Rapport Audit Financier Et Comptable PADELM

Public Disclosure Authorized
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t
REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Foi
MINISTÈRE DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE
PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L'ELEVAGE AU MALI (PADEL-M)
Finance ents : id de C ré it I DA: 6IS-NI L

Do1 IIDA N D2740-I

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Gouvernenti de la Répiiibliqe d( u Nlai
RANdRT WA~D MANC~B ET COMPARL

OERCICE CLO LE 31 DECEMBR 219
EXPERTISE COMPTABLE - COMMISSARIAT AUX COMPTES - AUDIT & CONSEIL
Avenue Cheick ZAYED-Rue 415-Immeuble Modi DIAWARA-Drvelo Bolibona - B.P: 3060 - Téi,.00223
20 29 88 34
Email embsarIbamako,@g_mail.com RC N° MA BKO 2007 - A 1623 NIF: 083300977 Y - DNSI:
6851008335
SOMMAIRE
RUBRIQUES PAGES
. OPINION DE L'AUDITEUR INDEPENDANT SUR ES ETATS 2-5

FINANCIERS
II. ETATS FINANCIERS 6-12
III. NOTES DU PROJET SUR LES ETATS FINANCIERS 13-31
IV. ANNEXES: 32-50
ANNEXE 1: LETTRE D'AFFIRMATION
ANNEXE 2: ETAT DES IMMOBILISATIONS ACQUISES PAR LE

PROJET AU 31 DECEMBRE 2019
ANNEXE 3: ETATS DE RAPPROCHEMENT ET RELEVES

BANCAIRES DU PROJET AU 31 DECEMBRE 2019
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEL-M»

Page
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
L OPEI4ON DE VAUMITEUR SUR
Lrs ETAIS FINANCWERS
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 2

PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L'ELEVAGE AU MALI (PADEL-M)
Opinion de l'auditeur indépendant sur les états financiers Exercice 2019

Financements: Accord de Crédit IDA: 6188-ML & Don IDA N° D2740-ML et
Gouvernement de la République du Mali.
Au Coordinateur National,
Nous avons audité les états financiers joints ci-après comprenant le Tableau des Emplois et Ressources (TER),
le Bilan, le Compte de Résultat ainsi que les notes explicatives du Projet d'Appui au Développement de
l'Elevage au Mali (PADEL-M), Projet financé par la Banque Mondiale pour l'exercice 2019. Ces états
financiers ont été établis par la Direction du Projet dans un contexte évolutif de la crise sanitaire de l'épidémie
de Covid- 19, sur la base des éléments disponibles à cette date.
Responsabilité du Projet
L'Unité de Coordination du Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali (PADEL-M) est

responsable de la préparation et de la présentation fidèle de ces états financiers conformément au Référentiel
d'information financière du Système Comptable OHADA, ainsi que du contrôle interne qu'il considère comme
nécessaire pour permettre la préparation d'états financiers exempts d'anomalies significatives, que celles-ci
résultent de fraudes ou d'erreurs.
Responsabilité de l'Auditeur indépendant
Notre responsabilité consiste à exprimer une opinion sur ces états financiers sur la base de notre audit. Nous
avons effectué notre audit conformément aux normes internationales d'audit ISA. Ces nonnes requièrent que
l'audit soit planifié et réalisé en vue d'obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportent pas
d'anomalies significatives. Notre audit consiste à examiner, par sondages, les éléments probants justifiant les
données chiffrées et les informations contenues dans les états financiers. L'audit consiste également à évaluer
les principes comptables appliqués et les estimations significatives faites par la Direction, ainsi que la
présentation des états financiers dans leur ensemble.
Un audit implique la mise en ceuvre de procédures en vue de recueillir des éléments probants concernant les
montants et les informations fournis dans les états financiers. Le choix des procédures relève du jugement de
l'Auditeur, et notamment de son évaluation des risques que les états financiers comportent des anomalies
significatives, que celles-ci résultent de fraudes ou d'erreurs. Un audit comporte également l'appréciation du
caractère approprié des méthodes comptables retenues et du caractère raisonnable des estimations comptables
faites par le Projet, de même que l'appréciation de la présentation d'ensemble des états financiers. Notre audit
a procédé par conséquent, à des sondages et autres procédés que nous avons jugé nécessaires et suffisants en
vue de réunir les éléments probants et de nous assurer que :
Toutes les ressources mises à disposition dans le cadre du projet ont été employées conformément aux
dispositions de l'accord de crédit applicables, dans un souci d'économie et d'efficience, et uniquement
aux fins pour lesquelles elles ont été fournies en s'assurant par exemple que l'affectation des
ressources aux activités, catégories de dépenses et composantes est respectée et que toute dérogation
est justifiée ;
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M»

Page 3
• Les biens et services financés ont fait l'objet de marchés passés conformément aux dispositions des
accords de financement applicables fondés sur les procédures de passation de marché de la Banque
Mondiale et ont été proprement enregistrés dans les livres comptables. Les contrôles sur la passation
des marchés porteront entre autres sur les documents de passation et d'exécution des contrats/ marchés
l'existence de plan de passation des marchés approuvés et les preuves y afférentes,

les rapports de manifestation d'intérêt, les termes de référence, les lettres d'invitation pour les
consultants individuels, les demandes de propositions, et les dossiers d'appel d'offres, les
propositions/ offres des soumissionnaires, les rapports de comparaison de CV/ d'évaluation des
propositions/ d'évaluation des offres, les projets des contrats et les PV de négociations et les
contrats/ marchés signés,
l'approbation par les personnes autorisées aux différentes étapes du processus de passation des
marchés,
le respect des méthodes de passations approuvées dans le plan de passation de marché et les
méthodes utilisées pour les contrats signés
v les rapports déposés par les consultants, les attestations des services faits, les PV de réception des
fournitures/ travaux ;
• Tous les dossiers, comptes et écritures nécessaires ont été tenus au titre des différentes opérations
relatives au Projet. Il devrait exister des relations de correspondance évidentes entre le livre des
comptes et les rapports présentés au bailleur de fonds,
" L'état de rapprochement entre les montants sous la rubrique « Fonds reçus du bailleur de fonds du
Projets » et les montants encaissés au titre des décaissements du bailleur de fonds ont été correctement
préparés et présentés en annexe aux états financiers du projet. Cet état de rapprochement devrait
indiquer le mode de décaissement (Avance sur Compte spécial, réapprovisionnements par relevés de
dépenses, paiements directs, etc.),
• Les comptes du Projet ont été préparés sur la base de l'application systématique des normes
comptables en vigueur, et donnent une image fidèle de la situation financière du Projet à la fin de
chaque exercice, ainsi que des ressources reçues et des dépenses effectuées au cours de l'exercice clos
à cette date,
Les actifs immobilisés du Projet sont réels et correctement évalués et le droit de propriété du Projet ou
des bénéficiaires sur ces actifs est établi en conformité avec les accords de financement du projet ;
* Les dépenses inéligibles dans les demandes de remboursement de fonds identifiées lors de l'audit ont
été remboursées aux Comptes Désignés. Ces dépenses feront l'objet d'une note séparée dans le
rapport d'audit.
• Les recettes de ventes des dossiers d'appels d'offres - DAO ainsi que les intérêts créditeurs des
comptes bancaires sont correctement comptabilisés dans les livres du projet et reflétés dans les états
financiers annuels et leur utilisation est faite en conformité avec les dispositions y afférentes édictées
dans les manuels de procédures.
• Les obligations en matière du projet en matière de reporting financier périodique, d'audit interne,
d'audit externe, de passation de marchés (respect des procédures : mise à jour périodique et
approbation du plan de passation de marché par l'IDA, publicité, ... ), de planification et budgétisation
et de la tenue des réunions du Comité de pilotage ou de l'instance en tenant lieu ;
• Toutes les dispositions juridiques et fiscales ont été respectées, en matière d'impôt et taxes et droits de
douanes applicables au projet, le traitement fiscal applicable aux rémunérations versées au personnel
contractuel et aux consultants du projet.
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Malî «PADEL-M» Page 4
Opinion
A notre avis:
(A) Les états financiers et les documents d'accompagnement qui y sont joints et qui ont également été
audités, présentent sincèrement, dans tous leurs aspects significatifs:
> la situation financière du Projet pour l'exercice 2019 ;

> les activités générales du Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali (PADEL-M)
pour l'exercice 2019, conformément aux normes comptables définis ci-dessous.
Nous n'avons pas été en mesure en raison de la date de notre recrutement d'observer le dénombrement
de l'inventaire physique des biens immobiliers actifs du projet à la clôture de l'exercice 2019. Par
conséquent, nous avons procédé à la vérification alternative des données d'inventaire et n'avons pas
relevé d'anomalies significatives.
(B) Les dépenses rétroactives s'élevant à F CFA 4 064 353 112 (somme de l'avance initiale et des DRF
n°i à n°5 sur le relevé des dépenses) soumises en remboursement à l'IDA sont en accord avec les
objectifs du Projet et sont éligibles.
(C) Le Compte Spécial est géré conformément aux clauses décrites dans l'accord de Crédit et de Don.
En outre, nous certifions que :
(D) Tous les marchés ont été passés conformément aux dispositions de l'accord de Crédit et de Don et
suivant le plan de passation des marchés approuvés par la Banque Mondiale,
Les faiblesses identifiées et les recommandations proposées sont présentées dans la lettre sur le
contrôle interne ;
(E) Les constatations portant sur la lettre du contrôle interne relevées au cours de notre mission font
l'objet de développement dans notre rapport dédié aux procédures en vigueur au Projet.
S'agissant des événements survenus et les éléments connus postérieurement à la date d'arrêté des états de
synthèse relatifs aux effets de la pandémie de Covid-19, la direction du Projet n'est pas certaine de l'incidence
de ces changements sur ses états financiers et croit que toute perturbation ne pourrait être que temporaire
cependant, il existe une incertitude quant à la durée et à l'impact potentiel de cette perturbation.
Toutefois, à ce stade de nos travaux, nous ne sommes pas en mesure ni d'effectuer nos visites sur le terrain, ni
d'estimer l'impact potentiel sur les activités du Projet en date de ces états financiers.
Bamako, le 18 Mai 2020
Cabinet Mariame BAH Sari
Expert- Comptable Diplômé

BAH Mariame SANOKO
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Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEI-M» Page 6

Projet d'Appui au Développement de l'élevage au MALI
Bilan - Actif(112)
Modèle : 1
Bilan - BILAN AU 31112/2019 - Etat exprimé en Francs CFA
Période du 0110112019 au 31/12l2019
Etat au 31/12/2019
Site: 01
Page 1/1
Exercice en cours Exercice

Libelle Précédent
Brut Amortissement Net Net
IMMOBILISATIONS INCORPORELLES 23597 000 4 189 832 19407 168
Logiciels 23597000 4189832 19407168
Autres Immobilisations Incorporelles
IMMOBIULISATIONS CORPORELLES 45 999 940 7 698 601 38 301 339
Terrains Batiments Constructions
Aménagement et Installation Technique
Matériel 45 999 940 7698 601 38301 339
AVANCES ET ACOMPTES VERSES SUR IMMOBILOISATION 89 250 000 89 250 000
Avances et Acomptes sur immobilisation Corporelles 89 250 000 89250000
IMMOBILISATION FINANCIERES
ACTIFS CIRCULANTS
Autres Créances 51 102780 51 102780
Fournisseurs et comptes rattachés
* *TOTAL ACTIFS CIRCULANTS 51102780 51102780
TRESORERIE ACTIF
BANQUES 1632555739 1632555739
Compte Spécial IDA 1 632 555 739 1 632 555 739
COMPTE BSI
CAISSES
Caisse
*TOTAL TRESORERIE ACTIF 1 632 555 739 1 632 555 739
Résultat Net de L'exercice
TOTAL GENERAL 1 842 505459 Il 888 433 1 830 617 026
Projet d'Appui au Développement de l'EIevage su Mali «PADE L-M»

Page 7
Projet d'Appui au Développement de l' élevage au MALI
Bilan - Actif (212)
Modèle: 1
Bilan - BILAN AU 3111212019 - Etat exprimé en Francs CFA
Période du 01101/2019 au 3111212019
Etat au 31/12J2019
Site: 01
Page 1/1
Libellé Exercice en cours Exercice Précédent
RESSOURCES DURABLES ET COMPTES ASSIMILEES
DOTATIONS BAILLEURS 4 064 353 112
Dotation IDA avance initiale 2500 000 000
DOTATION DRF 1 564 353 112
Report à Nouveau
Annulation Charges Immobilisées -2 251 276 96
TOTAL RESSOURCES DURABLES ET COMPTES ASSIMILEES 1 813 076 144
PASSIF CIRCULANT
FOUTNISSEURS ET DETTES EN COMPTES 17 540 882
Fournisseurs et Comptes Rattachés 2 070 000
Dettes Sociales 3 554 060
Dettes Fiscales 11 916822
TOTAL PASSIF CIRCULANT* 17 540 882
TOTAL GENERAL 1 830617026
Projet d'Appui au Développement de 'Elevage au Mali «PADEI.-M» Page 8
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariane BAHR SARL
Compte de Résultats (112)
Modèle: 1
Compte de résultats - COMPTE DE RESULTATS AU 3111212019 - Etat exprimé en Francs CFA
Période du 01101/2019 au 3111212019
Etat au 31/1212019
Site : 01
Page 1/1
CHARGES ORDINAIRES 2 251 276 968
ACHATS 1821415403
TRANSPORTS 5590945
SERVICES EXTERIEURS A & B 30742870
IMPOTS ET TAXES 192 000
CHARGES DIVERSES DE GESTION
CHARGES DU PERSONNEL 381 447 317
DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS 11 888 433
PRODUITS ORDINAIRES
TOTAL GENERAL 2 251 276 968
Projet d'Appui au Développement de l'élevage au MALI

Compte de Résultats (2/2)
Modèle : 1
Compte de résultats - COMPTE DE RESULTATS AU 31/212019 - Etat exprimé en Francs CFA
Période du 01I0112019 au 31/1212019
Etat au 31/12/2019
Site: 01
Page 111
Transfert de charges Exploitations 2 239 358 535
Transfert des dotations aux amortissements 1 88 433
TOTAL GENERAL 2251 276 968
Projet d'Appui ài Développement de 'Elevage au Mali «PADE L-M»

Page 9
SOURCES ET UTILISATIONS DES FONDS (MODÈLE 1)
Modèle : 1
Exercice 2019
Année finissant le 3111212019
Francs CFA (XCF)
Page 11
Désignation Année Cumulatif Prévisions 6 mois
SOURCES DES FONDS
FONDS RECUS IDA 4064353112 4 064 353 112
BSI
IDA-INTERETS CREDITEURS
RECETTE VENTE DE DAO
Total SOURCES DES FONDS 4064353 112 4064 353 112
Financement Total 4064 363 112 4 064 353 112
EMPLOIS DES FONDS
CATEGORIE1 2 380 694 593 2 380 694 593
CATEGOR IE2
CATEGOR IE3
AVANCES A JUSTIFIER 51 102780 51 102780
Total EMPLOIS DES FONDS 2431 797 373 2 431 797 373
Total des dépenses 2431 797 373 2 431 797 373
Enca ssements moins dépenses 1 632 555 739 1 632 555 739
Evolution nette de l'encaisse 1 632 555 739 1 632 555 739
Solde d'ouverture de l'encaisse 1 632 555739
SOLDE D'OUVERTURE
COMPTE SPECIALE IDA
COMPTE BSI
CAISSE
Total SOLDE D'OUVERTURE
Total de I'encaisse d'ouverture
Encaisse nette disponible 1 632 555 739 1 632 555 739 1 632 555 739
Solde de clôture de l'encaisse
COMPTE SPECIALE IDA 1 632 555 739 1 632 555 739
COMPTE BSI
CAISSE
Solde total de clôture de l'encaisse 1 632 555 739 1 632 555 739 1 632 555 739
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M»

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COMPTE SPECIAL IDA AU 31/12/2019
Au cours de l'exercice sous revue, le compte spécial du PADEL-M a évolué comme suit:
Ressources Emplois Soldes au

Désignation
31/12/2019
Solde initial au 01/01/2019
Avance initiale 2500000000

DRF N001 51 998930
DRF N002 205434397
DRF N"03 47511941
DRF N004 581 096401
DRF N005 678321443
Décaissements effectués au 31 Décembre 2019
Composante 1 1308640463
Avance àjustîfier 51 102780
Total 4 064 353 112 2 431797 373 1632 555 739
IL NOTE DU rtmUT SUR LES ETATs UNANCIERS
PRÉSENTATION DES ÉTATS FINANCIERS
1- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU POJET ET RAPPEL DES OBJECTIFS

DE DEVELOPPEMENT.
Le Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali (PADEL-M) a été préparé au

cours de l'année 2017 et a été approuvé par le Conseil d'Administration de la Banque
Mondiale le 28 février 2018. Sa mise en vigueur a été déclarée le 23 août 2018 et sa mise en
œuvre se déroulera sur une période de six ans (2018-2024). Ce projet a vocation à intervenir
sur l'ensemble du territoire national et les systèmes d'élevages ciblés sont complémentaires de
ceux que soutient le PRAPS-Mali, orienté exclusivement sur le pastoralisme. Ses bénéficiaires
directs ont été estimés à 340.000 ménages d'éleveurs et entrepreneurs (éleveurs et
aquaculteurs intégrant le marché dans leurs objectifs de production, producteurs d'aliments,
transformateurs et commerçants) des filières d'élevage ciblées (Bétail/Viande, lait, Aviculture
(chair & œufs) et aquaculture), en plus des institutions publiques, privées et communautaires
des sous-secteurs de l'élevage et de la pêche au Mali.
L'objectif de développement du projet (ODP) est de « renforcer la productivité et la

commercialisation des produits d'origine animale issus de systèmes non pastoraux dans les
filières sélectionnées, et la capacité du pays à répondre aux crises ou urgences éligibles. » Cet
objectif est en harmonie avec la vision du gouvernement en matière de développement
agricole, à savoir promouvoir « une agriculture durable, moderne et compétitive, reposant
prioritairement sur des exploitations agricoles familiales reconnues et sécurisées, par la
maximisation du potentiel agro écologique et du savoir-faire du pays en matière agricole, et la
création d'un environnement favorable au développement d'un secteur agricole structuré (...)
de manière à assurer la souveraineté alimentaire et à faire de l'agriculture le moteur de
l'économie nationale en vue de garantir le bien-être de la population. » L'ODP énonce
explicitement la complémentarité avec le projet PRAPS-ML (consacré au pastoralisme) en
précisant que le présent projet ne cible que les systèmes d'élevage non pastoraux.
Le projet couvrira l'ensemble du pays. Il se concentrera sur les systèmes d'élevage sédentaire
qui ne sont pas pris en compte par le projet PRAPS-ML. Dans toutes les régions, l'accent sera
également mis sur les zones péri-urbaines afin de stimuler les systèmes de production animale
semi-intensive et les systèmes de transformation, selon les besoins.
Le PADEL-M est placé sous la tutelle du Ministre de l'Elevage et de la Pêche.
La structure de gouvernance du PADEL-M est calquée sur celle du PRAPS-Mali, et comprend
un comité de pilotage et un comité technique qui se réunissent à intervalles réguliers et
constitués de tous les membres représentatifs compétents.
Les projets PRAPS-ML et PADEL-M se partagent la même Unité de Coordination (UCP) et
le même Comité d'Orientation et de Pilotage (COP).
1. Complémentarité entre le projet PADEL-M et le projet PRAPS.
Le Projet PRAPS est une opération régionale (P147674), actuellement mise en œuvre dans les
six pays sahéliens (y compris le Mali, dans le cadre du projet PRAPS-ML) qui contribue à
renforcer la productivité, la pérennité et la résilience des moyens de subsistance des
populations pastorales, conformément aux priorités énoncées dans la Déclaration de
Nouakchott sur le pastoralisme (2013). Opération jumelle du projet proposé, le projet PRAPS-
ML se concentre sur les activités pastorales permettant d'augmenter de façon durable le
revenu des groupes pastoraux et agro-pastoraux grâce à l'amélioration de la santé des
animaux, de la gestion des ressources naturelles (en particulier des parcours et de l'eau), de
l'accès aux marchés d'animaux vivants, ainsi que de la prévention et de la prise en charge des
crises pastorales. Le projet PRAPS-ML intervient dans la zone pastorale du Mali, qui couvre
une grande partie du territoire, notamment les régions septentrionales du Mali à la frontière de
la Mauritanie, de l'Algérie et du Niger. Le projet PADEL-M proposé vient compléter le projet
PRAPS-ML en ciblant les systèmes d'élevage sédentaire plutôt que l'élevage nomade de
ruminants. Les deux projets concernent les mêmes zones géographiques, mais ciblent
différents bénéficiaires. Leurs complémentarités opérationnelles portent, entre autres, sur les
activités relatives à la santé des animaux, à la production et à l'apport d'aliments pour
animaux, à l'accès aux informations sur les marchés, ainsi qu'à la prévention et à la gestion des
crises du secteur de l'élevage. Le projet PADEL-M sera mutualisé au projet PRAPS-ML afin
de tirer pleinement profit des capacités déjà mises en œuvre au sein du Ministère de l'élevage
et de la pêche (gestion fiduciaire et des sauvegardes environnementales/sociales), et de la
coordination transversale du projet. La mise en commun des expertises techniques, le partage
des capacités de gestion au niveau central et de mise en œuvre sur le terrain, ainsi que
l'adoption de modalités d'exécution conjointe similaires, éviteront la duplication des activités ;
les deux projets permettront également une approche sectorielle au sein du Ministère de
l'élevage et de la pêche.
A. Composantes du projet
2. Le projet PADEL-M est structuré comme un financement de projet d'investissement (FPI),
d'un montant total de 78,4 millions d'USD, financé en partie par un prêt de l'IDA de
60 millions d'USD sur une durée de six ans. Le projet sera articulé autour de trois
composantes interdépendantes, conçues pour éliminer les contraintes et tenir compte de l'ordre
de priorités : (i) amélioration de la qualité des services d'élevage et de l'accès des éleveurs à
ces services ; (ii) développement de l'accès aux marchés grâce à la promotion de
l'investissement privé dans les activités de production, de transformation et de
commercialisation ; et (iii) prévention et gestion des crises, appui institutionnel et
coordination du projet.
Composante 1 : Renforcement des services d'élevage-23,8 millions d'USD (20,5
millions d'USD de l'IDA, 2,1 millions d'USD du gouvernement du Mali et 1,2 million
d'USD des bénéficiaires)
3. La composante 1 a pour objectif d'améliorer la productivité de l'élevage dans des filières non
pastorales sélectionnées. Elle est conçue pour développer durablement les capacités humaines,
institutionnelles et politiques des principaux acteurs publics et privés des secteurs de l'élevage
et de l'aquaculture, afin d'améliorer les pratiques d'élevage, ainsi que l'accès à des services de
vulgarisation de qualité (santé animale, aliments pour animaux et reproduction). Cette
composante d'envergure nationale s'articule autour des trois sous-composantes suivantes : i)
Projet d'Appui au Développement de ['Elevage au Mali «PADEL-M» Page 15
santé animale et santé publique vétérinaire ; ii) hausse de la productivité ; iii) élaboration des
politiques et cadre réglementaire.
4. Sous-composante 1.1 : Santé animale et santé publique vétérinaire 10,5 millions d'USD
(8,9 millions d'USD de l'IDA, 0,4 million d'USD du gouvernement du Mali et 1,2 million
d'USD des bénéficiaires). La sous-composante 1.1 contribuera à réduire les pertes dues à la
mortalité et la morbidité résultant de maladies des animaux et à améliorer la santé publique ;
elle s'emploiera à développer les synergies et les complémentarités avec le projet PRAPS-ML.
Les activités comprendront : (i) l'élaboration de stratégies de prévention et de lutte contre les
maladies des animaux (fièvre aphteuse, maladie de Newcastle) ; (ii) le renforcement des
systèmes de surveillance' des maladies animales émergentes et ré-émergentes et autres
maladies animales prioritaires par le biais de programmes de formation de terrain à
l'épidémiologie pour vétérinaires (Field Epidemiology Training Programs for Veterinarians,
FETPV) ; (iii) le soutien de programmes de vaccination 2 et de campagnes de sensibilisation
aux quatre maladies prioritaires (peste des petits ruminants, pleuropneumonie contagieuse
bovine (PPCB) et fièvre aphteuse, et maladie de Newcastle pour les volailles) ; (iv) le
renforcement des capacités de diagnostic du laboratoire de Gao par l'acquisition de
fournitures de laboratoire, de réactifs et de consommables et également le renforcement de la
maintenance et de l'étalonnage de l'équipement du laboratoire central vétérinaire (LCV) ; et
(v) la promotion de la santé publique et de la sécurité alimentaire par une amélioration du

contrôle qualité des produits d'origine animale, l'élaboration et la mise en oeuvre de stratégies
de lutte contre la brucellose/tuberculose/salmonellose, et l'appui à la mise en œuvre d'un plan
d'action national de lutte contre la résistance aux antimicrobiens. En outre, le projet
soutiendra les instituts compétents dotés d'infrastructures de recherche permettant de
développer des souches de poissons résistantes, des préparations alimentaires de qualité pour
animaux et d'approfondir les connaissances dans le domaine de l'ichtyo pathologie.
5. Sous-composante 1.2: Hausse de la productivité-12,6 millions d'USD (10,9 millions
d'USD de l'IDA et 1,7 million d'USD du gouvernement du Mali). Cette sous-composante
a pour objectif de renforcer la disponibilité de services et d'intrants de haute qualité et l'accès
des éleveurs (y compris des aquaculteurs) à ceux-ci. Les activités seront notamment les
suivantes: (i) amélioration génétique par (a) l'appui à la décentralisation et à la privatisation
des services d'insémination artificielle (IA), (b) le renforcement de la capacité de production
et de distribution d'azote liquide, et (c) le renforcement de la capacité des inséminateurs
privés à atteindre l'objectif de 65 000 IA d'ici la fin du projet avec un taux de succès de
70 % ; (ii) amélioration des aliments pour animaux par la mise à disposition de semences
fourragères améliorées, la fourniture d'équipements de récolte du fourrage, le développement
de l'ensilage et le contrôle qualité des aliments pour animaux (notamment l'évaluation de la
concentration en aflatoxines); (iii) élaboration et diffusion de directives techniques et
économiques pour la production animale dans les filières sélectionnées
Le projet s'associera en ce domaine avec les projets PRAPS-ML et REDISSE III.

2 À cette fin, une coopération étroite avec le projet PRAPS-ML sera mise en place.
Elle favorisera durablement la
capacité de production nationale de vaccins contre la maladie de Newcastle et la PPR par l'acquisition d'un lyophilisateur
pour le laboratoire central vétérinaire (LCV).
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianme BAH SARL
(iv) transfert de bonnes pratiques agricoles (BPA) dans les filières laitière, avicole et bovine
en déployant des modèles novateurs de vulgarisation, comme les fermes-écoles, et la
réalisation de formations ; les BPA porteront sur des domaines spécialisés comme la gestion
du fumier, l'utilisation efficiente des ressources naturelles (en particulier l'eau), la bonne
gestion des rejets, le recyclage sécurisé et la biosécurité ; et (v) promotion de la
transformation et de la conservation du poisson avec une chaîne du froid et des méthodes de
conservation traditionnelles améliorées, combinées à une optimisation du conditionnement, de
l'étiquetage et de la commercialisation par l'introduction de nouvelles méthodes de fumage du
poisson et de meilleures pratiques en aquaculture.
6. De plus, cette sous-composante permettra de remédier aux insuffisances institutionnelles et de
combler les lacunes en matière de compétences du secteur public par le financement : (i) du
développement des capacités du personnel (formations spécialisées adaptées aux filières
sélectionnées) ; (ii) d'études vétérinaires (formation diplômante) ; et (iii) de la construction,
de la réhabilitation et de l'équipement (véhicules, motos, fournitures du bureau, connexion
Internet et kits vétérinaires) pour les postes frontaliers de la DNSV 3 et les agences locales de
production halieutique et animale.
7. Sous-composante 1.3 : Élaboration des politiques et cadre réglementaire-4,7 million

d'USD de lIDA. Cette sous-composante a pour objectif de renforcer l'efficience et l'efficacité
du Ministère de l'élevage et de la pêche en appuyant la formulation des politiques et
l'élaboration de la législation connexe pour améliorer l'environnement réglementaire de
l'élevage et de la pêche.4 Ce point faible nécessite un support spécifique. Les activités
comprendront, selon les besoins, la mise à jour et/ou l'élaboration de politiques prioritaires du
secteur (comme la politique globale en matière de développement et de commerce pour le
secteur de l'élevage et de la pêche), ainsi que de politiques spécifiques (comme la politique en
matière de reproduction animale, de lutte contre la pollution, le plan directeur pour la pêche et
l'aquaculture, etc.), et l'élaboration de règles, de normes de qualité et de sécurité pour les
produits d'origine animale. Le Ministère de l'élevage et de la pêche aura la possibilité de
mener des études sectorielles spécifiques, notamment une étude sur l'identification du bétail
au moyen d'un système d'enregistrement des performances pour le bétail inséminé, et des
examens réguliers des dépenses publiques pour le secteur de l'élevage. Le projet aidera à
développer les capacités du Ministère de l'élevage et de la pêche en matière de planification
économique et de S&E par une formation initiale et la création d'un partenariat à plus long
terme avec un établissement international externe de renom.
DNSV : Direction nationale des services vétérinaires, Ministère de l'élevage et de la pêche. Le projet financera des
études préliminaires et conceptuelles pour la construction de bâtiments, ainsi que le matériel de bureau ; la construction
sera financée sur le budget de l'État. En cas d'absence de fonds de contrepartie, d'autres solutions seront recherchées, y
compris la possibilité de louer des bureaux.
4 Le projet de développement des zones arides au Mali, qui sera financé par 'IDA, soutiendra des activités
similaires
pour le Ministère de l'agriculture.
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mai «PADEL-M» Page 17
Composante 2 : Soutien à l'investissement privé-43 millions d'USD (30,1 millions
d'USD de l'IDA, 0,5 million d'USD du gouvernement du Mali, 9,4 millions d'USD des
IFP et 3,0 millions d'USD des bénéficiaires)
8. L'objectif de cette composante est d'améliorer la compétitivité des filières d'élevage ciblées
(bovins et petits ruminants (viande et produits laitiers), volailles (œufs et poulets), et
pisciculture (aquaculture)) en encourageant les partenariats entre les acteurs des filières et en
facilitant leur accès aux marchés. Elle améliorera la compétitivité en modernisant et en
intensifiant les opérations d'élevage et en obtenant des niveaux d'exploitation critiques, ce qui
permettra d'assurer la rentabilité et de créer des emplois tout au long des filières. À cette fin,
la composante 2 : (i) soutiendra l'organisation économique des filières et le mécanisme
d'incitation à l'investissement ; (ii) facilitera la préparation des plans d'activité et l'accès au
financement ; et (iii) contribuera au financement de partenariats productifs (PP) en étroite
collaboration avec les institutions financières partenaires (IFP), et de micro-projets.
9. Sous-composante 2.1 : Organisation économique et mécanisme d'incitation--8,1 millions
d'USD de l'IDA. La sous-composante 2.1 adoptera une approche à vocation commerciale
pour l'ensemble des filières ciblées et créera un environnement propice à la promotion des
initiatives d'investissement auxquelles participeront toutes les parties prenantes intéressées
dans ces filières. Cette sous-composante financera principalement un appui institutionnel aux
organisations professionnelles, une assistance technique (AT) pour identifier les marchés et
promouvoir les produits commercialisés, et la construction d'infrastructures de vente
sélectionnées. Les activités suivantes seront mises en œuvre : (i) le projet mettra à profit les
connaissances sur le secteur de l'élevage, en particulier l'organisation des filières et les
opportunités commerciales, en préparant ou en actualisant des études sur la compétitivité des
filières et des plans directeurs (notamment des études de marché) et en examinant et en
diffusant des informations sur la réglementation sectorielle ;
(ii) des entités professionnelles et interprofessionnelles seront établies et/ou renforcées afin
d'améliorer la gouvernance, ainsi que la préparation et la mise en œuvre de plans d'action
stratégiques ; (iii) les produits des filières seront promus au niveau national et régional
(Afrique de l'Ouest), voire international ; (iv) l'émergence et le développement d'initiatives
d'investissement seront facilités par la recherche des opportunités commerciales,
l'identification des investisseurs privés et l'élaboration d'accords-cadres commerciaux ; et (v)
un certain nombre d'infrastructures critiques pour l'accès au marché, notamment des marchés
aux bestiaux, aux volailles et aux poissons, des plates-formes d'abattage, ainsi que des centres
de collecte et de conservation du lait, seront réhabilitées et/ou construites ; des routes d'accès
seront construites selon les besoins sur demande spéciale au Projet Routes en zone rurale
financé par la Banque (exercice 2018).
10. Sous-composante 2.2: Appui au cycle d'investissement-4,8 millions d'USD de VIDA.
La sous-composante 2.2 contribuera à la préparation de plans d'activité nécessaires à la
création de partenariats productifs (PP) et de micro-projets (MP) destinés à développer et à
mettre en œuvre le portefeuille d'investissement du projet PADEL-M avec des opérateurs
privés. Le premier ensemble d'activités comprendra différents types d'AT tout au long du
cycle d'investissement, pour la préparation, la négociation et le suivi de l'exécution des plans
d'activité. Cet appui prendra la forme (i) d'un contrat d'AT pour le guichet PP (le cabinet de
conseil collaborera étroitement avec les IFP tout au long du cycle d'investissement) ; et
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianme BAH SARL
(i) d'une maîtrise d'ouvrage déléguée 5 pour développer et gérer le portefeuille de MP au titre
du guichet correspondant (dans ce cas, le cabinet de conseil sera seul responsable de la
conception technique, de la passation des marchés et de la gestion des fonds pour l'exécution
des MP). Au titre des deux guichets, les contrats seront basés sur les performances ; les
cabinets de conseil devront mettre en place un contrôle qualité conforme aux exigences. Les
plans d'activité proposés seront soumis : (i) pour le guichet PP, à un comité d'approbation
national, présidé par l'Unité de coordination du projet (UCP), constitué de toutes les parties
prenantes concernées (organisations professionnelles, IFP, prestataires d'AT, etc.) ; et (ii)
pour le guichet MP, à des comités décentralisés constitués des parties prenantes. Le second
ensemble d'activités consistera à renforcer les capacités d'IFP en leur fournissant un appui au
développement d'un savoir-faire pertinent et d'outils spécifiques pour répondre aux besoins
financiers des parties prenantes dans les filières d'élevage ciblées. Les IFP seront ainsi mieux
équipées pour analyser et atténuer les risques liés aux investissements dans le secteur de
l'élevage. Le dernier ensemble d'activités soutiendra, entre autres, des campagnes de
communication et de sensibilisation à destination des éleveurs et autres parties prenantes des
filières, destinées à faire connaître l'approche de financement du projet, des ateliers sur les
outils de financement adaptés aux filières ciblées et des conseils en gestion financière.
5 Sous la forme d'une maîtrise d'ouvrage déléguée.

Projet d'Appui au Développement de i'Elevage au Mal «PADEL-M»
rage 19
I1. Sous-composante 2.3: Financement des investissements-30,1 millions d'USD (17,2
millions d'USD de l'IDA, 0,5 million d'USD du gouvernement du Mali, 9,4 millions
d'USD des IFP et 3,0 millions d'USD des bénéficiaires). Cette sous-composante se
consacrera en priorité au financement et à la mise en œuvre d'initiatives d'investissement
privé dans les filières ciblées. Le financement s'effectuera par le biais de deux guichets
distincts :
a) Guichet Partenariatproductif'(PP). Ce guichet cofinancera environ 160 plans d'activité
de petites et moyennes entreprises (PME) nécessitant un investissement supérieur ou égal
à 15 millions de F CFA (soit environ 26 000 USD) ; ce mécanisme de financement sera
mixte, 60 % en moyenne des dépenses éligibles étant financés par des dons de
contrepartie (DC) fournis par le projet, 30 % par des prêts des IFP et 10 % fournis en
espèces par les bénéficiaires. Les DC ne seront pas transférés directement aux
bénéficiaires ; ils seront remis aux IFP comme garantie de leurs prêts aux bénéficiaires,
aux conditions négociées directement entre chaque investisseur et les IFP. L'objectif de
ce mécanisme est de mettre en place des relations commerciales durables entre les
bénéficiaires (éleveurs et autres agents économiques dans les filières ciblées) d'une part et
les IFP d'autre part, dès le début de l'investissement.
b) Guichet Micro-pro/et (MP). Ce guichet cofinancera environ 1 200 initiatives
d'investissement pour très petites entreprises (TPE) par le biais de DC pour un montant
inférieur ou égal à 2 millions de F CFA (environ 3 500 USD). Le DC représentera au
maximum 80 % des dépenses d'investissement éligibles. Aucun prêt bancaire ne sera
nécessaire pour le décaissement du DC et les bénéficiaires seront autorisés à déposer leur
contribution en nature. Ce guichet ciblera les groupes vulnérables, en particulier les
femmes et les jeunes.
12. Dans le cadre de ces deux guichets, les femmes et les jeunes recevront un traitement
préférentiel. Ces deux groupes n'auront à financer que 5 % des dépenses éligibles dans le
cadre du guichet PP et 10 % dans le cadre du guichet MP. Les critères d'éligibilité et de
sélection, ainsi que les règles de pré-évaluation et d'approbation des DC pour les deux
guichets, seront détaillés dans un manuel d'exécution spécial 6 consacré à la ligne de
financement du projet pour les PP et les MP acceptables pour la Banque mondiale. Les
demandes de promoteurs potentiels (individus ou groupes actifs dans une filière ciblée lançant
des initiatives d'investissement) pour le guichet PP et leur aptitude à se joindre à des PP
seront évaluées au début du projet pour déterminer les exigences et les modalités de mise en
oeuvre.
Composante 3 : Prévention et gestion des crises et coordination du projet-11,6 millions
d'USD (9,4 millions d'USD de l'IDA et 2,2 millions d'USD du gouvernement du Mali).
13. L'objectif de cette composante est non seulement d'élaborer des mécanismes de prévention et
de riposte aux crises graves et aux situations d'urgence dans le secteur de l'élevage, mais
également de renforcer les capacités de coordination du projet au sein du Ministère de
l'élevage et de la pêche. Cette composante comprend les deux sous-composantes suivantes:
(i) prévention et gestion des crises ; et (ii) appui institutionnel et gestion de projet.
6 La disponibilité du manuel sera une condition de décaissement des deux guichets.

Projet d'Appui au Diveloppement de PElevage au Mali «PADEL-M» Page 20
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariane BAH SARL
14. Sous-composante 3.1: Prévention et gestion des crises-2,1 millions
d'USD (1,7 million
d'USD de l'IDA et 0,4 million d'USD du gouvernement du Mali). La
sous-composante 3.1
soutient deux activités principales. La première consiste à lancer les activités
d'une nouvelle
unité de prévention et gestion des crises (UPGC) 7 au sein du Ministère de l'élevage
et de la
pêche grâce à la fourniture d'équipements (matériel et logiciel informatique,
mobilier de
bureau, véhicules, etc.), à la prestation de formations et à l'allocation
des ressources
nécessaires à la réalisation d'études spécialisées et de campagnes de communication.
La
deuxième portera à la fois sur le développement et l'opérationnalisation d'outils
de prévention
et de gestion des crises, notamment l'établissement d'instances pour la gestion des
crises dans
11 régions du Mali et au niveau national (ainsi que la participation
à des instances
internationales de gestion des crises en Afrique de l'Ouest et au Sahel), de
composantes
d'intervention d'urgence contingente (CERC) et d'un mécanisme de surveillance
et
d'évaluation de la gestion des crises sectorielles. Dans ce contexte, la collaboration
entre le
présent projet et le projet PRAPS-ML, qui contribue à la gestion des crises
ou urgences
pastorales, sera totale.8 Des plans de riposte aux crises seront élaborés, l'objectif
prioritaire
étant de venir en aide aux individus les plus vulnérables de la communauté
affectée
(notamment les jeunes, les femmes et les personnes âgées).
15. Les CERC disposeront d'un financement initial de 1,3 million d'USD,
provenant de l'IDA
(1,0 million d'USD, soit environ 75 %) et du gouvernement (0,3 million, soit
environ 25 %)
qui permettra de réagir immédiatement en cas de crise ou d'urgence grave ayant
un impact
majeur sur la production animale sédentaire et/ou les filières du projet
(y compris
l'aquaculture). En cas de survenue d'une telle crise, le gouvernement pourra
demander à la
Banque mondiale de réaffecter des fonds destinés au projet pour couvrir certains
frais liés à la
riposte et au redressement. Des directives opérationnelles détaillées acceptables
par la Banque
mondiale pour la mise en oeuvre des composantes d'intervention d'urgence contingente
seront
préparées au cours des six premiers mois de l'exécution du projet. Toutes les dépenses
liées à
ces CERC seront conformes aux paragraphes 11, 12 et 13 de la procédure OP
10.00 de la
Banque mondiale (Financement de projet d'investissement). Elles seront
pré-évaluées et
réexaminées avant tout décaissement afin de déterminer leur conformité aux exigences
de la
Banque mondiale. Les décaissements seront effectués sur la base d'une liste
approuvée de
biens, de travaux et de services, nécessaires pour contribuer à l'atténuation
de la crise, à la
riposte, au redressement et à la reconstruction.
16. Sous-composante 3.2; Appui institutionnel et coordination du projet-9,5
millions
d'USD (7,7 millions d'USD de l'IDA et 1,8 million d'USD du gouvernement
du Mali). La
sous-composante 3.2 apportera un soutien matériel aux directions centrales
et aux bureaux
régionaux du Ministère de l'élevage et de la pêche pour permettre l'exécution
du projet. Elle
cible également toutes les opérations de gestion et de coordination du projet, en
particulier
celles de l'UCP à définir dans le cadre d'un accord de partage avec l'UCP
du projet
PRAPS-ML.
Cette unité, qui sera créée par le Ministère de l'élevage et de la pêche, devra être en mesure
de déterminer l'occurrence
d'une crise, de répondre si nécessaire au Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA)
et de coordonner une riposte
opérationnelle aux crises de santé animale, aux crises induites par des catastrophes naturelles
et aux crises commerciales
dans le secteur de l'élevage (y compris l'aquaculture). La position de cette unité dans
l'organigramme du Ministère de
l'élevage et de la peche et sa mission devront être définies de façon formelle par
les autorités dans les six mois suivant
l'entrée en vigueur du prêt.
Tes CERC dédiées aux crises pastorales, déjà élaborées par le projet PRAPS-ML,
seront également gérées à l'avenir par
l'UPGC.
Projet d'Appui au Développement de VElevage au Mali «PADEL-M»
Page 21
Cette sous-composante facilitera l'organisation des réunions du
comité de pilotage et
financera, entre autres, la formation et l'équipement afin de moderniser
le Ministère de
l'élevage et de la pêche (matériel et logiciel informatique, mobilier de bureau,
véhicules, etc.)
au niveau central et local, ainsi que toutes les activités de l'UCP requises
pour gérer les fonds
de l'IDA, fournir des biens et des services financés par
l'IDA et assurer le S&E du projet,
notamment la mise en œuvre de mesures d'atténuation des risques
conformément aux
procédures convenues. De plus, cette sous-composante financera la
génération de données sur
le secteur de l'élevage au Mali (y compris l'aquaculture),
la gestion des savoirs, la
sensibilisation au financement du secteur de l'élevage et des campagnes
de communication.
Toutes les activités entreprises dans le cadre de cette sous-composante
devront bénéficier en
priorité aux femmes et aux jeunes.
B. Résumé du coût et financement du projet
Tableau 1 : Coût et financement du projet

Coût du IDA Bénéficiair _ Gouverne
Composantes/sous-composante du projet (en % es
projet n millions IDA (en millions (en
prjtions d'USD) millions d'USD millions
d USD) d'USD) d'USD)
Composante 1: Renforcement des
services d'élevage
1.1 : Santé animale et sécurité
alimentaire 10,5 8,9 15 1,2 0,0 0,4
1.2: Hausse de la productivité 12,6 10,9 18 0,0 0,0 1,7
1.3 Elaboration des politiques et
cadre réglementaire 0,7 0,7 1 0,0 0,0 0,0
Sous-total 23,8 20,5 34 1,2 0,0 2,1
Composante 2 : Soutien à
l'investissement privé
2.1 : Organisation économique et
mécanisme d'incitation 8,1 8,1 13 0,0 0,0 0,0
2.2 Appui au cycle d'investissement 4,8 4,8 8 0,0 0,0 0,0
2.3 : Financement des investissements 30,1 17,2 29 3,0 9,4 0,5
Sous-total 43,0 30,1 50 3,0 9,4
Composante 3 : Prévention et 0,5
gestion des crises et coordination du
projet
3.1 Prévention et gestion des crises 2,1 1,7 2,8 0,0 0,0 0,4
3.2 Appui institutionnel et
coordinationdu projet 9,5 7,7 12,8 1,8
Sous-total 11,6 9,4 15,6 22 ¯
Coût total du projet 78,4 60,0 100 4,2 9,4 4,8
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Malî «PADEL-M»

Page 22
Rapport d'Audit financier et compta ble Exercice 2019 Cabinet Mariame BAIl SARL
il- ORGANES DE GESTION
Le Projet est géré par une Unité de Coordination du Projet (UCP-PADEL-M) chargée de mettre en
ouvre les grandes orientations décidées par le Comité National d'Orientation et de Pilotage (CNOP).
Le Comité National d'Orientation et de Pilotage
Le Comité National d'Orientation et de Pilotage assure l'orientation stratégique et le pilotage du

PADEL-M. Le CNOP est un organe consultatif interministériel placé sous la présidence du Ministre
de l'Elevage et de la Pêche.
L'Unité de Coordination du Projet
De façon opérationnelle, l'UCP en collaboration avec d'autres structures qui sont parties
prenantes à la mise en œuvre du projet est chargée de :
• La programmation des activités suivant les orientations fixées par le CNOP dont:
- Plan d'exécution au démarrage du Projet;
- Plan de travail annuel ;
" La mise en œuvre des programmes annuels d'activités approuvés par le CNOP:
- Réalisation des activités par composante

• La mise en oeuvre du suivi -évaluation:
- Situation de référence ;
- Préparation du plan de suivi;
- Suivi de la gestion ;
- Suivi des indicateurs et des résultats.
" L'auto-évaluation du programme d'activités de l'année écoulée ;
• La gestion administrative et financière ;
- Gestion des courriers, du personnel et du patrimoine;

- Prévision du Budget annuel par composante ;
- Mobilisation des ressources par financement ;
- Exécution du Budget annuel par composante;
• Passation des marchés La gestion des contrats :
- Programmation des marchés de fournitures, travaux, services de consultants et

autres que services de consultants
- Sélection des soumissionnaires
- Négociation et signature des contrats
- Suivi des contrats et des résultats (livrables).
* La préparation des rapports:
- d'activités ;
- Financiers.
• Assurer le secrétariat du CNOP.
III- SYSTEME COMPTABLE
Le système comptable de référence est le SYSCOHADA (Système comptable de référence

des pays membres de l'UEMOA) auquel des adaptations ont été apportées pour se conformer
à la comptabilité de projet non générateur de revenus. Ce système est utilisé pour établir les
états financiers annuels, fiables réguliers et sincères. Ces états financiers sont soumis à des
audits annuels et les rapports de l'auditeur sont transmis à la Banque mondiale dans les six
mois qui suivent la clôture de chaque exercice concerné. Les états financiers retenus dans le
cadre du Projet Régional d'Appui au Pastoralisme au Sahel sont les suivants
- Le Bilan,
- Le Compte De Résultats,
- Le Tableau Emplois- Ressources,
- Les Etats Annexés.
Afin d'élaborer des états financiers fiables, réguliers et sincères, la mise en place d'organe et
de système comptable et financier aux compétences clairement délimitées et aux
responsabilités rigoureusement identifiées est nécessaire. Le RAF est responsable
essentiellement :
- de la comptabilisation des opérations du projet;

- de l'établissement des états financiers et des rapports des suivis financiers trimestriels
- de la justification des comptes devant les auditeurs externes et les missions de
supervision de la banque selon le cas;
- du suivi des opérations de dépenses;
- du suivi des opérations financières;
- du suivi du compte bancaire du projet.
Le RAF est tenu de produire les états financiers au plus tard le 31 Mars de l'année qui suit la
clôture de l'exercice budgétaire.
La tenue d'une comptabilité d'engagements permettant de constater les créances et les dettes
dès leur naissance, relève du ressort comptable. Le système comptable du Projet est basé sur
l'utilisation d'un programme informatique doté de modules intégrés et comprenant:
- Comptabilité générale ;
- Comptabilité analytique et budgétaire;
- Gestion des immobilisations;
- Gestion des marchés ;
- Suivi financier des activités;
- Suivi des conventions.
Projet d'Appui au Développement de 1'Elevage nu Mali «PADEL-M» Page 24
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariante BAH SARL
3.1- Principes Comptables
La comptabilité doit être tenue conformément aux principes comptables généralement admis
tout en admettant la particularité du contexte dans lequel évolue le projet et qui fait de lui une
entité non génératrice de revenus.
X Principes comptable généralement admis
- La continuité de l'exploitation
Les états financiers du PADEL-M sont élaborés en supposant qu'il poursuit ses activités, sans
prévisions d'arrêt ou de réduction. L'étalement de certaines dépenses, les prévisions pluri
annuelles sont établies sur ce principe.
- La permanence des méthodes comptables
Les états financiers seront produits d'un exercice à l'autre sans changement dans les principes
comptables initialement adoptés et les modes d'évaluation retenus, ceci afin d'assurer leur
comparabilité dans le temps.
Toute modification substantielle à cette approche devra faire l'objet d'une note appropriée
justifiant le changement opéré.
- Principe du coût historique
Les biens acquis à titre onéreux sont comptabilisés à leur coût d'acquisition à leur date
d'entrée dans l'actif du Projet.
- Principe de Prudence
La Prudence concoure à la recherche de la réalité des comptes. Elle suppose:
- la réalité des pièces comptables ;

- L'interdiction d'enregistrer sans pièces comptables;
- la correcte évaluation des amortissements, provisions, stocks, charges à payer ou
payées d'avance, subvention à recevoir ...
- Principe de spécialisation des exercices
La spécialisation des exercices exige que les charges et les produits de chaque exercice
comptable soient imputés à la période au cours de laquelle ils ont pris naissance.
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 25
K Principe de non détermination de résultat
Le PADEL-M est une entité à but non lucratif, financé conjointement par l'Etat malien et la
Banque mondiale. De ce fait, il n'est pas judicieux de faire figurer aux états financiers un
résultat comptable dont le montant serait égal à l'ensemble des charges d'activités du projet,
ce qui ne refléterait pas l'image fidèle de sa situation financière et comptable. Par conséquent,
ces charges seront compensées dans le compte de résultat par des subventions d'exploitation
correspondantes.
Concernant les acquisitions d'immobilisations qui donnent lieu à la comptabilisation de

dotations annuelles d'amortissements, l'impact de ladite charge d'amortissement est neutralisé
en rapportant au résultat de l'exercice, la quote-part de subvention d'équipement
correspondante à la dotation aux amortissements de l'exercice. Les biens corporels et
incorporels acquis par le Projet sont soumis à un taux forfaitaire d'amortissement de 20% en
estimant à 5 ans (durée d'exécution du projet) la durée d'utilisation des biens.
3.2- Travaux d'Arrêté des Comptes Annuels
Afin d'élaborer des états financiers fiables, sincères et réguliers, les travaux d'arrêté des
comptes ont consisté en la réalisation des tâches suivantes :
- Elaboration d'un grand livre et d'une balance provisoire des comptes;

- Analyse des soldes comptables provisoires ;
- Inventaire de la caisse et des immobilisations;
- Rapprochements entre inventaires et inscriptions comptables ;
- Etablissement des états de rapprochement bancaire;
- Vérification de la situation des DRF ;
- Ecritures d'inventaires et de régularisation ;
- Production des grands livres et balances analysés;
- Production des états financiers.
Les états financiers élaborés donnent au 31 décembre 2019 un total de
Bilan.. .................................................... 1830 617 026 F CFA

Résultat net ............................................................... 0 F CFA
Excédent de trésorerie..... .............................. 632 555 739 F CFA
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mal «PADEL-M» Page 26
NOTES AUX ETATS FINANCIERS 2019
Les états financiers de 2019 constituent les l"états financiers du PADEL-M (Accord de
Crédit IDA: 6188-ML, Don IDA N° D2740-ML et Gouvernement de la République du Mali)
et ont été élaborés dans le strict respect des principes comptables du Système Comptable pour
l'organisation et l'Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (SYSCOHADA) et des
directives de la banque mondiale en matière de gestion financière. Ils comprennent:
- Un état des ressources et des emplois (TER);

- La situation patrimoniale (Bilan) ;
- L'état des transactions de chaque compte désigné (Etat récapitulatif des DRF);
- Les notes annexées aux états financiers présentant une analyse détaillée et expliquée
des principaux comptes;
- La liste des actifs immobilisés acquis sur les fonds du projet (Inventaire des
immobilisations).
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADELI-M» Page 27
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mlariame BAH SARI.
A- BILAN
Le bilan représente la situation patrimoniale d'une structure à une date donnée. Au titre de
l'exercice 2019, le total bilan se chiffre à 1 830 617 026 F CFA. Les postes d'actif et du
passif sont commentés ci-après.
T- POSTE D'ACTIF
L'actif est constitué des immobilisations incorporelles et corporelles, des créances et de la

trésorerie.
4- Immobilisations
Au 31 décembre 2019, le solde des immobilisations est de 158 846 940 F CFA. Elles sont
essentiellement constituées des logiciels, de matériel de bureau, de matériel informatique. de
mobilier de bureau et des avances et acomptes versées sur immobilisations corporelles. Le
tableau ci-dessus donne le détail par catégorie d'immobilisation.
Code Libellé Solde au 31/12/2019

213100 Logiciels 23 597 000
244100 Matériel de bureau 8 446 440
244200 Matériel informatique 24 780 000
244400 Mobilier de bureau 12 773 500
252100 Avances et acomptes versées sur immobilisations 89 250 000
Corporelles
Total 158 846 9401
4- Dotations aux amortissements
Au titre de l'exercice 2019, les dotations aux amortissements s'élèvent à Il 888 433 F CFA.

281300 Amortissements logiciels et sites internet 4 198 832
284410 Amortissement du matériel de bureau 1 413 606
284420 Amortissement Matériel informatiques 4 147 208
284440 Amortissement du mobiliser de bureau 2 137787
Total 11 888433
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage an Mali «PADEL-M» Page 28
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAIl SARI
4- Actif circulant
L'actif circulant est composé principalement des autres créances. Au 31 décembre 2019, le
solde correspond aux avances missions donc le détail est porte dans le tableau ci-dessous :
471000 Justification des Avances 51102 780

Total 51 102780
4- Trésorerie
Elle est composée du solde du compte bancaire ouvert auprès de banque commerciale
(Orabank). A la date du 31 décembre 2019, les fonds disponibles détaillés dans le tableau ci-
dessous étaient de 1 632 555 739 F CFA.
521100 Compte Spéciale IDA 1 632 555 739

Total 1 632 555 739
Il- POSTE DU PASSIF
Le passif du bilan est composé essentiellement des ressources stables et des dettes circulantes.
4- Ressources stables
Le total des ressources stables se chiffre à 4 064 353 112 F CFA. Le détail de ces ressources
est donné dans le tableau ci-dessous :

102000 Dotation initiale 2 500 000 000
102100 DRF IDA 1 564 353 112
TOTAL 4 064 353 112
- Passif circulant
Il est composé des dettes fournisseurs, des dettes fiscales et sociales, et des autres dettes.
Le tableau ci-dessous donne le détail du passif circulant au 31 décembre 2019 :

401100 j Fournisseurs 2070000
431000 INPS 2676248
431100 AMO 877 812
447200 Impôts sur salaires Il 916 822
Total 17540882
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Nariame BAl SARi
B- LE TABLEAU EMPLOIS RESSOURCES (TER)
Le tableau emploi ressources récapitule la situation des fonds reçus à une période donnée et
l'utilisation faite de ces fonds.
4- Ressources
Au titre de l'exercice 2019, les fonds reçus sur le compte spécial se chiffrent à 4 064 353 112
F CFA (dont 2 500 000 000 de l'avance initiale). Le tableau ci-dessous donne le détail des
fonds reçus en 2019.
Désignation Année Cumulatif

SOURCES DES FONDS
FONDS RECUS IDA 4064353 112 4 064 353 112
BSI
RECETTE VENTE DE DAO
Total sources des fonds 4 064 353 112 4 064 353 112
.- Emplois
Les emplois constituent l'utilisation faite des ressources. Au titre de l'exercice 2019. le total
des emplois a été de 2 431 797 373 F CFA. Ils sont essentiellement constitués des dépenses
effectuées par catégories. Le détail des dites dépenses est donné dans les tableaux ci-dessous.
Désignation Année Cumulatif

EMPLOIS DES FONDS
CATEGORIE1 2 380 694 593 2 380 694 593
CATEGORIE2
CATEGORIE3
AVANCES A JUSTIFIER 51 102 780 51 102 780
Total emplois des fonds 2 431 797 373 2 431 797 373
4- Trésorerie
La trésorerie du projet est composée des fonds disponibles dans un compte bancaire ouverts
auprès d'une banque commerciale (Orabank). A la date du 31 décembre 2019, la trésorerie du
projet est de 1 632 555 739 F CFA. Le détail de ce solde est donné dans le tableau ci-dessous.
Désignation Année
Encaisse nette disponible
Solde de clôture de l'encaisse
COMPTE SPECIALE IDA 1 632 555 739
COMPTE BSI
CAISSE
Solde total de clôture de l'encaisse 1 632 555 739
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-NI» Page 30
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAI SARL
C- ETAT RECAPITULATIF DES DRF SUR LE COMPTE DESIGNE
En 2019, le projet a présenté à la banque mondiale cinq (05) Demandes de Remboursement de

Fonds (DRF) en plus de l'avance initiale pour un total de 4 064 353 112 F CFA payé en 2019.
Les DRF présentées sont détaillées dans le tableau ci-dessous :
ETAT RECAPITULATIF DRF IDA N 0 2740 ML
Montant
N° DRF 'Catégorie 1 Catégorie 2 Catégorie 3 Montant Emis Montant Payé Rejeté
0 2 500 000 000 2 500 000 000 0
1 51 998 930 51 998930 51 998930 0
2 205 434 397 205 434 397 205 434 3971 0
3 47 511 941 47511 941 47511941
4 581 086401 581086401 581 086401 0
5 678 321 443 678321443 678 321443 0
Total général 1564 353 112 0 4064353112 4064 353 112 0
Le Coordinateur National
Modibo Issa TRAORE

Chevalier de l'Ordre du Mérite Agricole
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mal «PADEL-I» Page 31
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianie BAH SARIL
ANNEXE 1: LETTRE D'AFFIRMATION
ANNEXE 2: ETAT DES IMMOBILISATIONS ACQUISES PAR LE PROJET

AU 31 DECEMBRE 2019
ANNEXE 3: ETATS DE RAPPROCHEMENT ET RELEVES BANCAIRES

DU PROJET AU 31 DECEMBRE 2019
ANNEXE 1
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 33
MINISTEREDU DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Foi
SECRETARIAT GENERAL
PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT

DE LELEVAGE AU MALI (PADEL-M)
J-71
Monsieur le Coordinateur National

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au
Mali (PADEL-M)
Madame la Gérante
Cabinet Mariame BAH Sarl
Bamako - Mali
Obiet: Lettre d'affirmation
Madame la Gérante,
Cette lettre d'affirmation s'inscrit dans le cadre de l'audit des comptes du Projet d'Appui au
Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» pour l'exercice clos au 31 décembre 2019, visant à
exprimer une opinion sur la sincérité et la régularité des états financiers du Projet à la date du 31
Décembre 2019, conformément aux normes comptables applicables au Mali.
Nous sommes responsables de l'établissement et de la présentation des états financiers, conformément

aux normes comptables en vigueur, nous vous confirmons au mieux de nos connaissances et en toute
bonne foi, les informations et déclarations suivantes:
1. Nous n'avons connaissance d'aucune irrégularité, concernant la direction ou les employés qui
jouent un rôle important dans la défmition et le fonctionnement des systèmes comptables et de
contrôle interne, susceptible d'avoir une incidence significative sur les états financiers,
PADEL-M: TELEPHONE : (00223) 20 23 32 95 / 66742230 / 66743581/66806034

ADRESSE: DAR ES SALAM ROUTE DE KOULOUBA BAMAKO - MALI
2. Nous avons mis à votre disposition tous les livres comptables, toute la documentation afférente et
tous les procès-verbaux des sessions du Comité d'Orientation et de Pilotage (COP) et tous les
aides mémoires des missions de supervision de la Banque Mondiale.
3. Nous confirmons que les états fmanciers ne contiennent aucune anomalie significative et aucune
omission,
4. Le Projet s'est conformé à toutes les dispositions des accords contractuels dont le non-respect
pourrait avoir une incidence significative sur les états financiers.
5. Nous n'avons connaissance d'aucune violation ou de non-conformité par rapport aux exigences des
autorités de régulation et de contrôle susceptible d'avoir un effet significatif sur les états financiers,
6. Il n'existe pas d'accord formel ou informel de compensation de l'un quelconque de nos comptes de
trésorerie ou de portefeuille. Tous nos accords et lignes de crédits autorisées sont décrits dans les
notes aux états fmanciers conformément aux dispositions des normes comptables en vigueur.
7. En conclusion, nous déclarons qu'à notre connaissance, la situation des emplois et ressources et du
bilan ainsi que le compte de résultat du Projet à la date du 31 Décembre 2019 :
- contiennent toutes les transactions de la période relative à la date de démarrage jusqu'au 31

Décembre 2019 ;
- sont complets et exacts à tous les égards.
Veuillez agréer, Madame la Gérante, nos salutations les meilleures.
Le Coordinateur Nati
Modibo Issa TRAORE

Chevalier de l'ordre du Mérite Agricole
PADEL-M: TELEPHONE: (00223) 2o 23 32 95 /66742230 / 66743581/66806034

ADRESSE : DAR ES SALAM ROUTE DE KOULOUBA BAMAKO - MALI
ANNEXE 2
ETAT ES ewdmBLmToS ACyQUISE PAR LU PRMET

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Projet д'Appuiяи d ёvcloppemeвt д е 1'F,lev вge а и М я G г<!'ADEL-M» Page 4Ч
R яpport д'Audit fiu яneler et гот рtя6l е Exrrrcice 20i9 Cвбinet М ягi ят е ВА Н SARL
b; Orabank EXTRAIT DE COMPTE
RELEVE DIDENTITE BANCAIRL
-Cýk NE MORALE
Compten': C le RIB
IBAN:
Domiciliatiow,
Code BIC
Date Ub6a6 Op#fation Dato D#bd Sold*
Vilt
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12 31,ý2
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31
TOTAL GENERAL DES MOUVEMENTS 34& 372,494

31117j201iý
............... 594
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Projet d'Appui a u Wveloppement de I'Elevage 2 u Ma li «PAD E L-VI» Page 50
Rapport d'Audit financier et comptable Exereice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL

Rapport Audit Financier Et Comptable PADELM

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S» net- laria e -BA

Un Peuple - Un But - Une Foi

MINISTÈRE DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE

PROJET D'APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L'ELEVAGE AU MALI (PADEL-M)

Finance ents : id de C ré it I DA: 6IS-NI L

Do1 IIDA N D2740-I

Gouvernenti de la Répiiibliqe d( u Nlai

RANdRT WA~D MANC~B ET COMPARL

EXPERTISE COMPTABLE - COMMISSARIAT AUX COMPTES - AUDIT & CONSEIL

. OPINION DE L'AUDITEUR INDEPENDANT SUR ES ETATS 2-5

II. ETATS FINANCIERS 6-12

III. NOTES DU PROJET SUR LES ETATS FINANCIERS 13-31

IV. ANNEXES: 32-50

ANNEXE 1: LETTRE D'AFFIRMATION

ANNEXE 2: ETAT DES IMMOBILISATIONS ACQUISES PAR LE

ANNEXE 3: ETATS DE RAPPROCHEMENT ET RELEVES

Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEL-M»

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 2

Opinion de l'auditeur indépendant sur les états financiers Exercice 2019

L'Unité de Coordination du Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali (PADEL-M) est

Responsabilité de l'Auditeur indépendant

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M»

l'existence de plan de passation des marchés approuvés et les preuves y afférentes,

Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Malî «PADEL-M» Page 4

> la situation financière du Projet pour l'exercice 2019 ;

En outre, nous certifions que :

Bamako, le 18 Mai 2020

Cabinet Mariame BAH Sari

Expert- Comptable Diplômé

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 5

Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mali «PADEI-M» Page 6

Exercice en cours Exercice

Projet d'Appui au Développement de l'EIevage su Mali «PADE L-M»

Projet d'Appui au Développement de 'Elevage au Mali «PADEI.-M» Page 8

Projet d'Appui au Développement de l'élevage au MALI

Projet d'Appui ài Développement de 'Elevage au Mali «PADE L-M»

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M»

Ressources Emplois Soldes au

Avance initiale 2500000000

Décaissements effectués au 31 Décembre 2019

Total 4 064 353 112 2 431797 373 1632 555 739

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 12

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 13

1- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU POJET ET RAPPEL DES OBJECTIFS

Le Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali (PADEL-M) a été préparé au

L'objectif de développement du projet (ODP) est de « renforcer la productivité et la

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 14

(v) la promotion de la santé publique et de la sécurité alimentaire par une amélioration du

Le projet s'associera en ce domaine avec les projets PRAPS-ML et REDISSE III.

7. Sous-composante 1.3 : Élaboration des politiques et cadre réglementaire-4,7 million

5 Sous la forme d'une maîtrise d'ouvrage déléguée.

6 La disponibilité du manuel sera une condition de décaissement des deux guichets.

B. Résumé du coût et financement du projet

Tableau 1 : Coût et financement du projet

Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Malî «PADEL-M»

Le Comité National d'Orientation et de Pilotage

Le Comité National d'Orientation et de Pilotage assure l'orientation stratégique et le pilotage du

- Réalisation des activités par composante

• La gestion administrative et financière ;

- Gestion des courriers, du personnel et du patrimoine;

• Passation des marchés La gestion des contrats :

- Programmation des marchés de fournitures, travaux, services de consultants et