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Rforme

du contrle des dpenses de ltat


Contrle modul de la dpense

M. Abdelmjid BOUTAQBOUT
Chef de la Mission dExpertise des Marchs Publics
Trsorerie Gnrale du Royaume

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Plan de lintervention

Introduction
Introduction
Rapprochement
RapprochementTGR-CED
TGR-CED
Rforme
Rformedu
ducontrle
contrlede
delaladpense
dpense(CMD)
(CMD)
Augmentation
Augmentationde
delalacapacit
capacitde
degestion
gestiondes
desordonnateurs
ordonnateurs
Systme
Systmede
desuivi
suivi
Conclusion
Conclusion

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I. Introduction

La rforme engage en matire de contrle sinscrit dans la dynamique de modernisation


des circuits de la dpense publique et le dveloppement de la gestion axe sur les
rsultats.

Les chantiers de la rforme sont interdpendants et complmentaires pour la cohrence du


processus de modernisation.

Principaux chantiers de la rforme:


o Rapprochement TGR/CED et volution du contrle de lexcution de la dpense ;
o Augmentation de la capacit de gestion des services ordonnateurs ;
o Intgration de la rforme budgtaire ;
o volution des mtiers daudit et dinspection;

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II. Rapprochement TGR-CED

Objectifs:

Crer un ple de comptences du contrle dexcution comme interlocuteur unique


des ordonnateurs ;

Gnrer des synergies et rduire le cot du contrle des dpenses de ltat;

Optimiser et hirarchiser le contrle de dpenses en fonction de la maturit des


services gestionnaires.

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II. Rapprochement TGR-CED

Mise en uvre

Mise en place dun nouvel organigramme la TGR crant un ple unique de pilotage
du mtier de la dpense, suite ladoption du dcret du 13/02/06 relatif au
rapprochement TGR/CED ;
Cration de trsoreries ministrielles et des trsoreries provinciales consacrant la
fusion des services oprationnels du CED et de la TGR au niveau central et provincial
(dcision du Ministre des Finances en janvier 2007) ;

Adoption de larrt du ministre des finances et de la privatisation fixant la nomenclature


des pices justificatives des dpenses de personnel et de larrt de pices dpenses
des biens et services (engagement et paiement) ;

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III. Rforme du contrle de la dpense

Objectifs:

Simplification des procdures du contrle et rduction de leurs cots;


Intgration de la flexibilit et de la fluidit ncessaires lexercice du contrle des
dpenses de lEtat;
Orientation vers un systme de contrle fond sur une logique de rsultats et
valuation des performances.

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre :

1. Le dispositif juridique sarticule autour des textes ci-aprs :

dcret sur le contrle des dpenses de lEtat;


arrt du ministre charg des finances fixant le rfrentiel daudit de la capacit de
gestion des services ordonnateurs

2. Harmonisation des textes juridiques impacts par le CMD :

la loi sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des


comptables publics ;
la loi portant code des juridictions financires.

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre (suite):

Le dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle de la dpense prcise :

o la dfinition du CMD ;
o les critres dvaluation de la capacit de gestion des services ordonnateurs et
sous ordonnateurs ;
o la dmarche de qualification et de classement des services ordonnateurs;
o les niveaux de capacit de gestion (en termes de dveloppement du contrle
interne) ;
o les contrles exercer par niveau du CMD ;

o l institution dun dispositif de suivi de la mise en place du CMD .

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre (suite): dfinition du CMD

o un contrle allg des dpenses des services gestionnaires qui sont tenus de disposer
dun systme de contrle interne leur permettant de prendre en charge le contrle de
certaines dpenses ;
o Il concerne aussi bien la phase dengagement que la phase de paiement ;
o Il sera mis en place en 2012 pour lensemble des services gestionnaires remplissant
les conditions requises;

Toutefois, il peut tre mis en uvre dune faon anticipe par arrt du ministre des
finances au niveau des services gestionnaires qui rpondent aux critres requis et suite
lvaluation de leur capacit de gestion .

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre (suite):

o Il est constitu de deux niveaux dallgement de contrle adosss aux niveaux


de capacit de gestion des services ordonnateurs ;

o Il prvoit un mcanisme de reclassement des services gestionnaires en fonction


de lvolution de leur capacit de gestion qui peut tre demand au ministre des
finances par la TGR ou par le ministre concern.

o Il prvoit la liste des actes de dpenses par natures et par seuils pour chaque
niveau du CMD suivant les enjeux et les risques budgtaires et financiers quils
prsentent et les dpenses exonres du contrle (dons );

o Il prvoit un dispositif de veille sappuyant sur des indicateurs de suivi et un


contrle ex-post par sondage permettant la TGR de sassurer de la qualit et
de la scurit du systme de contrle ;

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre (suite): Allgements communs

o Les dpenses des services ordonnateurs natteignant pas le niveau de capacit de


gestion requis resteront soumises au contrle exhaustif de la dpense (engagement et
paiement).
Toutefois, indpendamment de la capacit de gestion des services
ordonnateurs, les dpenses ci-aprs ne seront plus soumises au contrle de
rgularit dordre financier du comptable public ( allgement de rgime
commun):
les dpenses de personnel lies la situation administrative (avancement
dchelon) lexception de celles relevant des actes de recrutement ,de
titularisation ,de rintgration ,de changement de grade et de sortie de service;
les dpenses de personnel, dont le montant est infrieur ou gal 5.000dh;

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III. Rforme du contrle de la dpense

Mise en uvre (suite):

o les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements et


entreprises publics ,aux impts et taxes et aux loyers lexception des actes
initiaux de location et des actes modificatifs y affrents;
o les dpenses de biens et services, dont le montant est infrieur ou gal
20.000dh;

Les dpenses non soumises au contrle de rgularit font lobjet dune fiche navette
comportant tous les lments permettant au comptable dexercer les contrles qui lui
sont confis.

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite):lallgement du contrle (CMD)

au stade de lengagement le comptable public sassure de :

o la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;


o lexactitude des calculs du montant de lengagement ;
o limputation budgtaire ;
o la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre
financier des propositions dengagements de dpenses concernant :

les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement


de grade et de sortie de service relatifs au personnel de lEtat ;
les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents;
les dpenses de personnel dont le montant est suprieur dix mille dirhams
(10.000 DH) ;

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite): lallgement du contrle (CMD)

les dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille
dirhams (100.000 DH) ;
les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le
montant pris sparment est suprieur quatre cents mille dirhams (400.000
DH), ainsi que les marchs ngocis quel quen soit le montant;
les contrats darchitectes relatifs aux marchs viss ci dessus
les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur
deux cents mille dirhams (200.000 DH).

Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa dengagement,
le refuser ou faire connatre ses observations sont de :
dix (10) jours, pour les marchs de lEtat ;
quatre (4) jours, pour les autres natures de dpenses.

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite):lallgement supplmentaire du contrle (CMD):

Pour pouvoir bnficier de lallgement supplmentaire, les services ordonnateurs


doivent disposer, en plus des critres prvus pour lallgement du contrle, dun
systme daudit et de contrle internes leur permettant de sassurer au stade de
lengagement :

de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre


financier des engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les
seuils sont fixs ci dessus ;
de lexactitude des calculs du montant de lengagement ;
de lexacte imputation budgtaire de la dpense.

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite):lallgement supplmentaire du contrle (CMD):

le comptable public sassure au stade de lengagement :

o de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;


o de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre
financier des propositions dengagements de dpenses concernant :

les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement


de grade et de sortie de service relatifs au personnel de lEtat ;
les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ;

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite):lallgement supplmentaire du contrle (CMD):

les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents, dont le


montant pris sparment est suprieur un million de dirhams (1.000.000 DH),
ainsi que les marchs ngocis quel quen soit le montant ;
les contrats darchitectes relatifs aux marchs viss ci-dessus.

Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa dengagement, le
refuser ou faire connatre ses observations sont de:
sept (7) jours, pour les marchs de lEtat ;
trois (3) jours, pour les autres natures de dpenses.

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III. Rforme du contrle de la dpense
Mise en uvre (suite): pour les deux niveaux dallgement du contrle(CMD) :

Au stade de paiement :
Le comptable public est tenu dexercer le contrle de validit de la dpense portant sur :

l'exactitude des calculs de liquidation ;


le caractre libratoire du rglement ;
Il sassure en outre:
de la signature de lordonnateur qualifi ou de son dlgu ;
de la production des pices justificatives prvues par les nomenclatures
tablies par le ministre charg des finances, dont celles comportant la
certification du service fait par lordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifi.

Le comptable public ne doit, en aucun cas, faire ou refaire le contrle de la rgularit des
dpenses au stade du paiement.

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VI. Augmentation de la capacit de gestion
Objectifs:

Dvelopper la capacit des services ordonnateurs en vue dune plus grande


autonomie et defficacit dans lexcution de leurs dpenses;

Prparer les services ordonnateurs internaliser les contrles des dpenses


dans le cadre de la nouvelle approche budgtaire axe sur les performances;

Permettre la mutualisation des expriences des services ordonnateurs et la


valorisation des bonnes pratiques en matire de gestion et dexcution des
dpenses publiques.

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VI. Augmentation de la capacit de gestion

Contenu :

Constituer un rseau dordonnateurs qui donnent lexemple en matire de


progression sur la capacit de gestion, qui partagent leurs expriences en matire
(SI, organisation, procdures internes, guides, flux dchanges externes);

Elaborer des manuels de procdures communs, diffuser des guides budgtaires,


dployer les nouvelles procdures dans tous les services gestionnaires,
normaliser les changes avec les services de contrle de la TGR .

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VI. Augmentation de la capacit de gestion

Mise en uvre:

Evaluation de la capacit de gestion de certains ministres pilotes en collaboration avec


les experts dun cabinet international;

Identification des bonnes pratiques en matire de gestion budgtaire et comptable


mutualiser et dployer au niveau de lensemble des services ordonnateurs / Forum de
la performance .

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VII. Systme de suivi

Le dispositif de suivi est un changement important dans lvolution du mtier du


comptable public ;
Il est la contrepartie et la garantie de lallgement des contrles a priori.

Les indicateurs du systme de suivi de la qualit dexcution des dpenses


portent sur :

le processus dexcution de la dpense;


tout autre lment dinformation disponible se rapportant
lenvironnement de la gestion de la dpense du service ordonnateur.

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VII - Systme de suivi

La vrification a posteriori, par sondage et par nature des dpenses engages


et ordonnances :

effectue par le comptable public sur les actes non soumis au


contrle de rgularit et consiste sassurer, que les procdures
dengagement et dordonnancement des dpenses sont conformes
la rglementation en vigueur;

elle fait lobjet dune situation semestrielle que le comptable public


adresse au Trsorier Gnral du Royaume;

le Trsorier Gnral du Royaume labore un rapport sur la qualit de


la gestion du service gestionnaire au ministre des finances en vertu
duquel un nouvel, audit peut tre demand.;

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IV .Conclusion

La rforme en cours est un chantier structurant pour la modernisation de


ladministration marocaine;

Lengagement du gouvernement dans la rforme du contrle est irrversible;

Laccompagnement des services ordonnateurs est une priorit pour le Ministre des
Finances et pour la TGR;

Le succs de la rforme du contrle est tributaire de lengagement de tous les acteurs


de la gestion des dpenses de lEtat.

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Merci de votre attention

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