Courrier Des Reformes-Version Francaise

S.E.
Paul Biya,
Président de la République du Cameroun
L’élaboration du budget pour l’exercice 2023 devra poursuivre

l’exécution des actions contenues dans le Plan Global de Réforme des
finances publiques, afin de renforcer l’usage du budget-programme aussi
bien dans son processus de préparation que dans sa présentation, son
exécution et son suivi-évaluation.
Circulaire n°001 du 30 Août 2023 relative à la préparation
du budget de l’Etat pour l’exercice 2024
S.E. Paul BIYA
Président de la République du Cameroun
S.E. Joseph DION NGUTE

Premier Ministre, Chef du Gouvernement
S.E. Louis Paul MOTAZE

Ministre des Finances,
Président du Comité de Pilotage de la plateforme de
dialogue sur les finances publiques
COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 3

SOMMAIRE
EDITO
P.8 « Pas de croissance sans P.31 Loi de finances 2023 : Les
réformes… » risques budgétaires passent
Son Excellence Louis PAUL au scanner
MOTAZE, Ministre des Fi- P.33 La budgétisation par
nances, Président du Comité de dotation pour les organes
Pilotage de la plateforme de Constitutionnels en gestation
dialogue sur les réformes des
P.34 Les Appuis Budgétaires
finances publiques
Sectoriels (ABS) passés en
revue pour le triennat 2020-
ACTUALITÉ DES RÉFORMES 2022
P.12 Evaluation PEFA : Episode III
DOSSIER SPECIAL BUDGET
P.15 Comité Interministériel d’Examen
PROGRAMME
des Programmes (CIEP) :
La Résurrection P.37 Du budget des moyens au
budget programme :
P.17 Louis Paul MOTAZE, Ministre la marche vers la
des Finances : modernisation dans la gestion
« le CIEP doit être un cadre de des finances publiques
conseil, de partage de bonnes
pratiques en matière de gestion P.40 Cyrill Edou Alo’o, directeur
budgétaire par la performance Général du Budget :
» « L’ambition du Gouvernement
est que la budgétisation
P.18 Comment promouvoir la par programme se diffuse
transparence des finances sur l’ensemble des entités
publiques par le contrôle et publiques »
10 ANS DU BUDGET PROGRAMME
l’audit ?
P.48 Regards croisés
P.20 Réflexions autour des
résultats de l’Enquête sur le P.52 Regard de la société civile
Budget Ouvert (EBO) P.55 Regard de l’expert
P.21 Transparence budgétaire : le
Cameroun à l’ère du budget
ARRETS MAJEURS
citoyen
P.62 SND30 :
P.23 Réformes des finances
La boussole du Cameroun vers
publiques en 2022 : les acteurs
l’Emergence à l’horizon 2035
évaluent les performances
P.24 Revue annuelle du PGRGFP: Les P.67 Loi sur la fiscalité locale:
Structures de Mise en Œuvre Les CTD en attente de
en conclave à Douala ressources additionnelles
P.26 Forum d’échanges MINFI / P.69 Digitalisation des procédures

Société Civile : « Un nouveau fiscales et douanières : où en
pas dans la participation est-on ?
citoyenne »
P.76 Le système rénové des
P.27 Dialogue MINFI/Société Civile : marchés publics, un secteur en
Penser ensemble pour constante modernisation
améliorer la gestion des
finances publiques P.79 Les habits neufs de la loi sur
P.29 Trésor public et banques les activités statistiques
commerciales : P.81 Débat d’Orientation
Le compte n’y … est … pas ! Budgétaire: le Cameroun à
l’épreuve de la transparence…
4 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

P.83 Partenariat Public-Privé (PPP):
Comment offrir de meilleures
HIGHLIGHTS
infrastructures pour les P.128 les grands moments du CIEP
services publics
P.92 Trésor : pourquoi un compte

unique ?
RADIOSCOPIE
P.96 PGRGFP 2019-2021 :
Un taux de réalisation qui
oscille autour de 64%
P.101 Reformes des finances
publiques : « Discours » sur la
méthode
P.103 Mme BOUMSONG Sophie, Calendrier
Chef de la Division de la budgétaire
Réforme Budgétaire (DREF) P.47
P.107 Entreprises et Etablissements
(para)publics : Les réformes qui
assurent la transparence et la
performance
P.111 Programmation budgétaire
2024-2026 : Les priorités sont
connues
P.113 Caisse Autonome

d’Amortissement (CAA) :
Bras séculier de l’Etat dans
l’optimisation de la gestion
des Finances Publiques La dynamique
des reformes des
finances publiques
LE PARTENAIRE P.60
P.117 Partenaires Techniques et
Financiers (PTFs)
10 ans d’une fructueuse
collaboration pour une
gestion des finances
publiques au service du
développement
P.126 Christine Andela, Groupe de

référence de la Société Civile
pour la transparence des
Finances Publiques :
« Si tous les débats donnent Plan global de
lieu à des orientations, je reformes des
pense qu’il y aura des échos finances publiques
positifs » P.106

Toute l’information sur les Réformes des
Finances Publiques disponible sur
www.rfp.cm

L E C O U R R I E R
DES REFORMES
DIRECTEUR DE LA PUBLICATION EQUIPE DE REDACTION
Son Excellence Monsieur Louis PAUL MOTAZE Félicité MANGA, Marc Désiré BEKONO
Ministre des Finances, BEKONO, Frédéric Jean Marie ONDOA,
Président du Comité de Pilotage de la plate-
forme de dialogue sur les réformes des Mirabeau ABE,Patrick MEPOUI,
finances publiques Chanel ABOSSOLO ,Jeanne ATANGANA,
Thierry GADO ; Rosalie OMGBA,
SUPERVISION GÉNÉRALE
Idriss NCHOUWAT NJOYA ,Paul BOUBA,
Monsieur Cyrill EDOU ALO’O
Directeur Général du Budget Christine EKOKA , Stephane DELEGO, Jean
Baptiste ASSIGA, Alima DAHIROU KONE,
COORDINATION Séraphin MAN-IGRI BADAWE, Solomon
Madame Sophie BOUMSONG BUDZEE, Jacqueline ELOBO, Louis-Paul
Chef de la Division de la Réforme Budgétaire
Junior ENOUGA, Agnès Elsa MBEY, Cynthia
ORIENTATIONS EDITORIALES MBOME LYONGA, Karen Luxelle DIPENDE,
Les membres de la plateforme de dialogue sur Roméo Serge BILOA KONO, Jean Stephane
les réformes des finances publiques
MBIDA, Ousmaila ABOUBAKAR, Hermann
REDACTEUR EN CHEF NSANGUE PRISO, Diane FADA FATOING,
Monsieur Fréderic Jean Marie ONDOA Emmanuelle MBAZE, Michel OHANDZA,
Chef de la Cellule de la Formation et des Hassan MIDO, Jonathan MIMBANG, Caro-
Systèmes d’Informations
line KWAMBO, Rodrigue MBARGA, Haman
CONSEILLERS A LA REDACTION/DIVCOM Adji BOUBA, Benjamin BESSALA OMBE,Va-
Monsieur ASSALA Jean Irenée Yves lerie MPIANG, Aaron BAYIG MBANGUE,
Madame MBALLA ZANG ALI Mahamat, Charles WAWO, Annie BANA
Madame TIAMBOU Nathalie
MENYE, Youssoufou HAMIDOU.
SECRETAIRE DE REDACTION
CONCEPTION
Monsieur BESSALA OMBE Benjamin RD COM
Chargé de Communication des Réformes des +237 222 314 506
Finances Publiques +237 656 906 755

éditorial
Pas de croissance
sans réformes…
S.E. Louis PAUL MOTAZE
Ministre des Finances, Président du Comité de Pilotage
de la plateforme de dialogue sur les finances publiques
mutations engendrées par mance, la transparence et la

ce nouveau mode de budgé- responsabilité, ce qui devrait
tisation de l’action publique. permettre de mieux s’adap-
A cet égard, le budget pro- ter aux crises successives que
gramme est compris comme connait le monde.
un outil de structuration de
politique publique pour les On n’engage donc pas des
uns, les plus avertis, lorsqu’il réformes pour le plaisir de le
fait l’objet de railleries pour faire ou pour l’affichage dans
les autres. les instances internationales.
C’est d’abord et surtout pour
Sans s’inscrire dans la pro- résorber les effets d’une
pagande, quelques faits crise ou d’un dysfonctionne-
méritent d’être évoqués. ment. Je voudrais à ce propos
D’abord, il faut rappeler citer Eric LE BOUCHER dans
10
ANS. C’est les affres des crises écono- son ouvrage ECONOMIQUE-
l’âge officiel miques successives enclen- MENT INCORRECT qui estime
du Budget chées dès la fin des années qu’il n’y a « pas de croissance
programme 80 qui ont principalement sans réformes… ».
en cette année 2023. Le conduit le Gouvernement
temps est si vite passé que camerounais à prendre des Aujourd’hui, 80% des dé-
les souvenirs de 2013, date à décisions difficiles, la déva- penses de l’Etat sont répar-
laquelle le Cameroun bascule luation du Franc CFA, la ré- ties par programme assorti
dans le nouveau paradigme duction des effectifs de la chacun d’objectifs et d’indica-
paraissent encore frais. Mais fonction publique, la priva- teurs de performance. Quel
alors, que de chemin parcou- tisation des entreprises pu- impact dans notre adminis-
ru depuis lors dans la prépa- bliques, … tration ? Dans la discipline
ration, l’exécution et le suivi budgétaire, dans l’allocation
du budget de l’Etat. Autant de contraintes qui stratégique des ressources ?
ont conduit le Gouverne- Dans les prestations de ser-
Si ce constat est propre à ment à s’inscrire dans une vice public fournies aux usa-
ma personne du fait de ma dynamique de réformes dans gers ? Ce sont les questions
fonction au sein dudit sys- différents secteurs y com- qui méritent d’être posées
tème, une bonne frange de pris celui de la gestion de après une décennie.
l’opinion, y compris dans la finances publiques. Le bud-
fonction publique, perçoit get programme intervient La 1ère édition du COURRIER
peu, voire pas du tout les ici comme vecteur d’une ges- DES REFORMES (magazine
tion qui promeut la perfor- dont nous espérons être le

ÉDITORIAL
PAR CE CANAL, LES début d’une longue série) de l’actualité des réformes.
vient ainsi apporter des éclai-
TRAVAUX SUR LA rages sur la mise en œuvre de J’en appelle donc à une mo-
RÉFORME DE LA GESTION cette grande réforme, et plus bilisation de tous autour de
DES FINANCES PUBLIQUES globalement sur les réformes la modernisation du système
de la gestion des finances pu- de gestion des finances pu-
POURRONT S’ILLUSTRER,
bliques conduites dans notre bliques. Les objectifs de crois-
S’EXPLIQUER ET SE pays. Par ce canal, les travaux sance et de développement
DÉVOILER DANS LEURS sur la réforme de la gestion envisagés à l’horizon 2035 ne
ATOUTS COMME DANS des finances publiques pour- sauraient être atteints sans
ront s’illustrer, s’expliquer et des évolutions dans nos mé-
LEURS LIMITES se dévoiler dans leurs atouts thodes, nos organisations,
De plus, il sera question d’offrir comme dans leurs limites. De nos compétences. La réforme
aux différents intervenants de ce plus, il sera question d’offrir est une affaire de tous, une
domaine une tribune pour une aux différents intervenants action pour tous.
interrogation, une analyse, un de ce domaine une tribune
plaidoyer autour de l’actualité des pour une interrogation, une Bonne lecture
réformes. analyse, un plaidoyer autour

ACTUALITE DES REFORMES
©FIDA

ACTUALITÉ DES RÉFORMES
Evaluation PEFA : Episode III

Par OJ Marie Fondement & expé- En ce qui concerne le Came-
rience PEFA au Came- roun, l’évaluation PEFA a été
Le Gouvernement camerou- roun réalisée en 2007 puis en 2017
nais nourrit l’ambition d’arri- Pour mieux comprendre de avec l’appui des Partenaires
mer son Système National de quoi il est question, il faut Techniques et Financiers
Gestion des Finances Pu- au préalable indiquer que la (PTFs). La première (2007),
bliques aux standards inter- méthode PEFA est un outil qui s’est déroulée pratique-
nationaux en la matière. A cet d’évaluation de la Gestion ment au moment de l’adop-
effet, il est à noter que, de- des Finances Publiques (GFP) tion du Régime Financier de
puis 2007, le pays se soumet à établi en 2001 par sept par- l’Etat de décembre 2007, a
différentes évaluations inter- tenaires internationaux du principalement permis de dé-
nationales au rang desquelles développement à savoir la finir les bases nécessaires aux
le programme Public Expen- Commission européenne, le réformes induites par la bud-
diture and Financial Accoun- Fonds Monétaire Internatio- gétisation par programme
tability (PEFA). La troisième nal et la Banque Mondiale (depuis 2013) quand la deu-
édition au Cameroun de cette ainsi que les gouvernements xième (2017) devait faire le
évaluation PEFA a rendu son britannique, français, norvé- point sur la situation des fi-
verdict le 27 septembre 2023 gien et suisse. Elle permet nances publiques après près
permettant ainsi au Gouver- de disposer d’une analyse d’une dizaine d’années de
nement de faire le bilan du détaillée, systématique et réforme tout en préservant
chemin parcouru ces dernières factuelle de la performance la dynamique de modernisa-
années dans le cadre de la de la GFP sur une période tion de la GFP cette fois-ci
modernisation de la gestion donnée en matière de disci- focalisée sur l’internalisation
des finances publiques et pline budgétaire générale, complète du Cadre Harmoni-
d’amorcer la réflexion pour d’allocation stratégique des sé de Gestion Des Finances
l’identification des mesures ressources et d’efficacité des Publiques en zone CEMAC.
d’optimisation. services fournis. Sur cette base, plusieurs

avancées ont été enregis- la rémunération, les indem- Méthode & résultats
trées dans le cadre de la mise nités et les avantages des de l’édition 2023
en œuvre successive du Plan dirigeants des entreprises Démarré le 20 décembre
de Modernisation des Fi- et établissements publics, 2022 par un atelier d’appro-
nances publiques (PMFP), du l’édition et la publication du priation de la méthodologie,
Plan d’Action Triennal (PAT) budget citoyen, l’adoption de la 3ème évaluation PEFA au
2016-2018 et du Plan Global la loi régissant l’activité sta- Cameroun s’est véritable-
de réformes de la Gestion tistique au Cameroun et ses ment engagée avec une col-
des Finances (PGRGFP). Sans décrets d’application, l’im- lecte de données à distance
être exhaustif, l’on peut ci- plication de la Société Civile à travers un Blog internet
ter la formulation des docu- lors des principales étapes spécialement créé à cet ef-
ments de stratégie à long du processus de préparation fet. Puis, entre février et
et très long terme que sont du budget ainsi qu’à la diffu- mars 2023, la phase de col-
la VISION 2035 et le DSCE, sion des informations budgé- lecte des informations sur
la présentation, par tous les taires, la production régulière place à Yaoundé a permis à
ministères et organes consti- des rapports d’exécution du Monsieur Jean-Marc PHILIP
tutionnels, des budgets en Budget de l’Etat, le dévelop- et son équipe d’avoir des dis-
mode programme accompa- pement du Contrôle interne, cussions franches et objec-
gnés des PPA, la production notamment le Contrôle in- tives avec les administrations
des RAP en annexe de la loi terne budgétaire et comp- parties prenantes. C’est d’ail-
de règlement, la mise en table… leurs à ce stade que les pre-
place du contrôle de gestion, Dans un contexte de crises mières tendances de l’évalua-
la création et le réaménage- multiformes, la nécessité tion ont été partagées. Ce qui
ment du CIEP, l’adoption d’un d’une troisième évaluation a donné l’occasion aux res-
calendrier budgétaire de s’est imposée, ce d’autant ponsables de s’expliquer da-
l’Etat précisant de manière plus que le PGRGFP arrive à vantage sur les informations
claire les principales étapes son terme le 31 décembre sollicitées.
du processus annuel de pré- 2023. Il était donc question, Dans la foulée, sont interve-
paration du Budget au Came- une nouvelle fois, de mar- nus, dès le mois de mai 2023,
roun, la mise en fonction de quer un arrêt et d’interroger le rapport provisoire de l’éva-
PROBMIS (Programme Bud- la situation de nos finances luation, les réactions des par-
get Management Informa- publiques. Quelles réformes ties prenantes sur le projet
tion System) et l’optimisation ont avancé et pourquoi ? de rapport y compris celles
de CADRE remplacé par PA- Quelles sont les causes de des partenaires techniques
TRIMONY, l’acquisition d’un la timidité dans certains sec- et financiers (PTF), ainsi que
nouveau progiciel de proto- teurs ? Comment doit-on s’y la validation du rapport
type SAP dénommé « SIGIPES prendre pour évoluer ? par le Secrétariat PEFA, le
II », la formation et à l’accom- D’où la Troisième évalua- 19 septembre dernier, avec
pagnement de plus de 5000 tion PEFA en 2022-2023. l’apposition sur celui-ci de la
personnes, la tenue chaque Avec l’appui de la Délégation mention PEFA Check qui at-
année du Débat d’Orienta- de l’Union Européenne (DUE), teste de la qualité de l’éva-
tion Budgétaire (DOB) entre le Gouvernement a procédé luation et des notations.
le Gouvernement et le Parle- à la contractualisation, en Sans entrer dans les détails,
ment, l’élaboration et le suivi 2022, des experts commis à ce 3ème exercice PEFA dont
du calendrier de publication cette tâche de conduire cette la restitution a été présidée
des statistiques des Finances évaluation dont les résultats par le Ministre Délégué au-
Publiques, l’adoption d’un permettront de consolider près du Ministre des Finances
nouveau code des marchés les diagnostics réalisés par devant les PTF et près d’une
publics, la mise en place de l’administration et d’élabo- vingtaine d’administrations
la comptabilité patrimoniale rer une nouvelle stratégie de et institutions parties pre-
en droit constatés, l’instaura- réformes qui remplacera le nantes, met en exergue les
tion de la transparence dans PGRGFP. forces et les faiblesses de la

PRÉSENTATION DES RÉSULTATS PEFA 2023

27 SEPT 2023
gestion de notre système fi- autres, le renforcement de favoriser la mise en œuvre

nancier et, donc, les domaines l’analyse de sensibilité macro des politiques gouvernemen-
dans lesquels des efforts im- budgétaire, la présentation tales relatives au changement
portants restent à fournir. Au tardive du budget au pou- climatique et d’apporter des
rang des avancées notoires, voir législatif, l’insuffisance ajustements pour améliorer
le rapport final a notamment du suivi des administrations la performance du pays dans
mis en exergue l’amélioration infranationales, telles que ce domaine », rappelait le Mi-
nette des dispositifs en ma- les communes, ainsi que le nistre des Finances (MINFI),
tière de collecte de recettes, manque de transparence Louis PAUL MOTAZE, lors de
la rationalisation processus dans les règles de transfert la cérémonie de lancement
de préparation du budget de l’Etat aux collectivités officiel de la troisième évalua-
avec un calendrier budgétaire territoriales décentralisées tion du PEFA, au Hilton Hôtel
institutionnalisé, le renforce- (CTD), la nécessité d’aligner de Yaoundé le 07 mars 2023 .
ment des prévisions macroé- la gestion de la dette avec la En outre et s’agissant du
conomiques et budgétaires, stratégie y relative, la stagna- cadre complémentaire rela-
l’amélioration des estima- tion des dispositifs de gestion tif au genre, le MINFI précise
tions budgétaires à moyen des risques liés aux dépenses que cette revue s’intéresse,
terme annexées au projet ou de l’audit interne, … outre les questionnements
de loi de finances, l’élargis- classiques, aux progrès et dé-
sement de la documenta- Modules genre et cli- fis du système des finances
tion budgétaire transmise au mat : les innovations publiques au Cameroun vis-
Parlement, l’efficacité des de l’évaluation 2023 à-vis de l’opérationnalisation
contrôles internes des dé- Compte tenu des défis nou- de la budgétisation sensible
penses non salariales et des veaux qui interpellent les au genre afin de promou-
marchés publics ou encore Etats, l’évaluation PEFA 2023 voir l’égalité homme-femme,
la transmission par les en- innove avec deux modules ad- toute chose permettant d’ap-
treprises publiques de leurs ditionnels relatifs au Climat précier les efforts déjà ac-
états financiers audités dans et au Genre. « En intégrant le complis par le Cameroun ainsi
des délais de plus en plus cadre de gestion des finances que les défis à relever en ma-
courts. publiques sensible au Climat, tière de genre.
Nonobstant ces motifs d’en- la revue permettra de déter-
couragement, des faiblesses miner dans quelle mesure le
persistent dans le système système de GFP du Cameroun
de GFP. On peut y citer, entre est capable de soutenir et de

Comité Interministériel d’Examen des Programmes (CIEP)

La Résurrection
L
e décelèment des précier l’évolution des indica-
Par Benjamin OMBE dysfonctionnement teurs mesurant le niveau d’im-
de l’ancien format pact de la mise en œuvre des
Après cinq ans d’interrup- du CIEP a permis au politiques publiques sur l’envi-
tion (depuis 2017), le Comité gouvernement de l’adapter ronnement socioéconomique
Interministériel d’Examen des aux ambitions de dévelop- », explique le Ministre des Fi-
Programmes (CIEP) s’est tenu pement du pays. Crée par nances, Louis Paul MOTAZE.
du 30 mai au 10 juin 2022. décret n°2011/2414/PM du De plus, précise le décret du
Ceci à la suite du décret du 30 17 août 2011, le CIEP, s’est 30 juin 2021 portant sa ré-
juin 2021 du Premier Mi- tenu de façon discontinue et organisation, le CIEP devra
nistre, Chef du Gouvernement annuelle en six (06) sessions s’assurer du respect des dis-
portant sur sa réorganisation entre 2012 et 2017. Au re- positifs de contrôle interne
et son fonctionnement. Un gard des insuffisances rele- et de contrôle de gestion,
nouveau format plus flexible vées dans son ancien format, de la fiabilité des systèmes
qui vise une plus grande la nouvelle approche « de- statistiques de collecte de
performance des programmes vient une instance d’auto-éva- l’information budgétaire né-
de l’Etat en cohérence avec luation de la performance des cessaire au suivi de la perfor-
les piliers de la Stratégie programmes pour le compte mance.
Nationale de Développement du Gouvernement ». Par ail-
(SND30). leurs, le CIEP se tiendra dé- Structure organisa-
sormais sur une périodicité tionnelle
triennale. Ce choix n’est pas Au-delà des innovations sur
hasardeux. Il vise à « disposer ses missions, le nouveau for-
d’une période conséquente mat du CIEP s’accompagne
pour permettre de mieux ap- d’un nouveau cadre organisa-

tionnel plus flexible et mieux Direction Générale du Bud- taire (DREF) au MINFI et par
structuré pour répondre avec get (DGB), de la Direction la Division de la Prospective
efficacité et efficience aux Générale de l’Economie et et de la Planification Straté-
objectifs. De manière spéci- de la Programmation des In- gique (DPPS) au MINEPAT.
fique, l’on note une évolution vestissements Publics (DGE- De plus, le Secrétariat Tech-
des statuts des membres PIP), de l’Auditeur interne nique a été enrichi de nou-
avec notamment : l’intro- du CONSUPE, du MINEPDED, veaux membres à savoir les
duction de la Chambres des du MINDDEVEL, du CNPBM, représentants du CONSUPE,
Comptes, du Directeur Géné- du MINPROFF, de la Société des SPM, de la Chambre des
ral de l’Institut National de Civile. Cependant, les Secré- Comptes et de la Division du
la Statistique, du Directeur taires Généraux pourront Contrôle Budgétaire, de l’Au-
Général de la Planification et participer aux travaux en dit et de la Qualité de la Dé-
de l’Aménagement du Terri- tant que Chef de délégation pense (DCOB) du MINFI. En
toire. Contrairement à l’an- de leurs ministères respec- outre, contrairement aux dé-
cien format, les Secrétaires tifs, accompagnés des res- lais de quatre (04) jours pour
Généraux (SG) des ministères ponsables de programmes. la production du rapport des
sont désormais substitués Dans la même dynamique, le sessions par le secrétariat
par un collège composé des secrétariat technique a été technique à adresser au Pre-
responsables des adminis- redimensionné. La fonction mier Ministre, Chef du Gou-
trations en charge des pro- de rapporteur du secréta- vernement, ils ont été rallon-
blématiques relevant des riat technique est désormais gés à quatorze (14) jours.
différentes missions du CIEP. conjointement assurée par la
Il s’agit notamment de la Division de la réforme budgé-

Louis Paul MOTAZE, Ministre des Finances :

« le CIEP doit être un cadre de conseil
et de partage de bonnes pratiques en
matière de gestion budgétaire par la
performance »
Par Benjamin OMBE
Dans son discours d’ouverture lors de la première session du Comité Interministériel d’Examen des
Programmes (CIEP) nouveau format, tenue du 30 mai au 10 juin 2022, le Ministre des Finances
(MINFI), Louis Paul MOTAZE et Président du CIEP, a insisté sur l’élaboration des cadres logiques des
programmes des différents départements ministériel en adéquation avec la Stratégie Nationale de
Développement (SND30).
E
n 2020, le Gouverne- notamment avec ses objec- Dès lors, cette nouvelle ap-
ment a adopté une tifs de transformation struc- proche vise à « proposer à la
nouvelle Stratégie turelle de l’économie. A cet validation du Premier Ministre
Nationale de Déve- effet, « la révision des cadres Chef du Gouvernement, des
loppement à l’horizon 2030 de performance des minis- cadres de performance des
(SND 30). Une orientation tères était indispensable, de programmes pertinents, arri-
stratégique du fonctionne- même que leur validation més à la stratégie nationale de
ment de l’Etat qui a une in- avant leur inscription dans la développement, alignés sur les
cidence sur l’orientation des loi de finances », martelait le domaines d’intervention des
politiques publiques et sur Ministère des Finances à l’ou- ministères et résolument au
l’allocation des ressources, verture des travaux du CIEP. service des citoyens », martèle

le MINFI. Président du CIEP. tions de disposer de cadres de

Pour ce faire, ces cadres de En outre, poursuivait-il, performance attrayants, avec
performance devront être l’élaboration du Projet de des objectifs et des indicateurs
explicites et surtout arrimés Performance Annuel (PPA), sophistiqués. Mais ce qui se-
à la Gouvernance moderne document prospectif de la rait encore plus intéressant,
qui prend en compte toutes performance, annexé au pro- c’est que tous les acteurs mi-
les couches sociales. « La jet de loi de finances, ainsi nistériels travaillent au quo-
prise en compte des théma- que le Rapport Annuel de tidien dans l’optique de faire
tiques transversales comme Performance (PPA), annexé vivre ces instruments dans le
la décentralisation, le genre, au projet de loi de règlement, respect du Régime Financier
le bilinguisme et le multicul- devront non seulement être de l’Etat et des autres entités
turalisme ou encore l’environ- bien rédigés mais aussi et publiques », prescrit le MINFI.
nement et le développement surtout vulgarisés à l’atten-
durable dans la définition des tion de tous les acteurs dans
programmes est fortement les administrations. « Il serait
recommandée » à prescrit le déjà bien pour les administra-
Comment promouvoir la
transparence des finances
publiques par le contrôle et
l’audit ?
L
Par BOB a cérémonie d’ouver- financière publique à la suite
ture s’est tenue, le des différentes crises écono-
C’est pour répondre à cette mercredi 25 janvier miques qui se sont succédé au
problématique qu’il s’est 2023, sous la pré- cours des 20 dernières années
ouvert, à l’hôtel Star Land à sidence de son Excellence, et de leurs impacts sur les fi-
Bastos, la quatrième (4ème) Monsieur le Ministre des Fi- nances publiques des pays »
édition du Séminaire régional nances, Louis PAUL MOTAZE, qu’il serait malsain de penser
sur la transparence budgé- accompagné du Chef de la que le conclave qui démarre
taire en Afrique francophone Délégation de l’Union Euro- ce jour dans la capitale came-
subsaharienne. péenne, Monsieur Philippe rounaise ne vaut pas son pe-
van Damme ainsi que de la sant d’or.
représentante du Président Dans son discours d’ouver-
de la Chambre des Comptes, ture, Son Excellence Louis
Madame FOFUNG Justine PAUL MOTAZE a rappelé, fort
NABUM. opportunément, la place im-
Un séminaire de trop ? Loin portante de la redevabilité
s’en faut ! Les organisateurs dans la gestion des finances
estiment que la probléma- publiques. « Le contrôle et
tique de la transparence l’audit des dépenses publiques
budgétaire s’est suffisam- constituent un enjeu majeur
ment imposée comme « un pour assurer la fiabilité des in-
enjeu majeur de gouvernance formations, permettre aux ci-

toyens, au Parlement et à tout publiques qui sont le bien com- faiblesses persistantes en ma-
autre acteur de la reddition mun de tous les citoyens », a tière de transparence budgé-
des comptes d’exiger une ges- –t-elle indiqué. C’est l’une taire ; partager les solutions et
tion adéquate des ressources des raisons qui explique le les bonnes expériences mises
publiques ». Pour mieux as- choix de la thématique de en œuvre par les pays ; et en-
surer ce contrôle, martèle le cette quatrième édition axée gager un dialogue avec des
MINFI, « la publication d’in- sur le contrôle et l’audit. acteurs externes comme par
formations budgétaires et Ce faisant, le séminaire exemple, la société civile, les
financières fiables apparait s’intéresse également à la donateurs, les Ong, afin d’ap-
essentielle, particulièrement gouvernance de ces audits/ puyer les efforts engagés ».
en ce qui concerne les passifs contrôles, aux conditions né- Ces assises de haut niveau,
susceptibles d’affecter dura- cessaires à leur conduite ef- regroupent les autorités de
blement la soutenabilité des ficiente, notamment à leur dix-neuf (19) pays franco-
finances publiques et de com- indépendance et aux suites phones subsahariens issues
promettre la mise en œuvre réservées à leurs recomman- des juridictions des comptes,
des politiques publiques fu- dations. des inspections générales
tures ». Avec l’appui de l’Union Eu- d’Etat, des inspections géné-
Un ARGUMENTAIRE qui sera ropéenne et sous l’égide du rales de finances, des direc-
appuyé par Madame CIGDEM Fonds Monétaire Internatio- tions générales du Trésor et
Aslan, Cheffe de division du nal (FMI), le présent sémi- de la comptabilité publique,
Département des finances naire vise à « échanger sur des directions générales du
publiques du FMI. « L’adminis- des thématiques centrales budget, du Parlement et de
tration publique doit être te- de la gestion des finances pu- la société civile.
nue responsable de la manière bliques et constitue un forum
dont elle gère les ressources de discussion pour relever les

Réflexions autour des

résultats de l’Enquête sur le
Budget Ouvert (EBO)
Par BOB
C’était dans le cadre de l’atelier de présentation des résultats 2021 de l’Enquête sur le Budget Ou-
vert (EBO) pour le Cameroun couplé de l’examen de suivi des recommandations de l’atelier africain
sur le cadre national de financement intégré qui s’est tenu le 19 janvier 2023 à l’hôtel Djeuga Palace
de Yaoundé.
A
méliorer le score administrations directement lières de son système de ges-
du Cameroun impliquées dans la prépara- tion des finances publiques.
dans les diffé- tion et le suivi du budget de Dans cette dynamique, les
rentes évalua- l’Etat et de la Société Civile, résultats de la dernière éva-
tions de son système de Ges- l’objectif de cette rencontre luation de l’International
tion des Finances Publiques. était « d’appuyer le renforce- Budget Partnership (IBP) sur
Tel était le but des travaux ment de la stratégie nationale les Budgets Ouverts ont été
de réflexion pilotée par Mme sur la transparence budgétaire publiés en 2022. L’EBO éva-
BOUMSONG Sophie, Chef », a rappelé la Présidente de lue le système de gestion
de Division de la Réforme séance dans son propos in- des finances publiques sur la
Budgétaire. En présence du troductif. base de trois critères à savoir
représentant de la Chambre C’est à ce titre que le Gou- : la transparence, la participa-
Des Comptes (CDC), du re- vernement procède à travers tion du public et le contrôle
présentant de l’Unicef, des certaines institutions de no- budgétaire. Pour cette hui-
responsables des différentes tation à des évaluations régu- tième édition de son rapport,

le score du Cameroun, bien visionnaires et communaux finances publiques au Came-

qu’en deçà de la moyenne de lors de son exécution. roun », « la présentation du
50/100 a connu une progres- Enfin, en ce qui concerne le Cadre National de Finance-
sion globale de 06 points. contrôle budgétaire, le pays ment Intégré » ; « la présen-
En effet, en ce qui concerne enregistre une moyenne de tation des principales conclu-
la transparence budgétaire, 33/100. Le rapport relève que sions et recommandations de
le Cameroun a enregistré un « le pouvoir législatif et l’insti- l’atelier Africain sur le Cadre
score de 34/100. Ce critère tution supérieure de contrôle National de Financement In-
évalue la disponibilité en des finances publiques du Ca- tégré » et « l’utilisation et le
ligne, la disponibilité à temps meroun exercent ensemble renseignement des outils de
et l’exhaustivité de huit do- un contrôle faible au cours du diffusion des données budgé-
cuments budgétaires clés. processus budgétaire ». taires ».
En 2019, ce score était de Les résolutions du présent Dans le cadre de l’harmoni-
28/100. Cette performance atelier devront donc per- sation des bonnes pratiques
se justifie par la publication mettre au Cameroun « d’amé- en matière de finances pu-
en ligne notamment du Bud- liorer ses actions dans le sens bliques, le Gouvernement a
get Citoyen et l’augmenta- de la transparence dans la marqué sa volonté de s’ar-
tion des informations four- gestion budgétaire » afin rimer aux standards inter-
nies dans le projet de budget de « permettre aux citoyens nationaux en la matière, en
de l’exécutif. d’avoir une idée claire sur le adoptant la loi n°2018/011 du
En matière de participation budget, sa conception, sa mise 11 juillet 2018 portant Code
du Public, le score est res- en œuvre et son suivi-évalua- de Transparence et de Bonne
té stable comparativement tion » a martelé Mme BOUM- Gouvernance dans la gestion
à 2019 avec une note de SOMNG Sophie. Par ailleurs, des finances publiques au
11/100. Il s’agit ici d’évaluer il sera question d’établir la Cameroun. Ledit code note «
les possibilités offertes au cartographie des forces, l’obligation d’informer le pu-
public pour une participation faiblesses, opportunités et blic via divers canaux néces-
significative aux différentes contraintes du système de saires, afin de rendre acces-
étapes du processus budgé- gestion des finances pu- sible l’information budgétaire
taire. Dans ce registre, le Ca- bliques du Cameroun. ». Le Cameroun fait partie
meroun a institué des délibé- Pour y parvenir, pendant les des 120 pays dans le monde
rations pré-budgétaires lors deux jours des travaux, les ayant souscrit de soumettre
de la formulation du budget, échanges ont tourné autour la gestion de son système de
ainsi que des comités de sui- de la « pratique de la trans- finance publique à l’Enquête
vi nationaux, régionaux, di- parence dans la gestion des sur le Budget Ouvert (EBO).
Transparence budgétaire : le
Cameroun à l’ère du budget citoyen
Par BOB
Il s’agit en clair de la version simplifiée de la loi de finances. Conçu pour le grand public, dans un lan-
gage dénué de toute technicité dans les deux langues officielles (français et en anglais), le document
est disponible et téléchargeable sur le site web de la Direction Générale du Budget. La présente pa-
rution met en exergue les données et informations utiles pour la détermination du budget de l’Etat,
les ressources et charges, ainsi que certaines dépenses qui habituellement font l’objet d’un intérêt
particulier de la part des populations.

D
ans sa structu- principes de transparence, de circulaire (N°001 du 23 Août
ration, le Bud- performance et de renforce- 2022) relative à la prépara-
get citoyen ment de la qualité des services tion du Budget de l’Etat pour
2023 s’articule publics », explique le Ministre l’exercice 2023, le budget
autour : 1) des des Finances, Louis PAUL MO- de l’Etat est élaboré pour
hypothèses économiques re- TAZE, dans l’avant-propos de permettre de poursuivre la
tenues pour l’élaboration du ce pamphlet de 48 pages. mise en œuvre de la Straté-
budget ; 2) du déroulement Depuis 2019, le Gouverne- gie Nationale de Développe-
du processus budgétaire ; ment a pris l’engagement de ment 2020-2030 (SND30) du
3) du recouvrement des re- publier chaque année le bud- Gouvernement. Il s’agit en
cettes ; 4) des priorités des get citoyen. Cette publica- occurrence de l’amélioration
allocations et des dépenses ; tion permet de garantir, à un des conditions de vie des
5) des mesures nouvelles ; 6) public non initié (citoyens), populations, du bon fonc-
des grands projets d’investis- l’accès à l’information budgé- tionnement des services de
sement ; 7) de la décentrali- taire consacré par les disposi- l’Etat, de la réduction des
sation ; et 8) de la budgétisa- tions de la loi N°2018/011 du inégalités entre les hommes
tion sensible au genre. 11 juillet 2018 portant code et les femmes (questions de
« Dans le cadre de la mise en de transparence et de bonne genre), de même que l’amé-
œuvre des réformes de la ges- gouvernance dans la gestion lioration de l’environnement
tion des finances publiques, le des finances publiques au Ca- des affaires, permettant ainsi
gouvernement a pris l’engage- meroun. au secteur privé de se déve-
ment d’asseoir la gestion des En général, dans sa philoso- lopper et de créer des em-
politiques publiques sur des phie et en adéquation à la plois.

Réformes des finances publiques en 2022
les acteurs évaluent les

performances
Par BOB
La douzième (12ème) session du Comité de pilotage de la plateforme de dialogue sur les finances pu-
bliques s’est tenue le jeudi 15 décembre 2022, à l’hôtel Hilton de Yaoundé. Les travaux étaient prési-
dés par Monsieur YAOUBA ABDOULAYE, Ministre délégué auprès du Ministre des Finances empêché.
Les acteurs de la plateforme et Financiers). Il était princi- (POA) 2022 qu’à fin 2022, la
de dialogue sur les finances palement question de faire réalisation de 20 des 32 chan-
publiques se sont réunis pour un état des lieux de la mise en tiers structurants présente
évaluer la première année de œuvre des recommandations une dynamique rassurante
la mise en œuvre du Plan Glo- formulées lors de la 11ème (au moins 50% de taux d’opé-
bal de Réformes de la Ges- session du Comité tenue le rationnalisation) par rapport
tion des Finances Publiques 22 juin 2022 ; faire le bilan du aux résultats attendus. Au
actualisé couvrant la période Plan Opérationnel 2022 du regard de cette performance,
2022-2023. Les travaux ont Plan Global des Réformes de le Président de séance Mon-
porté sur 03 axes majeurs la Gestion des Finances Pu- sieur YAOUBA ABDOULAYE,
après la phase protocolaire bliques Actualisé et une pré- Ministre délégué auprès du
consacrée aux discours des sentation du Compte Unique Ministre des Finances a re-
officiels (Allocution d’ouver- du Trésor rénové. levé que « les réformes rela-
ture par le MINDEL/MINFI et En ce qui concerne le bilan tives aux finances publiques
allocution du Représentant 2022, il ressort du rapport inscrites dans les matrices
des Partenaires Techniques du Plan Opérationnel Annuel d’appui budgétaire ont été

intégrées dans le Plan global budgétaire avec une notation tualisé, les acteurs se sont
de réformes de la gestion des passant de 28 à 34 sur 100. engagés à doubler d’efforts
finances publiques aux côtés « Cette amélioration est no- pour atteindre les objectifs
d’autres réformes tendant à table mais il reste encore une escomptés. « Une nouvelle
doter le Cameroun d’un sys- marge importante de progres- évaluation du système de
tème de Gestion des Finances sion », a-t-il martelé. En effet, gestion de finances publiques
Publiques (GFP) transparent, le Gouvernement fait davan- devrait permettre de mieux
performant et conforme aux tage preuve d’ouverture et apprécier la pertinence des in-
standards internationaux ». Al- de transparence en matière terventions ainsi que les gaps
lant dans le même sens, Mon- de gestion des finances pu- qui restent à combler. Le troi-
sieur Philippe VAN DAMME, bliques. La disponibilité de sième PEFA National prévu
Ambassadeur et Chef de l’information « s’améliore sen- en février 2023 se positionne
délégation de l’Union Euro- siblement » a noté monsieur ainsi comme une rampe de
péenne au Cameroun, pre- YAOUBA ABDOULAYE. lancement d’un programme
nant la parole en qualité de Constat fait, les acteurs de de réformes à venir beaucoup
chef de file des Partenaires la plateforme notent cer- plus consensuel, réaliste et
Techniques et Financiers taines contraintes à la mise tirant les leçons du passé »,
(PTFs) a « salué l’engagement en œuvre des réformes. Au a martelé Madame BOUM-
de toutes les structures de rang desquelles : le difficile SONG Sophie, Chef de la Di-
mise en œuvre, et surtout la arrimage de l’outil informa- vision de la Réforme budgé-
Division des Réformes pour les tique aux standards interna- taire. Par ailleurs, après une
efforts de coordination, d’ani- tionaux ; des écueils dans la phase pilote de la gestion du
mation et de suivi déployés au remontée de l’information ; Compte Unique du Trésor, un
quotidien, sans relâche ». un renforcement de capaci- calendrier de mise en œuvre
En matière de transparence tés plus affiné à l’endroit des a été présenté pour un lan-
dans la gestion de ses fi- personnels pour les réformes cement effectif dès janvier
nances publiques, Philippe plus complexes s’avère né- 2023. L’opération qui devrait
VAN DAMME, reconnaît que cessaire pour ne citer que ces se faire de façon graduelle
l’enquête sur le « budget ou- exemples. tenant compte des complexi-
vert » de 2021 a pu mettre en En perspective, pour 2023, tés techniques de l’opération
exergue des avancées quant dernière année de mise en ; va s’étendre sur trois (03)
au processus de transparence œuvre du Plan Global Ac- ans jusqu’en 2025.
Revue annuelle du PGRGFP

Les Structures de Mise en Œuvre en
conclave à Douala
Par BOB
Les représentants des Structures de Mise en Œuvre (SMO) du Plan Global des Réformes de la Gestion
des Finances Publiques (PGRGFP) et les partenaires techniques et financiers se sont réunis à Douala,
Hôtel la Falaise, pour la revue du Plan Opérationnel Annuel (POA) 2022 et pour tabler sur les pers-
pectives de 2023.
D
ans la salle où respond à ce contexte. Sauf Œuvre (SMO) passent en
se déroulent les que, cinq minutes passées revue les résultats de leur
travaux, l’on se à l’intérieur, la pédagogie chantier de réformes res-
croirait à une sou- des échanges démontre le pectifs dans une ambiance
tenance académique. Le contraire. Les représentants courtoise. Des échanges
dispositif mis en place cor- des Structures de Mise en constructifs sont nourris de

part et d’autre pour mieux de dialogue sur la gestion des du Comité de pilotage de
comprendre, amender et finances publiques ». En effet, la plateforme de dialogue
proposer des solutions pour à date, 26 des 32 chantiers sur la gestion des finances
avancer vers l’atteinte des structurants présentent une publiques au mois de dé-
objectifs escomptés. Dans dynamique rassurante quant cembre. Dans l’optique d’op-
cet esprit de famille, le aux finalités escomptées. timiser la mise en œuvre du
consensus est rapidement Lesdits chantiers affichent PGRGFP actualisé et au re-
trouvé sur les points de di- un taux de mise en œuvre qui gard des contraintes relevées
vergence. Les indicateurs de oscille autour de 55%. Cepen- par les différentes Structures
performance des SMO sur dant, conformément aux mode Mise en Œuvre (SMO), il
les chantiers de réformes en dalités de pondération des conviendrait de : mobiliser
cours sont jugés satisfaisants. résultats définies de concert les financements nécessaires
Toutefois, le modérateur des avec chaque Structure de à l’opérationnalisation ef-
travaux, M. ONDOA Jean Ma- Mise en Œuvre (SMO) dans fective de certains chantiers
rie, Chef de la cellule de la le cadre de l’élaboration des structurants ; mettre en
formation et des systèmes fiches d’activité, le POA 2022 place ou dynamiser, au sein
d’information à la Division du PGRGFP actualisé affiche de chaque SMO, l’organisa-
de la réforme budgétaire au un taux de mise en œuvre tion interne et spécifique au
Ministère des Finances, rap- global de 41%. Globalement, pilotage de leurs activités
pelle systématiquement à sur les 185 chantiers de ré- de réforme ; d’impliquer les
chaque SMO les priorités : « formes retenues dans le POA équipes de suivi de la struc-
Vous avez de belles marges de 2022, 118 ont au moins 50% ture en charge de la conduite
progression. Toutefois, notre de taux de mise en œuvre. des réformes dans les diffé-
attention reste portée sur D’ici au 31 décembre 2022, rents travaux menés par les
les chantiers structurants du ces résultats sont amenés à SMO afin d’assurer une re-
PGRGFP actualisé. Les éner- connaître une progression montée de l’information dy-
gies devraient se concentrer certaine au regard de l’avan- namique et efficace et enfin
sur l’avancement pourquoi cée de certains chantiers en de mener à leur terme les mé-
pas la finalisation de ces chan- cours de finalisation. canismes d’appui technique
tiers. C’est principalement sur Perspectives et financier aux activités de
ces chantiers structurants que Le rapport du POA 2022, ob- réforme à l’effet d’éviter des
nous serons évalués par les jet du présent atelier, a été retards dans la réalisation
commissaires de la plateforme présenté aux commissaires des différents travaux.

Forum d’échanges MINFI / Société Civile
« Un nouveau pas dans la

participation citoyenne »
Par BOB
La première édition du Forum d’échanges entre le Ministère des Finances (MINFI) et les Organisa-
tions de la Société Civile (OSC) s’est ouverte le 27 Octobre 2022 au Mont Fébé Hôtel sur le thème «
Réforme de la gestion des Finances publiques et bien-être des citoyens dans un contexte de crises
multidimensionnelles ».
L
a cérémonie d’ouver- finances transparentes », a-t- également été marquée par
ture était présidée il martelé. Par conséquent, la présentation de Mme AN-
par le Directeur Géné- « la tenue de ce forum est un DELA, Présidente du Groupe
ral du Budget (DGB), nouveau pas dans le vaste de référence de la Société Ci-
M. Cyrill EDOU ALO’O, re- chantier de la participation civile pour la Transparence de
présentant du Ministre des toyenne de la Cité. Il vise d’une Finances Publiques, sur le «
Finances (MINFI). Dans son part à jeter les bases d’un dia- Citizen Lenses Report 2022 ».
propos introductif, le Direc- logue structuré entre les orga- Une étude élaborée par les
teur Général du Budget a rap- nisations de la société civile et plateformes de la Société
pelé le contexte de la tenue le Gouvernement représenté Civile et considérée comme
de ce forum d’informations par le Ministère des finances, les « lunettes » des OSC sur
et d’échanges entre le MIN- et d’autre part, à renforcer les le processus d’élaboration et
FI et les OSC. « Il convient de capacités des organisations de suivi du budget de l’Etat.
rappeler que la génération des de la société civile afin d’opti- Ce travail est articulé autour
réformes que nous menons au- miser les interventions en made quatre thématiques à sa-
jourd’hui prennent leur source tière de Gestion des finances voir : Participation citoyenne,
de la loi portant régime finan- publiques », a renchérit le Re- préparation et suivi du bud-
cier de l’Etat adoptée en dé- présentant du Ministre des get de l’Etat du Cameroun
cembre 2007. Cette loi pose Finances. dans un contexte de crise
les bases d’une gestion des La cérémonie d’ouverture a multidimensionnelle ; Mobili-

sation des ressources domes- et d’entretien des barrages 09 demandes essentielles

tiques en vue de la relance hydroélectriques et Marché pour une réforme de la ges-
économique post-crise au Ca- public : quelle efficacité des tion des finances publiques.
meroun : enjeux et défis pour mesures préférentielles d’at- La cérémonie d’ouverture
le bien-être des citoyens ; tribution des marchés publics s’est soldée par une visite
Endettement public et bien- pour le bien-être des citoyens des stands des Organisations
être des citoyens : analyse affectés par des crises multi- de la Société Civile (OSC) qui
de la dette du Cameroun dimensionnelles. A l’issus de vont exposer pendant les
entre 2006-2022 à la lumière cette évaluation, le « Citizen deux jours du Forum, leurs
des projets de construction Lenses Report 2022 » formule différents travaux.
Dialogue MINFI/Société Civile
Penser ensemble pour

améliorer la gestion des
finances publiques
Au cours du Premier Forum d’échanges d’informations entre le Ministère des Finances et les Organi-
sations de la Société Civile (OSC), les échanges se sont déroulés autour de quatre thématiques clés
sur la vie budgétaire de l’Etat. Face à une administration ouverte aux propositions et observations,
les acteurs de la Société Civile ont exprimé en toute liberté et dans un esprit républicain, leur point
de vue sur les mécanismes de la vie budgétaire au Cameroun. Un débat d’idées constructif qui a dé-
coulé sur des recommandations concrètes dans l’optique d’une part de l’implication plus accrue de la
Société Civile dans les différentes instances du processus budgétaire et d’autre de l’optimisation de
la gestion des finances publiques.

Participation ci- production et la vulgarisation Sur la question de la mobi-

toyenne, préparation du Budget Citoyen pour ne lisation des ressources do-
et suivi du budget de citer que ces exemples. Tou- mestiques en vue de la re-
l’Etat du Cameroun tefois, relèvent les OSC, « le lance économique, la Société
dans un contexte de problème n’est plus tellement Civile et les représentants
crise multidimension- celui de la présence de la so- du Gouvernant (DGI, DGD)
nelle ciété civile au sein des cadres au panel partagent le même
En matière de participation de dialogue sur toute la chaîne avis : la faible pression fis-
citoyenne dans le processus du processus budgétaire, mais cale et la fuite des capitaux
d’élaboration du budget, le celui de la prise en compte illicites ne favorisent pas une
panel qui était constitué des des analyses et des proposi- mobilisation de ressources
acteurs de la Société Civile et tions de la Société Civile en domestiques optimale. Face
des représentants de l’admi- vue d’assurer le bien-être des à cet enjeu, les deux par-
nistration a reconnu à l’unani- citoyens au Cameroun ». Mme ties sont favorables pour
mité les progrès réalisés ces BOUMSONG Sophie, Chef de une optimisation fiscale qui
dernières années pour une Division de la réforme bud- prend en compte les réalités
implication pointue de la So- gétaire au Ministère des Fi- économiques et politiques
ciété Civile dans le processus nances (MINFI), présente sur du Cameroun. « Nous allons
budgétaire. A titre d’illustra- le panel de renchérir « nous atteindre un niveau d’optimi-
tion, on peut citer : le Débat sommes dans une dynamique sation fiscal élevé quand les
d’Orientation Budgétaire d’apprentissage continue et populations seront satisfaites
(DOB), le Comité Intermi- d’ouverture graduelle face aux des prestations sociales de
nistériel d’Examen de Pro- attentes de la Société Civile ». l’Etat. Le Gouvernement est
grammes (CIEP), le Comité de conscient des enjeux sur l’ac-
Pilotage de la Plateforme de Mobilisation des res- croissement de l’assiette fis-
Dialogue sur les Finances Pu- sources domestiques cale. Nous sommes sur cette
bliques, les Conférences Elar- en vue de la relance dynamique en tenant compte
gies de Programmation de économique post-crise du niveau de vie des popula-
Budgétisation et de Perfor- au Cameroun : Enjeux tions », rassure le représen-
mance Associée (CEPB – PA), et défis pour le bien- tant de la DGI présent sur le
le Groupe de Travail sur la être des citoyens panel.

donc économiquement, so- les dispositions du code des

Endettement public cialement, environnemental marchés publics qui est assez
et bien-être des ci- viables. Dans cette logique, inclusif ; mais elle regrette
toyens : analyses de précise-le représentant de néanmoins une application
la dette au Cameroun la Caisse Autonome d’Amor- partielle de toutes les dispo-
entre 2006-2022 à tissement (CAA) « il n’est pas sitions du présent code. Le
la lumière des pro- possible de financer tout le dé- représentant de l’administra-
jets de construction veloppement d’un pays par la tion (MINMAP) sur le panel a
et d’entretien des dette. Il existe des mécanismes expliqué en détails la philo-
barrages hydro-élec- alternatifs à l’instar du bud- sophie d’attribution des mar-
triques get d’investissement public et chés publics qui est basée sur
Au sujet de la dette pu- les Partenariats Publics dont la compétitivité des offres.
blique, bien que reconnais- notre pays fait opportuné- Face aux conflits récurrents
sant sa viabilité, la Société ment recourt en fonction de la dans le cadre des passations
Civile attire l’attention du nature des projets d’investis- des marchés, la Société Civile
Gouvernement sur la quali- sements ». milite pour la « création d’un
té de l’endettement au re- médiateur national pour arbi-
gard des investissements, Quelle efficacité de trer, traiter les plaintes et ré-
objets dudit endettement, mesures préféren- soudre les conflits concernant
qui tardent à être finalisés tielles d’attribution les marchés publics résultant
dans les délais impartis. Le des marchés publics de tous les projets d’investis-
Gouvernement représenté pour le bien-être des sement au Cameroun ».
sur ce panel par le MINEPAT citoyens affectés par A l’issus de ces échanges d’in-
et la CAA, n’a pas manqué de des crises multidi- formations constructifs, les
préciser les modalités et les mensionnelles deux parties vont dresser un
critères de financement des En ce qui concerne les mar- relevé des recommandations
projets par la dette. Il ressort chés publics, il était principa- pour la haute attention des
de ces échanges que le Co- lement question d’échanger décideurs.
mité de la dette, donne son sur les mesures préféren-
quitus sur les projets ayant tielles d’attribution. A cet ef-
acquis le visa de maturité et fet, si la Société Civile a salué
Trésor public et banques commerciales :
Le compte n’y … est … pas !

Par OJ Marie
La crise économique qui a frappé le Cameroun au milieu des années 90 a eu de nombreuses consé-
quences parmi lesquelles la dispersion des ressources de l’Etat vers des banques commerciales. Ce
phénomène a considérablement dégradé la substance du Trésor public. Mais depuis quelques années
déjà, l’Etat du Cameroun a entrepris une profonde réforme dans ce domaine. Cette réforme a abouti
à la mise sur pied du Compte Unique du Trésor (CUT). Le processus s’est poursuivi par une sensibilisa-
tion sur son importance, puis un rapatriement progressif des ressources sus évoquées.
44
milliards de 2020, le Cameroun a com- de rapatriement des fonds
FCFA des mencé le rapatriement dans ne sera certainement pas de
fonds pu- le Compte unique du Trésor tout repos, puisqu’en réalité,
blics oisifs (CUT), des ressources finan- les statistiques officielles du
domiciliés dans des banques cières des projets clôturés ou ministère des Finances ré-
commerciales rapatriés par arrêtés, logés dans lesdites vèlent qu’au 31 août 2022,
le Trésor public. En février banques. Cette opération 972 milliards de FCFA de l’ad-

©GoogleImages
ministration centrale et des blissements publics, les au- et entraineraient un endette-

Collectivités territoriales dé- torités administratives, les ment inopportun par les ser-
centralisées sont logés dans opérateurs économiques … vices gestionnaires de la tré-
les banques commerciales. sur la pertinence et les en- sorerie des entités publiques ».
Au-delà des statistiques, jeux de cet instrument qu’est Pour en dire davantage, et,
il faut comprendre qu’il le CUT. Rencontre au cours dans le … détail, le recouvre-
s’agisse à travers l’opération de laquelle, le Ministre des ment des fonds publics par le
enclenchée, de réaffirmer Finances (Minfi), Louis Paul Trésor public et la sensibilisa-
le principe du monopole du Motaze souligna que « le CUT tion du Minfi sur les enjeux et
Trésor public. Toute chose doit permettre d’avoir une vue l’importance du CUT ont de
que confirme la campagne d’ensemble de tous les avoirs la pertinence à la lecture de
de sensibilisation organisée liquides de l’Etat et des entités l’article 79 du « Régime Finan-
par le ministère des Finances en temps réel, afin d’éviter que cier de l’Etat et des Autres En-
à l’attention des élus locaux, ceux-ci restent durablement tités publiques », qui déclare
les directeurs généraux des inutilisés dans de nombreux que « Les ressources publiques
Entreprises publiques et Eta- comptes qui seraient ouverts sont toutes, quels qu’en soient

la nature et l’attributaire, merciale sauf autorisation ex- commerciales pour la rétro-

encaissées et gérées par des presse du Ministre chargé des cession des fonds publics de
comptables publics. Elles sont finances dans les cas et dans juin 2022 à décembre 2023.
versées et conservées dans les conditions déterminées par Il est plus que certain que «
un compte unique ouvert à la décret pris sur son rapport ». des coups d’accélérateurs se-
Banque des Etats de l’Afrique Fin août 2022, 972 milliards ront donnés à cette opération-
Centrale. Ce compte unique, FCFA de l’Etat et des Collec- nalisation du CUT, les années
qui peut être divisé en sous tivités territoriales encore qui suivront », a fait savoir
comptes ne peut présenter détenus par les banques un cadre au ministère des
un solde débiteur (…) Aucun commerciales. A cet effet, un Finances au Courrier des Ré-
compte ne peut être ouvert calendrier de rapatriement formes.
par une administration pu- a été établi d’accord par-
blique dans une banque com- ties entre MINFI et banques
Loi de finances 2023
Les risques budgétaires

passent au scanner
Par Benjamin OMBE
C’est une première. Le Cameroun vient, pour la première fois, de produire un rapport annuel sur les
risques budgétaires qui est annexé au projet de la loi de finances 2023. Une innovation majeure dans
la documentation budgétaire qui devrait permettre un meilleur suivi de l’exécution du budget et des
risques y afférents.
E
n effet, la gestion Ces risques se rapportent décidé d’élaborer un rap-
des finances pu- aux chocs potentiels sur les port annuel sur l’analyse des
bliques est exposée recettes, les dépenses, les ac- risques budgétaires, confor-
à des « risques bud- tifs ou les passifs de l’État qui mément aux dispositions des
gétaires » qui peuvent se tra- peuvent ne pas être reflétés lois portant respectivement
duire par une déviation entre dans les prévisions budgé- Régime Financier de l’État et
les attentes ou prévisions de taires de l’année n+1. des Autres Entités Publiques
recettes et/ou de dépenses Afin de prévenir ces situa- (la loi n°2018/012 du 11 juil-
et leurs réalisations effec- tions, il devenait primordial let 2018) et Code de Transpa-
tives en fin d’exercice bud- d’identifier et d’analyser rence et de Bonne Gouver-
gétaire. Cette situation pour- les risques budgétaires afin nance dans la Gestion des
rait intervenir en raison de la d’éviter leurs effets négatifs Finances Publiques au Ca-
survenance d’un changement sur la politique budgétaire. meroun (la Loi N°2018/011
de l’environnement macroé- Par ailleurs, des actions coor- du 11 juillet 2018). Dans
conomique et financier ini- données dans la gestion des- son article 15 alinéa 1, la
tialement prévu, tel que le dits risques par les acteurs loi portant régime financier
ralentissement de l’activité intervenants dans le proces- exige de joindre au projet
économique, la baisse des sus d’élaboration du budget de Loi de Finance initiale, «
cours des matières premières constituent un des aspects un rapport identifiant et éva-
sur le marché internatio- importants d’une program- luant les principaux risques
nal, ou la réalisation de tout mation budgétaire efficace. budgétaires », dans le sou-
autre événement incertain. Ainsi le Gouvernement a ci de renforcer la gestion

des risques budgétaires. Ce qui traite des risques budgé- liés aux litiges et au conten-
document, qui en est à sa taires liés à la dette publique tieux, aux catastrophes na-
première édition, présente décrit les risques relatifs à turelles ou encore à la mobi-
les principaux risques bud- l’évolution des taux d’inté- lisation des recettes et des
gétaires ainsi que les me- rêts, à l’évolution du taux de appuis budgétaires. Le cha-
sures d’atténuation de leurs change entre les principales pitre 7 aborde les risques
éventuelles incidences sur liquidités internationales, institutionnels à l’instar de la
le budget général. Produit ainsi qu’au refinancement de crédibilité du budget et de la
en deux langues anglaise et la dette. Le chapitre 3 pour sa dette flottante. Le chapitre 8
en française, le présent rap- part présente les risques liés quant à lui traite des risques
port sur les risques budgé- aux entités du secteur public budgétaires à long terme no-
taires est structuré autour autre que l’État, notamment tamment ceux liés au régime
de huit (8) chapitres. ceux liés aux Collectivités des pensions de l’Etat et aux
Le chapitre premier qui Territoriales Décentralisées changements climatiques.
porte sur les risques macroé- (CTD), et aux entreprises pu- Pour parvenir à ce résultat,
conomiques décrit briève- bliques. Le chapitre 4 à son le Cameroun a bénéficié d’un
ment l’évolution de l’environ- tour présente les risques liés accompagnement du Fonds
nement économique national aux partenariats public-pri- Monétaire Internationale
et international ainsi que les vé alors que le Chapitre 5 (FMI) à travers son Centre
perspectives macroécono- quant à lui traite des risques régional de Développement
miques à court terme. Il ana- budgétaires liés au secteur des Capacités pour l’Afrique
lyse les principaux risques liés financier. Le chapitre 6 pré- Centrale (AFRITAC Centre).
aux hypothèses macroécono- sente les autres risques spé-
miques clés. Le chapitre 2 cifiques, notamment ceux

La budgétisation par
dotation pour les organes
Constitutionnels en gestation
C’est ce qui ressort des travaux du Groupe de travail Interministériel chargé de la budgétisation par
dotation qui se sont tenus le long de l’année 2022.
Par Benjamin OMBE
C
onformément au par dotations, si des mesures AEP, les crédits destinés aux
Régime Financier de existantes peuvent y être as- organes constitutionnels, aux
l’État et des Autres similées, leur mise en place dépenses accidentelles et im-
Entités Publiques devrait constituer une inno- prévisibles et ceux dédiés au
(RFE) de 2018, la loi de fi- vation majeure dans la ges- service de la dette publique.
nances intègre, désormais, tion des finances publiques. Si les organes Constitution-
une dualité dans la réparti- Les travaux du Comité ont nels sont formellement
tion des crédits budgétaires. jusque-là « permis aux connus, les échanges au sein
Ainsi, les crédits sont spéciali- membres de s’approprier les du Groupe de Travail Intermi-
sés, soit par Programme, soit fondements et finalités du nistériel ont révélé que l’une
par dotation. Budget en dotation en passant des difficultés majeure est
Cependant, pour ce qui est par les modalités de son élabo- l’identification des Autres En-
des crédits répartis par pro- ration, de son exécution et du tités Publiques qui peuvent
gramme, ils sont effectifs contrôle de l’exécution », note bénéficier de la budgétisa-
depuis 2013 au bénéfice des Monsieur MBIENA Armand, tion par dotation. Toutefois,
départements ministériels et Chef de Division de la Prépa- des réflexions ont été enga-
de certains organes constitu- ration du Budget au MINFI. gées pour établir des critères
tionnels. Sont concernées par cette d’identification en cohérence
S’agissant des crédits répartis approche, au sens du RFE- avec les dispositions légales.

Pour une implémentation tisation par dotation. Les travaux du groupe en

sans faille de cette nouvelle En perspective, le Groupe de 2022 ont connu la participa-
réforme, le Cameroun béné- Travail se fixe pour objectif tion de tous les membres, no-
ficie de l’accompagnement l’exercice budgétaire 2024 tamment les représentants
technique de l’Agence Fran- pour l’implémentation effec- de la Présidence de la Répu-
çaise de Développement tive de la budgétisation par blique (PRC), des Services du
(AFD). Cet accompagnement dotation. Dans cette lancée, Premier Ministre (SPM), de
a déjà permis de mobiliser des opérations de sensibili- l’Assemblée Nationale (AN),
des experts ayant une expé- sation et de formation sur ce du Sénat, de la Cour Suprême
rience en la matière. Au-delà nouveau de mode de gestion (CS), du Conseil Constitution-
de cet appui, les membres du budgétaire vont s’intensifier nel (CC), du Conseil Écono-
Groupe de Travail projettent au profit des Institutions qui mique et Social (CES) et des
s’inspirer des meilleures ex- seront directement concer- responsables du MINFI et du
périences pratiquées dans le nées afin de faciliter sa maté- MINEPAT.
monde en matière de budgé- rialisation.
Les Appuis Budgétaires

Sectoriels (ABS) passés en revue
pour le triennat 2020-2022
Par BOB
Un atelier d’évaluation de l’exécution des dépenses et de validation du document de performance
des Appuis Budgétaires Sectoriels (ABS) pour la 3ème génération du Contrat de Désendettement et
de Développement (C2D) au titre du triennat 2020-2022 s’est tenu le 31 Octobre 2022, à l’hôtel la
Falaise à Yaoundé.
R
endu à deux mois de Sectoriels (ABS) visent en principalement trois pro-
la fin de l’exercice priorité les secteurs sociaux grammes budgétaires du
budgétaire 2022, (éducation et santé) et le re- Cadre stratégique de perfor-
il était important lèvement des indicateurs des mance du MINSANTE à savoir
de marquer un temps d’ar- régions les plus fragiles du : le programme de « promo-
rêt à l’effet de s’assurer que Cameroun (l’Adamaoua, l’Ex- tion de la santé et nutrition
les activités programmées trême Nord, le Nord et l’Est). », le programme « gouver-
en début d’exercice ont été A cet effet, les ministères nance et pilotage stratégique
mises en œuvre, que les cré- sectoriels chargés de la mise du système de santé » et le
dits alloués ont été consom- en œuvre sont : le Ministère programme « prise en charge
més et que les performances de la Santé (MINSANTE), le des cas » pour une enveloppe
projetées sont en voie d’être Ministère de l’Education de globale d’un montant de
atteintes et d’annoncer en base (MINEDUB), le Ministère 21,8 milliards dont 9,45 mil-
définitive par les adminis- de l’économie et de la planifi- liards pour l’exercice en cours
trations bénéficiaires, leur cation (MINEPAT) à travers le (2022). En termes de perfor-
note budgétaire de l’exercice programme Filets Sociaux et mance, de 2015 à juin 2022,
2023. la coordination pilotée par le il ressort que 524 formations
Avant d’aller sur les résul- Ministère des Finances (MIN- sanitaires ont été accréditées
tats de l’année écoulée, il FI). et contractualisées dans 52
est important de rappeler S’agissant du secteur de Districts de santé sur les 57
que les Appuis Budgétaires la santé, les appuis ciblent que compte l’ensemble des

trois régions septentrionales les 509 projets programmés, et 4 000 ménages bénéfi-
du pays. De plus, 113 forma- 382 ont été attribués, soit un ciaires du Programme de
tions sanitaires dans les 15 taux d’attribution de 75% au Transferts Monétaires en
Districts de santé du Nord 30 septembre 2022. Le taux échange de travaux à Haute
et 209 formations sanitaires d’exécution physique quant à intensité de Main d’œuvre
dans 27 Districts de santé lui est de 40%. Ces résultats (THIMO).
sur les 32 de l’Extrême-Nord, ont fortement été influencés Bien que relevant un point
pour un taux d’accréditation par « le lancement laborieux d’attention portant sur la
dans l’ensemble de 60%. de l’exécution du budget et la consommation relativement
En ce qui concerne le secteur difficile météorologie dans les faible des crédits notamment
de l’Education, au cours du régions septentrionales ». pour les projets du Ministère
triennat 2020-2022, le Minis- de l’éducation de base et le
tère de l’Education de base S’agissant du Projet Filets renseignement des indica-
à reçu au titre de l’exercice Sociaux (MINEPAT), il a béné- teurs pour le secteur santé,
2022, la notification d’un ficié d’un appui de l’ordre de la représentante de l’Agence
Appui Budgétaire Sectoriel 4,5 milliards 2022. En termes Française de Développe-
(ABS) d’un montant de 07 d’impact, au 31 décembre ment (AFD), Mme Chrystelle
milliards 604 millions 949 2022, 20 000 ménages ont TAPOUH note avec satisfac-
mille 787, dont 5 milliards bénéficié du Programme tion la « volonté du Gouverne-
335 millions 300 mille en in- de Transfert Monétaires ment à poursuivre la mise en
vestissement et 2 milliards Ordinaires (TMO) ; 14 000 œuvre des politiques publiques
269 millions 649 mille 787 ménages bénéficiaires du conjointement engagées dans
en fonctionnement. Il res- Programme de Transferts le cadre du C2D ».
sort de l’évaluation que sur Monétaires d’Urgence (TMU)

BUDGET PROGRAMME
DOSSIER SPECIAL
©Feicom

DOSSIER SPECIAL BUDGET PROGRAMME
Du budget des moyens au Budget Programme
La marche vers la
modernisation dans la gestion
des Finances Publiques
L
2013-2023. cela fait déjà dix e budget de l’Etat d’alors, Monsieur Amadou
(10) ans que le Cameroun a constitue un enjeu Ahidjo, a dû prendre l’or-
lancé la budgétisation par hautement impor- donnance n°62/0F/4 du 7 fé-
programme. Promulguée tant dans la vie d’un vrier 1962 portant Régime
le 21 décembre 2012, la loi Etat au point d’en consti- Financier de la République
n°2012/014 portant loi de tuer un des piliers législatifs. Fédérale du Cameroun, mo-
finances de la République Au Cameroun, c’est la loi n° difiée plus tard par la loi N°
du Cameroun pour l’exercice 2007/006 du 26 décembre 2002/001 du 19 avril 2002.
2013 marquait ainsi l’avè- 2007 portant régime finan- Dans cette ordonnance, le
nement concret du budget cier de l’Etat qui est venue budget est simplement par
programme tel que préconisé sortir des fonds baptismaux, postes de dépenses budgé-
par la loi portant Régime la nouvelle gestion des fi- taires. Ainsi, au niveau des
Financier de l’Etat de 2007. nances publiques dite de dépenses et des recettes, au-
Retour sur dix (10) ans d’un budget programme. Toute- cune subdivision n’est faite.
processus graduel, périlleux fois, pour mieux comprendre Le budget était axé sur les
et exaltant sur la gestion des ce que la loi de 2007 apporte moyens. « L’Etat donne les
finances publiques. de nouveau, il faut considé- moyens à une administration
rer le cadre juridique des et, cette administration, lors-
Par Benjamin OMBE finances publiques sous le qu’elle a reçu les crédits, com-
régime de l’Ordonnance de mence donc à imaginer au vu
1962. des missions conférées par
l’organigramme, qu’elle est
Ordonnance de 1962 l’activité qu’elle pourrait être
Deux années après avoir ac- amenée à faire. Quand vous
quis son indépendance, le prenez le budget de moyens,
Cameroun devait se doter vous allez trouver les mon-
d’instruments juridiques né- tants liés au carburant, frais
cessaires à l’organisation de de missions, fournitures de
la vie publique. A ce titre, le bureau … Maintenant, on ne
Président de la République précise pas quel est le nombre

d’écoles à construire, le à la réalisation des objec-

nombre de routes à bitumer, … tifs assortis d’indicateurs, les
On n’a pas la lisibilité sur l’ac- montants des autorisations
tion que cette administration d’engagement et de crédits
va être amenée à exécuter au de paiement». Plus concrète-
bout d’un exercice. Il y avait un ment, explique METOU’OU
problème de pertinence dans Constant, Conseiller Tech-
l’allocation des ressources », nique auprès du Ministre
explique Cyrill Edou Alo’o, des Finances, « hier on faisait
Directeur Général du Budget une dépense pour respecter
(DGB). En somme, l’Ordon- les procédures budgétaires
nance de 1962 ne faisait pas qui sont arrêtées. Mainte-
obligation, aux gestionnaires nant, en plus de cela, on réa-
de l’argent public, des perfor- lise une dépense pour pouvoir
mances mesurables par des régler un problème social ou
indicateurs quantitatifs ou économique». Pour sa mise
qualitatifs. en œuvre, la phase prépara-
A l’opposé de cette approche toire et expérimentale a duré
de la gestion des finances près de cinq ans. Au regard
publiques, et dans l’optique des exigences techniques
de l’adaptation à l’évolution et administratives de cette
de la société et des besoins réforme importante, il a fal-
des citoyens, la loi de 2007, lu former les acteurs clés,
marquant le nouveau régime mettre sur pied le dispositif
financier de l’Etat, instaure technologique et l’éprouver
la budgétisation par Pro- suffisamment. Une phase qui
gramme pour plus de trans- a conduit, au lancement ef-
parence et de performance fectif du budget programme
dans la gestion des finances en 2013.
publiques.
Démarrage effectif
Budget programme : mais laborieux
une évolution norma- Promulguée le 21 décembre
tive 2012, la loi n°2012/014 por-
La loi n° 2007/006 du 26 dé- tant loi de finances de la Ré-
cembre 2007 portant régime publique du Cameroun pour
financier de l’Etat impose l’exercice 2013, marque la
aux autorités publiques de bascule à la présentation de
présenter le projet de loi la loi de finances par pro-
de finances sous forme de « gramme. En effet, dans l’ar-
programme ». De fait, l’alinéa ticle 25 de la deuxième partie
2 de l’article 2 dispose que de cette loi, il est disposé que
« la loi de finances présente « les montants des autorisa-
l’ensemble des programmes tions d’engagements et de cré-
concourant à la réalisation des dits de paiements ouverts sur
objectifs de développement les programmes concourent
économique, social et culturel à la réalisation des objectifs
du pays », quant à l’article 18 assortis d’indicateurs sont
alinéa 3 de la même loi pré- fixés comme suit : (…) chaque
cise que « la loi de finances chapitre poursuit des pro-
fixe, pour le budget général, grammes qui se déclinent en Barrage Hydr
les programmes concourant objectifs. Ces derniers se dé-

clinent eux-mêmes en indica- mais c’était parce qu’il y avait

teurs». De mémoire de Chef un enjeu. Aujourd’hui il y a de
de la Division de Réforme moins en moins ces séminaires
budgétaire, Cyrill Edou Alo’o, parce que les administrations
clarifie l’esprit de la loi « On sont déjà à même de pouvoir
a donc mis en place un budget piloter ce nouveau disposi-
programme. C’est-à-dire, un tif », reconnaît Cyrill Edou
budget qui amène l’adminis- Alo’o. En termes d’efficacité,
tration à élaborer d’abord un il faut dire que « la Réforme
programme ou une politique du Budget programme est une
publique qu’elle va mener avec Réforme lourde. Il ne faut pas
des objectifs et des calendriers s’attendre à avoir les résultats
précis. Sur cette base on com- de la Réforme dès le lende-
mence déjà à interroger cette main de sa mise en œuvre. Il
administration sur son action y a des mesures qui devaient
afin d’identifier avec elle les être mises en place auto-
moyens nécessaires pour at- matiquement, mais il y a eu
teindre ses objectifs. C’est cela d’autres mesures qui devaient
qu’on appelle un budget ados- être mises en place 2 ans plus
sé à un programme », précise tard, 3 ans plus tard, 5 ans plus
l’actuel Directeur Général du tard … », appui M. Metou’ou
Budget. Amvela Constant.
Dix ans après le lancement 10 ans après sa mise en
de la mise en œuvre effec- œuvre au sein des ministères
tive, la budgétisation par pro- et des institutions, l’ambition
gramme, fait son chemin vers du pays est d’étendre l’implé-
la maturité. « Au fur et à me- mentation de la budgétisa-
sure que l’on avance, avec les tion par programme auprès
Cadres de Dépenses à Moyen des Collectivités Territoriales
terme que l’on maîtrise de Décentralisées (CTD) suivant
plus en plus, je pense qu’il y a le rythme du processus de
un impact sur la maîtrise de la la décentralisation en cours.
programmation des investis- « La sous-région n’a jamais
sements bien qu’il y ait encore connu ce système. C’est le bon
des difficultés sur la matura- moment pour enraciner les
tion des projets », reconnaît bonnes pratiques et je pense
Samuel Biroki, représentant que si tous les débats donnent
des plateformes de la Société lieu à des orientations il y aura
Civile. Le chemin parcouru n’a des échos positifs », relève
pas été un fleuve tranquille. Christine Andela, Groupe de
« … On savait que les choses référence de la Société Civile
n’iraient pas de soi. On a eu une pour la transparence des Fi-
première difficulté au niveau nances Publiques.
informatique […] le Gouverne-
ment ne s’est pas découragé. Il
a continué à mobiliser, à orga-
niser, à former les administra-
tions. Il y a eu des ateliers, des
séminaires … A un moment
donné, il y a même eu des cri-
roélectrique de Mekin| ©UpToDateAfrica tiques, le Cameroun était taxé
de République des séminaires

« L’ambition du Gouvernement est que la

budgétisation par programme se diffuse
sur l’ensemble des entités publiques »
Cyrill EDOU ALO’O,
Directeur Général du Budget
Propos recueillis par Michel OHANDZA

Le Courrier des Réformes : Avec dicité strictement annuelle sans que n’y soit
le Budget Programme, le Gouver- associés de manière claire des objectifs et des
nement a pris la responsabilité de indicateurs de performance, On n’a pas de lisi-
changer son mode de gestion des bilité sur le bénéfice de la dépense que l’admi-
finances publiques. Mais qu’est-ce nistration va être amenée à exécuter au cours
que les finances publiques ? d’un exercice. Il y avait donc un problème de
pertinence dans l’allocation des ressources.
Cyrill Edou Alo’o, Directeur Général du Budget
: C’est l’ensemble des règles et des opérations Parvenu en 2007, nous étions dans une autre
qui régissent le maniement des fonds publics. configuration. La société camerounaise avait
Les finances publiques sont basées sur un prin- beaucoup changé, de par les attentes des ci-
cipe politique appelé le libre consentement. toyens vis-à-vis de l’Etat ou encore à travers
Ça veut dire que la société doit faire confiance les obligations de développement qui incom-
aux pouvoirs publics et accepter qu’ils pré- baient aux autorités politiques. En outre, l’en-
lèvent des ressources et les gèrent suivant des vironnement international lui aussi avait chan-
règles. Ce sont ces règles qu’on appelle les fi- gé. L’ordonnance de 1962, n’était donc plus
nances publiques. à même d’aider les pouvoirs publics à mieux
administrer l’Etat en fonction de ces nouveaux
En 2007, les citoyens sont devenus plus exi- défis, et des attentes des populations contem-
geants vis-à-vis des pouvoirs publics en matière poraines. C’est la raison pour laquelle le Gou-
de transparence. Les lois de 1990, le pluralisme vernement avait choisi d’adopter un nouveau
politique, ont éveillé les consciences par rap- paradigme, basé sur les normes de manage-
port à l’obligation de transparence dans la ges- ment public et les exigences de gestion atta-
tion de la cité. Il fallait un outil qui réconcilie la chées à un Etat moderne.
population avec les institutions qui la gèrent.
La budgétisation par programme s’est avérée Quand on parle de budget pro-
être l’outil adéquat du fait de ses qualités. gramme, qu’est-ce qui change
concrètement ?
A quoi renvoie le budget de
moyens ? Un budget programme. C’est un budget qui
amène l’administration à élaborer un pro-
Le budget de moyens était ce budget préparé gramme c’est-à-dire à structurer une politique
sous l’égide de l’ordonnance de 1962. Lorsque publique qu’elle va mener avec des objectifs
le Cameroun accède à l’indépendance et ob- précis et des calendriers précis. Sur cette base
tient la souveraineté d’un Etat, il était néces- on interroge cette administration sur son ac-
saire d’organiser la gestion de ses finances. tion afin d’identifier avec elle les moyens né-
C’est la raison pour laquelle, en 1962, les au- cessaires pour atteindre ses objectifs. C’est
torités de l’époque adoptent par voie d’or- cela qu’on appelle un budget adossé à un pro-
donnance les règles de fonctionnement du gramme.
système de gestion des finances publiques
adaptées au niveau des institutions politiques Quelle est la démarche prise pour
et au niveau des enjeux de société auxquels mettre en exécution cette ré-
le pays est confronté. Ce régime financier a forme ?
fonctionné jusqu’en 2007 et nous pouvons
lui rendre un hommage, parce que les enjeux Lorsque vous prenez le Régime Financier
de l’époque étaient de bâtir un Etat, que cet de l’Etat de 2007, dans ses dispositions vous
Etat fonctionne, qu’il commence à impulser les verrez que le Gouvernement a inscrit une dé-
bases de notre Nation, puis du devenir social marche dans la progressivité, sachant que la
et économique de notre pays. transformation était non seulement technique
mais également culturelle et managériale. Cer-
Dans un budget de moyens, l’Etat donne les taines dispositions n’étaient pas d’application
moyens à une administration sur une pério- immédiate. Par exemple, concernant le bascu-

lement au budget programme, c’est dès 2013 montrer vers quoi on devait aller afin de fami-
que son intégration dans la loi de finances est liariser les parlementaires et toutes les parties
devenue exigible. Il y avait d’autres actions qui prenantes au budget programme. Pour me ré-
étaient d’application immédiate. Je prends le sumer, la méthode a consisté à séquencer la
cas du vote et de l’adoption séparée de la loi réforme, à doter de capacités les acteurs et à
de règlement et de la loi de Finances de l’an- organiser le processus pour que cela soit pos-
née. Sous l’ordonnance de 1962, la loi de Fi- sible à partir de 2013, parce que ce n’est pas
nances était votée et la loi de Règlement était évident. Nous avons d’ailleurs un pays tout
en annexes. Après l’adoption de la loi portant proche de nous qui était allé jusqu’au Parle-
régime financier de 2007, l’année qui suivait, ment avant de faire machine arrière. Beaucoup
on a commencé à voter la loi de règlement. de pays de l’UEMOA avaient voté les lois de Fi-
nances modernes avant nous mais n’avaient
En revanche et pour revenir au budget pro- pas basculé à la budgétisation par programme.
gramme, il a fallu développer les outils et de En Afrique subsaharienne le Cameroun est
nouvelles procédures de travail, préparer les resté longtemps le premier pays à avoir bas-
administrations sur la base de plans de for- culé à la budgétisation par programmes. Cela
mation et de communication, afin qu’en 2013 montre l’efficacité et la pertinence de l’orga-
l’Etat puisse basculer, en tout cas au niveau des nisation qui a été mise en place pour conduire
ministères et institutions. 2012 a servi d’année cette réforme.
de préfiguration. En effet, nous avons produit,
pour le Parlement, deux budgets : un budget … On dit souvent qu’il y a dans les
de moyens qui devait être adopté et exécuté, budgets, des entités qui ont un
et un budget programme préfiguré qui devait million de FCFA de carburant par

jour : est-ce une fiction du quar- vices (qui pousse à rendre un meilleur service).
tier ou une réalité ? L’économie des ressources (faire plus avec
peu). L’efficacité socioéconomique (est-ce que
Si vous êtes au ministère de l’Eau et de l’En- l’action que nous menons améliore la socié-
ergie et il faut entretenir la « centrale » de té et l’économie ?). Quand vous défendez un
Bertoua, ou celle de Garoua …, parce que ces programme, on vous interroge sur ces trois as-
villes ne bénéficient pas encore de la haute pects de la performance.
tension … il faut que ces « centrales » tournent
par jour. Le responsable qui est en charge de La responsabilité, L’on a tendance à appréhen-
les faire tourner peut avoir plus d’un million der la responsabilité beaucoup plus sur le plan
FCFA de carburant par jour. Il ne faut pas rame- pénal. Mais la responsabilité est aussi person-
ner le budget à ces considérations-là. Le plus nelle. Moi, je suis Directeur Général du Budget,
important est de savoir qu’est-ce qu’il fait avec par exemple, on est en fin janvier et le budget
ce carburant par jour. C’est cela l’apport du n’a pas démarré, même si je ne suis pas spé-
budget programme : on regarde ce qu’il faut cifiquement interpellé par ma hiérarchie…, je
faire et ce qui est fait avec les moyens mis à dois personnellement m’interroger. En effet,
disposition. C’est où il faut focaliser l’attention lorsqu’on a fixé les paramètres de la perfor-
: un tel a reçu un million de FCFA par jour pour mance, les indicateurs, il devient très facile
faire fonctionner « la centrale » … Est-ce qu’il pour les uns et les autres de s’auto évaluer.
l’a fait ? Il peut même arriver que cet argent Par ailleurs, le contrôle citoyen fonctionne et
soit insuffisant … avec le développement des réseaux sociaux
le Gouvernement est de plus en plus face aux
Quand on parle du Budget Pro- citoyens. Il y a l’administration elle-même, qui
gramme, on parle de trois piliers : promeut certains et relève d’autres de leurs
la performance, la responsabilité, fonctions parce qu’à certains moments, les
la transparence. De quoi s’agit-il ? hautes autorités de l’Etat tirent des consé-
quences, il y a des choses qui n’ont pas marché.
La performance, a au niveau du budget pro- Enfin de compte il y a le contrôle juridictionnel.
gramme, trois dimensions : la qualité des ser- Vous savez ce qui se passe avec le Contrôle Su-
La transparence renvoie à la disponibilité de

l’information. Les sites internet, les réseaux
sociaux, nous sommes obligés de publier pour
que les uns et les autres soient informés de ce
qui se passe. Ce levier de la transparence est un
des aspects de la réforme.
...un budget programme est un budget qui amène
l’administration à élaborer d’abord un programme
ou une politique publique qu’elle va mener avec des
objectifs précis...

périeur de l’Etat, la Chambre des Comptes, le notifie les premières enveloppes. Sur la base
Tribunal Criminel Spécial (TCS)… de ces enveloppes est organisée une confé-
rence budgétaire de programmation et de
Le Budget Programme appelle a beaucoup de performance associée qui permet de voir com-
transparence, renvoie à la disponibilité de l’in- ment, sur la base de la mise en œuvre des pro-
formation. Dans les sites internet, les réseaux grammes de l’année écoulée, comptent repar-
sociaux, nous nous devons de publier pour que tir leurs ressources. Après cette conférence, le
les uns et les autres soient informés de ce qu’il cadrage est effectué. Il se pose la question de
se passe. Ce levier de la transparence est un savoir, est-ce que les projections économiques
des aspects de la réforme. adoptées au mois de mai tiennent encore la
route pour pouvoir constituer la base de la
… Puisqu’on a changé de para- construction du projet de loi de Finances. Et
digme : comment se prépare le ce n’est qu’après que sont préparées les der-
budget ? nières enveloppes qui seront communiquées
aux administrations pour pouvoir tenir les
Aujourd’hui nous avons un calendrier budgé- conférences budgétaires.
taire qui est fixé par un décret du Président de
la République. Il fixe les différentes étapes de Le processus budgétaire a une démarche struc-
la procédure budgétaire. Avant, il n’y avait pas turée et participative qui implique désormais
de calendrier budgétaire fixe. Depuis la signa- tout le Gouvernement. ce qui n’était pas le cas
ture du décret portant calendrier budgétaire avant , les ministres en charge des Finances
en 2019, des documents se stabilisent déjà et des investissements publics intervenaient
dans le temps, la circulaire d’exécution du bud- prioritairement dans le processus budgétaire.
get est toujours signée avant le début d’exer- Le Parlement intervient également en amont
cice, le budget est en ligne avant le début de dans le processus budgétaire. Le processus de
l’exercice. préparation du budget est plus inclusif avec la
participation de la société civile à différents
Suivant ce calendrier, nous savons qu’avant rendez-vous de négociation budgétaire et à la
juin nous devons faire les revues des activités production du budget citoyen.
des programmes, y compris les projets d’in-
vestissements. Cela aboutit à l’élaboration Monsieur le Directeur Général du
des rapports annuels de performance de l’an- Budget, au vu du caractère inno-
née N-1. Il est ensuite question d’élaborer le vant et complexe du Budget Pro-
pré cadrage macroéconomique et budgétaire. gramme, on a envie de demander :
Ça veut dire que toutes les instances de pré- qui faisait ce travail ? Etait-ce des
vision macroéconomique font des prévisions experts étrangers ? Etait-ce l’ex-
de croissance et des grandeurs macroécono- pertise nationale ?
miques sur la base desquelles seront assis les
paramètres du prochain budget. Le « Docu- Le Gouvernement, a mandaté le ministre de
ment d’orientation budgétaire » est rédigé sur l’Economie et le ministre des Finances pour
la base de ce pré cadrage, lequel sera discuté mener, de façon conjointe, le pilotage de
lors du Débat d’Orientation Budgétaire (DOB) cette bascule. A cet effet, des équipes, ont été
qui a lieu à la session parlementaire du mois constituées et formées, des personnels extrê-
de juin. Depuis quatre (04) ans aujourd’hui, ce mement compétents, des jeunes qui se sont
débat se tient au Parlement. Le « Document adonnés avec foi et abnégation. Bien entendu,
de programmation économique et budgétaire sur certaines activités, nous avons largement
à Moyen Termes » est validé par le Conseil de bénéficié de l’assistance technique extérieure.
Cabinet présidé par le Premier Ministre, Chef Par exemple, le ministère des Finances a noué
du Gouvernement. des partenariats avec le département des Fi-
nances publiques du Fonds Monétaire Interna-
Une fois que le Parlement a discuté du cadrage tional (FMI) qui faisait des revues scientifiques
budgétaire à moyen terme, le Premier ministre pour évaluer la scientificité des réformes qui

étaient conduites. Nous avons bénéficié des eu les crises économiques, le Ca-
financements de l’Union Européenne, de la meroun a été Pays Pauvre et Très
Banque Mondiale, de l’Agence Française de Endetté (PPTE) … La pression des
Développement, de la Coopération allemande partenaires n’a-t-elle pas imposé
et de tous les pays qui accompagnent le Gou- de faire des réformes ?
vernement. Cette synergie a été construite par
le Gouvernement pour donner plus de succès à Non. Le Gouvernement n’agit pas sous le dik-
l’avènement du Budget Programme. tat des institutions financières étrangères ou
des pays étrangers. Le Gouvernement est en
Est-ce que les partenaires au dé- partenariat avec ces institutions et ces pays.
veloppement n’ont pas imposé Ils ont des suggestions, ils ont de l’expérience
au Cameroun ces réformes ? Il y a institutionnelle de gestion des entités et ils

peuvent valablement faire des propositions au couragé. Il a continué à mobiliser, à organiser,

Gouvernement. à former les administrations. Il y a eu des ate-
liers, des séminaires … A un moment donné, il
Vous lancez le budget programme y a même eu des critiques. Le Cameroun était
en 2013. Lorsque le Gouverne- taxé de « République des séminaires ». Mais
ment fait l’auto- évaluation, c’était parce qu’il y avait un enjeu. Aujourd’hui
qu’est-ce que vous notez ? il y a de moins en moins ces séminaires parce
que les administrations sont déjà à même de
On savait que les choses n’iraient pas de soi. pouvoir piloter ce nouveau dispositif.
On a eu une première grande difficulté au ni- Quelles sont les perspectives du
veau de l’informatique. On a eu deux, voire Budget Programme 10 ans après ?
trois mois de flottements avant que le dispo-
sitif informatique ne puisse prendre corps. Les L’ambition du Gouvernement est que la bud-
acteurs qui opéraient dans le nouveau système gétisation par programme se diffuse sur l’en-
n’étaient pas encore très habitués. On s’y at- semble des entités publiques. Mais il fallait
tendait. On a travaillé sur la formation-action, qu’au niveau central, le mécanisme soit mieux
on les a formés à la tâche pour que rapidement rodé. Qu’à ce niveau central on ait une ex-
ils soient en capacité de pouvoir travailler sur périence forte pour mieux accompagner les
le nouveau dispositif. Les ressources humaines autres entités. Le Gouvernement va accompa-
ont relevé le défi pour pouvoir s’adapter à gner ces entités-là pour que le processus se
cette nouvelle démarche. mette en place progressivement pour mieux
gérer l’intérêt des citoyens au niveau local.
Les difficultés, il y en a toujours. Il ne faut pas se
décourager. Le Gouvernement ne s’est pas dé-


REGARD CROISÉ DOSSIER SPECIAL BUDGET PROGRAMME
Quelles appréciations sur l’investissement

public depuis la budgétisation par programme ?
Hon. Joshua Osih
« Les priorités du Gouvernement c’est

tout ce qui est festif … »
« … Il y a beaucoup de gens qui sont dans des dans ce pays c’est que très souvent nous avons
situations très difficiles. Il y a des milliers d’en- de beaux textes, des choses très bien écrites
fants dans le Nord-Ouest et le Sud-Ouest qui sur papiers, mais qui dans la réalité ne tra-
ne sont pas allés à l’école pendant quatre ans. duisent pas ce qu’on attend, et finalement
J’aurais voulu voir le Gouvernement parler de le peuple souffre. Je l’ai dit aux ministres et
l’école d’urgence par exemple, ou de rattra- aux membres du Gouvernement : ‘‘ Quand on
page, ou alors de décupler le nombre d’ins- vous écoute on a l’impression d’être en Europe
tructeurs et de professeurs dans les lycées alors que la réalité est tout autre. Quand on
dans le Nord-Ouest et le Sud-Ouest pour pou- marche dans les rues de Yaoundé, de Douala,
voir rattraper le temps perdu, ou alors avoir de partout ailleurs …, quand on ne fuit pas les
un programme spécial où on pourrait mettre agressions, on ne fuit pas les balles, on se rend
deux années en une pour essayer de rattraper bien compte que le pays est à genoux et donc
ce temps perdu-là. Mais non ! Les priorités du le budget devrait être construit de telle façon
Gouvernement : c’est le CHAN, c’est la CAN, qu’il arrive à relever ce pays. ’’
c’est tout ce qui est festif … Je ne peux pas attendre mieux de ce Gou-
C’est par rapport à cela que je pense que ce vernement (…) Non, les administrations ne
budget (2021), à mon humble avis, ne s’attaque se sont pas appropriées la culture du résultat
pas aux véritables problèmes (…) Le problème avec le budget programme ».
Joshuah Osih, député Sdf, 04 décembre 2020,

Salle des pas perdus, Assemblée Nationale

Hon. Dooh Collins
REGARD CROISÉ
« S’agissant des
performances des
administrations,
nous pensons qu’il y
a encore beaucoup à
faire … »
« Comme vous savez, ce budget (2021) se
vote dans un contexte tout à fait particulier
à savoir la crise sécuritaire au Nord-Ouest et
au Sud-Ouest à laquelle s’est ajoutée la crise
sanitaire (…) Mais toujours est-il que dans
le projet de loi que nous venons d’examiner
nous avons senti une réelle volonté du Gou-
vernement à vouloir relancer la machine éco-
nomique à travers un certain nombre de me-
sures incitatives dans des secteurs qui sont
générateurs de croissance à savoir l’agricul-
ture, la pêche et l’élevage. En regardant ce
projet de loi, vous verrez certainement qu’il
y a un certain nombre de mesures comme les
exonérations sur la TVA, les exonérations sur
les droits de Douane, sur un certain nombre
de produits qui vont impacter la croissance.
Je crois que si rien d’autre ne vient entraver
cette volonté que le Gouvernement a de
relancer l’Economie, nous pouvons très cer-
tainement connaître des jours plus heureux
que ceux que nous connaissons maintenant.
S’agissant des performances des adminis-

trations, nous pensons qu’il y a encore beau-
coup à faire et c’est là que le Parlement a un
rôle à jouer, qui est celui du contrôle de l’ac-
tion gouvernementale. Ce contrôle à notre
sens ne s’exerce pas encore aujourd’hui de
la plus belle façon. Avec un contrôle un peu
plus présent, nous pourrions arriver à stimu-
ler et encourager l’administration à être un
peu plus regardante quant aux dépenses pu-
bliques ».
(Dooh Collins, député Rdpc, 04 décembre 2020, salle

des pas perdus, Assemblée Nationale)

mais le contrôle de l’action

communale ou de l’action
REGARD CROISÉ
régionale ; parce que la lé-

gislation jusqu’ici a permis le
contrôle de l’action gouver-
nementale, mais les Collecti-
vités territoriales décentra-
lisées qui les contrôle alors ?
C’est encore nous qui devons
les contrôler. Il y a même des
ajustements légaux qu’il faut
faire à ce point ’’.
La loi portant régime finan-
cier de l’Etat a institué depuis
quelques années ce qu’on
appelle les rapporteurs spé-
ciaux, qui eux, quand même,
ont des pouvoirs. Ce sont des
membres de la Commission
des Finances de l’Assemblée
Hon. Cabral Libii Nationale qui ont un pouvoir
« Je pense que c’est une d’exiger un contrôle sur place

et sur pièces. Mais, même eux
catastrophe ces affaires de se plaignent ! Quand ils vont
sur le terrain, ils n’obtiennent
budget programme … » pas l’information.
« Moi à titre personnel je véritablement le contrôle ? La question est donc : Lors-
pense que c’est une catas- Lorsque l’Etat fait son propre qu’un député va faire un
trophe ces affaires de budget contrôle il met les moyens contrôle et n’obtient pas l’in-
programme, et d’ailleurs je pour cela : des gens sont mis formation, quelles sont les
crois que la dernière loi por- en missions, ils sont payés … voies de recours ? Il n’en a au-
tant régime financier a arrêté Vous demandez à un député cune ! On ne peut en réalité
ces affaires de tri annualités, de faire le contrôle : il le fera compter que sur la moralité
même si j’entends des gens avec quoi ? Il ne va pas le faire des dirigeants, sur la volonté
continuer à dire que c’est en avec son salaire … !!! politique. Mais en fait, tout
vigueur. J’ai suggéré que l’Assemblée ça est politique. Parce que le
Dans les documents que Nationale ait des moyens jour où les décideurs auront
nous recevons à l’Assemblée pour faire le contrôle de l’ac- la certitude que s’ils ne se
Nationale, on nous tion gouvernementale. C’est montrent pas coopératifs vis-
donne des indicateurs de un sujet que j’ai évoqué, c’est à-vis des élus et qu’ils peuvent
performance et de réalisation une proposition que j’ai faite eux-mêmes en pâtir (…) Le
: quels moyens avons-nous au président de l’Assemblée jour où ils comprendront que
véritablement d’attester de Nationale et même aux ques- leur comportement vis-à-vis
ce que tout ce qu’on nous teurs. Il y a même eu des ré- des élus (qui sont les repré-
raconte, ou que ces chiffres unions dans ce sens. Ça n’a sentants du peuple) peut im-
qu’on nous balance sont une peut-être pas encore abouti, pacter le mandat de celui qui
réalité ? mais j’espère que pendant les nomme, ils se comporte-
Le problème du contrôle cette législature ça aboutira. ront différemment ».
de l’action gouvernemen- Parce que moi je leur ai dit
(Cabral Libii, député Pcrn, 04
tale c’est qu’il faut avoir les : ‘‘ On doit pouvoir faire le
décembre 2020, salle des pas
moyens de le faire. Quel contrôle de l’action gouver- perdus, Assemblée Nationale)
moyen le député a de faire nementale et même désor-

REGARD CROISÉ
Mme Augusta TABENYANG
« The circular can only be validated after the

budget has been voted by the Assembly »
The circular is a regulatory So we work together with partment in terms of custom
text that comes to explain them first of all by going measures. These measures
the dispositions of the fi- through a document that can be changed by the Parlia-
nance law. So it is the circular comes out in July called the ment so we will not inscribe
for the finance law. If there is budgetary guideline debate. them in the finance law but
no finance law, there is no cir- This document comes out we work with them back in
cular. The elaboration of the with the budgetary policy the office. When the budget
circular is a participatory do- that will guide the state du- is voted, So when we inscribe
cument because it is not only ring the elaboration of the it in the project of the circu-
the Ministry of Finance that next budget. We work at the lar. We then validate it at our
intervenes in the execution level of measures. The cir- level and only when the Pre-
of the budget. For example, cular can only be validated sident of the Republic must
when you want to award a after the budget has been have signed the budget into
contract, you need to follow voted by the Assembly. Af- law the Prime Minister will
the public contract code or ter the vote, we know the visa the circular before it co-
when you want to carry out dispositions are okay. We mes back for signature of the
certain big projects, you need work with the taxation de- Minister of Finance before
the Ministry of Public works partment in terms of fiscal 1st of January each year.
to give you certain guidelines. measures and the custom de-

Samuel Biroki : « Ce sont les besoins des citoyens

qui doivent être traduits en projets ou en
programmes. C’est ça notre grande attente. Que
cela soit vraiment concret. »

Quel regard portez-vous sur le Budget pro- Ce que nous souhaitons c’est que les inves-
gramme ?Les choses ont-elles vraiment changé tissements de l’Etat, répondent aux besoins
REGARD DE LA SOCIÉTÉ CIVILE

par rapport au régime des moyens ? des citoyens. Ce sont les besoins des citoyens
qui doivent être traduits en projets ou en pro-
Les budgets programmes ont commencé effec- grammes. C’est ça notre grande attente. Que
tivement en 2013. Au tout début, il y avait en- cela soit vraiment concret. C’est pour cela que
core un peu des résistances, c’est-à-dire qu’on le ‘‘ Budget participatif ’’qui est envisagé doit
entrait dans les budgets de performances avec rapidement prendre corps.
les habitudes des budgets des moyens qu’on
préparait auparavent. Au fur et à mesure que Quels sont les acquis du dialogue entre la socié-
l’on avance, avec les Cadres des Dépenses à té civile et le ministère des Finances ?
Moyen Terme (CDMT) que l’on maîtrise de plus
en plus, je pense qu’il y a un impact sur la maî- Le fait est déjà que la société civile puisse par-
trise de la programmation des investissements ticiper aux Comités interministériels d’éva-
bien qu’il y ait encore des difficultés concer- luation des programmes. Ce n’était pas arrivé
nant la maturation des projets. avant. Nous sommes invités aux conférences
Donc … par rapport à la situation d’avant il y élargies de programmation : ça aussi c’est un
a quand même un changement en terme de énorme changement.
prévisibilité, puisque les budgets se préparent Nous voulons aller plus loin, c’est-à-dire dans la
sur trois ans. Les citoyens voient les budgets préparation des Cadres de Dépenses à Moyen
venir et ils peuvent prendre des dispositions Terme (CDMT) avec le Gouvernement. Et plus
en conséquence que ce soit pour les adduc- loin encore, en dehors des programmes, il y
tions d’eau, la construction des routes ou pour a les budgets. La société civile veut être sûre
l’électrification. Je pense que même si le pro- que ce qu’elle a proposé est pris en compte
cessus reste perfectible, les choses avancent dans la budgétisation.
et elles avancent véritablement. Parlant du ‘‘ Budget citoyen ‘’ qui est égale-

REGARD DE LA SOCIÉTÉ CIVILE DOSSIER SPECIAL BUDGET PROGRAMME
ment une innovation, c’est un grand mot qui Le troisième élément c’est le langage. Le Bud-
veut dire que le budget doit être compréhen- get est présenté vraiment dans des termes
sible par les citoyens. Le budget de l’Etat, avec trop techniques. Il faut simplifier le langage
toute la documentation que vous connaissez, pour que le citoyen comprenne rapidement les
quand on l’a voté doit être présenté aux ci- mots. Voilà le sens du ‘‘ Budget citoyen ’’ pour
toyens sous une certaine forme. lequel nous travaillons. Heureusement nous
travaillons avec le ministère des Finances qui
La première forme c’est le format, c’est-à- ne produit pas tout seul ce document. C’est un
dire, simplifier au maximum pour qu’on ait document qui fait l’objet d’une coproduction
juste un fascicule pour que le citoyen trouve entre le Gouvernement et la société civile. Voi-
vraiment l’essentiel de ce qu’il attend. là l’un des acquis important du dialogue entre
la société civile et le ministère des Finances.
La seconde chose c’est le contenu. Parce que Nous sommes en train d’aller plus loin, parce
ce qui intéresse le citoyen ce n’est pas tant qu’à l’étape où nous nous trouvons, nous
les grands programmes, mais il voudrait ren- voulons que le Budget soit illustré en bandes
contrer où est-ce qu’on va produire de l’eau, dessinées où on explique à travers de petits
de l’électricité, l’Education, la Santé …, la pro- schémas par exemple ce que c’est que l’impôt
tection sociale (est-ce que les femmes et les (…) Et pourquoi pas aller encore plus loin vers
jeunes sont pris en compte dans ce Budget ?) des Budgets traduits en langues locales. Nous
… avons déjà nos Bibles qu’on traduit en patois,
Voilà ce que le citoyen attend en termes de pourquoi pas nos budgets ? »
contenus.

« la Réforme sur le Budget programme est

une Réforme très complexe … »
METOU’OU AMVELA Constant, Conseiller Technique auprès du
Ministre des Finances

Le Courrier des Réformes : Monsieur le gime financier de 2007 ?

Conseiller technique (CT), Qu’est-ce qui a mo-
tivé la Réforme de 2007 sur les Finances pu- Eh bien, c’est la philosophie de la gestion des
REGARD DE L’EXPERT
bliques au Cameroun ? Finances publiques. Le Budget reste le Bud-

get. Avant on le présentait sous forme de ta-
CT, Metou’ou Amvela Constant : Cette impor- bleau avec d’une part les recettes et d’autre
tante Réforme a effectivement démarré en part les dépenses. Aujourd’hui, il se présente
2007 mais il faudrait préciser que la réflexion encore comme cela, mais avec la particularité
sur le Budget programme avait démarré en que le Budget est véritablement en lien avec
2001. les politiques publiques.
Hier, on faisait une dépense pour respecter
En 2000, le Cameroun atteint le « point de dé- les procédures budgétaires qui sont arrêtées,
cision » de l’initiative Pays Pauvre et Très En- maintenant on réalise une dépense pour pou-
detté (PPTE). Ce « point de décision » donne- voir régler un problème social, un problème
ra suite lui-même, 6 ans plus tard, à l’atteinte économique à partir d’un indicateur qu’on a
du point d’achèvement de l’initiative PPTE en préalablement arrêté suivant les objectifs pré-
2006. alablement définis.
D’une part, il était dès lors question pour le
Cameroun et ses partenaires de faire en sorte De façon palpable, peut-on juger l’efficacité
que le pays ne retombe plus dans un niveau du Budget programme dès sa mise œuvre ? Y
d’endettement qui soit insoutenable. Il fallait a-t-il des retards dans la mise en œuvre de la
pour cela faire un certain nombre de réformes Réforme … ?
importantes s’agissant de la gestion des Fi-
nances publiques. En termes d’efficacité, il faut dire que la Ré-
forme du Budget programme est une Réforme
Avec les partenaires au développement, le lourde. Il ne faut pas s’attendre à avoir les ré-
Cameroun avait convenu d’une matrice de sultats de la Réforme dès le lendemain de sa
mesures qui allaient permettre de mettre en mise en œuvre. Il y a des mesures qui devaient
œuvre les différents projets de modernisa- être mises en place automatiquement, mais il y
tion. L’un des piliers de ces réformes c’était a eu d’autres mesures qui devaient être mises
les comptes. On a créé un Comité qui devait en place 2 ans plus tard, 3 ans plus tard, 5 ans
réfléchir sur la manière de moderniser la ges- plus tard … Ce ne sont pas des retards, mais la
tion et le contrôle des comptes. C’est cette Réforme obéit à un calendrier. Avant 2007 on
réflexion-là qui a abouti en 2003 à la mise en avait un Budget de moyens, c’est-à-dire qu’on
place de la Chambre des Comptes. L’autre pi- identifiait les ressources que l’Etat pouvait
lier de cette importante Réforme concernait mobiliser et on les affectait à des dépenses en
l’archivage des documents sur les Finances s’assurant tout simplement que ces dépenses
publiques. Le troisième pilier concernait l’au- vont être exécutées de manière régulière et
dit interne et le contrôle administratif. Le qua- de manière conforme.
trième pilier concernait la gestion budgétaire. A partir de 2007 les choses ont véritablement
C’est ce pilier-là qui a permis qu’en 2007 nous changé. Le Cameroun s’est doté en 2009 de la
puissions avoir le nouveau régime financier de vision Cameroun émergent en 2035. Le Gou-
l’Etat qui a fait naître le Budget programme. vernement a décliné une stratégie dans le
Document de Stratégie pour la Croissance et
D’autre part, Il était aussi question de voir com- l’Emploi (DSCE) qui avait une durée de vie de
ment à travers l’instrument budgétaire l’Etat 10 ans.
pouvait améliorer le pilotage global de son Récemment vous avez appris que les 10 an-
économie pour que l’on place le citoyen qui est nées étaient écoulées et qu’on a adopté une
bénéficiaire de l’action de l’Etat au centre de la nouvelle stratégie qu’on appelle Stratégie Na-
politique budgétaire. tionale de Développement horizon 2030 qui
va être mise en œuvre pendant 10 ans. A par-
Qu’est-ce qui change avec l’avènement du ré- tir de ces stratégies-là l’Etat élabore des pro-

Il y a des mesures qui devaient être mises en
place automatiquement, mais il y a eu d’autres
mesures qui devaient être mises en place 2 ans
plus tard, 3 ans plus tard, 5 ans plus tard … Ce
ne sont pas des retards, mais la Réforme obéit
à un calendrier.
La rationalisation budgétaire signifie comment faire pour
dépenser mieux. Et quand vous regardez les mesures qui
sont convenues avec le FMI vous allez trouver celles qui
visent à accélérer la Réforme du Budget programme.
grammes qui sont dans différents domaines Budget programme vise à améliorer la perfor-
(Santé, Sécurité, Agriculture …). Ces pro- mance dans la gestion des Finances publiques,
grammes visent des résultats. A partir de ces il fallait des gens pour s’assurer qu’effective-
programmes on a des actions et à partir de ces ment nous sommes en ligne avec les objectifs
actions on a des activités, à partir des activités de développement que nous nous sommes
on a des tâches, ensuite on a une budgétisa- fixés. Désormais vous avez un responsable
tion. Vous voyez que la budgétisation arrive en de programmes qui est désigné. Pour chaque
fin de parcours et que la Réforme obéit à un programme il est responsable des ressources
calendrier. qui lui sont allouées. On a également des res-
ponsables d’actions qui sont sous la respon-
… Qu’est-ce qui a changé concernant les ac- sabilité du responsable de programmes et
teurs … ? prennent en charge chacune des actions d’un
programme. Ils utilisent les ressources et s’as-
En matière d’exécution du Budget, avant 2007 surent que les résultats qui étaient attendus
nous avions principalement 2 acteurs : l’or- sont au rendez-vous. Vous pouvez avoir aussi
donnateur et le comptable. Le ministre des Fi- des responsables d’activités ou des respon-
nances était d’ailleurs le principal ordonnateur sables de tâches. Tout dépend de chaque mi-
du Budget de l’Etat quand vous lisez l’ordon- nistre et de comment il envisage d’organiser
nance de 1962. jusqu’au bout la chaîne de performance.
A partir de 2007, le ministre des Finances n’est Il est important de signaler cet autre acteur
plus l’ordonnateur principal en matière de dé- nouveau : le contrôleur de gestion. Il n’existait
penses. Il est resté ordonnateur principal en pas avant 2007. Il est placé auprès du respon-
matière des recettes. Tous les chefs des dépar- sable de programmes pour l’aider à atteindre
tements ministériels et tous les patrons des les objectifs qui sont fixés. Il rassemble des
institutions sont chacun ordonnateur principal informations sur l’exécution des programmes,
de son propre Budget. A ceux-là, ordonnateur il les présente au responsable de programmes
et comptable, s’ajoutent en 2007 les acteurs en lui indiquant à chaque fois quels sont les
de la chaîne de la performance. Puisque le écarts entre ce qu’on a prévu de faire et ce

que nous sommes en train de réaliser et les mettre en place va effectivement aider à ré-
mesures qu’on peut prendre afin d’améliorer gler les problèmes des citoyens. Les députés
et d’être sûr d’atteindre les objectifs en fin de par la suite, lorsque le projet de loi sur les Fi-
parcours. nances publiques va arriver au Parlement vont

vérifier et s’assurer que les orientations qu’ils
… En ce qui concerne le contrôle budgétaire, ont eu à donner ont été prises en compte dans
qu’est-ce qui a changé ? le projet de Budget.
Des parlementaires se plaignent tout de
Hier, le contrôle budgétaire se faisait sur la même qu’ils n’ont pas la possibilité de faire
base de deux principes : la régularité et la des contrôles sur le terrain …
conformité. Une bonne dépense était celle qui Je ne pense pas qu’il y ait une réalité ou une
était exécutée dans les normes. Désormais, volonté d’empêcher le contrôle parlemen-
une dépense de qualité c’est une dépense qui taire. Je me demande ce qu’on ferait pour em-
a été exécutée dans les normes et qui a permis pêcher le contrôle parlementaire. Les Commis-
de réaliser un objectif social et économique. sions d’enquêtes parlementaires par exemple
Sur un autre plan, chaque ministre ne rend pas ne sont pas mises en place par l’Exécutif. Je
compte seulement de l’exécution budgétaire. pense que le Parlement a totalement le pou-
Il rend compte également de l’atteinte des ré- voir d’agir. Maintenant, en ce qui concerne
sultats. Vous avez l’exécution budgétaire qui le contrôle de l’action du Gouvernement, les
fait l’objet d’ailleurs d’une publication tous les passages des membres du Gouvernement de-
trois mois par le ministre des Finances, sur le vant les différentes Commissions de l’Assem-
niveau d’exécution du Budget. Vous avez en blée nationale sont des éléments de mise en
fin d’année ce qu’on appelle les rapports de œuvre du contrôle parlementaire. Il s’avère
performance que chaque ministre présente au tout simplement que la Réforme sur le Budget
Parlement pour dire s’il a atteint les résultats programme est une Réforme très complexe.
qui étaient attendus au niveau de son départe- Je me réjouis qu’au niveau du ministère des Fi-
ment ministériel. nances et de la direction générale du Budget
on ait prévu des formations y compris pour des
Parlons de la transparence … qu’est-ce qui parlementaires, afin qu’ils puissent avoir tous
est fait pour que la gestion des Finances les outils qui leur permettent quand ils font
publiques soient claires et les actions véri- des contrôles, de savoir exactement comment
fiables ? ils peuvent mener ces contrôles de manière ef-
ficace.
En matière de transparence, je pense à mon
humble avis que l’objectif est atteint. Vous … 10 ans après le lancement du Budget pro-
avez une publication tous les trimestres de gramme, le Cameroun se retrouve à nouveau
l’exécution budgétaire par le ministre des sous- programme du FMI … ne devrait-on pas
Finances. En plus de cela nous avons les rap- s’inquiéter ?
ports annuels de performance. Le pays s’est
doté d’une loi portant code de transparence Ah non, surtout pas ! Le programme avec le
et de bonne gouvernance dans la gestion des Fonds Monétaire International est une série
Finances publiques. Dans cette loi qui a été vo- d’engagements que nous avons pris pour amé-
tée en 2018, vous avez toutes les règles et les liorer une situation conjoncturelle. Nous avons
principes que l’Etat doit respecter pour rendre signé un programme en 2017 pour régler une
l’information publique. Il y a un « livre vert » situation conjoncturelle qui ne concernait pas
qui est publié chaque année et qui présente seulement le Cameroun mais l’ensemble des
la situation financière de chaque entreprise pays de la CEMAC qui ont été impactés par des
publique et de chaque établissement public. changements, notamment en ce qui concerne
Dernier élément de transparence que je vou- les prix des matières premières, des produits
drais citer : le Débat d’Orientation Budgétaire d’exportation, dont les cours se sont effon-
(DOB). Il a démarré en 2019. Grâce à lui, les drés à partir du deuxième semestre 2014. Il
députés s’assurent que le Budget que l’on va fallait réajuster un certain nombre de choses.

La meilleure manière de le faire était de s’en- Il ne faut pas donner trop de pouvoir au Bud-
tendre sur un programme commun que les 06 get programme non plus. Ce n’est pas une ba-
pays ont décidé de mettre en œuvre. Mainte- guette magique. Il faut évaluer le Budget pro-
nant il faut regarder ce programme. Vous allez gramme dans la durée. Les projets prennent
vous rendre compte que le programme avec le du temps pour être exécutés. Avec le Budget
FMI a également comme principal objectif la programme, un projet s’il doit faire 10 ans, il
rationalisation budgétaire. fera 10 ans. Ce n’est pas parce qu’on a le Bud-
La rationalisation budgétaire signifie comment get programme qu’il fera 02 ans. Le Budget
faire pour dépenser mieux. Et quand vous re- programme n’arrive pas et révolutionne tout
gardez les mesures qui sont convenues avec le d’un trait.
FMI vous allez trouver celles qui visent à accé-
lérer la Réforme du Budget programme. Donc,
il n’y a aucune inquiétude à avoir. Je pense
plutôt que le programme avec le FMI a aidé le
Cameroun dans la mise en œuvre du Budget
programme. C’est quelque chose de complé-
mentaire. Il est d’ailleurs terminé et notre ré-
forme sur les Finances publiques continue.
… Nous avons l’autoroute qui ne finit pas, nous
avons les secteurs de l’eau et de l’électricité
dans lesquels on a mis énormément d’argent
… Comment peut-on expliquer aux Camerou-
nais qu’il y a des Réformes quand au quotidien
ils ont l’impression que rien ne bouge …

ARRETS MAJEURS

ARRETS MAJEURS
SND30 :
La boussole du Cameroun vers
l’Emergence à l’horizon 2035
La Stratégie Nationale de Développement (SND30), est le cadre de référence de l’action du Gou-
vernement et de ses partenaires au développement pour la période 2020-2030. Elle renferme les
options en termes d’orientations et de choix d’actions économiques, sociales, politiques, culturelles
et environnementales que les pouvoirs publics entendent déployer d’ici 2030. Elle constitue par
conséquent, l’un des référentiels pour l’élaboration des politiques, programmes et projets de déve-
loppement ainsi que pour l’alignement des interventions des partenaires techniques et financiers.
Par Jonathan MIMBANG & Caroline Nkwambo

ARRETS MAJEURS
Une vue du chantier du barrage de Natchtigal| ©UpToDateAfrica
L
e Cameroun a adop- 2035 en jugulant les écarts De ce fait, La SND30 vise une
té en 2009 une vision observés dans la mise œuvre transformation structurelle
de développement à de la stratégie pour la crois- volontariste du tissu produc-
long terme qui défi- sance et l’emploi dont elle tif national en opérant des
nit le nouveau cadre de plani- prend le relais jusqu’en 2030. changements fondamentaux
fication et fixe les objectifs à L’ambition affichée du Came- dans les structures écono-
atteindre. Le but ultime de la roun à travers la SND30 est miques, sociales et cultu-
Vision est de faire du Came- d’accéder au statut des pays relles afin de favoriser un
roun, à l’horizon 2035, un pays à revenu intermédiaire de la développement endogène,
émergent, démocratique et tranche supérieure. Cette inclusif tout en préservant
uni dans sa diversité. Structu- ambition se justifie au regard les chances des générations
rée autour de trois phases, la de la nécessité pour le pays futures. Le cap étant de faire
première couvrait la période d’accélérer et de conforter du Cameroun, un Nouveau
2010 –2019, et était conte- le rythme de croissance éco- Pays Industrialisé tel que sti-
nue dans le Document de nomique, en mettant l’accent pulé dans la Vision de déve-
Stratégie pour la Croissance sur ses atouts immédiats loppement à long terme. En
et l’Emploi (DSCE). Elle visait (agriculture, extraction mi- particulier, elle entend dy-
principalement l’accélération nière, …) et en veillant à une namiser le secteur productif
de la croissance économique. répartition moins inégalitaire industriel et manufacturier
La SND30 opérationnalise la desdits revenus. en promouvant la consom-
deuxième phase de la vision mation locale et le « Made in

ARRETS MAJEURS
Cameroon » dans tous les do- l’émergence du secteur pri- ciente et durable de la SND30,
maines de l’économie. vé comme principal moteur son implémentation repose
Nourrissant l’ambition de de la croissance économique sur quatre piliers à savoir : la
devenir un Nouveau Pays In- et réalise opportunément transformation structurelle
dustrialisé (NPI) en 2035, la des interventions ciblées de l’économie ; le développe-
SND30 a retenu trois orien- dans des secteurs hautement ment du capital humain et du
tations fondamentales qui stratégiques, via le levier de bien-être ; la promotion de
encadrent l’élaboration et la la commande publique tout l’emploi et de l’insertion éco-
mise en œuvre des politiques en favorisant l’éclosion des nomique ; la gouvernance, la
de développement sur la pé- champions nationaux dans décentralisation et la gestion
riode 2020-2030. La mise en les secteurs porteurs de la stratégique de l’État.
route de cette industrialisa- transformation structurelle ;
tion devra inéluctablement une articulation entre planifi- Relativement à sa mise en
passer par : un mix entre im- cation indicative et planifica- œuvre proprement dite, il
port/substitution et la pro- tion impérative combinant le convient d’indiquer que la
motion des exportations en format assez contraignant de SND30 est mise en branle
s’appuyant sur les avantages la planification quinquennale depuis 2020 à travers l’implé-
comparatifs de l’économie et celui plus flexible de la pla- mentation de certaines de
nationale ; un État stratège nification stratégique. ses orientations et réformes.
et pragmatique qui met En vue de s’assurer une mise C’est le cas notamment de
en place les facilités pour en œuvre cohérente, effi- l’orientation relative à la fi-
Une vue du chantier

ARRETS MAJEURS
nalisation et la mise en ser- mise œuvre de la SND30 afin

vice des grands projets de d’aboutir aux résultats es-
première génération et de comptés, les actions prio-
l’implémentation de la cou- ritaires à mener doivent
verture santé universelle. En fondamentalement porter
outre, il y a plusieurs autres sur les quatre piliers de la
initiatives de la SND30 dont SND30. Ainsi, concernant la
la mise en œuvre a démarré transformation structurelle
depuis 2020, c’est le cas : du de l’économie, le premier en-
Plan Présidentiel de Recons- jeu dans ce domaine serait la
truction et de Développe- mise en service des grands
ment des Régions du Nord- projets afin que ces derniers
Ouest et du Sud-Ouest, du contribuent efficacement au
plan de promotion de la pro- renforcement de l’appareil
duction des biens de grande productif. Le second enjeu
consommation (riz, maïs, mil/ quant à lui pourrait être la
sorgho, blé, poisson, lait) ; modernisation des facteurs
des incitations fiscales et de production dans le sec-
douanières de la loi des fi- teur rural et agricole. Le troi-
nances 2023 pour booster la sième enjeu enfin pourrait
production dans les secteurs être celui de la promotion de
agricole et industrielle ; de la recherche et de l’innova-
l’accroissement des dotation. S’agissant du dévelop-
tions accordées aux Collecti- pement du capital humain et
vités Territoriales Décentrali- du bien-être, l’enjeu serait
sées ; etc. de disposer d’hommes et de
femmes en bonne santé et
du barrage de Natchtigal| ©UpToDateAfrica Cependant, dans la perspec- bien formés pour porter la
tive de garantir une meilleure transformation structurelle

ARRETS MAJEURS
Autoroute CAMPO - Kribi| ©UpToDateAfrica
de l’économie. Quant à la ont émaillé la mise en œuvre trations publiques par l’inté-
gouvernance, la décentrali- des précédentes stratégies, gration effective des profils
sation et la gestion straté- d’autre part. A cet égard, le de poste et la réforme des
gique de l’État, les principaux Gouvernement devra pour- processus de désignation des
enjeux concernent l’implica- suivre les actions visant à re- responsables ; le transfert
tion plus accrue des popula- dorer l’image et l’attractivité effectif des compétences et
tions dans la mise en œuvre du Cameroun en gardant no- des ressources dévolues aux
des politiques publiques et tamment une attention parti- CTD.
l’amélioration significative culière sur l’incitation d’une Aussi, pour une contribution
du climat des affaires. préférence nationale dans inclusive, toutes les adminis-
les habitudes de consomma- trations publiques, les CTD,
En définitive, la réussite de tion des populations et des les partenaires au dévelop-
la SND30 est assujettie à administrations ; l’optimisa- pement, la société civile, la
l’impulsion d’un changement tion des politiques publiques, diaspora, le citoyen lambda,
structurel dans le comporte- avec en particulier le respect devront contribuer, chacun
ment des populations, des de la redevabilité des ges- en ce qui le concerne et dans
opérateurs économiques et tionnaires de la fortune pu- son champ de compétence,
dans le fonctionnement glo- blique et la maitrise du por- au suivi de la mise en œuvre
bal de l’administration pu- tefeuille d’investissement de la SND30.
blique d’une part, ainsi qu’à public ; l’amélioration de la
la mitigation des risques qui performance des adminis-

ARRETS MAJEURS
Loi sur la fiscalité locale
Les CTD en attente de

ressources additionnelles
Par Diane FADA, Alima KONE & Emmanuelle MPEK
L’accélération du processus de décentralisation que connait actuellement notre pays est largement
tributaire du niveau d’autonomie financière qui sera garantie aux collectivités territoriales décentra-
lisées (CTD) dont les compétences n’ont cessé de se densifier. La Charte africaine des valeurs et des
principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local que le Came-
roun vient de ratifier reconnait également l’autonomie financière comme un attribut incontournable
des CTD.
P
arce qu’elle consti- du rendement global. Il s’est VEL du 27 août 2020 dans
tue une source donc posée la question de la l’optique de proposer des
essentielle du fi- pertinence du maintien de pistes de rénovation du dis-
nancement des ces multiples prélèvements. positif législatif et institu-
collectivités territoriales, la De plus, la part de la fiscalité tionnel de la fiscalité locale.
fiscalité est au cœur de l’effi- locale dans la prise en charge Les travaux effectués dans
cacité de la décentralisation. financière de la décentralisa- ce cadre ont permis de pro-
Or, la part de cette dernière tion, bien que croissante, se céder à une cartographie ex-
dans la prise en charge fi- veut toujours grandissante, haustive de la fiscalité locale
nancière de la décentralisa- s’agissant notamment du telle qu’actuellement en vi-
tion, quoique substantielle, produit de la fiscalité propre gueur en vue d’une analyse
reste à optimiser au regard de ces institutions. En outre, de sa pertinence et des pers-
des ratios observés dans bon bien que d’énormes efforts pectives de son optimisation,
nombre de pays et même d’amélioration du climat des ainsi qu’à une refonte de la loi
dans ceux à niveau de dé- affaires et de rationalisation 2009 par un avant-projet de
veloppement comparable. des prélèvements fiscaux loi modifiant et complétant la
La structuration du finance- aient été faits ces dernières loi 2009/019 du 15 décembre
ment des CTD pourrait re- années et en dépit du taux de 2009 portant fiscalité locale,
mettre en cause leur auto- pression fiscale (qui demeure dans l’optique de renforcer
nomie budgétaire, l’essentiel faible comparativement à la la solvabilité budgétaire et
de leurs ressources étant tiré moyenne actuelle des pays les performances financières
des concours de l’Etat. En ef- ayant le même niveau de dé- des CTD ; en passant par des
fet, malgré la pluralité des veloppement que le nôtre), réformes, aussi bien de poli-
impôts locaux et taxes com- les chevauchements de com- tique, que d’administration
munales, l’analyse des statis- pétences entre les services fiscale.
tiques des derniers exercices fiscaux de l’Etat (DGI) et les Sur cette dernière question,
fiscaux révèle que seuls trois CTD rament à rebours de il convient de rappeler que
(3) impôts locaux que sont les l’amélioration du climat des la loi n°2009/019 du 15 dé-
Centimes additionnels com- affaires. cembre 2009 portant fiscali-
munaux, les droits de timbre Pour y remédier, un Comi- té locale apparait obsolète,
automobile, la redevance té interministériel a été mis compte tenu des exigences
forestière annuelle, consti- en place par arrêté conjoint accrues qu’imposent doréna-
tuent à eux seuls plus de 90% n°000407/MINFI/MINDDE- vant la décentralisation au

ARRETS MAJEURS
POUR CE QUI EST DES RÉFORMES DE

L’ADMINISTRATION FISCALE, CETTE
REFONTE PARTICIPERA À CONSOLIDER LA
COLLABORATION ENTRE LES CTD ET LES
SERVICES FISCAUX DE L’ETAT NOTAMMENT AVEC
LA MISE EN PLACE LE CAS ÉCHÉANT À CÔTÉ DES
CENTRES DIVISIONNAIRES DES IMPÔTS (CDI),
DES CENTRES DE FISCALITÉ LOCALE ET DES
PARTICULIERS (CFLP)
Cameroun. Aussi, le projet l’actuel timbre communal Président de la République,

de réforme telle qu’envisa- en timbre local pour tenir avant transmission à la Re-
gée consisterait en ce qui compte de l’entrée en fonc- présentation Nationale en
concerne la politique fiscale, tionnement des Régions. vue de son adoption, dé-
au renforcement de la rede- Pour ce qui est des réformes coule outre des multiples
vabilité des CTD vis-à-vis de de l’administration fiscale, sessions du Comité dédié,
leurs populations, à la ré- cette refonte participera à d’un atelier de rédaction
duction substantielle de la consolider la collaboration des avant-projets de textes,
voilure des impôts et taxes entre les CTD et les services en sus et surtout de la prise
multiples actuellement en fiscaux de l’Etat notamment en compte des observations
vigueur. Il a par ailleurs été avec la mise en place le cas pertinentes des acteurs de
question de prospecter échéant à côté des Centres la décentralisation, du sec-
toutes les niches fiscales Divisionnaires des Impôts teur privé, des organisations
en soumettant à l’impôt, de (CDI), des Centres de Fisca- de la société civile (OSC) et
nouvelles matières suscep- lité Locale et des Particu- des partenaires techniques
tibles de générer un rende- liers (CFLP) en y définissant et financiers (PTF). Il s’est
ment financier important ; un contenu propre de leurs agi entre autres acteurs :
de relever le rendement de compétences. De plus, il va des Conseils Régionaux du
la fiscalité propre des CTD falloir procéder à la conso- Centre, du Littoral, du Sud-
en vue de le porter à au lidation de la dématériali- ouest, de l’Extrême-nord
moins plus de 30%. sation des procédures de ; des Communes et Villes
A titre d’exemple et pour collecte et de mise à disposi- Unies du Cameroun (CVUC)
ne citer que ceux-là, il a été tion des recettes des impôts ; du Fonds d’Equipement et
question de rationaliser le et taxes locaux directs, en d’Intervention Intercommu-
système existant des impôts prenant en compte les spé- nal (FEICOM) ; des Groupe-
et taxes communaux en les cificités propres à chaque ments socioprofessionnels
optimisant, d’étendre les localité. (GICAM, CAFCAM, ASBY) ;
CAC aux autres impôts bud- En tout état de cause, il y a des partenaires techniques
gétaires, de créer un droit lieu d’indiquer que le pro- et financiers (Banque Mon-
d’accise communal spécial, jet actuellement soumis à diale, Fonds Monétaire Inter-
et même de transformer la très haute validation du national (FMI), GIZ-PRADEC).

ARRETS MAJEURS
Digitalisation des procédures

fiscales et douanières : où en
est-on ?
Par OUSMAILA ABOUBAKAR
Dans le souci de s’arrimer aux standards des organismes économiques internationaux avec
lesquels il coopère, le Cameroun présente depuis plus d’une décennie et demie, une volonté
généralisée de dématérialisation des relations entre les administrations et les administrés.
Ceci, dans le but non seulement d’avoir un gain de temps et d’argent, mais aussi de rationaliser
le système tel que prescrits par nos Partenaires Techniques et Financiers (PTFs).
L
a digitalisation liser tout le système. Ce nou- buables de remplir leurs
des procédures veau système a institué des obligations fiscales tandis
fiscales nouvelles procédures dites que la dernière leur permet
« télé procédures ». La télé- de bénéficier de certains de
S’agissant particulièrement procédure est un système leurs droits fiscaux lorsque
du domaine fiscal, la déma- de télé-déclaration et de té- ces derniers ont rempli les
térialisation des procédures lépaiement qui permet une conditions y afférentes, no-
fiscales est le cheval de ba- dématérialisation totale des tamment en fournissant une
taille de la haute hiérarchie déclarations fiscales et un té- attestation de non redevance
de la Direction générale des lépaiement des droits dus. et la demande de rembourse-
Impôts. En effet, ce nouveau Pour ce faire, la Direction Gé- ment du crédit de la TVA.
système permet de réduire à nérale des Impôts a déployé Amorcée depuis plus d’une
coup sûr les coûts du traite- deux applications en ligne. Il dizaine d’années, la digita-
ment humain, la corruption s’agit de « FISCALIS » et de « lisation des procédures fis-
et ainsi que les plaintes. En MESURE ». La première ap- cales s’est généralisée au
un mot, il permet de rationa- plication permet aux contri- niveau des Centres Division-

ARRETS MAJEURS
naires des Impôts (structures les services opérationnels de la télé-déclaration quant

dédiées aux petits contri- de cette dernière a induit la à elle a permis une fidélisa-
buables au Cameroun) depuis fidélisation à ce jour de près tion des contribuables avec
le 1er janvier 2022. Confor- de 546 contribuables pour un taux y relatif avoisinant
mément à une note officielle un rendement fiscal de plus 100% à la DGE et 90% dans
datant du 26 Décembre 2021 de 3 Milliards. Pour ce qui est les CIME. Une nette amélio-
aux responsables des CDI, la de la digitalisation d’assiette, ration se fait également res-
Direction Générale des Im- on peut répertorier celle de sentir s’agissant du suivi de
pôts proscrit toute gestion l’avis de mise en recouvre- l’action en recouvrement et
physique des opérations. ment et l’automatisation la fiabilisation des états de
Cette décision marque ainsi, de la délivrance de l’avis de restes à recouvrir à travers
la généralisation de la digi- non redevance ont entraîné l’informatisation de l’AMR et
talisation des procédures fis- une évolution à la hausse du l’automatisation de la déli-
cales dans le pays. nombre de plans de règle- vrance de l’ANR ainsi qu’une
En termes du bilan, cette ments conclus en 2018 dans le amélioration du civisme fiscal
récente réforme a eu une secteur forestier ; celle de la via la digitalisation du fichier
incidence sur les questions dématérialisation des moda- national.
d’élargissement d’assiette lités d’enregistrement de la De ces mutations, il ressort
et de sécurisation des re- commande publique laquelle pour les cinq premiers mois
cettes. A ce sujet, la plate- a un impact significatif sur le de l’année en cours et selon
forme FUSION (croisement rendement de ces droits qui les chiffres de la DGI que l’en-
des fichiers douanes-impôts) sont passés de 28,9 Milliards veloppe collectée a cru de 50
a permis d’identifier 4320 en 2016 à 37,0 Milliards en Milliards de FCFA en glisse-
importateurs non actifs à la 2018 soit une hausse de 8,1 ment annuel.
DGI dont l’exploitation par Milliards ; la mise en place On constate par la même
Pelouse du stade Pa

ARRETS MAJEURS
choses nous montre à suffi-

sance l’importance de la digi-
talisation dans le domaine fis-
cal. En ce que la numérisation
des données vise à améliorer
la gestion des recettes fis-
cales et le mode de recouvre-
ment dans notre pays.
L’ENVELOPPE COLLECTÉE A
La digitalisation des
CRU DE 50 MILLIARDS DE FCFA procédures doua-
EN GLISSEMENT ANNUEL. nières
De nos jours, la Technologie
il est possible de s’enregistrer à partir de l’Information et de Com-
de son téléphone ou ordinateur, afin munication est omniprésente
de payer l’impôt dans l’environnement doua-
nier au Cameroun. Cela est
matérialisé par le recours à
des systèmes de dédouane-
ment automatisés. En effet, la
digitalisation des procédures
douanières vise à remplacer
les procédures douanières
basées sur les documents
papier par des opérations
occasion qu’il est désormais électroniques à fin de créer
possible de s’enregistrer à un environnement douanier
partir de son téléphone ou or- plus efficace et moderne, en
dinateur, afin de payer l’impôt phase avec l’évolution au ni-
sans toutefois se rapprocher veau mondial. Par ailleurs,
de l’administration fiscale qui elle permet d’éliminer les
ne possède d’ailleurs plus de lourdeurs et les lenteurs ad-
caisse. Ainsi, les opérations ministratives et assurer ainsi
fiscales au Cameroun sont la fluidité des échanges dans
gérées en ligne, aussi bien les le trafic des marchandises.
attestations fiscales que les En outre, la digitalisation des
paiements d’impôts et taxes procédures douanières per-
en espèces qui se font désor- met d’assurer la traçabilité
mais par virement bancaire et des opérations douanières.
par le biais des opérateurs de
téléphonie mobile. Il est nul Dans le cadre de cette dé-
doute que toutes ces inno- matérialisation engagée de-
vations concourent à l’allè- puis quelques années, il a
gement des procédures pour été mis sur pieds des outils
le contribuable mais aussi à numériques au profit des par-
réduire la corruption et assai- tenaires de la chaine logis-
nir la pratique dans les admi- tique. Les usagers appelés à
nistrations concernées. Au vu faire une utilisation optimale
aul BIYA d’Olembé | ©UpToDateAfrica de tout ce qui précède, nous des plateformes e-GUCE et
pouvons dire que cet état des CAMCIS de leurs formalités
de dédouanement.

ARRETS MAJEURS
A ce jour, faut-il le rappeler, de dédouanement. La nou-

l’ensemble des procédures de velle application se veut un
dédouanement des marchan- système de dédouanement
dises ont été dématérialisées électronique intégrant l’en-
depuis l’entrée en vigueur semble de la procédure de
de CAMCIS. En effet, ce der- dédouanement. Elle a voca-
nier est le nouveau système tion à améliorer l’environne-
d’information douanière du ment des affaires. Cette nou-
Cameroun qui a été présenté velle application présente
aux médias pour la première de nombreuses innovations,
fois à Douala par le chef de parmi lesquelles : la dématé-
projet, le 20 décembre 2019. rialisation complète des pro-
Il est entré en vigueur de- cédures de dédouanement,
puis le 1er Janvier 2020 et la sécurisation des droits et
remplace de ce fait l’ancien taxes de douanes, la traçabili-
système « SYDONIA ». Ce der- té et la maîtrise des marchan-
nier a montré ses limites en dises sous douane. Il va sans
matière de prise en charge de dire qu’avec cette dernière,
l’ensemble des procédures une plus grande célérité et

ARRETS MAJEURS
efficacité seront de mise au permet la modernisation de fret, dédouanement, le

quotidien. Plus précisément, la douane, la facilitation des recouvrement, etc,
en matière d’importation et échanges à travers la mise • Et enfin le portail ECG (
d’exportation, les délais de sur pieds de cette plate- External Custums Gate),
procédures seront réduits forme de dédouanement en réservé aux administra-
de sept à trois jours tout au ligne. tions, aux ambassades,
plus. Les opérations de dé- aux banques, aux organi-
douanement quant à elles, Au plan structurel, CAMCIS sations internationales,
après validation du mani- comprend trois portails d’ac- etc.
feste à l’enlèvement de la cès : En définitive, la dématériali-
marchandise, sont du dé- • Le portail externe dans sation des procédures doua-
lai d’un jour. De ce fait, les lequel se connectent nières au Cameroun a permis
usagers gagnent autant en les commissionnaires en de moderniser l’administra-
temps (déplacement vers les douanes agréés, les consi- tion de la douane, la facilita-
bureaux de douanes) qu’en gnataires, etc, tion des échanges à travers la
pécuniaire. • Le portail interne qui est mise sur pieds de cette plate-
En définitive, la dématé- réservé aux douaniers forme de dédouanement en
rialisation des procédures donnera quant à lui accès ligne.
douanières au Cameroun aux activités telles que le
Une vue du port autome de Douala

ARRETS MAJEURS
DOUANE CAMEROUNAISE :
LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES AU CŒUR DE
LA PERFORMANCE
Dans un contexte en perpé- des marchandises. Au titre de merounais (maitrise et pro-
tuelle mutation et de globalisa- simplification des procédures priété des codes sources) ;
tion des échanges, l’Administra- l’on peut mettre en exergue : • Le dépôt anticipé du mani-
tion des Douanes du Cameroun, • Le maillage national du feste et une meilleure sécu-
avec l’appui des pouvoirs pu- paiement électronique des risation de la prise en charge
blics, est engagée dans un vaste droits et taxes de douane ; ;
programme de réforme et de • L’extension des plateformes • Le dédouanement en ligne à
modernisation axé sur la digita- de paiement électronique à 100% ;
lisation des procédures. tous les acteurs de la chaîne • Une offre de données adap-
Ces réformes visent le renfor- logistique nationale. A ce tée à chaque profil ;
cement de ses capacités, pour jour, outre les droits et taxes • La gestion du perfection-
optimiser ses performances douane, cette réforme a in- nement actif et passif (qui
budgétaires et s’arrimer aux tégré les frais de manuten- n’existait pas dans SYDO-
standards internationaux en mation, les honoraires agréés NIA) ;
tière de protection de la socié- en douanes (HAD) des CDA, • Une meilleure gestion des
té, de sécurisation de la chaîne la redevance cacao-café, la régimes suspensifs et éco-
logistique, de facilitation des contribution de scanning nomiques ;
échanges et d’accompagnement (CDS), les frais de DI (décla- • Un meilleur suivi des codes
des entreprises et s’articulent ration d’importation), les additionnels, (abattement,
prioritairement autour de : frais e-Force ; franchises, exonération etc.)
• Le renforcement de la faci- • La mise en œuvre de la pro- ;
litation des échanges à tra- cédure de 100% scanning et • La gestion intégrée des cau-
vers ; la réduction des inspections tions en ligne ;
• La sécurisation des recettes intrusives, sources de ren- • La gestion des avis de paie-
douanières et du transit des chérissement des coûts et ment (création, encaisse-
marchandises ; des délais de passage ; ment, remboursement du
• L’amélioration de la gouver- • L’implémentation du formu- trop-perçu) ;
nance douanière ; laire unique (e-Force) pour • La diversification des modes
• Le renforcement de la dé- les opérations pré et post de paiement (virements,
marche partenariale ; dédouanement lors des im- cartes de crédits, espèces,
• La mise en œuvre d’outils portations et des exporta- opérateurs de téléphonie),
douaniers d’appui à la com- tions ; la répartition des paiements
pétitivité de l’économie na- La dématérialisation des procé- entre les parties prenantes
tionale ; dures constitue la clé de voute (Trésor Public, Douane, SGS,
• La prévisibilité et la transpa- des réformes avec une priori- CNCC, GUCE, PAD etc.) ;
rence de la législation et des sation de la digitalisation et de • L’enregistrement des cau-
procédures douanières. l’automatisation des procédures tions, des paiements anti-
et des contrôles. Sous ce prisme cipés et des encaissements
PROCEDURES DIGITA- on citera : sur les portails associés ;
LISEES DANS LE CADRE • L’opérationnalisation de • Une meilleure maitrise
CAMCIS, tout nouveau sys- du ciblage et gestion des
DU RENFORCEMENT DE tème d’information tota- risques ;
LA FACILITATION DES lement dématérialisé qui • Un interfaçage optimisé
ECHANGES prend en compte tous les avec les autres partenaires
régimes douaniers dans un de la chaine logistique et en
Elles sont retraduites ici à tra- environnement sans papier temps réel ;
vers la simplification et dématé- dont la plus-value réside • L’utilisation des kits de
rialisation des procédures doua- dans les facteurs suivants ; détection des fausses
nières, au service de la réduction • Le transfert de connais- vignettes sur les produits
des coûts et délais de passage sance aux informaticiens ca- manufacturés. Cette ré-

ARRETS MAJEURS
forme de la vignette sécu- sation de la mise en œuvre exploitées dans CUSTAT ;

risée s’est enrichie de l’utili- de l’infrastructure sur la va- • MASABLOR : Application pé-
sation des kits de détection. leur ; riphérique pour la gestion
Grâce à cet instrument, plu- • L’installation à la Direction des autorisations d’embar-
sieurs cas de détection de Générale à Yaoundé d’une quement ;
fausses vignettes ont été ré- Plateforme de vérification • PLASMAT : Application ex-
alisés. En outre, des réseaux et d’inspection à distance ploitée dans le cadre du
de mutation de vignettes dédiée au monitoring de Titre de Transit Unique
ont été découverts : toutes les opérations de dé- (TTU);
• L’opérationnalisation du douanement sur les plate- • SYGEC : Système de gestion
Système de gestion des formes portuaires du Came- du Commerce Extérieur qui
quittanciers douaniers roun ; permet d’émettre les DI
(SYQUIDO) qui renforce la • L’automatisation et le moni- pour les marchandises non
traçabilité des quittanciers toring informatique du res- soumises au PVI ;
; la lutte contre l’utilisation pect des bases de taxation. • PORTRAN : Application péri-
des faux quittanciers pour la • La mise en œuvre d’une po- phérique au CAMCIS pour la
couverture des opérations litique de gestion holistique gestion du transbordement
de fraude et de contre- des risques basée sur le ren- au Port de Kribi ;
bande, la facilitation de la seignement ; • CAMCIS : Nouveau Sys-
comptabilité, l’évasion ou la • La digitalisation des tème informatique pour la
transhumance des quittan- contrôles des véhicules et Douane (Développements
ciers originaux. des marchandises conteneu- achevés, phase de tests et
risées par le développement sensibilisation en cours) –
L’APPORT DE LA DIGITALI- l’application COSMOS qui Dématérialisation à 100%
SATION DANS LE CADRE permet sur simple scanning (Zéro papier) ;
des références du châssis ou • COSMOS : contrôle digitali-
DE LA MOBILISATION DES de numéro de conteneur de sé des véhicules et des mar-
RECETTES détecter les cas de fraude et chandises conteneurisées.
de contrebande.
• Le renforcement de la col- COLLABORATION AVEC
laboration DGD-DGI ainsi ARSENAL DE LA DIGITALI- LES PARTENAIRES (INTER-
que la mutualisation des in- SATION DES PROCEDURES
formations avec certains ac- FACE ECHANGES DE DON-
teurs de la chaine logistique DE LA DGD NÉES)
à l’instar du GPAC, du CNCC,
des banques à travers l’in- Les principales applications utili- • GUCE : e-Payment (paye-
terfaçage des systèmes d’in- sées à la DGD sont : ment électronique), e-Ma-
formation ; nifest (manifeste électro-
• L’interfaçage de CAMCIS • SYDONIA : Système doua- nique), e-Force formulaire
avec le système d’informa- nier automatisé qui prend unique ;
tion du MINTRANSPORT en charge de bout en bout • DGI : FUSION (Echange
afin d’endiguer la fraude à la procédure de dédouane- de données sur les contri-
l’immatriculation des véhi- ment buables) ;
cules qui sont en rappel le • NEXUS+ : système de suivi • SGS : DI, Factures, D-TECH,
premier poste de recettes par géo localisation des car- CIVIC, RVC, AVI ;
de la DGD ; gaisons ; • MINTRANSPORT : Sécurisa-
• La mise en place du Pro- • SANAGA : Application pour tion des attestations de dé-
gramme de contrôle d’Iden- la gestion des attestations douanement ;
tification des Véhicules Im- de dédouanement ; • Banques (A travers SYGEC) ;
portés au Cameroun (CIVIC) • D-TECH (serveur d’images • ART (Contrôle des équipe-
et son extension aux autres des conteneurs scannés in- ments de télécommunica-
frontières terrestres du Ca- tégré dans l’Intranet Sécuri- tions).
meroun ; sé de la DGD) mis à la dispo-
• La poursuite et le renfor- sition des inspecteurs pour NSANGUE PRISO Hermann/
cement de la collaboration un meilleur contrôle ; Source: DGD
entre la DGD et la Société • CUSTAT : Statistiques doua-
Générale de Surveillance nières ; Documents DI, RVC,
(SGS) en attendant la finali- CIVIC sortant de la SGS et

ARRETS MAJEURS
Le système rénové des marchés

publics, un secteur en constante
modernisation
Par Karen Luxelle DIPENDE, Romeo Serge BILOA KONO
& Jean Stéphane MBIDA
Le Président de la République, son Excellence Paul Biya, par la
création du Ministère des Marchés Publics en décembre 2011, fixe
un nouveau cap dans la réforme des marchés publics au
Cameroun.
E
n effet, dans un sou- souvent enregistrés dans auparavant responsables de
ci d’amélioration le lancement des Appels la maturation des projets,
perpétuelle, le Ca- d’Offres, le non-respect des de leur passation ainsi que
meroun connait à ce procédures et des plans de du contrôle de leur exécu-
jour sa 7e réforme du sec- passations, le viol perpétuel tion sur le terrain. Les pres-
teur. La période avant 2011, a des délais réglementaires, et tataires étaient en charge de
été marquée par nombre de enfin la mauvaise qualité de l’exécution des prestations.
plaintes, entre autres, rela- nombre d’études et des pro- L’Agence de Régulation des
tives à la rétention des Dos- jets de DAO. L’évolution des Marchés Publics (ARMP)
siers d’Appel d’Offres (DAO) rôles des différents acteurs quant à elle se chargeait de
par les Maitres d’Ouvrages, impliqués donne également la régularité des procédures
la piètre qualité de certaines lieu à commentaire. En ef- ainsi que des recours et du
attributions, un niveau éle- fet, les Maîtres d’Ouvrages contentieux. A La faveur de
vé du taux d’abandon des et les Maîtres d’Ouvrages la réforme évoquée précé-
chantiers, les retards trop Délégués (MO/MOD) étaient demment, l’architecture ins-

ARRETS MAJEURS
titutionnelle de la commande de passation, de contrôle et qui s’estime lésé dans le

publique s’est enrichit d’un de régulation. cadre d’une procédure.
nouvel acteur garant du bon Quelques acquis majeurs Mécanisme utile, il a per-
fonctionnement du système de la réforme sur la période mis de relever les insuffi-
des marchés publics : le Mi- 2012-2018. La mise en œuvre sances juridiques afin de
nistère des Marchés Publics de la réforme des marchés rendre le système impar-
(MINMAP). publics sur cette période a tial et objectif ;
La réforme du système des notamment donné lieu à : • La mise en place d’un ré-
marchés publics s’inscrit • La programmation des pertoire des experts afin
dans le cadre de la réforme marchés publics amélio- de garantir la qualité de
des finances publiques en- rée dès décembre 2014, l’analyse des offres dépo-
treprise depuis quelques avec l’anticipation et la sées par les soumission-
années dans notre pays. Les greffe à la publication du naires ;
grandes orientations de ce journal des projets ; • La sanction systématique
nouveau cadre visent entre • L’engagement de tous les des acteurs coupables de
autres : le renforcement de maîtres d’ouvrages de mauvaises pratiques en
la qualité de la passation, la passer tous les marchés cas de défaillance d’exé-
transparence des procédures avant la date butoir du 30 cution, corruption, fausse
et le traitement équitable de avril de chaque exercice déclaration etc.
tous les acteurs avec en toile budgétaire, afin de consa- Ces principaux acquis de la
de fond la permanente lutte crer les huit (08) mois res- réforme ont été consolidés
contre la corruption. tants à la réalisation des de manière normative et lé-
S’agissant de l’opérationnali- projets ; gale par un nouveau code des
sation de la réforme des mar- • Les contrôles program- marchés dès juin 2018.
chés publics, on peut retenir més et inopinés de l’exé-
que 2012 marque le début cution des marchés pu- Le nouveau code des
de sa mise en œuvre avec blics ont contribué à marchés publics et
des évolutions successives améliorer la qualité des ses innovations de-
opérées entre 2012-2018. prestations. Il convient de puis 2018.
L’architecture s’est caracté- souligner que la signature En vigueur depuis juin 2018,
risée dans un premier temps d’une circulaire en juin le code des marchés publics
par une centralisation de la 2012, instaurant un visa érige au rang de sacro-saints
passation des marchés au ni- préalable au paiement, principes : l’efficience et l’in-
veau du MINMAP et de ses a permis de redresser, et tégrité au même titre que
démembrements ; suivi dans d’appliquer des pénalités l’accès à la commande pu-
un second temps par des (au bénéfice du Trésor blique, la transparence des
relèvements successifs des Public) à bon nombre de procédures, et l’égalité de
seuils de compétence des prestataires afin de ga- traitement de tous les can-
commissions de passation rantir l’intérêt de l’État didats. De plus, les maîtres
des marchés en vue de redon- dans la réalisation des d’ouvrage ont la pleine res-
ner progressivement la main projets ; ponsabilité des procédures
aux commissions placées au- • Les recours et différends, de passation, avec en prime
près des Maîtres d’Ouvrages. en cas de désaccord, sont une extension de leurs rôles
L’entrée en vigueur du nou- tranchés par l’autorité aux personnes morales de
veau code des marchés pu- en charge des marchés droit privé qui bénéficient
blics, consacré par le Décret publics après les vérifica- du financement de l’État ou
n°2018/366 du 20 juin por- tions contradictoires au d’une garantie financière
tant Code des Marchés Pu- sein d’un comité crée à de celui-ci. Cependant, il est
blics en 2018, entérine for- cet effet. Il faudrait d’ail- à noter que les entreprises
mellement le nouvel état des leurs souligner ici que le publiques sont régies par le
choses par le principe de sé- recours est une réalité Décret N°2018/355 du 12 juin
paration entre les fonctions palpable pour tout acteur 2018 fixant les règles appli-

ARRETS MAJEURS
cables aux marchés des entre- centrales de contrôle de mar- tère des Finances (MINFI),
prises publiques. Désormais, ché chargées du contrôle L’Agence Nationale d’Investi-
le conseil d’administration à priori de la passation des gation Financière (ANIF), Mi-
est une pièce maitresse de marchés relevant d’un cer- nistère de l’Economie, de la
la passation des marchés des tain seuil, les observateurs Planification et de l’Aména-
entreprises publiques : il ap- indépendants, les organes gement du Territoire (MINE-
prouve le plan de passation, chargés du suivi de l’exécu- PAT), les Services du Premier
et accorde l’autorisation des tion des marchés publics, l’or- Ministre, les Bailleurs de
marchés de gré à gré à la di- ganisme chargé du contrôle Fonds les auditeurs Internes
rection générale. externe de l’exécution des et Externes…
Au titre d’innovations on marchés publics, l’auditeur En outre, les délais de passa-
peut notamment citer, la indépendant. La participation ont été réduits, avec en
création des Structures In- tion dans les contrôles des illustration les délais de re-
ternes de Gestion Adminis- autres intervenants du sys- mise des offres (dorénavant
tratives des Marchés Publics tème des marchés publics : fixés entre 25 à 50 jours pour
(SIGAMP), la reconfiguration Contrôle Supérieur de l’Etat la publication des offres) et
technique des commissions (CONSUP), Commission Na- les délais d’évaluation (fixés
de passation des marchés, de tionale Anti-Corruption du à 10 jours maximum pour les
la création des commissions Cameroun (CONAC), Minis- projets de moindre enver-
LE COMITÉ D’EXAMEN DES RECOURS,

PRÉCÉDEMMENT GÉRÉ PAR LE
MINISTÈRE DES MARCHÉS PUBLICS EST
DÉSORMAIS ENCADRÉ PAR L’ARMP
la nouvelle réforme a permis une réduction importante
des marchés de gré à gré de 46% à 10%
gure). tant des Marchés Publics tionnements de marchés, la

La création de nouveaux (CER) constaté par arrêté reprise des travaux par les
types de marché est égale- n°413/A/PR/MINMAP du 08 entreprises pour les marchés
ment une innovation ma- Décembre 2020, précédem- de travaux et enfin le renfor-
jeure où l’on peut citer : les ment géré par le Ministère cement de la lutte contre la
marchés de services quanti- des Marchés Publics est dé- corruption dans ce secteur
fiables, les accords-cadres… sormais encadré par l’Agence sensible.
Bien plus, l’autorité en de Régulation des Marchés Avec le développement des
charge des marchés publics, Publics (ARMP). Depuis son Technologies de l’Informa-
vérifie après la signature du implémentation par la Lettre tion et de la Communication
marché, toute la passation Circulaire n°000002/LC/MIN- (TIC), le Gouvernement du
ayant conduit à l’attribution. MAP/CAB du 15 février 2021, Cameroun consacre de ma-
Il appose le visa préalable au la nouvelle réforme a permis nière légale la passation des
paiement sur le décompte une réduction importante marchés publics par voie
général, et définitif pour les des marchés de gré à gré de électronique à travers CO-
marchés de travaux et la der- 46% à 10%.Cette réforme a LEPS.
nière facture pour tous les permis également de consta-
autres types de marchés. ter, une forte diminution des
Le Comité chargé de l’Exa- chantiers abandonnés, une
men des Recours résul- réduction drastique des frac-

ARRETS MAJEURS
Les habits neufs de la loi sur

les activités statistiques
Par Michel OHANDZA
Le président de la République, Paul Biya a promulgué la loi n° 2020/010 du 20 juillet 2020 régissant
l’activité statistique au Cameroun. Cette nouvelle loi concerne la statistique officielle, c’est-à-dire,
l’activité statistique des administrations et des organismes publics et parapublics.
L
orsque le ministre de l’Economie, de la tion que le Minepat défendit ce projet de loi
Planification et de l’Aménagement du de sept chapitres structurés en 25 articles, afin
Territoire (Minepat), défendait le projet d’amener les Parlementaires à « abroger » la
de loi relatif à l’activité statistique au loi du 16 décembre 1991 relative aux recense-
Cameroun, devant la Commission des affaires ments et enquêtes statistiques, et d’une cer-
économiques de l’Assemblée Nationale le 18 taine manière, « démoder » son décret d’appli-
juin 2020, au Palais des Congrès de Yaoundé, cation du 07 mai 1993, signé in illo tempore,
il monta au créneau et en justifia le bien fondé par le Premier ministre, Simon Achidi Achu.
de façon laconique. En guise d’argument Cette loi de 1991, relative « aux recensements
compendieux, Alamine Ousmane Mey, soutint et enquêtes statistiques » et son décret «
que la nouvelle loi sur l’activité statistique fixant les modalités d’application de la loi re-
devra permettre au Cameroun de « disposer lative aux enquêtes statistiques » étaient donc
de tous les leviers nécessaires pour élaborer devenus obsolètes, et leur caducité une préoc-
des politiques solides et pertinentes assises cupation du Gouvernement à tel point qu’un
sur des données collectées, structurées et projet de loi fut porté à la sanction des parle-
satisfaisantes ». mentaires.
Lors de cette deuxième session ordinaire du La caducité de la loi de 1991 s’observait par
Parlement, c’est donc avec sérénité et convic- rapport au nouveau régime financier de l’Etat

ARRETS MAJEURS
adopté en 2018. Il était devenu impératif ternationaux dans ses propres textes ».
d’adapter les textes vieux de plus de 20 ans, Les utilisateurs ainsi que les producteurs des
aux exigences de performance recommandées données statistiques disposent donc depuis
par ce dernier. le 20 juillet 2020 d’un nouvel instrument juri-
dique. Le Président de la République, Paul Biya
D’un autre côté, il y avait ces engagements a promulgué la loi n° 2020/010 du 20 juillet
auprès des institutions internationales que 2020 régissant l’activité statistique au Came-
le Cameroun devait matérialiser. Le directeur roun. Ce nouveau cadre réglementaire fixe les
général de l’Institut National de la Statistique principes de base pour la production des sta-
(INS), Joseph Tedou, en donnait d’ailleurs des tistiques officielles, les règles déontologiques,
détails dans les colonnes du quotidien gouver- le cadre institutionnel relatif à la production
nemental Cameroon Tribune, le 28 juillet 2020 statistique et les modalités de coordination
: « par rapport à l’environnement national et de l’activité statistique. Conformément à la
international, elle était devenue obsolète. Au loi n°2020/010, la production des statistiques
plan national, elle n’intégrait pas les exigences officielles s’effectuera dans le cadre des pro-
liées au régime financier de l’Etat basé sur la grammes définis dans la Stratégie Nationale
gestion axée sur les résultats-performances de Développement de la statistique (article 4
des administrations publiques (…) Au plan in- de la loi 2020/10). Par conséquent, toute étude
ternational, l’adhésion du Cameroun aux prin- statistique à caractère national ou régional à
cipes fondamentaux de la statistique officielle l’exception des travaux d’ordre intérieur à une
adoptés par l’Assemblée générale des Nations administration, nécessitant la collecte des in-
Unies (avril 1994) et à la Charte Africaine de la formations auprès des personnes physiques
Statistique (CAS) adoptée par la conférence des ou morales est soumise à l’obtention d’un visa
Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union du ministre en charge de la Statistique (article
Africaine (février 2009), méritaient que le Gou- 5).
vernement puisse traduire ces engagments in-

ARRETS MAJEURS
Débat d’Orientation Budgétaire
Le Cameroun à l’épreuve de la
transparence…
Par Louis Paul Junior ENOUGA & Agnès Elsa MBEY
A la faveur de l’adoption des lois du 11 juillet 2018 portant régime financier de l’Etat et des autres
entités publiques d’une part et code transparence et de bonne gouvernance d’autre part, des innova-
tions sont survenues dans le processus de préparation, d’adoption et d’exécution des budgets publics.
Parmi ces innovations majeures, on peut citer l’institutionnalisation du Débat d’Orientation Budgé-
taire (DOB). L’objectif visé par cette initiative gouvernementale est de créer plus de transparence
dans la gestion des finances publiques.
E
n effet, le DOB a promulguées par le Président ces documents et rapports, le
pour but de per- de la République. Il s’agit par Parlement organise un débat
mettre au Parlement exemple du texte qui porte d’orientation budgétaire, en
de contribuer à la dé- Code de transparence et de séance publique, mais sans
finition du cadrage macroé- bonne gouvernance dans vote ». Le but de la manœuvre
conomique et budgétaire et la gestion des finances pu- est de toute manière d’impli-
ce faisant, de s’approprier et bliques, promulguée par le quer les parlementaires dans
donner son onction aux choix Président de la République le la phase de préparation du
de politique budgétaire ainsi 11 juillet 2018. processus budgétaire afin de
qu’aux hypothèses macroé- mieux intégrer les désidéra-
conomiques et budgétaires « Pourquoi, le Débat d’orien- tas des Camerounais.
qui sous-tendent le projet de tation budgétaire ? », en- Le débat d’orientation budgé-
budget en cours de prépara- tend-on encore ici et là au sein taire permet d’améliorer les
tion. L’organisation du DOB de l’opinion. Qui mieux que le pratiques et les procédures
qui précède l’étape d’exa- régime financier de l’Etat et de préparation et d’adoption
men et d’adoption de la loi des autres Entités publiques du budget de l’État. Autre
de finances, contribue entre du 11 juillet 2018 pour l’ex- innovation, l’organisation à
autres, à accroitre la trans- pliquer ? En effet en son ar- mi- exercice, d’un débat de
parence dans le processus ticle 11, ce régime consacre cette envergure. Il donne
budgétaire et à décloison- et institutionnalise le Débat ainsi au législatif et à l’exécu-
ner quelque peu les activités d’Orientation Budgétaire tif la possibilité de débattre
qui relèvent de l’exécutif de en ces termes : « Chaque an- chaque année des conditions
celles qui incombent au Par- née, avant le 1er juillet, le des outils et des moyens qui
lement dans la préparation Gouvernement transmet au facilitent la soutenabilité à
et l’adoption de la loi de fi- Parlement les documents de moyen terme des finances
nances. cadrage à moyen terme défi- publiques à travers un meil-
Dans la pratique, l’année 2019 nis, Cadrages des Dépenses à leur suivi des déficits publics.
marquait la toute première moyen terme (CDMT), accom- A travers ce débat, le Parle-
fois que le Sénat et l’Assem- pagnés d’un rapport sur la ment intervient désormais en
blée planchaient sur ce sujet. situation macro-économique amont pour mieux contribuer
Ce débat tient compte des et d’un rapport sur l’exécu- à la définition du cadrage
orientations de certaines lois tion du budget de l’exercice macro-économique et bud-
adoptées par le Parlement et en cours (…) Sur la base de gétaire en préparation.

ARRETS MAJEURS
« Je me réjouis du fait que la loi de Finances, le Sénat la dette extérieure … La re-

le travail débuté en 2013, et l’Assemblée Nationale construction de la région de
notamment ce combat de donnaient des avis sur la l’Extrême-Nord, eu égard
l’amélioration de la gestion préparation du budget. au 2000 déplacés à cause de
des finances publiques ait l’insécurité. Quatre année
atteint un nouveau palier « … Que ce Débat prenne après le premier D.O.B ou en
avec le Débat d’Orientation encore plus de volume et de sommes-nous ? Cette innova-
Budgétaire que nous avons profondeur … », souhaita le tion de la loi de Juillet 2018
pu obtenir in extremis. Nous député SDF Osih en 2019. est- elle satisfaisante ?
nous attendons à ce que d’ici Prit-il du volume et de l’am-
novembre, les suggestions pleur en 2020 tel que sou- Cette adoption dans la dou-
que les représentants haité ? Le fait est que le 07 leur, a une fois de plus mis
du peuple ont faites au juillet 2020, le parlement a en lumière les efforts qu’il
Gouvernement par rapport accueilli pour la deuxième reste à fournir pour une meil-
au budget 2020 seront fois le Débat d’orientation leure application du Débat
intégrées et surtout que budgétaire. Intenses et longs d’Orientation Budgétaire.
l’année prochaine, ce débat les échanges ce jour-là, entre Il convient de rappeler que
prenne encore plus de volume le Ministre des Finances (Min- dès la première année de
et de profondeur ». C’est fi), Louis Paul Motaze et les son implémentation en 2019,
un Joshua Osih visiblement députés. Les élus de la nation l’outil avait déjà été victime
satisfait qui confiait au n’ont pas ménagé le Minfi, du non-respect des délais.
quotidien Cameroon tribune qui, ont sollicité des éclair- En 2020, les députés se plai-
son sentiment sur le Débat cissements sur l’action du gnaient du peu d’intérêt de
d’Orientation Budgétaire Gouvernement pour amélio- l’Exécutif face à leurs propo-
(DOB) au parlement en rer les conditions de vie des sitions. Des griefs qui pour le
Juin 2019. Le premier du Camerounais. Une salve de ministre des Finances trou-
genre ! La session de juin questions a été adressées vaient des explications dans
2019 au parlement fut donc au représentant du gouver- la nouveauté de l’exercice
inédite, puisque se fut la nement en rapport aux in- mais aussi dans le contexte
toute première fois qu’en frastructures sanitaires, aux sanitaire.
prélude à l’élaboration de infrastructures routières, à

ARRETS MAJEURS
Autoroute Kribi-Lolabe | ©UpToDateAfrica
Partenariat Public-Privé (PPP): Com-

ment offrir de meilleures infrastruc-
tures pour les services publics
Par Gilles SAF MESSOUA & Ludovic KENGNE
La Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30) fait du développement des in-
frastructures l’une des principales fondations sur lesquelles repose le premier pilier de ladite straté-
gie, à savoir la transformation structurelle de l’économie nationale. Un ensemble de grands projets
d’infrastructures d’un montant de 37 500 milliards F CFA, sont ainsi prévus pour la présente décade
2020-2030. Les ressources internes n’étant pas à mesure de couvrir à elles seules ce montant, le
gouvernement entend privilégier le schéma Partenariat Public-Privé (PPP) dans la réalisation de ces
grands projets.

ARRETS MAJEURS
O
n distingue deux tarification des services qui
catégories de leur sont offerts, soit par des
PPP : les PPP ins- paiements effectués par la-
titutionnels et dite entité publique, condi-
les PPP contractuels. Dans tionnés cependant à l’at-
la première catégorie, une teinte de certains niveaux de
ou plusieurs administrations performance du service. Une
publiques (y compris les en- combinaison des deux mo-
treprises et établissement des de rémunération du par-
publics) s’associent à un ou tenaire privé est également
plusieurs privés pour consti- possible.
tuer une société dite d’écono- Le Cameroun a eu jusqu’ici,
mie mixte en vue du finance- une approche juridique en
ment, de la réalisation et de deux temps. D’une part,
l’exploitation d’un ouvrage avant 2006, des lois secto-
ou d’un service public d’inté- rielles régissent les PPP dans
rêt général. Dans la seconde les domaines minier, pétro-
catégorie, le même type de lier, gazier, portuaire, de
coopération entre le secteur l’électricité, de l’audiovisuel,
public et le secteur privé des télécommunications, de
prend la forme contractuelle l’eau potable, de l’assainisse-
(contrat de la commande pu- ment et des communications
blique). électroniques. D’autre part,
S’il n’en existe pas de défini- une loi générale promulguée
tion universelle, Les Partena- le 29 décembre 2006 régit les
riats Public-Privé présentent contrats de partenariat et en
un certain nombre de carac- donne la définition suivante1
téristiques sur lesquelles plu- : « contrat par lequel l’Etat ou
sieurs auteurs s’accordent : un de ses démembrements
collaboration étalée sur le confie à un tiers, pour une
long terme, entre une entité période déterminée, en fonc-
publique et une entité privée, tion de la durée d’amortis-
réalisation par le tiers privé sement des investissements
d’actifs publics à travers un ou des modalités de finan-
financement partiellement cement retenues, la respon-
ou totalement privé, mainte- sabilité de tout ou partie des
nance desdits actifs et éven- phases suivantes d’un projet
tuellement l’exercice par le d’investissement :
tiers privé d’une mission de • La conception des ou-
service public pour le compte vrages ou équipements
de l’entité publique, partage nécessaires au service pu-
des risques inhérents à ladite blic ;
collaboration, obligations de • Le financement ;
performance assignées au • La construction ;
tiers privé. Pour récupérer les • La transformation des
fonds investis dans le projet, ouvrages ou des équipe-
la société privée cocontrac- ments ; l’entretien ou la
tante de l’entité publique est maintenance ;
rémunérée soit directement • L’exploitation ou la ges-
par les usagers à travers la tion. »
1 Article 2 (2) de la loi N0 2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des
contrats de partenariat.

ARRETS MAJEURS
Route Nationale N°4-ECHANGEUR OBALA | ©UpToDateAfrica

ARRETS MAJEURS
Au-delà de cette définition, publique avec le minimum

il y a lieu de remarquer que de ressources financières pu-
les Partenariats Public Privé bliques ». Cela se comprend
ou PPP, sont souvent présen- d’autant plus aisément que
tés au grand public comme « l’on sait que tout projet d’in-
mode alternatif et innovant vestissement public poursuit
de financement » desdits pro- le but ultime d’apporter une
jets. Bien que cela soit vrai, il solution à un besoin bien
y a cependant lieu de faire re- identifié d’une collectivité et
marquer que cette présenta- que les ressources destinées
tion a l’inconvénient d’occul- à le financer, quelles que
ter une caractéristique tout soient leurs sources, ont un
aussi importante des PPP : coût. Celui-ci inclut le « coût
l’optimisation des finances d’opportunité », c’est-à-dire
publiques. l’ensemble des bénéfices
Cette dernière notion vise auxquels on renonce pour
simplement la réalisation n’avoir pas affecté lesdites
d’une fonction économique ressources à un autre projet.
consistant en la « maximisa- A moins de pouvoir disposer
tion des bénéfices d’un pro- d’un vivier inépuisable de res-
jet auprès de la collectivité sources pour satisfaire tous

ARRETS MAJEURS
Travaux en cours du barrage de Nachtigal | ©UpToDateAfrica
les besoins d’une collectivité dans quelques rares cas. Le

– ce qui est pratiquement im- marché public, rappelons-le,
possible même dans les pays est le mode classique de la
les plus riches du monde -, il commande publique auprès
se pose alors l’inextricable du secteur privé. Or, à côté
équation de priorisation des du marché public, l’Etat a pré-
projets en fonction des res- vu un autre mode de la com-
sources disponibles. C’est ce mande publique qui, lui, est
que fait l’Etat du Cameroun dérogatoire. Cela signifie que
tous les ans lors du choix des le recours à ce mode est as-
projets à financer par le Bud- sujetti à la réalisation de cer-
get d’Investissement Public taines conditions. Ce mode
de l’année d’après. Tous les est le « contrat de partenariat
projets qui sont ainsi rete- », communément appelé «
nus au terme d’un exercice Partenariat Public-Privé » ou
de priorisation basé sur les « contrat PPP ».
politiques publiques prédé- En parcourant le cadre juri-
finies (matérialisées par le dique qui régit les contrats
budget-programme), sont de partenariat au Cameroun,
pressentis à être financés en l’on se rend compte que par-
« marché public » ou en régie mi les critères de recours à ce

ARRETS MAJEURS
mode de la commande pu-

blique, figure le « bilan finan-
cier favorable » par rapport
à une exécution du même
projet en Maîtrise d’Ouvrage
Publique (combinaison mar-
ché public et régie). Ledit bi-
lan n’est ni plus ni moins que
« l’optimisation des finances
publiques », à travers le choix
du mode idoine de la com-
mande publique qui permet
la réalisation de la fonction
économique évoquée plus
haut : maximisation des bé-
néfices d’un projet auprès de
la collectivité publique avec
le minimum des ressources
financières publiques.
L’expérience montre qu’avec

la prise en compte dans l’ana-
lyse financière comparative,
de la valorisation financière
des nombreux risques que
porte généralement l’autori-
té publique contractante en
Maîtrise d’Ouvrage Publique,
leur transfert au cocontrac-
tant privé en PPP permet,
dans bien des cas, d’obtenir
cette optimisation recher-
chée avec ce dernier mode
de la commande publique.
Le Conseil d’Appui à la Réa-
lisation des Contrats de Par-
tenariat (CARPA), organisme
expert du Gouvernement
en matière de PPP, est en
charge de la réalisation de
ce bilan financier, pour tout
projet qui lui est soumis par
une administration publique
ou une Collectivité Territo-
riale Décentralisée, dans le
cadre d’une évaluation pré-
alable qui consiste à vérifier
si les études de faisabilité
dudit projet le rendent éli-
gible à une exécution en
Travaux d’installation électrique à Edéa | ©UpToDateAfrica contrat de partenariat. A cet
effet, le CARPA se sert d’un

ARRETS MAJEURS
outil-tableur appelé « Com-

parateur du Service Public ».
Celui-ci est un modèle finan-
cier complexe développé sur
Excel, qui permet de calculer
la « Value For Money » (VfM),
c’est-à-dire l’écart en valeur
relative entre les coûts et bé-
néfices actualisés du projet
en contrat de partenariat et
ceux en Maîtrise d’Ouvrage
Publique (MOP). Une VfM
positive signifie que les res-
sources financières sont plus
optimisées en contrat de par-
tenariat qu’en MOP, et c’est
le contraire lorsque la VfM
est négative.
C’est justement ce concept

d’optimisation des finances
publiques qui explique l’in-
térêt porté au PPP par la
politique de réformes des
finances publiques dans la-
quelle le Gouvernement s’est
engagé depuis quelques an-
M. DIEUDONNÉ BONDOMA YOKONO,
nées avec l’assistance de ses PRÉSIDENT DU CARPA
Partenaires Techniques et
Financiers (PTF). Le CARPA
fait partie des Structures de
Mise en Œuvre (SMO) des
réformes envisagées dans le
cadre du Plan Global de Ré-
forme de la Gestion des Fi-
C’EST JUSTEMENT CE
nances Publiques (PGRGFP) CONCEPT D’OPTIMISATION
piloté par le Ministère des
Finances. A ce titre, le CAR-
DES FINANCES PUBLIQUES QUI
PA participe aux réflexions EXPLIQUE L’INTÉRÊT PORTÉ
visant à définir les réformes
à engager en matière de PPP AU PPP PAR LA POLITIQUE DE
dans le but d’atteindre les ob- RÉFORMES DES FINANCES
PUBLIQUES DANS LAQUELLE LE
jectifs fixés. En outre, il suit
ou assure la mise en œuvre
desdites réformes, et rend
compte de leur avancement
GOUVERNEMENT S’EST ENGAGÉ
lors des sessions du Comité DEPUIS QUELQUES ANNÉES
de Pilotage du PGRGFP dont
il est membre.
AVEC L’ASSISTANCE DE SES
Les réformes arrêtées dans le PARTENAIRES TECHNIQUES ET
cadre du PGRGFP et dont le
suivi de la mise en œuvre in- FINANCIERS (PTF).

ARRETS MAJEURS
combe au CARPA pour la pé- Au rang des activités qui in- @Risk permet les analyses
riode 2022-2023, concernent combent au CARPA dans le stochastiques sur les risques
les activités ci-après : (i) Ré- cadre du POA 2022, figure portés par une administra-
vision du cadre législatif et l’élaboration d’un rapport tion publique dont le projet
règlementaire des PPP, te- annuel devant ressortir les est exécuté en Maitrise d’Ou-
nant compte de l’expérience impacts des projets exécutés vrage Publique, ainsi que
sur l’exécution du cadre en en PPP sur les plans social et les risques résiduels qu’elle
vigueur depuis décembre économique mais aussi des conserve en PPP après en
2006, mais aussi de la confor- analyses post-évaluation vi- avoir transféré une bonne
mité aux lois portant Code sant à vérifier si le choix du partie au partenaire privé.
de transparence et de bonne PPP pour chaque projet reste Les analyses stochastiques
gouvernance et au nouveau confirmé par les données (contrairement aux analyses
régime financier de l’Etat ; (ii) réelles de ce dernier. Dans cet déterministes qui portent sur
Renforcement des capacités exercice, il est mis à contri- un seul scénario) intègrent la
des acteurs intervenant dans bution les outils techniques notion de probabilité d’oc-
le domaine des contrats de dont dispose le CARPA, et qui currence de chaque risque
Partenariat. permettent d’évaluer et de identifié. Le logiciel étudie
L’exécution de ces activités valoriser les risques conser- alors plusieurs scénarii d’oc-
est organisée en Plans Opé- vés par la partie publique currence de ce dernier, qui
rationnels Annuels (POA) dans un projet exécuté en diffèrent les uns des autres
pour 2022 et pour 2023, avec PPP. Ces outils sont le logi- par la valeur affectée à la pro-
des résultats visés prédéfi- ciel @Risk associé au Com- babilité, et la valeur associée
nis. Le CARPA suit l’exécution parateur de Service Public et de l’impact financier dudit
de chaque POA en ce qui le l’application PFRAM (Public risque. Plusieurs couples de
concerne, et rend régulière- Fiscal Risk Assessment Mo- valeurs ainsi générés auto-
ment compte des activités del) développé par la Banque matiquement par @Risk (au
réalisées au Comité de Pilo- Mondiale et le Fonds Moné- moins 5000) permettent alors
tage. taire International. de dessiner le graphique de
Avancement des travaux de l’autoroute Yaoundé - Douala | ©UpToDateAfrica

ARRETS MAJEURS
la densité de probabilité et obtenue par le PPP). Quant la Banque Mondiale depuis

de distribution de probabilité au PFRAM, ou Modèle d’Eva- 2018 au profit de certaines
non seulement pour chaque luation des Risques Budgé- administrations publiques ca-
risque, mais également pour taires Publics, il s’agit d’un merounaises dont le CARPA,
l’ensemble de risques sus- outil analytique destiné à sur l’utilisation de PFRAM,
ceptibles de se réaliser dans l’évaluation des coûts et son exploitation pratique a
le cycle de vie du projet. Par des risques budgétaires dé- débuté au premier trimestre
ricochet, chaque paramètre coulant des projets réalisés de l’année 2022, sous la hou-
analysé dans l’évaluation du en partenariat public-privé lette de la Banque Mondiale
projet (TRI, VAN des profits, (PPP). Il est conçu pour aider à Yaoundé, dans le cadre de
VfM) dispose de sa propre les gouvernements à évaluer la préparation de la Note de
distribution résultante de les impacts fiscaux des PPP, Conjoncture Economique
probabilité. ainsi qu’à gérer ces projets que préparait la CAA pour la
Le graphique ci-dessous est de manière proactive. Depuis fin du mois d’Avril 2022. Le
une illustration de l’analyse son lancement en avril 2016, CARPA a ainsi apporté son
stochastique réalisée sur le le PFRAM a été utilisé dans appui à la CAA dans l’identi-
paramètre VfM expliqué plus le cadre de l’assistance tech- fication des risques associés
haut. Ce graphique a été ob- nique du FMI et de la Banque aux contrats de partenariat
tenu avec 10000 itérations Mondiale, ainsi que par plu- en cours de réalisation sous
(scénarii). 11,1% de celles-ci sieurs Etats dans le monde l’égide de la loi n° 2006/012
donnent une VfM négative (les unités PPP, les ministères du 29 décembre 2006 fixant
(signifiant que c’est avec des Finances, les entreprises le régime général éponyme.
11,1% de cas que l’on ob- publiques) en vue d’une facili- L’exploitation de tous ces ou-
tient une optimisation des fi- tation de la maîtrise à moyen tils par le CARPA se poursuit,
nances publiques en Maîtrise et à long termes des impacts avec le souci permanent de
d’Ouvrage Publique), tandis budgétaires générés par les maîtriser les risques portés
que 88,9% donnent une VfM PPP. par l’Etat et ses démembre-
positive (signifiant que dans Dans le cas du Cameroun, au ments et d’améliorer ainsi ses
88,9% de cas, l’optimisation terme d’une série de sessions performances financières.
des finances publiques est de formation qu’a organisée

ARRETS MAJEURS
Trésor : pourquoi un compte

unique ?
Par Rosalie OMGBA & Idriss NCHOUWAT NJOYA
En 2007, notamment avec la Loi du 26 décembre 2007 portant Régime Financier de l’Etat, le trésor
public bascule dans la réforme des systèmes de paiement en zone CEMAC, situation qui entraine la
création et la mise en place du Compte Unique du Trésor et qui contraint la fermeture de comptes
bancaires des divers trésoriers payeurs généraux à la Banque Centrale (BEAC).
I
mportant outil de gestion permet d’éviter l’accumula- vées dans un compte unique
optimisée et fluidifiée tion d’arriérés. ouvert au nom du trésor à la
de la trésorerie, le CUT a La mise en application des Banque Centrale » vient don-
pour objectif de consoli- dispositions de la Loi du 11 ner un coup d’accélérateur
der la trésorerie de l’Etat ; de juillet 2018 portant Régime au CUT. Aussi, comme instru-
fluidifier le traitement des Financier de l’Etat et des ment de modernisation du
opérations de dépenses et autres Entités Publiques en système de gestion de la tré-
de recettes du circuit trésor son article 79 qui dispose que sorerie, il s’arrime aux stan-
et d’assurer un bon déroule- « les ressources publiques dards internationalement re-
ment de l’exécution budgé- sont toutes quel qu’en soit connus, en même temps qu’il
taire à travers une gestion la nature et l’attributaire, en- s’inscrit dans la logique des
optimale de la trésorerie qui caissées et gérées et conser- bonnes pratiques, conformé-

ARRETS MAJEURS
de la situation journalière de pects à considérer à savoir :

trésorerie et l’abolition du cli- l’alignement des pratiques
vage « zone pauvre » « zone nationales aux standards in-
riche ». Aussi, dans le but de ternationaux et le respect
mieux assurer une meilleure des critères inscrits dans le
programmation des dépenses cadre du Programme Eco-
de l’Etat sur l’ensemble du nomique et Financier (PEF)
territoire national, un renfor- conclu avec le FMI.
cement de la crédibilité de la
signature de l’Etat qui inter-
vient désormais sur le mar- Les réformes en cours
ché, la régulation des délais du CUT
de paiement au niveau natio- Aligner l’architecture du CUT
nal autour de trois (3) mois, il aux bonnes pratiques avec
a été créée une structure au pour objectif l’amélioration
sein du Ministère des Finances de la gestion des entités pu-
notamment la Direction de la bliques ; élargissement du
trésorerie dédiée à la planifi- périmètre du CUT à toutes
cation et à la gestion de la tré- les entités publiques avec
sorerie des entités publiques. pour objectif la fermeture
des comptes ouverts dans
les banques commerciales et
Les insuffisances re- reversement du solde dans
levées le CUT ; les recettes encais-
Malgré l’alignement aux sées doivent être rapidement
standards internationaux, de centralisées sur le Compte
nombreuses insuffisances unique ouvert à la banque
ment à la Loi portant Code sont tout de même à rele- centrale, et ce le même jour
de transparence et de Bonne ver, notamment le champ ; la conservation des liquidi-
Gouvernance. d’intervention encore partiel tés « oisives » doit être évitée
Le Compte Unique du trésor du CUT, la non intervention dans le but d’optimiser l’uti-
logé et géré par l’Agence des fonds des autres enti- lisation des liquidités, d’in-
Comptable Centrale du Tré- tés publiques (374 CTD et vestir le surplus disponible ;
sor (ACCT), est le seul inter- 80 Etablissements Publics) ; conduire une politique d’em-
locuteur de l’ensemble du le volume important de dé- prunt avantageux dans le but
réseau comptable de l’Etat pôts publics encore domici- du placement ou de l’utili-
vis-à-vis du système bancaire liés dans le système bancaire sation des liquidités pour le
auquel il est interconnecté alors que la mobilisation des- paiement des dépenses avant
par le biais des plateformes dits dépôts aurait permis de d’avoir recours à l’emprunt ;
SYSTAC (système de télécom- résorber la préoccupation assurer un bon déroulement
pensation en Afrique Cen- relative aux impayés en fin de la gestion budgétaire en
trale et SYGMA (système de d’exercice ; le recours à l’em- évitant l’accumulation des
paiement de gros montants prunt alors qu’il existe des arriérés de paiement et évi-
automatisés). marges de trésorerie dispo- ter le paiement des intérêts
La réforme du CUT a permis nible ; une gestion passive de moratoires de retard dus au
cependant non seulement la trésorerie de l’Etat et une non-respect du délai de 90
la centralisation de toute la relative extension des délais jours, telles sont les réformes
trésorerie de l’Etat pour une de paiement. en cours du CUT.
meilleure lisibilité des avoirs Au vue de ces insuffisances
en temps réel (tous les soirs susmentionnées, une néces-
aux environs de 17heures) sité de reformer le système
mais également la production s’impose à travers deux as-

RADIOSCOPIE
Barrage hydroélectrique de Nachtigal en cours de construction | ©UpToDateAfrica

RADIOSCOPIE
PGRGFP 2019-2021
Un taux de réalisation qui

oscille autour de 64%
Par Rodrigue MBARGA & Bouba HAMAN ADJI
Suite à l’évaluation du système gestion des finances publiques du Cameroun suivant la mé-
thodologie PEFA effectuée en 2017, le Gouvernement du Cameroun a adopté le Plan Global
de Réformes de la Gestion des Finances Publiques (PGRGFP) 2019-2021 le 13 décembre 2018
lors de la 5ème session du Comité de Pilotage de la plateforme de Dialogue sur les Finances
Publiques. Ledit plan ayant pour ambition de permettre d’une part à remédier à un certain
nombre de limites relevées lors de cette évaluation et d’accompagner la finalisation de la
transposition des directives du cadre harmonisé de gestion des finances publiques et leur inter-
nalisation, d’autre part.

RADIOSCOPIE
I
l convient de rappeler • L’AXE 2 : Renforcement Toutefois, il y’a lieu de pré-
que l’objectif straté- du civisme fiscal et des ciser que ledit plan a été dé-
gique global retenu pour capacités de mobilisation coupé en Plan Opérationnel
ce plan, est de doter le des ressources budgé- Annuel (POA) correspondant
Cameroun d’un système de taires ; aux chantiers majeurs à réa-
Gestion des Finances Pu- • L’AXE 3 : Renforcement liser à l’échéance de chaque
bliques (GFP) transparent, des capacités de contrôle année. Ainsi, nous avons le
performant, conforme aux et de maîtrise de l’exécu- POA 2019 pour les activités
standards internationaux, tion des budgets ; du PGRGFP 2019-2021 de-
respectueux des préroga- • L’AXE 4 : Développement vant être mises en œuvre
tives et attributions légales des audits et vérifications en 2019, le POA 2020 pour
et réglementaires des institu- internes et des contrôles celles devant être implémen-
tions et administrations, ainsi externes, ainsi que ; tées en 2020 et enfin le POA
que celles des autres acteurs • L’AXE 5 : Mise en place 2021 pour les activités à réa-
de la GFP, et mettant résolu- et du renforcement des liser en 2021.
ment les finances publiques fonctions d’appui à la S’agissant du POA 2019, il
au service du développement gestion des finances pu- avait pour objectif straté-
du pays et du bien-être des ci- bliques. gique de « doter le Cameroun
toyens. Parvenu à sa phase termi- d’un système de GFP transpa-
Pour y parvenir, cinq (05) axes nale, le PGRGFP 2019-2021 rent, performant, conforme
stratégiques ont été identi- affiche un taux de réalisation aux standards internatio-
fiés. Il s’agit de : de 64% entériné lors de la naux, respectueux des préro-
• L’AXE 1 : Renforcement 10ème session du Comité de gatives et attributions légales
des capacités de prépara- Pilotage de la Plateforme de et réglementaires des institu-
tion du budget et d’amé- Dialogue sur les Finances Pu- tions et administrations, ainsi
lioration de la budgétisa- bliques (COPIL/PDFP) tenue que celles des autres acteurs
tion par programme ; le 15 décembre 2021. de la GFP, et mettant résolu-
Total
Objectif Total Total Total
N° Libellés des Axes
Straté- Actions activités Résultats
gique
Renforcement des capacités de prépa-
Axe 1 ration du budget et amélioration de la 5 13 51 132
budgétisation par programme
Renforcement du civisme fiscal et des
Axe 2 capacités de mobilisation des res- 5 13 20 73
sources budgétaires
Renforcement des capacités de
Axe 3 contrôle et de maîtrise de l’exécution 9 21 51 142
des budgets
Développement des audits et véri-
Axe 4 fications internes et des contrôles 3 6 8 35
externes
Mise en place et renforcement des
Axe 5 5 9 12 45
fonctions d’appui à la GFP
Total 27 62 142 427
Tableau : Récapitulatif des caractéristiques du PGRGFP 2019-2021

RADIOSCOPIE
PRIMATURE, Instance de coordination des politiques gouvernementales

RADIOSCOPIE
ment les finances publiques organisationnel de la ré- nelles ;

au service du développement forme comptable et de la • L’organisation du 2ème
du pays et du bien-être des gestion de la trésorerie débat d’orientation bud-
citoyens ». Concernant ses suivie du démarrage de gétaire ;
caractéristiques, elles étaient ses activités ; • La promulgation de la loi
constituées de 5 axes straté- • Du renforcement de la n°2020/010 du 20 juillet
giques déclinés en 27 objec- transparence à travers la 2020 régissant l’activité
tifs stratégiques eux même publication accrue dans statistique ;
structurés en 70 actions et les différents canaux • La transmission aux SPM
144 activités soit un total de médiatiques des infor- d’un avant-projet de
223 résultats attendus en mations sur les finances texte organisant la fonc-
2019. Au terme de sa mise publiques, ainsi que l’im- tion de Responsable de
en œuvre son taux de mise plication des Organisa- programme ;
en œuvre s’établi à 49,7%. tions de la Société Civile • L’opérationnalisation du
En effet, s’il est vrai qu’au dans les activités de ré- CCMB ;
terme de l’année 2019, des forme des finances pu- • La contribution continue
progrès ont été enregistrés bliques. de la Direction Générale
par les Structures de Mise en Si l’on peut se satisfaire de des Impôts (DGI) et de la
Œuvre (SMO) des réformes, ces avancées, la grande pro- Direction Générale des
les marges de progression portion des chantiers de ré- Douanes (DGD) aux tra-
demeurent importantes. Plus formes de cette année sont vaux mensuels du Comité
précisément, moins de la moi- demeurés en cours ou non ré- de Trésorerie dans l’ac-
tié des activités inscrites en alisés. En dépit des difficultés tualisation des prévisions
début d’exercice ont connu à mobiliser les financements de recettes budgétaires
un aboutissement satisfai- attendus, cette contreper- et de ressources de tréso-
sant au regard des critères de formance s’est surtout jus- rerie ;
réalisation initialement fixés. tifiée par l’insuffisante ap- • La modernisation du site
Il s’agit notamment : propriation des finalités de web de la DGI avec un
la réforme par les SMO ainsi accent sur l’offre des ser-
• De la mise en œuvre ef- que par une remontée d’in- vices dématérialisés en
fective du RFE-AEP dont formations diffuse du fait de ligne ;
notamment l’adaptation l’existence de plusieurs plans • La sécurisation du sys-
du format de la loi de fi- de réforme au sein des SMO. tème d’identifiant fiscal
nances, l’organisation Pour ce qui est du POA 2020, (NIU) avec l’immatricula-
et la tenue du 1er Débat il affiche un taux de réalisa- tion des contribuables en
d’Orientation Budgé- tion de 54, 8% au terme de sa ligne.
taire (DOB), l’adaptation mise en œuvre, soit une aug-
des outils méthodolo- mentation de 10,2% par rap- Au rang des difficultés ma-
giques de la chaine Pla- port au résultat de l’année jeures rencontrées cette an-
nification-Programma- précédente. Ce résultat ap- née, l’on peut principalement
tion-Budgétisation et préciable est dû à la réalisa- citer, le faible financement
Suivi ; tion des réformes majeures des activités de réforme et
• De la montée en puis- tel que : une remontée diffuse de l’in-
sance de la digitalisation • La transmission aux Ser- formation sur les activités
dans les services fiscaux vices du Premier Ministre menées.
avec notamment la mise (SPM) d’un avant-projet Le Plan Opérationnel Annuel
en service du dispositif de texte portant création 2021 quant à lui se situe à
informatique de ges- et fonctionnement du 87,5% au terme de sa mise
tion des opérations de la Comité Interministériel en œuvre, soit une hausse de
Douane « CAMCIS » ; de Cadrage Macroéco- 59,7% par rapport au résultat
• De la mise en place du nomique et Budgétaire de l’année 2020. Cette per-
cadre institutionnel et et ses unités opération- formance satisfaisante est

RADIOSCOPIE
LE PLAN OPÉRATIONNEL ANNUEL

2021SE SITUE À 87,5% AU TERME DE SA
MISE EN ŒUVRE, SOIT UNE HAUSSE DE
59,7% PAR RAPPORT AU RÉSULTAT DE
L’ANNÉE 2020.
Cette performance satisfaisante est principalement due au fait qu’étant
à la dernière année de mise en œuvre du PGRGFP 2019-2021, la
plupart des SMO ont achevé les chantiers qui demeuraient dès lors
toujours en cours
principalement due au fait VEL/MINFI fixant le calen- du bien-être des citoyens »,

qu’étant à la dernière année drier budgétaire des CTD n’est pas totalement atteint.
de mise en œuvre du PGRG- • La communication enga- En effet, le taux de mise en
FP 2019-2021, la plupart des gée sur les dépenses fis- œuvre de 64% dudit plan
SMO ont achevé les chantiers cales, notamment avec le vient corroborer ce constat.
qui demeuraient dès lors tou- Parlement ; Toutefois, afin d’améliorer
jours en cours. Au rang de ces • La formalisation d’un ce résultat dans les plans de
réformes majeures l’on peut cadre permanent de réformes à venir, des efforts
citer : concertation entre l’As- devront être faits à travers :
• La Signature du Comité semblée Nationale la remontée d’informations
de Cadrage Macroéco- (AN) et la Chambre des en respectant les formats y
nomique et Budgétaire Comptes a été formalisé dédiés et l’appropriation des
(CCMB) et tenue de sa par un arrêté signé par le finalités de la réforme par
1ère session le 4 juin Président de l’Assemblé chaque Structure de Mise en
2021 ; Nationale (PAN). Œuvre (SMO) ; la budgétisa-
• La réorganisation du En définitive, après trois ans tion suffisante des activités
Comité interministé- de mise en œuvre du Plan de réformes par les SMO à
riel d’examen des pro- Global de Réformes de la Ges- l’effet de limiter le recours
grammes (CIEP) ; tion des Finances 2019-2021, excessif à des appuis ponc-
• La refonte des pro- Si beaucoup a été fait, notam- tuels du MINFI et l’accéléra-
grammes en lien avec la ment dans la mise en place tion dans l’aboutissement
SND 30 ; du cadre juridique, il reste des projets d’assistance avec
• L’ o p é r a t i o n n a l i s a t i o n évident que l’objectif global les Partenaires Techniques
progressive de la BSG de « doter le Cameroun d’un et Financiers (PTF) ; l’amélio-
à travers l’élaboration système de GFP transparent, ration de la capacité opéra-
des outils avec l’appui performant, conforme aux tionnelle de la structure per-
d’une expertise AFRI- standards internationaux, manente des réformes qui
TAC-CENTRE ; respectueux des préroga- est la Division de la Réforme
• La signature des textes tives et attributions légales Budgétaire (DREF) ; et la mise
d’application du livre V et réglementaires des insti- sur pied d’une organisation
du Code général des Col- tutions et administrations, interne à chaque SMO, pour
lectivités Territoriales la et mettant résolument les la réflexion sur les activités
NB/CTD, du PC/CTD et de finances publiques au service et leur mise en œuvre.
l’arrêté conjoint MINDDE- du développement du pays et

RADIOSCOPIE
Reformes des finances publiques

« Discours » sur la méthode
Par Frédéric Jean-Marie ONDOA
L
Depuis plus de 10 ans, le
Cameroun est engagé dans a réforme des fi- En 2016-2018, le train de la
la modernisation du système nances publiques modernisation des finances
de gestion de ses finances camerounaises est publiques camerounaises,
publiques. Ce processus est ordonnée, planifiée, sans discontinuer, poursuivit
guidé par des plans de ré- structurée, etc. Pour le justi- son bonhomme de rails. Fait
formes. Quatre plans se sont fier, ci-après, ce « step back marquant lors de ce triennat,
succédé jusqu’ici. Le dernier » dans l’histoire. Le nouveau le début de l’internalisation
né : le « Plan Global des régime financier de l’Etat des directives CEMAC sur les
Réformes de la Gestion des (2007) et le Document de finances publiques, dans le
Finances Publiques actualisé Stratégie pour la Croissance corpus des textes juridiques
» (34% de taux de réalisation, et l’Emploi (DSCE) impo- camerounais. On peut le
en juin 2022). On peut le sou- saient pour leurs mises en souligner (en gras certaine-
ligner à ce niveau, si leur mise œuvre une réforme du sys- ment), les Etats membres de
en œuvre n’a pas toujours tème de gestion des finances cette institution adoptèrent
été de tout repos, elle a très publiques. Le Cameroun en 2011, six directives consti-
souvent reçu les bonnes notes adopta, en 2009, le Plan de tutives du cadre harmonisé
des partenaires techniques et Modernisation des Finances des finances publiques dans
financiers du Cameroun. Publiques (PMFP) de 05 ans, la sous-région, parmi les-
pour la période 2010-2015. quelles, la directive CEMAC

RADIOSCOPIE
AU 15 JUIN 2022, LA
MATÉRIALISATION DES CHANTIERS
DE RÉFORMES PRÉVUS EN 2022
AFFICHAIT UN TAUX DE RÉALISATION
DE 34%.
«les premiers résultats de 2022
encouragent à davantage d’optimisme.»
n° 01/11 UEAC-190-CM-22 par la Covid-19, mais aussi les 2022-2023. Au 15 juin 2022, la
du 19 décembre 2011 rela- moyens capables de donner matérialisation des chantiers
tive aux lois des finances de à la mise en œuvre sa vitesse de réformes prévus en 2022
la sous-région, la directive de croisière en 2021. » affichait un taux de réalisa-
CEMAC n° 06/11-UEAC-190- tion de 34%. Une statistique
CM-22 du 19 décembre 2011 Cependant, les ambi- donnée, lors de la 11ème ses-
relative au code de transpa- tions dudit PGRGFP sion du Comité de Pilotage
rence et de bonne gouverne furent pas maté- de la Plateforme de Dialogue
nance dans la gestion des rialisées… sur les Finances Publiques
finances publiques en zone (COPIL/PDFP). Statistique
CEMAC, … Période 2021-2022 !!! place de toutes les satisfactions,
au « Plan Global des Réformes au regard de cette réaction
Fin 2018, le Plan Global des de la Gestion des Finances du chef de fil de la commu-
Réformes de la Gestion des Publiques actualisé », ben- nauté des partenaires tech-
Finances Publiques (PGRG- jamin des plans de réformes niques et financiers, Arnaud
FP) est adopté pour la pé- de la gestion des finances Demoor : « … les premiers ré-
riode 2019-2021. Au sujet publiques au Cameroun. Il sultats de 2022 encouragent
de sa mise en œuvre, le 15 est une version améliorée du à davantage d’optimisme. »
décembre 2020, lors de la PGRGFP 2019-2021, parce Résultats obtenus (précision
8ème session du Comité de que, d’une part, focalisé sur faite par le ministre des Fi-
Pilotage de la Plateforme de les chantiers les plus structu- nances, Louis Paul Motaze),
Dialogue sur les Finances Pu- rants et à même d’impacter, « dans un contexte délicat
bliques (COPIL/PDF), à l’hôtel à, très … court … terme, le depuis 2020 et amplifié par
Hilton de Yaoundé, le chef de système camerounais de ges- les conséquences néfastes
la délégation de l’Union Eu- tion des finances publiques, du conflit russo-ukrainien qui
ropéenne (UE) au Cameroun, et d’autre part, parce qu’il détériorent la saine exécu-
porte-parole des partenaires est un prolongement des tion du budget de l’Etat du
techniques et financiers, Ar- ambitions du PGRGFP 2019- Cameroun … ». Déclarations
naud Demoor, déclara (Sic) 2021 non matérialisées. Mais d’autorité, propos panégy-
: « Beaucoup de choses ont encore, les activités inscrites riques, laudatifs, à fortes
été faites, mais il est plus que dans ce dernier variant de doses d’optimisme. Certaine-
certain que toutes les me- plan de réformes, ciblent ment de bon augure pour la
sures arrêtées dans le PGRG- l’atteinte de 287 résultats en suite de la mise en œuvre du
FP 2019-2021 ne seront pas 2023. PGRGFP … actualisé.
mises en œuvre (…) On es-
père trouver les moyens pour Mise en œuvre du Plan Glo-
rattraper les retards causés bal de Réforme … actualisé

RADIOSCOPIE
Mme BOUMSONG Sophie, Chef de la Division de la Réforme Budgétaire (DREF)
« La DREF assure le suivi évaluation du plan

global des réformes de la gestion des finances
publiques »
Interview réalisée par Frédéric Jean-Marie ONDOA
Bonjour et merci Mme des Finances publiques et cela de manière co-

BOUMSONG de recevoir le hérente et structurée. La DREF est donc cette
courrier des réformes de Finances structure qui sert de cheville ouvrière aux ins-
Publiques. Quel rôle joue la tances de pilotage de la RFP que sont les Co-
Division dont vous avez la charge mités de pilotage de la Réforme des Finances
dans la mise en œuvre des Publiques et le Comité de la plateforme de
réformes ? Dialogue sur les finances publiques, deux Co-
mités de pilotage présidés par le Ministre des
Bonjour Monsieur. Merci de nous donner l’op- Finances qui ont été mis en place par le Gou-
portunité d’expliquer les missions qui nous vernement dans le cadre de la conduite des
sont confiées. Il faut dire que la DREF est une réformes des Finances publiques. A ce titre,
jeune structure. En effet, c’est en 2008 qu’un elle anime les travaux de planification, de mise
décret du Président de la République va, dans en œuvre et de suivi évaluation des chantiers
l’organisation du MINFI, consacrer l’avène- de réformes globales des Finances publiques.
ment d’une structure entièrement dédiée aux A côté de ce rôle d’animation, elle est chargée
Réformes des Finances Publiques (RFP). Cette de l’implémentation de certaines réformes,
évolution s’inscrit dans la dynamique de mo- notamment celles tendant à la consolidation
dernisation enclenchée par l’adoption de la loi de la logique de performance dans l’adminis-
n°2007/006 portant Régime Financier de l’Etat tration et à l’amélioration de la transparence
(RFE). Cette loi induisait la conduite d’un en- budgétaire.
semble de réformes dans différents domaines

RADIOSCOPIE
AUCUNE RÉFORME N’EST À La culture de la performance

L’INITIATIVE DES BAILLEURS. continue de s’enraciner dans
l’administration publique
CES DERNIERS VIENNENT à travers les documents
EN APPUI À LA MISE EN budgétaires comme les
PPA et les RAP ou encore
ŒUVRE DES POLITIQUES avec la désignation par les
Ministres des acteurs de la
PUBLIQUES DÉFINIES performance (responsables
PAR LES AUTORITÉS des programmes, d’actions
et contrôleur de gestion).
CAMEROUNAISES
Peut-on ainsi affirmer que la Si nous comprenons bien, les
DREF est au cœur du dispositif Réformes des Finances Publiques
d’opérationnalisation des RFP ? (RFP) sont exclusivement
financées par les PTF ?
Oui, dans le sens où elle appuie le Ministre des
Finance dans le suivi de la mise en œuvre des Pas du tout. Les politiques publiques, y com-
réformes. Mais de manière opérationnelle ce pris les réformes, sont définies et financées au
sont les administrations (MINFI dans ses dif- premier chef par les ressources de l’Etat. Main-
férentes composantes, MINEPAT, MINMAP, tenant, il se peut que les besoins en ressources
MINDDEVEL, MINFOPRA, ARMP, INS, CAA, soient très importants. Dans ce cas l’on recourt
CARPA, Chambre des Compte, Assemblée Na- au don ou à l’emprunt. Les Partenaires Tech-
tionale, Sénat et même société civile), chacune niques et financiers (PTF) interviennent donc
dans son domaine, qui mènent les réformes. via ces mécanismes d’appui pour soutenir la
dynamique gouvernementale.
Sur ce dernier point justement, une bonne
tranche de la population estime que les ré- S’agissant des RFP en elles même,
formes sont uniquement le fait de la pression comment jugez leur évolution ?
internationale, qu’est-ce que vous en pensez ?
Les réformes sont à l’initiative des administra- Si l’on se positionne depuis l’entrée en vi-
tions, et c’est logique, c’est elles qui sont opé- gueur du Régime Financier de l’Etat (RFE) de
rationnelles, qui ressentent au quotidien les 2007, des avancées notoires sont à mettre
limites de leur action et cherchent les moyens au crédit des RFP. Au niveau des recettes, les
d’y remédier. Pour ce faire, il est parfois néces- performances sont remarquables, l’on peut
saire de procéder à des diagnostics, à des au- indiquer de meilleures prévisions de recettes
dits pointus, ce qui donne lieu à des recomman- et un accroissement important des recettes
dations à la suite desquelles des décisions sont fiscales dont le montant a doublé en une dé-
prises. Ces décisions peuvent aller du simple cennie. La préparation du budget a également
(réorganisation de services, changement de beaucoup évolué, une meilleure articulation
méthode de travail…) au très complexe (chan- entre la planification, la programmation et la
gement de paradigme au niveau budgétaire ou budgétisation, un meilleur accompagnement
comptable, acquisition d’une application infor- des départements ministériels lors des étapes
matique intégrée...). L’on en vient donc à solde préparation du budget. L’instauration de la
liciter l’appui de nos partenaires, en assistan- performance dans la préparation, l’exécution
ce technique ou en financement, afin de nous et le suivi évaluation du budget. En effet tous
aider à atteindre nos objectifs. Il faut l’avouer les départements ministériels et institutions
parfois nos capacités techniques sont faibles présentent leur budget annuel par programme
et l’assistance technique permet de les relever. assorti d’objectif et d’indicateur de perfor-
mance à travers le projet de performance an-

RADIOSCOPIE
nuelle (PPA) et rendent compte de l’exécution des objectifs fixés par le Plan Global. C’est ce
du budget dans le rapport annuel de perfor- que j’ai essayé de vous démontrer précédem-
mance (RAP). Les évolutions sont également ment. Et en 2021 effectivement, et vous faite
évidentes au niveau de la comptabilité avec bien de le rappeler, le PGRGFP a été actualisé
l’introduction de la comptabilité patrimoniale pour la période 2022-2023. Lorsqu’une pro-
en droits constatés, au niveau de la passation grammation est perturbée pendant son cycle
des marchés, en matière de transparence avec d’exécution, il est tout à fait normal d’y revenir
la mise à disposition au public des données et effectuer les ajustements nécessaires. Cela
budgétaires à travers les différents sites inter- a été le cas pour le PGRGFP. Les raisons de son
net des administrations en charge des finances actualisation sont bien connues de tous. Ela-
publiques etc... borer pour la période de 2019-2021, la mise
en œuvre du PGRGFP s’est heurtée dès 2020
Mais bien entendu tout n’est pas parfait, les à la crise du COVID19. Une crise sanitaire, qui
marges d’amélioration restent importantes et ne nous a pas permis de dérouler sereinement
c’est pourquoi nous continuons de travailler. les activités. A la sortie de la crise en 2021, les
membres de la plateforme de dialogue sur la
A vous écouter, tout va bien gestion des finances publiques, ont jugé op-
pour les Réformes des Finances portun une actualisation du PGRFP pour la pé-
Publiques (RFP). Cependant, le riode 2022-2023. Cette rallonge nous donne
Plan Global de Réformes des actuellement la possibilité de rattraper et de
Finances Publiques (PGRFP) a été finaliser le plan d’action du PGRFP. Avec le
actualisé. N’est-ce pas un aveu concourt des Structures de Mises en Œuvre
d’échec ? (SMO) qui ne ménagent aucun effort au quoti-
dien pour l’exécution du PGRFP actualisé, nous
La RFP a enregistré des avancées, mais pas avons toutes les raisons d’espérer l’atteinte
toutes les avancées nécessaires à l’atteinte des objectifs escomptés.

RADIOSCOPIE

RADIOSCOPIE
Une vue des équipements de l’hôpital général de Garoua | ©UpToDateAfrica
Entreprises et Etablissements (para)publics
Les réformes qui assurent la

transparence et la performance
Par SHM
C
La révision de la loi n°99/016 ette dernière posait mites, au regard des ambi-
du 22 décembre 1999 portant comme exigence, le tions de développement de
Statut Général des Etablis- recentrage des acti- notre économie et de la com-
sements Publics et des En- vités de l’Etat, dans pétitivité de nos entreprises.
treprises du Secteur Public un double souci de « moins En effet, au-delà du simple
et Parapublic est intervenue d’Etat et surtout, mieux défaut des textes d’applica-
dans un contexte de réformes d’Etat ». La loi dont la révi- tion devant l’accompagner,
structurelles marqué notam- sion a été proposée, a permis cette loi présentait des insuf-
ment par le désengagement d’accompagner les projets fisances qui méritaient d’être
de l’Etat, lequel s’est traduit de réformes économiques, corrigées, notamment en ma-
par la privatisation, la liqui- de développement social et tière de :
dation et la réhabilitation des surtout de soutien à la crois- 1. typologie des Etablisse-
Entreprises, ainsi que la libéra- sance. ments Publics Adminis-
lisation de notre économie. Toutefois, la loi de 1999 tratifs et des Entreprises
n’était pas allée jusqu’au du Secteur Public et Para-
bout des attentes du Gouver- public ;
nement et de notre Société. 2. précisions et cohérences
Elle présentait de réelles li- des formalités à accom-

RADIOSCOPIE
plir pour la création et la ont été promulguées : la loi

mise en place des Socié- n°2017/010 du 12 juillet 2017
tés à Capital Public (SCP), portant Statut Général des
des Sociétés d’Economie Etablissements Publics et la
Mixte (SEM) loi n°2017/011 du 12 juillet
3. renforcement du système 2017 portant Statut Général
de gouvernance ; des Entreprises Publiques.
4. précisions sur la notion Ces deux textes concourent
de tutelle ; l’un à l’amélioration de l’offre
5. renforcement du dispo- des services publics, et
sitif de suivi et de l’éva- l’autre, au soutien de la per-
luation des performances formance et à l’amélioration
des Etablissements et En- de la compétitivité de nos en-
treprises Publics. treprises.
Au demeurant, le cadre nor- Concernant plus spécifique-
matif et institutionnel s’est ment la loi portant Statut
enrichi de nouveaux instru- Général des Etablissements
ments stratégiques et juri- Publics, elle enregistre d’im-
diques au nombre desquels : portantes innovations :
• la Vision d’un Cameroun D’abord la diversification des
émergent à l’horizon formes que peuvent revêtir
2035, portée par le CHEF ces Etablissements. En effet,
DE L’ETAT et traduite dans la loi permet de prendre en
le Document de Stratégie compte l’étendue du vaste
pour la croissance et l’em- champ d’intervention du ser-
ploi pour la période 2010 vice public en consacrant non
– 2020 puis dans la Straté- seulement la forme classique
gie nationale de dévelop- Etablissement Public Admi-
pement à l’horizon 2030. nistratif, mais également
• L’Acte Uniforme OHADA en permettant de créer des
relatif au droit des So- formes nouvelles dans les
ciétés Commerciales et secteurs financiers, éduca- sident de la République, un
du Groupement d’Intérêt tifs et sociaux. Elle prévoit rapport sur la vie de l’Eta-
Economique ; d’ailleurs la forme d’Etablis- blissement Public à la fin de
• La Directive CEMAC sement Public à Caractère chaque exercice.
N°02/11-UEAC/190- Spécial. Ensuite, la précision Enfin, l’amélioration de la
CM-22 relative au Règle- des mécanismes de contrôle gouvernance fonctionnelle
ment Général de la Comp- dont le rôle incombe aux qui a justifié la clarification
tabilité Publique ; tutelles technique et finan- des rôles des organes so-
• La loi de 2004 sur la dé- cière. ciaux et le renforcement des
centralisation ; Sur ce plan, outre le suivi de contrôles, afin de garantir la
• La loi n°2007 /006 du la cohérence de l’activité de qualité de l’offre de service
26 décembre 2007 por- l’Etablissement Public avec la public et assurer l’effectivi-
tant Régime Financier de Politique Sectorielle mise en té, l’efficacité et l’efficience
l’Etat. œuvre par le Gouvernement, du service public pour le
Toutes choses qui ont milité le rôle de la tutelle technique bonheur de nos popula-
pour une réforme de fond, au s’est vu renforcer dans le tions. C’est d’ailleurs ce sou-
regard des exigences de com- contrôle de la performance ci d’amélioration de l’offre
pétitivité et de performance des Etablissements Publics de service public qui justifie
attendues des Entreprises et assorti d’une obligation faite l’exigence désormais faite
des Etablissements Publics. au Ministre de tutelle tech- aux Etablissements Publics
Deux (02) lois distinctes nique, de présenter au Pré- d’élaborer des budgets en

RADIOSCOPIE
Centre de développement numérique de l’université de Douala | ©UpToDateAfrica
sous-programmes, cohérents Entreprises Publiques, elle en interne, des mécanismes

avec les Instruments Straté- répond au souci de simpli- garantissant la transparence,
giques de l’Etat. fication par rapport à la no- la concurrence et le juste prix,
Par ailleurs, la loi rétablit le menclature arrêtée par la loi conformément aux disposi-
Pouvoir Constitutionnel du de 99 ; laquelle emprunte la tions du décret n°2018/255
Président de la République, sémantique d’Entreprises du du 12 juin 2018 fixant les
dans la nomination aux Secteur Public et Parapublic. règles communes applicables
hautes fonctions de l’Etat, Cette loi affirme l’arrimage aux marchés des entreprises
tiré de l’Article 8 de notre Loi de notre pays à un engage- publiques.
Fondamentale. ment international, en l’oc-
Dans la même veine, elle ré- currence, l’Acte Uniforme Au surplus, la loi clarifie la
affirme le principe de sou- OHADA relatif au Droit des responsabilité des dirigeants
mission des Etablissements Sociétés Commerciales et du des Entreprises Publiques,
Publics aux principes de la Groupement d’Intérêt Econo- en droite ligne des disposi-
Comptabilité Publique, en ré- mique. tions du Code Pénal, adopté
sonnance avec la loi de 2007 Au demeurant, afin de favo- à l’Assemblée Nationale il y a
portant Régime Financier de riser la flexibilité et la com- quelques années seulement.
l’Etat. pétitivité des Entreprises Pu- Cet arrimage rendu néces-
S’agissant de la loi bliques, la loi les a soustraites saire, permet de protéger da-
n°2017/011 du 12 juillet 2017 aux contraintes des Marchés vantage la fortune publique
portant Statut Général des Publics, tout en organisant, et de rétablir l’autorité de la

RADIOSCOPIE
loi pénale. Ce faisant, il s’agit qui entraîne des difficultés

de concourir à la qualité du dans leur mode de gestion
service public, par une ges- ainsi que leur catégorisation.
tion responsable de deniers Par ailleurs, l’absence de
publics. En conséquence, les cadres de concertation effec-
infractions financières résul- tifs entre les tutelles et les
tant de la mauvaise gestion entreprises publiques ne per-
des Entreprises Publiques met pas un arrimage harmo-
entraîneront les poursuites nieux des activités exécutées
au titre de détournement par lesdites entités aux ob-
des biens publics, et non plus jectifs de politique publique
simplement d’abus de biens sectorielle de l’Etat. A ce
sociaux. titre, nous pouvons relever
Par la suite, des clarifications la faible maîtrise dans l’éla- LA LOI RÉTABLIT
ont été apportées à travers
les dispositions des décrets
boration des budgets pro-
grammes au sein des Etablis-
LE POUVOIR
du 19 juin 2019 qui, d’une sements publics, la remontée CONSTITUTIONNEL
part, précisaient les modali-
tés d’application de certaines
partielle des informations au
niveau des tutelles technique
DU PRÉSIDENT DE
dispositions desdites lois et financière nécessaire au LA RÉPUBLIQUE,
DANS LA
et, d’autre part, fixaient les suivi-évaluation des activités.
catégories d’Entreprises pu- De plus, la présence impor-
bliques, la rémunération, les
indemnités et les avantages
tante de l’Etat dans les sec-
teurs compétitifs à travers la
NOMINATION
de leurs dirigeants. Ainsi, les politique de subventionne- AUX HAUTES
aspects liés à l’exercice de la
tutelle, au fonctionnement
ment se fait toujours forte-
ment ressentir.
FONCTIONS DE
des organes délibérants, de L’ETAT
la Direction Générale et du Pour un meilleur accompa-
personnel, ainsi qu’aux mo- gnement de l’Etat, le Mi-
dalités de gestion ont été en- nistre des Finances a signé
elle réaffirme le principe de
cadrés. la circulaire n°04918/MINFI
soumission des Etablissements
58,3% d’Entreprise publiques du 05 juillet 2022 régissant
Publics aux principes de la
ont mis en conformité leurs les contrats de performance
Comptabilité Publique, en
statuts aux lois de 2017 entre l’Etat et les Entreprises
résonnance avec la loi de 2007
contre 69,1% au niveau des et Etablissements publics.
portant Régime Financier de
Etablissements publics. Il Ce texte qui pourrait ré-
l’Etat.
faudrait tout de même préci- pondre à la défaillance
ser qu’en respect des disposi- des contrats-plans et des
tions de la loi, les entreprises contrats d’objectifs mini-
publiques dont l’actionnariat mums, permettrait une meil-
est constitué d’une participa- leure contribution des entre-
tion privée, ne sont plus éli- prises publiques d’une part à
gibles à cette exigence. l’atteinte des politiques pu-
bliques sectorielles et d’autre
Néanmoins, certaines enti- part au budget de l’Etat à tra-
tés continuent de rester en vers les dividendes reversés.
marge de la réglementation
en vigueur à savoir celles
disposant d’un statut d’Eta-
blissement Public à caractère
Industriel et Commercial, ce

RADIOSCOPIE
Programmation budgétaire
2024-2026 : Les priorités sont
connues
Elles ont été présentées le 16 août 2023 à Yaoundé lors de l’ouverture des Conférences Elargies
de Programmation Budgétaire et de Performance Associée (CEPB-PA). La cérémonie était copré-
sidée par le Ministre Délégué auprès du MINEPAT, Paul TASONG et Le Ministre Délégué auprès
du Ministre des Finances, Yaouba Abdoulaye, en présence de certains membres du Gouverne-
ment.
M
ieux planifier, Budgétaire et de la Perfor- publiques pour le triennat
mieux prioriser mance Associée, (CEPB-PA). 2024-2026 et la performance
et mieux pro- Les travaux qui se tiennent susceptible d’en découler.
grammer. C’est pendant dix jours ont pour Concrètement, il sera ques-
le triptyque autour duquel objectif principal d’affiner tion d’examiner les Cadres
s’articulent les Conférences la programmation budgé- de Dépenses à Moyen-Terme
Elargies de Programmation taire des administrations (CDMTs) dits « ajustés » des

RADIOSCOPIE
administrations, à la lumière couches sociales défavori- fiscale, saisir les opportuni-

des orientations stratégiques sées et l’inclusion socio-éco- tés qu’offrent la finance cli-
du Chef du Gouvernement, nomique, avec entre autres, matique, mettre en place des
ainsi que des recommanda- la reconstruction progressive mécanismes visant à réduire
tions issues du débat d’orien- des régions du Nord-Ouest, l’accumulation des soldes
tation budgétaire organisé du Sud-Ouest et de l’Ex- engagés non-décaissés et re-
en juillet 2023 au Parlement. trême-Nord, la poursuite du courir davantage aux Parte-
Ces rencontres donneront projet Filets Sociaux et de la nariats Publics Privés (PPP).
ainsi l’opportunité de veiller mise en œuvre de la Couver- Pour le bon déroulement de
à la cohérence de la program- ture Santé Universelle ainsi la session 2023 des CEPB-PA,
mation sur le triennat 2024- que la Politique nationale les modalités pratiques ont
2026, et de faire un focus sur du Genre ; la finalisation des été présentées au cours de la
la préparation détaillée du modalités de mise en service cérémonie d’ouverture par le
budget de l’année 2024. intégrale des infrastructures Directeur Général de l’Econo-
En ouvrant les travaux au issues des grands projets de mie et de la Programmation
nom du Ministre de l’Eco- première génération encore des Investissements Publics.
nomie, le Ministre Délégué en cours, et le démarrage des Dans son exposé, Isaac TAM-
auprès du MINEPAT a indi- grands projets de deuxième BA a évoqué entre autres : les
qué que la session 2023 des génération, parmi lesquels déterminants de la dépense
CEPB-PA intervient dans un le programme de réforme publique au cours du triennat
contexte économique et fi- du secteur de l’électricité 2024-2026, les critères d’exa-
nancier difficile, marqué par (PForR); la mise en œuvre men des CDMTs, les docu-
des chocs exogènes et endu Plan d’Impulsion Initiale ments à produire par chaque
dogènes qui continuent d’af- (P2I) de la SND30, pour l’in- administration et le proto-
fecter les Finances Publiques tensifier la promotion du cole des échanges entre les
de l’Etat, avec comme corol- secteur industriel et la trans- équipes du MINEPAT-MINFI
laire l’effritement de l’es- formation structurelle de et les différentes administra-
pace budgétaire. Dans un tel l’économie nationale ; l’ap- tions.
contexte, « la mise en œuvre profondissement du pro- Rappelons que les Confé-
des orientations stratégiques cessus de décentralisation, rences Elargies de Program-
du triennat 2024-2026 ap- avec la mise sur pied d’une mation Budgétaire et de
pelle une plus grande priori- fonction publique locale et Performance Associée sont
sation, à l’effet d’opérer des l’augmentation progressive un rendez-vous décisif du
choix d’investissement qui de la dotation aux CTD ; l’in- processus de préparation
contribuent le mieux à l’at- tensification de la politique du budget de l’Etat. Elles re-
teinte des objectifs fixés par d’import-substitution, afin groupent autour des équipes
la SND30 », a souligné Paul d’accroître la production et la du MINEPAT et du MINFI,
TASONG. Le Mindel a alors productivité locales, et de ré- les responsables des pro-
invité les administrations au duire la dépendance vis-à vis grammes, des études et du
respect des enveloppes bud- de l’extérieur. budget, ainsi que les contrô-
gétaires notifiées par le Chef Selon une première analyse leurs de gestion des adminis-
du Gouvernement, à l’achè- de la programmation 2024- trations publiques et les ac-
vement des projets en cours 2026 des administrations, les teurs de la société civile.
et à l’inscription des nou- besoins en investissement
veaux projets dans la limite sont estimés à 5 495 milliards SOURCE : www.minepat.gov.cm
des marges budgétaires dis- de FCFA, pour la poursuite
ponibles. et l’achèvement de 357 de
Au rang des priorités d’inves- projets. Pour financer ces
tissement du triennat 2024- interventions, le Gouverne-
2026, le Mindel/Minepat a ment entend donc renforcer
annoncé, la protection des l’élargissement de l’assiette

RADIOSCOPIE
Caisse Autonome d’Amortissement (CAA)

Bras séculier de l’Etat dans
l’optimisation de la gestion des
Finances Publiques
Par Benjamin OMBE
Ces dix (10) dernières années, la CAA a connu une mue qui se matérialise par l’optimisation
constante et continue de son cadre logique de performance.
P
ilotage par la et le Budget programme tés, la chaîne des résultats).
performance (BP). En ce qui concerne la Sur ce point, la CAA continue
En matière de pilo- Gestion axée sur les résultats d’approfondir l’élaboration
tage de la perfor- (GAR), la structure de coordi- d’indicateurs qui sont les
mance dans la gestion des nation et de contrôle de ges- mieux adaptés à l’évaluation
Finances Publiques, les ré- tion a été renforcée afin de de ses activités et au regard
formes institutionnelles à suivre et d’évaluer de façon de ses spécificités. Pour ce qui
la CAA se matérialisent au périodique, la performance est du Budget programme,
niveau managérial des éta- des structures de la CAA avec bien qu’actuellement la CAA
blissements publics, à travers des outils appropriés (les ma- présente encore au Conseil
deux concepts du pilotage de trices du cadre logique, le d’administration son bud-
la performance : la Gestion PPA (Projet de performance get sous la forme de budget
axée sur les résultats (GAR) annuel), les rapports d’activi- de moyen ; une étude est

RADIOSCOPIE
menée afin de proposer les mis d’améliorer la gestion de vers la simplification des
mécanismes d’un document cette activité, qui englobe opérations, sur 02 points : la
budgétaire conforme, adapté aussi bien la comptabilité de suppression des doubles sai-
aux missions de la CAA. fonctionnement que la comp- sies ; le passage d’un système
tabilité de la dette publique doté de plusieurs applica-
Gestion comptable et du Cameroun et celle des tions métiers (de gestion des
Système d’Informa- Projets jugés prioritaires par paiements des Projets (Siged
tion (SI) le gouvernement. En mettant et Tom2pro), de gestion des
Sur la gestion comptable, en exergue les qualités qu’im- actifs financiers et marchés
qui obéit aux normes d’une pose l’information financière des capitaux (SEMS), et l’ap-
comptabilité de droit privé et comptable : la fiabilité, la plication de gestion de la
; une avancée notable a été sincérité, la transparence, dette publique (Csdrms) qui
opérée pour être conforme le reporting des états finan- est actuellement en phase
à l’AU OHADA y relatif (AUD- ciers, principes qui sont en de finalisation vers une ver-
CIF= acte uniforme pour le adéquation avec ceux prônés sion améliorée (Meridian),
droit comptable et l’informa- par la gouvernance en ma- donc passage d’un système
tion financière). La Présence tière de finances publiques. de multi applications vers un
du Commissaire aux Comptes Sur le Système d’Informa- système intégré et interfacé,
aux côtés d’une équipe de tion (SI), l’accent est mis sur l’ERP, qui actuellement prend
comptables maison, a per- l’amélioration du S.I. à tra- déjà en compte les opérations
Adolphe Noah Ndongo, le directeur général (DG)

de la Caisse autonome d’amortissement (CAA)

RADIOSCOPIE
des fonctions supports, à sa- cement des ressources de la tionnellement les agences de
voir la paie, la comptabilité et CAA (commissions de gestion gestion de la dette publique.
le budget. Toujours dans un des projets et programmes et
souci de transparence et de ressources issues de la ges- Missions
bonne gouvernance, la CAA tion de la dématérialisation La CAA joue un rôle clé dans la
produit en outre les publica- des valeurs mobilières) ; la mise en œuvre des réformes
tions de Conjonctures Men- mise en exergue du pilotage des politiques publiques du
suelles sur la dette publique de la performance et l’enca- pays. En matière de dette pu-
ainsi que le Rapport Annuel drement de la gouvernance blique, elle se charge d’effec-
d’activités, et possède un site Tutelle/Conseil d’Administra- tuer des études prospectives
internet (www.caa.cm) pério- tion/Direction Générale. relatives aux engagements
diquement alimenté. Dans la même dynamique, de l’État et de ses organismes
à la suite du décret réorga- ; de fournir au gouvernement
Réformes organisa- nisant la CAA, la mise en les analyses nécessaires à
tionnelles conformité au dispositif lé- l’élaboration de la politique
Les réformes menées au Ca- gislatif et réglementaire s’est d’endettement du pays ; de
meroun pour une meilleure poursuivie avec la révision et contribuer à la recherche, à
gouvernance financière et ad- la validation en juin 2020 de l’étude et à la négociation
ministrative ont également l’organigramme qui datait de des financements extérieurs
concerné le secteur des éta- 2015. Cet organigramme se et intérieurs de l’État ; d’étu-
blissements publics. Créée propose de trouver une meil- dier les demandes d’aval et
par décret le 28 août 1985, leure adéquation entre d’une de rétrocession des prêts à
la CAA s’est rapidement arri- part, l’approfondissement et soumettre au Ministre des
mée à la loi de 2017 portant l’élargissement des missions Finances ; d’émettre des em-
statut général des Etablis- de la Caisse et d’autre part, la prunts publics et de rétro-
sements Publics à travers rationalisation de son organi- cession ; d’évaluer et d’assu-
son décret d’application N° sation sur la base du principe rer le service de la dette etc.
2019/033 du 24 janvier 2019, managérial de séparation Pour ce qui est de la gestion
portant sur sa réorganisa- entre activités de conception du marché des capitaux,
tion. En termes d’innovations et activités opérationnelles. elle assure la codification, la
par rapport au texte fonda- A cet effet, les « fonctions conservation, la circulation et
teur de 1985, y figurent entre supports » (juridique, comp- l’administration des valeurs
autre : la dénomination de la table et budgétaire, contrôle mobilières et titres financiers
CAA en établissement public de gestion et audit interne, apparentés ; la gestion et la
à caractère spécial (au regard communication, informa- mise en œuvre du processus
de sa gestion comptable qui tique) accompagnent les acti- de dématérialisation des va-
obéit aux normes OHADA vités de la « ligne métier » de leurs mobilières. Bien plus,
de droit privé et au regard la CAA (Gestion de la dette elle effectue pour le compte
des conventions de finance- et des Financements des pro- de l’État, toutes les opéra-
ments conclues d’accord par- jets, dématérialisation des tions afférentes à l’émission
tie entre le Cameroun et les valeurs mobilières et gestion des effets publics négo-
bailleurs de fonds) ; la pré- des actifs financiers). ciables. Le 24 Aout 2022, la
sence d’un Commissaire aux En outre, l’organigramme CAA a procédé à l’inaugura-
Comptes en lieu et place des réaffirme l’organisation des tion de son immeuble siège.
Censeurs, pour le contrôle et missions de la CAA en Front Ce bâtiment futuriste, de-
le suivi de la gestion comp- office (Négociations des vrait lui permettre d’assurer
table avec pour résultat at- financements), Middle of- pleinement ses missions ac-
tendu la certification des fice (Etudes et analyses de tuelles et à venir.
comptes ; la présence du Re- la dette publique) et Back
présentant élu du personnel, Office (opérations de règle- Source : CAA/DIVCOM
qui siège au sein du Conseil ments), selon les trois « lignes
d’Administration ; le renfor- métier » qu’exercent tradi-

PARTENAIRES
©UpToDateAfrica

Partenaires Techniques et Financiers (PTFs)
10 ans d’une fructueuse collaboration pour une
gestion des finances publiques au service du
développement
Par Marc Désiré BEKONO BEKONO,
Chef de la Cellule du suivi de la Mise en Œuvre du Partenariat en Matière
des Réformes au sein de la Division de la Réforme Budgétaire de la Direction
Générale du Budget
Les initiatives de réformes du système de Gestion des Finances Publiques (GFP) au Cameroun ont
toujours été prises de manière souveraine par le Cameroun avec l’accompagnement technique et/ou
financier de ses partenaires classiques du domaine que sont le Fonds Monétaire International (FMI),
la Banque Mondiale (BM), l’Union Européenne (UE), la Banque Africaine de Développement (BAD), la
Coopération Française à travers l’Agence Française de Développement (AFD), la Coopération Alle-
mande à travers la GIZ et la KFW, la Coopération Canadienne et le Programme des Nations Unies
pour le Développement (PNUD).

LE PARTENAIRE
Le présent article a un double le Premier Ministre, Chef comprend les représentants

objectif à savoir : (i) éclairer du Gouvernement en 2007, des partenaires bilatéraux et
l’opinion sur la relation exis- du Comité de Pilotage de la multilatéraux tels que l’AFD,
tante entre la Cameroun et Plateforme de dialogue sur la BAD, le FMI, la coopération
les PTF en matière d’implé- les finances publiques. allemande à travers la KfW
mentation des réformes de et la GIZ, ainsi que le PNUD.
Finances Publiques au Ca- Présidée par le Ministre des Le Ministère des Finances,
meroun au cours des dix der- Finances, cette instance de notamment la Division de la
nières années et (ii) montrer dialogue stratégique com- Réforme Budgétaire y est
la contribution de chaque prend d’une part les repré- régulièrement convié avec le
partenaire au développe- sentants des administrations statut d’invité.
ment dans l’implémentation publiques camerounaises
de ces réformes. Les trois parties prenantes du sys- Quelques réformes
principales parties qui le tème de gestion des finances phares de la GFP menées
composent portent respec- publiques (quelques dé- avec l’appui des PTF
tivement sur : (A) les instru- partements ministériels et D’une manière générale,
ments de pilotage et du suivi établissements publics, le les partenaires techniques
des réformes des finances parlement, la juridiction des et financiers du Cameroun
publiques en lien avec les Comptes), les Organisations ont fait de la Gestion des Fi-
PTF et (B) quelques réformes de la Société Civile, le secteur nances Publiques (GFP), un
phares de la GFP menées privé) mais également les re- secteur de concentration
avec l’appui des PTF. présentants des PTF qui ac- important de leurs appuis
compagnent la réforme des en faveur du Cameroun. Ces
Des instruments de finances publiques. Deux fois appuis vont des appuis pro-
pilotage et de suivi des par an (habituellement en jets aux programmes d’ap-
réformes des finances mai et en décembre), cette puis budgétaires. Fort de cet
publiques en lien avec les
instance évalue rigoureuse- engagement des bailleurs,
PTF
ment la mise en œuvre des de nombreuses réformes
Le Cameroun avec l’appui de réformes contenues dans le ont été conduites à terme,
ses partenaires conçoit et plan de réformes et donne les d’autres sont engagées et en
met en œuvre les réformes orientations stratégiques les cours d’implémentation.
des finances publiques de ma- plus appropriées aux équipes
nière cyclique à travers des opérationnelles de mise La Coopération Française
plans triennaux élaborés non en œuvre. Compte tenu de Sur les dix dernières années,
seulement pour adresser les l’importance de ce dialogue la coopération française par-
défaillances du système de pour les différentes parties, ticipe au dialogue de poli-
GFP détectées par les évalua- les comptes rendus des ses- tique publique en matière
tions, mais aussi pour prendre sions de cette instance sont de réformes de la GFP, au
en compte les normes, les systématiquement sanction- travers d’appuis multiformes
bonnes pratiques et les stan- nés par les signatures du : appui projet, appui budgé-
dards internationaux en la Ministre des Finances et des taire sectoriel et appui bud-
matière. Un dialogue perma- partenaires techniques et fi- gétaire global.
nent a été instauré depuis nanciers représentés par la
2007 entre le Cameroun et Banque Mondiale et l’Union - Des appuis budgétaires
ses PTF pour assurer un suivi Européenne. pour accompagner le Ca-
rigoureux et transparent des meroun dans l’exécution
réformes de la gestion des fi- En outre, le suivi des réformes des réformes prévues dans
nances publiques (GFP). C’est par les PTF est assuré par le « les différents programmes
ainsi qu’au niveau institution- Comité Sectoriel des Finances économiques et financiers
nel, un cadre de pilotage de Publiques » (CSFP). Co-prési- conclus avec le Fonds Mo-
la réforme a été établi avec dé par l’Union Européenne et nétaires International (les
notamment la création par la Banque Mondiale, le CSFP derniers étant les finance-

LE PARTENAIRE
ments budgétaires pour les tabilité et la fiabilisation des Finances chargées respecti-
périodes 2017-2019 et 2022- données pour tendre vers vement de la réforme budgé-
2024) ; plus de transparence, une taire et de la réforme comp-
meilleure gestion et une table ou le renforcement des
- Des appuis budgétaires sec-
certification des comptes de institutions de formation
toriels pour accompagner le
l’Etat. Ces appuis à la gouver- en lien avec les finances pu-
Cameroun dans l’exécution
nance financière mobilisés bliques.
des dépenses publiques à
dans le cadre du Projet d’Ap-
caractère social (les derniers - Une 2ième phase (en cours
pui à la Gouvernance Finan-
étant les financements bud- depuis 2019) visant à ren-
cière (PAGFI) se déroulent en
gétaires pour les périodes forcer les capacités de l’Etat
plusieurs phases :
2017-2019 et 2020-2022). à contrôler et à maîtriser
On peut relever notamment - Une 1ière phase (clôturée) l’exécution de son budget
l’appui au projet Chèque avait pour objectif de ren- à travers la réforme comp-
Santé dans le Septentrion, le forcer les capacités des prin- table et l’optimisation de la
relèvement de l’offre d’édu- cipaux acteurs de la réforme trésorerie. Cet appui œuvre
cation de base dans le sep- des finances publiques aux particulièrement pour le
tentrion et l’Est ou l’appui au nouveaux concepts dévelop- déploiement du nouveau
programme Filet Sociaux ; pés par la loi portant régime compte unique du Trésor, la
- Des appuis de projet per- financier de l’Etat de 2007, bascule du Cameroun dans la
mettant la mobilisation d’as- cela à travers le renforce- comptabilité patrimoniale en
sistances techniques en ap- ment d’un pilotage unifié droits constatés et la mise en
pui aux actions de réformes de la réforme des finances place de la budgétisation par
de la gestion des finances publiques, l’appui ciblé aux Dotation.
publiques, en particulier les groupes de travail des di-
réformes relatives à la comp- rections du Ministère des

LE PARTENAIRE
cière comparative des pro- tion fiscale nationale à collec-

La Coopération jets PPP, utilisé au Cameroun ter les impôts à travers une
Allemande depuis avril 2016. Il a aussi plateforme de partage in-
Le Gouvernement et la appuyé l’élaboration, la va- ter-institutionnelle des don-
Deutsche Gesellschaft für lidation et la mise en œuvre nées entre la DGI et la DGD
Internationale Zusammenar- d’une stratégie 2016-2018 afin d’approuver leur ana-
beit (GIZ) ont mis en place et d’un plan de formation lyse des risques (contrôles
en 2014, le Programme d’Ap- 2016 pour la réforme des fi- conjoints).
pui à la Modernisation des nances publiques. Le PAMFIP Conclu pour la période de
Finances Publiques (PAM- I a par ailleurs accompagné septembre 2020 à août 2023,
FIP). Dans sa phase initiale la réalisation des évaluations le PAMFIP III en cours vise
(2014-2017), le PAMFIP I a des dépenses fiscales qui notamment à (i) renforcer la
notamment permis au Gou- incluent d’autres impôts, à capacité de la DGI à effectuer
vernement de se doter d’un l’instar de l’IS et de l’IR. les contrôles fiscaux trans-
Document de Stratégie Infor- Mis en place pour la période parents fondés sur des don-
matique de Gestion intégrée allant de septembre 2017 nées fiables ; (ii) renforcer les
des Finances Publiques (SIGI- à août 2020, le PAMFIP II a capacités pour une gestion
FiP). Il a contribué à l’élargis- notamment (i) soutenu l’in- budgétaire conforme aux
sement des fonctionnalités tégration des aspects liés au règles, tenant compte des
de l’application PROBMIS. Il genre dans le CDMT et les questions du genre et axée
a appuyé l’élaboration d’un budgets-programmes des sur le développement ; (iii)
Manuel de contrôle de ges- ministères ; (ii) renforcé les améliorer les relations entre
tion. C’est aussi le PAMFIP processus clés de la prépara- l’Etat et les CTD dans le do-
I qui a contribué à l’élabora- tion et de l’exécution du bud- maine des finances locales.
tion de l’outil de référence du get national ; (iii) développé La GIZ travaille également
CARPA pour l’analyse finan- les capacités de l’administra- sur la modernisation du pro-

LE PARTENAIRE
Aménagement hydroélectrique de Nachtigal sur la Sanaga| ©UpToDateAfrica
cessus d’immatriculation des et périphériques), ainsi que la Concernant les appuis pro-
contribuables et elle a aussi formation du personnel de la jets, l’Union Européenne a
accompagné l’élaboration DGI. accompagné les finances
d’une démarche d’élabora- publiques à travers le Pro-
tion du Débat d’Orientation L’Union Européenne gramme pour l’Amélioration
Budgétaire au Cameroun. En général, l’Union Euro- de la Gouvernance et de la
Le PAMFIP a développé et ex- péenne assure le rôle d’ap- Transparence des Finances
périmenté au sein des admi- pui du Gouvernement au Publiques (PAGT/FP), de
nistrations pilotes (MINDDE- pilotage des réformes. Pour 2006-2011. 3 volets : (i) élabo-
VEL, MINSANTE, MINESUP) le concilier le besoin d’appui ration et mise en œuvre d’un
contrôle interne, le contrôle du Ministère des Finances en plan global de réforme des
de gestion et l’évaluation des matière de suivi et de coordi- finances publiques appelé
coûts des produits. Une dé- nation des réformes conte- Plan de Modernisation des Fi-
marche de capitalisation et nues dans les différents plans nances Publiques ; (ii) renfor-
de généralisation de ces ex- de réformes et le besoin cement du contrôle interne
périences pilotes est en cours d’une meilleure coordination et externe et de l’archivage ;
d’élaboration. des appuis des Partenaires (iii) amélioration du dispositif
Par ailleurs, le Cameroun et la Techniques et Financiers en statistique et suivi de la mise
KFW ont mis en place le Pro- direction des réformes des en œuvre de la stratégie de
gramme de Modernisation finances publiques. Si par le réduction de la pauvreté ;
du Système d’Informatisa- passé ses appuis étaient as- Le Programme d’Améliora-
tion de la Direction Générale sis sur des projets, la donne a tion de la Programmation
des Impôts qui porte sur le changé depuis 2016 avec des des Dépenses Publiques
Développement d’un logiciel appuis budgétaires sectoriels (PAPDEP), 2007-2011. 2 vo-
intégré de gestion, l’achat et leurs appuis complémen- lets : (i) opérationnalisation
d’équipements (ordinateurs taires. des stratégies sectorielles

LE PARTENAIRE
et ministérielles avec des Les évaluations PEFA de

programmes pluriannuels 2007, 2017 ont été financées
chiffrés et (ii) mise en place par l’UE. Il en est de même de
de la budgétisation par pro- celle de 2023 en cours.
grammes ;
Le Programme d’Appui à la Quelques réformes
Réforme des Finances Pu- phares de la GFP menées
bliques (PARFIP) ; 2012-2015. avec la Banque Mondiale
3 volets : (i) mise en œuvre Avec la formule des appuis
d’un plan global de réforme projets, la Banque Mondiale
des finances publiques ; (ii) et le Cameroun ont mis en
renforcement du contrôle place le Projet de renforce-
interne et externe ; (iii) amé- ment des capacités de Trans-
lioration du dispositif statis- parence et de Contrôle dans
tique et suivi de la mise en la gestion des finances pu-
œuvre de la stratégie de la bliques(PRCTC) ; le Projet
réduction de la pauvreté ; d’Amélioration de l’Efficacité
Le Programme d’Appui à la de la Dépense Publique et du
Modernisation des Douanes Système Statistique (PEPS)
(PAPMOD) : 2012-2015. Ap- qui concourt à ; (i) consolider
pui à la mise en œuvre du plan la réforme des budgets pro-
de réforme de la douane. grammes au niveau central
et dans des secteurs sélec-
Avec les appuis budgétaires tionnés ; (ii) contribuer à une
depuis 2016, l’Union Euro- meilleure gestion des Entre-
péenne accompagne le Ca- prises et Etablissements Pu-
meroun dans les domaines blics; (iii) améliorer la qualité
liés à la transparence, aux de l’investissement public
Contrôles Parlementaire, Ju- dans des secteurs sélection-
ridictionnel et Administratif, nés ; (iv) améliorer l’efficacité
à la mobilisation des recettes du système de passation de
domestiques (Impact Fiscal marchés publics et renforcer
Net d’APE). Elle lui apporte les capacités pour une meil-
également un soutien hori- leure prestation de services
zontal à travers le renforce- ; et (v) renforcer l’utilisation
ment des capacités opéra- des statistiques pour l’élabo-
tionnelles de la Division de la ration des politiques. Le PEPS
Réforme Budgétaire, la pro- est en cours et a notamment
duction des statistiques de contribué à l’amélioration de
la finance publique, la décen- la procédure d’élaboration du
tralisation financière, la capa- budget et permis le dévelop-
citation des Organisations de pement d’un nombre d’outils
la Société Civile (OSC) en ma- devant appuyer la budgétisa-
tière de finances publiques. tion, maturation et exécution
Les appuis budgétaires de des projets d’investissement
l’Union Européenne accom- public. Le projet se déploie à
pagnent le Cameroun dans mettre à la disposition de la
l’exécution des réformes pré- Direction Générale du Bud-
vues dans les différents pro- get une assistance technique
grammes économiques et fi- dédiée pour la gestion orga-
nanciers conclus avec le Fonds nisationnelle de la mise en Equipement du centre hôs
Monétaires International. œuvre de la réforme budgé-

LE PARTENAIRE
taire. Croissance Economique (PAC-

Dans le cadre des Opérations CE) qui a appuyé un certain
d’appui aux politiques de dé- nombre de réformes structu-
veloppement pour la viabilité relles en matière de finances
budgétaire et la croissance publiques, notamment : (i) la
inclusive et durable (DPO), transposition des directives
la Banque Mondiale s’inté- CEMAC ; (ii) l’amélioration de
resse à : (i) la Mobilisation la planification stratégique
des recettes fiscales à travers et de la qualité de l’investis-
une meilleure administration sement public ; (ii) l’amélio-
fiscale et l’adoption d’une ration du cadre juridique des
stratégie à moyen terme de marchés publics avec l’adop-
mobilisation de recettes et tion du Code des Marchés
de mobilisation fiscale, (ii) la Publics (CMP) de 2018 ainsi
Gouvernance des entreprises que les textes d’application;
publiques, (iii) la Décentra- (iii) l’audit externe des mar-
lisation financière, et iv) la chés publics de 2013 et 2014
réforme de gestion de la Tré- ; (iv) l’acte réglementaire
sorerie, y compris les paie- rendant le Guide de matura-
ments numériques du Trésor tion des projets révisé exé-
aux personnes physiques et cutoire. Par ailleurs, la BAD
morales. a, en 2022, instruit un projet
La Banque Mondiale accom- d’appui institutionnel (le pro-
pagne également le Gou- jet d’appui à la gouvernance
vernement dans le proces- des finances publiques) vi-
sus de modernisation de la sant à soutenir les efforts de
gestion de ses finances pu- : (i) mobilisation des recettes
bliques à travers les revues par la modernisation de l’ad-
des dépenses publiques réa- ministration fiscale grâce à
lisées de manière périodique. la dématérialisation du sys-
Après la dernière revue réa- tème et, (ii) amélioration de
lisée en 2018, les équipes de la qualité et de l’efficacité de
la BM sont actuellement sur la dépense publique à travers
le terrain dans le cadre de la un appui ciblé aux structures
revue des finances publiques de contrôle afin de renforcer
dont les conclusions seront la transparence et la redeva-
publiées en 2023. bilité.
Quelques réformes Quelques réformes

phares de la GFP menées phares de la GFP menées
avec la Banque Africaine avec le Fonds Monétaire
de Développement Internationale
La Banque Africaine de Dé- Le Département des Fi-
veloppement accompagne nances Publiques (FAD) et le
depuis des années la réforme Centre régional d’assistan-
des finances publiques au ce technique pour l’Afrique
Cameroun. Ses interventions Centrale (AFRITAC Centre)
se font au travers d’appuis FMI apportent leur assistan-
budgétaires et d’appuis insti- ce technique dans l’élabora-
tutionnels. Elle a notamment tion et la mise en œuvre de
spitalier régional du Sud| ©UpToDateAfrica financé le Programme d’Ap- réformes. Les missions d’as-
pui à la Compétitivité et à la sistance technique du FMI

LE PARTENAIRE
portent sur plusieurs sujets repères structurelles dont la perspective d’allouer les res-
allant de la mobilisation de mise en œuvre booste le sys- sources financières de ma-
recettes intérieures à l’amé- tème de GFP du Cameroun. nière efficace et efficiente.
lioration de l’efficacité et de En effet, après le premier Logiquement, les réformes
la transparence dans la ges- programme économique et des finances publiques y oc-
tion des finances publiques, financier avec le Fonds Mo- cupent une place privilégiée.
en passant par la maitrise nétaire International entre
de la dépense, le renforce- 2017 et 2020, le Cameroun a En conclusion, le partenariat
ment de l’efficacité des in- conclu en juin 2021 un nouvel entre le Gouvernement du
vestissements publics et de accord triennal au titre de la Cameroun et les PTF dans
la gestion de la trésorerie, Facilité Elargie de Crédit et les réformes des finances pu-
la Budgétisation Sensible au du Mécanisme Elargi de Cré- bliques est incontournable. Il
Genre (BSG), l’identification dit. Ce nouvel accord a ou- n’a cessé de se renforcer au
et le suivi des risques bud- vert la voie à d’autres accords fil des années, à la mesure
gétaires, la Gouvernance des avec nos principaux PTF, de la mise en œuvre des dif-
Entreprises Publiques, la Dé- notamment la Banque Mon- férents plans de réformes. Le
centralisation Financière, la diale, la Banque Africaine de pilotage des réformes s’est
Comptabilité-Matières. Développement, l’Agence accru avec l’opérationnalisa-
Française de Développement tion de la DREF. Une véritable
Par ailleurs, dans le cadre des et l’Union Européenne. Ces dynamique est observée et
Programmes Economiques aides budgétaires sont su- les appuis des PTF sont es-
et Financiers conclus avec bordonnées à la réalisation sentiellement en cohérence
le Cameroun, le FMI et les des réformes dans des sec- avec les priorités nationales
PTF concernés suivent un teurs dont le développement pour le grand profit du Ca-
ensemble des réformes et apparait essentiel dans une meroun./-.
M. Marc Désiré BEKONO BEKONO,

Chef de la Cellule du suivi de la Mise en Œuvre du Partenariat
en Matière des Réformes/MINFI/DGB/DREF

LE PARTENAIRE
Christine Andela, Groupe de référence de la Société Civile pour la

transparence des Finances Publiques
« Si tous les débats donnent lieu à des

orientations, je pense qu’il y aura des échos
positifs »
Le Courrier Des Réformes : On observe des tion de la société civile dans cette enceinte. Je
plateformes entre le gouvernement, les dois dire que beaucoup de choses ont évolué
partenaires au développement et la so- depuis la première session dans la mesure où,
ciété civile sur l’évaluation des réformes à l’époque, la société civile n’était ni suffisam-
des Finances publiques au Cameroun. ment organisée ni renforcée et elle n’avait pas
Comment appréciez-vous cette démarche de rôle spécifique au niveau des Finances pu-
de l’Etat ? bliques. Par le truchement de la Réforme des
Finances publiques et en particulier avec les
Christine Andela : J’occupe une position pri- lois de 2018, nous avons un cadre juridique
vilégiée dans la mesure où, je suis au Comité pour notre participation et notre contribution
de pilotage de la Plateforme de dialogue sur à la réflexion sur les Finances publiques en gé-
les Finances publiques depuis la première ses- néral et sur la Réforme des Finances publiques
sion. C’est le résultat du plaidoyer de la société en particulier. Ça ne peut être que de la satis-
civile pour participer aux instances d’orienta- faction par rapport à cette évolution de ce que
tion des politiques publiques. J’ai le privilège j’appelle la gouvernance au Cameroun.
d’être un petit peu la mémoire de la participa-

LE PARTENAIRE
On vient de très loin, parce que

les questions de la participation
citoyenne aux politiques publiques
n’étaient pas un acquis.
C’était loin d’être un acquis dans la mesure où quand on
disait Finances publiques, c’était la chasse gardée de la
technocratie du ministère des Finances ou des banques.
Est-ce que vous croyez que le fait d’avoir les services publiques ou les administrations
associé la société civile a permis de centrales, un besoin de concertation pour
rendre le Budget programme un peu plus qu’ils harmonisent bien cette notion et qu’ils
pratique ? sachent quels sont les départements qui sont
Je vais vous dire, déjà sur le plan concret, la so- dans un programme précis et financés au ni-
ciété civile par rapport à la composante 5 du veau de ce programme et non pas forcement
Plan global de Réformes a une fonction d’ap- au niveau des ministères.
pui à la gestion. Son rôle est très clair au niveau
de ce Plan de Réformes. Nous devons diffuser Quand on vous écoute on peut dire que
l’information. Le fait que notre rôle au niveau les réformes faites jusque-là vont dans le
de la Plateforme soit celui de la facilitation à la bon sens …
diffusion de l’information est très important.
Un exemple. Lorsque la Covid-19 est arrivée et On vient de très loin, parce que les questions
que le gouvernement a été obligé de prendre de la participation citoyenne aux politiques
un collectif budgétaire, nous avons automati- publiques n’étaient pas un acquis. Sur les Fi-
quement organisé une campagne citoyenne nances publiques, c’était loin d’être un acquis
d’information et de sensibilisation sur la loi de dans la mesure où quand on disait Finances
Finances pour expliquer pourquoi le collectif publiques, c’était la chasse gardée de la tech-
budgétaire a dû être pris et quelles sont les nocratie du ministère des Finances ou des
implications que cela peut avoir au niveau des banques. La Réforme globale des Finances pu-
Budgets sectoriels. Nous avons fait les 10 ré- bliques est une Réforme au long cours, mais
gions en expliquant même en langues locales nous avons bon espoir que si le jeu des acteurs
… se poursuit comme il est en train de se faire,
elle est appelée à changer le paysage du Ca-
Pour le Budget programme, il y a des évolu- meroun, d’autant plus que la Décentralisation
tions mais il y a encore beaucoup à faire. Il peut avec l’entrée en scène de la Région, pousse à
arriver des moments où on donne l’impression s’appuyer sur ce nouvel acteur qui n’a jamais
qu’on suit le Budget programme mais concrè- fonctionné dans le premier système qui est ce-
tement on reste dans les pratiques du Bud- lui du Budget des moyens. La Région n’a jamais
get de moyens. C’est la raison pour laquelle connu ce système. C’est le bon moment pour
une demande de la société civile c’est la cla- enraciner les bonnes pratiques et je pense que
rification des différents programmes qui sont si tous les débats donnent lieu à des orienta-
en financement. Là nous comprenons bien la tions je pense qu’il y aura des échos positifs.
difficulté des pouvoirs publics, parce qu’eux-
mêmes sont organisés en ministères sectoriels Interview réalisée par Fréderic ONDOUA
et pas en programmes. Il y a déjà entre eux

Revivons les grands
moments du Comité
highlights
Interministériel
d’Examen des
Programmes (CIEP
2022)
Sous son nouveau format, le Comité Interministériel d’Examen des
Programmes (CIEP) vise, selon les dispositions du décret du 30
juin 2021 du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, portant sa
réorganisation à « Veiller à la bonne formulation des programmes
et des objectifs associés, ainsi qu’à la fiabilité des indicateurs de
performance, au regard des priorités arrêtées dans les documents
de planification stratégique de l’Etat ; Veiller au respect des
périmètres des programmes des départements ministériels, tout en
s’assurant de la cohérence de l’action gouvernementale … »

Discours de la cérémonie d’ouverture du CIEP 2022 par S.E. Louis Paul MOTAZE
Ministre des Finances, Président du Comité de Pilotage de la plateforme de dialogue sur les réformes des finances publiques
Photo de famille
Concertation entre les éminents membres du CIEP

HIGHLIGHTS
MINT
MINHDU MINTP
Passage des délégations de la journée du Lundi, 30 mai 2022
MINCAF MINEE
MINPOSTEL MINSANTE
Passage des délégations de la journée du Mardi, 31 mai 2022

HIGHLIGHTS
MINEPIA MINFOF
MINEPDED MINADER
Passage des délégations de la journée du Mercredi, 1er juin 2022
MINCOMMERCE MINMIDT
MINPMEESA MINTOUL
Passage des délégations de la journée du Jeudi, 02 juin 2022

HIGHLIGHTS
MINAS MINPROFF
MINJEC MINSEP
Passage des délégations de la journée du Vendredi, 03 juin 2022
MINAC MINCOM
MINTSS MINEFOP
Passage des délégations de la journée du Lundi, 06 juin 2022

HIGHLIGHTS
MINEDUB MINESEC
MINESUP MINRESI
Passage des délégations de la journée du Mardi, 07 juin 2022
MINAT MINMAP
MINFOPRA CONSUPE
Passage des délégations de la journée du Mercredi, 08 juin 2022

HIGHLIGHTS
MINDEF DGSN
MINREX MINJUSTICE
Passage des délégations de la journée du Jeudi, 09 juin 2022
MINDDEVEL MINEPAT
MINFI DREF, lecture des recommandations
Passage des délégations de la journée du Vendredi, 10 juin 2022

UNE PUBLICATION DU COMITÉ DE PILOTAGE DE LA PLATEFORME
DE DIALOGUE SUR LES FINANCES PUBLIQUES
PILOTEE PAR LA DIVISION DE LA REFORME BUDGETAIRE
INFORMER | SENSIBILISER | PLAIDOYER

SITE WEB : WWW.RFP.CM
Scanner pour télécharger

Courrier Des Reformes-Version Francaise

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Courrier Des Reformes-Version Francaise

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

S.E.

L’élaboration du budget pour l’exercice 2023 devra poursuivre

S.E. Joseph DION NGUTE

S.E. Louis Paul MOTAZE

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 3

P.26 Forum d’échanges MINFI / P.69 Digitalisation des procédures

4 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

P.92 Trésor : pourquoi un compte

P.113 Caisse Autonome

P.126 Christine Andela, Groupe de

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 5

6 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 7

mutations engendrées par mance, la transparence et la

8 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 9

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 11

Evaluation PEFA : Episode III

12 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 13

PRÉSENTATION DES RÉSULTATS PEFA 2023

gestion de notre système fi- autres, le renforcement de favoriser la mise en œuvre

14 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

Comité Interministériel d’Examen des Programmes (CIEP)

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 15

16 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

Louis Paul MOTAZE, Ministre des Finances :

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 17

le MINFI. Président du CIEP. tions de disposer de cadres de

18 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 19

Réflexions autour des

20 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

le score du Cameroun, bien visionnaires et communaux finances publiques au Came-

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 21

22 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

Réformes des finances publiques en 2022

les acteurs évaluent les

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 23

Revue annuelle du PGRGFP

24 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 25

Forum d’échanges MINFI / Société Civile

« Un nouveau pas dans la

26 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

sation des ressources domes- et d’entretien des barrages 09 demandes essentielles

Dialogue MINFI/Société Civile

Penser ensemble pour

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 27

Participation ci- production et la vulgarisation Sur la question de la mobi-

28 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

donc économiquement, so- les dispositions du code des

Trésor public et banques commerciales :

Le compte n’y … est … pas !

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 29

ministration centrale et des blissements publics, les au- et entraineraient un endette-

30 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

la nature et l’attributaire, merciale sauf autorisation ex- commerciales pour la rétro-

Loi de finances 2023

Les risques budgétaires

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 31

32 COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023

COURRIER DES REFORMES | N°001 - 2023 33

Pour une implémentation tisation par dotation. Les travaux du groupe en