée des affaires financières et des
20 représentants des autres directions du Ministère. Cette équipe a pour rôle d’animer la

2
2
1
1 réforme en interne du ministère et elle doit représenter l’interlocuteur privilégié de la
2 Direction du Budget.
3 Ce dialogue de gestion consiste pour les directions contribuant à la mise en œuvre des
4 programmes à définir et à proposer des objectifs et indicateurs pertinents, ce qui peut
5 consister en une appropriation voire une révision de la maquette existante, puis à les
6 renseigner. Ils font ensuite l’objet d’une discussion avec l’équipe dédiée à la réforme de
7 la LOF en vue d’être présentés dans les PDP. Les points de désaccord en interne devront
8 au préalable être arbitrés par le Responsable du programme, voire le Secrétaire Général
9 du ministère en cas de besoin.

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11

12

2
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1

2 IV. Outils informatiques (E-Budget)

3 1. Introduction
4 La réalisation de certains documents accompagné à la loi de finance nécessitent la
5 contribution de plusieurs parties, pour cette raison là le système E-Budget a pris
6 naissance afin de conserver la forme finale de ces documents ainsi une organisation
7 de travail fait par les différentes parties.
8 2. Objectives de système E-Budget
9 Le système e-Budget a pour objectif la mise en ligne des services de prise en charge,
10 d’analyse et de suivi des opérations budgétaires.
11 Ces services sont accessibles, via une liaison Internet pour une population ciblée,
12 constituée par des personnes, responsables de la préparation et de la prise en
13 charge de la morasse budgétaire et de la gestion de la dépense au niveau des
14 départements ministériels et autorisées à accéder à ce système.
15 Les fonctionnalités offertes aux ordonnateurs sont :
16  L’élaboration des morasses budgétaires (Budget Général).
17  L’élaboration des tableaux des Indicateurs de performance.
18  L’élaboration des tableaux de concordances.
19  L’élaboration des budgets des SEGMA et des établissements publics
20 subventionnés.
21  L’élaboration des programmes initiaux et modificatifs des CST.
22  La prise en charge des mouvements de crédits.
23  L’élaboration des tableaux des effectifs du personnel de l’Etat.
24  Le suivi des mouvements des postes budgétaires.
25  La consultation du patrimoine informationnel budgétaire.
26  Le suivi du traitement des dossiers soumis à l’appréciation de la DB.
27 D’autres fonctionnalités sont prévues à l’usage exclusif de la DB, parmi lesquelles
28 la gestion du référentiel budgétaire et l’élaboration des projets de loi de finances et
29 de loi de règlement.
30

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2
1
1 Budget générale
2 Introduction
3 Selon l’article 13 de la loi_organique_130-30_fr18

4 ‘’Le budget de l’état se compose de deux parties :

5 Les ressources du budget …

6 Les charges du budget générale comprennent les dépenses de fonctionnement, dépenses

7 d’investissements et les dépenses relative service de la dette publique.’’

8 Ce service est chargé essentiellement par l’exécution du budget de fonctionnement et

9 investissement de direction des affaires administratives générales, plus spécifiquement dans la
10 phase d’ordonnancement.

11 Avant de découvrir les différentes missions et taches affectées à ce service découvrant le

12 concept de la dépense publique.

13 I. Exécution de budget concept de la dépense publique

14 Aux termes du décret sur la Comptabilité Publique (1967) régissant la dépense publique
15 ( article 32), « toutes dépenses sont, à la diligence de l'ordonnateur, engagées, liquidées et
16 ordonnancées. »
17 De ce fait, le processus de la ‘ dépense publique’ se compose, sous l’angle de la comptabilité
18 budgétaire, de 4 phases dans un ordre séquentiel défini:
19 - l’engagement
20 - la liquidation;
21 - l’Ordonnancement;
22 - le paiement

23 1- L'engagement :

24 L’engagement est l'acte par lequel l'organisme public crée ou constate une obligation de
25 nature à entraîner une charge.
26 phase de la dépense qui donne naissance à la créance pour le
27 fournisseur/prestataire et à une dette pour l’organisme public client
28 Concrètement, Il se traduit par un document contractuel signé entre les 2 parties, sous forme

2
2
1
1 notamment de :
2 - un marché;
3 - un contrat ou une convention;
4 - un bon de commande ;
5 - une décision ou un contrat de recrutement….

6 2- La liquidation :

7 La liquidation a pour objet de vérifier la réalité de la dette et d'arrêter le montant de la

8 dépense.

9 C’est Phase de la dépense consistant à vérifier à un 1er niveau (sachant que le

10 2ème niveau est effectué par le contrôle finale du TM):

11 - la conformité des pièces justificatives ;

12 - la fiabilité des calculs portant sur le montant engagé (notamment prix unitaires multipliés
13 par les quantités comme dans l’exemple des bordereaux des prix composant un marché ou un
14 contrat).

15 3- L’ordonnancement :

16 L’ordonnancement est l'acte administratif donnant, conformément aux résultats de la

17 liquidation, l'ordre de payer la dette de l'organisme public ; cet acte incombe à l'ordonnateur

18 Concrètement la phase d’ordonnancement donne lieu à l’établissement de titres

19 d’ordonnancement ou de mandatement désignés par ‘Ordres de paiement’ ( OP) qui doivent ,
20 pour leur conformité:

21 - être datés ;

22 - porter, par ordonnateur, un numéro d'ordre d'une série unique et ininterrompue par année
23 budgétaire.

24 Ils doivent par ailleurs comporter un minimum d’indications qui seront précisées dans les
25 développements ultérieurs

26 4- Le paiement
27 Le paiement est l'acte par lequel l'organisme public se libère de sa dette.

2
2
1
1 Autant les 3 phases précédentes de la dépense sont du fait de

2 L’Ordonnateur (Direction de l’organisme ou délégataire), le paiement reste à l’initiative du

3 Comptable Public (le TM).

4 Concrètement le paiement donne lieu à un titre de paiement, prenant les formes courantes
5 suivantes :

6 - virement bancaire ;

7 - chèque ;

8 - effets de commerce (billet à ordre, lettre de change…) ;

9 - accréditif ou remise documentaire lorsqu’il s’agit d’une opération réalisée avec un

10 fournisseur étranger ;

11 - espèce, le cas échéant, pour des montants de faible importance

12 (Suivant décision portant création de la régie de dépenses).

13 II. L’engagement

14
15

16

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2
1
1 1. Phase d’identification et estimation des besoins
2 S’assurer que :

3 - Les besoins ont été déterminés conformément aux règles en vigueur quant aux :

4  Spécifications
5  Consistance
6  Estimation (règles de calcul et de quantification rigoureuses, cf. cas
7 méthodologique pour l’illustration)

8 - Les besoins ont fait l’objet d’une demande formalisée ;

9 - Les besoins ont fait l’objet d’une autorisation par le responsable habilité ;

10 - Les besoins sont conformes au budget et correspondent à des crédits disponibles.

11 2. Phase de programmation et planification

12 Le lancement de la consultation devra s’effectuer selon une programmation
13 rigoureuse tenant compte :

14 - de la nécessité d’entamer l’opération dès l’approbation du Budget (voir même

15 avant par anticipation);

16 - d’étaler l’opération sur toute l’année et éviter une concentration en fin d’année ;

17 - des besoins réels du moment (règles des stocks) et de la capacité financière

18 mobilisée à cet effet.

19
20 3. Phase Consultations Veiller à ce que
21

22 - le mode de passation soit conforme aux règles en vigueur et respecte :

23 *Les seuils définis

24 *Les conditions définies

25

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1 MODE DE PASSATION
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4

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2 III. Ordonnancement
3 Le service de fonctionnement est chargé de l’ordonnancement des dépenses
4 concernant l’achat des équipements bureautiques ainsi que diverses prestations de
5 services avec une durée de moins de 1 an qui assure le bon fonctionnement de la
6 direction.
7 Le travail principal de ce service consiste sur la vérification des pièce justificatives
8 avancer avec chaque OP (ordre de paiement) selon la nomenclature des pièces
9 justificatives 3pour le VISA ainsi la vérification de calcul des montants à payer.
10 Il est nécessaire de vérifier si les clauses de contrat d’engagement sont à jour avec les
11 nouvelles notes de modifications des décrets de loi.
12 Chaque type d’engagement de dépense est soumis à une loi encadrant l’opération par un
13 décret de loi dont il vaut y vérifier dans les 4 phases de l’exécution de la dépenseI..
14 Pieces justificatif nécessaire pour effectuer un ordre de paiement pour les
15 différents modes de passations :
16 1- Marchés par appels d'offres ouverts, restreints ou avec présélection et concours :
17 pièces requises selon les cas :
18 - marché visé par le MF, lorsque le visa est requis (cf.seuil)
2 3
Nomenclature des pièces justificatifs des propositions et de paiement des dépenses Biens et Service de l’état.
3 Décret

4
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1
1 - acte d'engagement paraphé par les membres de la Commission ou Jury
2 - le ou les PV de la commission d'appel d'offres, ouverts, restreints ou avec
3 présélection, dûment signé (s) par les membres de la commission ;
4 - ordres de services dûment signés par le maître d'ouvrage notifiant l'approbation
5 du marché et le commencement de l'exécution des prestations (document de base
6 donnant la traçabilité de la durée effective d’exécution (cf. règles des pénalités);
7 - ordre de service d'arrêt et de reprise de l'exécution des prestations, le cas échéant
8 (document devant être signé, daté et enregistré (traçabilité);
9 - déclaration de versement du cautionnement définitif ou l'attestation de la caution
10 personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas échéant ;
11 - caution de la retenue de garantie, le cas échéant (en cas de garantie après mise en
12 service, équipement et logiciel informatique par exemple);
13 - attachement ;
14 - décompte provisoire signé par le maître d'ouvrage et par l'architecte et/ou le BET
15 le cas échéant ;
16 - décompte définitif accepté par le prestataire, signé par le maître d'ouvrage et par
17 l'architecte et/ou le BET si ces derniers sont chargés du suivi de l'exécution des travaux ;
18 - procès-verbal de réception provisoire et /ou définitive, signé par le maître
19 d'ouvrage, suivant que le marché prévoit ou non un délai de garantie (réception
20 définitive pour ce dernier);
21 - le bordereau des prix et le détail estimatif joints à l'acte d'engagement pour les
22 marchés à prix unitaires (≠ marché à prix forfaitaire) ;
23 - CPS et règlement de consultation lorsque le visa du marché par le Contrôleur
24 d'Etat n'est pas requis.
25 1.2- Cas Paiement sur la base de plusieurs décomptes :
26 1.2.1- Premier paiement :
27 Idem que pour le cas du ‘ paiement unique’ en ajoutant comme pièce requise dans ce cas
28 :
29 - le décompte n° 1 signé par le maître d'ouvrage et par l'architecte et/ou le BET si
30 ces derniers sont chargés du suivi de l'exécution des travaux ou facture le cas échéant ;
31 1.2.2- Paiements subséquents :
32 Idem que pour le cas du ‘ paiement unique’ en ajoutant comme pièce requise dans ce cas
33 :

2
2
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1 - les décomptes provisoires (1,2, 3….) signés par le maître d'ouvrage et par
2 l'architecte et/ou le BET si ces derniers sont chargés du suivi de l'exécution des travaux
3 ou facture le cas échéant ;
4 1.2.3- Dernier Paiement : pièces supplémentaires requises
5 - décompte provisoire n° ... et dernier signé par le maître d'ouvrage et par
6 l'architecte et/ou le BET le cas échéant ;
7 - décompte définitif accepté par le prestataire, signé par le maître d'ouvrage et par
8 l'architecte et/ ou le BET le cas échéant ;
9 1.3-Paiement de la retenue de garantie
10 - décompte définitif accepté par le prestataire, signé par le maître d'ouvrage et par
11 l'architecte et/ou le BET si ces derniers sont chargés du suivi de l'exécution des travaux
12 ou facture le cas échéant ;
13 - procès-verbal de réception définitive signé par le maître d'ouvrage.
14 1.4- Retenue des pénalités de retard :
15 - état attestant la retenue des pénalités de retard, appuyé d'une note de calcul.
16 1.5 Constitution hors délai de la caution définitive :
17 - décision de confiscation du cautionnement provisoire ;
18 - un document justifiant l'encaissement du montant correspondant à la caution
19 provisoire (avis de versement, relevé bancaire).
20 2- Marchés négociés :

21  Ce sont des marchés passés par voie directe, donc par dérogation au principe de
22 la concurrence (consacré pour rappel par la procédure de consultation par appel
23 d’offres comme développé ci-avant)
24

25  La dérogation est cependant cadrée par la réglementation sur les marchés

26 publics pour des cas exceptionnels et bien définis ( urgence, exclusivité…) pour
27 éviter le recours abusif à une telle procédure (cf. supra pour rappel ppe de
28 gouvernance portant sur la commande publique).
29
30
31  Pièces requises selon les cas de paiements uniques ou paiements sur plusieurs
32 décomptes: le même référentiel de contrôle est appliqué pour ces cas que pour
33 les marchés par voie de consultations évoqués ci-avant en y ajoutant les pièces
34 spécifiques suivantes à ce niveau pour plus d’assurance et garanties pour de tels
35 cas exceptionnels:

2
2
1
1 - le rapport de négociation signé par le maître d'ouvrage, le cas
2 échéant et lorsque le visa du marché par le MF n'est pas requis ;
3 - le dossier administratif du titulaire du marché négocié ;
4 - le certificat administratif du marché pour les cas prévus par la
5 réglementation en vigueur ;
6 - PV de la commission d'appel d'offres lorsque le marché négocié est
7 conclu suite à un appel d'offres déclaré infructueux.
8

9 3- Marchés passés dans le cadre d'accords ou de conventions conclus avec des

10 organismes internationaux ou des états étrangers ou des organismes financiers.
11

12 Pièces spécifiques et complémentaires s'ajoutant, lors du premier paiement, aux pièces

13 justificatives exigées au niveau des points 1 et 2 ci- dessus:
14 - exemplaire de l'accord ou la convention de financement dûment signé par les
15 différentes parties notamment le Ministère chargé des Finances ;
16 - tout document exigé lors du paiement des prestations, par le marché ou par la
17 convention de financement.
18 Sachant que ces marchés financés font l’objet d’un audit (contrôle supplémentaire et à
19 postériori) annuel par l’IGF.
20 4- Marchés financés par crédit documentaire (accréditifs bancaires);
21 Le marché étant soumis lui-même au même référentiel que pour les marchés précédents
22 ( cf.supra) au-delà du critère de financement, seules les pièces spécifiques et
23 supplémentaires suivantes sont requises à cet effet
24 Pièces requises pour l’ouverture du crédit documentaire :
25 - lettre d'ouverture de crédit : devant comporter notamment les mentions
26 suivantes : banque émettrice, montant du crédit (coût et fret ou non ) type de crédit :
27 révocable, irrévocable, irrévocable et confirmé;
28 - engagement d'importation avec notamment les mentions suivantes: l'identité de
29 l'importateur (acheteur), l'identité de l'expéditeur, le régime douanier le montant en
30 devise
31 - facture du fournisseur pro-forma n°... et dernière portant notamment les
32 mentions suivantes : l'identité du fournisseur ; le montant et l'objet du marché, - les
33 conditions de livraison avec indication du montant FOB, fret, assurance etc... ;
34

35

2
2
1
1

4 5- Bons de commande
5 En plus des marchés, les bons de commande constituent une procédure d’exécution des
6 prestations (travaux, services et fournitures) pour des montants ne dépassant toutefois
7 un certain seuil.
8 Les seuils des montants des prestations à exécuter par bons de commande étant fixés
9 dans le règlement des marchés de l’établissement public.
10 Les pièces requises dans ce cadre avant paiement :
11 - le bon de commande signé par l'ordonnateur ;
12 - la retenue de garantie selon le cas ;
13 - les lettres de consultation adressées au moins à trois prestataires ou note
14 explicative de l’Ordonnateur si difficultés de recevoir les devis ;
15 - les devis contradictoires (au moins 3 devis) ou note de présentation de
16 l'ordonnateur justifiant le non recours à la concurrence en raison de l'impossibilité de la
17 concurrence ou de l'incompatibilité avec la prestation ;
18 - la facture ;
19 - le bon de réception ou le PV de réception des prestations dûment signé par
20 l'ordonnateur ou son délégataire ( 2 signatures au moins sont plus indiquées).
21 6 – Prestations conventionnées : Médecins, avocats…..
22 Les contrôles avant paiement requièrent notamment
23 les pièces suivantes:
24 - note d'honoraires ;
25 - convention visée par le MF lorsque le visa est requis ;
26 - attestation de service fait, dûment signée par l'ordonnateur ou son délégataire.
27

28 Pour le budget de fonctionnement on constate une fin de crédit à chaque fin

29 d’année budgetaire. C’est-à-dire il n’existe pas de report à nouveau de crédits à
30 ces lignes budgétaires. Tous les crédits non utilisés, ou non déjà engagé à une
31 dépense sont remis en 0 à la fin de l’année budgetaire.

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1 Pour les dépenses d’investissement il s’agit essentiellement d’ordonnancer des dépenses
2 ayant une durée de vie +1an.

3 Pour ces lignes budgétaires il existe une limite de 30% de reports de crédit depuis la
4 réforme de 2006 qui a diminué cette limite de 100%à 30%.

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1 Le Service des Comptes Spéciaux du Trésor
2 et Des Charges Communes

3 Introduction
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5 Les comptes spéciaux de trésors retracent des opérations qui ne peuvent être incluses
6 dans le budget général en raison de leur spécialisation, d’un lien de cause à effet
7 réciproque entre la recette et la dépense (non-respect de l’universalité) ou de leur
8 continuité dans le temps (non-respect de l’annualité). On distingue six catégories de
9 CST :
10  Comptes d’affectation spéciale.
11  Comptes d’adhésion aux organismes internationaux.
12  Comptes d’opérations monétaires.
13  Comptes de prêts.
14  Comptes d’avances.
15  Et comptes de dépenses sur dotations.
16 Hormis les comptes d’opérations monétaires qui retracent essentiellement des
17 opérations dues aux fluctuations des taux de change, les autres catégories de CST
18 peuvent être regroupées en deux ensembles ayant des caractéristiques propres :
19  Les comptes d'adhésion aux organismes internationaux, ainsi les comptes
20 d'avances et de prêts ont pour ordonnateur le Ministre des Finances, ne sont
21 soumis qu'au contrôle de la disponibilité des crédits et les dépenses retracées sont
22 payées sans ordonnancement préalable.
23 Les comptes d'affectation spéciale et les comptes de dépenses sur dotations ont un
24 solde toujours créditeur (principe de l'antériorité de la réalisation des ressources
25 par rapport à la dépense) et ils sont de ce fait, soumis au double contrôle de la
26 disponibilité des crédits et de la disponibilité des recettes
27 Alors que les Services de l’Etat Gérés de Manière Autonomes sont des services
28 déconcentrés de l’Etat non dotés de la personnalité morale, dont le mode de
29 gestion est basé sur la rémunération des prestations rendues pour la couverture
30 des charges engagées, sont appelés à jouer un rôle prépondérant comme vecteur
31 d’amélioration du service public de proximité. Le service suivant est chargé
32 principalement par :

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1  Engager et mandater les dépenses relatives aux Comptes Spéciaux du Trésor
2 dont la DAAG est ordonnateur ;
3  Mandater et suivre les dépenses engagées sur les budgets SEGMA/Privatisation
4 et SEGMA/Division administrative ;
5  Tenir les livres comptables des budgets des Comptes Spéciaux du Trésor et de la
6 Dette Publique ;
7

8 Présentation de sous service de charges communes

9 1.1 Définition charges communes
10 Les charges communes sont un chapitre supplémentaire qui existe
11 seulement dans le MEF ce chapitre existe dans le budget de
12 fonctionnement et le budget d’investissement.
13 Ce chapitre touche évidemment tout les ministères de l’état et ne peut pas
14 être contrôler par un seul ministère pour cette raison là le ministère
15 d’économie et de finance est chargé par le contrôle et la gestion de ce
16 chapitre de loi.

17 Exemple de charges communes :

18  Capital décès
19 1. Définition de L'allocation de Décès :

20 L'Allocation au titre de Capital de Décès est une allocation accordée aux ayant
21 droit des fonctionnaires civiles ou militaires alors que et agents affiliés l'état et
22 collectivités et établissements publiques, décès en activité.
23

24 2. Montant de L'allocation :

25 Le montant de l'allocation est égal au montant du salaire annuel brut en tenant

26 compte de la dernière situation administrative du défunt, majoré à 750 dHS pour
27 chaque enfant légitime de moins de l ans dans la limite de 6 enfants.
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1 3. Les Bénéficiaires du Capital-Décès :

2 Les ayants droits sont tenus de faire parvenir à l'administration au quelle

3 appartient le défunt, les pièces nécessaires pour la constitution du dossier Capital-
4 Décès.
5 Ces ayants droits sont la veuve et ses enfants légitimes moins de 21 ans.
6 En cas d'absence de ces derniers, les parents du défunt « la Mère et le Père »
7 bénéficient de l'allocation Capital-Décès.

8 4. Constitution du Dossier :

9 -Etat de Liquidation du Capital-Décès

10 -Décision du département dont le défunt a servi
11 -Certificat de Cessation De Paiement
12 -Acte d'hérédité

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1 SYSTEME DE GESTION INTÉGRÉ
2 DE DÉPENSE
3

4 Introduction :
5

6 L'environnement de la dépense publique est caractérisé par des exigences de plus en plus
7 fortes, en termes de qualité de service, de transparence, d'efficacité et d'efficience.

8 La dépense publique mobilise un grand nombre d'agents (environ 13 000) au sein de 1 800 
9 services de l'État repartis sur l'ensemble du territoire national et également à l'étranger au
10 niveau des ambassades et des consulats.

11 On note chez ces fonctionnaires une disparité importante au niveau de l'utilisation des
12 technologies de l'information, un manque total de coordination et un faible niveau
13 d'intégration entre les différents acteurs de la dépense publique.

14 La lourdeur et la complexité des procédures de la dépense se traduisent par l'allongement des

15 coûts et des délais de réalisation de la commande publique ainsi que par un retard dans
16 l'élaboration des comptes administratifs.

17 Le projet de Gestion Intégrée de la Dépense (GID) s'inscrit dans un processus global de

18 modernisation de l'Administration marocaine qui a pour principales finalités d'alléger les
19 structures, de simplifier les procédures et de réduire le coût du contrôle.

20 A partir du 1er janvier 2022, la TGR met à la disposition des services ordonnateur et
21 comptables publics un module informatique de dématérialisation de la chaîne comptable et
22 financière de dépenses de l’Etat au niveau de système projet de Gestion Intégrée de la
23 Dépense (GID).

24 Cette décision dans un contexte empreint d’incertitudes marqué par l’état sanitaire du
25 royaume.

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30 I. Objectif de système GID

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1 Le Système GID a pour objet l’automatisation du suivi comptable des crédits budgétaires de
2 la loi de finances en vue d’assurer une exploitation optimale des données, de procéder aux
3 contrôles réglementaires de la dépense, d’éditer les situations comptables et, en définitive, de
4 faciliter l’élaboration du volet dépenses de la loi de règlement.

5 La solution qui est proposée obéit à la réglementation en vigueur et aux règles relatives à la
6 comptabilité publique et aux achats publics et ce, au niveau de tous les processus de gestion,
7 ainsi qu’aux différentes modifications qui seront apportées à cette réglementation.

8 Les données et traitements actuellement inclus dans le périmètre de GID concernent:

9  La mise en place des crédits.

10  La modification des dotations budgétaires en cours d’année.
11  Les mouvements de crédits.
12  Les engagements de dépenses.
13  Les ordonnances de paiement.
14  Les dépenses sans ordonnancement préalable.
15  Les reports et consolidations.
16  Les marchés, bons de commande et contrats assimilés.
17  La rémunération du personnel non pris en charge par le Centre Nationale de
18 Traitement (CNT).
19  Les indemnités occasionnelles.
20  Le règlement de la dépense.
21  L’élaboration des situations comptables, des comptes administratifs, du Compte
22 Général du Royaume et l’aide à l’élaboration de la loi de règlement (volet dépenses).
23  Les restitutions réglementaires et non réglementaires permettant le pilotage de
24 l’exécution de la dépense et l’aide à la décision.
25  Les référentiels.

26 II. Rôle de système GID

27 Le Système GID traite l’ensemble des dépenses exécutées (hors dette publique et paie du
28 personnel de l’Etat) à partir des diverses composantes du Budget de l’Etat :

29  Le budget général.
30  Les budgets annexes.
31  Les comptes spéciaux du trésor (CST).
32  Les budgets des services de l’Etat gérés de manière autonome (SEGMA).

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36 III. Principes directeur du système GID

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1 Les principes directeurs ayant prévalu à la construction du système GID sont les
2 suivants :

3 Vision systémique

4 Traiter la dépense sans faire de distinction entre les différentes composantes du budget de
5 l’Etat.

6 Saisie unique

7 Dans le Système GID, les données sont saisies une seule fois au niveau de l’initiateur de
8 l’opération. Ces données saisies sont traitées au niveau de l’initiateur et mises à la disposition
9 des autres acteurs concernés.

10 Primauté du support papier

11 Le traitement de la dépense continuera à être réalisé sur la base de documents sur support
12 papier et attestés par des signatures à l’encre liquide. Le traitement par un acteur GID se fait
13 sur la base des données numériques saisies et au vu du support papier signé par l’acteur
14 émetteur.

15 Toutes les mesures sont donc prises dans le Système GID pour garantir la totale conformité de
16 ces données avec les documents papier dont elles représentent le contenu informationnel. La
17 première de ces mesures consiste à assurer dans le système GID la production de tous les
18 documents servant de support aux procédures de la dépense.

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20 Ces principes visent à asseoir le mécanisme de saisie unique de l’information en

21 amont par l’ordonnateur et à terme par le fournisseur, en assurant ainsi la cohérence
22 et la qualité des données.

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24 Le système GID est plus qu’un simple outil informatique de gestion de dépenses , c’est
25 un socle de mise en œuvre des reformes budgétaires et comptables, assurant la
26 convergence vers un service de qualité au profit de tous les secteurs acteurs de la
27 dépenses publiques.

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2 Conclusion
3 Le stage est un exercice professionnel qui permet au stagiaire de confirmer sa
4 formation théorique d’une part, d’autre part de se familiariser avec l’aspect réel
5 des divers problèmes et aussi avec la bonne manière de les traiter.

6 Durant ce stage, j’ai pu comprendre certaines réalités relatives au contact avec

7 le monde professionnel.

8 Ces réalités font appel non seulement aux connaissances acquises lors des
9 études, mais aussi à un certain savoir, savoir-faire et savoir être.

10 En effet, cette phase transitoire entre le monde des études et celui du

11 travail a été une expérience très enrichissante qui sera pour moi une référence
12 d’une intrusion dans le monde du travail.

13 Par conséquent, j’ai constaté que la bonne conduite des traitements

14 comptables et aussi l’honnêteté dans le travail sont des atouts nécessaires.

15 Finalement, mon stage s'est déroulé dans de bonnes conditions grâce à

16 tous ceux qui m’ont aidé et qui m’ont pris en charge.

17 Merci infiniment pour votre aide et contribution à la préparation de ce

18 rapport et ma formation.

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