TERMES DE REFERENCE AUDIT 2022 DE GESTION ET DES COMPTES

DES PROJETS FINANCES PAR LE PROGRAMME DE RENFORCEMENT

DE L’ENGAGEMENT CITOYEN ET DE LA RESPONSABILITÉ DES
GOUVERNANTS DANS LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE
L’ASSURANCE MALADIE UNIVERSELLE (AMU) AU BURKINA FASO

Décembre 2022

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 Contexte et justification

La Couverture Sanitaire Universelle (CSU) est un phénomène mondial qui consiste à

faire en sorte que l’ensemble de la population ait accès aux services et soins de santé
dont elle a besoin et à ce que ces services soient de qualité suffisante pour être
efficaces, sans que leur coût n’entraîne des difficultés financières pour les usagers.
Pour ce faire, plusieurs rencontres cadres ont été tenues au niveau national et
international en vue d’engager tous les pays pour sa concrétisation. C’est dans cette
optique que la Conférence interafricaine de la prévoyance sociale (CIPRES) a vu le
jour en septembre 1993 pour définir entre autres les règles communes de gestion dans
14 pays concernés. En effet, c’est à la suite des rencontres de cette conférence que
les pays de la sous-région se sont réunis en vue de promouvoir un système d’assurance
maladie dans leurs pays respectifs à savoir le Mali, le Togo, le Bénin, la Cote d’Ivoire
et le Burkina Faso.

Au plan national, le Burkina Faso a entamé sa marche vers la couverture sanitaire

universelle à travers l’adoption de la loi N° 060-2015/CNT du 5 septembre 2015 portant
RAMU au Burkina Faso. Pour soutenir l’application effective de cette loi, des efforts ont
été fait parmi lesquels nous pouvons citer la création de la caisse nationale de
l’assurance maladie universelle (CNAMU)en 2018 et l’élaboration du plan stratégique
de développement. L’opérationnalisation de l’AMU se fera par étape, dont la phase
pilote qui va consister à la prise en charge des personnes indigentes dans quatre
régions que sont la région du Centre, la région du Nord, la région de la boucle
Mouhoun et la région des Hauts Bassins.
Cette prise en charge constitue une question de droit humain reconnue et promue
dans la constitution du Burkina Faso en ses articles 18 et 26.

Face à ces enjeux de la mise en œuvre de l’assurance maladie universelle, Diakonia

et ses partenaires mettent en œuvre le « programme de renforcement de
l’engagement citoyen et de la responsabilité des gouvernants dans la mise en œuvre
de la politique de l’Assurance Maladie Universelle (AMU) au Burkina Faso », un
nouveau programme de Diakonia financé par la fondation Hewlett. Le principal
objectif de ce programme est de contribuer à une mise en œuvre juste et durable de
la politique de l’Assurance Maladie Universelle au Burkina Faso.

Au terme de l’exercice 2022 de la mise en œuvre des activités du programme,

Diakonia veut réaliser un audit de gestion et des comptes couvrant la période du 1er
janvier au 31 décembre 2022 pour le bureau pays de Diakonia et pour les 4 partenaires
que sont ASMADE, RAME, ASES et SOS Jeunesse et Défis qui ont tous leur siège à
Ouagadougou.

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 I. BUTS ET OBJECTIFS DE LA MISSION

I.1. But de l’audit

Il s’agit de vérifier que les comptes et états financiers présentés par l’ONG et ses
partenaires de mise en œuvre donnent une image exacte/fidèle de la situation
financière de l’organisation et que les ressources mises à leur disposition ont été
utilisées conformément aux objectifs des projets concernés.

I.2. Objectifs

Les objectifs de l’audit sont les suivants :

- Certifier les comptes au 31 Décembre ;

- Analyser et apprécier les procédures de gestion administrative, financière et

comptable et le système de contrôle interne en vigueur au sein de chaque
organisation membre du programme avec un accent particulier sur les
procédures de passation des marchés.

- Apprécier la cohérence entre les procédures de décision et la pratique

quotidienne.

- Examiner le respect des clauses des contrats de projet par les parties

- Apprécier la cohérence entre le rapport financier et le rapport d’activité

- Examiner la conformité des buts du projet par le contrôle et l’évaluation des

transactions, dépenses et recettes en relation avec les documents de base du
projet (description du projet, plan d’activités, contrats, budgets, etc.).

L’auditeur devra s’assurer que :

1. Les pièces justificatives y afférentes sont sincères et correspondent au niveau

d’exécution financière constaté dans la comptabilité.

2. Les dépenses correspondent à des engagements / prestations réels et

matériels.

3. L’organisation s’est acquittée de toutes ses obligations administratives et

fiscales vis-à-vis notamment du traitement des charges sociales, impôts sur le
revenu concernant les salaires et de tout autre aspect fiscal inhérent à cette
activité (le cas échéant).

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 4. Les dépenses sont enregistrées selon la nature des comptes

5. Les appels d’offres ont été exécutés en toute conformité avec les procédures
et dispositions du manuel de procédures administratives, financières et
comptables et des normes généralement admises.

6. Le système de gestion comptable et financière concourt à la bonne exécution

du budget (traitement et suivi) ;

7. Les recettes afférentes à la comptabilité sont correctement imputées et qu’il

n’existe pas de double emploi.

8. Les contributions reçues des partenaires sont en rapport avec les contrats de
financements des partenaires ;

9. Les clauses du contrat de projet sont respectées ;

10. Les dépenses effectuées correspondent aux budgets acceptés par les
différentes parties ;

11. Les transactions du projet sont sous les aspects suivants :

a. Validité des pièces justificatives ;

b. Exactitude arithmétique de la nature des comptes, des pièces

justificatives et des états financiers ;

c. Toutes autres vérifications jugées utiles par le mandataire dans

l’exécution de son contrat

I.3. Echéancier de réalisation

L’auditeur disposera de 2 semaines pour la réalisation de cet audit et d’une semaine

au plus tard pour déposer le rapport définitif avec version traduite en anglais (version
consolidée).

II. VERIFICATION DU CONTROLE INTERNE

L'auditeur est tenu de procéder à un examen exhaustif et approfondi du système de

contrôle interne. Le but de cet examen est d’obtenir une compréhension suffisante
des règles et procédures du système de contrôle interne y compris les documents (de
gestion administrative, comptable, financière et budgétaire) en place et vérifier que
ces règles et procédures sont adéquates et fiables, mises en application, et
fonctionnent correctement. L'auditeur appréciera plus particulièrement les systèmes
comptables et d’information pour déterminer s'ils sont adéquats, la capacité du
personnel comptable et financier à gérer efficacement les fonds de l’organisation.

Le rapport d’audit doit contenir les éléments suivants :

1. Un certificat d’audit (Audit Certificat) dont le modèle sera joint au contrat

d’audit ;

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 2. Une lettre de gestion (Management Lettre) dont le modèle sera joint au
contrat

3. L’appréciation sur les aspects insuffisants ou non conformes aux principes

comptables généralement admis ;

4. Les remarques sur les dépenses réalisées, la régularité des pièces comptables
et la relation avec les budgets approuvés.

5. Recommandations pour une meilleure gestion financière.

6. etc.

Les livrables attendus de l’auditeur sont :

• Un rapport provisoire par organisation à amender par ces dernières,

• Un rapport définitif par organisation en 3 exemplaires

• Un rapport consolidé pour tout le programme (Le Bureau Pays de Diakonia +

organisations partenaires) en 2 copies dures en français et 1 en anglais.

• Une version électronique en français et anglais dument signée de la version

consolidée.

IV. Le choix de l’auditeur

La mission d’audit sera assurée par un cabinet comptable agréé spécialisé dans
l’audit des projets et programmes de développement et travaillant selon les normes
IAS/IFAC et enregistré à l’ONECCA (Ordre National des Experts Comptables et
Comptables Agrées).

V. Les Offres

Les offres seront adressées à la Directrice Pays de Diakonia et en 3 exemplaires. Elles

comprendront les éléments suivants :

L’offre technique

L’offre technique pour la réalisation de l’audit devra contenir les éléments suivants :

- Une note de compréhension du mandat ;

- L’approche conceptuelle et la méthodologie proposée pour l’exécution du travail

;

- L’expérience du cabinet en matière de conduite d’audit des projets/programmes

de Développement ;

- Un calendrier et un planning d’affectation du personnel qui représente, entre

autres, les experts/jours engagés, ainsi que les délais et autres détails ;

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- Un détail sur la composition de l’équipe proposée (CV) avec une description des
tâches à assigner à chaque expert

- Une attestation d’enregistrement à l’ONECCA

- Attestation de situation cotisante et attestation de situation fiscale.

L’offre financière

L’offre financière est présentée en détail avec un tableau récapitulatif comportant le

détail du budget relatif à l’ensemble de la mission en Hors Taxes et en Toutes Taxes
Comprises, les prix détaillés (honoraires, indemnités journalières, transports couts
unitaires et cout totaux …).

VII. Processus de sélection

L’offre proposée par chaque cabinet sera analysée par le Comité de Sélection de
Diakonia en appliquant des critères spécifiques d’appréciation tels que :

• La compréhension des TDRs

• L’expérience du cabinet

• Qualité du personnel proposé

• Méthodologie proposée

• Enveloppe financière

• Le chronogramme

VIII. Mode d’évaluation

Les évaluations techniques et financières s’effectuent de la manière suivante :

· le ratio appliqué entre offre technique et offre financière est le suivant : 80 (offre technique)
et 20 (offre financière) ;

· la proposition financière dont le prix évalué est le moins élevé (Pm) se verra attribuer la note
de prix (Np) maximale de 20 ;

· la note de prix des autres propositions sera calculée grâce à la formule suivante : Np = 20 x
Pm/ P, dans laquelle « Np » est la note de prix, « Pm » le prix le moins élevé et « P » le prix de
la proposition évaluée.

Le contrat sera adjugé à la structure ayant la solution technique et financière la mieux disante

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NB : En cas de désistement de la structure de rang n, le concurrent immédiat de
rang (n-1), devient adjudicataire dudit poste.

IX. Date de Dépôt des dossiers

Les dossiers sont recevables en version physique et numérique (clé USB) au siège de
Diakonia sis à Ouagarinter, Patte d’Oie, côté sud de la station Shell du au plus tard le
24 Janvier 2023. Pour toute information supplémentaire veuillez nous contacter à
l’adresse burkina@diakonia.se; Tél: 25 38 01 31/25 38 01 32

NB : Seul le cabinet retenu sera contacté pour la réalisation de l’audit qui débutera le
lundi 06 février 2023.