AUDIT DES PROGRAMMES ET PROJETS DE

DÉVELOPPEMENT

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QUELQUES RAPPELS
THEORIQUES

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 Projet de développement
Définition
 Entité économique à but non lucratif née de convention
entre un ou plusieurs PTF et un Etat ou une ONG pour
réaliser des activités avec des objectifs précis
 En fonction des types de gestion, on distingue :
Des entités exerçant une activité commerciale qui
remboursent le crédit octroyé après exécution du projet
Des entités sans revenus chargées de l’exécution du
projet
 En fonction de la destination des fonds, on distingue :
- Les projets d’investissement, les opérations
d’ajustement sectoriel, les avances pour la préparation
des projets, …etc.

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 Programme de développement
Définition
Ensemble de projets opérationnels et distincts en vue
de
la réalisation d’un objectif global tels que
l’alphabétisation, la lutte contre le sida ou la pauvreté,
etc…
Exemple: SEN/028 : Programme d’appui à l’insertion et à
la formation professionnelle

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 TYPES D’AUDIT APPLICABLES

Trois types
d’audit :

Audit de Audit de Audit financier et

conformité (ISSAI performance comptable (ISSAI
400) (ISSAI 300) 200).
 AUDIT DE CONFORMITE
L’audit de conformité consiste à évaluer de façon
indépendante si un sujet considéré donné est
conforme aux textes législatifs et réglementaires
applicables qui servent de critères. Un audit de
conformité consiste à évaluer si les activités, les
transactions financières et les informations sont, dans
tous leurs aspects significatifs, conformes aux textes
législatifs et réglementaires qui régissent l’entité
auditée.
 AUDIT DE CONFORMITE
L’audit de conformité peut porter sur la régularité
(respect de critères formels comme les lois, les
règlements et les accords en vigueur) ou sur la
bonne administration (respect des principes
généraux qui régissent la bonne gestion financière
et la conduite des fonctionnaires).
Alors que la régularité est l’élément principal de
l’audit de conformité, la bonne administration peut
également s’avérer pertinente si l’audit s’inscrit
dans le contexte du secteur public, où il existe
certaines attentes à l’égard de la gestion financière
et de la conduite des fonctionnaires
 AUDIT DE CONFORMITE
L’audit de conformité peut également amener les ISC
dotées de pouvoirs juridictionnels à prononcer des
jugements et à infliger des sanctions aux personnes
responsables de la gestion des fonds publics.

Plusieurs ISC sont chargées de rapporter aux

autorités judiciaires les faits passibles de poursuites
pénales.
 AUDIT DE PERFORMANCE
L’audit de la performance consiste à examiner de
façon indépendante, objective et fiable si des
entreprises, des systèmes, des opérations, des
programmes, des activités ou des organisations du
secteur public fonctionnent conformément aux
principes d’économie, d’efficience et d’efficacité et
si des améliorations sont possibles.

L’audit de la performance vise à fournir de

nouvelles informations, analyses ou observations
et, le cas échéant, à recommander des
améliorations.
 AUDIT DE PERFORMANCE
Deux approches:

 Audit direct de performance: l’auditeur examine les

aspects relatifs à l’économie, à l’efficience et à
l’efficacité sur la base de son objectif d’audit, des
critères et établit son rapport d’audit de performance

 Audit d’attestation de performance: l’auditeur examine

le rapport de performance produit par l’entité sur la
base des critères de pertinence, de compréhensibilité,
de comparabilité, d’exactitude et d’utilité
 AUDIT FINANCIER
l'auditeur exprime une opinion sur la conformité de
l'établissement des états financiers, dans tous leurs
aspects significatifs, à un référentiel d'information
financière applicable, ou – lorsque les états financiers sont
établis conformément à un référentiel d'information
financière fondé sur une présentation fidèle – sur le
caractère fidèle de la présentation ou de l'image donnée
des états financiers, dans tous leurs aspects significatifs,
conformément au référentiel en cause.

Un audit mené conformément aux normes fondées sur les

principes fondamentaux de l'INTOSAI pour l'audit
financier et aux règles d'éthique pertinentes permettra à
l'auditeur d'émettre une telle opinion.
 DEMARCHE D’AUDIT

Phase 1: Planification de la mission

Phase 2 : Exécution de la mission

Phase 3 : Elaboration du rapport

 EXEMPLE PRATIQUE
CONTRÔLE D’UN PROGRAMME FINANCE PAR
UN BAILLEUR DE FONDS

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 Compétence de la Cour

 Article 30 de la loi organique sur la Cour des comptes

dispose que « la Cour contrôle la régularité et la
sincérité des recettes et des dépenses décrites dans les
comptabilités publiques. Elle s’assure du bon emploi
des crédits, fonds et valeurs gérés par les services de
l’Etat et par les autres organismes publics ».
 Dernier alinéa du même article habilite la Cour, à
l’occasion du vote de la loi de règlement, à émettre un
avis accompagné de recommandation sur les
améliorations souhaitables. Cet avis porte sur :
◦ l’appréciation du système de contrôle interne et du dispositif de
contrôle de gestion
◦ la qualité des procédures comptables et des comptes
◦ les rapports annuels de performances

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 OBJECTIFS DE CONTRÔLE
 apprécier les résultats d’exécution budgétaire

 vérifier la régularité et la conformité des

opérations de dépenses et

 émettre un avis sur les rapports de performance

notamment les rapports d’avancement annuel

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DEMARCHE METHODOLOGIQUE

PLANIFICATION EXECUTION RAPPORT

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 ETAPE PLANIFICATION

Prise de Analyse des Identification Etablissemen

connaissance risques liés à des domaines t d’un plan
du la gestion du de vérification de mission
Programme Programme

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 ETAPE EXECUTION

Analyse des Collecte et

situations Evaluation et
analyse des Analyse des présentation
d’exécution pièces rapports de
budgétaire et des principales
justificatives performance constatations
comptable de dépenses

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 ETAPE RAPPORT

Elaboration du
rapport Contradiction Elaboration du
provisoire rapport définitif

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 GESTION BUDGÉTAIRE ET COMPTABLE

EXAMEN DES PRÉVISIONS ET DES MODIFICATIONS BUDGÉTAIRES:

• Prévisions initiales
• Virements de crédits
• Transferts de crédits
• Reports de crédits
• Prévisions définitives

ANALYSE DE LA SITUATION BUDGETAIRE ET COMPTABLE

• Comptabilité de l’ordonnateur (engagements, ordonnancements, crédits délégués et
transferts en capital)
• Analyse des soldes d’exécution ( base engagement- base ordonnancement-)
• Reddition et tenue de la comptabilité
• Prises en charge comptables et paiements
• Rapprochement entre ordonnateur et comptable
• Analyse des soldes d’exécution comptables
• Tenue de la comptabilité des matières (Carburant, immobilisations,,)

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 REGULARITE DES OPERATIONS DE DEPENSES
(1/2)

ANALYSE DES MARCHES

• Procédures de passation des marchés (DRP,
AO…)
• Suivi de l’exécution des marchés

DEPENSES DE FORMATION
• Eligibilité des dépenses de formation
• Sélection des formateurs
• Prise en charge des participants…

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 REGULARITE DES OPERATIONS DE DEPENSES
(2/2)

FRAIS DE MISSION
• Eligibilité de la dépenses
• Respect des taux ou barèmes
• Contrôle durée des déplacements
• Qualité des signataires des ordres de mission
• Production de rapports et pièces justificatives

GESTION DE LA CAISSE D’AVANCES

• Eligibilité des dépenses payées par la caisse d’avances
• Respect des plafonds
• Alimentation de la caisse d’avances
• Production des pièces justificatives
• Inventaire

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 ATTESTATION DE PERFORMANCE

ANALYSE DU SYSTÈME DE SUIVI EVALUATION

• Analyse du système de collecte et de traitement des informations
• Analyse des indicateurs

EXAMEN DES RAPPORTS DE PERFORMANCE

• Délais de production des rapports
• Analyse de la pertinence (informations présentées dans le rapport annuel
d’activités rendent compte des réalisations concrètes et importantes au regard
des résultats attendus) et de l’exactitude des informations (contient toutes les
informations nécessaires pour une meilleure couverture des réalisations
prévues devant concourir à chaque résultat attendu)
• Analyse de l’équilibre (contient toutes les informations nécessaires pour une
meilleure couverture des réalisations prévues devant concourir à chaque
résultat attendu) et de la comparabilité des informations (informations contenues
dans ledit rapport doivent être claires et explicites et que le rapport doit contenir toutes
les données susceptibles de le rendre compréhensible)
• Analyse de l’utilité du rapport

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