2021

RAPPORT
ANNUEL
Ministère de l’Economie et des Finances

Ministère de l’Economie et des Finances

Février 2022
TABLE DES MATIERES
I. RECOUVREMENT DES RECETTES PUBLIQUES 1
II. LES FINANCEMENTS EXTERIEURS 1
III. MAITRISE DES DEPENSES PUBLIQUES 2
III. 1. EVOLUTION DES ENGAGEMENTS DES DEPENSES PUBLIQUES 2
III. 2. REGLEMENT DES DETTES 2
III.3. GESTION DE LA SOLDE ET DES PENSIONS 2
III.4. EN MATIERE DE REALISATION DES PROJETS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS 3
III.5. EN MATIERE DE REALISATION DE PROJETS EN PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE 4
IV. EN MATIERE DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES 5
IV.1. ELABORATION DES LOIS DE FINANCES 5
IV.2. ELABORATION DES LOIS DE REGLEMENT 5
VI.3. PLANIFICATION STRATEGIQUE ET ANALYSES ECONOMIQUES 6
IV.4. SUIVI DES REFORMES DES FINANCES PUBLIQUES 6
IV.5. EVALUATION DU SYSTEME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES PAR LA METHODOLOGIE PEFA 6
V. DIGITALISATION 7
VI. MISE EN ŒUVRE DE L’AUGURE 7
VII. BONNE GOUVERNANCE ET LUTTE CONTRE LA CORRUPTION 8
VII.1. LUTTE CONTRE LA CORRUPTION 8
VII.2. RENFORCEMENT DE LA PLANIFICATION ET PROMOTION DE LA TRANSPARENCE 9
VII.3. GESTION DES MARCHES PUBLICS 9
VIII. CONTRÔLE ET RÉGLEMENTATION 9
VIII.1. CONTROLE DES DEPENSES PUBLIQUES 9
VIII.2. CONTROLE AU NIVEAU DE LA DOUANE 10
VIII.3. SAISIES MAJEURES EFFECTUEES SUITE A DES CONTROLES DOUANIERS 10
IX. CONTROLE A PRIORI DES MARCHES PUBLICS 11
IX.1. DOSSIERS EXAMINES PAR LA CNM DANS LE CADRE DU CONTROLE A PRIORI 11
IX.2. CONTROLES A POSTERIORI REALISES PAR LES COMMISSIONS REGIONALES DES MARCHES (CRM) 11
X. CONTRIBUTION DU MINISTERE DANS LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL 11
XI. SANTE ET BIEN-ETRE AU TRAVAIL 12
XII. RENFORCEMENT DE CAPACITES 12
XIII. LISTE DES TEXTES ADOPTES 12
XIII.1. LOIS 12
XIII.2. DECRETS 12
XIII.3. ARRETES 13
XIII.4. AUTRES DOCUMENTS 13
I. RECOUVREMENT DES RECETTES PUBLIQUES
Autant les répercussions du passage de la pandémie du Covid-19 au cours du premier semestre se reflètent sur les
réalisations de la Direction Générale des Impôts et de la Direction Générale des Douanes en termes de mobilisations
des recettes, autant la volonté des dirigeants à faire sortir le Pays de la crise sanitaire est visible à travers les chiffres.

Réalisation / Prévision
Type de recettes
(En Milliards Ariary)

Recettes fiscales intérieures 3 201,9 / 3 486,8

Recettes douanières 2 644,5 / 2 846,0

Source : DGI/DGD

II. LES FINANCEMENTS EXTERIEURS

Si l’on se réfère aux contrats négociés et signés, la confiance des PTF vis-à-vis du Gouvernement, via le MEF, est de
plus en plus confortée. Ci-après une vision globale des signatures de dons et prêts entre la République de
Madagascar et des principaux PTFs tels la Banque Mondiale (BM), le Fonds Monétaire International (FMI), la Banque
Européenne d’Investissement (BEI), la Banque Africaine de Développement (BAD), la Banque de l’Afrique de l’Est et
de l’Afrique australe pour le commerce et le développement (Trade and Development Bank –TDB-), le
Gouvernement Allemand (KFW), le Programme Alimentaire Mondial (PAM), l’Agence Française de Développement
(AFD), le Trésor Français.
Par ailleurs, une plateforme d’échanges et de coopération dénommée « Cadre de Partenariat multi-bailleurs » a été
mis en place afin de mutualiser les efforts de coordination, de suivi et d’évaluation des appuis.

 117,7 millions DTS (BM)  655,9 millions USD (BM,

 150,7 millions USD
(BAD, IDA, PAM)
 46,4 millions € (AFD,
KFW)
TDB, OFID,  151,8 millions Euros
(Trésor Français)
IDA,BAD/FAD, BAD)
 81,3 millions EUROS
(BEI)
 48,8 millions DTS (FMI)

Source : DGT

1
III. MAITRISE DES DEPENSES PUBLIQUES

III. 1. EVOLUTION DES ENGAGEMENTS DES DEPENSES PUBLIQUES

Le premier semestre de l’année a été marqué par le passage de la pandémie du Covid-19, ralentissant légèrement
la consommation. A partir du mois de juillet, la reprise des activités est palpable, en dépit d’importants dégagements
au mois de septembre.

Evolution des engagements globaux des dépenses publiques

Source : DGCF

III. 2. REGLEMENT DES DETTES

En termes de réalisations, les paiements des dettes tant intérieures qu’extérieures à échéances ont été respectés,
comme le montre le tableau ci-après.
Paiement du service de la dette à la date du 20/12/2021 (en milliards Ar)

Capital : 2 180,79 Intérêt : 208,84

Capital : 307,58 Intérêt : 109,13

III.3. GESTION DE LA SOLDE ET DES PENSIONS

Pour l’année 2021, dans le cadre du basculement des ECD en ELD, 5 885 dossiers d’agents ECD payés sur le budget
de fonctionnement et 1141 dossiers d’agents ECD payés par PIP pour tous les Ministères et Institutions ont pu être
basculés en ELD.
Afin d’améliorer la gestion des caisses de retraites, un recensement des Communes Urbaines cotisant aux Caisses
de retraite Publique a été réalisé soit, 77 communes urbaines recensées.

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III.4. EN MATIERE DE REALISATION DES PROJETS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS
Des constructions et/ou réhabilitations des infrastructures ont été entamées, si certains ont été complètement
réalisés, d’autres sont en cours d’exécution. Par ailleurs, le Ministère contribue au développement économique du
pays par le biais de constructions et les réhabilitations des infrastructures au niveau régional.
Les deux principales entités participant à la réalisation de ces actions sont composées par la Cellule de
Coordination des Projets de Relance Economique et Social ainsi que l’Agence de Microréalisation pour le
Développement. Le tableau ci-dessous donne un aperçu des investissements publics par Région.
Présentation par région des constructions et/ou réhabilitations d’infrastructures
Région Analamanga

Communes/Districts Désignation Avancement

Réhabilitation du bureau Administratif CEPI du Ministère de L'Economie et 90%

CUA/Antananarivo Renivohitra
des Finances Antaninarenina

Réhabilitation du bureau Administratif situé au 9ème et 10ème étages de 100%

CUA/Antananarivo Renivohitra
l’immeuble EDBM Antaninarenina

CUA/Antananarivo Renivohitra Réhabilitation du bâtiment des Pensions sis à Antsahabe 100%

CUA/Antananarivo Renivohitra Réhabilitation du local au Rez-de-chaussée, situé à Ambanidia ex-SONACO, 100%

Modernisation et de rénovation de l’immeuble de l’Economie et des 100%

CUA/Antananarivo Renivohitra
Finances à Ambatonakanga,

CUA/Antananarivo Renivohitra Modernisation et de rénovation de la Villa Louison à Ampasanimalo 100%

Ambohidratrimo/ Adduction d'eau (en 3 lots) Réception
Ambohimanjaka définitive
Ankaraobato/ Aménagement d'une ruelle de 110ml Réception
Antananarivo Atsimondrano définitive
Fenoarivo/ Construction d' une EPP, bâtiment à 3 salles de classe Réception
Antananarivo Antsimondrano définitive
Alatsinainy Ambazaha/ Construction d'un Lycée, Bâtiment à 3 salles de classes avec bloc sanitaire Réception
Antananarivo Antsimondrano définitive

Région Atsimo Andrefana

Communes/Districts Désignation Avancement

Constructions et équipements Hôtel des Finances Régional 60%

Réhabilitation du bâtiment administratif du SRB Atsimo Andrefana, sis à 100%

Toliara I Toliara

Travaux d'urgence de renforcement de la digue de Fiherenana sur la Réception

RIP224U reliant le pont de Belalanda et Miary (en 2 lots) définitive

Région Vatovavy-Fitovivany

Communes/Districts Désignation Avancement

Réception
Mananjary Réhabilitation du local de la TP Mananjary
provisoire

Région Atsimo Atsinanana

Communes/Districts Désignation Avancement

Réception
Farafangana Construction d'un terrain mixte (volley et hand ball) avec gradin
définitive

Région Matsiatra Ambony

Communes/Districts Désignation Avancement

Fianarantsoa Construction et équipement de l’Hôtel des Finances Régional 73%

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Région Anosy

Communes/Districts Désignation Avancement

Taolagnaro Construction et équipement de l’Hôtel des Finances Régional 60%

Région Boeny

Communes/Districts Désignation Avancement

Mahajanga Construction et équipement de l’Hôtel des Finances Régional 85%

Région Diana

Communes/Districts Désignation Avancement

Construction et équipement de l’Hôtel des Finances Régional 75%

Antsiranana Construction d'un bâtiment de Centre de Formation pour les personnes en 100%
situation de handicap SCAMA

Région Itasy

Communes/Districts Désignation Avancement

Miarinarivo/ Construction d'une école à trois salle de classe pour la mairie 100%
Alatsinainy Kely Construction d' un marché avec étales et d’un bloc sanitaire pour la mairie 100%

Soavinandriana Réhabilitation des locaux de la commune 100%

Analavory Construction d'une route en pavé de 160ml menant vers le tsena 100%
d’Analavory

Pavage d’une piste vers le geyser à Ampefy, entre pk 0+000 et pk 7+700, Inauguré
Ampefy Réhabilitation d’une piste menant vers la chute de La Lily pk 0+000 au pk Inauguré
5+000

Région Vakinankaratra

Communes/Districts Désignation Avancement

Antsirabe Travaux d'assainissement de L'EKAR notre Dame de Lourdes Inauguré

III.5. EN MATIERE DE REALISATION DE PROJETS EN PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE

Les principales réalisations portent sur les :

 Négociations sur les impacts pour les finances publiques du projet hydroélectrique
prioritaire VOLOBE,
 Négociations pour les accords liés au Projet Hydroélectrique Prioritaire (PHP) SAHOFIKA,
 Participation concernant le volet mécanisme PPP dans la réforme de mise à jour du
Décret Gestion des Investissement Publics et le manuel GIP,
 Analyses juridiques, techniques et financiers sur plusieurs projets PPP ou assimilés (Projet Autoroute
Antananarivo-Toamasina, Projet de digitalisation de la taxation des produits soumis au droit d’accises, Projet de
Gestion des 10 aéroports principaux de Madagascar, Projet de construction d’une centrale hydroélectrique sur
le site de Fanovana, Projet de gestion de centrale hybride solaire –hydraulique à travers le Pays),
 Initialisation d’un chantier portant sur l’élaboration d’un outil opérationnel PPP spécifique aux interventions des
départements techniques du MEF.

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IV. EN MATIERE DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

IV.1. ELABORATION DES LOIS DE FINANCES

L’élaboration des Lois des Finances a suscité une forte collaboration entre les départements
du MEF, à partir des travaux de cadrage et de prévision jusqu’à l’élaboration proprement
dite des Budgets. Les travaux ont permis à la présentation et l’adoption au niveau des
Chambres Parlementaires respectivement le 29/06/21 et le 01/07/2021, et à la promulgation
le 04 Août 2021 de la Loi de Finances Rectificative (LFR) 2021.
Par ailleurs, des séances d’information et de formation sur la programmation, l’exécution, la transparence budgétaire
et la participation citoyenne au niveau des Régions au profit des Organismes de Société Civile et des universités ont
été organisées. Des conférences budgétaires destinées aux Gouverneurs ont été réalisées au niveau des régions.
En outre, un projet de manuel de procédures relatif à la nouvelle nomenclature budgétaire de l’Etat a été élaboré
en collaboration avec un consultant de la Banque Mondiale.

IV.2. ELABORATION DES LOIS DE REGLEMENT

Les travaux de préparation pour l’élaboration des Lois de Règlement comprennent à la fois des travaux de collecte
de données sur les réalisations liées à la performance et en statistique financière. Au fil des années, la production
des lois de règlement s’est améliorée afin de respecter les normes et les délais légaux.
Ci-après un aperçu de l’état des lieux sur l’avancement des travaux y afférents :

Avancement des travaux sur l’élaboration des lois de règlements

La Loi n°2021-003 portant Loi de Règlement 2017 a

été promulguée et publiée au Journal Officiel en
édition spéciale du 10 août 2021 sous le numéro
4025.

Le Projet de Loi de Règlement 2018 a été adopté

au niveau de l’Assemblée Nationale le 30
novembre et au niveau du Sénat le 09 décembre.

Le PLR 2019 est déjà élaboré et soumis pour

observation au niveau de la Cour des Comptes.

Source : DGFAG

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VI.3. PLANIFICATION STRATEGIQUE ET ANALYSES ECONOMIQUES
Des outils d’aide à la décision ont été aussi produits notamment en matière de
l’économie et de la planification, tels que l’élaboration de divers rapports et documents
d’analyses.
En termes de statistique économique et sociale :
 Deuxième Rapport de l’Examen National Volontaire de l’Agenda 2030 sur les ODD,
 Deuxième rapport biennal continental sur la mise en œuvre de l’Agenda 2063 de
l’Union Africaine,
 Elaboration des coûts liés à la mise œuvre d’activités de coordination du Plan Stratégique Indicatif de
Développement Régional de la SADC 2020-2030 (RISDP) ;
 Poursuite de la localisation des ODD dans les Régions (Analamanga, Boeny, Ihorombe, Atsinana, Amoron’i
Mania, SAVA) ;
 Collecte des monographies régionales ;
 Appui à l’élaboration du PEM SUD ;
 Appui à l’élaboration de la Stratégie des subventions des Programmes sur le renforcement du système de santé
et du paludisme ;
 Appui à la mise en place de la Planification Spatiale Maritime à Madagascar ;
 Appui à l’élaboration de la Stratégie de sécurité routière de Madagascar ;
 Appui technique sur l’alignement du Programme Pays avec les nouvelles priorités de développement entre
ONUDI et Madagascar.
En termes de cadrage macroéconomique et de suivi-évaluation :
 Elaboration du Rapport Economique et Financier, des Notes de conjoncture, du Rapport volontaire sur la mise
en œuvre des ODD, du Rapport de mise en œuvre des Programmes du Gouvernement, du Rapport sur la
Coopération au Développement, de la Feuille de route sur le Dividende Démographique…

IV.4. SUIVI DES REFORMES DES FINANCES PUBLIQUES

Le MEF a également réalisé un grand nombre d’importants travaux couvrant tout le
cycle de gestion des Finances publiques, à partir de la coordination et pilotage
stratégique des réformes ainsi que leurs réalisations au niveau des départements
techniques.
Les actions de coordination des réformes des Finances Publiques ont été marqué par :
 La formalisation du Projet d'Arrêté relatif au Comité de Pilotage des Réformes des Finances Publiques ;
 La séance d’informations et présentation de l’avancement des travaux de réformes au Comité Interministériel de
Pilotage des réformes ;
 Le suivi du Plan Stratégique de Modernisation de la Gestion des Finances Publiques et
 La mise à jour du site web dédié aux communications des réformes. De plus, deux réunions du Cadre de
Partenariat multi-bailleurs ont été organisés avec l’élargissement des participants à la société civile. Enfin, un
Service de Lutte contre la Corruption a été créé au sein du MEF afin de réduire les risques en la matière.

IV.5. EVALUATION DU SYSTEME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES PAR LA METHODOLOGIE PEFA
L’Autoévaluation de la performance de la gestion des finances publiques
selon la méthodologie PE1FA permet d’évaluer le système de gestion des
Finances Publiques, afin de disposer des bases factuelles et des indicateurs
précis, permettant la prise de décision en matière de réformes des Finances
Publiques. Le PEFA 2021 a été initié en partenariat avec l’Union Européenne,
à travers des consultants. Les équipes évaluateurs nationaux se sont appropriés du cadre PEFA. Les travaux de
collecte des données, et d’autoévaluation ont été réalisés dont une version définitive du rapport sera publiée
prochainement, suite à l’obtention par le pays du PEFA Check.

1
Public Expenditure and Financial Accountability
6
V. DIGITALISATION
En matière de digitalisation, de nombreux systèmes ont été mis en place. Au niveau
de la DGI, le Déploiement “e-remboursement TVA” (PNUD), l’opérationnalisation “e-
salariés” (CNaPs), l’extension eHetraphone au niveau national (PIFM/Banque
Mondiale), la mise en place du dispositif de marquage fiscal et de traçabilité, la mise
en place de Centre d’Appel, le Système de paiement des droits de Visa touristique
par VISA et Master Card, ont été effectués.
Pour la DGI également, les réalisations se rapportent à la mise en place et au déploiement de la plateforme ebilan,
à la signature de la Convention de collaboration sur la digitalisation de la procédure de création d’entreprises avec
l’EDBM.
En outre, en matière d’amélioration de la gestion des Pensions, les cartes des pensionnés ont été digitalisées, de
nouvelles cartes avec code QR par types de pensions ont été distribuées, au niveau national : 88,40% des cartes
distribuées, soit 117.131/132.500 cartes éditées.
Au niveau de la gestion du patrimoine de l’Etat, l’utilisation de l’application de gestion du transit SIIGTA a été
généralisée à tous les Ministères et Institutions. De plus, le développement de l’application SIIGPE – Module de
gestion des véhicules, bâtiments et logements administratifs est en cours, et l’application de recensement de
véhicules est opérationnelle depuis le 06 septembre 2021.
En termes d’amélioration de la gestion des systèmes d’information, la DSI a
conduit :
 La Refonte des méthodes et des architectures de développement
informatique ;
 La finalisation des textes sur le politique de gestion des systèmes
d’information ;
 La finalisation des documents régissant la politique de la gestion et d’évolution des Système d’Information
pour le Ministère ;
 La mise à niveau de la sécurisation électrique du Datacenter via l’entretien du groupe électrogène ;
 La conception de configuration de mise en place de l’« Espace de travail en ligne » pour les décideurs,
qui se trouve en cours de test d’homologation et de validation.

VI. MISE EN ŒUVRE DE L’AUGURE

La création et l’opérationnalisation de l’Augure 2 ont été une grande avancée dans la
gestion du Personnel de l’Etat, depuis le processus de recrutement, de la gestion des
carrières jusqu’à la jouissance des pensions. Après le développement au niveau central,
le Logiciel Augure 2 a été déployé au niveau des Régions, avec un lancement officiel dans
la Région Itasy, à titre de région pilote. Ci-après le calendrier de réalisation du
déploiement.

Déploiement de l’Augure 2 dans les Régions

7
Le développement des modules continue, afin de permettre à l’AUGURE d’atteindre la couverture de tous les aspects
de la Gestion des Ressources Humaines de l’Etat. La figure ci-après présente un aperçu de l’avancement du projet
de développement du logiciel.

Avancement du développement des modules

Gestion des pensions

Titularisation, Rémunération, Avantages

sociaux, Révision de situation, Validations de
services précaires

Avancement, Récompenses et
disciplines

VII. BONNE GOUVERNANCE ET LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

VII.1. LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

La création et l’opérationnalisation d’un service spécialement dédié à la lutte contre
la corruption au niveau du MEF, rattaché auprès de la Direction de l’Audit Interne
témoigne de l’engagements des autorités à lutter contre ce fléau. A cet effet, la
convention cadre entre le MEF et la BIANCO a été signée, marquant ainsi le début de
la mise en œuvre de mesures de politique interne de lutte contre la corruption au
sein du MEF.
L’accessibilité des usagers/citoyens aux informations économiques, budgétaires s’est
progressivement améliorée à travers la plateforme IVOTORO. En collaboration avec le
Ministère de la Communication, le Ministère produit un ensemble d’informations utiles
pour l’orientation des usagers du service du MEF, qui sont vulgarisés auprès des
Centres IVOTORO. Par ailleurs, une plateforme d’évaluation en ligne, et en format
« boîte à idées » a été mise en place au niveau central et régional, permettant ainsi aux
usagers de transmettre directement au Ministère leurs doléances.
Les RESU (Rapport d’Evaluation de la Satisfaction des Usagers) sont élaborés afin de mettre en place tous les
dispositifs nécessaires pour le renforcement de la transparence, la clarté, l’accessibilité aux informations et la
réactivité du Ministère face aux demandes des usagers de services publics financiers.

8
VII.2. RENFORCEMENT DE LA PLANIFICATION ET PROMOTION DE LA TRANSPARENCE
Pour concrétiser l’approche participative et consensuelle dans l’élaboration des Lois de Finances, des conférences
budgétaires ont été réalisées à savoir, une conférence budgétaire avec les Gouverneurs le 03 septembre 2021, suivie
d’une session avec les Directeur Généraux du MEF, le 22 septembre 2021 et les 22 conférences budgétaires tenues
au niveau des Régions. Par ailleurs, à l’instar de celle tenue à Mananjary et à Antananarivo, respectivement le 17
septembre 2021 et les 11,12, 13 et 14 octobre, des campagnes sur la transparence budgétaire ont été organisées.
Et en matière de conférence thématique, une conférence budgétaire en matière de masse salariale a été tenue du
26 Avril au 07 mai 2021, en vue d’une meilleure transparence et une fluidité des informations en matière de gestion
de la solde.
Dans le cadre de l’amélioration de la transparence dans la gestion budgétaire, le Ministère produit et publie des
documents pour les usagers et le public. En effet, les Budgets Des Citoyens (BDC) relatifs aux lois de finances, les
comptes rendus des revues trimestrielles permettent à tout public de consulter facilement des données sur
l’utilisation des recettes et des dépenses publiques en général. Par ailleurs, d’autres documents sont disponibles
dont les textes, les manuels de procédures, des résultats d’enquêtes, des statistiques, des rapports. Ces documents
sont disponibles et consultables en ligne sur le site web du Ministère : www.mef.gov.mg.
Le MEF a également initié un chantier portant sur la mise en place d’un système d’information dédié aux PPP.

VII.3. GESTION DES MARCHES PUBLICS

Afin d’assurer la transparence dans la gestion des marchés publics, les avis d’appel
d’offres sont automatiquement publiés dans le site web de l’ARMP et la mercuriale des
prix a été mise à jour. Par ailleurs, des fonctionnalités Utilisant le système intégré de
gestion des recettes non fiscales (SIGRNF) aux fins d’édition des quittances
électroniques réglementaires multiples en simultanée pour l’amélioration des services
rendus aux usagers ont été optimisées.
Dans le cadre de la réalisation des missions d’audits des marchés publics, un Protocole d’accord relatif à la mission
d’audit des marchés publics des projets financés par la BAD a été élaboré.

VIII. CONTRÔLE ET RÉGLEMENTATION

VIII.1. CONTROLE DES DEPENSES PUBLIQUES

Plus d’une centaine de missions de contrôle et d’audit ont été effectués auprès des
départements ministériels, des services techniques déconcentrés, des établissements
publics et des Collectivités Territoriales Décentralisées, par les différentes entités
responsables au sein du Ministère. Alors que les missions de contrôle réalisées par la DGCF
portent uniquement sur des dépenses, (notamment la matérialité des dépenses et l’audit
de procédures de l’exécution des dépenses éligibles au CHED), celles effectuées par la DGT
peuvent couvrir des champs plus larges, tels que gestions comptables et financières, des audits techniques, ou des
mandats très spécifiques, comme l’encaissement de recettes et contrôle des comptes. Concernant la DAI, les
missions d’audits effectuées se sont notamment focalisées sur la gestion des projets financés par emprunts
extérieurs ainsi que des audits de performance au niveau des départements du MEF.

Nombre de missions de contrôle et d’audit réalisés

Entités Contrôlés DGCF DGT DAI

Départements ministériels (au niveau central) 14 09 07

Services techniques déconcentrés (au niveau excentrique) 46 76 -

Etablissements publics 22 07 -

Collectivités Territoriales Décentralisées - 03

Total 82 95 07

Suite à des contrôles réalisés au niveau du CF en matière de dépenses publiques, un taux de détournements des
deniers public de 12,2% de crédits contrôlés a été constaté, contre une prévision de 8%. De plus, des dispositions
ont été prises afin de réduire les délais de traitement de dossiers, avec un taux de rejet de 0,0102% seulement.

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VIII.2. CONTROLE AU NIVEAU DE LA DOUANE
Des audits a posteriori réalisés ont permis de constater 209 fraudes engendrant des
recettes de droits et taxes compromis et/ou éludés (DTCE) d’un montant total de 5,91
Milliards Ar, soit 0,22% du montant des recettes totales collectées durant l’année
2021.

Situation des détections de fraudes par la Douane

Mois Nombre de Droits et Taxes Compromis et/ou Recettes totales Pourcentage
fraudes éludés collectés (DTCE) collectées DTCE/Recettes
détectées en Milliards Ar en Milliards Ar totales
Janvier 29 0,45 161,94 0,28%
Février 12 0,027 199,60 0,01%
Mars 18 0,22 201,44 0,11%
Avril 4 0,23 223,83 0,10%
Mai 18 0,12 187,78 0,06%
Juin 13 1,38 186,19 0,74%
Juillet 16 0,53 200,33 0,26%
Août 21 1,07 219,74 0,49%
Septembre 12 0,94 248,01 0,38%
Octobre 14 0,43 249,31 0,17%
Novembre 29 0,24 289,16 0,08%
Décembre 23 0,27 289,69 0,09%
Total 209 5,91 2657,04 0,22%

Source : DGD

VIII.3. SAISIES MAJEURES EFFECTUEES SUITE A DES CONTROLES DOUANIERS

La Douane, dans le cadre du renforcement de la sécurité des frontières et le renforcement des contrôles, a réalisé
des interceptions des infractions suivantes :
- Infraction mixte des douanes et des changes consistant d'une part à un fait de contrebande pour
embarquement des marchandises prohibées sans avoir accompli les formalités douanières et d'autre part
au non-respect des obligations de rapatriement des devises. Les marchandises objets de fraude consistent
en 73,499 kg de lingots d'or ;
- Importation en contrebande de 268 grammes d'héroïnes ;
- Exportation en contrebande de 830g d’héroïnes brut avec emballages ;
- Importation en contrebande d'une voiture de marque RANGE ROVER, type salga 2JF ;
- Exportation sans déclaration de substance minérale de Madagascar vers l'étranger : 13 946,70kg de
labradorites (sciées) non déclarées ;
- Exportation sans déclaration de substance minérale de Madagascar vers l'étranger : 6 185,83kg de pierres
fines, des échantillons minéralogiques et autres pierres industrielles brutes ou travaillées, non déclarées ;
- Exportation sans déclaration de substance minérale de Madagascar vers l'étranger : 58 291,93kg de
diverses pierres industrielles brutes et travaillées non déclarées, des pierres fines brutes ou travaillées non
identifiées et des produits finis supposés comme dérivés de Corail noir et en palissandre ;
- 03 saisies de devises effectuées par la Brigade canine totalisant 24 000USD et 9 390 EUR à l'importation au
bureau des douanes d'Ivato ;
- Exportation en contrebande de 5 390 EUROS par un ressortissant étranger à destination de Lomé Togo
par le vol Air France.

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IX. CONTROLE A PRIORI DES MARCHES PUBLICS

IX.1. DOSSIERS EXAMINES PAR LA CNM DANS LE CADRE DU CONTROLE A PRIORI

Au niveau central, 2 283 dossiers ont été examinés par la CNM depuis janvier 2021, dont 1857 ont reçu son avis
favorable. Pour les 426 dossiers restants, soit la CNM n’a pas émis un avis favorable sur le dossier, soit le dossier a
fait l’objet de renvoi ou de retrait et a été examiné à une date ultérieure.

Récapitulation des dossiers examinés par la CNM avec avis favorable

Rubrique Nombre

Documents de planification (AGPM/PPM) 844

Dossiers de mise en concurrence (DAOO/DAOR/DC/DP) 389

Rapports justificatifs de marché de gré à gré 48

Marchés/Contrats-cadres 494

Actes 58

Avenants 24

TOTAL 1 857

IX.2. CONTROLES A POSTERIORI REALISES PAR LES COMMISSIONS REGIONALES DES MARCHES (CRM)
Durant l’année 2021, 07 rapports de missions de contrôles a posteriori des passations des marchés au niveau
régional ont été parvenus à la CNM. Les Régions concernées par lesdites missions de contrôle sont les Régions
d’Androy, d’Analamanga, d’Itasy, d’Atsimo Atsinanana, de Boeny, de Bongolava et de Vatovavy Fitovinany.

X. CONTRIBUTION DU MINISTERE DANS LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL

Des programmes d’appui et de financement avec les partenaires techniques et
financiers permettent au Ministère également d’intervenir sur le plan économique et
social, dont particulièrement des programmes financés par l’Union Européenne à
savoir : Ny Fanjakana ho an’i Daholobe, AFAFI-Nord, AFAFI-Centre, AFAFI-SUD,
RINDRA, INFRASTRUCTURES et le Programme d’Intégration Régionale. Plusieurs
travaux ont été réalisés, et les bénéficiaires ont pu également recevoir des matériels
et d’infrastructures permettant d’améliorer leur moyen de travail et leur vie au
quotidien.
En outre, le Ministère à travers l’INSTAT effectue des études et enquêtes dans le domaine social et économique à
Madagascar. Celles-ci concernent essentiellement :
 Le troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitation (RGPH3) :
tenue d’un atelier sur l’élaboration d’une projection démographique du Résultats
définitifs, relecture et correction des 17 rapports thématiques, dissémination
officielle des résultats définitifs du RGPH3 régionale réalisée à 81%, 17 sur 21
régions autres qu’Analamanga ;
 La finalisation de l’édition secondaire des données de l’enquête Démographique
et de Santé à Madagascar (EDSMD-V) en collaboration avec l'USAID, l'UNFPA et
l'UNICEF, la collecte est réalisée auprès de 22 000 ménages échantillon dans les 22 régions de Madagascar ;
 L’Enquête de Couverture Vaccinale (ECV) chez les enfants de 12-23 mois et chez les femmes ayant accouché
dans les 12 derniers mois dans chacun des 22 régions, 714 grappes et 33542 ménages : analyse secondaire en
cours de discussion ;
 La réalisation des études d’impacts du Covid-19 auprès des entreprises et la publication des résultats ;
 La disponibilité du rapport d’analyse et base de données de l’enquête Indice de Production Industrielle (IPI) ;
 La publication des résultats mensuels de l'Indice des Prix à la Consommation ;
 La publication des comptes nationaux trimestriels avec de nouveaux indicateurs améliorés.

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XI. SANTE ET BIEN-ETRE AU TRAVAIL
Le Ministère contribue à la lutte contre la propagation du Covid-19. Diverses
actions ont été adoptées, à savoir : Test de dépistage du Covid-l9 ; organisation de
la campagne de vaccination Covid-l9 pour les agents du MEF ; contrôle sanitaire à
l'entrée du bâtiment du MEF ; désinfection systématique des bâtiments du MEF.
Par ailleurs, la DRH avec la collaboration de l’AMADIA a organisé une séance de
sensibilisation et de dépistage de diabète en faveur des agents du MEF, tenue au
siège du Ministère à Antaninarenina.

XII. RENFORCEMENT DE CAPACITES

Diverses réalisations ont été enregistrées : définition en cours d’une politique globale de formation, évaluation des
formations, gestion en ligne de la documentation du Ministère, mise en place d’une gestion électronique des
données, sécurisation des sites du Ministère. Les agents du Ministère au niveau de chaque département ont
bénéficié des formations, généralement en matière de finances publiques, économie, budget, fiscalité, politiques
publiques, contrôle, lutte contre la corruption, gestion des ressources humaines. Il s’agit entre autres :
 L’autoévaluation PEFA ;
 Le Circulaire d’Exécution Budgétaire 2021 ;
 La budgétisation de la masse salariale et de la gestion administrative des pensions ;
 La pratique du contrôle a posteriori des dépenses publiques suivant l’approche basée sur les risques, cas de
l’Etat et des EPN ;
 La macroéconomie des pandémies, Webinaire organisé par le FMI ;
 La Douane et gestion des risques en Douane ;
 La gestion des patrimoines dans 6 (six) axes de Madagascar (Antananarivo, Tamatave, Diego, Majunga, Fort-
Dauphin, Fianarantsoa) en vue du test du processus de recensement des véhicules administratifs ;
 La formation TADAT et session de coaching des évaluateurs en vue de l’autoévaluation de la Direction Générale
des Impôts avec la Banque Mondiale, le FMI et l’Afritac Sud ;
 Le renforcement de capacités en marchés publics des agents au niveau des Collectivités territoriales
Décentralisées CTD ;
 L’éthique et la déontologie dans l'Administration publique ...

XIII. LISTE DES TEXTES ADOPTES

XIII.1. LOIS
 Loi de Règlement 2018, adoptée au niveau de l’Assemblée Nationale le 30 novembre et au niveau du Sénat le
09 décembre ;
 Loi n°2021-003 portant Loi de Règlement 2017, promulguée et publiée au Journal Officiel en édition spéciale
du 10 août 2021 sous le numéro 4025 ;
 Loi n°2020-005 du 01 septembre 2020 sur les Assurances, publiée le 15 janvier 2021.

XIII.2. DECRETS
 Décret n°2019-2136 du 03/12/2019 portant accès aux données "base paiement et encaissement" relatives à
l'exécution budgétaire des organismes publics a été publié ;
 Décret n°2021-205 du 24 Février 2021 fixant le capital minimum et la valeur nominale des actions et parts
sociales des institutions de microfinance ;
 Décret n°2021-142 du 10 Février 2021 abrogeant les dispositions du décret n°2019-1905 du 02 Octobre 2019,
et portant nomination des membres du Conseil des Assurances ;
 Projet de Décret sur les amendes administratives en matière de change, adopté en conseil du Gouvernement
suivant communiqué en date du 02 Juin.

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XIII.3. ARRETES
 Arrêté interministériel n° 4953/2021-MEF/SG/DCSR du 16 février 2021 portant réorganisation du comité
interministériel de pilotage des réformes des finances publiques ;
 Arrêté n°5123-2021 MEF/SG/DGT/DOF/SIF du 18/02/2021 portant contribution des compagnies d’assurance aux
frais de contrôle de l’Etat et de fonctionnement du Conseil des Assurances suivant l'article 17 du décret 2001-
1120 du 28/12/2001 relatif au contrôle de l'Etat de l'année 2020 ;
 Arrêté n°5124-2021 MEF/SG/DGT/DOF/SIF du 18/02/2021 portant autorisation d'exercer des opérations de
microfinance de l'ONG Hardi Finance.

XIII.4. AUTRES DOCUMENTS

 Nouvelle stratégie de la CNM 2021-2023 définie et communiquée au MEF en août 2021 ;
 Réactualisation d’une Charte de coordination entre l’Unité PPP et la DP3P pour assurer une meilleure
complémentarité entre les deux entités ;
 Textes sur les sanctions de la Procédure Accélérée de Dédouanement (PAD) et le contrat de performance sont
en vigueur et pleinement opérationnels ;
 Cadres juridique, organisationnel et procédural de l’i-value au sein de l’administration des douanes, en
remplacement du Valitrade anciennement géré par GasyNet, mis en place ;
 Refonte des textes réglementaires sur les exonérations de droits et taxes, l’octroi et de la gestion des agréments
des magasins et aires de dédouanement, l’octroi et de la gestion des agréments du Régime d’entrepôt,
l’autorisation et la gestion du régime d’admission temporaire et admission temporaire spéciale, l’octroi et la
gestion des agréments de commissionnaire agréé en douane et transit-maison ;
 Décision portant création du comité de réforme de la gestion des caisses de retraite, validée en février ;
 Circulaire n°001-2021-MEF/SG/DGT/DOF du 28 Juin 2021 portant mesures exceptionnelles applicables en
matière de rapatriement de devises face à l'état d'urgence sanitaire décrété depuis le 03 Avril 2021 sur tout le
territoire de la République de Madagascar.

Ministère de l’Economie et des Finances

Secrétariat Général
Direction de la Coordination et du Suivi des Réformes
Edition Février 2022

Immeuble MEF Antaninarenina

MADAGASCAR
www.mef.gov.mg
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