PAGE 02 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023

SOMMAIRE
3 Editorial
Directeur de publication
Oumara KARIMOU ASSOUMA Actualités
Directeur adjoint de publication 4 Célébration des 62 ans du Trésor public
Thierry B. A. DOSSA
6
Huitième édition du vendredi des réformes,
Directeur de la rédaction à la coupole de la DGTCP

Firmin Dossou LAGOYE

Interview
Secrétaire de la rédaction 8 La Banque du Trésor public fait peau neuve
Hubert Agoin Yao DOSSOU
Dossiers
Comité de lecture 12 Réquisition des comptables publics dans le
paiement de la dépense publique
Akonassou Etienne SOUNNOUVOU
L’Association Internationale des Services du
Léonide D. AKPO
Nassibatou ADAM
16 Trésor (AIST) : Un vecteur de modernisation
des finances publiques à l’échelle internatio-
nale

Conseillers de rédaction Horizon

William TCHEKPE Le système d’annonce de trésorerie : un ou-
Loro LOVISSOUKPO 19 til novateur pour optimiser la gestion de la
trésorerie de l’etat
Eric TCHIAKPE
Supplément
Iconographie
Géraud AWADJIHE
22 Le Domaine public et sa contribution aux
finances publiques

Santé
Marketing-Communication
Paul ACAKPO 25 A la découverte de la Kinésithérapie en
milieu professionnel
Lémaire T. Noël KANFONHOUE Jeux
Wilfried Juste AHOUANDJINOU
Lucie D. MASSIM-OUALI 28 Quiz

Conception graphique
Axel Géronce HOUSSA
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UNE BANQUE DE PLUS EN PLUS … COMME LES AUTRES !

Thierry B. A. DOSSA, Directeur général adjoint du Trésor et de la Comptabilité publique.

P etit à petit, il s’instaure dans les habitu-

des de l’ensemble du paysage adminis-
tratif béninois et de tout le grand public, que
En outre, la réflexion sur la gestion de
la trésorerie de l’Etat est prolongée dans
ce numéro par un article sur le déploie-
la fin d’un trimestre coïncide avec la paru- ment au sein du Trésor public, d’un
tion du magazine en ligne “Le Trésor”. La fin Système d’Annonce de Trésorerie (SAT).
du troisième trimestre de cette année contri-
bue à renforcer cette idée avec la huitième Comme à l’accoutumée, votre magazine
livraison de votre magazine d’informations n’a pas dérogé à sa tradition de diversi-
sur les questions de finances publiques. té des sujets traités à travers le dévelop-
Ce numéro vous invite à la découverte de pement des thèmes liés à l’Association
la Trésorerie spéciale des Correspondants internationale des Services du Trésor,
du Trésor, véritable banque du Trésor pu- la relation entre le domaine public et les
blic dont les mutations pour faire face aux finances publiques ainsi que les enjeux
défis d’un monde de plus en plus digital et de la réquisition comptable.
d’une clientèle toujours plus exigeante, sont Au total, comme les précédents
présentées par son premier responsable, numéros en téléchargement et en
monsieur Olivier HOUNKPATIN, à la faveur lecture libres sur la plateforme
d’une interview qu’il a accordée à la rédac- https://webzine.tresorbenin.bj, ce numéro
tion de votre revue. Il procède à une véri- de votre webzine vous assurera d’être au
table radioscopie de l’évolution récente de cœur des questions qui préoccupent la
cette structure du Trésor public, créée en communauté des praticiens et des ana-
1998 dont la mission consiste, entre autres, lystes de la gestion financière publique.
à assurer la gestion des dépôts des régies de
recettes, des régies d’avances de l’Etat et des Bonne lecture !
publics nationaux, à titre obligatoire, sauf
autorisation expresse du Ministre chargé de
l’Economie et des Finances. Thierry B. A. DOSSA
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62 ANS DU TRESOR PUBLIC

DES ACTIVITÉS ONT MARQUÉ L’ÉVÈNEMENT
Le Trésor public du Bénin sous l’appellation actuelle de « Direction générale du
Trésor et de la Comptabilité publique (DGTCP) » fut créé au lendemain des indépen-
dances, par la loi n°61-35 du 14 août 1961, sous la dénomination initiale de :
« Trésor National du Dahomey».

Chronologie des directeurs généraux du Trésor public et de la Comptabilité publique de 1960 à ce jour (Dahomey - Bénin)

L e lundi 14 août 2023, le Tré-

sor public du Bénin a célé-
bré ses soixante-deux ans (62
sa clientèle.
Aujourd’hui, il a à sa tête,
son 21ème Directeur géné-
ans) de création et d’existence, ral, en la personne de mon-
avec son personnel toujours dis- sieur Oumara KARIMOU
ponible et à l’écoute des besoins ASSOUMA qui en assure les
de ses correspondants et clients. fonctions d’orientation, d’impul-
Soixante-deux (62) années au ser- sion et de coordination.
vice des citoyens : le Trésor public En prélude à la date d’anniver-
du Bénin se réjouit de la confiance saire, une conférence a été ani-
placée en lui et s’engage ferme- mée le vendredi 11 août 2023 au
ment à maintenir le flambeau de profit du personnel sur le thème
la noblesse hérité des aînés. : « Vie socio-professionnelle face
Le Trésor public du Bénin a connu aux enjeux des réseaux sociaux ».
diverses étapes dans son évolu- Et pour vous, chers « Tré-
tion aux plans organisationnel sor-philes », passionnés des
et fonctionnel avec une mutation grandes coïncidences, le 14 août
progressive du dispositif comp- 1961, date de création du Tré-
table soutenue au fil du temps par sor public du Bénin fut aussi un
de nombreuses réformes en vue « Lundi » !
de la satisfaction des attentes de
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NOMS ET PRÉNOMS DES 21 DIRECTEURS GÉNÉRAUX

DU TRÉSOR DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE SUIVANT
L’ORDRE DE L’IMAGE DE LA PAGE 4 :

1- Paul VALERE : 11- Léonard GBAGUIDI

1960 – 1961 1997 – 1998
2- Damien M. ANGO 12. Virgile ADANGO
1962 -1964 1998 –1999
3- Marius M. AKUESON 13. Adidjatou Alayi MATHYS
1964 – 1973 1999-2003
4- Jean ALOTONOU 14. Cosme SEHLIN
1973 – 1984 2003-2005
5- Prosper S. VIGBE 15. Georges Denis Marc QUENUM
1984 – 1988 2005-2007
6- Raphael BONOU 16. Félicien Chabi ZACHARIE :
1988 – 1989 2007-2008
7- Antoine U. A. CAKPO 17. Françoise A. ASSOGBA GODONOU
1989 – 1990 2009 - 2011
8- Justin NOUNAWON 18. Alexis B. HOUEHA
1990 – 1991 2011-2012
9- Patrick Joseph FANOU 19. Fatima SEKOU MADOUGOU
1991 – 1994 2012-2014
10- Michel T. ZOUNON 20. Job OLOU :
1994 – 1997 2014-2016
21. Oumara KARIMOU ASSOUMA :
2016 à ce jour
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ACTUALITÉS

HUITIÈME ÉDITION DU VENDREDI DES RÉFORMES, À LA COUPOLE DE LA DGTCP

L’APPROCHE DE DÉVELOPPEMENT CONDUIT PAR LES
COMMUNAUTÉS PRÉSENTÉE AUX TRESORIERS
La huitième édition du vendredi des réformes a eu lieu à la coupole de la Direction
générale du Trésor et de la Comptabilité publique (DGTCP) ce vendredi 07 juillet
2023.

Les communicateurs: MM. Aminou YESSOUFOU et Jean Claude TOGBE

P lacée sous l’autorité du Directeur général

du Trésor et de la Comptabilité publique,
monsieur Oumara KARIMOU ASSOUMA,
YESSOUFOU, Spécialiste en gestion fi-
nancière et Jean-Claude TOGBE, Chef
du Service Secteur Parapublic, ont axé
la présente édition a débattu d’un thème la communication autour des points clé
du secteur des finances locales. Il s’agit de ci-après :
la « Contribution de la DGTCP dans la mise
• l’approche de développement conduit
en œuvre de l’approche de développement
par les communautés ;
conduit par les communautés et financé par
la Banque mondiale au Bénin » • le cheminement de mise en œuvre de
l’Accord de Subvention Communautaire;
A l’entame, monsieur Lémaire
KANFONHOUE, Chef de la Cellule des Ré- • la délégation de la maîtrise d’ouvrage à
formes et de la Démarche Qualité, a souhaité la Communauté bénéficiaire ;
la bienvenue à tous les participants présents • le rôle du Trésor public dans cette ap-
dans la salle ainsi qu’aux participants en proche de développement.
ligne. Il a invité l’auditoire à participer ac-
tivement aux échanges afin que la présente Qu’il s’agisse des informations spéci-
édition, à l’instar des précédentes, apporte fiques sur le Projet de Cohésion So-
une lumière sur la conduite des réformes en- ciale démarré le 20 septembre 2022,
gagées par la DGTCP. pour une durée de cinq (05) ans et
d’un montant de 90 millions de dollars
Le Directeur général du Trésor et de la américains, de ses objectifs et compo-
Comptabilité publique, dans son discours santes, des zones d’intervention au Bé-
d’ouverture, a rappelé les objectifs qui mo- nin (les quatre départements du sep-
tivent l’organisation périodique d’un tel tentrion : Atacora, Donga, Alibori et
évènement avant d’exhorter le personnel Borgou), en passant par les huit (08)
du Trésor public à s’approprier le conte- principes de développement conduit
nu de la communication afin de jouer son par les communautés ainsi que ses pi-
rôle d’assistance financière aux autorités liers, les présentateurs ont partagé des
communales avec davantage de succès. informations utiles avec l’assistance .
Les communicateurs, messieurs Amidou
INTERVIEW
 PAGE 08 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023 INTERVIEW

LA BANQUE DU TRÉSOR PUBLIC FAIT PEAU NEUVE

LA TRESORERIE SPECIALE DES CORRESPONDANTS EN PLEINE MUTATION
Créé depuis 1998, sous l’appellation de « Service Épargne », la Trésorerie
spéciale des correspondants a connu à la faveur de plusieurs réformes, des
mutations tant dans son appellation que dans son fonctionnement. De ser-
vice Épargne, elle est passée à Service de la Gestion des Comptes des Cor-
respondants, des Dépôts et Consignations, puis à la Trésorerie spéciale des
Correspondants, communément appelée « La Banque du Trésor ». Pendant
longtemps, elle a souffert de la comparaison avec les établissements ban-
caires du secteur privé en termes de qualité de services rendus. Cependant,
depuis 2016, sous l’impulsion du Ministre d’Etat chargé de l’économie et des
finances, et sous la direction de l’équipe dirigeante du Trésor public, la Tré-
sorerie spéciale a effectué plusieurs réformes structurelles qui améliorent
l’expérience client de ceux qui requièrent ses services.

Olivier E. HOUNKPATIN, Trésorier spécial

A fin de mieux faire connaître les chan-

gements opérés dans cette entité
particulière de l’Administration du Tré-
Au sein de la Direction générale du
Trésor et de la Comptabilité Publique
(DGTCP), la Trésorerie Spéciale des Cor-
sor, votre revue est allée à la rencontre respondants (TSC) assume partiellement
de monsieur Olivier E. HOUNKPATIN, les responsabilités bancaires du Trésor
actuel Trésorier spécial. public. Sa mission principale consiste à
Pouvez-vous dire à nos lecteurs ce qu’est gérer et surveiller les comptes des cor-
la Trésorerie spéciale et quels sont les respondants du Trésor. Conformément
services qu’elle rend aux populations ? à l’article 83 du décret n°2014-571 du
Au sein de la Direction générale du Trésor 7 octobre 2014, qui établit le règlement
et de la Comptabilité Publique (DGTCP), la général sur la comptabilité publique
(RGCP), les correspondants du Trésor
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sont des entités spécifiques. Ils sont tenus, - le positionnement des virements reçus
soit par des lois et règlements, soit en vertu des banques se faisait sur demande du
d’accords, de déposer des fonds de manière client, à qui, il était fait obligation d’ap-
obligatoire ou facultative auprès du Trésor porter la preuve de l’opération avant
public. Ils sont également autorisés à effec- exécution sur le compte ;
tuer des transactions de recettes et de dé- - la fourniture d’informations au quoti-
penses par l’intermédiaire des comptables du dien à la clientèle de façon instantanée
Trésor. (délivrance de relevé de compte et relevé
En résumé, la TSC gère deux types de d’identité bancaire) et après un certain
comptes. D’une part, elle gère des comptes délai pour les demandes de confirmation
de nature budgétaire, qui reçoivent des allo- de solde et autres requêtes avait pour
cations du budget national pour financer les conséquence une consommation impor-
activités des ministères, des institutions de tante de fournitures de bureau et exi-
l’État, ainsi que leurs programmes d’Inves- geait le déplacement du client etc;
tissement public (PIP). D’autre part, la TSC - le paiement des chèques au niveau des
gère des comptes non budgétaires, où sont ex recettes des finances après transmis-
enregistrées diverses transactions qui ne re- sion du chèque scanné pour traitement,
lèvent pas du budget, émanant tant des enti- qui prenait un certain temps avant la
tés publiques que des personnes morales ou satisfaction du client ;
physiques de droit privé. - la couverture des chèques normalisés
Avant la série de réformes engagées à par- se passait sur le système interbancaire
tir de 2016, quel était l’état des lieux à la de compensation automatisé (SICA-UE-
Trésorerie spéciale en ce qui concerne les MOA) avec le risque de couvrir des
services proposés aux clients ? chèques non traités ou mal contrôlés.
L’organisation de ce service de 1998 à 2016 Où en sommes-nous aujourd’hui après
permettait d’offrir à la clientèle un service à les réformes initiées en 2016 ?
minima tels que :
Depuis 2016, la Direction Générale du Tré-
- l’ouverture de compte et remise de
sor et de la Comptabilité Publique (DGTCP)
chéquiers non normalisés délivrés sur la
a entrepris un processus de dématériali-
plupart des comptes recevant les ressources
sation des moyens d’accès aux services fi-
budgétaires.
nanciers et non financiers dans le cadre de
- les services offerts aux clients étaient son système de management de la qualité.
fournis essentiellement par l’Administra- Cette initiative a déclenché un ensemble
tion centrale avec une faible couverture ter- de réformes visant à améliorer les services
ritoriale qui induisait le départ massif des proposés à la clientèle, parmi lesquelles cer-
clients vers les banques commerciales taines méritent une attention particulière.
- le traitement des chèques se faisait (certi- • La généralisation de l’émission de
fication pour couverture en différé ou pour chèques normalisés. Cette mesure a
paiement au guichet) après recherche dans conduit à la clôture de tous les comptes
les cartons où étaient archivés les signa- non normalisés (qui ne répondent pas au
tures déposées par le donneur d’ordre lors format de suite alphanumérique com-
de l’ouverture du compte ; pris entre 14 et 34 caractères dans son
- le positionnement des dépôts reçus par le identification), l’enregistrement de si-
service de la trésorerie était reçu par bor- gnatures électroniques sur les comptes,
dereau de versement le lendemain et ceux et la création d’une interface entre le
reçus par les postes comptables étaient exé- système Fleurette et le SICA UEMOA.
cutés à la réception des comptabilités déca- Ces changements ont facilité l’émission
daires souvent un à trois mois plus tard ;
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INTERVIEW

de chèques personnalisés et simplifié les institution gouvernementale res-

échanges avec les banques primaires via ponsable de la gestion finan-
SICA-UEMOA ; cière, ce qui signifie que les risques
• l’abolition de l’obligation pour les gestion- de perte de fonds sont minimes.
naires de compte de garantir le paiement Liquidité : Les fonds déposés sont gé-
ou la couverture d’un chèque (Certification) néralement facilement accessibles
avant de le remettre aux bénéficiaires, au pour les besoins de paiements ou de
profit de la saisie ; retraits. Cela garantit la liquidité des
• l’introduction d’un module informatique fonds, ce qui peut être essentiel pour
pour l’émission d’ordres de virements par les opérations courantes d’une entité.
les gestionnaires de compte, permettant Transparence : Le dépôt de fonds
ainsi aux clients de payer directement leurs à la Banque du Trésor public per-
fournisseurs, respectant ainsi le principe met une traçabilité et une transpa-
de paiement dans les mains du vrai béné- rence accrues des transactions fi-
ficiaire ; nancières. Cela facilite la gestion
• la création d’un module de consultation et financière et la reddition de comptes.
de contrôle à distance par les banques pour Accès aux services financiers gou-
les chèques saisis et déposés à leurs gui- vernementaux : Les correspondants
chets, ainsi que pour les ordres de virement qui déposent leurs fonds à la Banque
émis et traités par le système de règlement du Trésor public peuvent générale-
brut en temps réel (RTGS) ; ment bénéficier d’un large éventail
• la numérisation des informations four- de services financiers gouvernemen-
nies aux clients, avec la possibilité pour taux, tels que le paiement de fournis-
les correspondants de la TSC d’imprimer seurs, la collecte de recettes publiques,
eux-mêmes leur relevé de compte, de rece- le règlement d’impôts et de taxes, etc.
voir régulièrement leur relevé par courrier Conformité légale : Le dépôt de fonds
électronique, et de recevoir des alertes par à la Banque du Trésor public permet
courrier électronique à chaque opération de se conformer aux exigences légales
sur leur compte (retraits et dépôts) ; et réglementaires en matière de ges-
• l’automatisation du positionnement des tion financière, ce qui peut éviter des
ordres de virement reçus des banques com- sanctions ou des problèmes juridiques.
merciales, ce qui a simplifié les opérations Participation au financement public :
pour les gestionnaires situés à l’intérieur du Les fonds déposés à la Banque du Tré-
pays et contribué à rétablir la confiance des sor public peuvent contribuer au finan-
banques commerciales envers les transac- cement des activités gouvernementales
tions gouvernementales ; et des programmes d’investissement pu-
Concrètement quels sont les avantages blic, ce qui peut avoir un impact positif sur
pour un correspondant de déposer ses le développement économique et social.
fonds à la TSC plutôt qu’ailleurs ? Réduction des coûts de transaction
Le dépôt de ressources à la Banque du : Centraliser les opérations financières
à la Banque du Trésor public peut ré-
Trésor public présente plusieurs avantages duire les coûts de transaction liés à la
pour un correspondant. Ces avantages gestion de plusieurs comptes bancaires.
sont principalement liés à la sécurité, à la
liquidité, à la transparence et à l’efficacité Avez-vous un retour sur la perception
des opérations financières. Voici quelques- des clients sur toutes ces transfor-
uns des avantages les plus importants : mations ? Si oui, quelles leçons en
Sécurité des fonds : Les fonds déposés tirez-vous ?
à la Banque du Trésor public très sécuri- A intervalle régulier et au moins quatre
sés. La Banque du Trésor public est une fois dans l’année, nous adressons à
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INTERVIEW

l’ensemble de nos clients des question- aux différents problèmes identifiés

naires en format numérique pour nous as- plus haut. Plus spécifiquement, il fau-
surer de leur entière satisfaction. La der- dra rendre la TSC autonome en éner-
nière en date du mois de juillet 2023 nous gie électrique et en connexion internet
permet de certifier que près de 80% de nos pour garantir sa liaison avec la BCEAO
clients sont satisfaits de la qualité de nos et aux différentes plateformes d’inter-
services. C’est donc la preuve que nos di- connexions bancaires afin d’assurer la
verses mutations sont orientées « client continuité du service en cas de besoin.
». L’orientation client permet d’optimiser, Ensuite, il faudra rapprocher la TSC du
d’une part, leur satisfaction et, d’autre Service de la monétique afin de donner
part, de les fidéliser car un client satisfait plus d’envergure à la transformation nu-
devient un agent commercial auprès de ses mérique entamée, en veillant à l’appro-
proches. Cette orientation est aussi mise priation des outils digitaux et nouvelles
en œuvre à travers une écoute permanente applications business par son équipe et
de la clientèle, l’enregistrement quotidien de faire évoluer son management pour
des retours d’expérience et la proposition s’assurer de la montée en compétences
de solutions adaptées, le cas échéant. des différents collaborateurs pour leur
Il en résulte que la Trésorerie spéciale faire gagner en performance et ainsi at-
est perçue par ses clients comme étant teindre les objectifs.
une institution financière moderne et Par ailleurs l’institution devra mainte-
fiable offrant des services dématérialisés nir son rayonnement en se positionnant
tout en étant très proche de sa clientèle. comme un véritable agent économique
Quelles sont les difficultés que vous ren- dans le secteur bancaire et en élargis-
contrez dans la mise en œuvre des ré- sant son périmètre d’action en confor-
formes que vous venez d’évoquer ? mité avec les dispositions légales et rè-
Les difficultés rencontrées sont essentiel- glementaire en matière financière et
lement liées aux infrastructures, aux res- bancaire. Le socle de ses défis se situe
sources matérielles, humaines et finan- dans la poursuite de la déconcentration
cières. En tant que « Banque » du Trésor des opérations au niveau des postes
public, le relogement des services de la comptables du Trésor présents dans
TSC demeure une priorité. Les diligences toutes les communes, tout en amélio-
sont en cours pour pallier cette difficulté. rant la qualité des services offerts aux
clients.
Quelles sont les prochains défis de la Tré-
sorerie spéciale dans un avenir proche ?
Les prochains défis à relever par la Tré-
sorerie spéciale sont de plusieurs ordres. Propos receuillis par
D’abord il faudrait trouver des solutions Hubert A. Y. DOSSOU
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DOSSIERS

RÉQUISITION DES COMPTABLES PUBLICS DANS LE PAIEMENT DE LA

DÉPENSE PUBLIQUE
QUELS ENJEUX?
Reprenant un vieux principe français dont Bouvier et al. (2015) font remonter les
origines à une ordonnance de 1822, le droit financier béninois (les art. 67 et 68 de
la loi organique relative aux lois de finances de 2013 notamment), aujourd’hui lar-
gement inspiré du nouveau cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA, a
consacré le principe de la séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable.

Nicolas KPINDJO ASSOGBA, Trésorier Ministériel du Ministère de la Santé

C e principe dont le but est de garantir la

régularité de la gestion financière pu-
blique en instituant une division organique
La solution trouvée depuis l’ordon-
nance française de 1822 (Ludwig,
1967) et reprise sans discontinua-
et fonctionnelle de l’exécution des opérations tion dans le droit financier béninois
financières publiques, établit que la fonction (art. 66 du règlement général sur la
d’ordonnateur, juge de l’opportunité de la dé- comptabilité publique de 2014) est
pense, est incompatible avec celle de comp- la réquisition du comptable public.
table chargé de son paiement à l’issue d’un Quelles sont donc les conditions et les
contrôle de régularité. modalités de mise en œuvre de la ré-
Le contrôle de régularité peut déboucher quisition du comptable public ? La ré-
sur des situations où le comptable public quisition est-elle un droit ou une obli-
s’oppose au paiement de la dépense initiée gation pour l’ordonnateur ? Quelles
par l’ordonnateur. Dans une telle occur- sont les conséquences de la réquisition
rence, par quel moyen l’Administration pu- sur le régime de responsabilité des or-
blique peut-elle éviter le risque de rupture donnateurs et des comptables ? Les
du service public qui pourrait en découler ? réponses à ces trois questions consti-
tuent la trame du présent article.
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DOSSIERS

Conditions et modalités de mise en Par ailleurs, avant la prise de la déci-

œuvre de la réquisition sion de réquisition, l’ordonnateur doit
Ludwig (1967) définit la réquisition comme recueillir l’avis consultatif du ministre
« l’ordre de payer donné sous certaines chargé des finances dont le comptable
conditions par l’ordonnateur au comptable public concerné reçoit ampliation (art.
qui a refusé d’effectuer un paiement … ». 66 du RGCP).
Ainsi, le préalable à toute décision de ré- Le comptable public se conforme aussi-
quisition est le refus de paiement dûment tôt au droit de réquisition, sauf en cas :
motivé, écrit et adressé par le comptable à - d’insuffisance de fonds disponibles ;
l’ordonnateur. C’est ce qui a fait dire à Dé- - de dépense ordonnancée sur des cré-
siré (2011) qu’il n’existe pas de « réquisition dits irrégulièrement ouverts ou insuf-
à titre préventif ». Par conséquent, c’est au fisants ou sur des crédits autres que
terme de la procédure réglementaire d’exé- ceux sur lesquels elle devrait être im-
cution de la dépense publique sanctionnée putée ;
par un refus de visa du comptable public
- d’absence totale de justification du
que l’ordonnateur peut prendre une déci-
service fait ;
sion de réquisition.
- de défaut du caractère libératoire du
En d’autres termes, l’ordonnateur crée la
règlement ;
dépense publique et donne l’ordre au comp-
table public de payer à travers un titre de - d’absence de caractère exécutoire des
paiement appuyé des pièces justificatives actes.
requises. Avant de procéder à l’acceptation Dès que le comptable public défère à la
et au règlement d’un titre de paiement, le réquisition, il rend compte au Ministre
comptable doit s’assurer de la régularité et de l’Economie et des Finances qui trans-
de la validité de la dépense publique. Ain- met l’ordre de réquisition au juge des
si, à l’occasion de l’exercice des contrôles comptes.
prévus, si le comptable public constate des En dehors des conditions matérielles de
irrégularités ou des inexactitudes dans les mise en œuvre de la réquisition, une des
certifications de l’ordonnateur, il doit sus- questions qui divisent le landernau des
pendre le paiement, informer l’ordonnateur financiers publics est de savoir si la ré-
et faire copie par voie hiérarchique de son quisition est un droit ou une obligation
refus au Ministre chargé de l’Economie pour l’ordonnateur.
et des Finances. Dans une première hy- La réquisition, droit ou obligation
pothèse, l’ordonnateur peut procéder aux pour l’ordonnateur ?
régularisations nécessaires et renvoyer le La portée de cette question dépasse la
titre de paiement au comptable pour la simple querelle académique car posée
prise en charge et le règlement. Dans une autrement, il s’agit de savoir si le juge
deuxième hypothèse, l’ordonnateur peut des comptes peut sanctionner un or-
estimer qu’il ne peut pas procéder aux ré- donnateur qui n’aurait pas fait usage de
gularisations nécessaires entraînant ainsi la réquisition face au refus de paiement
un blocage. C’est cette situation de blocage du comptable public ?
qui ouvre la possibilité de la réquisition
pour l’ordonnateur. A cette question, Robert Ludwig répond
d’emblée par l’affirmative. Il considère
Pour être valable, la réquisition doit être qu’il existe pour l’ordonnateur une sorte
écrite et signée par l’ordonnateur, incontes- de « devoir de réquisition ». Il précise
table (ne doit laisser aucune ambiguïté sur sa pensée en ces termes : « l’ordonna-
l’intention de l’ordonnateur de passer outre teur a le devoir tant juridiquement que
la suspension) et présentée sous la forme moralement- de recourir, en cas de
d’une pièce de justification de la dépense. conflit et dans la mesure où les textes l’y
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DOSSIERS

autorisent, à la réquisition de paiement ». responsabilité de certains agents pu-

Cette position doctrinale a été plus ou blics peut être engagée dans les si-
moins suivie par la jurisprudence fran- tuations de dommages financiers
çaise lorsque le Conseil d’Etat (1974) moti- et économiques causés à l’Etat
vait une de ses décisions en affirmant que « du fait de leur action ou inaction.
... devant le refus de paiement du trésorier Une fois la décision de réquisition prise,
payeur général, le Préfet de la Vienne était elle emporte des conséquences tant pour
tenu, (…) de requérir ce comptable d’en l’ordonnateur que pour le comptable.
opérer le paiement ». Pour ce motif, le juge Conséquences de la réquisition : la
financier français a condamné le Préfet. décharge de responsabilité et le trans-
Il se dégage de cette vision de la réquisition, fert de responsabilité
une compétence liée pour les ordonnateurs L’ultime alinéa de l’article 66 du RGCP
qui devraient, à chaque fois, requérir le pose clairement les termes dans les-
comptable qui s’est opposé au paiement. quels il faut analyser les conséquences
Au Bénin, la pratique de l’exécution de la de la réquisition. Selon cet alinéa, «
dépense publique ne met pas en exergue Lorsque le comptable obtempère, en
un recours conséquent à la réquisition, dehors des cas ci-dessus, à l’ordre de
permettant ainsi à la juridiction finan- payer de l’ordonnateur, il cesse d’être
cière de développer une véritable ju- pécuniairement et personnellement
risprudence béninoise sur la question. responsable de la dépense en cause.
Dans ce cas, la responsabilité est trans-
Sur le plan doctrinal, Paul Amselek
férée à l’ordonnateur ». Ce transfert de
(1973) s’est tenu en opposition à l’exis-
responsabilité induit une décharge de
tence de la compétence liée pour les or-
responsabilité pour le comptable pu-
donnateurs en matière de réquisition
blic et l’endossement d’une nouvelle
pour faire prévaloir l’usage de la réquisi-
pour l’ordonnateur (Désiré, 2011).
tion comme un pouvoir discrétionnaire.
La justification de ce double mouvement
Entre ces deux lectures, le législateur bé-
de décharge et de transfert se trouve
ninois du RGCP de 2014 a semblé opter
dans la différence entre les régimes de
pour celle de Paul Amselek puisque le troi-
responsabilité de l’ordonnateur et du
sième alinéa de l’article 66 précité dispose
comptable. En effet, en dépit de la ré-
que « l’ordonnateur (…) peut réquisition-
cente tendance de convergence des ré-
ner le comptable… ». Par cette formulation,
gimes de responsabilité financière des
on note que c’est clairement une faculté
gestionnaires publics (Mourroux et Pain,
et donc un pouvoir discrétionnaire que
2022), il est admis que les comptables
donne le législateur et pas une compétence
publics sont soumis à un régime de
liée comme le concevait Robert Ludwig.
responsabilité stricte dominé par la res-
Cependant, ce pouvoir discrétionnaire est ponsabilité pécuniaire et personnelle,
un « pouvoir discrétionnaire lié » car un tandis que les ordonnateurs bénéficient
ordonnateur qui n’use pas de droit de la d’un régime de responsabilité hétéro-
réquisition alors que les créanciers de l’ad- gène au sein duquel la sanction poli-
ministration lui en font la demande s’ex- tique, administrative, civile ou pénale
pose devant le juge administratif, (Conseil constitue le véritable élément saillant.
d’Etat français, 2004). Cette analyse est
Ainsi, la décharge de responsabilité du
par ailleurs confortée par les dispositions
comptable public procède d’un prin-
de la loi n°2018-11 du 25 février 2019 por-
cipe d’équité. En effet, il ne serait pas
tant renforcement juridique et judiciaire
équitable qu’un comptable public ait
de la gouvernance publique au Bénin.
à assumer la responsabilité d’un ré-
Cette loi prévoit les cas dans lesquels la
gime aussi rigoureux, alors même qu’il
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DOSSIERS

officiellement suspendu le paiement et quement ouvrir droit à une action en ges-

motivé la non-exécution de la dépense. La tion de fait à l’encontre de l’ordonnateur ».
décharge de responsabilité est néanmoins En 2007, le Procureur général de la
soumise à la condition de régularité de la Cour des Comptes française avait ce-
réquisition (condition de forme) et de léga- pendant fermé la porte à une telle so-
lité de la dépense (condition de fond) pour lution. Considérant que la procédure de
laquelle elle a été prise par l’ordonnateur. réquisition n’entraîne pas de la part de
S’agissant du transfert de responsabili- l’ordonnateur le maniement de deniers
té, c’est la question de l’effectivité ou non publics ni même de mouvements de
du transfert qui met en scène deux écoles fonds inconnus du comptable, l’acte de
de pensée aux conceptions divergentes. réquisition ne saurait être assimilé à une
Selon la première, illustrée par Akhoune gestion de fait puisque les conditions de
(2008), la réquisition du comptable public la gestion de fait n’étaient pas réunies.
opère un transfert réel de responsabilité;
l’ordonnateur assumant la responsabilité Au total, il y a lieu de retenir que la ré-
pécuniaire et personnelle du comptable. quisition n’est pas la manifestation de
l’opposition du comptable envers l’or-
L’autre école au sein de laquelle on retrouve
donnateur. Bien au contraire, elle tra-
Bouvier, Esclassan ou Lassale (2015), se
duit la volonté commune des deux ac-
fonde sur le fait que les ordonnateurs a
teurs de mettre fin à une situation de
contrario des comptables publics ne béné-
blocage. Elle constitue donc un trait
ficient pas des garanties substantielles per-
d’union entre la responsabilité juridique
mettant une réelle indemnisation de l’Etat,
des comptables publics et la décision
pour estimer que le transfert de responsa-
d’opportunité de gestion des ordonna-
bilité est assez limité et ne débouche en ré-
teurs. C’est à cette lecture de la réqui-
alité que sur la mise en œuvre du régime de
sition que les ordonnateurs et les comp-
responsabilité classique des ordonnateurs.
tables béninois doivent parvenir afin d’y
Une autre alternative dans l’analyse du avoir davantage recours dans l’exécution
régime de responsabilité de l’ordonnateur de la dépense publique, pour permettre
ayant requis le comptable est celle qui le développement d’une jurisprudence
consisterait à assimiler cette situation à celle authentiquement béninoise sur le sujet.
déjà connue du droit financier public de la
gestion de fait. Il en est ainsi de Lascombe
et Vandendriessche (2008) qui suggèrent Par
que « l’ordre de réquisition peut théori Nicolas KPINDJO ASSOGBA
et Hubert A. Y. DOSSOU
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DOSSIERS

L’ASSOCIATION INTERNATIONALE DES SERVICES DU TRÉSOR (AIST)

UN VECTEUR DE MODERNISATION DES FINANCES PUBLIQUES À
L’ÉCHELLE INTERNATIONALE
Née en 2006 à Antananarivo (Madagascar) dans le but de relever ensemble les défis
de la modernisation de la gestion des finances publiques, l’Association Internatio-
nale des Services du Trésor (AIST) est une organisation non gouvernementale à but
non lucratif d’envergure internationale.
accompagne ses membres dans
leur démarche de modernisation
et de performance en structurant
ses travaux autour de thèmes de
travail pluriannuels et de sous-
thèmes annuels, adaptés aux spé-
cificités de chaque pays membre.
Depuis juillet 2021, les activités
de l’AIST sont gérées par madame
Catherine LEMESLE en qualité de
Secrétaire générale. Administra-
trice des finances publiques de la
Direction générale des finances pu-
bliques de la France (DGFiP), elle
était auparavant cheffe d’un bureau
de maîtrise d’ouvrage informatique
professionnelle (MOA), plus particu-
lièrement dédié à la mise en œuvre de
grands projets consacrés aux entre-
prises ou au contrôle fiscal. Experte
dans le domaine de la maîtrise d’ou-
Sécretaire générale de l’AIST, Catherine LEMESLE vrage informatique, Mme LEMESLE

F ondée par treize (13) pays d’Afrique qui a participé à plusieurs missions
francophone, la France et le Liban, de coopération, gérait et animait un
l’AIST compte actuellement 29 pays bureau de 85 personnes dont l’acti-
membres répartis sur quatre (4) conti- vité consistait à mettre en œuvre des
nents. Elle réunit des cadres des admi- projets stratégiques et complexes
nistrations de la comptabilité publique, pour les entreprises et les usagers
offrant ainsi un espace d’échange et de ré- : prélèvement à la source, projet du
flexion sur les défis auxquels les Trésors contrôle fiscal, portail commun du
publics nationaux sont confrontés. recouvrement, transfert des taxes
douanières, portail européen, nou-
L’objectif principal de l’AIST est de contri- velles téléprocédures.
buer à une réflexion commune sur les
transformations nécessaires et de déve- Sous son leadership éclairé, l’AIST re-
lopper une coopération internationale groupe à date, une bonne diversité de
multilatérale basée sur l’intérêt com- pays qui en fait son principal atout.
mun et l’enrichissement mutuel. Forte On y dénombre, 21 pays d’Afrique fran-
de ses 17 ans d’existence, l’association cophone (Algérie, Bénin, Burkina-Faso,
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DOSSIERS

Cameroun, Comores, Congo, Côte d’Ivoire, • Les systèmes d’information finan-

Djibouti, Gabon, Guinée, Madagascar, cière et comptable ;
Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, République • Le contrôle interne et la maîtrise
Centrafricaine, RDC, Sénégal, Tchad, Togo, des risques.
Tunisie), 4 pays d’Europe (France, Hongrie,
Serbie, Ukraine), 3 pays d’Asie (Koweït, • Pour ce qui concerne les séminaires,
Liban, Vietnam) et 1 pays d’Amérique les thématiques suivantes ont déjà
(Haïti). Cette diversité géographique permet été abordées :
aux membres de partager leurs meilleures • La gestion des risques dans les ser-
pratiques et de bénéficier des retours d’expé- vices du Trésor : Quelles implica-
riences similaires dans la gestion du chan- tions pour les ressources humaines
gement de paradigme en finances publiques. et les systèmes d’information ? ;
Pour promouvoir les meilleures pratiques • Audit interne et fiabilité de la comp-
en matière de gestion des finances pu- tabilité de l’Etat ;
bliques, l’AIST organise régulièrement
• Le Compte Unique du Trésor - CUT,
des conférences, des colloques et des sé-
la gestion de Trésorerie et de la
minaires sur des thèmes d’actualité. Ces
dette ;
événements couvrent des sujets tels que la
digitalisation des services, la maîtrise des • Moderniser les services du Trésor
risques comptables, la décentralisation, la par la dématérialisation ;
gestion de la dépense publique, la gouver- • L’application des normes comp-
nance des finances publiques, la réforme tables : Définition et enjeux d’une
comptable de l’État, la modernisation de comptabilité publique moderne ;
l’État, ou encore les systèmes d’informa-
tion financière et comptable. A titre illus- • Comment optimiser la gestion de
tratif, les thèmes abordés au cours des Trésorerie ?
conférences annuelles, sans ordre de prio- • Le rôle des services du Trésor dans
rité, sont entre autres : la gestion de la dette publique ;
• La digitalisation et les services en ligne • La normalisation comptable Pas-
pour mieux servir l’usager ; sage à la comptabilité en droits
• La maîtrise des risques comptables constatés ;
face aux nouveaux enjeux de la comp- • La gestion de trésorerie et le Compte
tabilité publique ; Unique du Trésor (CUT) ;
• Quels outils pour accompagner la dé- • Audit et contrôle internes dans le
centralisation ? ; secteur public ;
• La gestion de la paie (et des pensions) : • La modernisation du recouvrement ;
système de gestion informatique in-
• La qualité des comptes publics ;
tégré ou non, contrôles internes ? ;
• La réforme comptable des États et
• La réforme comptable de l’Etat et la
le nouveau rôle des Comptables pu-
gestion de sa trésorerie ;
blics ;
• Moderniser l’État, moderniser les fi-
• Les systèmes d’information finan-
nances publiques. L’efficacité de la dé-
cière et comptable ;
pense publique ;
• Le contrôle interne et la maîtrise
• La qualité des comptes publics ;
des risques.
• La réforme comptable des États et le
nouveau rôle des comptables publics ;
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DOSSIERS

A chaque rencontre, les membres de l’AIST Toujours dans le but de disséminer par-
sont invités à présenter leurs réformes et mi ses pays membres les bonnes pra-
à partager leurs bonnes pratiques, favo- tiques en matière de gestion des finances
risant ainsi l’échange de connaissances publiques, l’AIST collabore étroitement
et d’expériences entre les pays membres. avec d’autres organisations internatio-
En plus des conférences et des sémi- nales telles que le Fonds monétaire in-
naires, l’AIST organise chaque année un ternational (FMI) et la Banque mondiale.
colloque annuel et des séminaires de di- Ces partenariats permettent de partager
recteurs. Ces événements qui durent au les outils et de suivre le niveau d’exécu-
moins deux jours, permettent aux diri- tion des recommandations de ces insti-
geants des administrations membres de tutions dans les divers pays sur des su-
se retrouver, de réfléchir, d’échanger et de jets spécifiques tels que la digitalisation
débattre des sujets clés. Les différentes des services.
tables rondes et les exposés auxquels Pour devenir membre de l’AIST, les pays
participent les membres de l’AIST et des intéressés doivent présenter une de-
experts externes (organisations interna- mande d’adhésion à travers la Direction
tionales, universitaires…) précèdent les dé- en charge du Trésor public et de la Comp-
bats et contribuent à nourrir les réflexions tabilité. Une fois la demande soumise
et à favoriser l’apprentissage mutuel. et approuvée par le bureau exécutif en
A titre illustratif, sur les trois dernières s’acquittant régulièrement sa cotisation.
années, les pays membres de l’association Pour le compte des années à venir,
ont exprimé la volonté de s’entretenir sur l’AIST vise à renforcer ses partenariats,
la maîtrise des risques. Ce thème traité à élargir sa base de pays membres et à
durant les trois années a donné lieu à la continuer de proposer des événements
production d’une documentation et à la et des programmes de renforcement des
fourniture des guides d’audit, directement capacités adaptés aux mutations et aux
exploitables par les pays membres. C’est enjeux actuels dans le domaine de la
dire donc que pour répondre aux muta- gestion financière publique. L’associa-
tions et aux enjeux de la gestion financière tion poursuit sa mission de favoriser la
publique, l’AIST s’adapte aux évolutions et modernisation des finances publiques
aux défis du moment en sélectionnant at- à travers des échanges fructueux et la
tentivement les sujets à aborder lors des promotion de normes et de pratiques
séminaires et conférences annuels. Pour communes à l’échelle internationale.
le compte de la prochaine période trien-
nale, la thématique retenue est la digita- Par
lisation des services du Trésor, un sujet
d’une grande pertinence à l’heure actuelle. Franck AYIHONSI
Délégué du Trésor public au 14ème
colloque de l’AIST à Madagascar
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HORIZON

LE SYSTÈME D’ANNONCE DE TRÉSORERIE

UN OUTIL NOVATEUR POUR OPTIMISER LA GESTION DE LA
TRÉSORERIE DE L’ETAT
Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions législatives et règlementaires is-
sues de la transposition des textes du nouveau référentiel harmonisé des finances
publiques, la Direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique (DGTCP)
s’est dotée d’un nouveau mode de gestion de la trésorerie de l’Etat.

Glawdys H. HOUNNOUGA, chef adjoint de la Tresorerie

L ’un des points majeurs de cette réforme

est la mise en place du compte unique
du Trésor consacré par l’arrêté n° 2481-
La nécessité de la mise en place d’un
système automatisé d’annonce de
trésorerie
c /MEF/CAB/SGM/DGTCP/ DRC/TGE/ La gestion actuelle de la trésorerie de l’Etat
SP/412SGG20 du 15 octobre 2020, por- ne permet pas d’anticiper tous les besoins
tant création et modalités de fonctionne- à court terme, en décaissement, tant au
ment du Compte unique du Trésor (CUT). plan central que dans les postes comp-
La centralisation des ressources sur le CUT tables du Trésor, compte tenu de la dé-
et les décaissements y afférents sont ordon- faillance observée au niveau des annonces
nés par plusieurs acteurs dont les interven- manuelles de trésorerie. Ces annonces
tions doivent être encadrées pour prévenir le consistent principalement à saisir par
risque d’exécution tardive des engagements courrier le gestionnaire du CUT, à l’effet de
financiers de l’Etat. Pour ce faire, et dans la réserver des fonds pour les paiements. A
perspective d’une gestion efficace la tréso- l’examen de cette pratique, il ressort plu-
rerie de l’Etat, le dispositif du CUT est ap- sieurs insuffisances au nombre desquelles :
puyé d’un système prévisionnel de gestion • le retard dans la transmission des an-
de la Trésorerie et d’un système d’annonce nonces ;
préalable des flux d’opérations. L’annonce • le manque d’exhaustivité des besoins ;
des flux de trésorerie apparait alors comme • l’absence de confidentialité lors des an-
l’une des phases les plus importantes sur- nonces ;
tout en matière de décaissement. • l’absence de validation préalable des
annonces par le gestionnaire du CUT ;
• la perte d’informations.
 PAGE 20 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023 HORIZON

L’ensemble de ces insuffisances altère la que les collectivités locales ;

qualité de la gestion de la trésorerie. Pour y - le gestionnaire du CUT (TGE) : char-
remédier, il importait de mettre en place un gé du pilotage du CUT, il valide par ses
système d’annonce de trésorerie automati- soins ou par délégation de pouvoir,
sé basé sur l’anticipation et la responsabi- les opérations initiées par les autres
lité des acteurs. comptables en vue de leur transmis-
Ce nouveau système en cours d’implémen- sion sur le CUT ;
tation par la Direction de l’Informatique et - le gestionnaire de la trésorerie
des Archives (DIA) permettra de gagner en (DAMF) : il assure la mobilisation des
efficacité, en précision et en réactivité dans ressources afin de prévenir le risque
la gestion optimale des flux de trésorerie. de défaut de liquidité. Sous le contrôle
Définition et fonctionnement du SAT du DGTCP, il recherche les meilleures
conditions pour la valorisation des ex-
Définition cédents saisonniers de trésorerie.
Le Système d’Annonce de Trésorerie (SAT), Outre les acteurs visés ci-dessus, il
s’entend comme un dispositif informatique convient de noter l’intervention des par-
permettant d’informer ou de prévenir le ges- tenaires du Trésor à savoir la BCEAO et
tionnaire du CUT des flux financiers signi- les banques commerciales.
ficatifs appelés à se dénouer sur le compte
unique à la BCEAO à très court terme. Ces Pour des raisons de traçabilité, les flux
flux financiers, notamment de dépenses, d’informations émis par les acteurs sont
doivent avoir un caractère exceptionnel, codifiés conformément à la nomencla-
imprévu ou urgent. ture en vigueur dans le système comp-
table du Trésor public.
Le Système d’Annonce de Trésorerie (SAT)
implique plusieurs acteurs clés, chacun Annonce des flux de trésorerie
ayant un rôle spécifique dans le processus Le but principal visé est de créer une
de gestion efficace de la trésorerie de l’Etat. plateforme pour faciliter les échanges
La collaboration et la communication entre d’information entre les différents ac-
ces acteurs sont essentielles pour assurer teurs intervenant dans le dispositif du
le bon fonctionnement du SAT. SAT et de permettre au TGE d’avoir une
Fonctionnement du SAT vue anticipée des mouvements sur le
CUT afin de prendre des décisions éclai-
Les modalités techniques d’organisation rées en matière de trésorerie.
des relations entre les différents acteurs
du SAT sont précisées par l’instruction L’annonce de trésorerie intègre aussi
n°3085/MEF/DGTCP/DRC/TGE/ST/SP bien les opérations de décaissement que
du 29 juillet 2021, portant mise en vigueur celles d’encaissement.
du manuel de procédures des opérations Annonce des opérations de
d’encaissement et de décaissement sur le décaissement
CUT. Les ordres de virement et autres effets
qui impactent le CUT sont émis par les
Acteurs du SAT : comptables principaux et les correspon-
Les acteurs du SAT sont : dants du Trésor autres que les collecti-
- les comptables directs du Trésor : ils vités territoriales.
sont à l’origine de toutes les opérations de Annonce des opérations exécutées
dépenses (Etat et collectivités locales) qui par les comptables du réseau du
affectent le CUT à la BCEAO ; Trésor
- les agents comptables et régisseurs L’annonce préalable de trésorerie
: ils sont à l’origine des débits sollicités s’impose aux comptables du réseau
par les correspondants du Trésor autres
 PAGE 21 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023
HORIZON

du Trésor dans les trois (03) cas leurs décaissements sur la plateforme «
suivants : efleurette ». Cette préannonce remplace
• le solde du profil de trésorerie ne suf- le pré-positionnement qui avait cours.
fit pas pour couvrir les titres arrivés à Le second niveau d’annonce concerne
maturité (dépenses prises en charge ou l’ensemble des besoins à couvrir pour
mises en règlement) ; le compte de ces correspondants. Cette
• le montant net unitaire du titre de dé- étape ne diffère de celle des comptables
pense est supérieur ou égal à 500 mil- du réseau du Trésor que par le seuil des
lions de francs CFA ; montants unitaires à annoncer. Pour
• les paiements sont de masse. cette catégorie de dépenses, le seuil de
dépense unitaire nécessitant l’annonce
Il ressort de ce qui précède que les dépenses est de 100.000.000 de francs CFA et le
couvertes par le profil de trésorerie et dont les Trésorier spécial des Correspondants
montants unitaires (nets) sont inférieurs au est la personne responsable de ces an-
seuil d’annonce ne font pas objet d’annonce. nonces.
De façon opérationnelle, l’annonce se Annonce des opérations
déroule comme suit : d’encaissement
• envoi des besoins sur la plateforme En vue de permettre au responsable
du SAT à partir de l’application qui chargé du pilotage du CUT d’avoir une
gère les ordres de virement émis par le vue anticipée sur les ressources en at-
comptable cinq (05) jours ouvrables à tente d’encaissement, il est prévu que
l’avance pour les paiements de masse et les comptables annoncent à travers l’ap-
unitaires de montants nets supérieurs plication du SAT, les effets reçus et en
ou égaux au seuil d’annonce ; attente d’encaissement sur le CUT. Tou-
• envoi des besoins sur la plateforme du tefois, seuls les effets de montants supé-
SAT à partir de l’application qui gère les rieurs ou égaux à 500.000.000 de francs
ordres de virement émis par le comp- CFA sont concernés par ces annonces.
table, trois (03) jours à l’avance pour les Il y a lieu de préciser que le gestionnaire
autres catégories de dépenses ; de la trésorerie a un accès à la plate-
• réception de l’annonce par la TGE au forme du SAT qui lui permet de suivre
plus tard à j-2 ; l’évolution des flux annoncés et de pré-
• approbation de l’annonce par la TGE au venir le risque de défaut.
plus tard à j-1 ; Les avantages du SAT sont nombreux.
• exécution de l’ordre de virement dans Il permet une meilleure prévision et ges-
STAR-UEMOA par le comptable à j ; tion des flux financiers, réduisant ainsi
• validation de l’ordre dans STAR à j ou les risques de découverts ou de pénurie
j+3 au plus tard. de trésorerie. Grâce à une visibilité ac-
Annonce des opérations exécutées par crue sur les mouvements futurs, il de-
les correspondants du Trésor vient possible d’optimiser les investisse-
ments et les emprunts tout en évitant
L’annonce de trésorerie pour les opéra-
les coûts associés aux découverts non
tions des correspondants se fait à deux
planifiés. De plus, cela facilite la prise
niveaux : la préannonce systématique de
de décision en fournissant des informa-
tous les chèques ou des ordres de vire-
tions en temps réel pour ajuster les dé-
ment dans le système « e-fleurette » par
penses et les investissements en fonc-
les agents comptables ou régisseurs de
tion de la situation financière actuelle et
ces entités et l’annonce effectuée pour
future.
leur compte par le Trésorier spécial.
Au premier niveau, les correspondants
du Trésor sont tenus de pré-annoncer Glawdys H. HOUNNOUGA
 PAGE 22 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023 SUPPLEMENT

DOMAINE PUBLIC DE L’ETAT :

QUELLE CONTRIBUTION AUX FINANCES PUBLIQUES
La République du Bénin a procédé, depuis le début des années 2000, à plusieurs
réformes de sa gouvernance du foncier avec l’adoption et la mise en vigueur de la
loi n°2013-3-01 du 14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial (CFD) modifiée
et complétée par la loi n°2017-15 du 10 août 2017.
nes désigné sous le vocable « domaine
public », il obéit à des règles et modalités
de constitution et de gestion strictes qui
permettent d’assurer sa protection et sa
mise à contribution dans le cadre des
finances publiques.
Composition du domaine public
Le domaine public de l’Etat et des
communes
Conformément à l’article 262 du Code
Foncier et Domanial, « le domaine pu-
blic immobilier de l’Etat et des collecti-
vités territoriales est composé de tous
les biens fonciers et immobiliers déter-
minés comme tels par la loi ou ayant
fait l’objet d’une procédure spéciale de
Xavier ZOLA Juriste Expert Foncier et Immobilier agréé classement ». Autrement, il est constitué
de l’ensemble des biens fonciers et im-
A vec le Code Foncier et Domanial, il a
été conçu et mis en œuvre un cadre
législatif et institutionnel novateur pour
mobiliers classés ou délimités, affectés
ou non à l’usage du public. On distingue
dans tout cet ensemble deux (2) catégo-
permettre d’assurer la sécurisation fon- ries à savoir le domaine public naturel et
cière au niveau national, rendre efficace et le domaine public artificiel.
efficiente l’administration et la gestion du
foncier et offrir un meilleur encadrement Le domaine public naturel
des transactions foncières et immobilières L’article 264 du Code Foncier et Do-
de manière à permettre au foncier de jouer manial dispose que le domaine public
toute sa partition dans la mobilisation des naturel comprend « les sites naturels
ressources financières et la croissance éco- déterminés par la loi ». En font partie
nomique. De manière générale, l’ensemble notamment le rivage de la mer jusqu’à
des terres peut relever de la propriété : la limite des plus hautes marées ainsi
- des personnes morales de droit public qu’une zone de cent (100) mètres me-
(Etat, commune) : dans ce cas, il s’agit du surés à partir de cette limite, les cours
domaine public de l’Etat ou d’une com- d’eau navigables ou flottables dans la
mune ; limite déterminée par les eaux coulant
à pleins bords avant de déborder, ain-
- des personnes privées (personnes phy- si qu’une zone de passage de vingt-cinq
siques ou personnes morales de droit pri- (25) mètres de large à partir de ces li-
vé) : dans ce cas, il s’agit de propriétés mites sur chaque rive et sur chacun des
foncières privées. bords des îles, les terres et zones inon-
S’agissant tout particulièrement du patri- dables, marécageuses ou mouvantes, et
moine immobilier de l’Etat et des commu- autres.
 PAGE 23 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023 SUPPLEMENT

Le domaine public artificiel Caractéristiques du domaine

Il comprend « les aménagements et ou- public et contribution aux
vrages de toute nature réalisés dans un finances publiques
but d’intérêt général ou d’utilité publique Caractéristiques et occupation du
ainsi que les terres qui les supportent » (ar- domaine public
ticle 265 du Code). Ces biens peuvent être
Les biens relevant du domaine public
déterminés par la loi ou faire l’objet d’une
naturel et artificiel de l’Etat sont ina-
procédure de classement ou d’incorpora-
liénables, imprescriptibles et insaisis-
tion. Font partie du domaine public artifi-
sables suivant l’article 273 du Code.
ciel, entre autres, les canaux de navigation
et leur chemin de halage, les voies ferrées, Selon qu’il relève du domaine public de
les routes, les voies de communication de l’Etat ou d’une commune, le ministre
toute nature et leurs dispositifs de pro- en charge du domaine (le Ministre de
tection, les conduites d’eau, les conduites l’Economie et des Finances) ou le Se-
d’égouts, les écoles, les monuments histo- crétaire Exécutif de mairie assisté de
riques, les aéroports, les ports et rades, les l’Agence Nationale du Domaine et du
digues maritimes et fluviales, les ouvrages Foncier (ANDF) peut accorder « les au-
d’éclairage et de balisage ainsi que leurs torisations d’occuper temporairement
dépendances, les dépendances des voies le domaine public et les dérogations
publiques et autres. aux servitudes de passage ». Il est aussi
Les domaines privés de l’Etat possible de sortir un bien du domaine
public. Pour ce faire, le Code a prévu
Le domaine privé immobilier de l’Etat est
en son article 274 que cette possibili-
distinct du domaine privé des communes.
té porte sur les « portions du domaine
Il comprend des terres et des biens im- public reconnues sans intérêt pour les
meubles situés à l’intérieur des limites services publics ou l’intérêt général »
du territoire national ainsi qu’à l’étranger qui pourront être déclassées par dé-
(article 284 nouveau CFD). Il est composé cret pris en conseil des ministres et in-
des terres et biens immeubles disposant corporées au domaine privé de l’Etat.
de titre foncier au nom de l’Etat ou d’un Les enjeux de la valorisation du
titre de propriété ou acquis par l’Etat ou à domaine public et finances
lui transmis selon les règles de droit com- publiques au Bénin
mun en vigueur ou selon la procédure d’ex-
propriation pour cause d’utilité publique Les enjeux sont clairement identifiés,
ou par l’exercice du droit de préemption, il s’agit de déterminer et d’utiliser au
du domaine forestier de l’Etat, des terres mieux la valeur économique des res-
et biens immeubles acquis par l’Etat à sources des personnes publiques. A
l’étranger et autres. ce titre, l’activité commerciale liée au
domaine des personnes publiques est
Le domaine privé communal aujourd’hui en plein essor.
Suivant l’article 286 nouveau du Code, le La logique de rentabilité du domaine
domaine privé immobilier communal est public est conditionnée par son attrac-
constitué : tivité auprès des entreprises privées.
- des terres et biens immeubles dotés de Il existe une véritable synergie entre le
Titre Foncier au nom de la commune ou service public et les activités commer-
acquis par la collectivité territoriale selon ciales liées à son exploitation, permet-
les règles de droit commun en vigueur, des tant à la fois aux personnes publiques
terres qui n’ont jamais fait l’objet d’une et aux opérateurs économiques d’en
appropriation première et autres. tirer profit.
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SUPPLEMENT

Il convient toutefois de rappeler qu’une Le bail à construction

stricte conciliation entre la valorisation du La personne publique qui ne souhaite
domaine public et la logique de réalisa- pas réaliser un transfert complet de
tion du service public, qui y est attachée, droits réels sur son domaine peut éga-
doit être sauvegardée. Les collectivités ne lement se tourner vers des contrats de
doivent pas privilégier leur rapport au bud- mise à disposition de longue durée. Le
get à la qualité des services publics. bail à construction permet tout particu-
La valorisation économique du domaine lièrement de mettre en avant la valorisa-
public et privé des personnes publiques tion du domaine privé.
contribue de façon significative au déve- En effet, il permet à la personne publique
loppement économique local, puisqu’elle de confier la réalisation d’équipements
génère des ressources économiques et fi- privés à un preneur, tout en insérant
nancières non négligeables pour le budget une clause de contrôle de son activité en
des collectivités. l’obligeant à soumettre toute construc-
La mise en valeur du domaine des per- tion nouvelle à son aval. Sachant que
sonnes publiques passe par une contrac- ces équipements financés par les opé-
tualisation particulière à laquelle les rateurs privés pourront servir l’intérêt
personnes publiques font appel afin de va- général et contribuer au développement
loriser pleinement leur patrimoine. économique local.
La cession avec charge Les Autorisations d’Occupation
La cession avec charge repose sur la ces- temporaire du (AOT) et le Bail Em-
sion d’une parcelle du domaine public phytéotique administratif (BEA)
comprenant une contrepartie obligataire Le BEA et l’autorisation temporaire d’oc-
pour le cocontractant de l’administration. cupation du domaine public constitutif
Il peut s’agir du contrôle des édifices qui de droits réels comprennent nombre de
seront construits sur cette parcelle. similitudes avec le bail à construction,
Cela permet à la personne publique de bé- tout en sauvegardant les prérogatives de
néficier du prix de cession de la parcelle, l’administration telles que la résiliation
dont elle n’avait plus l’usage, mais égale- unilatérale.
ment d’obtenir un contrôle sur le devenir
de la parcelle, en privilégiant un usage pu-
blic ou privé en fonction de la nature des Xavier ZOLA
équipements.
 PAGE 25 MAGAZINE D’INFORMATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE N°008 JUILLET - SEPTEMBRE 2023
SANTE

A LA DÉCOUVERTE DE LA KINÉSITHÉRAPIE EN MILIEU

PROFESSIONNEL
Chers lecteurs, nous aborderons dans le présent numéro de notre magazine ce qu’est la
kinésithérapie et son importance en milieu de travail.

Les objectifs poursuivis par un

traitement kinésithérapique
L’objectif d’une prise en charge kiné-
sithérapique dépend de la condition
du patient.
Il peut s’agir de :
● restituer au patient ses ca-
pacités fonctionnelles ou sa ca-
pacité à mobiliser son corps ;
● maintenir des capacités sus-
ceptibles de se détériorer à cause
d’une pathologie ou d’un accident ;
Coryse GUIDADE, Chef de division à la DGTCP
● apprendre au patient à compen-
ser une perte fonctionnelle dans le

P our ce faire, nous recevons pour vous

Monsieur Jules HOUNDJO, kiné-
sithérapeute, soigneur - masseur spor-
but d’améliorer sa qualité de vie.
La kinésithérapie soigne les affections
bénignes comme les lombalgies, les
tif. Il nous fait découvrir le contenu et torticolis ou les entorses. Elle traite
l’importance de cette discipline médicale. aussi les traumatismes en lien avec
Définition de la kinésithérapie des accidents ou les conséquences
des mauvaises postures au travail ou
La kinésithérapie est définie comme le de la vieillesse. Le champ d’applica-
traitement des affections osseuses, arti- tion de la kinésithérapie est donc très
culaires et musculaires par des mouve- large. Nous avons les pathologies neu-
ments imposés et combinés à des mas- rologiques, traumatologiques, les af-
sages. fections rhumatismales, les troubles
C’est une discipline paramédicale qui re- de l’équilibre, l’incontinence urinaire
pose sur diverses techniques : massages, ou fécale, la cancérologie, les affec-
mouvements de gymnastique avec ou tions respiratoires, les affections car-
sans instruments, physiothérapie, etc. dio-vasculaires, la rééducation, etc.
L’exercice de la kinésithérapie Les différentes techniques en
Cette discipline médicale s’exerce aussi kinésithérapie
bien à l’hôpital qu’en clinique, en mai- On distingue deux principaux types
son de retraite ou en cabinet de ville et de techniques rééducatives : nous
peut intervenir à tous les âges de la vie en avons les techniques actives et pas-
fonction des pathologies. sives.
Le kinésithérapeute travaille en étroite Les techniques actives sont basées
collaboration avec les corps de mé- sur la mobilisation des muscles, par
decins généralistes, de travail, de exemple en piscine ou avec des exer-
sport, des médecins traumatiques cices en contre-résistance (poids ou
et des médecins rhumatologues. résistance manuelle). Elles ont pour
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SANTE

objectifs de renforcer la musculation et Au regard de tout ce qui précède, il ne

d’obtenir une meilleure mobilisation arti- fait plus aucun doute que la kinésithé-
culaire. Dans ce cas, le patient est acteur rapie est indispensable pour tout être
de sa guérison. humain et encore plus pour les travail-
Les techniques passives, quant à elles, sont leurs dans l’entreprise dans la mesure
manuelles ou instrumentales. Leur objectif où , les conditions physiques au travail
principal est l’amélioration de la mobilité peuvent nous amener à des problèmes
en luttant contre la raideur ou les rétracta- qui seront réglés par la kinésithérapie.
tions. Elles sont aussi utilisées pour soula- Prévention des affections faisant
ger les douleurs. appel aux techniques de la
Description d’un traitement en kinésithérapie
kinésithérapie Il vaut mieux prévenir que guérir dit-on.
Pour la mise en œuvre des traitements pres- Ainsi, pour réduire les troubles musculo
crits par le médecin, le kinésithérapeute squelettiques en environnement profes-
peut utiliser plusieurs techniques que sont: sionnel, il est conseillé de solliciter les
les massages, la mobilisation manuelle services d’un kinésithérapeute préven-
de toutes les articulations, les étirements teur. Celui-ci se chargera de donner les
musculaires tendineux, la mécanothérapie techniques ou soins nécessaires pour
(rééducation par des appareils), la réalisa- éviter aux travailleurs, certaines affec-
tion et l’application de conventions souples, tions.
adhésives ou non, la relaxation neuromus- Le kinésithérapeute préventeur inter-
culaire, l’électrophysiologie (basée sur l’ap- vient avant l’apparition de douleurs
plication de courants électriques ou des physiques ou de blessures. Grâce à une
ondes), la thermothérapie (utilisation de la approche globale et des exercices ciblés,
chaleur ) et la cryothérapie (utilisation du des conseils, des explications basées
froid). Ces différentes techniques sont très sur les dernières données de la science,
utilisées dans le traitement des douleurs. le kinésithérapeute préventeur permet
Nous avons aussi la kiné-balnéothérapie aux travailleurs d’entretenir des condi-
(soins basés sur des bains du corps ou de tions de santé optimales sur leur lieu de
l’une de ses parties), l’hydrothérapie (trai- travail. Il aide les travailleurs à préser-
tement par l’eau), la presso thérapie (trai- ver leur santé physique, à préparer leur
tement des troubles circulatoires grâce à corps à s’adapter aux différentes condi-
un manchon qui se gonfle et se dégonfle tions rencontrées en milieu de travail
automatiquement). telles que les positions assises devant
un bureau, les positions itinérantes,
le port de charges lourdes, les mouve-
ments au travail.
Les avantages de la prévention
Il existe plusieurs avantages à faire in-
tervenir le kinésithérapeute préventeur.
Nous avons la réduction des Troubles
musculo-squelettiques (TMS) qui sont
les premières sources d’arrêt maladie
et reprennent 87% des maladies pro-
fessionnelles. Grâce à la mise en place
d’un programme de sensibilisation et de

Jules HOUNDJO, kinésithérapeute, soigneur - masseur sportif.

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SANTE

prévention, certains arrêts maladies pour-

raient être évités et par ricochet, la réduc-
tion de l’absentéisme au travail des agents.
Ceci implique l’augmentation de la produc-
tivité.
La mise en place de formation pour sensi-
biliser et prévenir les agents (employés) au
sujet des TMS, permettra d’offrir de meil-
leures conditions, gage d’une performance
absolue. Grâce à la mise à disposition d’un
programme personnalisé de prévention des
TMS et des rendez-vous privés avec un kiné-
sithérapeute préventeur, l’employeur offre
un nouvel avantage en nature aux travail-
leurs pour leur bien-être.
Voici quelques pistes pour mettre en place
des actions avec un kinésithérapeute pré-
venteur :
Organiser une journée de sensibilisation
et de prévention aux Troubles Muscu-
lo-squelettiques (TMS) et inviter un kiné-
sithérapeute préventeur lors de cette
journée afin d’échanger sur les gestes,
les postures, les douleurs et proposer
des exercices de prévention des TMS
afin de mettre en place un programme
adapté aux besoins de chacun.
Mettre facilement à la disposition des
travailleurs un accès à des programmes
et des exercices répondant à la problé-
matique de leur poste, ainsi que la pos-
sibilité de prise de rendez-vous privés
avec un kinésithérapeute préventeur.
Mettre en place des challenges internes
pour impliquer les travailleurs et rendre
ce sujet ludique ; cela permettra à ceux-
ci de se motiver mutuellement dans la
réalisation des exercices grâce à l’effet
de groupe.

Coryse GUIDADE
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QUIZ
La rédaction du Web Magazine «Le Trésor» a le plaisir d’informer ses aimables lecteurs
qu’elle leur offre désormais la chance de remporter de nombreux lots à chacune de ses
parutions en répondant aux 10 questions de son quiz. Des gratifications leur seront ac-
cordées selon les règles ci-après :

1. les réponses seront uniquement reçues à l’adresse e-mail : revue@tresorbenin.bj ;

2. les réponses sont valables si et seulement si elles sont envoyées dans un délai de
7 jours après la parution du webzine. En tout état de cause, toutes les réponses qui
parviendront hors le délai attesté par l’horodateur du mail de la revue, ne seront pas
considérées ;

3. chaque bonne réponse donne droit à 1 point ;

4. à l’issue du quiz, les trois premiers ayant totalisé le plus grand nombre de points
seront récompensés par ordre de mérite ;

5. en cas d’égalité de points entre plusieurs réponses, celle ayant été transmise le plus
rapidement l’emporte ;

6. les noms des trois vainqueurs seront révélés à la prochaine parution du webzine ;

7. les lots à gagner peuvent varier en fonction des sponsors.

Les vainqueurs du Quiz de la

parution N°007 ont été primés
par l’opérateur Celtiis.
Il s’agit de :
- Monsieur Armel ALOFA;

- Monsieur Antoine HOUESSOU;

- Monsieur Waris SALAOU.

représenté par Monsieur Salomon NAGNONHOU
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LES REPONSES DU QUIZ DE

LA PARUTION N°007
1. R1 :Créances nettes de l’Institut d’Emission sur l’Administration
centrale

2. R2 : Métier d’Investisseur d’intérêt général

3. R3 : La logique du politique et la logique gestionnaire

4. R4 : SEVOH Pacôme

5. R5 : L’Allemagne

6. R6 : Document communal de programmation budgétaire pluriannuelle

7. R7 : Le FACS a été lancé le vendredi 04 mars 2022

8. R8 : Tachycardie

9. R9 : Desmond TUTU

10. R10 : Eudoxie DJEDOU

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QUIZ « LE TRESOR »
1. Qui occupait le poste de Directeur général du Trésor et de la Comptabilité publique
lorsque le Gouvernement militaire révolutionnaire prenait le pouvoir ?

2. Est-il possible pour un client de la Trésorerie spéciale des Correspondants de rece-

voir le relevé de son compte bancaire par email ?

3. Pour quelle catégorie de dépenses, le seuil unitaire pour l’annonce préalable est fixé
à 100.000.000 de francs CFA dans le Système d’Annonce de Trésorerie ?

4. Quel juriste a développé en 1974 la thèse selon laquelle la réquisition relève du pou-
voir discrétionnaire de l’ordonnateur en réfutant en la matière l’existence d’une com-
pétence liée ?

5. Quelles sont les deux natures de comptes gérés par la Trésorerie spéciale des Cor-
respondants?

6. Par quel acte une collectivité territoriale propriétaire d’un bien immobilier peut le
louer à un tiers qui pourra construire un ouvrage sur le domaine public et ensuite le
louer à la collectivité propriétaire du terrain ?

7. Par quel adjectif désigne-t-on un kinésithérapeute qui intervient avant l’apparition

de douleurs physiques ou de blessures?

8. Peut-on affirmer que l’ordonnateur qui réquisitionne un comptable public est de

facto dans une situation de gestion de fait ?

9. Quel est le seul Etat de la East African Community qui est membre de l’AIST »?

10. A quel évènement sportif le Bénin participait pour sa première fois, lorsque Mon-
sieur Cosme SEHLIN était le Directeur général du Trésor et de la Comptabilité publique?
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DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR
ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE
Tél : +229 21 30 19 37
Fax : +229 21 30 07 58
BP: 40 Cotonou - Route de l’aéroport
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www.tresorbenin.bj