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BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE
DES AGRUMES DU CAP BON

RAPPORT DACHEVEMENT DE PROJET

Dpartement de lAgriculture et du Dveloppement Rural


Rgion Nord, Est et Sud

Janvier 2006

TABLE DES MATIERES


Pages
Table des matires, Liste des tableaux, Liste des annexes, Monnaies et mesures,
Sigles et abrviations, Donnes de base du projet, Rsum analytique,
Matrice du projet............................................................................................................... i-x
I

INTRODUCTION .................................................................................................. 1

II

OBJECTIF ET FORMULATION DU PROJET .................................................... 1


2.1
Objectifs sectoriels et spcifiques du projet................................................ 1
2.2
Description du projet................................................................................... 1
2.3
Origine et formulation du projet ................................................................. 2
2.4
Prparation, Evaluation, Ngociation et Approbation ................................ 2

III

EXECUTION DU PROJET.................................................................................... 3
3.1
Entre en vigueur du prt et dmarrage du projet ....................................... 3
3.2
Modifications introduites ............................................................................ 3
3.3
Calendrier dexcution prvisionnel et rel ................................................ 4
3.4
Rapports labors ........................................................................................ 5
3.5
Passation des marchs ................................................................................. 5
3.6
Sources de financement et Dcaissements.................................................. 5

IV

PERFORMANCE DU PROJET ............................................................................. 7


4.1
Evaluation globale....................................................................................... 7
4.2
Performances Oprationnelles .................................................................... 7
4.3
Performance institutionnelle ..................................................................... 10
4.4
Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs ........ 11
4.5
Performances financires .......................................................................... 11
4.6
Performance conomique.......................................................................... 12

V.

INCIDENCES SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE.................................... 12


5.1
Incidences sociales .................................................................................... 12
5.2
Incidences environnementales .................................................................. 13

VI

VIABILITE ET DURABILITE DU PROJET...................................................... 14


6.1
Apprciations globales .............................................................................. 14
6.2
Analyse tendancielle ................................................................................. 16
6.3
Analyse des risques ................................................................................... 16

VII

PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE LEMPRUNTEUR....................... 17


7.1
Performance de la Banque ........................................................................ 17
7.2
Performance de lEmprunteur ................................................................... 17

VIII

PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION.................................................. 18

IX

CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................................ 18


9.1
Conclusions ............................................................................................... 18
9.2
Enseignements tirs................................................................................... 20
9.3
Recommandations.........................................................................................................20

LISTE DES TABLEAUX


Page
Tableau 3.1
Tableau 3.2
Tableau 3.3
Tableau 3.4
Tableau 3.5
Tableau 3.6

Calendriers dexcution prvisionnel et rel


Tableau comparatif des cots du projet par source de financement
Tableau comparatif des cots du projet par composante
Etat comparatif du calendrier des dpenses globales du projet
Etat comparatif du calendrier des dcaissements du projet
Etat comparatif des dcaissements par composante du projet

4
6
6
6
6
7

LISTE DES ANNEXES


Nbre.de
pages
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Annexe 4
Annexe 5
Annexe 6
Annexe 7
Annexe 8
Annexe 9
Annexe 10
Annexe 11
Annexe 12
Annexe 13
Annexe 14

Carte de localisation
Plan directeur des Eaux du Nord PDEN de la Tunisie
Intervention de la Banque en Tunisie
Dcaissements annuels sur le Prt de la BAD et ensemble du Projet
Calendrier prvisionnel et rel du projet
Donnes de production agrumicole : national et zone du projet
Rentabilit financire et conomique du projet
Dynamique des organisations de base GIC-GDA
Analyse tendancielle pour la zone du projet
Bilan analytique dtaill des ralisations du projet
Evaluation et notation de la performance
Matrice des recommandations et des mesures de suivi
Sources dinformation
Observations de lEmprunteur et de lOrgane dexcution

1
2
1
1
1
2
4
1
1
1
2
1
1
2

Ce rapport a t rdig par MM. Rafa Marouki, Agro-Economiste, Mouldi Tarhouni,


Expert en irrigation, ONAR.2 et un consultant agronome lissue de la mission quils ont
effectu sur le site du projet du 24 novembre au 3 dcembre 2005. Pour tout
renseignement, sadresser aux auteurs, M. Ali Abou Saba, Chef de Division ONAR.2
(poste 2675) ou M. Birama Boubacar Sidib, Directeur ONAR (poste 2037).

MONNAIES ET MESURES
Unit montaire : Dinar Tunisien (DT)

UC

A lEvaluation (1995)

A lAchvement (2004)

1,46935 DT

1,83711 DT

Evolution du taux de change moyen annuel


Anne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
DT/UC 1,3990 1,4157 1,5363 1,5176 1,6464 1,8390 1,8390 1,8390 1,80928 1,83711 1,90380
Ces taux de change correspondent aux moyennes annuelles de la priode indique

SIGLES ET ABREVIATIONS
AIEA
BAD
BAP
BEI
CES
CI-FAO
CGF
CMCB
CNEA
CNSTN
CRDA
CRA
CSA
CTV
DGB
DGBGTH
DGGTH
DN
DT
FADES
FAO
FOSDAP
GC
GDA
GIC
GIFruits
GT
JORT
mL
m3
Mm3

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Agence Internationale de lEnergie Nuclaire


Banque Africaine de Dveloppement
Bton Arm Prcontraint
Banque Europenne dInvestissement
Conservation des Eaux et des Sols
Centre dInvestissement de la FAO
Contrle Gnral des Finances
Canal Medjerda Cap Bon
Centre National des Etudes Agricoles
Centre National des Sciences et Techniques Nuclaires
Commissariat Rgional de Dveloppement Agricole
Cellule de Rayonnement Agricole
Cooprative de Services Agricoles
Cellule Territoriale de Vulgarisation
Direction Gnrale des Barrages
Direction Gnrale des Barrages et des Grands Travaux Hydrauliques
Direction Gnrale des Grands Travaux Hydrauliques
Diamtre Nominal
Dinar Tunisien
Fonds de Dveloppement Economique et Social
Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
Fonds spcial de dveloppement de lagriculture et de la pche
Gnie Civil
Groupement de Dveloppement Agricole
Groupement dIntrts Collectifs
Groupement Interprofessionnel des Fruits
Gouvernement Tunisien
Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne
Mtre Linaire
Mtre Cube
Million de Mtres Cubes

ii

MARH
MDT
MU
OMVPIN
PA
PDEN
PEHD
PIB
PN
PNB
PPI
RAP
RE
SMVDA
SP
STEG
TRE
UC
UGP
UNTF
URAP

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Ministre de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques


Million de Dinar Tunisien
Million Unit de Comptes
Office de Mise en Valeur des Primtres Irrigus de Nabeul
Production Vgtale
Plan Directeur des Eaux du Nord
Polythylne Haute Densit
Produit Intrieur Brut
Programmes Nationaux
Produit National Brut
Primtres Publics Irrigus
Rapport dAchvement du Projet
Ressources en Eaux
Socit de Mise en Valeur et de Dveloppement Agricole
Structures Professionnelles
Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz
Taux de Rentabilit Economique
Unit de Compte
Unit de Gestion du Projet
Union Nationale de la Femme Tunisienne
Union Rgionale des Agriculteurs et des Pcheurs

iii
DONNEES DE BASE DU PROJET
1.
2.

Pays
Projet

:
:

3.
4.
5.
6.
7.

Numro du prt
Emprunteur
Garant
Bnficiaire
Organe dexcution

:
:
:
:
:

PRET

A lvaluation A la mise en Vigueur

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Montant (millions UC)


Taux dintrt
Priode de remboursement
Diffr damortissement
Date de ngociation
Date dapprobation
Date de signature
Date de mise en vigueur

8,65
Variable
20 ans
5 ans

DONNEES DU PROJET

1.

Cot total

2.
Plan de Financement
A. BAD
B. Gouvernement
TOTAL
% du Cot Total

Tunisie
Projet dExtension de la Zone de Sauvegarde des Agrumes du
Cap Bon.
B/TUN/AGR/FRU/96/61-(00190000076)
Gouvernement de la Rpublique Tunisienne
Trsor tunisien
Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques
Commissariat Rgional au Dveloppement Agricole de
Nabeul CRDA de Nabeul

8,14
Variable
20 ans
5 ans

Estimation lvaluation
12,40
Devises
Monnaie Locale
8,63
3,77
8,63
3,77
69,6
30,4

3
4
5
6
7

Date effective du premier dcaissement


Date initiale de clture du prt
Date effective du dernier dcaissement
Dmarrage des activits dexcution du projet
Date dachvement des activits dexcution du projet

INDICATEURS DE PERFORMANCE

Rel

7,42
Variable
20 ans
5 ans
22/11/1995
01/12/1995
19/09/1996
25/04/1997

(En millions dUC)


Cots rels
14,83
Devises
Monnaie Locale
7,42
7,41
7,42
7,41
50
50

:
:
:
:
:

30/04/1998
31/12/2000
31/12/2004
01/01/1998
31/08/2005

1. Reliquat (en UC)


:
718.684,14
2. Retard / avance par rapport au calendrier
:
Dcalage par rapport lentre en vigueur
:
7 mois
Dcalage par rapport la date dachvement
:
60 mois
Dcalage par rapport au dernier dcaissement
:
48 mois
Nombre de prorogations de la date limite du
dernier dcaissement
:
4 fois
3. Etat dexcution du
: Excution physique acheve au 31/05/2005.
Dpenses dfinitives payes en 2005 sur le Budget de
projet
lEtat Tunisien (Cot dfinitif intgrant les
dpenses complmentaires sur le Budget est de 5,75 MDT).

iv

4. Liste des indicateurs vrifiables par rapport aux allocations initiales


Composantes
A. Infrastructure Hydraulique
B. Etudes dexcution
C. Renforcement de la gestion
D. Actions environnementales
E. Fonctionnement
TOTAL

Montant initial
(Accord de Prt)
7,01
0,08
0,26
0,79
0,00
8,14

Montant
lAchvement
6,91
0,10
0,08
0,33
0,00
7,42

1.

Performance institutionnelle:

Insatisfaisante

Passable

2.

Performance de la Banque:

Insatisfaisante

Passable

3.

Performance des Entrepreneurs: Insatisfaisante


OTC
ETHA
X
BONNA
SUD SERVICES
KANAOUET
BSTOPLASTE
BOUAJILA ALI
MAWASSIR
CHAABANE ET CIE
SODAC
SIPA
COGHEMIY
STEG
SOTECA
GTCAB
ENNAKEL
ECONOMIC AUTO
SAM
PROLOGIC
CAP BON ELECTRONIQUE
MEUBLATEX
MOULDI BEY
MOHAMED BEN CHEIKH
BMC

Passable

7.

Performance du consultant:
SCET

Passable

8.

Taux de rentabilit conomique (%)

Insatisfaisante

(En MUC)
Taux de
dcaissement
98,6 %
121,5 %
27,0 %
42,4 %
0,0
91,2 %

Satisfaisante
X
Satisfaisante
X
Satisfaisante
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

EVALUATION
20,4

Satisfaisante
X
RAP
26,9

D.

MISSIONS

Nature de la
mission
Evaluation

Nbre de
missions
1

Date de la
mission
Aot 1995

Supervision

15-18/09/1997
01-07/10/2000
30/04-4/05/2001
07-13/12/2001
13-19/06/2002
19-25/12/2002
01-06/08/2003
29/05-04/06/2004

Achvement

E.

24/11-03/12/2005

Nbre de
Composition de la
personnes mission
4
1 Ingnieur irrigation
1 Agronome
1 Agroconomiste
1 Environnementaliste
Total
1
1 Agronome
2
1 Ingnieur irrigation
1 Environnementaliste
1
1 Agronome
1
1 Agroconomiste
1
1 Agronome
1
1 Agronome
1
1 Agronome
1
1 Agronome
Total
3
1 Agroconomiste
1 Ingnieur irrigation
1 Agronome
Total

Personnes
jours
30
30
30
30
90
04
08
08
05
07
07
07
06
08
56
10
10
10
30

DECAISSEMENTS
Evolution du montant du Prt (millions UC)

Montant lvaluation Montant la signature

8,630 MUC

8,140 MUC

Total dcaiss (Millions UC)


Reliquat (Millions UC)
Montant annul (Millions UC)

Montant Rel

Taux de Dcaissement

7,421 MUC

91,2 %

: 7,421.315
: 0,718.684
: 0,718.684

Dcaissements annuels (en Millions dUC)

Prvu
Rel
% Dc

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Total

0,11

2,20

6,03

0,29

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

8,630

0,00

0,00

0,053

0,044

0,029

2,343

2,527

1,574

0,851

7,421

0,71

1,30

1,69

33,26

Taux de dcaissement cumul par rapport au montant rel du prt.

67,32

88,53

100,0

vi
F.

LISTE DES MARCHES


(Montant en DT)

Nom

Responsabilit

Date
signature

Fin du contrat

Montant
sur Prt

Montant
de la Part. GT

Montant
Total

12/09/2001
15/06/2001
01/08/2003
01/08/2004
15/01/2001
06/01/2003
01/08/2004

22/07/2004
11/11/2005
01/05/2004
30/05/2005
25/01/2002
30/11/2004
30/05/2005

285 892,484
1 896 102,608
0,000
120 842,331
230 711,012
315 855,095
17 333,779

196 040,560
649 607,657
7 670,000
82 863,314
209 843,674
216 586,350
5 392,729

481 933,044
2 545 710,265
7 670,000
203 705,645
440 554,686
532 441,445
22 726,508

17/01/2000

30/04/2003

4 059 844,224

2 971 489,676

7 031 333,900

17/06/2002
23/10/2000
18/09/2002

30/04/2003
16/01/2002
30/09/2005

0,000
150 502,090
987 359,564

2 765 011,548
219 351,394
862 640,436

2 765 011,548
369 853,484
1 850 000,000

Mawassir
SODAG
Coghemy
SIPA
Bestoplast
Chaabane
GTCAB
Bouajila Ali
Agriculteurs

GC stations pompage
Equip. S.pompage
Montage cellule secours
Electrification des SP
GC rservoirs -rsilis
achvement GC rser.
Electrification rserv.
Acquisitions cond. BAPDN 600/1000
Acquisition PEHD
500mm- avenant
Pose Cond. BAP-rsili
Pose Cond. BAP-Achv.
Acquisition conduite
PEHD 90 315
Acquisition compteurs
Acq. pices de rgulation
Acq. PS et vannes
Acq. pices en PEHD
Pose cond. PEHD 90- 315
Fourn/pose Bouchrik 30 ha
Pistes agricoles
Acq. emprise 2300 m2

01/03/2001
27/11/2001
08/11/2001
11/01/2002
1/06/2000
19/03/2001
06/01/2005
12/11/2001
01/02/2005

16/05/2003
22/04/2003
20/08/2003
25/10/2003
30/04/2003
03/05/2005
31/03/2005
24/10/2003
30/04/2005

1 831 553,900
57 043,796
166 638,775
381 142,765
0,000
830 588,214
0,000
1 311 740,638
0,000

1 104 632,562
26 741,119
53 931,079
218 733,930
9 278,340
625 640,565
75 283,798
899 479,294
25 000,000

2 936 186,462
83 784,915
220 569,854
599 876,695
9 278,340
1 456 228,779
75 283,798
2 211 219,932
25 000,000

SCET

Etudes d'excution

18/03/1998

168 641,236

140 598,000

309 239,236

16 121,952
31 353,980
40 299,044
12 913,200
7 279,313
2 499,984

29 144,775
12 976,481
2 954,400
2 264,676
806,146
29 144,775

29 396,290
60 498,755
53 275,525
15 867,600
9 543,989
3 306,130

341 662,458
240 839,349
2 637,073
23 829,435
0,000
1350,000
13 532578,299

234 282,825
165 146,983
1 808,279
20 803,475
67 229,792
0,000
11 932 378,63

Composante A
Sud services
OTC
SOTECA
STEG
ETHA
BONNA
STEG
Kanaouet
Kanouet/
Bestopl
ETHA
Bouajila

Composante B
30/03/2001

Composante C
Ennakl
Economic Auto
SAM
Prologic
Meublatex
C Bon Electronic

Acquisition de 2 polos
Ac.q. d'un vhicule TT
4 units Inform.
Mobilier bureau
Bureautique

27/09/1997
27/11/1997
17/02/2003
07/09/1998
16/10/1998
29/09/1998

GC insectarium
GC Recharge
Elect. Insectarium
Clim. insectarium
Eq. chambres froides
Formation technicien

19/03/2001
12/02/2002
10/03/2002
19/03/2001
30/05/2005
2002

A.1 TT + 1 camionnette

06/10/1997
28/10/1998
30/03/2003
30/10/1998
24/10/1998
26/10/1998

Composante D
Mouldi bey
Chaab et cie
STEG
M B CHEIKH
MBC
CRDA
Total

10/05/2003
03/05/2005
30/10/2003
07/10/2004
01/09/2005
2002

(*) : Ce montant intgre les paiements effectus sur le Budget de lEtat en 2005 relatifs aux actions complmentaires.

575 945,283
405 986,332
4 445,352
44 632,910
67 229,792
1350,000
25 464956,929*

vii
RESUME ANALYTIQUE
1.
Introduction : Le Projet rentre dans le cadre du Plan Directeur des Eaux du Nord
(PDEN) mis en place depuis 19691 par la Tunisie et constitue une troisime tranche des zones de
sauvegarde des agrumes ralises sur 7.400 ha pour prserver le patrimoine agrumicole et
rsoudre le problme de surexploitation et de dtrioration des nappes par un apport deau du
canal de la Medjerda - Cap Bon.
2
Objectifs et composantes du Projet : Lobjectif sectoriel du projet est daugmenter la
production nationale en agrumes pour rpondre la demande croissante des marchs locaux et
extrieurs. Le projet vise aussi la rduction de la pauvret en milieu rural, en accroissant les
revenus des exploitants concerns. Il vise en outre la prservation du patrimoine national
agrumicole existant et la protection de lenvironnement2. Plus spcifiquement, le projet vise
amliorer les rendements des vergers sur 1.835 ha, pour une production additionnelle annuelle
de 23.855 tonnes. Pour atteindre ces objectifs le Projet a prvu les composantes suivantes : (i)
Etude dexcution des infrastructures hydrauliques ; (ii) Cration dun rseau dirrigation sur 1.835
ha rpartis en 3 secteurs ; (iii) Construction et mise en fonctionnement dun insectarium et de 4 sites
de recharge de la nappe phratique ; (iv) Renforcement de la structure de gestion.
3.
Excution du Projet : Le Projet a t approuv le 1/12/95, laccord de prt sign le
191/9/96 et sa mise en vigueur est intervenue le 25/4/97. Le taux de dcaissement du prt BAD a
t de 91,2%. Le prt a connu lannulation dun montant de 0,718 MUC, soit 8,8% de son
montant initial. Le Projet a t excut sur 8 ans au lieu de 4 ans. Ce retard est d plusieurs
facteurs dont les plus importants sont : (i) calendrier trs ambitieux de lvaluation, (ii) retard
dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la signature), (iii) Cration tardive de lUGP, en
juin 1997, et nomination tardive des responsables du projet, en novembre 1997, (iv) dlai de
ralisation des tudes dexcution sous valu par lvaluation du projet (v) nature et
complexit des ouvrages tudier et mettre en place3, (vi) entre en excution concomitante
de 8 projets hydro-agricoles demandeurs de conduites BAP crant ainsi un dsquilibre entre
loffre de la socit El Kanaouet et la demande importante des 8 projets ce qui a oblig le GT,
lors dun CMR, de prioriser ces projets pour organiser lacquisition: le projet a t retenu
parmi les 4 projets prioritaires et class au 3me rang, (vii) importance des ajustements
introduits lors de lexcution: extension de la superficie de 1835 ha 2870 ha, etc, (viii)
ralentissement de la cadence dexcution li aux inondations de 2003 (ix) procdures
contraignantes de ddommagement des propritaires de terrain (x) mission discontinue de
lassistance technique affecte au projet (xi) dfaillance de lentreprise ETHA ayant en charge 3
grands marchs pour un montant global de 3,8 MDT (pose de conduites principales en BAP,
Gnie civil de la station de pompage, Gnie civil du rservoir El Itha) et retard dans la
procdure de slection de nouveaux attributaires4, (xi) linterconnexion des composantes : le
retard dans ltude sest rpercut sur les AO, le retard dans lacquisition sest rpercut sur la
pose, etc.
Les principales ralisations du projet sont les suivantes : i) infrastructure principale,
rseau dadduction dune longueur de 48 Km de conduites (diamtres allant de 500 mm 1000
mm), construction et quipement de deux stations de pompage (Belli dbitant 1150 l/s et lautre
300 l/s), de trois rservoirs de stockage et de rgulation (contenance respective de 10.000, 2000
et 2500 m3), rseaux de distribution deau, ii) infrastructure hydraulique secondaire,
construction et quipement de rseaux secondaires dirrigation sur 2870 ha, quip de 250
bornes et 750 prises dirrigation pour desservir environ 1100 parcelles et 26 Km de pistes
1
2
3
4

Voir le dtail sur le Plan Directeur des Eaux du Nord (PDEN) en annexe.
En limitant la surexploitation de la nappe phratique et le traitement chimique.
Plusieurs tapes de validation, par consquent ltude a t ralise sur 15 mois.
Le GT a propos de retenir le deuxime et la BAD a recommand de relancer lAO.

viii
agricoles , iii) le renforcement des capacits matriels et techniques de la structure de gestion du
projet, iv) la construction et la mise en fonctionnement dun insectarium Zaouit jedidi, pour le
renforcement de la lutte biologique dans la protection des agrumes, et v) lamnagement et
lexploitation dun complexe de recharge de la nappe phratique partir du rseau, comprenant
une digue en terre et un seuil dversoir. Globalement le projet a pay au 31-12-2004 un total de
24,71 MDT (13,53 MDT sur le Prt et 11,18 MDT sur le Budget tunisien). Des dpenses
complmentaires estimes 1 MDT ont t pris en charge par le Budget de lEtat au-del de
2004, dont 0,35 MDT pour des actions non acheves la clture du prt (mise en eau des 20 %
restantes du rseau secondaire, quipement de 30 ha dagrumes Bouchrik, quipement de
linsectarium par 4 chambres froides ainsi que des actions complmentaires non prvues par le
projet mais juges bien fondes (connexion des 2 barrages Masri et Bzirk pour une meilleure
rgulation des ressources en eau) et le reste pour le rglement dfinitif des marchs.
4.
Performance du Projet : Au plan oprationnel les performances du Projet sont juges
satisfaisantes passant dune superficie prvisionnelle de 1835 ha 2870 ha avec les mmes
ressources du prt1. Les actions du projet ont t entirement ralises dune manire
satisfaisante avec une bonne adaptation au contexte rel du projet. Au plan institutionnel, lUGP
et les autres structures impliques dans la mise en uvre du Projet se sont acquitts
convenablement de leurs tches. Une collaboration des acteurs et une complmentarit dans les
ralisations ont t constates et constituent un atout majeur pour lintgration et la
prennisation des actions entreprises2. Au plan stratgique le projet contribue de manire
significative aux objectifs de dveloppement3. La production annuelle additionnelle partir de
lanne 2008, serait de 40.180 T contre une prvision de 23.855 T. Le revenu moyen lhectare
par type dexploitation oscille entre 4.040DT et 10.200 DT. Le taux de rentabilit conomique
du Projet est estim 26,9 % contre 20,4 % lvaluation.
5.
Incidences sociales du Projet : Dune manire directe, les ralisations ont permis de
toucher un groupe cible compos de 1100 exploitations, dont 10 % sont gres ou possdes par
des femmes, et environ 8800 personnes, dont 40 % sont de sexe fminin. A titre pilote 28 jeunes
agriculteurs, dont 2 agricultrices, ont t installs sur 80 ha dans de domaine de lEtat El
Maskaria (des lots de 2,5 3 ha). Des opportunits demploi ont t cres (prs de 350 000
journes de travail supplmentaires par an soit lquivalent de 1400 ouvriers permanents).
6.
Incidences environnementales : Le projet sest proccup de la dimension
environnementale, avec une logique de gestion intgre, et plusieurs actions ont t menes dont
notamment le contrle des eaux et des sols, la recharge de la nappe (un complexe fonctionnel) et
la lutte biologique (un insectarium fonctionnel et gr par la profession-GIFruits). Les efforts
consentis gnreront certes des effets trs bnfiques sur lenvironnement.
7.
Durabilit du Projet : La tendance actuelle est trs positive qui se manifeste par une
dynamique locale et rgionale. Cependant, cette dynamique initie risque docculter des
prjudices et de gnrer des effets pervers moyen et long terme si lon ne met pas de lordre
dans la rgion travers une gestion rationnelle des ressources en eau, une limitation aux
extensions de faits provoques par les agriculteurs et une meilleure valorisation des ralisations
(voir para 9.1.3).
1

Ceci est expliqu entre autre par lentr en concurrence des entreprises, la dvaluation du dinar, etc.
Cette collaboration et complmentarit matrialise travers une dynamique institutionnelle dappropriation
(interaction des programmes nationaux de CES et des ressources en eaux avec les produits du projet en matire de
recharge de la nappe, laffectation de linsectarium au groupement interprofessionnel des Fruits et la poursuite de
leffort par des investissements complmentaires de lordre de 350.000 DT, implication des GIC dans lopration de
recharge, )
3
Objectifs damlioration des conditions de vie, daugmentation de la production nationale des agrumes destine
aux marchs intrieurs et extrieurs, de la protection du patrimoine national agrumicole et la prservation, en
quantit et qualit, des ressources en eau.
2

ix

8.
Performances de la Banque et de lEmprunteur : Les performances de la Banque et de
lEmprunteur sont juges satisfaisantes.
9.

Conclusions, leons et recommandations

9.1

Conclusions

Le projet adopte une vision avant-gardiste et une dmarche intgre innovatrice :


(i) gestion intgre des ressources en eau (eau de surface-eau souterraine); (ii) lutte intgre
(quilibre biologique). Les rsultats globaux du projet sont trs satisfaisants et le projet se
dirige vers les objectifs de dpart malgr le retard enregistr.

Le projet sintgre bien dans le cadre du PDEN et ses bonnes performances offrent une
meilleure valorisation des investissements consentis pour ce plan.

Le projet travaille en troite collaboration avec dautres acteurs sur le terrain (une
synergie avec les dpartements techniques et les structures professionnelles) ce qui a
cre une dynamique locale apprcie travers lintressement des
agriculteurs, lextension de nouvelles plantations agrumicoles, la reconversion des
parcelles arboricoles en agrumiculture (trs visible sur le terrain).

Lengouement cr vers des nouvelles extensions risque de gonfler les superficies aux
dpens des capacits et ressources en eau disponibles et compromettre leffort de dpart
(priode de pointe) et briser la logique dquilibre recherche.

9.2

Leons tires

Les dmarches innovatrices sont aussi des lments dterminants dans le succs du projet
mais exigeantes dune bonne rceptivit et performances des acteurs avec des prvisions
ralistes dpassant la dimension purement technique (calendrier adapt considrant leffet
de plusieurs paramtres) ;

La meilleure conception adapte aux conditions du milieu exige lassociation des parties
prenantes dans toutes les tapes du cycle du projet (montage concert) ;

La prise en considration de la performance des entreprises est ncessaire dans la


conception et lexcution du projet (la dfaillance des entreprises est une composante des
alas prendre en compte) ;

Le projet a fait preuve de beaucoup de souplesses qui ont t lorigine des performances
enregistres (des ajustements vers une meilleure adaptation) ;

Une gestion dynamique adapte aux conditions et aux besoins a donn ses fruits et bien
que le projet soit sa premire anne de mise en valeur la tendance est trs positive et
montre une bonne internalisation des actions par les acteurs ;

La population cible est anime dune bonne initiative et son accompagnement par
linvestissement dans le capital humain pour la cration de la valeur institutionnelle
constitue lun des crneaux les plus crdibles ;

Laccompagnement du projet est ncessaire durant toutes ses tapes (lancement, pleine
excution, achvement) pour atteindre les objectifs fixs et la supervision continue offre
un meilleur accompagnement ;

Les initiatives participatives qui manent dun besoin la base, tant la conception qu
lexcution, ne font que valoriser les actions et consolider la durabilit du projet
(fonctionnement de linsectarium, consolidation du complexe de recharge par dautres
programmes, ).

x
9.3

Recommandations dgages

Pour lEmprunteur
-

Mettre en place lUGP temps pour les futurs projets (cf 3.1.1, 3.1.2, 3.3.1, 4.2.3) : lide
que le coordinateur soit nomm avant lexcution du projet pour suivre toutes les tapes
du cycle (montage, ngociation, ) est souhaitable.

Actualiser le schma initial avec les intervenants et assurer la restitution des rsultats lors
dun atelier pour dgager une vision claire sur les extensions des agrumes au Cap Bon
(cf 5.1.1, 6.3.1, 9.1.3).

Valoriser les infrastructures mises en place par le projet, en particulier: (i) moduler les
extensions et convenir une rglementation de sauvegarde; (ii) actualiser la stratgie
rgionale des agrumes; (iii) encourager le rajeunissement des vergers ; (iv) renforcer les
systmes dconomie deau la parcelle; (v) assurer une meilleure intgration de ltape
production et aprs production, (vi) Meilleur valorisation des produits (injection de paquet
technique, traabilit, normes de qualit, labellisation, rglementation de protection, ).

Continuer lappui institutionnel aux GIC pour les associer davantage dans une gestion
rationnelle des RE: gestion de la nappe, conomie deau, etc. (cf. 4.3.4, 6.1.1).

Valoriser les potentialits de linsectarium (valuer les programmes en cours, dvelopper


de nouveaux programmes et renforcer le partenariat avec le priv et le niveau
international) (cf. 5.1.4, 6.1.2).

Mettre en place un systme de suivi-valuation pour accompagner lopration de recharge


et le contrle de la nappe dans une perspective dune bonne maitrise de lexploitation
(rseau de pizomtres, recherche adapte aux besoins,). (cf 5.1.1, 5.2.2, 9.1.3).

Pour la Banque
-

Renforcer linnovation conceptuelle dans une perspective dintgration des actions et dun
montage concerte avec les acteurs pour amliorer les projets lentre (cf 6.3.3).

Tenir compte des conditions relles du projet lors de lvaluation : capacit des
entreprises, dlais dexcution adapts aux besoins rels, expropriation des terres, etc,
pour viter un dcalage important entre la conception et lexcution (cf 3.3.1, 7.1, 7.1.1) ;

Assurer une bonne identification et gestion des risques et favoriser plus la logique
rsultats sur la logique procdurale pour prserver une souplesse permettant
dassurer davantage une meilleure adaptation du projet (cf. 3.2.1, 3.5.2, 4.2.3) ;

Favoriser lorganisation des ateliers de lancement des projets, des valuations miparcours et amliorer la qualit des supervisions (supervision axe sur les rsultats avec
des profils adquats pour dpasser des supervisions rduites un seul expert) cf 4.2.3, 7.1;

Soutenir les UGP (formation daccompagnement, familiarisation avec les rgles et


procdures de la BAD, ) et assurer un meilleur accs aux situations financires des
projets par la fourniture rgulirement des tats financiers aux UGP et lexamen de la
possibilit daccs des gestionnaires travers le site de la Banque, interface SAP, pour
suivre la situation de leur projet, etc (cf 7.1, 7.1.1) ;

Capitaliser les acquis enregistrs et renforcer le dialogue et louverture sur les expriences
russites show casing(cf 4.1, 6.2, 8.2, 9.1.3).

xi
MATRICE DE PROJET
HIERARHIE DES OBJECTIFS

INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES

A lvaluation
1. OBJECTIFS SECTORIELS
1.1 Maintenir la place de la Tunisie sur
le march international des
agrumes
1.2 Rduire la pauvret en milieu rural
2. OBJECTIFS DU PROJET
2.1 Augmentation de la production
dagrumes du Cap Bon

MOYENS DE
VERIFICATION

1. Augmentation de lexportation dagrumes de 12.000


T correspondant la production supplmentaire de
maltaise lanne 6
2. Augmentation du rsultat net dexploitation de 2 fois
la situation actuelle lanne 6

1. Augmentation de lexportation dagrumes en


valeur ce qui correspondant une amlioration
qualitative de la production (voir annexe 6).
2. Augmentation du rsultat net dexploitation de 2
fois la situation actuelle lanne 2008.

Statistiques des productions


et du commerce extrieur

23.855 T supplmentaires par an partir de lanne 6


du projet.

40.180 T supplmentaires par an partir de lanne


de croisire du projet : anne 2008.
(soit un accroissement de 68,4 %).

Rapports statistiques et
rapports des groupements
professionnels GIFruits

3. RESULTATS DU PROJET
3.1 Ralisation rseau hydraulique
dirrigation construit et fonctionnel
sur 1835 ha, dans 3 secteurs (Nord,
285 ha, Est 1190 ha, Sud 360 ha)
3.2 Organisation de gestion du
primtre et de maintenance du
rseau fonctionnelle.

3.1.1. Eau dirrigation disponible au niveau des


exploitations partir de 252 bornes, avec un dbit de
10 l/S et une charge minimum de 30 m suivant le tour
deau, lanne 4.
3.2.1. Procdure de gestion et de suivi-valuation mise
en place partir de lanne 3
3.2.2. Equipement acquis : 3 vhicules lanne 2, 2
vhicules et 6 engins de terrassement lanne 3.
3.3 Dispositif pour les actions relatives 3.3.1. Procdure de contrle sol-nappe adapte et
quipements acquis (matriel de prlvement et 2
lenvironnement fonctionnel
vhicules) lanne 3.
3.3.2. Quatre sites dinfiltration (750 ha) amnags,
conduites damene deau (15.000 m) en place et
quipement acquis (1 vhicule et 1 tracteur) lanne 3
3.3.3. Un insectarium construit (250 m2) et quip,
quipement acquis (1 groupe lectrogne, 2
camionnettes), et le personnel (1 ingnieur, 2 adjoints
techniques) en place lanne 2

3.4 Cellule du projet fonctionnelle

A lachvement

3.4.1. 2 cadres en place lanne 1 et 5 partir de


lanne 2.

HYPOTHESES ET
RISQUES
(Non indiques par
lEvaluation !)

Rapport de lencadrement
agricole et de suivi-valuation

3.1.1. Eau dirrigation disponible au niveau 1100 Rapports dactivits et de


exploitations sur 2870 ha partir de 250 bornes et supervision
750 prises dbitant 8-10 l/s avec une charge en
fonctionnement de 3 6 bars (30 60 m).
3.2.1. Procdure de gestion et de suivi-valuation
mise en place partir de lanne 2.
2.2. Equipement acquis : 2 vhicules lanne 4, 3
vhicules lanne 8.
3.3.1. Procdure de contrle sol-nappe adapte et
quipements acquis (matriel de prlvement et 2
vhicules) lanne 8.
3.3.2 Un grand complexe intgr est fonctionnel et
consolid lamont et laval par les programmes
nationaux (RE, CES, ) lanne 8.
3.3.3. Un grand insectarium construit (1200 m2) et
quip (matriel labo, 4 chambres froides, ....), et
confi au GIFruits. Personnel (1 doctorant, 2
techniciens) en place lanne 8. Comit national de
pilotage cr et partenariat avec Insectarium
Almazora en Espagne tablit (stages et changes).
3.4.1. Directeur du projet, 2 chefs de service et
secrtaire en place en 1997 et ensuite 2 techniciens,
2 techniciennes, 4 surveillants de chantiers et 3
chauffeurs.

- Les objectifs de production


des autres primtres sont
maintenus.
- La commercialisation des
produits est efficiente
Climat et pluviomtrie de
2003 ont contribu au
dcalage des travaux

xii

HIERARHIE DES OBJECTIFS

INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES

4. ACTIVITES
1.1 Construction des rseaux dadduction et de
1.1
distribution deau
1.2 Etude dexcution des stations de pompage et des
1.2
rservoirs (GC)
2. Acquisition de lquipement de la cellule du projet,
2.
conception et mise en place des procdures de gestion,
de maintenance et de sui-valuation
3.

4.

Etudes dexcution de linfrastructure de recharge de


la nappe et de linsectarium, ralisation des travaux
correspondants, acquisition de lquipement,
conception des procdures de contrle sol-nappe,
recharge de la nappe et production dinsectes
prdateurs
Mise en place du personnel national et du moyen de
fonctionnement, gestion et maintenance des rseaux
dirrigation, suivi-valuation

A lvaluation

A lachvement

MOYENS DE
VERIFICATION

COUTS (en millions dUC)


9,78 millions dUC

COUTS (en millions dUC)


13,08 millions dUC

1. contrat dtudes et de travaux

1.1

0,13 millions dUC

1.2

0,18 millions dUC

0,59 millions dUC

2.

0,10 millions dUC

3.

1,06 millions dUC

3.

0,60 millions dUC

4.

0,83 millions dUC

4.

0,87 millions dUC

Total:

12,40 MUC
RESSOURCES
(en millions dUC)
BAD :
8,63
Gouvernement :
3,77

14,83 MUC
RESSOURCES
(en millions dUC)
BAD :
7,42
Gouvernement :
7,41

Total :

Total:

12,40 MUC

HYPOTHESES ET
RISQUES

2. contrat dassistance
technique, contrats
dacquisition, rapports
dactivit et supervision
3. contrat dtudes et de
travaux, rapport dactivit et
supervision

4. Dcret de cration de lUnit


de gestion et nomination des
cadres, supervision

Total:

14,83 MUC
CONDITIONS PREALABLES

i) Cration de la cellule du
projet et la nomination du
chef de projet.
i) Cellule cre et chef de
projet et son staff nomms
avec un retard.

1
I

INTRODUCTION

1.1
La Tunisie bnficie dun climat tempr sur le quart septentrional (Nord) et semi-aride
aride dans les trois quarts (Centre et Sud) de son territoire. La partie Nord, un quart du
territoire national donc, concentre 78% des eaux de surfaces et 80 % des activits agricoles. La
population tunisienne, estime 10 millions dhabitants en 2004 avec une croissance
dmographique de 2,3 %, est caractrise par une concentration sur le littoral et une
urbanisation acclre.
1.2
La pninsule du Cap Bon offre des conditions climatiques et daphiques favorables la
production agrumicole. Lirrigation des parcelles dagrumes est effectue partir de la nappe
phratique. La production agricole, notamment la production des agrumes, denviron 200.000
tonnes en 1980, accusait une tendance la baisse, lie la dtrioration constante des
conditions dalimentation en eau par une nappe surexploite. La construction du canal de la
Medjerda - Cap Bon, en 1985, dans le cadre du plan directeur des eaux du nord (PDEN) a
permis de disposer dune ressource en eau dirrigation complmentaire et de raliser deux
tranches de sauvegarde des agrumes sur 7.400 ha. La production nationale a alors atteint
260.000 tonnes en 1989.
1.3
Le projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon est la
continuation du projet voqu ; il constitue la troisime tranche dextension et a fait lobjet
dune identification en 1990, et une prparation par la FAO en 1992 et dune valuation par la
Banque en 1995. La Banque a particip au financement du projet par un prt dun montant
initial de 8,14 millions dUC.
1.4
Le prsent rapport dachvement a t labor sur la base du rapport dvaluation, des
rapports de supervision, des aides mmoires et des dcaissements de la Banque, des rapports
dactivits et du rapport dachvement de lunit de gestion du projet, ainsi que des documents
et donnes collects lors de la mission dachvement effectue sur le site du projet du 24
novembre au 03 dcembre 2005.
II

OBJECTIF ET FORMULATION DU PROJET

2.1

Objectifs sectoriels et spcifiques du projet

Le projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon sinscrit dans
le cadre du PDEN et vise i) laugmentation de la production nationale des agrumes pour
rpondre la demande croissante des marchs locaux et extrieurs, ii) rduire la pauvret en
milieu rural, iii) accrotre le revenu des exploitants concerns, iv) prserver le patrimoine
national agrumicole existant et protger lenvironnement en limitant la surexploitation de la
nappe phratique. Plus spcifiquement, le projet vise amliorer les rendements des vergers
dagrumes sur 1.835 ha dans le Cap Bon, repartis sur 3 secteurs : le nord avec 285 ha, lest
avec 1190 ha et le sud avec 360 ha et gnrer en consquence une production additionnelle de
annuelle de 23.855 tonnes dagrumes.
2.2

Description du projet

2.2.1 Pour atteindre les objectifs viss, le projet envisage la ralisation : i) dune
infrastructure hydraulique principale, avec les tudes et lexcution du transfert des eaux du
Nord vers les primtres irrigus sauvegarder travers un rseau de conduites dadduction
dune longueur totale de 48 Km, la construction et lquipement de deux stations de pompage
dont lune Belli dbitant 1150 l/s et lautre entre Bouafif et Itha dbitant 300 l/s, la
construction de trois rservoirs de stockage et de rgulation Bouafif, Itha et Belhouichet
dune contenance respective de 10.000, 2000 et 2500 m3 et la construction des rseaux de
distribution deau, ii) dune infrastructure hydraulique secondaire, avec la construction et

2
lquipement de rseaux secondaires dirrigation sur 1835 ha, avec 252 bornes dirrigation
pour desservir en eau 650 exploitations et la mise en place 26 Km de pistes agricoles, iii) des
actions caractre environnemental, en particulier, la construction et la mise en
fonctionnement dun insectarium Zaouit jedidi, pour le renforcement de la lutte biologique
dans la protection des agrumes, ainsi que lamnagement et lexploitation de 4 petits sites de
recharge de la nappe phratique et iv) des actions de renforcement des capacits matriels et
techniques de la structure de gestion ainsi que le fonctionnement du projet.
2.2.2 Ainsi, cinq composantes ont t prvues par le projet :
a.
b.
c.
d.
e.
2.3

Infrastructures hydrauliques,
Etudes dexcution,
Renforcement de la structure de gestion,
Actions environnementales,
Fonctionnement.

Origine et formulation du projet

Lide du projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon a t


identifie lpoque de lOffice de mise en valeur des primtres irrigus de Nabeul suite aux
constats dun dficit en eau et une surexploitation de la nappe phratique dans la rgion de
Soliman, Menzel Bouzelfa, Bni Khaled et Bou Argoub1 et la ncessit dun apport deau
partir du canal Medjerda - Cap Bon2. En consquence, le Centre National des Etudes Agricoles
CNEA a t charg, en 1989, dlaborer une tude en deux tapes, une premire tape
rserve ltablissement des donnes de base et une seconde tape pour assurer ltude
davant projet. Cette identification a t couronne par une tude de factibilit labore en
novembre 1990 par le CNEA pour un projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes
sur une superficie nette 1835 ha considre comme une troisime tranche. Ce projet couvre
trois zones rparties comme suit : (i) Extension Nord : 3 secteurs, 285 ha (dlgation de
Soliman) ; (ii) Extension Est : 5 secteurs, 1190 ha (dlgations de M. Bouzelfa et Beni Khaled)
et (iii) Extension Sud : 3 secteurs, 360 ha (dlgations de Beni Khaled et Grombalia).
2.4

Prparation, Evaluation, Ngociation et Approbation

2.4.1 Partant de limportance du secteur agrumicole3 dans lconomie nationale (80 % se situe
au Cap Bon) et de la ncessite de restauration des conditions de fourniture deau qui apparat
comme un pralable a toute opration de mise en valeur, le gouvernement tunisien a sollicit
de la BAD un financement pour la ralisation du projet sur la base de la factibilit labore par
le CNEA. Cest dans ce contexte qu la demande de la BAD, et en accord avec le
Gouvernement tunisien, une mission du Centre dInvestissement de la FAO (CI-FAO) sest
rendue en Tunisie, du 18 novembre au 6 dcembre 1991, en vue dassurer la prparation du
projet pour une valuation de la part de la BAD.
2.4.2 Sur la base des rsultats des deux rapports du CI-FAO4, le Gouvernement tunisien a
prsent une requte officielle, en juillet 1994, pour solliciter le financement de la BAD. La
Banque a dpch, en consquence, une mission dvaluation en aot 1995 qui a permis de
1

Cette surexploitation sest traduite par un rabattement sensible de la nappe phratique (en moyenne 10 mtres
entre 1950 et 1990) et des problmes de salinit (passant de 1-2 g/l en 1963 4-10 g/l en 1995).
2
La construction du CMCB en 1985, dans le cadre du plan directeur des eaux du nord (PDEN), a permis de
disposer dune ressource en eau dirrigation complmentaire et de raliser le projet de sauvegarde des agrumes sur
une superficie globale de 7.410 ha (y compris extension OMVPIN).
3
Le secteur procure lconomie nationale une entre de devises annuelle value en moyenne entre 15 et 20
MD dont plus de 95 % sont domines par la maltaise.
4
Sur la base des documents du CNEA, le CI-FAO a prsent deux rapports le premier intitul rapport
didentification et le second rapport de prparation.

3
confirmer les propositions techniques et darrter le cot du projet 12,4 MUC (18,22 MDT
en hors taxes et droits de douanes) avec un montant de prt de 8,63 millions dUC. La faiblesse
de la conception rside particulirement dans le calendrier trop optimiste voire irraliste.
2.4.3 Les ngociations de laccord du prt se sont droules en novembre 1995, suite
auxquelles le montant du prt, prvu de 8,63 millions dUC, a t ramen 8,14 millions dUC
(cette rduction est explique par la programmation du financement du matriel mobile
dirrigation la parcelle sur les ressources de crdit national FOSDAP). Lapprobation du prt
a eu lieu le 1er dcembre 1995 et la signature de laccord du prt le 19 septembre 1996 portant
sur un montant de 8,14 millions dUC et cet accord a t ratifi par le GT en dcembre 1996
(Loi n 96-110 du 25-12-1996).
III

EXECUTION DU PROJET

3.1

Entre en vigueur du prt et dmarrage du projet

Lentre en vigueur du prt a eu lieu le 25 avril 1997, soit plus de 7 mois aprs sa signature
le 19 septembre 1996. Ce dlai excde les limites du dlai maximum de 180 jours exig par la
Banque, et sexplique essentiellement par le retard pour satisfaire les conditions dentre en
vigueur du prt (article IV, section 4.01 : preuve de cration de lUGP et la nomination du chef
du projet, de lagent administratif et financier et de lingnieur hydraulicien). En effet, la
dcision ministrielle de cration de lunit et la nomination du chef du projet, qui venait
dachever le projet de Korba-Menzel Tmime1, ainsi que lagent administratif et financier et
lingnieur hydraulicien, na t labore quen avril 1997 ce qui a permis de rpondre aux
conditions de mise en vigueur et ensuite cette dcision est apparue officiellement sur le Journal
Officiel-JORT (Dcret de cration de lUGP N 97-1181 du 16 juin 1997 et celui de la
nomination du directeur en 1999). Les autres conditions (section 4.02), ont t honores par
lemprunteur : i) laffectation dun agro-conomiste temps plein et dun sociologue temps
partiel, au dbut de 1998, ii) la soumission la Banque dun cahier des charges dfinissant les
actions entreprendre par le CRDA et lUGP fin 1997 et iii) la soumission la Banque le
programme dentretien et de maintenance du rseau dirrigation, fin 1998.
Lanne 1997 a t rserve la mise en place de lUGP et la prparation de certains
dossiers dappel doffres et le projet a dmarr effectivement en 1998. La premire opration
de dcaissement sur le prt a eu lieu le 30 avril 1998, soit une anne aprs la mise en vigueur
du prt (le retard dans la mise en place de lUGP, lindisponibilit des tudes techniques, la
mauvaise matrise des procdures de la BAD, etc, expliquent en grande partie ce dcalage.
Faut-il prciser aussi, que la Banque na pas organis un atelier de dmarrage du projet.
3.2

Modifications introduites

3.2.1 Le projet na pas connu de changement au niveau de ses objectifs et au niveau de ses
grandes composantes mais des ajustements ont t oprs au moment de lexcution, en
concertation avec la Banque, pour assurer une meilleure adaptation du projet au contexte local,
rgional et national. Les principales modifications introduites concernent des ajustements de
trois ordres : i) Ajustements dordre technique : (a) augmentation de la superficie du primtre
de 1835 ha 2870 ha, (b) installation des conduites en PEHD DN 500 mm en remplacement
des conduites en BAP DN 400 et 500 mm initialement prvues dans le cadre du march de
KANNAOUET, (c) lectrification des stations de pompage par la STEG (action non prvue
dans la LBS), (d) modification de la dimension de linsectarium qui est passe dune petite
unit (250 m2) un centre intgr de lutte biologique (1200 m2), (e) installation dun complexe
intgr de recharge de la nappe en remplacement de 4 sites prvus (voir schma en annexe 8),
ii) Ajustements dordre financier : (a) rajustement du montant du prt, de 8,63 MUC 8,14
1

Projet de dveloppement hydro-agricole cofinanc par la Banque Europenne dInvestissement BEI.

4
MUC, (b) annulation dun montant de 0,718 MUC sur le prt, (c) modification du schma de
financement suite laugmentation de la contribution tunisienne au cofinancement du projet,
(d) Abandon de la procdure fonds de roulement et adoption de la formule de paiement
direct, iii) Ajustements dordre institutionnel (a) Mise en place de deux services au niveau de
lUGP1 au lieu de 6 services prvus lvaluation, (b) Affectation de linsectarium au GIFruits
suite une grande consultation qui a permis dcarter la piste administration et la piste
recherche pour favoriser une option intermdiaire qui rpond aux soucis professionnels.
3.2.2 Ces modifications, manifestes en grande partie par lemprunteur, ont marqu la
capacit du projet de sadapter aux exigences de son milieu et sa souplesse rpondre aux
besoins de ses acteurs ce qui constitue un des principaux acquis enregistrs par le projet
permettant de garantir lappropriation des ralisations et uvrer dans la piste de durabilit.
3.3

Calendrier dexcution prvisionnel et rel

3.3.1 Le calendrier dexcution initiale prvoyait la ralisation du projet sur une priode de
quatre ans, de 1996 1999. Ce dlai a t largement dpass et le projet sest achev
contractuellement fin 2004 et enchainer par une phase de consolidation prise en charge par les
ressources budgtaires du GT en 2005 (la pose de conduite en BAP, la mise en eau de 20 % du
rseau secondaire, lquipement de 30 ha dagrumes Bouchrik et lquipement de
linsectarium par 4 chambres froides ont t raliss en 2005 sur le Budget de lEtat). Ceci
montre un dcalage important entre les dlais de la conception et ceux de la ralisation du
projet qui sest traduit par un grand retard, valu 48 mois, est d notamment aux :

Retard dans la mise en place de lUGP et le lancement temps des tudes,


Caractre trop optimiste du calendrier dexcution initiale (quatre annes : une
anne dtude, 2 annes dexcution et une anne de mise en eau),
Difficults dans lexcution de certains marchs et la rsiliation des 3 marchs de
lentreprise ETHA ce qui a ncessit la reprise des DAO 2 reprises.
Importance de lextension apporte sur la superficie amnage (rseau dirrigation
de 2870 ha contre 1835 ha prvus),
Importance des ajustements introduits (de 4 petits sites de recharge un grand
complexe bien intgr schmatis la page 16, dun petit insectarium de 250 m2
un centre unique en Afrique du Nord de lutte biologique de 1200 m2, etc).
Complexit des travaux (contraintes sociales, itinraire des conduites,
indemnisations, conditions pluvieuses de lanne 2002, ).

3.3.2 Le tableau ci-dessous compare les calendriers dexcution prvisionnelle et relle.


Tableau 3.1
Calendrier dexcution prvisionnel et rel
Composantes

Mise en place de la cellule


Appel doffres et contrat pour les tudes
Etude dexcution
Appel doffre pour les travaux hydrauliques
AO pour linsectarium et sites dinfiltration
Excution sites dinfiltration/ linsectarium
Excution des travaux hydrauliques
Mise en eau
Contrle environnemental
Fin des travaux du projet

Dbut des travaux


Prvu
Janv. 96
Avril 96
Oct. 96
Oct.96
Avril 97
Juillet 97
Oct. 97
Janv. 99
Janv. 99
janv. 96

Rel
Avril 1997
Janv. 1998
Mars 1998
Oct.1999
Janv.2001
Mars 2001
Janv.2001
Avril 2004
juin 2004
Janv.1997

Service technique et service administratif et financier.

Ralisation au
31/12/2004
Prvue
Relle
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
20 %
100 %
45 %
100 %
96%

Fin des travaux


Prvue
Mars 1996
Sept.1996
Mars 1997
Sept.1997
Juin 1997
Dc.1997
Dc.1998
Dc.1999
continu
Dc.1999

Relle
Juin 1997
Mars 1998
Mars 2000
Mars 2000
Fvr. 2001
Aot 2004
Dc. 2004
Avril 2005
continu
Avril 2005

5
3.4

Rapports labors

3.4.1 Lagence dexcution du projet a soumis rgulirement la Banque 12 rapports


dactivits et 8 rapports daudit des comptes et dpenses effectues sur les ressources du prt,
pour la priode de 1997 2004, conformment aux exigences de la Banque. Les 8 missions de
la BAD et la mission de la dlgation tunisienne Abidjan se sont solds par des aides
mmoires.
3.4.2 La priodicit des rapports tait semestrielle pour les rapports dactivits labors par
lUGP, qui ont pris lallure rgulire partir de 1999, et annuelle pour les rapports daudit
labors par le CGF du Ministre des Finances. La qualit de ces rapports est apprciable,
malgr le retard enregistr dans leur remise la Banque (seul le rapport de lexercice 1999 est
transmis dans les normes le reste des rapports ont enregistr un retard de 2 4 mois). Ces
rapports ont permis de dcrire lavancement du projet, dvoquer les contraintes et de certifier
les tats financiers du projet. LUGP a ralis une enqute socio-conomique dans les trois
sous primtres et constitue un inventaire exhaustif et une trs bonne base dinformation mais
qui reste trs peu dpouille et analyse.
3.5

Passation des marchs

3.5.1 Les acquisitions finances sur le prt BAD ont t effectues en conformit avec les
dispositions du rapport dvaluation et suivant les procdures de la Banque. Les marchs de
travaux pour la construction des stations de pompage et des rservoirs, la fourniture et la pose
des quipements hydromcaniques, la fourniture et la pose des conduites ont t passs suite
des appels doffres internationaux; les marchs relatifs au recrutement de bureaux dtude pour
ltablissement des tudes dexcution, du dossier dappel doffre et de lassistance technique
ont t passs sur la base dune liste restreinte. La construction de pistes agricoles et de
linsectarium, les travaux damnagement du site de recharge et lacquisition de vhicules et
dengins ont fait lobjet dappels doffres nationaux. Les marchs pour lalimentation en
nergie lectrique des stations de pompage et des rservoirs ont fait lobjet de contrat de gr
gr avec la Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz (STEG) seule habilite effectuer ces
travaux en Tunisie et ce conformment aux dispositions du rapport dvaluation.
3.5.2 Il est noter que, dans ce cadre, aucune plainte na t enregistre tant de la part de
lemprunteur que des entreprises et consultants au cours de lexcution du projet. Toutefois, le
processus dapprobation des marchs et de rglement des entreprises semble connatre des
dlais assez longs, notamment lapprobation des marchs gnrs par la rsiliation du march
de lETHA, qui ont souvent largement dpass les 90 jours prvus.
3.6

Sources de financement et Dcaissements

3.6.1 Source de financement : Le tableau comparatif du cot total du projet montre une
augmentation du cot global lachvement du projet, passant de 12,40 MUC 14,83 MUC.
En effet, les ajustements introduits au moment de lexcution du projet ont ncessit,
conformment au tableau ci-dessous, une augmentation de cots de 2,43 MUC, soit 12,147 %
de plus que lestimation. Ces cots ont t rpercuts beaucoup plus sur la partie de
lEmprunteur car la dvaluation du dinar par rapport lUC a permis de couvrir la contre partie
(passage dune valeur UC de 1,46935 DT au moment de lvaluation en 1995 1,83711 DT
la clture du prt au 31-12-2004).
3.6.2 Ainsi, le schma de financement lachvement du projet compar celui de
lvaluation se prsente comme suit.

6
Tableau 3.2
Tableau comparatif des cots du projet par source de financement (En millions dUC)
SOURCES DE FINANCEMENT
A. BAD
B. Gouvernement
TOTAL
% du Cot Total

Cots Estims lEvaluation Cots lAchvement


Devises Monnaie Total Devises Monnaie Total
Locale
Locale
8,63
7,42
8,63
7,42
3,77
7,41
3,77
7,41
8,63
3,77
12,40
7,42
7,41
14,83
69,6
30,4
100
50
50
100

Ecart
- 1,21
+ 3,64
+ 2,43
-

3.6.3 Lanalyse de ce tableau rvle une rduction du prt deux niveaux : i) une rduction
de 0,49 MUC, exprime par lcart entre le montant propos par lvaluation (8,63 MUC) et le
montant sign dans laccord de prt (8,14 MUC), soit 6,6 % du montant dfinitif du prt. Cette
rduction sexplique par le fait de la suppression du matriel mobile dirrigation la parcelle
(financement assurer sur le FOSDAP), ii) une rduction de 0,719 MUC, exprime par lcart
entre le montant sign et le montant rellement dcaiss et qui a fait lobjet dannulation, soit
9,6 % du montant dfinitif du prt.
3.6.4 A la clture du prt, en date du 31-12-2004, le cot total du projet totalise 24,71 MDT,
soit lquivalent de 14,83 MUC, dont 13,54 MDT sur le prt et 11,17 MDT sur le budget
tunisien. Les ralisations financires par composantes compares aux prvisions de
lvaluation sont donnes par le tableau ci-dessous (3.3).
Tableau 3.3
Tableau comparatif des cots du projet par composante (En millions DT)
COMPOSANTES
A. Infrastructure Hydraulique
B. Etudes dexcution
C. Renforcement de la gestion
D. Actions environnementales
E. Fonctionnement
TOTAL PROJET

Cots Estims lEvaluation


Total
14,42
0,22
0,87
1,57
1,14
18,22

Cots lAchvement
Total
22,9
0,29
0,17
1,03
0,23
24,71

Ecart
+ 8,48
+ 0,07
- 0,70
- 0,54
- 0,91
+ 6,49

3.6.5 Dcaissements : Les dcaissements sur le prt, qui taient prvus lvaluation sur une
priode de 4 ans, de 1996 1999, ont t en ralit effectus sur 7 ans de 1998 2004, du fait
des dlais importants dans le processus de ngociation, du retard dans le dmarrage effectif des
travaux et des difficults lies la rsiliation des principaux marchs initialement attribus
lETHA, du temps de ralisation des ouvrages et de la complexit des travaux. Le calendrier
des dpenses lachvement compar celui tabli lvaluation se prsente comme suit :
a)

Sur lensemble du projet


Tableau 3.4
Etat comparatif du calendrier des dpenses globales du projet (en millions dUC)

Prvu
Rel
% Cum.

b)

1996
0,19
0,00
0,00

1997
3,17
0,00
0,00

1998
8,35
0,04
0,03

1999
0,68
0,14
0,11

2000
0,17
1,26

2001
4,41
30,99

2002
5,99
71,38

2003
2,70
89.58

2004
1,38
100,00

Total
12,40
14,83
-

Sur le financement BAD


Tableau 3.5
Etat comparatif du calendrier des dcaissements du prt (en millions dUC)

Prvu
Rel
% Cum.

1996
0,11
0,00
0,00

1997
2,20
0,00
0,00

1998
6,03
0,053
0,71

1999
0,29
0,044
1,30

2000
0,00
0,029
1,69

2001
0,00
2,343
33,26

2002
0,00
2,527
67,32

2003
0,00
1,574
88,53

2004
0,00
0,851
100,00

Total
8,630
7,421
-

7
Tableau 3.6
Etat comparatif des dcaissements par composante du projet (en millions dUC)
Composantes
A. Infrastructure Hydraulique
B. Etudes dexcution
C. Renforcement de la gestion
D. Actions environnementales
E. Fonctionnement
TOTAL

Montant initial
(Accord de Prt)
7,01
0,08
0,26
0,79
0,00
8,14

Montant
lAchvement
6,91
0,10
0,07
0,33
0,00
7,41

Taux de dcaissement
98,6 %
121,5 %
27,0 %
42,4 %
0,0
91,05 %

3.6.6 Il ressort que les consommations, aussi bien en montant quen taux de dcaissement,
taient accapares par la composante A Infrastructure Hydraulique qui reprsente elle
seule 78,8 % du cot global du projet. Le dpassement des dcaissements au niveau de la
composante B Etudes dexcution est expliqu par lengagement autoris par la BAD1 de
lunique march conclu au titre de cette composante avec le bureau dtudes SCET (255.505
DT HT dont 153.303 DT ont t imput sur le prt). Aussi, des conomies ont t ralises sur
les composantes C et D.
3.6.7 Compte tenu du solde du fonds de roulement2 le taux de dcaissement sur le prt est de
91,2 % et la situation lachvement se prsente comme suit :
Dsignation
Montant du prt
Total des dcaissements au 31-12-2004
Solde du compte principal/Annulation
Solde du fonds de roulement
TOTAL

IV

PERFORMANCE DU PROJET

4.1

Evaluation globale

Ressources
8.140.000,00 UC

8.140.000,00 UC

Emplois
7.411.440,31 UC
718.684,14 UC
9.875,55 UC
8.140.000,00 UC

Avec la mise en vigueur du prt le 25 avril 1997 et le dmarrage du projet, le planning


initial dexcution a t dcal de 2,5 ans pour plusieurs raisons, notamment cause des dlais
consomms pour la mise en place de lunit de gestion du projet et de la longue dure de
ltude dexcution, qui sest tale sur 15 mois, en raison de la complexit des ouvrages
tudier et du temps mis pour lapprobation des dossiers des diffrentes phases de ltude. Par
contre, les conditions gnrales et les autres conditions du prt ont t rgulirement satisfaites.
Dun point de vue technique, les objectifs du projet ont t largement atteints. Au plan de
lenvergure des rsultats, les ralisations ont atteint et dpass parfois les prvisions, dans la
mesure o lextension des zones de sauvegarde des agrumes, dans le cadre du projet, a
rellement dpass les 2870 ha prvus et les premiers indicateurs de rendement promettent une
production additionnelle beaucoup plus leve par rapport aux prvisions initiales.
4.2

Performances Oprationnelles

4.2.1 Malgr le retard important enregistr dans le dmarrage du projet, les actions ont t
entirement ralises dune manire satisfaisante. Une lgre perturbation du planning gnral
dexcution a t constate aprs la rsiliation des deux marchs confis lentreprise ETHA
qui a t remplace par dautres entreprises pour lachvement des travaux suspendus. Les
1

Correspondance de la BAD en date du 31 octobre 1997.


Un montant de 37.363,53 UC, soit lquivalent de 59.000 DT, a t vir le 30-4-1988 pour crer un fonds de
roulement. En dehors de 7 oprations pour couvrir les dpenses relatives au renforcement de la structure de
gestion et une action de formation pour un montant global de 27.487,98 UC, soit 42 801,522 DT, le reliquat est
rest inutilis et na fait lobjet daucune dpense ou justification postriori (9875,55 UC, soit 16 198,45 DT).
2

8
ralisations du projet ont permis dtendre la superficie exploite en agrume dans le Cap Bon
de 2870 ha supplmentaires pour rpondre aux besoins de 1100 mnages qui ont t privs
deau dirrigation depuis plusieurs annes. La mise en uvre de ce projet est concrtise par
des ralisations trs diversifies notamment dans le domaine hydro-agricole savoir :
1) Le transfert des eaux dirrigation vers le primtre partir des eaux du Nord par le biais
du Canal Medjerda Cap Bon CMCB travers un rseau dadduction sur une
longueur de 48 Km de conduites de diamtre allant de 500 mm 1000 mm ;
2) La construction et lquipement dune station de pompage principale dbitant 1150 l/s
et dune station de reprise dbitant 300 l/s ;
3) La construction et lquipement de trois rservoirs de stockage et de rgulation des
eaux dirrigation de capacits respectives de 10000 m3, 2500 m3 et 2000 m3 ;
4) La mise en place dun rseau dirrigation secondaire sur une longueur de 140 Km de
conduite en PEHD de diamtres variables (de 90 315 mm) quip de 250 bornes
dirrigation et de 750 prises deau ;
5) La cration de 26 Km de pistes agricoles lintrieur de la zone du projet ;
6) La construction et lquipement dun insectarium sur une superficie couverte de 1200
m2 pour renforcer la lutte biologique (10 chambres dlevage dinsectes, 4 chambres
froides de conservation, deux laboratoires et une salle de tri) ;
7) La construction dun complexe pour la recharge de la nappe phratique compos dune
digue principale en terre et dun seuil dversoir sur oued Sidi Saad pour la
consolidation des actions de CES entreprises dj dans la zone du projet.
4.2.2 Le projet a t entirement ralis et sest achev de manire satisfaisante malgr les
retards encourus. Depuis la mise en eau gnrale du rseau dirrigation en mai 2005 jusqu la
mission en novembre 2005, un total de 7 millions de m3 a t pomp partir de la station de
Belli et achemin vers les zones dextension des agrumes du Cap Bon. Au plan des
rendements, les premiers indicateurs promettent une production moyenne lhectare plus
leve que prvue.
4.2.3 Lexcution du projet, prvue initialement sur une dure de quatre ans (de 1996 1999
selon le rapport dvaluation), a finalement t ralise en huit ans (de 1997 2004) en raison
de plusieurs facteurs, notamment ; i) retard dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la
signature), (ii) cration tardive de lUGP, en juin 1997, et nomination tardive des responsables
du projet, en novembre 1997, (iii) lindisponibilit des tudes et le dlai important
dtablissement de ces tudes dexcution qui a t largement sous valu lors de lvaluation
du projet. En effet, la nature et la complexit des ouvrages du projet ainsi les quantits normes
de conduites poser pour le transfert de leau vers la zone dextension ont ncessit plusieurs
tapes de validation des tudes, par consquent, ltude a t ralise sur 15 mois, (iv) entre
en excution concomitante de 8 projets hydro-agricoles demandeurs de conduites BAP crant
ainsi un dsquilibre entre loffre par la socit El Kanaouet et la demande importante des 8
projets ce qui a oblig le GT, lors dun CMR, de retenir quatre projets prioritaires (2 projets
cofinancs par le FADES et 2 projets cofinancs par la BAD : Jendouba et Cap Bon) pour
lacquisition des conduites et le projet a t class au 3me rang aprs celui de Bouheurtma
Jendouba, (v) importance des ajustements introduits lors de lexcution (vii) la pluviomtrie
exceptionnelle ayant provoqu les inondations enregistres en 2003 dans la zone du projet a
ralenti considrablement la cadence dexcution. Les diffrentes chantiers de poses de
conduites ont t suspendus plusieurs reprises cause de ltat du terrain devenu
impraticable, (viii) les actions entreprises pour le ddommagement des propritaires de terrains
traverss par les infrastructures du projet ont engendr des procdures de rgularisation
administratives et foncires assez prolonges et ont affect directement le dlai dexcution du

9
projet (avec une enveloppe de 55 000 DT), (ix) la mission dassistance technique affecte au
projet pour la supervision technique de la mise en uvre du projet na pas t continue lors de
lexcution des travaux, seulement quatre hommes mois au total ont t raliss pour cette
prestation, ce qui a reprsent une contrainte de taille dans le suivi et a engendr des retards
dans la rception des travaux et dans la validation des modifications techniques apportes sur
les ouvrages, (x) dfaillance de lETHA ayant en charge 3 grands marchs pour un montant
global de 3,8 MDT (pose de conduites principales en BAP, GC de la station de pompage, GC
du rservoir El Itha) et retard dans la procdure de slection de nouveaux attributaires1, (xi)
linterconnexion des composantes : le retard dans ltude sest rpercut sur les AO, le retard
dans lacquisition sest rpercut sur la pose, etc.
4.2.4 La raison principale de la dfaillance de lETHA est due au fait que cette entreprise a
eu excuter plusieurs marchs en mme temps notamment avec lOffice National de
lAssainissement Sanitaire ONAS et avec qui elle na pas pu honorer ses engagements, elle a
t ainsi fortement pnalise ce qui a cre un dficit financier au niveau de la trsorerie de cette
Entreprise. Cette situation a dclench des mouvements de grves au niveau du personnel non
rmunr affect aux marchs du Projet. Le CRDA, a adress deux mises en demeure
lentreprise mais aucune amlioration na eu lieu sur le terrain. Finalement et en accord avec la
BAD, le CRDA a opt la rsiliation des marchs confis cette entreprise.
4.2.5 La mise en valeur de ces infrastructures na dmarr quen mai 2005 par une mise en
eau gnrale du projet. La gestion des rseaux a t cde aux groupements dintrts collectifs
au fur et mesure de la rception des diffrentes parties du rseau dirrigation. A la lumire
des constats faits lors de la mission en fin novembre 2005, il ressort clairement que les
premiers rsultats atteints en matire de production des agrumes sont trs satisfaisants et
annonce dj une forte augmentation du rendement lhectare et une amlioration remarquable
de la qualit des produits. Dautres indicateurs, sur limpact positif du projet, ont t ressentis
notamment la baisse de la salinit des eaux des puits dans les zones qui ont bnfici de la
recharge de la nappe et sur lintensification de la plantation des agrumes dans les parcelles qui
taient conduites en sec. A cela sajoute ladoption des systmes dconomie deau la
parcelle, entrepris par les bnficiaires qui viennent juste davoir laccs lirrigation. Ceci a
t favoris par la pression rsiduelle (2 5 bars), fournie par le projet au niveau des nouvelles
bornes dirrigation, ce qui permet aux agriculteurs de faire fonctionner leurs rseaux la
parcelle sans dpenses supplmentaires de surpression.
4.2.6 Dautres performances techniques et avantages qui rsultent directement de la mise en
uvre de ce projet ont t enregistrs aussi, notamment : (i) le raccordement des deux barrages
de Masri et Bzikh situs dans la zone du projet la conduite principale en provenance du
CMCB, ce qui permet de secourir ces barrages en saison sches mais surtout de stocker les
eaux excdentaires en hiver pour les utiliser en priode de pointe pendant lt, (ii) la recharge
de la nappe par les eaux du nord a permis aux agriculteurs dtre scuris par un
approvisionnement garantie en eau dirrigation ce qui permettra de stabiliser leurs revenus. Les
eaux du Nord de bonne qualit engendreront dans lavenir, aprs leurs injections dans la nappe,
une baisse sensible de la salinit des eaux des puits. Cette composante parfaitement intgre
dans le programme rgional de CES o plusieurs autres ouvrages sont dj raliss sur dautres
financements ce qui renforce considrablement la stratgie de la gestion intgre des eaux de
surface et des eaux souterraines considres comme la seule issue pour prserver la nappe
fortement surexploite. (iii) le rseau de pistes agricole a facilit considrablement laccs aux
marchs rgionaux et la commercialisation des produits dune faon gnrale.
4.2.7 Dans le cadre de sa politique dappui et de soutien aux Groupements dintrt collectif
chargs de la mise en valeur des primtres irrigus, lEtat Tunisien participe au recouvrement
1

Le GT a propos de retenir le deuxime et la BAD a autoris le lancement du DAO.

10
du cot de leau par la prise en charge des frais de fonctionnement et dentretien des
infrastructures hydrauliques en amont du primtre pour les diamtres suprieurs 400 mm
(notamment pour les stations de pompage, les conduites principales dadduction et leurs
ouvrages, les barrages, les forages,etc.). Par consquent les GIC prennent en charge les frais
de fonctionnement et dentretien du rseau la parcelle, le tarif de leau appliquer aux
agriculteurs est ainsi calcul sur la base des frais rels engags par les GIC pour lnergie, la
main duvre, la maintenance du rseau dans les parties du primtre qui sont leurs charges.
Il est signaler que pour les petits primtres ayant des infrastructures hydrauliques infrieurs
400 mm, les GIC prennent en charges la totalit des frais de gestion et le tarif de vente deau
aux adhrents est calcul en consquence. Dans le gouvernorat de Nabeul le tarif de leau
dirrigation est variable dun primtre un autre et il oscille entre 0,06 0.090 DT/m3 et dans
dautres rgions il peut atteindre 0,150 DT/m3. Malgr sa mise en eau trs rcente, le projet a
eu un impact positif sur les sept GIC qui lexploitent (voir caractristiques en annexe). La
vente deau partir dun rseau neuf a gnr des recettes supplmentaires pour ces GIC qui
taient auparavant responsables danciens primtres qui ncessitent des dpenses
considrables pour leurs entretiens.
4.3

Performance institutionnelle

4.3.1 Les activits du projet ont t pilotes par une UGP cre par dcret N 97-1181 du 16
juin 1997. Cette unit comprend : une direction du projet, un service technique et un service
administratif et financier. LUGP sest acquitte convenablement de ses tches en matire de
passation des marchs, de suivi des paiements et de comptabilit financire du Projet, de
relation avec la Banque ainsi quavec les autres services de ladministration, de suivi des
travaux lentreprise, de coordination avec les autres structures du CRDA. Globalement, les
performances de lUGP sont juges satisfaisantes.
4.3.2 Les arrondissements techniques, en particulier, ceux du RE, CES et PPI, ont t bien
impliqus et leurs apports complmentaires sont apprciables. Les CTV ont eu pour rle
dencadrer les bnficiaires et ont contribu significativement dans le renforcement des
organisations de base (CSA, GIC et GDA) et laccompagnement des agriculteurs. Elles ont
galement diffus plusieurs thmes de vulgarisation agricole et organis des formations au
profit des bnficiaires (taille, traitement des plantations, pilotage dirrigation, etc, ..).
4.3.3 En dehors des services techniques du CRDA, le projet a eu une collaboration fructueuse
avec le GIFruits, le Lyce agricole de Bouchrik soutenu par le centre de formation dAix en
Provence pour lancer des initiatives de recherche applique en vue de dvelopper des
rfrences rgionaux (pilotage des irrigations, ferti-irrigation, etc).
4.3.4 Du cot des groupes cibles, et bien que la mise en eau trs rcente, le projet a eu un
impact positif sur la dynamique associative des organisations de base. Ainsi, les sept GIC1,
exploitant les ressources en eau du primtre, ont t ranims. La vente deau partir dun
rseau neuf a gnr des recettes supplmentaires pour ces GIC qui taient auparavant
responsables danciens primtres ncessitant des dpenses considrables pour leurs entretiens.
Quoique le gouvernorat de Nabeul soit considr parmi les leaders en Tunisie en matire de
promotion des GIC, tant donn que ses primtres publics irrigus ont t cds en totalit
aux GIC pour la gestion et la mise en valeur (les PPI de Nabeul sont grs par une
cinquantaine de GIC), les sept GIC concerns par le projet ont toujours besoin dassistance
pour renforcer leurs moyens humain et matriel, afin de les impliquer davantage dans toutes
les phases du cycle de dveloppement des primtres agrumicoles, notamment la gestion
adquates des infrastructures hydrauliques, lentretien des plantations, etc.

Les caractristiques de ces GIC sont prsentes en annexe 4.

11
4.4

Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs

4.4.1 Performance des Consultants : Le Bureau dtude SCET-Tunisie qui a t charg de


llaboration des diffrentes tudes dexcution et dassurer lassistance technique a fait preuve
de professionnalisme et de matrise de la technicit notamment pour la conception des stations
de pompage et des rservoirs ainsi que dans le contrle des travaux et la rception de ces
ouvrages et ce malgr la discontinuit et les dlais trs rduits des missions dassistance
technique. Sur cette base, la performance du consultant a t juge satisfaisante.
4.4.2 Performance des entrepreneurs :
4.4.2.1 Les entreprises ont rempli leurs engagements de manire satisfaisante et le projet a t
ralis totalement. Leur performance est satisfaisante compte tenu des difficults du terrain,
notamment la pluviomtrie exceptionnelle et les inondations quelle a engendr en 2003, dans
la zone du projet, ralentissant considrablement lexcution des travaux (les actions de pose
des conduites ont t suspendues plusieurs reprises cause du terrain devenu impraticable).
Tous les travaux de gnie civil, les lectrifications et les quipements y affrents, sont
conformes aux spcifications techniques des dossiers dappel doffres et leurs mises en service
ont t concluantes.
4.4.2.2 Donc, mise part lentreprise ETHA qui a eu des difficults normes pour honorer ses
engagements et qui a t remplace par deux autres entreprises aprs la rsiliation de son
contrat, les autres entrepreneurs ont rempli leurs engagements de manire satisfaisante et sans
retard par rapport aux dlais contractuels et leurs contrats ont t raliss normalement. Leurs
performances sont satisfaisantes et les travaux raliss ainsi que les quipements fournis et
installs dans le cadre du projet sont jugs conformes aux spcifications techniques des
dossiers dappel doffres. Aucun retard significatif na t enregistr dans lexcution des
diffrents marchs. Pour cela, la performance des entreprises dans lensemble a t juge
satisfaisante.
4.4.3 Performance des Fournisseurs : Les fournisseurs de conduites de diffrents matriaux
(Kanaouet, Bestoplast, Mawassir) les fournisseurs des pices hydromcaniques et des
quipements de pompage matriels (OTC, SOTECA, SODAG, SIPA), de matriels roulants
(SAM, EC Auto et ENNAKL), de climatisation, mobiliers et bureautique (Cap Bon Electro,
Meublatex, M.B. Cheikh), qui sont intervenus dans le cadre du projet ont effectu des
prestations de qualit dans le respect des cahiers de charges. Tous ont reu leur rglement et
leur prestation est juge satisfaisante sur la base de ces rsultats.
4.5

Performances financires

4.5.1 Les co-financiers (BAD et GT) ont honor leur engagement par rfrence au schma de
financement de dpart. Dun cot un reliquat sur le prt a t dgag (0,718 MUC) et de lautre
cot la contribution du GT a augment. Cette augmentation est explique en particulier par la
dvaluation du dinar, du paiement de la totalit du march BESTOPLAST sur le budget (2,765
MDT) suite au diffrend procdural enregistr (voir dtail en annexe 15), et la prise en charge
dactions complmentaires sur le budget.
4.5.2 Pour des raisons de retard explicites au para 4.2.2, la date de clture du prt fixe
initialement pour le 31-12-2000, a t proroge 4 reprises par la Banque sur demande du GT
pour tre fixe dfinitivement au 31-12-2004 (les rapports daudit ont relev la rigueur de la
gestion financire et comptable de la composante financire du projet).
4.5.3 Lanalyse des comptes de production des exploitations de la zone du projet indique une
amlioration des revenus par rapport la situation initiale ( lvaluation) malgr que la mise
en eau limite aux deux campagnes (2004 et 2005) au nord et une seule campagne (2005) au

12
sud et lest. Les revenus lhectare par type dexploitation prsents en annexe montrent ce
qui suit : (i) Modle 1 (0,7 ha) : entre 4041 et 9985 DT ; (ii) Modle 2 (2,5 ha) : entre 4049 et
9985 DT ; (iii) Modle 3 (6,0 ha) : entre 4136 et 10206 DT, (iv) Modle 4 (13,6 ha) : entre
4049 et 9985 DT. Le revenu moyen par exploitant oscille entre 9985 DT et 10206 DT. Ce
niveau est suprieur aux prvisions du rapport dvaluation qui situait les revenus des
bnficiaires entre 5220 et 8921 DT.
4.6

Performance conomique

4.6.1 Dans lensemble, les rendements des diffrentes espces agrumicoles se sont amliors
compars la situation prvue lvaluation. Limportance des productions additionnelles
moyennes annuelles est due laugmentation de la superficie irrigue, passant de 1835 ha
2870 ha avec une conomie relative sur les investissements. Compte tenu de cette
augmentation la production additionnelle en agrumes de la zone du projet est estime 40 180
tonnes contre 23 855 tonnes prvus initialement lvaluation1.
4.6.2 La rentabilit conomique a t dtermine partir des cots dinvestissement hors
taxes du projet, la prise en compte des cots de production hors taxes des diffrentes
spculations du projet, des cots rcurrents et de la valeur conomique des recettes dtermines
partir des prix conomiques de chacune des spculations. Le taux de rentabilit conomique
ainsi calcul sur une priode de 30 ans (1997-2026) tout comme lvaluation, stablit 26,9
% contre 20,4 % lvaluation2, soit une diffrence en plus de lordre de 6,5 points. Cette
diffrence sexplique essentiellement par les facteurs suivants : (i) le projet sest bas sur un
systme dirrigation existant (Canal du nord) et les cots dinvestissement additionnel de
lextension ntaient pas relativement importante (ii) laugmentation significative des
superficies amnages, passant de 1835 ha 2870 ha ; (iii) lamlioration rapide des
rendements suite aux irrigations traduisant ladhsion et la motivation des agriculteurs ; et (iv)
lamlioration qualitative des produits (meilleur calibre) obtenus.
4.6.3 La rentabilit conomique du projet est plus confirme si lon se place, en situation sans
projet, dans lhypothse de perte de production annuelle de 1,5 % due la salinit trop leve
des eaux des puits et labandon de certains agrumiculteurs de leurs parcelles le taux est de
33,2 %. De mme les diffrents tests de sensibilits montrent la solidit du projet :
-

Test1 : plus 10 % des cots de production :


Test 2 : moins 10 % de production :
Test 3 : plus 10 % des cots de production et moins 10 % de la production :

V.

INCIDENCES SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE

5.1

Incidences sociales

26,2 %
24,6 %
24,0 %

5.1.1 La mission a pu constater que, malgr la mise en eau tardive, les ralisations du projet
ont permis lextension de la zone de sauvegarde des agrumes sur plus que la superficie mme
dclare (2870 ha)3, crant ainsi une dynamique anime par lengouement des agriculteurs
vers linstallation de nouvelles plantations, un constat largement visible sur le terrain, et les
services rgionaux estiment que les nouvelles crations des quatre dernires annes, totalisent
prs de 1500 ha. Ceci semble tre le prochain primtre de sauvegarde identifi et pose toute la
problmatique dadquation entre ressources et emplois et met en vidence la justification de
1

Compte tenu de laugmentation de superficie amnage, la production totale des agrumes de la zone du projet
passerait de 34.400 tonnes 71.800 tonnes en anne de croisire contre une prvision initiale lvaluation de
22.000 tonnes 45.880 tonnes.
2
Rappelons que la rentabilit conomique dgage par les tudes de formulation tait aussi importante : tude de
factibilit du CNEA a valu le TRE 28 % et ltude de prparation de la FAO 35 %.
3
Les services techniques du CRDA estiment que lextension couvre rellement prs de 3300 ha.

13
lextension. La prsence de leau a provoqu le rajeunissement des plantations lchelle
globale du primtre1 et lamlioration sensible du rendement des anciens agrumerais gnrant
une production additionnelle qui sannonce trs prometteuse. La cration de nouvelles
plantations sest accompagne par lquipement dconomie deau irrigation et la construction
de pistes agricoles sur 26 Km contribuant au dsenclavement des exploitations.
5.1.2 Sur le plan de lemploi, les ralisations du projet ont permis de crer prs de 350 000
journes de travail supplmentaires par an soit lquivalent de 1400 ouvriers permanents2.
Dune manire directe, ces ralisations ont permis de toucher un groupe cible compos de 1100
exploitations3, dont 10 % sont gres ou possdes par des femmes, et denviron 8800
personnes, dont 40 % sont de sexe fminin. A titre pilote 28 jeunes agriculteurs, dont 2
agricultrices, ont t installs sur 80 ha dans de domaine de lEtat El Maskaria (des lots de
2,5 3 ha). A lamont, les ralisations ont contribu la redynamisation des activits de
production de plants des ppinires dagrumes (14 ppinires privs hors GIFruits produisent
actuellement 400.000 plants dagrumes par an), au dveloppement de fournisseurs privs
dintrants, la facilitation de lcoulement des productions vers les marchs et les centres de
conditionnement. En consquence, les ralisations ont contribu de manire significative
lamlioration des conditions de vie de la population cible, et ont particip lutter contre la
pauvret des couches dfavorises.
5.1.3 Les agrumiculteurs et les jeunes ruraux ont adhr aux objectifs du projet et se forment
aux techniques dconomie deau, de greffage, de taille et de fertigation. Selon les statistiques
du lyce sectoriel de formation professionnelle agricole de Bouchrik, 108 stagiaires dont 26
jeunes filles ont t forms pendant la campagne agricole de 2004-05 et 90 % est employ dans
la rgion de ralisation du projet. Cette nouvelle gnration a contribu laugmentation et la
valorisation de lemploi de plus en plus spcialis dans la production des agrumes.
5.2

Incidences environnementales

5.2.1 Le projet sest proccup de la dimension environnementale, avec une logique de


gestion intgre, et plusieurs actions ont t menes dans ce contexte dont notamment le
contrle des eaux et des sols, la recharge de la nappe et la lutte biologique. La mise en eau
gnrale du rseau tant trs rcente, depuis six mois uniquement, et en consquence, il est un
peu prmatur dapporter une valuation complte des impacts environnementaux gnrs par
les ralisations, mais les premires incidences environnementales semblent tre positives.
5.2.2 Linjection des eaux du Nord avec un rsidu sec moyen de lordre de 1,2 g/l dans la
nappe de Grombalia depuis plus de 15 ans et son suivi travers une batterie de pizomtres a
permis de constater des modifications saisonnires significatives de la qualit des eaux. Dans
cette perspective, le complexe de recharge cr avec succs par le projet constitue un des
grands acquis: i) au niveau de lintgration de ces composantes, i) au niveau de lintervention
complmentaire dautres programmes et intervenants. Ce complexe, ci-dessous schmatis,
permettra certes avec un suivi rigoureux de gnrer des effets positifs sur lcosystme de la
rgion. Toutefois, il est utile de prciser que la zone du projet ne bnficie pas jusqu prsent
dun contrle avanc de lvolution du niveau de la nappe et de la qualit des eaux, mais les
deux essais entams depuis mai 2005, avec le soulagement de la nappe par lutilisation des
eaux du CMCB et les conditions climatiques relativement favorables, ont donn dj un impact
trs apprci par les agriculteurs situs laval du complexe (ladministration table sur des
prvisions dinfiltration de 10 millions m3/an). Ces ralisations conjugues aux efforts
entrepris pour grer la demande excessive en eau dirrigation sont ncessaires pour protger la
1

Chose que lagriculteur refusait avant car il estime que les incitations sont insuffisantes.
Sur la base dune occupation demploi de 250 jours par an.
3
Incidences directes sur le revenu des exploitations et les opportunits demploi local.
2

14
surexploitation des ressources en eau: limage dautre gouvernorat, une police des eaux est
instaure pour dfinir la nature de lexploitation de chaque nappe et la dlimitation des zones
interdites lexploitation (zones dont les potentialits en eaux sont dj couvertes par
lexploitation existante, ou ayant une salinit leve et qui peut favoriser lintrusion des eaux
de mer). De ce fait tous les travaux de creusage de puits ou de forages sont conditionns par
une autorisation pralable des services du CRDA, permettant ainsi un contrle trs rigoureux
de lvolution des potentialits et de la qualit des eaux.
5.2.3 La pose des conduites a occasionn quelques nuisances au niveau de parcelles, toutefois
les agriculteurs concerns ont t ddommags. Les autres ralisations physiques nont pas
gnr de nuisances particulires pouvant modifier le paysage de la zone du projet, dans la
mesure o les canalisations et conduites sont installes de faon souterraine et la construction
des bassins et rservoirs nont pas modifi significativement le paysage.
5.2.4
Les activits de linsectarium en matire dlevage et des lches des prdateurs
naturels, permettront certes de rtablir lquilibre biologique naturel et de limiter les effets
pervers et les cots levs de la lutte chimique1. Les deux programmes retenus prioritairement
pour deux grands ennemis des agrumes sont: i) la cochenille farineuse et ii) la cratite. Pour la
cochenille farineuse elle est actuellement contrle et lobjectif est de produire localement
400.000 coccinelles (prdateurs) et 300.000 parasitodes et procder aux lches en juin 2006
(travaux dmarrs en aot 2005). Cette production locale permettra de faire des gains
conomiques puisque dans ses essais le GIFruits importait les coccinelles du laboratoire Biobest de la Belgique, 1 $ lunit. Pour la lutte contre la cratite, linsectarium a tabli une
convention avec le Centre National des Sciences et Techniques Nuclaires CNSTN Sidi
Thabet pour la livraison de 8 12 millions de pupes de mles striles par semaine. Ces pupes
reues, la phase chrysalide, sont leves lInsectarium et lches ensuite au stade
insecte/mles striles. Les lches, raison dune fois par semaine, ont dmarr pour couvrir
5000 ha. Les 14000 ha seront couverts dans les annes avenir, permettant ainsi de rduire le
nombre de traitements par les insecticides chimiques et de rtablir ainsi lquilibre naturel de la
faune. Il faut signaler que le programme de cratite est appuy par lassistance de la FAO et
lAgence Internationale de lEnergie Nuclaire AIEA. Linsectarium envisage dans une
seconde phase la couverture de trois autres programmes les acariens, les pucerons et la
cochenille noire. Il est soutenu par un comit scientifique et pilot par une commission
nationale (suivi et validation des programmes).

VI

VIABILITE ET DURABILITE DU PROJET

6.1

Apprciations globales

6.1.1 La mise en valeur des infrastructures na dmarr rellement quen mai 2005 par une
mise en eau gnrale du primtre, il serait assez prmatur dapporter une apprciation sur
lentretien, la maintenance et la durabilit des ralisations lors de la mission dachvement du
projet. En effet, la durabilit des actions du projet est directement lie la qualit des services
dentretien et de maintenance des quipements installs dans les diffrentes composantes du
projet. Le CRDA de Nabeul dispose dun personnel assez expriment dans ce type de
prestation surtout quil est familiaris des quipements hydro-agricoles similaires dans
dautres zones dexploitation des agrumes, ce qui reprsente pour le projet une sorte de
garantie pour la prennit de fonctionnement des diffrents rseaux dadduction. Pour les
rseaux de distribution qui sont cds systmatiquement aux groupements (GIC), le CRDA
garde aussi un contrle trs rapproch des programmes annuels et des actions dentretien
ralises sous la responsabilit des GIC des diffrents ouvrages de distribution.

Selon le GIFuits la campagne de traitement chimique par avion coute entre 0,4 et 0,6 MDT.

15
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
COMPLEXE DE RECHARGE DE LA NAPPE : UN MODELE DE RECHARGE
Install sur un Axe prfrentiel de ralimentation Formation assez permable
Prvision initiale
4 petits sites (Evaluation) Etude SCET : 6 petits sites
dversoirs dinfiltration, diguette de 3 m de hauteur (40.000 m3)

Ralisation
Un seuil gant : augmentation du volume de la digue 80 000 m3
avec intgration des actions et interaction avec autres programmes.

Rservoir
Bou Afif
Conduite

3 seuils : raliss en 2005


sur le Programme National
de CES (300.000 DT)

Vanne
Sens des lachures

Rejet ciel ouvert 250 m


Sens de lcoulement
Oued Sidi Sad
Digue 80 000 m3

Conduite souterraine en
amiante ciment : injection dans
les forages dinfiltration
Seuil gant en
gabion ralis
par le Projet

Bassin en digue de terre compacte 30*30 nivele

3 forages : raliss en 2004


sur le Programme National
de CES (25.000 DT)

Prvision dinfiltration:
- 200 l/s en 6 mois
- 10 Millions m3 / an
1er test en Novembre 2004 et 2me test en Mai 2005
Intgration double niveau :
I. Spatiale : interaction douvrages de CES
+
I. Temporelle : interaction de Programmes CES, RE,

B.V Oued El Anib


Lac collinaire de recharge tudie sur Programme DRIGRN cofinanc par lUE: capacit de la retenue 300.000
m3 avec un cot de 0,5 MDT est prvu en 06-07

16
Laccompagnement et la promotion continue des GIC ainsi que la politique tarifaire rvise
annuellement sont considres aussi comme des facteurs de scurisation de la fonctionnalit
des rseaux. Avec lintroduction dune prise en charge progressive du cot de la recharge de la
nappe dans le cot de revient de leau au niveau des GIC, les recettes seront amliores et le
budget relatif aux programmes de maintenance des quipements sera, en consquence,
renforc. Tout ces lments constituent une garantie de la viabilit et de la durabilit du Projet
conditionne par un accompagnement de ces groupements dans une perspective de
responsabilisation et dautonomisation pour dpasser les contraintes rencontres dans les
anciens primtres de sauvegarde (en particulier lendettement, la faible capacit de gestion,
esprit dassistanat, etc ).
6.1.2 Au sujet de la lutte biologique, linsectarium, confi au groupement interprofessionnel
des fruits (GIFruits), a vu voluer ses ralisations physiques (extension de linsectarium par
deux autres chambres dlevage) et ses activits par le dmarrage de deux programmes
daction (la lutte biologique contre la cratite et la lutte biologique contre la cochenille
farineuse), ce qui prsage une durabilit des acquis du projet, bien que cet insectarium
fonctionne au quart de ses potentialits1, et ouvre les horizons vers une autre forme de gestion
plus efficiente (ventuellement le secteur priv ou autre forme institutionnelle prvoyant un
mcanisme conventionnel).
6.2

Analyse tendancielle

Lanalyse de tendance socio-conomique sur la base dun ensemble de critres jugs


importants pour apprcier les effets et limpact des ralisations du projet montre une tendance
trs positive. En effet, cette apprciation base sur un support analytique prsent en annexe 9,
permet de qualifier les rsultats du projet comme des prcurseurs de lamlioration enregistre
et en cours2 et influenant de manire positive la zone dintervention du projet.
6.3

Analyse des risques

6.3.1 La mise en eau a provoqu un effet dencouragement qui a acclr les extensions des
superficies agrumicoles (nouvelles cration non prvues par le rseau dirrigation). Les
services rgionaux estiment que les nouvelles crations des 4 dernires annes, totalisent prs
de 1500 ha. Ceci semble tre identifi comme un nouveau primtre de sauvegarde et pose
toute la problmatique dadquation entre ressources et emplois de leau et met en pril ce qui
a t ralis en termes de concurrence pour laccs leau. Ainsi, laugmentation non prvue
des superficies plantes poserait un problme de dimensionnement du rseau pour satisfaire les
besoins additionnels en eau dirrigation. Elle constitue, un prcurseur de conflit dobjectifs qui
risquerait dentacher la durabilit des ralisations si des mesures prventives ne sont prises.
6.3.2 Le problme de disponibilit et dutilisation des ressources en eau en priode de pointe
(juin, juillet et aot) risque de se confirmer davantage dans lavenir avec lvolution de
laugmentation des besoins en eau aussi bien potable (quota prlev sur le canal en volution
au niveau de la station de Belli) que celui des plantations agrumicoles.
6.3.3 Le projet a ralis ses objectifs quantitatifs court terme et en absence dune bonne
stratgie dveloppant laval des amnagements et les infrastructures en place en termes dune
meilleure valorisation : (i) des ressources en eaux, (ii) du contrle de la nappe, (iii) des
activits de linsectarium, (iv) des productions enregistres (circuits de commercialisation, )
risque de limiter les rsultats attendus du projet long terme.
1

En terme dutilisation des infrastructures disponibles, de mise en action des programmes dintervention et
daffectation de ressources humaines ncessaires.
2
Nous nous plaons dans lhypothse dune bonne gestion des extensions pour ne pas rompre la dynamique
gnre et mettre en pril les acquis enregistrs.

17
VII

PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE LEMPRUNTEUR

7.1

Performance de la Banque

Bien que la dmarche du projet tait innovante la conception du projet prvoyait un


calendrier trop optimiste voire irraliste ce qui constitue la principale faiblesse du montage. Le
projet a t excut en 8 ans au lieu de 4 ans selon les prvisions de lvaluation. Durant
lexcution du projet, au moins quatre chargs de projet se sont succd et la Banque a effectu
8 missions de supervision entre avril 1997 et dcembre 2004 totalisant 56 personnes jours. Ces
supervisions a t caractrises par : i) la dominance du profil dagronome (6 missions sur 8
ont t conduites par un agronome), ii) une frquence irrgulire (absence de supervision en
1998 et 1999 et renforcement de ces missions avec une cadence de 2 fois par an, en 2001 et en
2002, correspondant aux annes de plein investissement du projet), iii) labsence du caractre
pluridisciplinaire (en dehors de la mission doctobre 2000 compose de 2 experts le reste des
missions tait rduit un seul expert et certains domaines nont pu tre couverts par des
spcialistes pour apporter un appui : lutte biologique, hydraulique, ). La Banque na pas
organis un atelier de dmarrage ni galement une valuation mi-parcours du projet. Les
performances et les contre-performances des co-financiers sont prsentes dans le tableau cidessous. Globalement la mission juge que la performance de la Banque est satisfaisante.
7.2

Performance de lEmprunteur

7.2.1 LEmprunteur, travers les diffrentes commissions dattribution des marchs, savoir
la commission du CRDA, la commission rgionale et la commission suprieure, fait preuve de
vigilance et de neutralit dans ladjudication. Il a jou efficacement son rle dans la gestion, le
suivi, le contrle et la supervision1 et les diffrentes phases dexcution des marchs. En outre,
il a fait preuve dune rigueur dans la rception des travaux et a assur le rglement des contrats
en conformit avec les procdures de la Banque. LEmprunteur sest acquitt de manire
satisfaisante de ses obligations, malgr un dcalage du cot total du projet et des dlais
importants entre lvaluation, les ngociations, lapprobation et la signature de laccord de prt.
Il a aussi satisfait les conditions de mise en vigueur du prt. Sa contribution dans le
financement du projet a t rgulirement assure et mme dpasse.
Banque

Performances

+
ContrePerformances

Emprunteur

- Dmarche intgre innovatrice du projet (gestion intgre


des ressources en eau, lutte biologique intgre, etc).
- Souplesse dans la ralisation des activits du projet
- Pertinence des ajustements introduits.
- Une bonne interaction partir le la mission dAbidjan
- Proximit de la Banque.

- Qualit de ralisation et ajustements introduits


- Meilleure adaptation du projet et maitrise des couts
- Appropriation des actions du projet
- Meilleure complmentarit des ralisations (PN)
- Dsengagement et implication des SP et privs
- Suivi technique et financier rigoureux (mission
dlgation tunisienne Abidjan 2000)

- Calendrier ambitieux et organisation peu raliste2.


- Restitution du reliquat du fonds de roulement non assure
(pas de justification dutilisation).
- Problme daccompagnement, supervisions irrgulires et
rduites un seul expert).
- Absence datelier de lancement (familiarisation de lUGP
avec les procdures et rgles de la BAD) et dvaluation
mi-parcours du projet.
- Divergence des tats financiers livrs par la BAD1.

- Retard dans mise en vigueur du Prt


- Retard dans mise en place de lUGP
- Calendrier ambitieux et peu adapte la ralit
- Irrgularit dans la soumission des rapports daudits
la Banque.
- Absence dune vision claire sur les extensions
- Stratgie rgionale de dveloppement des agrumes
non actualise.

Dans un souci de bon suivi une mission du Ministre tunisien de lAgriculture sest rendue Abidjan en 2000,
au sige de la Banque, en vue de suivre techniquement et financirement diffrents projets dont celui de
lextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon.
2
Lvaluation prvoyait une anne dtude, deux ans dexcution et une anne de mise en eau et sur le plan
organisationnel la mise en place dune unit de gestion compose de 6 services. Lutilit de lexploitation et la

18
7.2.2 De faon gnrale, les objectifs du projet, notamment la mise en eau gnrale bien que
dcale par rapport aux prvisions, ont t atteints et dpasss dans certains cas. Les conditions
gnrales, de mme que celles spcifies dans laccord de prt, ont t rgulirement
satisfaites. Par consquent, la performance de lagence dexcution est juge satisfaisante
VIII

PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION

8.1
Le projet a t entirement ralis, il sest achev avec 4 annes de retard par rapport au
dlai prvu lvaluation, mais lobjectif visant consolider la gestion intgre des eaux
dirrigation dans le Cap Bon a t atteint par lefficacit des ouvrages raliss et leur
intgration dans un schma global de protection. Ce qui a contribu lamlioration de
lenvironnement dans la zone du projet (renforcement des circuits de commercialisation,
dclenchement de la lutte biologique et contribution la rduction de la salinit de leau par le
soulagement de la surexploitation de la nappe phratique et linjection des eaux du Nord).
8.2
Le projet a contribu lamlioration des conditions de vie des populations cibles,
particulirement celle de la femme rurale qui est trs implique dans la conduite des cultures
dagrumes, et ce travers la rduction de la pnibilit du travail et ladoption des systmes
dconomie de leau fournie par le projet. Limpact social du projet a t estim positif, eu
gard la satisfaction des agriculteurs par la qualit et la quantit de leau dirrigation ainsi
quaux opportunits demploi et les recettes supplmentaires gnres dans le secteur
agrumicole. Ce qui est en cohrence avec les objectifs de la Banque qui vise la rduction de la
pauvret et lamlioration du cadre de vie des populations cibles.
8.3
La mise en valeur des infrastructures a dmarr par une mise en eau gnrale du projet
en 2005 et la gestion des ces rseaux a t cde aux groupements dintrts collectifs. A la
lumire des constats faits lors de la mission dachvement, il ressortait dj clairement que les
premiers rsultats atteints en matire de production des agrumes sont trs satisfaisants et
annoncent une forte augmentation du rendement et une amlioration remarquable de la qualit
des fruits. Dautres indicateurs sur limpact positif du projet ont t ressentis notamment sur
lintensification de la plantation des agrumes dans les parcelles qui taient cultives en sec et
cela sajoute ladoption des systmes dconomie deau la parcelle par les bnficiaires.
8.4
Malgr sa mise en eau trs rcente, le projet a eu un impact positif sur les sept GIC qui
exploitent et vendent leau partir dun rseau neuf, ce qui a gnr des recettes
supplmentaires ; les GIC taient auparavant responsables danciens primtres qui ncessitent
des dpenses considrables pour leurs entretiens.
8.5
Lensemble de ces lments laisse prsager de lamlioration des conditions et cadres
de vie des populations du Cap Bon. Ils participent aux objectifs de dveloppement
socioconomique et de rduction de la pauvret, tant au niveau rgional que national. Avec une
note moyenne de 3,3 sur 4, tel que montre lannexe 11, la performance globale du projet est
juge trs satisfaisante.
IX

CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ET RECOMMANDATIONS

9.1

Conclusions

9.1.1 Le projet dextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon a t


entirement ralis mais il sest achev avec 4 annes de retard par rapport au dlai prvu
maintenance nest pas encore justifie (profil de service technique pour mener les tudes et mettre en place
linfrastructure). En ralit le projet a t excut par 2 services (technique et Administratif et Financier).
1

Le rapport daudit de 2003 (para 1.2.3 page 8) et celui de 2004 (para 2.3 page 20) prcisent que la mission daudit a demand
la BAD par fax en date du 1-7-2004 et 29-6-2005 des claircissements sur des diffrences constates (augmentation de
3055,97 UC entre relevs 2002 et 2003) mais aucune rponse nest parvenue au CGF jusqu octobre 2005.

19
lvaluation. Ce retard est d plusieurs facteurs dont principalement : (i) calendrier trs
ambitieux de lvaluation, (ii) retard dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la
signature), (iii) Cration tardive de lUGP et nomination tardive des responsables du projet,
(iv) dlai de ralisation des tudes dexcution sous valu (v) nature et complexit des
ouvrages tudier et mettre en place (tude ralise en 15 mois), (vi) entre en excution
concomitante de 8 projets hydro-agricoles demandeurs de conduites BAP crant ainsi un
dsquilibre entre loffre de la socit El Kanaouet et la demande importante des 8 projets ce
qui a oblig le GT, lors dun CMR, de prioriser ces projets pour organiser lacquisition: le
projet a t retenu parmi les 4 projets prioritaires et a t class au 3me rang, (vii) importance
des ajustements introduits lors de lexcution: extension de la superficie de 1835 ha 2870 ha,
etc, (viii) ralentissement de la cadence dexcution li aux inondations de 2003 (ix)
procdures contraignantes de ddommagement des propritaires de terrain (x) mission
discontinue de lassistance technique affecte au projet (xi) dfaillance de lentreprise ETHA
ayant en charge 3 grands marchs pour un montant global de 3,8 MDT (pose de conduites
principales en BAP, Gnie civil de la station de pompage, Gnie civil du rservoir El Itha) et
retard dans la procdure de slection de nouveaux attributaires1, (xi) linterconnexion des
composantes : le retard dans ltude sest rpercut sur les AO, le retard dans lacquisition
sest rpercut sur la pose, etc. Il convient de noter cependant que le rapport dvaluation
projet par la Banque a prvu un calendrier prvisionnel dexcution trop optimiste et leffet de
plusieurs paramtres a t sous estim. Il est important de noter toutefois que les diffrents
retards susmentionns nont pas eu dimpact ngatif sur les avantages gnrs par le projet et la
qualit technique des ouvrages raliss est juge trs satisfaisante dune faon gnrale.
9.1.2 Le bilan analytique des ralisations du projet, prsent en annexe 10, montre que
lobjectif de consolidation de la gestion intgre des ressources en eaux dans le Cap Bon a t
atteint par lefficacit des ouvrages spcifiques raliss et leur intgration dans un schma
global de protection et de sauvegarde des eaux de la nappe. Le projet contribue
lamlioration des conditions de vie des populations notamment celle de la femme rurale qui
est trs implique dans la conduite des cultures des agrumes et ce travers la rduction de la
pnibilit du travail du fait de ladoption des systmes dconomie deau qui ont t favoris
par les type des ouvrages de disserte fourni par le projet. Malgr quelle soit sa premire anne
de mise en valeur, limpact social du projet a t estim positif au vu de la satisfaction des
agriculteurs par la qualit et la quantit de leau dirrigation fournie ainsi que les opportunits
demploi et les recettes supplmentaires gnres ce qui est en cohrence avec les objectifs de
la Banque qui vise la rduction de la pauvret et lamlioration de la vie des populations cibles.
Aussi, faut-il signaler que les agriculteurs ont bnfici non seulement de laccs leau
dirrigation mais galement dune pression rsiduelle (2 5 bars) au niveau des bornes
dirrigation qui permet aux agriculteurs-ices de faire fonctionner leurs rseaux dirrigation la
parcelle sans dpenses supplmentaires dnergie.
9.1.3 Le projet a aussi encourag le secteur priv (une douzaine de SMVDA sont installes
dans la zone du projet et plus des deux tiers bnficient du rseau dirrigation, 8 stations de
conditionnement et demballage assurent lexportation des produits agrumicoles destination
de Marseille, Paris et Lyon2). Le projet a donc mis toutes les parties prenantes daccord sur son
caractre de vecteur de dveloppement agricole et social dans la rgion, il mrite ce titre le
renforcement de ses acquis. Il constitue en consquence un lment important dans la politique
de gestion des ressources en eau et de dveloppement agricole de la rgion du Cap Bon. Dans
le mme cadre il fait suite deux autres projets dextension de la zone de sauvegarde des
agrumes du Cap Bon et il tout porte croire que dautres projets du mme type vont suivre par
ncessit ou obligation. Ceci permet de conclure quavec la succession des projets de
1
2

Le GT a propos de retenir le deuxime et la BAD a recommand de relancer lAO.


Le port de Marseille constitue la plate forme (80 %) le reste entre Paris, Lyon et la Belgique (20 %).

20
recharge de la nappe, le problme de dgradation et dpuisement prend un caractre cyclique
et la problmatique des extensions, considres par dautres comme des acquis dune
ralit1, ne fait que compliquer cette situation. Le moment est propice pour actualiser les
donnes, clarifier les options et tudier avec rigueur les extensions pour agir avec une vision
stratgique et partage par lensemble des acteurs plutt quune vision linaire qui ne fait que
dissimuler les problmes initiaux (voir schma ci-dessous).
Schma de gestion stratgique des zones de sauvegarde des agrumes
S2
Situation projete
Nouvelles extensions,
nouveaux primtres de
sauvegarde

Retour S0
Problme de capacit et de gestion des allocations

S0
Situation initiale
Surexploitation,
dficience du rseau,
production limite,

S1
Situation amliore
surexp. en limitation,
reconstitution des
ressources, production
amliore, .

Nouvelle
problmatique,
volution des
besoins, nouvelles
contraintes,
nouvelles exigences

S2
Situation projete
Consolidation,
Valorisation et gestion
rationnelle des ressources
.

Vision
Linaire

Vision
Stratgique

Risques :
Salinisation, chute des
rendements, dsquilibre
des ressources naturelles,
dgradation irrversible
de lcosystme

Mesures ncessaires:

Mesures innovatrices
- Gestion des nappes par GIC
- Intgration cot recharge dans
la tarification de leau
- Fixation de seuil de pompage

- Rajeunissement du verger
- Suivi qualit eau et contrle de la nappe
- Economie deau-Pilotage des irrigations
- Assistance-accompagnement des GIC
- Intensification systme de recharge
- Rationalisation de lutilisation des eaux
- Rvision du Systme tarifaire
- Promotion de la commercialisation

Systme dynamique de pilotage

9.2

Enseignements tirs

Les principaux enseignements tirs de lexcution du projet sont de plusieurs ordres, les
plus essentiels concernent les aspects suivants :

Les dmarches innovatrices sont aussi des lments dterminants dans le succs du
projet mais exigeantes dune bonne rceptivit et performances des acteurs avec des
prvisions ralistes dpassant la dimension purement technique (calendrier adapt
considrant leffet de plusieurs paramtres).

La meilleure conception adapte aux conditions du milieu exige lassociation des


parties prenantes dans toutes les tapes du cycle du projet (montage concert).

La prise en considration de la performance des entreprises est ncessaire dans la


conception et lexcution du projet (la dfaillance des entreprises est une
composante des alas).

Le projet a fait preuve de beaucoup de souplesses qui ont t lorigine des


performances enregistres (des ajustements vers une meilleure adaptation).

Une ralit anime dune fuite vers lavant des bnficiaires pour crer une nouvelle situation de faits
accomplis.

21
-

Une gestion dynamique adapte aux conditions et aux besoins a donn ses fruits et
bien que le projet soit sa premire anne de mise en valeur la tendance est trs
positive et montre une bonne internalisation des actions par les acteurs.

La population cible est anime dune bonne initiative et son accompagnement par
linvestissement dans le capital humain pour la cration de la valeur institutionnelle
constitue lun des crneaux les plus crdibles.
Laccompagnement du projet est ncessaire durant toutes ses tapes (lancement,
pleine excution, achvement) pour atteindre les objectifs fixs et la supervision
continue offre un meilleur accompagnement.
Les initiatives participatives qui manent dun besoin la base, tant la conception
qu lexcution, ne font que valoriser les actions et consolider la durabilit du
projet (fonctionnement de linsectarium, consolidation du complexe de recharge par
dautres programmes, ).

9.3

Recommandations

9.3.1 Recommandations lEmprunteur :


Les principales recommandations pour lEmprunteur sont :
-

Mettre en place lUGP temps avec les moyens humains et matriels ncessaires
pour les futurs projets (cf 3.1.1, 3.1.2, 3.3.1, 4.2.3).

Procder lactualisation du schma initial avec les intervenants au vu des


nouvelles donnes daffectation dune grande partie des eaux lAEP et
lextension progressives des primtres irrigus et assurer la restitution des rsultats
lors dun atelier pour dgager une vision claire sur les extensions des agrumes au
Cap Bon (cf 5.1.1, 6.3.1, 9.1.3).

Valoriser les infrastructures mises en place par le projet, en particulier: (i) moduler
les extensions et convenir une rglementation de sauvegarde; (ii) actualiser la
stratgie rgionale des agrumes; (iii) encourager le rajeunissement des vergers ; (iv)
renforcer les systmes dconomie deau la parcelle; (v) assurer une meilleure
intgration de ltape production et aprs production ; vi) Meilleur valorisation des
produits (injection de paquet technique, traabilit, normes de qualit, labellisation,
rglementation de protection, Indication Gographique Protge IGP pour la
maltaise de Tunisie, ).

Continuer lappui institutionnel aux groupements de base (GIC, GDA, ) pour les
associer davantage dans une gestion rationnelle des RE (gestion de la nappe,
conomie deau, ). Les GIC doivent sinvestir davantage, en collaboration avec
les services comptents du Gouvernorat, pour inciter leurs adhrents squiper en
rseaux dconomie deau la parcelle. Une telle dmarche permettra de prserver
les ressources en eau de la rgion, dviter le gaspillage deau engendr par
lirrigation traditionnelle (gain pouvant atteindre 40 % par rapport lirrigation par
rigole). (cf. 4.3.4, 6.1.1)

Valoriser les potentialits de linsectarium (valuer les programmes en cours,


dvelopper de nouveaux programmes et renforcer le partenariat avec le priv et le
niveau international). (cf. 5.1.4, 6.1.2)

Mettre en place un systme de suivi-valuation pour accompagner lopration de


recharge et dfinir des thmatiques de recherche adaptes aux besoins (systme de
contrle de la nappe, rseau de pizomtres et un systme de suivi pour valuer les
effets de la recharge). (cf 5.1.1, 5.2.2, 9.1.3).

22
9.3.2 Recommandations la Banque :
Les principales recommandations pour la Banque sont :
-

Renforcer linnovation conceptuelle dans une perspective dintgration des actions


et dun montage concerte avec les acteurs pour amliorer les projets lentre
(cf 6.3.3) ;

Tenir compte des conditions relles du projet lors de lvaluation : capacit des
entreprises, dlais dexcution adapts aux besoins rels, expropriation des
terres, etc, pour viter un dcalage important entre la conception et lexcution
(cf 3.3.1, 7.1, 7.1.1) ;

Assurer une bonne identification et gestion des risques et favoriser plus la logique
rsultats sur la logique procdurale pour prserver une souplesse permettant
dassurer davantage une meilleure adaptation du projet (cf. 3.2.1, 3.5.2, 4.2.3) ;

Favoriser lorganisation des ateliers de lancement des projets, des valuations miparcours et amliorer la qualit des supervisions (supervision axe sur les rsultats
avec des profils adquats pour dpasser des supervisions rduites un seul expert)
(cf 4.2.3, 7.1) ;

Soutenir les UGP (formation daccompagnement, familiarisation avec les rgles et


procdures de la BAD, ) et assurer un meilleur accs aux situations financires
des projets par la fourniture rgulirement des tats financiers aux UGP et lexamen
de la possibilit daccs des gestionnaires travers le site de la Banque, interface
SAP, pour suivre la situation de leur projet, etc (cf 7.1, 7.1.1) ;

Capitaliser les acquis enregistrs et renforcer le dialogue et louverture sur les


expriences russites show casing (cf 4.1, 6.2, 8.2, 9.1.3).

ANNEXES

Annexe 1
Page 1 de 2
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON

Carte de la Tunisie avec la Zone de localisation du projet

Cette carte a t fournie par le personnel de la Banque africaine de dveloppement exclusivement lusage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les
dnominations utilises et les frontires figurant sur cette carte nimpliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le
statut lgal dun territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontires.

Annexe 1
Page 2 de 2
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON

Carte du primtre et des infrastructures du projet

Annexe 2
Page 1 de 2
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
Plan Directeur des Eaux du Nord (PDEN) de la Tunisie et le Projet

La Tunisie a mis en place un Plan Directeur des Eaux du Nord (PDEN) ds 1969 en vue de
mobiliser les ressources en eaux des bassins du Nord qui constituent un quart du territoire
national et o sont concentrs prs de 80 % des ressources en eau. Lobjectif principal du
PDEN est de driver les eaux des bassins ctiers et des bassins du lac Ichkeul vers le bassin
de la Medjerda pour y alimenter les rseaux dirrigation et satisfaire les besoins en eau potable
et dirrigation des rgions du Centre et du Sud.
La construction du canal de la Medjerda - Cap Bon (1985), dans le cadre du plan directeur des
eaux du Nord, a permis de disposer dune ressource en eau dirrigation complmentaire et de
raliser un projet de sauvegarde des agrumes sur 7.400 ha dans la pninsule du Cap Bon dans
laquelle, lessentiel (80%) de lagrumiculture, patrimoine national, se fait dans la pninsule,
qui bnficie des conditions naturelles favorables, mais lirrigation, indispensable, tait
effectue partir des eaux dune nappe surexploite dont la dtrioration constante induisait
une chute de la production des agrumes ds le dbut des annes 80.
Lextension de la zone de sauvegarde des agrumes du Cap Bon, objet de notre projet,
constitue la troisime phase eu gard aux disponibilits en eaux alloues dans le cadre du plan
directeur des eaux du Nord. Lobjectif sectoriel du projet est daugmenter la production
nationale en agrumes pour rpondre la demande croissante des marchs locaux et extrieurs,
rduire la pauvret en milieu rural, accrotre le revenu des exploitants concerns, prserver le
patrimoine national agrumicole existant et protger lenvironnement. Plus spcifiquement, le
projet visait amliorer les rendements des vergers dagrumes sur 1.835 ha, pour une
production additionnelle annuelle de 23.855 tonnes, mais la ralisation du projet a subi des
ajustements et a pris en compte les rsultats de ltude dexcution de la SCET, labore en
1999, inventoriant 2.870 ha dagrumes sauvegarder repartis sur 3 secteurs : le nord avec 565
ha, lest avec 1715 ha et le sud avec 590 ha.
Le projet est parti, en accord avec la BAD, avec ces nouveaux objectifs de ralisation pour
mettre en place un rseau aliment par les eaux du Nord partir de la station de Blli sur une
superficie de 2870 ha.

Annexe 2
Page 2 de 2
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
PLAN DIRECTEUR DES EAUX DU NORD Schma PDEN

Triplement de Conduite
Prvu
Doublement de Conduite
En cours
Conduite initiale
Ralise

Destination de leau du Nord


Primtre du sauvegarde du
Cap Bon
Financement BAD

Annexe 3
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES
DU CAP BON
Interventions de la Banque en Tunisie

En 38 ans de coopration avec la Tunisie, le Groupe de la Banque a financ 90 oprations, dont 72


sont acheves, 17 en cours dexcution et 1 annule. Ces oprations comprennent: 48 projets, 37
lignes de crdit, dont trois en faveur du secteur priv, 5 appuis institutionnels. Le montant total des
engagements nets dannulations slve 3.088,98 millions dUC. La rpartition sectorielle de ces
oprations met en exergue la prdominance du secteur des finances, avec 39,33% des interventions,
suivi du secteur des transports (17,12%), de lappui aux rformes (14,97%), de lagriculture
(13,12%), des quipements collectifs (7,29%), de lindustrie (4,87%) et du social (2,08%). Au 30
juin 2005, le montant total des dcaissements slevait 2.478,72 millions dUC, soit un taux de
dcaissement de 80,24%.
Rpartition sectorielle des engagements de la Banque au 30 juin 2005
(en millions dUC)
Secteurs

Nombre

Finance
Industrie
Agriculture
Multisecteurs
Transports
Equipements collectifs
Social
Secteur Priv
TOTAL

34
3
16
5
13
12
4
3
90

Montant
Total
Net
1.348,89
1.170,89
167,14
164,23
449,90
441,20
513,38
453,92
587,25
556,34
249,99
163,91
71,06
67,98
41,70
41,70
3.429,31
3.088.98

% du
Total
39,33
4,87
13,12
14,97
17,12
7,29
2,08
1,21
100,00

Dcaissements
Montants
En %
1.030,43
46,60
162,97
99,23
284,37
64,45
453,92
100,00
259,27
46,60
186,03
81.61
60,1
76.71
41,70
100.00
2.478,72
80,24

Le portefeuille de la Tunisie est class parmi les plus performants de la Banque (la revue des
oprations davril 2005 qualifie la performance du portefeuille de satisfaisante avec une note de
2,52 contre 2,41 en janvier 2003). Lexamen du portefeuille, projet par projet, a permis de noter
une amlioration de la performance du portefeuille au cours de 2003 et 2004.
Depuis le dbut de ses oprations, la Banque a financ 16 projets en agriculture, dont 4 sont en
cours dexcution, savoir trois projets de dveloppement agricole intgr, PDAI, Kasserine, Gafsa
et Gabs, et le PDAI des Collines de Kairouan au stade dvaluation (lancement prvu deuxime
semestre 2006).
Pour ces 3 projets en cours dexcution la performance, value sur la base des indicateurs cidessous, est juge globalement satisfaisante par la Banque.
PDAI
Kasserine
Gafsa
Gabs

Respect des
conditions
2,5
2,5
2,5

Acquisition des
biens et services
2,5
2,5
2,5

Performance
financire
2,7
2,7
2,7

Activits et
ralisations
2,5
2,5
2,5

Impact sur le
dveloppement
2,7
2,7
2,3

Evaluation
globale
2,6
2,6
2,5

Annexe 4
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
Dcaissements annuels : Fonds BAD et Ensemble du Projet
Dcaissement Annuel du Financement BAD
(en millions dUC)
1996
0,11
0,00
0,00

Prvu
Ralis
% Dcaiss

1997
2,20
0,00
0,00

100

1998
6,03
0,053
0,71

1999
0,29
0,044
1,30

2000

2001

2002

2003

2004

0,029
1,69

2,343
33,26

2,527
67,32

1,574
88,53

0,851
100,00

100

96.64

Total
8,630
7,421

100
88.53

80
67.32

60
Dc. Prvu
40

Dc. Rel

33.26
26.77

20
0

1.27 0

96

1997

0.71

1.3

0 1.69

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Dcaissement Annuel de lensemble du Projet


(en millions de DT)
Prvu
Ralis
% Dcaiss

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1996
0,29
0,00
0,00

1997
4,66
0,03
0,01

1998
12,27
0,08
0,03

1999
1,00
0,23
0,09

2000

2001

2002

2003

2004

0,39
1,57

7,96
32,21

17,99
72,80

22,40
90,65

24,71
100,00

100

Total
18,22
24,71

100

94.52

90.65

72.8

Dc. Prvu
Dc. Rel

32.21
27.17

1.6 0

0.01

0.03

0.09

0 1.57

96

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Annexe 5
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON

Calendrier prvisionnel et rel du Projet


Activites

Anne

Trimstre
Approbation du Conseil

1995
4

1996
1

1997
4

1998
4

1999
4

2000
4

2001
4

2002
4

2003
4

2004
4

2005
4

Mise en place de la cellule du projet


Appel d'offres et contrat pour
les tudes d'excution
Etudes d'excution
Renforcement de le structure
de gestion
Appel d'offres pour les travaux
d'infrastructure hydrauliques
Appel d'offres pour les travaux des
sites d'infiltration et l'insectarium
Excution des travaux hydrauliques
Excution des travaux des sites
d'infiltration et l'insectarium
Mise en eau du primtre
Contrle environnemental
Fin du projet

Dlais prvisionnels

Dlais rels d'excution

Actions achves aprs la date fin du Projet

Annexe 6
Page 1 de 2
Donnes de production agrumicole : national et zone du projet
Tableau 6.1 : Evolution de la production nationale par espce dagrumes en Tunisie
Unit : Tonne
EVOLUTION DE LA PRODUCTION DES AGRUMES PAR ESPECE
Campagne

Maltaise

Clmentine

Mandarine

Citron

Autres

TOTAL

1996/1997

101000

11000

31200

12400

55400

211000

1997/1998

121500

14700

28700

11500

52800

229200

1998/1999

104500

17000

28400

9600

51000

210500

1999/2000

115000

18300

28200

9000

55000

225500

2000/2001

110000

33700

7800

22800

65700

240000

2001/2002

106000

32600

9000

24500

67900

240000

2002/2003

95350

22450

8250

27300

71350

224700

2003/2004

94700

16200

8350

20100

69900

209250

2004/2005

101370

23100

10100

28000

80430

243000

2005/2006

126400

27600

7500

26950

73550

262000

(Source : DG/PA, MARH, 2005)

Tableau 6.2 : Evolution globale de la production et du rendement de la zone du projet


Unit : Tonne
EVOLUTION GLOBALE DE LA PRODUCTION ET DU RENDEMENT
Campagne

Superficie (ha)

Rendement (t/ha)

Production (t)

1996/1997

2870

12

34440

1997/1998

2870

12

34440

1998/1999

2870

12

34440

1999/2000

2870

12

34440

2000/2001

2870

12

34440

2001/2002

2870

12

34440

2002/2003

2870

12

34440

2003/2004

2870

14

40180

2004/2005

2870

18

51660

2005/2006

2870

20

57400

2006/2007

2870

24

68880

2007/2008

2870

26

74620

(Source : GIFruits et Terrain, 2005)

Tableau 6.3 : Evolution de la production agrumicole par espce de la zone du projet


Unit : Tonne
Campagne

Maltaise

Clmentine

Mandarine

Citron

Autres

Total

1996/1997

17103

4636

1973

3523

7205

34440

1997/1998

17103

4636

1973

3523

7205

34440

1998/1999

17103

4636

1973

3523

7205

34440

1999/2000

17103

4636

1973

3523

7205

34440

2000/2001

17103

4636

1973

3523

7205

34440

2001/2002

17103

4636

1973

3523

7205

34440

2002/2003

17103

4636

1973

3523

7205

34440

2003/2004

20178

5345

2327

3706

8624

40180

2004/2005

26148

6722

3017

4395

11378

51660

2005/2006

28595

7286

3299

5710

12510

57400

2006/2007

34564

8665

3988

6399

15264

68880

2007/2008

37639

9374

4343

6582

16682

74620

2008/2009

37639

9374

4343

6582

16682

74620

(Source : GIFruits et Terrain, 2005)

Annexe 6
Page 2 de 2
Tableau 6.4 : Evolution du Rendement, la Production totale et Production additionnelle
Unit : Tonne
Campagne

Rdt moyen

Superficie

Production

Product Add

1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000/2001

12
12
12
12
12

2870
2870
2870
2870
2870

34440
34440
34440
34440
34440

0
0
0
0
0

2001/2002
2002/2003

12
12

2870
2870

34440
34440

0
0

2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010

14
18
20
24
26
26
26

2870
2870
2870
2870
2870
2870
2870

40180
51660
57400
68880
74620
74620
74620

5740
17220
22960
34440
40180
40180
40180

2010/2011

26

2870

74620

40180

(Source : Terrain, 2005)

Tableau 6.5 : Production additionnelle partir de 2007/2008 (anne de croisire)


Unit : Tonne
Espce

Production initiale

Maltaise

Production projete

Prod. additionnelle

17103

37639

Clmentine

4636

9374

20536
4738

Mandarine

1973

4343

2370

Citron

3523

6582

3059

Autres

7205

16682

9477

Total

34440

74620

40180

(Source : Terrain, 2005)

Tableau 6.6 : Evolution des Exportations Nationales des agrumes (Maltaises)


Campagne

Exportation Totale (T)

P.U

Valeur (DT)

1990/1991

26526

0,8

21221

1991/1992

20237

0,8

16190

1992/1993

23527

0,9

21174

1993/1994

21043

0,9

18939

1994/1995

24532

1,0

24532

1995/1996

21732

1,0

21732

1996/1997

16084

1,0

16084

1997/1998

22776

1,2

27331

1998/1999

21178

1,2

25414

1999/2000

26990

1,5

40485

2000/2001

23477

1,5

35216

2001/2002

22056

1,5

33084

2002/2003

17232

1,9

32741

2003/2004

18577

1,9

35296

2004/2005

19057

2,3

43831

(Source : GIFruits, 2005)

Annexe 7
Page 1 de 4
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
Rentabilit financire et conomique du projet
Tableau 7.1 : Calcul des marges brute et nette par ha et par espce
Prix financiers

Evaluations / ha

Unit

P.financ

RdtAct

RdtAP

RdtSP

M.B. Act

M.B. SAP

SSP

Maltaise

500

18

25

12

9000

12500

6000

Clmentine
Mandarine
Citron
Autres

t
t
t
t

800
600
500
600

20
18
30
17

27
25
40
25

14
12
19
12

16000
10800
15000
10200

21600
15000
20000
15000

11200
7200
9500
7200

Productions

Unit

P.U

Qt/ha

Qt/ha

Qt/ha

C.TotAct

C.TotAP

C.TotSP

Ammonitre

kg

0,23

300

400

160

69

92

71,43

Super 45

kg

0,235

350

450

280

82,25

105,75

120

Intrants

Fumier

30

20

30

10

600

900

244,3

Utracide

25,38

50,76

50,76

25,38

kg
l
l
heure
jour

8,7
21,8
7,8
25
8

10
2
2
2
3

10
2
2
2
3

5
1
1
1
2

87
43,6
15,6
50
24

87
43,6
15,6
50
24

25
18
8
25
16

7,2

200

265

180

1440

1908

972

15
7,2

2
3

5
5

2
3

30
21,6

75
36

30
21,6

0,01
0,09
50
520
183,2

1000
5000

1500
6000

1500
0

15
450
70
520
183,15

15
540
50
520
201,85

15
0
30
461,4
151,4

3751,96

4714,6

2234,51

5248,04
12248
7048,04
11248
6448,04

7785
16885
10285
15285
10285

3765
8965
4965
7265
4965

Cuprosan
Decis
Phytoate
Labour/tract mcaniq
Labour/tract animale
Main duvre
normale
taille
rcolte
Eau
puits
barrage
Equipement Entretien
Equipement amort./an
Amortissement plant
Charge totale

m3

an
an

Marge Nette
Maltaise
Clmentine
Mandarine
Citron
Autres

Annexe 7
Page 2 de 4

Rentabilit financire et conomique du projet


Tableau 7.2 : Caractristiques des exploitations types du projet
(en DT)
MODELES
1
1. Superficie
2. Produits
-----Maltaise
52%
-----Clmentine 12%
-----mandarine
6%
-----Citron
6%
-----Autre
24%
Total produit
72 Cot dexploitation
-----Ammonitre
-----Super 45
-----Fumier
-----Ultracide
-----Cuprosan
----Decis
----Phytoate
----labour/traction mca
----Labours/traction ani
----Main doeuvre
---- normale
---- taille
---- rcolte
-----Eau
----- Puits
----- rseau
----Entretien
Equipement amortismt
Total
4. Revenu dexploitation
5. Revenu par ha
6. Nombre dexploitation

SSP
0,7

SAP
0,7

SSP
2,56

SAP
2,56

SSP
6,01

SAP
6,01

SSP
13,64

SAP
13,64

2184
941
302
399
1109
4935

4550
1814
630
840
2520
10354

7987
3441
1106
1459
4055
18048

16640
6636
2304
3072
9216
37868

19032
8198
2635
3477
9662
43005

28548
15811
3953
7320
21960
90231

42557
18332
5892
7775
21606
96162

88660
35355
12276
16368
49104
201763

36
43
175
28
46
26
14
25
17

70
73
735
39
70
43
20
35
17

131
1569
640
101
169
96
51
92
61

256
266
2688
144
256
157
74
128
61

308
368
1503
238
396
226
119
216
144

601
625
6311
339
522
262
93,76
305
144

699
835
3410
540
900
513
270
491
327

1364
1418
14332
769
1364
835
393
682
327

638
25
12

1336
36
15

2335
92
44

4884
115
55

5481
216
102

11467
270
129

12440
491
233

26025
613
295

11
315
63
492
3365
6989
9985
74

26
0
108
390
4493
1355
5295
95

38
116
230
1800
12306
25561
9985
95

60
0
252
916
10548
32457
5400
44

90
2705
541
4226
2889
61340
10206
44

136
0
573
2080
53574
72222
5295
7

205
6138
1228
9591
65570
136193
9984,9
7

29
107
1229
3706
4041
74

Annexe 7
Page 3 de 4
CALCUL DU TAUX DE RENTABILITE ECONOMIQUE
PRODUCTION ET COUTS PAR HECTARE DAGRUMES
(PRIX ECONOMIQUE EN DT)
SANS PROJET
RUBRIQUES
1. Produits
Maltaise 52%
Clmentine 12%
Mandarine 6%
Citron 6%
Autre 24%
Total 1
2. Cots
Ammonitre
Super 45
Fumier
Ultracide
Cuprosan
Decis
Phytoate
Labour/tract mc
Labours/tract ani
Main doeuvre
-normale
-taille
-rcolte
Eau
-Puits
-rseau
Equipmt-entretien
Equipmt-amortissmt
Amortissmt-plants
Total 2
Revenu par ha

Unit
T
T
T
T
T
-

52
12
6
6
24
100

kg
kg
t
l
kg
l
l
heure
jour
h-j

m3

ft
ft
ft
-

P.U.
703
944
558
665
531
1.955
1.955
25.000
19.035
6.525
16.350
5.850
20.000
8.000
6.300
13.500
6.300
0.012
0.080
42.000
371.000
175.000
-

Quantit
6.24
1.44
0.72
0.72
2.88
12.00
200
200
10
2
5
2
2
2
3
130
3
5
1000
0
1
1
1
-

Valeur
4386.7
1359.4
401.0
478.8
1529.3
8155.2
39.100
39.100
250.000
38.070
32.625
32.700
11.700
40.000
24.00
819.000
40.500
31.500
12.000
0.000
42.000
371.000
175.00
1998.300
6156.900

AVEC PROJET
Quantit
13.52
3.12
1.56
1.56
6.42
26.00
400
400
20
3
10
3
3
2
3
180
3
5
1000
5000
1
1
1

Valeur
9505
2945
869
1037
3313
17669
78.200
78.200
500.000
57.105
65.250
49.050
17.550
40.000
24.000
1134.000
40.500
31.500
12.000
385.000
90.000
371.000
175.000
3138.000
14531.000

Annexe 7
Page 4 de 4
TAUX DE RENTABILITE ECONOMIQUE
(en DT)
TRE :
Annes
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026

Investissements /
Renouvellements
0
43658
178337
81650
5255290
7348023
2358067
1555527
138203
0
0
0
0
0
24812
2099438
0
720000
0
0
0
138203
0
0
0
1986047
0
720000
138203
0

Fonctionnement/
Entretien
31000
31000
31000
31000
31000
31000
31000
221000
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500
662500

Cot de
Production
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087
3272087

Recettes
Economiques
468097
945556
1432564
1929312
2435996
2952812
3479966
3903085
11703057
15604764
23406055
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180
27305180

26.91%
CASH FLOW
ECONOMIQUE
-2834990
-2401189
-2048860
-1455425
-6122381
-7698298
-2181188
-1145529
7630267
11670177
19471468
23370593
23370593
23370593
23345781
21271155
23370593
22650593
23370593
23370593
23370593
23232390
23370593
23370593
23370593
21384546
23370593
22650593
23232390
23370593

TESTS DE SENSIBILITES
Plus 10 % des cots dinvestissement
Moins 10 % de production
Plus 10 % des cots dinvestissement et moins 10 % de production

26,2 %
24,6 %
24,0 %

Annexe 8
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
Dynamique des organisations de base GIC-GDA
Tableau 8.1 : Etat comparatif des superficies et des bnficiaires du primtre et de
lensemble des zones couvertes par les sept GIC-GDA.
Superficie
totale Ha

Nbre de
bnficiaires

GIC NIANOU

848

GIC GOBBA

Nom du GIC-GDA

Part du projet
Superficie Ha

Nbre bnficiaires

474

241

71

1385

370

505

152

GIC ZAWIT JEDIDI

1190

702

140

33

GDA BENI KHALLED

1516

1111

428

103

GIC BEN AYED

560

180

560

180

GIC SIDI GRAR

1164

500

214

120

GIC BELHOUICHETTE
TOTAUX

1100
7763

235
3572

712
2870

441
1100

(Source : CRDA de Nabeul, 2005)

Annexe 9
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
Analyse tendancielle pour la zone du projet

Tableau : Analyse de tendance pour la zone du projet


Anne

Dmarrage du Projet

Critres

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

Tendance
96-05

Rendements agricoles
Revenu des exploitations

**
**

**
**

**
**

**
**

**
**

**
**

**
**

***
***

***
***

****
****

+++
++

Accs au march

**

**

**

**

**

**

**

***

***

****

++

Exportation des agrumes

**

**

**

**

**

**

**

***

***

****

+++

Utilisation intrants agricoles

**

**

**

**

**

**

**

***

***

****

++

Systme dEconomie deau

**

**

**

**

**

**

**

**

***

****

++

Organisation des irrigants

**

**

**

***

****

++

Changement de mentalits
Valeur de la terre

*
**

*
**

*
***

*
***

*
***

**
***

**
***

***
***

****
****

****
****

++
+++

Opportunits demploi

***

****

+++

Promotion femme rurale

**

**

**

**

**

**

***

****

+++

Installation jeunes agricult.

***

****

+++

Absentisme des agricult.

****

****

****

****

****

****

****

***

**

++

****
*

****
*

****
*

****
**

****
**

****
**

****
***

***
***

***
****

**
*****

+---

**

**

***

****

--

Exode rural
Extension superficies agrum.
Conflits entre secteurs b

Lgende :
***** = trs significatif
**** = significatif
*** = moyen
**
= faible
*
= trs faible

a : un nombre de points lev signifie un exode acclr


b : un nombre de points lev signifie plus de conflits entre irrigation
et alimentation eau potable (en priode de pointe)

Annexe 10
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON
BILAN ANALYTIQUE DETAILLE DES REALISATIONS DU PROJET
FORCES

FAIBLESSES
Situation Actuelle

- Objectifs pertinents du projet et vision innovante et avant-gardiste (ramene son contexte annes 90) :
(i) gestion intgre des ressources en eau (eaux de surface intgre aux eaux souterraines), (ii) lutte
biologique intgre (ide innovante de cration de linsectarium).
- Souplesse et ajustements introduits pour rpondre aux besoins et assurer des adaptations ncessaires (ex.
rseau dirrigation, remplacement des conduites en BAP DN 400-500 par des conduites en PEHD DN 500,
sites de recharge, dimension de linsectarium, .).
- Amnagement de 2870 ha pour 1100 exploitations contre une prvision de 1835 ha pour 650 exploitations
avec les mmes ressources du prt et groupe cible Femmes rurales et Jeunes ruraux ont t touchs.
- Accroissement de la Production additionnelle de 23.855 tonnes 40.180 tonnes en rgime de croisire
(2008) et la cration de 350 000 journes de travail supplmentaires par an.
- Augmentation de la valeur de la terre avec lamnagement et la mise en eau (prix de la terre a plus que
doubl passant dune moyenne de 40-60 mille dinars lhectare 90-140 mille dinars.
- Une bonne qualit des infrastructures ralises (stations de pompage, rservoirs, ) et une bonne
performance du rseau install (ex. pression de 2-5 bars permettant une conomie dnergie aux agriculteurs
pour lirrigation).
- Collaboration des acteurs et complmentarit dans les ralisations : Prise en charge dactions
complmentaires sur le budget de lEtat et intervention complmentaire dautres projets et programmes de
dveloppement (CES, DRE, DRI-GRN, ).
- Bonne implication des structures la base (GIC) et des structures professionnelles (GIFruits) un dbut de
changement des mentalits qui ne fait que garantir la prennisation des ralisations.
- Une dynamique de production lamont (14 ppinires prives installes, fournisseurs dintrants en place,
28 jeunes agriculteurs-ices installs, ) et laval (stations de conditionnement, exportateurs privs, ).
- Contribution la promotion du secteur priv (9 SMVDA installes dans la zone, 8 stations de
conditionnement et demballage, ..) et la promotion des exportations (amlioration qualitative des produits
dont 80 % destination du port de Marseille).
POTENTIALITES
Situation Future

- Retard important dans la mise en vigueur du prt (7 mois aprs la signature de


laccord).
- Premier dcaissement une anne aprs la mise en vigueur du prt.
- Calendrier prvu par lvaluation non raliste (4 ans : 1 an tude, 2 ans excution et 1
an mise en eau).
- Montage institutionnel prvu par lvaluation inadquat (6 services pour lUGP).
- Etudes dexcution non disponibles temps.
- Retard dans lachvement du projet de 60 mois.
- Mise en place tardive de lUGP et nomination tardives des responsables du projet.
- Procdures de la BAD peu maitrises au dpart.
- Dfaillance de lentreprise ETHA titulaire de 3 grands marchs dun montant cumul
de 3,8 MDT (1-Pose de conduite en BAP, 2-Gnie civil des stations de pompage, 3Gnie civil des rservoirs).
- Le fonds de roulement du projet log dans le compte courant postal ouvert au nom
impersonnel de lagent comptable du CRDA na pas t utilis
- Prorogation de la date de clture du prt 4 reprises du 31-12-2000
au 31-122004.
- Supervision du projet par la BAD limite en nombre et en profil dexpert adquat
pour laccompagnement du projet.
- Le projet na pas bnfici dune valuation mi-parcours.

- Valeur ajoute dune conception innovatrice confirme.


- Bases de dveloppement participatif (concert avec les acteurs et bnficiaires) et harmonieux
(complmentarit et synergie avec dautre programmes) en place et exigent un renforcement et une
consolidation.
- Dynamique de dveloppement la base initie et appropriation des actions par les acteurs ralises.
- Dclenchement dune rflexion dynamique et innovante : (i) gestion des nappes par les GIC en rflexion,
(ii) Introduction du cot de la recharge dans la tarification de leau, (iii) volution de lInsectarium vers un
Centre Technique Intgr des Agrumes, (iv) extension des activits de lInsectarium dautres espces,
comme les Dattes.

- Les extensions risquent de compromettre les objectifs et ramener le projet la case


zro, et crer par consquent une nouvelle situation dsquilibre (inadquation
entre ressources en eau disponible et emploi se traduisant par une nouvelle
surexploitation des nappes).
- Dysfonctionnement des GIC en absence dun accompagnement et dun appui pour
renforcer leurs capacits.
- Une faible capitalisation des acquis dfaut dune bonne valorisation de ltape
aprs production : commercialisation, conditionnement, exportation, labellisation,
traabilit, etc.

RISQUES

Annexe 11
Page 1 de 2
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU CAP BON

Evaluation et notation de la performance


Performance lexcution
Indicateur des composantes

Note
(1 4)
1

1. Respect du calendrier dexcution

2. Respect des cots

3,5

3. Respect des clauses

3,5

4. Adquation du suivi et valuation et des rapports

5. Exploitation satisfaisante

3,5

Total
Evaluation globale de la performance lexcution

14,5
2,9

Observations
Le projet sest achev avec 60 mois de retard par rapport
au calendrier prvisionnel dus au dmarrage du projet,
aux conditions naturelles et la complexit des travaux
Le cot total du projet lachvement, calcul en Dinars
tunisiens, est suprieur de 19,6% au cot estim
lvaluation (dvaluation du dinar par rapport a lUC).
Alors quen monnaie du prt la conduite du projet montre
une bonne matrise des cots.
Toutes les conditions du prt ont t satisfaites. Les
rgles de la Banque pour les acquisitions ont t suivies
et respectes.
La gestion technique du projet est juge satisfaisante. Les
rapports dactivit du projet et daudit ont t soumis la
Banque. Le suivi na pas t trs efficace pour quelques
marchs accusant un retard.
Les ouvrages raliss dans le cadre du projet ont t mis
en service ds lachvement. Les GID, GDA et GIFruit
qui la gestion des acquis est lgue disposent des moyens
humains, logistiques et matriels requis permettant
dassurer lexploitation. Laccompagnement de ces
organisations ainsi que certaines amliorations sur le
rseau de distribution sont ncessaires.
La performance dexcution du projet est satisfaisante

Performance de la Banque
Indicateur des composantes
1. Lidentification

Note
(1 4)
3,0

2. La prparation

3,0

3. Lvaluation

2,5

4. Lors des supervisions

2,5

Total
Evaluation globale de la performance de la Banque

11,0
2,4

Observations
La BAD a charg le centre dinvestissement de la FAO
pour une mission didentification du projet en dcembre
1991
La BAD a charg le centre dinvestissement de la FAO
pour une mission de prparation du projet en dcembre
1991.
Le rapport dvaluation a examin tous les aspects
techniques, conomiques, financiers, sociaux et
environnementaux lis lexcution du projet, toutefois,
lvaluation est trop optimiste dans lestimation du cot
et du dlai dexcution ainsi que les propositions de
lorganisation de lunit de gestion du projet.
8 missions de supervision ont t effectues, elles ont
permis dvoquer les problmes lis lexcution du
projet mais la plupart tait rduite un seul expert.
Durant 1998 et 1999 aucune mission na t organis.
La performance globale de la Banque est satisfaisante.

Annexe 11
Page 2 de 2
Rsultats du projet
Indicateur des composantes

Note
(1 4)

Observations

Le projet contribue au dveloppement socio-conomique et la ralisation


de lobjectif de rduction de la pauvret.
Le projet contribue de manire importante au dveloppement du secteur
agricole et la satisfaction de la demande en eau dirrigation.
Le projet est compltement ralis et ses objectifs de ralisations
physiques ont t atteints.
Le cot final du projet en Dinars tunisiens est suprieur de 19,6 % par
rapport celui de lestimation faite lvaluation.
Le projet a une incidence trs positive sur la rduction de la pauvret et les
conditions sociales de la population, particulirement celles de la femme
rurale.
Les impacts ngatifs du projet sur lenvironnement ont t et continuent
dtre attnus. Des mesures dattnuation appropries ont t prises
pendant les travaux.
Le projet a fourni pendant au moins quatre ans du travail de nombreuses
personnes, et il favorise le dveloppement des exploitations agricoles en
irrigu.

1.
i)

Pertinence et ralisation des objectifs


Politique macro-conomique

ii)

Politique sectorielle

iii)

Ralisations physiques

iv)

Volet financier

v)

Rduction de la pauvret, impact social et genre

vi)

Environnement

3,5

vii)

Dveloppement du secteur priv

3,5

2.
i)

Renforcement institutionnel
Cadre institutionnel

ii)

Systmes financiers et intgrs de gestion, dont


systmes daudit

iii)

Transfert de technologie

3,5

iv)

Dotation en effectifs qualifis (dont rotation),


formation et personnel de contrepartie

3,5

3.
i)

Durabilit
Engagement continu de lEmprunteur

ii)

Politique environnementale

iii)

Cadre institutionnel

3,5

iv)

Viabilit technique et dotation en effectifs

3,5

v)
vi)

Viabilit financire et mcanismes de recouvrement


des cots
Viabilit conomique

vii)

Viabilit environnementale

viii)

Continuit de lexploitation et de lentretien


(disponibilit des fonds pour couvrir les charges
rcurrentes, des devises, des pices de rechange,
etc.)
Taux de rentabilit conomique

4.

TOTAL
Evaluation globale des rsultats

3,5
4
2,5
4

3,5

3
3,5

65,5
3,3

Le projet na pas dobjectif spcifique de renforcement institutionnel. Il


sest en revanche pleinement inscrit, pour sa ralisation, dans le systme de
coordination des projets de dveloppement rgional mis en place au niveau
national et dans les gouvernorats.
LEmprunteur a tenu des comptes spars pour le projet et les audits ont
t assurs pour les dpenses effectues sur les ressources du prt et sur le
trsor. Seulement ces audits ont t soumis la Banque en retard de 2 4
mois.
Des systmes dconomie deau sont installs et des agrumiculteurs
leaders et des socits de mise en valeur sont dots dun bon paquet
technologique (pilotage dirrigation, ferti-irrigation, etc) et entretiennent
des relations avec le march extrieur).
La dotation en personnel qualifi a t suffisante pour les tudes, les
approvisionnements et la gestion de projet. La disponibilit de lagroconomiste ntait pas permanente.
LEmprunteur a assum sa responsabilit en matire de dveloppement
social en prenant en charge le prt et une partie des dpenses en monnaie
locale.
Le cadre lgal existe et devrait permettre dans son application de
sauvegarder lenvironnement. Linstallation dun systme de contrle et
suivi de la nappe et le renforcement et la diversification des programmes
dintervention de lInsectarium restent fortement recommands.
Le projet sintgre dans lorganisation existante du CRDA de Nabeul et
collabore avec les partenaires rgionaux.
Le CRDA de Nabeul et les GIC disposent des moyens permettant dassurer
lexploitation et la maintenance des installations suivant les normes. Un
appui et un accompagnement des GIC et GDA sont ncessaires.
Les cots dinvestissement ne sont pas recouvrs auprs des bnficiaires.
Par ses retombes conomiques en matire agricole le projet est un facteur
de dveloppement national.
Les infrastructures mises en place ne sont pas de nature affecter les
stratgies locales de protection de lenvironnement.
Les GIC sont confrontes des charges leves dues au cot de leau, ce
qui reprsente parfois une contrainte pour rserver suffisamment de fonds
pour les actions dentretien et de maintenance.
Le taux de rentabilit interne conomique du projet lachvement est de
26,9%. Les retombes conomiques positives du projet sont donc
confirmes son achvement.
Lvaluation globale du projet est trs satisfaisante.

Annexe 12
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU
CAP BON
MATRICE DES RECOMMANDATIONS DES MESURES DE SUIVI
Points de Recommandation
Conception du Projet
Consistance du Projet
Prparation du projet
Evaluation
Mise en uvre

Excution Techniques
Ralisations Techniques du
projet

Excution Financire
Cot du Projet

Constats

Recommandation et Responsabilits

Il existe une stratgie du


Gouvernement,

Le Gouvernement doit sassurer de conduire


le PDEN terme et mettre en uvre les
actions de valorisation des actions du PDEN
Lidentification et prparation doivent maner
dun besoin exprim par les acteurs eux mme
Lvaluation doit tre mene de manire
participative et prenant en considration les
besoins des parties prenantes.
Etudier toutes les questions transversales pour
viter les retards qui modifient les donnes de
base de lvaluation

Le Gouvernement a pris linitiative


dlaborer la factibilit par le CNEA
La Banque a effectu une valuation
des propositions du Gouvernement
Il y a eu un retard de 60 mois du fait
de programmation trop optimiste

Toutes les ralisations techniques du


projet ont t excutes de manire
satisfaisante mais avec des retards
dans les travaux

Capitaliser les leons et les enseignements du


projet actuel pour gagner du temps sur les
oprations futures

A connu une augmentation par


rapport lestimation de lvaluation

Constituer une bonne base de donnes partir


des leons de ce projet pour gagner en
efficacit dans les oprations futures
La cellule dexcution du projet doit tenir un
tableau de bord claire de toutes les oprations
par source de financement, par devises et
monnaie locales, et des montants hors taxes et
TTC.
La banque doit inclure les taxes dans les
donnes de son valuation pour mieux les
matriser.
La Banque doit mettre la disposition de
lemprunteur des termes de rfrence clairs
des missions et rapports daudits.
Amliorer le temps de raction de la Banque
aux requtes de lemprunteur. Impliquer le
charg de projet dans le processus de
paiement.

Gestion Financire

La gestion financire, bien que juge


conforme un mcanisme de gestion
transparente, ne permet pas davoir
un tableau de bord des montants Hors
taxes et TTC

Les Audits Annuels du Projet

Rapports daudits de qualit


apprciable et soumis rgulirement

Dcaissement

La facturation du projet est trs


satisfaisante, mais lemprunteur sest
plaint de longs dlais de paiement
dus des retards de la part de la
Banque.

Durabilit
Valorisation et Prennisation
des acquis du projet

Mesures Gnrales
Comment capitaliser les acquis

Les acquis du projet sont valoriss


par la mise en place dinfrastructures
dapprovisionnement en eau
dirrigation

En plus des actions actuellement en cours, le


Gouvernement doit identifier des actions de
projet permettant dassurer la prennit des
acquis par la formation la gestion de leau et
le renforcement des capacits dans lentretien
des infrastructures

Le projet a t excut de manire


satisfaisante avec des leons
importantes pouvant servir des
oprations futures

Capitaliser les acquis en terme de conception,


excution et gestion de projet pour valoriser
lexpertise acquise avec le projet

Annexe 13
Page 1 de 1
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU
CAP BON
SOURCES DINFORMATION
NATURE DE LINFORMATION

SOURCES

Excutions Techniques
Etat davancement des Travaux

Donnes Gnrales

Rapport dactivits de la Cellule dExcution du projet


Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission
dachvement du projet
Rapport de la Cellule dExcution du projet
Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission
dachvement avec plusieurs oprateurs du projet
Mission de supervision de la Banque

Donnes Financires
Evolution des Cots du projet
Liste des Marchs
Dcaissements
Audits

Rapport dEvaluation de la Banque et Rapport de la Cellule dExcution du


projet service de dcaissement de la Banque.
Rapport de la Cellule dExcution du projet
Les rapports daudit
Rapport de dcaissement de la Banque
Rapport daudit de lemprunteur

Analyse Economique et Financire


Prix
Donnes Techniques dExploitations

Donnes de lIrrigation

Impact Social et Environnemental

Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission


dachvement du projet
Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission
dachvement du projet
Rapport dEvaluation de la Banque
Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission
dachvement du projet
Rsultats des visites de terrain et sances de travail de la mission
dachvement du projet et rapport dvaluation
Rapport dEvaluation de la Banque

Annexe 14
Page 1 de 2
TUNISIE
PROJET DEXTENSION DE LA ZONE DE SAUVEGARDE DES AGRUMES DU
CAP BON
OBSERVATIONS DE LEMPRUNTEUR ET DE LORGANE DEXECUTION
A lissue de la mission sur le terrain, toutes les conclusions de la mission ont t
consignes dans un aide-mmoire qui a t discut et approuv par lEmprunteur :
reprsent par la DG/FIOP, DG/BGTH, DG/GRHA, lUGP du projet, CRDA de Nabeul.
(cf aide-mmoire sign).
Les principales observations souleves lors de la concertation avec les responsables et la
discussion de synthse tenue la DG/FIOP au Ministre de lAgriculture et des
Ressources Hydrauliques se rsument en ce qui suit :
Forces :
-

Le projet a cr une dynamique de dveloppement locale et rgionale.


Le projet a collabor avec les partenaires rgionaux et nationaux.
Le projet a rpondu aux exigences et aux adaptations ncessaires.
Une grande pertinence dans lide de la mise en place de linsectarium
Un meilleur appui a t assur par la BAD partir de 2002.
Une meilleure concertation est assure par la proximit de la BAD ( Tunis)

Faiblesses :
-

Le document dvaluation du projet reste peu clair dans certains passages ;

La lourdeur des procdures et le retard dans lapprobation des DAO


notamment au lancement du projet. Les procdures ont t juges svres pour
la reprise du DAO en vue de slectionner lentreprise permettant de rsoudre
les dfaillances de lETHA (3 marchs). Car le gouvernement avait propos de
passer au deuxime et la Banque a recommand de relancer de nouveau lAO
ce qui a gnr, selon lEmprunteur, un retard norme. De mme pour le
march El KANAOUET o la Banque na pas autoris le paiement direct du
sous-traitant (BESTOPLAST) suite au remplacement des conduites en BAP
de DN 400-500 par des conduites en PEHD de DN 500, ce qui a oblig le GT
de prendre en charge la totalit du march sur son Budget (2,765 millions de
DT);

Difficults de suivi et de coordination ce qui a pouss lEmprunteur raliser


une mission Abidjan en mars 2000 pour dbloquer certains dossiers ;

La supervision ne constitue pas un bon accompagnement et soutien au projet


car les missions sont conduites par un seul expert et certains profils
ncessaires (comme le spcialiste en lutte biologique, expert hydraulicien, )
ne sont pas couverts par les missions de supervision.

Annexe 14
Page 2 de 2
-

Situation financire du projet incohrente (tat financier diffrent du


dpartement des oprations compar celui du dcaissement) et malgr la
correspondance des auditeurs de la CGF du Ministres des Finances pour
clarifier cette diffrences aucune rponse nest parvenue de la Banque (point
soulev au rapport daudit de lexercice 2004 para 2.3 en se rfrant au fax
adress la BAD en date du 29-6-2005).

Contrairement aux autres bailleurs de fonds la BAD ne fourni pas des tats
financiers (situation mensuelle ou mme trimestrielle des dcaissements) pour
pouvoir assurer un suivi financer rigoureux.

Clarification sur les problmes lis au march El KANAOUET-BESTOPLAST


La composante acquisition de conduites en BAP a accus un retard assez important, du
fait de la capacit de production de lusine El KANAOUET et de lentre en excution de
8 projets hydro-agricoles en mme priode et demandeurs des mmes produits1. Jusquau
dbut 2002 la quantit livre nest que de 20.000 mtres linaires (mL) de conduites sur
une prvision de 48.000 mL, soit un taux denviron 41 % et les travaux de pose raliss
nont port que sur 8800 mL de conduites soit 44 % de la quantit des conduites livres.
En vue dacclrer le rythme dexcution de cette composante, il a t dcid de
remplacer les conduites en BAP de DN 400 et 500 par des conduites en PEHD de DN
500. La commande de ces conduites a t attribue la socit BESTOPLAST soustraitant de la socit El KANAOUET.
Un avenant a t conclu entre le CRDA de Nabeul et la Socit El KANAOUET, en date
du 22-06-2001, pour la substitution de la fourniture des conduites en frett bton de
diamtres 400 et 500 mm par des conduites en polythylne haute densit de diamtre
500 sous-traits par la socit El KANAOUET au fabricant local BESTOPLAST.
Seulement lavenant a t sign avant lapprobation de la BAD qui na t notifie au
CRDA que le 19-07-2001, soit un mois et demi aprs la sollicitation de la BAD par le
CRDA (5-06-2001). Dans sa notification de lapprobation de lavenant, la BAD a prcis
que tout paiement au titre du march doit tre effectu au seul profit dEl KANAOUET.
Lavenant conclu avec El KANAOUET a prvu dans son article 8 que les paiements se
feront directement au sous-traitant BESTOPLAST.
Devant le refus dEl KANAOUET de rgler directement le sous-traitant BESTOPLAST
puis se faire rembourser les montants rgls en les facturant au CRDA, solution coteuse
pour elle (solution engendrant un cot de 1 % quivalent au Fodec taxe non
rcuprable), il a t dcid de rgler les factures de BESTOPLAST en totalit sur le
Budget du CRDA de Nabeul pour un montant total de lavenant de 2,765 millions de DT.

Ce qui a amen lencouragement de linstallation de lentreprise BONNA qui vient de sinstaller en


Tunisie.