Titre XII - Comptabilitã© Publique

NOTIONS
DE COMPTABILITE
PUBLIQUE
NOTION DE COMPTABILITE PUBLIQUE
LES ACTEURS DE LA DEPENSE PUBLIQUE

Ministère de la Défense Ministère de l ’économie et
Niveau central
des finances
Ordonnateur principal Contrôleur financier
central
Service gestionnaire des La DCG est le service

gestionnaire des crédits
crédits infrastructure de l ’armée
de terre
Ordonnateur secondaire
Niveau déconcentre
Contrôleur
Ordonnateur secondaire financier
régional
déconcentré
DG
Ordonnateur secondaire
délégué
Autorité habilitée
EG à
engager l ’Etat
LA COMPTABILITE ADMINISTRATIVE
Enregistrement des opérations financières et comptables selon les

nomenclatures prévues dans les documents budgétaires
Remarques
Ne sera pas traitée dans ce cours l ’exécution des dépenses des corps de troupe obéissant
au régime des masses
CHAMP D ’APPLICATION
La comptabilité administrative s ’entend de:
De la prise en compte des opérations à réaliser et décidées par

un GOURVENEUR DE CREDITS
A la clôture comptable de ces mêmes opérations entre l ’ordonnateur

secondaire et le comptable public auprès duquel il est accrédité
CLASSIFICATION DES DEPENSES
Dépenses ordinaires Dépenses en capital

Titre I : Titre V :
Charges de la dette publique Investissement directs de l ’Etat
Titre VI :
Titre II :
Subventions d ’investissement
Dépenses des pouvoirs publics
accordées par l ’Etat
Titre III :
Dépenses de fonctionnement
Titre VII :
Titre IV : Dommages de guerre
Dépenses de transfert
PROCEDURE DE LA DEPENSE PUBLIQUE
1- L ’engagement
A- l ’engagement comptable
B - l ’engagement juridique
2- La liquidation
A- Définition
B - Objectifs essentiels de la liquidation
3- Ordonnancement / mandatement
A- Définition
B - Délais
4- Paiement
Définition
ENGAGEMENT
ACTE INITIAL de la dépense publique.

Permet d ’effectuer un prélèvement des crédits par un acte entraînant
une DETTE à la charge de l ’état.
ENGAGEMENT COMPTABLE
Provoquer l ’indisponibilité des crédits dans les « écritures » du contrôleur financier
et des services intéressés de l ’administration
ENGAGEMENT JURIDIQUE
Acte par lequel un organisme public crée ou constate à son encontre une
obligation de laquelle résultera une charge.
L ’Etat s ’engage financièrement vis à vis d ’un tiers

LIQUIDATION
Consiste à déterminer le montant exact de la dette de l ’Etat

après examen des pièces justificatives exigées par les règlements
de la comptabilité publique
La liquidation ne peut être effectuée qu ’après

constatation du service fait
Que doit-on vérifier ?

- Établir la réalité de la dépense
- Fixer le montant exact et la date de son exigibilité
- Vérifier si cette créance n ’a pas été éteinte et réduire par un paiement antérieur
- contrôler la rigueur de l ’imputation
RESPONSABILITE
Tout agent civil ou militaire, qui dans le cadre de ses

attributions, est en mesure d ’engager l ’Etat et de
s ’assurer de la réalité des prestations fournies ou de
correcte exécution d ’un acte administratif soit par
lui-même, soit par l ’entremise de ses subordonnées,
est RESPONSABLE de l ’exactitude des certifications
qu ’il délivre
ORDONNANCEMENT ou MANDATEMENT
C ’est l ’ordre donné par un ordonnateur à comptable

public de payer une dépense sur un crédit budgétaire
déterminé.
L ’ordonnance de paiement ou le MANDAT de paiement

matérialise l ’ordre de payer
MANDATEMENT
RECEPTION DE LA PIECE DE DEPENSE
VERIFICATION
ETABLISSEMENT DU MANDAT DRG

Éditions informatiques
MANDAT
Trésorier Payeur VIREMENT

Général
NDL: la Nouvelle Dépense Locale
- Connexion de l ’application comptable de l ’ordonnateur secondaire

à l ’application comptable « NDL » du comptable public.
- L ’ordonnateur alimente le système d ’information comptable à partir
de son application propre.
Connexion en quatre phases:
- prise en compte de l ’événement considéré par l ’ordonnateur et transmission par informatique

vers le comptable public
- contrôle du bon déroulement de transmission par rapprochement des informations (nombre et
montant)
- accès au système du comptable à la comptabilité de l ’ordonnateur
- mise à jour chez le comptable à partir des éléments acceptés, traitement des évènements rejetés
NOMENCLATURE DE
GESTION
MINISTERE DE
LA DEFENSE
ARRETE DE SOUS REPARTITION
AP ARTICLE DE GESTION CP
C ’est au niveau de l ’article de gestion qu ’est suivie

la comptabilité du ministère
VENTILATION DES CREDITS

AP et CP
PARLEMENT Loi de finances
MINISTERE DU BUDGET Décret de répartition
MINISTERE DE LA DEFENSE
Arrêté de sous répartition

DIRECTION CENTRALE DU
GENIE
NOMENCLATURE DE GESTION
TITRE - PARTIE - CHAPITRE - ARTICLE
Année (A-1): la direction des affaires financières établit et diffuse la

nomenclature de gestion de l ’année A
Elle indique en outre la numéro du service gestionnaire (code à 2 chiffres)

et le gouverneur de crédits.
Elle fait référence à un type de payeur:

- T = dépense assignées au TPG sauf ACSIA
- A = dépenses assignées à l ’ACSIA
- Ngénie = engagement et liquidation non mandaté génie
(ACSIA : Agent comptable des services industriels de l ’armement)

GESTION ET EXECUTION
DEPENSES ORDINAIRES
NOMENCLATURE DE GESTION
34-04 article 60 service gestionnaire 07

(dépense de fonctionnement du service)
NOMENCLATURE D ’EXECUTION
34-04 article 60 paragraphe 28

(dépense de fonctionnement - frais de publicité)
Nomenclature non destinée à la tenue de la comptabilité administrative, mais au recueil des

informations concernant notamment l ’analyse économique des dépenses de l ’Etat
GESTION ET EXECUTION
DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX DEPENSES

D ’INVESTISSEMENT
Les AP sont accordées aux ministres pour réaliser des opérations en capital
Le caractère pluriannuel et la complexité de ces opérations imposent des règles

particulières spécifiques au ministre de la défense.
OPERATIONS PROGRAMMEES
ensemble de tâches s ’enchaînant dans le temps de

OPERATION PROGRAMME = façon
prédéterminer pour parvenir à un objectif simple
TACHE 1
TACHE 2
OBJECTIF SIMPLE
TACHE 3
temps
Une opération programmée = 1 ou plusieurs OBI

LES OPERATIONS BUDGETAIRES D ’INVESTISSEMENT (OBI)
1 Une OBI ne peut relever que d ’une seule opération programmée
2 Une OBI ne peut relever que d ’une seule catégorie de coût et d ’une seule
catégorie d ’opération au sens de la CSI
- catégorie 1: opérations non déconcentrées
- catégorie 2 : opérations déconcentrées
3 Une OBI = 1 poste budgétaire (chapitre et article d ’imputation de gestion)
4 L ’OBI est identifiée par un numéro à 6 chiffres
1 1.2.3.4 1
Code gouverneur Numéro Catégorie de coût

de crédits d ’opération
programmée
LES OPERATIONS BUDGETAIRES D ’INVESTISSEMENT (OBI)

suite
1 1.2.3.4 1
Code gouverneur Numéro Catégorie de coût

de crédits d ’opération
programmée
GOUVERNEURS DE CREDITS CATEGORIE DE COUTS
EMAT 1 Infrastructure 7
EMM 2 Restructuration 8
EMAA 3
DGGN 4
DGA 5
EMA 6
DCSSA 8
DCSEA 9
DIRCEN 7
CLASSEMENT ET VENTILATION DES OBI
Un projet de liste des OBI est établi à partir des propositions des
services gestionnaires de crédits approuvés par le gouverneur de
crédits concerné.
1 M opérations réservée majeure:

La dotation en AP n ’est affectée qu ’après accord du ministre de la défense
2 R opérations réservées:
Dotation en AP affectée qu ’après accord du DGA ou SGA
3 L opération libérée:
Dotation en AP affectée par le service gestionnaire
LA CREATION DES OPERATIONS
Le passage de la programmation au financement se traduit par la

CREATION D ’UN CADRE COMPTABLE
« réalisation des créations par les Direction
Régionale du génie »
Opération d ’investissement Dépenses ordinaires

cadre comptable nommé cadre comptable nommé
« Opération CSI » « opération de structure »
NUMERO D ’OPERATION
LES RESSOURCES BUDGETAIRES
1 La loi organique relative aux lois de finances, prévoît qu ’à un même chapitre

peut être doté à la fois d ’autorisation de programme et de crédits de paiement
2 Les crédits de paiement peuvent être :

- évaluatifs
- provisionnels
- limitatifs
3 Chapitres dotés en autorisation de programme et de crédits de paiement
- Autorisations de programme: limite supérieure des dépenses que les ministres et leu
services sont autorisés en engager
- Crédits de paiement : limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancés

ou payés pendant l ’année.
LES RESSOURCES BUDGETAIRES (suite)
4 Les autorisations de programme demeurent valables jusqu ’à ce qu ’il soit

procédé à leur annulation
5 Les arrêtés de sous répartition portant ventilation des ouvertures, blocages et

annulations comportent une annexe décrivant la répartition des OBI opérée sur
les autorisations de programme ouvertes au catalogue des OBI
EXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES
Décomposition en 2 phases identiques:
PHASES AMONT
- mise à disposition de l ’ordonnateur secondaire des moyens permettant
d ’exécuter la dépense publique
- les AP (nécessaires pour l ’engagement et la liquidation)
- les CP (nécessaires au mandatement et le paiement)
PHASE D ’EXECUTION proprement dite de la dépense publique, de l ’engagement

au paiement
PHASE AMONT
Phase englobant les différents stades de mise à disposition d ’une autorité habilitée des AP
pour la réalisation des programmes d ’investissement (titre V) et des CP pour les opérations
ressortissant du titre III
1 Création des opérations CSI (titre v) et des opération de structure (titre III)
Saisie des NOTIFICATION et DELEGATION d ’AUTORISATION DE PROGRAMME

2 (titre V) et des DELEGATIONS DE CP (titre III) émanant des différents services
gestionnaires
Comptabilisation contradictoire des AP (titre V) et des CP (titre III) entre l ’ordonnateur

3
secondaire et le comptable public
4 SUBDELEGATION des AP (ne concerne que les investissements déconcentrés: cat. 2 du titre v)
5 Affectation des AP (titre V)
6 Répartition des opérations CSI (titre V) et de structure (titre III) par établissement du génie
LES AUTORISATIONS DE PROGRAMME
L ’autorisation de programme détermine le montant MAX de crédits

pouvant être engagé par un ministre au cours des années à venir au
titre d ’une opération d ’investissement autorisée par la loi
Il s ’agit donc d ’une prévision pluriannuelle et d ’une autorisation

d ’engagement avec plafond
LES CREDITS DE PAIEMENTS
Les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses

que le ministre est autorisé à PAYER au cours de l ’année pour couvrir
les engagements pris en vertu des autorisations de programme.
PARTICULARITES
Pour les chapitres des dépenses ordinaires non dotés en AP (cas général) les CP accordés
par le gouvernement valent autorisation d ’engagement des dépenses
Le rythme d ’exécution des opérations dotées d ’AP est commandé par les
possibilités matérielles de réalisation mais aussi par le rythme d ’octroi des CP
LES DEPENSES EN CAPITAL
Imputation budgétaire de gestion

1àn FACAP
Opération budgétaire 0àn

d ’investissement (OBI) DAPG
ou
1àn
NAPA
Opération CSI
NAPA = Notification affectation primaire
1 opération CSI peut être associée
répartie sur un ou plusieurs
EG FACAP=fiche d ’affectation complémentaire
d ’AP
Opération CSI de niveau EG
DAPG= délégation d ’AP globales
Il peut être créé de 1 à n
comtes de dépenses par
opération CSI de niveau
EG
Compte de dépense
AFFECTATION DES AP
Contrôle financier central
2 3
Direction des services financiers
1 VISA 4
Direction centrale du génie

(service gestionnaire) Commandement
DAPG
NAPA
5
Direction Régionale du génie
(ordonnateur secondaire)
SDAP 6
Établissement du génie
INVESTISSEMENTS DE CATEGORIE 1 et 2
AP CP
gestion annuelle
Ordonnateur gestion pluriannuelle
principal
DAPG NAPA DCP
Création physique
DAPG des opérations CSI
Ordonnateur
secondaire
régional DAPG Subdélégation
NAPA DCP
SAPIR
NAPA et DCP sont
Opération CSI indifféremment mises à
Ordonnateur disposition d ’un ordonnateur
secondaire régional ou
secondaire AFFECTATION délégué
délégué
Opération CSI+montant
ENGAGEMENT
MANDATEMENT
comptable et juridique
SAPIR: Subdélégation d ’autorisation de programme reçue

RETRAIT D ’INVESTISSEMENT de CATEGORIE 1
AP
Ordonnateur Gestion pluriannuelle
principal
NAPA BNAPA RNAPA
BNAPA ou document
Ordonnateur
équivalent sollicitant le
secondaire retrait d ’AP de catégorie 1
régional
NAPA BNAPA RNAPA

Ordonnateur
secondaire
délégué
Opération CSI
Mise en place des autorisations de programme
BNAPA= bordereau de notification AP affectées

RNAPA= retrait de notification d ’AP affectées
RETRAIT D ’INVESTISSEMENT de catégorie 2
AP
Ordonnateur Gestion pluriannuelle
principal
DAPG BDAPG RDAPG
DAPG RDAPG
Ordonnateur BDAPG
secondaire
régional SAPIE RTSAPIE
SAPIR
RTSAPIE RDAPG
Ordonnateur Opération CSI

secondaire
délégué
Affectation RETRAIT
AFFECTATION
Mise en place des autorisations de programme
DELEGATION DE CP
Contrôle financier central
4 5
Direction des services financiers
3 VISA 6 EXTRAIT ORDONNANCE

DE DELEGATION
Direction centrale du génie
(service gestionnaire)
Gestion 2 7
prévisionnelle
Direction Régionale du génie
(ordonnateur secondaire)
Gestion
prévisionnelle 1 8
Établissement du génie
LES DEPENSES ORDINAIRES
Imputation budgétaire de gestion

1 imputation budgétaire
de gestion comporte de 1
à n fiches d ’engagement FEC
1àn
Fiche d ’engagement (FE)
DCP
Opération de structure
Opération de structure
de niveau EG
Compte de dépense

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LES ACTEURS DE LA DEPENSE PUBLIQUE

Service gestionnaire des La DCG est le service

Enregistrement des opérations financières et comptables selon les

La comptabilité administrative s ’entend de:

De la prise en compte des opérations à réaliser et décidées par

A la clôture comptable de ces mêmes opérations entre l ’ordonnateur

CLASSIFICATION DES DEPENSES

Dépenses ordinaires Dépenses en capital

PROCEDURE DE LA DEPENSE PUBLIQUE

ACTE INITIAL de la dépense publique.

L ’Etat s ’engage financièrement vis à vis d ’un tiers

Consiste à déterminer le montant exact de la dette de l ’Etat

La liquidation ne peut être effectuée qu ’après

Que doit-on vérifier ?

Tout agent civil ou militaire, qui dans le cadre de ses

C ’est l ’ordre donné par un ordonnateur à comptable

L ’ordonnance de paiement ou le MANDAT de paiement

RECEPTION DE LA PIECE DE DEPENSE

ETABLISSEMENT DU MANDAT DRG

Trésorier Payeur VIREMENT

NDL: la Nouvelle Dépense Locale

- Connexion de l ’application comptable de l ’ordonnateur secondaire

Connexion en quatre phases:

- prise en compte de l ’événement considéré par l ’ordonnateur et transmission par informatique

ARRETE DE SOUS REPARTITION

C ’est au niveau de l ’article de gestion qu ’est suivie

VENTILATION DES CREDITS

PARLEMENT Loi de finances

MINISTERE DU BUDGET Décret de répartition

Arrêté de sous répartition

TITRE - PARTIE - CHAPITRE - ARTICLE

Année (A-1): la direction des affaires financières établit et diffuse la

Elle indique en outre la numéro du service gestionnaire (code à 2 chiffres)

Elle fait référence à un type de payeur:

(ACSIA : Agent comptable des services industriels de l ’armement)

34-04 article 60 service gestionnaire 07

34-04 article 60 paragraphe 28

Nomenclature non destinée à la tenue de la comptabilité administrative, mais au recueil des

DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX DEPENSES

Le caractère pluriannuel et la complexité de ces opérations imposent des règles

ensemble de tâches s ’enchaînant dans le temps de

Une opération programmée = 1 ou plusieurs OBI

LES OPERATIONS BUDGETAIRES D ’INVESTISSEMENT (OBI)

1 Une OBI ne peut relever que d ’une seule opération programmée

3 Une OBI = 1 poste budgétaire (chapitre et article d ’imputation de gestion)

4 L ’OBI est identifiée par un numéro à 6 chiffres

Code gouverneur Numéro Catégorie de coût

LES OPERATIONS BUDGETAIRES D ’INVESTISSEMENT (OBI)

Code gouverneur Numéro Catégorie de coût

CLASSEMENT ET VENTILATION DES OBI

1 M opérations réservée majeure:

LA CREATION DES OPERATIONS

Le passage de la programmation au financement se traduit par la

Opération d ’investissement Dépenses ordinaires

LES RESSOURCES BUDGETAIRES

1 La loi organique relative aux lois de finances, prévoît qu ’à un même chapitre

2 Les crédits de paiement peuvent être :

3 Chapitres dotés en autorisation de programme et de crédits de paiement

- Crédits de paiement : limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancés

LES RESSOURCES BUDGETAIRES (suite)

4 Les autorisations de programme demeurent valables jusqu ’à ce qu ’il soit

5 Les arrêtés de sous répartition portant ventilation des ouvertures, blocages et