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Édition No 2 Mars 2015 Tirage: 1500 exemplaires

Magazine d’information du Ministère du Budget

Budget
La loi des finances initiale 2015:
Placée sous le signe de la justice
sociale

Dossier
La Direction des Domaines et de la
Conservation Foncière
Édition No 2 .Ma rs 2015 Maga z i ne d’ I n for mat ion du M i n istère du B udget

La loi des finan


ces init iale 2015: P.4
n B u dget plus juste
u

3 Editorial
P.13
la
s domaines et de
La direction de ion foncière
conservat
Actualités
4 L’événement: Le Budget 2015

Fiscalité
9 La T.V.A: une taxe mal assimilée

11 Douane
Sydonia: sur la voie de la Modernisation

Dossier t
té: lLaasTs.Vim.Ailuénee
Fisacxaelim a P.9
13 La Direction des domaines et de la conservation foncière.

2 Le Budget . Édition N o 2 . Mars 2015


Éditorial

« Pour un service public efficient et


accessible»
Feuille de route du président

Chers lecteurs

J e me réjouis de vous présenter ce deuxième numéro du magazine du Minis-


tére du Budget.
Dans ce numéro, je vous invite à revenir sur la loi des finances initiale 2015,
pour vous fournir davantage d’explications
Ainsi, vous aurez l’occasion de mieux comprendre les enjeux et les objectifs
des reformes engagées ainsi que les grandes orientations de notre politique
budgétaire pour cette nouvelle année 2015.
Ce budget est comme vous le constaterez placé plus que jamais sous le signe
de la recherche d’une plus grande justice sociale.
Nous évoquerons ensuite, la modernisation de nos Douanes avec la mise en
œuvre de son système de gestion automatisée des données douanières : le pro-
gramme Sydonia.
Enfin le dossier de ce deuxième numéro du budget sera consacré à la Direc-
tion des domaines et de la conservation foncière.
J’ai par ailleurs, le plaisir de vous informer, que depuis la parution du pre-
mier numéro nous avons mis en place une plateforme d’échanges d’informa-
tions et de dialogues instantanés sur les réseaux sociaux grâce à la création
de comptes Facebook , Twitter et par la mise en ligne d’un site web. Sur ce
dernier, les usagers peuvent retrouver les formulaires d’imposition ou faire
des réclamations voire même des suggestions directement.
Je vous invite à réagir, à nous faire part de vos idées et commentaires afin que
s’instaure un dialogue riche et constructif entre l’administration et la com-
munauté de nos contribuables citoyens, qu’ils soient opérateurs, acteurs, ou
partenaires de la vie économique et sociale de notre pays.
Bonne lecture à tous, et à bientôt pour le troisième numéro.

Le Ministre du Budget
Bodeh Ahmed Robleh

Le Budget . Édition N o 2 . Mars 2015 3


Actualités L’Evenement

Budget 2015: Placé


sous le signe de la
justice sociale
La loi de Finances initiale adoptée pour l’année 2015 est ambitieuse et révèle un effort
d’’investissement supérieur à 34 milliards de francs Djibouti sur un budget global de
127 milliards de francs Djibouti (713,1 millions USD)

Le budget initial de l’État pour pôt synthétique pour les jeunes


Les lois des Finances
l’exercice 2015 est arrêté en entrepreneurs, d’un impôt sur les
équilibre entre recettes et dépenses dividendes,la révision de certaines
à 127.139.417.000 FD, soit un dispositions de la patente, l’aug- Les lois de finances "déterminent, Pour un
fléchissement de 8.059.867.678 FD mentation du taux de la taxe sur la exercice (une année civile), la nature, le
(-5,96 %) par rapport au budget valeur ajoutée(TVA) et des modifi- montant et l’affectation des ressources et
rectificatif de 2014. cations en matière des droits d’en- des charges de l’État, ainsi que l’équilibre
registrement. budgétaire et financier qui en résulte" .
LES RECETTES GÉNÉ- Ce sont des lois ordinaires, mais qui sont
RALES. L’impôt synthétique adoptées selon une procédure de vote spé-
ciale.
Par rapport à la Loi des Fi- Il est créé une catégorie spécifique Il existe plusieurs types de loi de finances,
nances Rectificative 2014, le bud- de patente d’activités destinée aux qui font toutes l’objet d’un vote du Parle-
get 2015 marque une hausse de jeunes diplômés désirant se lancer
ment en tant qu’autorité budgétaire :
14.368.347.000 FD en termes de dans l’entrepreneuriat.
•La loi de finances initiale (LFI) autorise
recettes courantes, notamment sur notamment la perception des ressources
Ainsi, il sera exigé de ces jeunes
les recettes fiscales (+4,4 milliards
entrepreneurs de souscrire à une de l’État et des dépenses de toutes natures
FD) et les dons (+9,1 milliards FD).patente synthétique d’un montant attribuées à des personnes morales autres
En outre, le budget 2015 annonce annuel de 80. 000 FD. Il ne sera que l’État ;
une baisse considérable des em- exigé de ces derniers aucune autre •Les lois de finances rectificatives (LFR)
prunts intérieurs et extérieurs qui imposition (impôt sur le bénéfice) ou modifient en cours d’année les dispo-
s’élèvent à 22,5 milliards FD. durant les deux premières années sitions de la LFI ;
suivant le démarrage de leur entre- •La loi de règlement arrête le montant dé-
prise.
finitif des recettes et des dépenses du bud-
LES REFORMES FISCALES
L’objectif visé par ce biais est de get, ainsi que le résultat budgétaire (déficit
Les nouvelles mesures fiscales promouvoir l’esprit entrepreneu- ou excédent) qui en découle.
concernent la création d’un im- rial chez les jeunes diplômés dans

4 Le Budget . Édition N o 2. Mars 2015


le cadre de la politique de lutte La patente du khat sera calculée sur
contre le chômage des jeunes. la base de 20 FD par kilogramme au
Les nouveautés introduites par la révision
lieu de 8,4 FD par kilogramme au-
des droits proportionnels de la patente
trefois. De même, le calcul de l’IGS
La révision des patentes payables par
anticipations En ce qui concerne les patentés des sur le khat se fera sur la base de 150
cinq premières classes (de la classe 1 FD par kilogramme.
Il s’agit d’une mise à jour du barème à la classe 5), il est proposé le rem-
de la 9ème et l0ème classe regrou- placement du loyer ou la valeur lo- Alors que le ratio de référence était
pant les petites activités (boutiques cative par 20% du droit fixe pour le auparavant de 100 FD par kilo-
gramme pour l’IGS sur le khat.
de quartier, restaurants de plein air, calcul du droit proportionnel.
transports en commun) et qui n’a Il importe de souligner au passage
pas changé depuis les années 80. En effet, cette mesure rétablira que cette mesure vise à inciter les
l’équité entre les contribuables exer- importateurs de khat à tenir à jour
çant une même activité en matière une comptabilité conforme au plan
La révision du droit fixe
de patente d’activités. comptable djiboutien de 2012.
Les dispositions portent sur les ré-
En outre, cette action vise égale- D’ailleurs, les contribuables, qui
visions des droits fixes pour onze
ment à promouvoir l’installation présenteront une telle comptabilité,
activités. Il s’agit de mettre à jour,
des commerces et des entreprises seront imposés selon les disposi-
au niveau des tarifs, certaines ca-
dans les différents quartiers d’af- tions du droit commun.
tégories de patentes dont le classe-
faires en plein essor de la capitale.
ment n’avait pas été corrigé depuis
nombre d’années. Les changements inhérents au droit pro-
La taxation sur le khat
portionnel de la patente d’importation
Par exemple, il est injustifié que les
sociétés de jeux de hasard tels que La Loi de Finances Initiale(LFI) La part proportionnelle de la pa-
les casinos puissent payer une pa- pour l’exercice 2015 introduit une tente d’importateur, qui était de
tente de 400. 000 FD au même titre augmentation de la patente et de 1,2% des importations annuelles,
qu’un cabinet d’architecte. l’IGS sur le khat. sera ramenée à 1%.

Qu’est ce que le budget?


VOUS
AVEZ DIS
BUDGET?
Le budget est un document retraçant la nature, le montant et l’affectation
des ressources et charges de l’État, des collectivités ou Etablissement pu-
blics pour un exercice budgétaire annuel (du 1er janvier au 31 décembre
pour la République de Djibouti).
- Le budget est la planification financière des activités de l’État et la tra-
duction financière des politiques et stratégies gouvernementale (poli-
tique fiscale, Economique, monétaire, stratégie de développement).

Utilités

Le budget est une source d’informations pour les membres du gouver-


nement, les bailleurs de fonds, les créanciers, les investisseurs, les opéra-
teurs du secteur privé, le grand public et les citoyens,
Par ailleurs, le budget est la référence des ministères et des institutions
publiques dans l’accomplissement de leur mission, de leurs programmes,
de leurs activités et l’atteinte de leurs objectifs.
La nouvelle ligne de chemin de Fer Djibouto-Ethiopienne
bientôt opérationnelle.

Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015 5


Actualités L’Événement

Cette mesure s’inscrit dans la lo- Il s’agira de dissuader par ce biais tés de zones franches ou de droits
gique d’allègement de la pression les commerçants indélicats qui communs).
fiscale sur les importateurs tout en s’aviseraient de répercuter la hausse
misant sur un élargissement de l’as- de la TVA sur les produits alimen- Ces distributions de dividendes
siette fiscale. Par ailleurs, le droit taires de base et le pétrole lampant, constituent des revenus pour les
fixe de cette patente reste inchangé. exonérés de toute redevance fiscale. personnes physiques et morales qui
les reçoivent au même titre que les
Normalement,il est pratiquement salaires et les loyers qui sont actuel-
La hausse de la taxe sur la valeur ajoutée(- sûr que l’augmentation de la TVA lement imposables.
TVA) ne va pas impacter les importations.
Hormis les produits importés qui Ce prélèvement fiscal ne sera pas
Il faut d’abord replacer la problé-
étaient auparavant imposés à 8%(1% une charge pour la société qui verse
matique de la taxe sur la valeur ces montants.
de TIC+7% de TVA).
ajoutée(TVA) dans son véritable
contexte. Cette catégorie de produits sera dé-
Cinq ans après l’introduction de la sormais assujettie au nouveau taux Cet impôt sur « les revenus distri-
TVA en 2009 et au vu des résultats de la TVA de l’ordre de 10%. bués à des associés ou actionnaires
satisfaisants, le gouvernement pense L’objectif est de se « conformer aux » vise principalement à « encoura-
que le moment est venu de revoir à exigences du COMESA dans le but ger les investiseurs à privilégier le
la hausse le taux de
la TVA qui passera
de 7% à 10%.

Toutefois, cette
hausse de la TVA
ne concerne pas les
cinq produits ali-
Les produits consommés par les ménages à bas revenus c’est à
mentaires de base,
le pétrole lampant dire ceux dits de premières nécessités ne sont donc pas concer-
et les médicaments
dans notre pays.
nés par cette augmentation de la T.V.A.
Et dans ce sens, les

˝
pouvoirs publics
entendent veiller au
respect de cette me-
sure sociale, chère
au président de la
République, Monsieur Ismaïl Omar d’abandonner progressivement la
TIC au profit de la TVA ». réinvestissement des bénéfices par
Guelleh.
rapport à la redistribution » en di-
C’est pourquoi sur instruction du videndes.
L’imposition des dividendes
ministre du Budget, Monsieur Bo-
L’impôt sur les dividendes a été dé-
deh Ahmed Robleh, l’administra- Les dividendes reçus par les associés cidé parce que les dividendes repré-
tion fiscale et celle douanière mobi- ou les actionnaires n’étaient pas im- sentent des revenus et que par consi-
liseront dès janvier 2015 des équipes posables à ce jour. dération de justice fiscale, tous les
de contrôleurs qui mèneront de
concert avec les agents du service La Direction des Impôts du Minis- revenus doivent être imposés.
de contrôle du Ministère délégué tère du Budget a proposé que ces Globalement, entre la baisse de la
au Commerce des visites inopinées montants fassent l’objet d’une rete- TIC (-1,89 %) et la hausse de la TVA
chez les détaillants, semi-grossistes nue de 5 % chez les sociétés qui dis- (+2,89 %), l’impact final n’est que de
et grossistes des denrées alimen- tribuent des bénéfices quelque soit +0,99 %.
taires. le statut de ces entités (bénéficiant
du code des investissements,socié-

6 Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015


Les timbres fiscaux. L’objectif visé par cette USD) dits sociaux comme l’édu-
mesure est d’encourager cation nationale,la san-
Le prix des timbres fiscaux la délivrance des titres Cet effort d’investisse- té et le secrétariat d’État
passera de 500 FD à 1.000 fonciers pour mieux pré- ment sans précédent est chargée de la solidarité
FD. La hausse ne concerne server les droits des pro- significatif de la traduc- Nationale sont substan-
pas les actes civils délivrés priétaires et freiner la tion des orientations stra- tiellement à la hausse par
par la direction de la po- pérennisation des conces- tégiques définies par le rapport à ceux allouées
pulation (actes de nais- sions provisoires. président de la république. aux autres départements
sance, actes de décès etc..). Les moyens ainsi mobili- ministériels.
sés par l’État sont destinés
Cette augmentation sera Exemptions pour les fruits à la réalisation des grands
supportée en majorité par et légumes. projets prioritaires en fa- Ceci traduit la place parti-
les clients des sociétés et veur du développement culière qu’accorde le gou-
les entreprises de la place. économique et de la créa- vernement:
Les fruits et légumes im-
portés d’Ethiopie et des- tion d’emplois. Les prio- •À la réduction de la pau-
Hausse des droits d’enregistre- tinés à la consommation rités sont très clairement vreté: Plus d’engagement
ment des contrats d’assurance de la majorité des Dji- données aux projets struc- dans l’assistance des po-
boutiens sont à juste titre turants d’ infrastructures
La Loi de Finances Ini- pulations démunies grâce
considérés comme des portuaires, au projet de
tiale pour l’exercice 2015 notamment aux filets so-
produits de premières né- construction de la ligne
entérine une hausse du ciaux, aux transferts mo-
cessités et dans ce cadre ne de chemin de fer Djibouti
taux d’enregistrement des nétaires et à la distribu-
subiront pas d’augmenta- -Addis-Abeba, et en ma-
contrats d’assurances qui tion des vivres.
tion de la T.V.A. (Comme tière d’énergie, au projet
passera de 15% actuelle- l’a d’ailleurs rappelé le d’exploitation géother- •À l’accès de tous aux
ment à 20% au 1er janvier ministre de budget lors de mique sans oublier le pro- soins et aux médicaments
2015. son passage aux antennes jet d’adduction d’eau. grâce à la mise en place de
de la RTD). l’assurance maladie uni-
En matière de commu-
La révision des droits d’enre- verselle (A.M.U).
nications la priorité a été
gistrement des concessions
Les fruits et les légumes donné au projet majeur de •Au développement de la
définitives
disponibles dans les raccordement de Djibou- Formation professionnelle
Afin d’encourager les pro- supermarchés ne pro- ti au très haut débit par qui depuis 2014 bénéficie
priétaires à engager les viennent pas le plus sou- fibre optique via le câble de 600 millions de francs
procédures de délivrance vent d’Ethiopie. Ce sont sous-marin Djibouti. Enveloppe re-
des titres fonciers défini- des produits importés conduit cette année 2015
.C’est pourquoi le gouver- Celui-ci offrira aux parti-
tifs, il a été décidé de re- afin de permettre au sec-
nement a décidé qu’elles culiers et aux entreprises
voir le droit actuel de 2% teur de pouvoir moderni-
subiront la hausse de la un accès au très haut débit
de la valeur de la propriété ser matériel didactique.
TVA. vecteur de développement
exigé lors de l’enregistre-
pour tous les secteurs •A la création d’emplois
ment du titre foncier.
d’activité et en particulier grâce à la baisse des droits
Il existe environ 317 par-
Un effort sur les du secteur de l’économie des patentes d’activité et
celles ou propriétés recen- Investissements numérique très créateur d’importation.
sées en concession provi- d’emplois et de croissance
La loi des Finances initiale •Aux jeunes pour leur
soire par la direction des pour l’avenir.
adoptée pour l’année 2015 permettre de se prendre
Domaines. Le taux actuel
passera de 2% à 0,5%.
est ambitieuse et révèle Encore plus pour en charge en se lançant
un effort d’investissement lutter contre la dans l’entrepreneuriat.
Le gouvernement pense supérieur à 34 milliards précarité et le (Par la mise en place entre
que cette mesure va géné- de francs Djibouti sur un chômage autres mesures du fonds
rer un afflux de demandes budget global de 127 mil- de garantie).
d’enregistrement. liards de francs Djibouti ( Les dépenses affectées
à peu prés 713,1 millions aux ministères sectoriels

Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015 7


Fiscalité La T.V.A

LA TAXE SUR LA VALEUR AJOU-


TÉE(T.V.A): un impôt a assi-
miler
Le contexte de l’instauration de la TIC. -Au moment de l’importation des
TVA en République de Djibouti en marchandises ; la TVA est alors
Djibouti ne pouvant pas renoncer perçue par la direction des douanes
2009 à enclencher en 2009, le processus auprès de toutes les entreprises im-
A l’origine, la TVA avait été conçue mainte fois annoncé et reporté, de portatrices
comme l’impôt devant compen- la modernisation de sa fiscalité in-
ser la perte de recettes budgétaires directe ; c’est pourquoi il a été déci- -Lors du dépôt de déclarations
consécutive au remplacement de dé de procéder en deux étapes : mensuelles par les seules entre-
l’actuelle TIC par le tarif extérieur prises assujetties à la TVA ; la taxe
-Première étape : instauration de la est encaissée dans ce cas par la di-
commun du COMESA (TEC) ; il TVA en janvier 2009 avec maintien
avait donc été prévu de mettre en rection des impôts.
de la TIC dont les taux sont réduits.
place la TVA et le TEC concomi- Les entreprises assujetties au verse-
tamment. -Seconde étape : remplacement de ment mensuel de la TVA, sont celles
la TIC par le TEC à une période plus dont le chiffre d’affaires annuel de
La stratégie a changé compte tenu propice, et une fois absorbée la ré-
principalement de la forte augmen- l’année précédente dépasse 50 mil-
forme de la TVA. lions FDJ .
tation des prix qu’a connu le pays
dès le début de l’année 2008 ; c’est A plus long terme la TVA se subs- La TVA est un impôt dit à « paie-
pourquoi il a été décidé de mettre tituera progressivement au TEC, ment fractionné » : cela signifie que
en place la TVA tout en conservant dans le cadre des accords de parte- le versement à l’Etat du montant
la TIC dont les taux sont diminués nariat conclus avec l’Union Euro- de la TVA grevant le prix de vente
du nombre de points de la TVA. péenne.. d’une marchandise, est fraction-
La mise en place concomitante du né entre les différentes entreprises
Durant cette première étape, les
TEC et de la TVA a donc été aban- intervenant dans le circuit de pro-
taux de la TIC seront réduits de telle
donnée : les taux de la TIC étaient duction ou d’importation de cette
sorte que la pression fiscale sur le
de 0, 2, 5, 8, 20 et 33 % alors que marchandise jusqu’à sa distribu-
consommateur reste constante.
ceux du TEC sont de 0, 10 et 25 % tion ; grâce au mécanisme de la «
; par conséquent même en retenant Les mécanismes de la TVA, impôt à « déduction », chaque entreprise ne
un taux modique de TVA de telle paiement fractionné » reverse à l’Etat que la part de TVA
sorte que l’adoption concomitante correspondant à sa marge ou à « la
La TVA est un impôt calculé sur valeur ajoutée » qu’elle apporte à la
du TEC et de la TVA se fasse à pres-
le prix des biens et des services marchandise ou au service.
sion fiscale globalement constante,
consommés sur le territoire natio-
il n’en demeure pas moins vrai L’ exemple chiffré suivant permet
nal ; Elle ne touche pas les exporta-
que compte tenu des structures de de comprendre le mécanisme des «
tions
taux éloignées de la TIC et du TEC, paiements fractionnés » :
les prix de nombreux produits de Le versement de la TVA à l’Etat est
consommation courante auraient opéré par les entreprises selon deux Soit un grossiste A en radio – TV
augmenté de manière forte, si le modalités : important un téléviseur pour le prix
TEC et la TVA avaient remplacé la hors TVA de 60.000 FDJ, le reven-

8 Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015


dant à un détaillant B pour Le montant total versé à c’est elle qui assume la res- C’est le client consomma-
65000 FDJ hors TVA, qui le l’Etat en 3 fractions est de ponsabilité devant l’Etat de teur final qui supporte la
revend lui-même à un par- : 7500 FDJ. la collecte de l’impôt. charge fiscale de la TVA ;
ticulier C pour 75000 FDJ «le consommateur final »
hors TVA. Soit le montant de la TVA L’entreprise assujettie re- est celui qui acquitte. La
payée par le consommateur verse à l’Etat la TVA col- TVA lui est facturée par le
En supposant que les opé- final : 75000 X 10% = 7500 lectée sur ses recettes, sous collecteur d’impôt, sans
rateurs A et B soient des FDJ. déduction de la TVA qui lui pouvoir lui-même la dé-
assujettis, le montant de la est facturée par ses fournis- duire ; on parle de « rede-
TVA reversée à l’Etat par Qui supporte la charge de seurs eux- mêmes assujettis vable réel » de la TVA car
chacun d’entre eux s’établit la TVA ? ou de la TVA payée à l’im- ne pouvant pas la récupérer
comme suit : portation ; par conséquent, c’est en effet lui qui en a la
La TVA est réglée à l’entre-
la TVA collectée par l’en- charge.
-TVA versée par A à l’im- prise assujettie par le client
treprise n’est pas pour elle
portation : 60000 X 10% = en plus du prix du bien
une recette d’exploitation. Les entreprises non assu-
6000 FDJ vendu ou de la prestation
La TVA payée à ses four- jetties à la TVA ne peuvent
fournie.
nisseurs ou à l’État n’est pas récupérer la TVA qui
-TVA versée par A sur sa
L’entreprise assujettie à la pas davantage une charge leur est facturée par un
marge : (65000-60000) X
TVA agit donc comme un d’exploitation ; c’est pour- fournisseur assujetti ; pour
10% = 500 FDJ
collecteur d’impôt pour le quoi la TVA est un impôt elles comme pour le parti-
-TVA versée par B sur sa compte de l’Etat : elle est « neutre » pour l’entreprise culier, la TVA payée consti-
marge : (75000-65000) X le « redevable légal » de la assujettie. tue une charge.
10% = 1000 FDJ TVA, ce qui signifie que

Vers une collecte automatisée de la T.V.A: les machines d’enregistrements


des ventes

Très bientôt, afin d’améliorer le taux de recouvrement


de la TVA, la Direction Générale des Impôts va dé-
ployer auprès des contribuables soumis a cette taxe des
machines d’enregistrements des ventes.

Ces machines seront connectées aux serveurs de la


direction avec lesquels elles vont communiquer par
GPRS en temps réel. Ainsi chaque opération de vente
sera parfaitement visible par les impôts.

Ce nouveau système devra à terme permettre entre


autres :

D’avoir des informations de ventes à jour

De mieux lutter contre la réduction du nombre des


ventes (par la suppression de ventes)

D’augmenter le nombre des contribuables qui entre-


tiennent des livres et des enregistrements des comptes.

D’aider dans la production d’évaluations et aussi à tra-


cer la fraude fiscale.

D’aider à garder la preuve de l’achat et de la vente

D’établir l’équité parmi des contribuables.

Le Budget . Édition N o 2 . Mars 2015 9


Douane Sydonia

Modernisation de la douane
sydonia système douanier automatisé

L
Son financement est assuré par la B2B, B2A, B2C. Les opérations ma-
Direction des Douanes et des Droits nuelles sont désormais réduites. En
a mise en place du Système Indirects. résultat, une intégration d’applica-
Douanier Automatisé s’inscrit Le système SYDONIA vise plu- tions qui accélère le transfert des
dans le cadre du programme de sieurs objectifs : données ;
réforme et de modernisation de •Garantir la traçabilité des opéra- •Garantir la fluidité du trafic
l’administration des Douanes tions de dédouanement. Des in- commercial par l’élimination
djiboutienne. Il vient combler formations sur les marchandises des goulots d’ét ra ng lements
le besoin de création d’un sont enregistrées à chaque point dus aux lenteurs des procédures
environnement efficace de gestion de contrôle durant leur achemine- administratives ;
des opérations douanières. ment. Ce qui permet de savoir avec •Automatiser le calcul des droits
Il répond aux exigences suivantes: précision les dates de passage au et taxes. Un système intelligent est
•Simplification des procédures; point de contrôle, le chemin suivi basé sur le remplissage d’un formu-
•Normalisation des documents; par ces marchandises, les retards laire électronique et l’obtention im-
•Standardisation des données; subis médiat d’un bulletin de liquidation
•Automatisation des processus •Actualiser l’outil informatique et des droits ;
Ce projet est élaboré en collabora- les services: une démarche qui vise •Améliorer l’efficacité des contrôles
tion entre la Direction des Douanes à mettre sur pied une architecture douaniers. Les informations au dé-
et des Droits Indirects de Djibouti réseau d’inter-échange de données part enregistrées au niveau d’un
et la CNUCED. informatisées avec des systèmes poste de travail par l’inspecteur

Réforme des Douanes : Un Plan de modernisation et de redynamisation des services déjà en cours
Le Ministère du Budget à engagé depuis 2013 un processus de réformes qui a débuté, entre autres mesures, par

une mise à plat des problématiques sévissant au sein de l’organisation et du fonctionnement de ses services.

En matière de Douanes, de nombreuses missions d’experts ont permis de circonscrire les problématiques et de

mettre en place une matrice de mesures de réformes visant à dynamiser les services et les structures aux fins

d’accroître le rendement des performances notamment en raccourcissant les délais de procédure, et en améliorant

le service aux usagers.

Ces mesures comprennent et prévoient notamment le renforcement des capacités et la formation des personnels.

10 Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015


ayant accompli le contrôle sont Fret  Aérien (DJAFR)  ; bureau la
transférées vers un centre d’analyse, Gare  (DJGAR); bureau de l a Le 21 Novembre 2013 : Démarrage
puis mises à la disposition des pro- Poste (DJPST); de l’apurement des bons d’entrées
chains services de contrôle ; / Sorties au DCT (Terminal des
•Assurer la perception des recettes. Le 04 Août 2012 démarrages des bu- conteneurs Doraleh);
La collecte des données au départ reaux ci-après :
de la marchandise et la gestion sé- DJTRS : Bureau Transit Ethiopie ; Le 26 Mars 2014 : Démarrage de la
curisée de ces dernières à travers le DJPRT : Bureau Liquidation (Port) ; constatation de la sortie des mar-
réseau informatique lors de l’ache- DJZEA / DJFRZ / DJZFR  : Bureau chandises à la Barrière DDP;
minement réduisent fortement la Régimes Suspensifs;
fraude ; DJREV : Bureau Révision; Le 01 Avril 2014 : Adoption du T1
•Assurer l’application uniforme de DJPST : Bureau Passager; comme document unique lors de la
la réglementation. Sur ce plan, ali- DJEXO : Bureau Exonérations; constatation de la sortie des mar-
gner l’organisation et les procédures DJMAN : Bureau Manifeste; chandises en Transit au lieu du T1
sur les standards et les pratiques Bureau GatePass (Validation des plus le bon de sortie.
recommandés à l’échelle internatio- Bons de sorties);
nale; Bureau Inspection ; Nombre de déclarations :
•Mettre en temps réel à la dispo- 965Déclarations/jour(nombre jour-
sition de la direction générale des Le 16 Septembre 2013 : Démarrage nalier maximal atteint )
Douanes les informations sous de l’apurement des bons d’entrées / Médian de 501 Déclarations/Jour.
forme de tableaux de bord en termes Sorties à la FreeZone; Moyenne de 451 Déclarations/Jour.
d’émissions et de recouvrements;
•Produire des résultats statistiques Le 05 Octobre 2013 : Démarrage de Exploitation à distance Sydo-
fiables et rapidement disponibles l’apurement des bons de Sorties au niaWorld :
sans aucune charge de travail sup- magasin Fret; • 24 Agences maritimes;
plémentaire pour les douaniers. • 143 Transitaires;
Le 18 Novembre 2013 : Démarrage • 5 Opérateurs de la FreeZone;
Le projet a démarré en février 2011. de l’apurement des bons d’entrées • 5 Opérateurs économiques pé-
Le 27 Juillet 2011 : SydoniaWorld / Sorties aux postes de contrôle troliers;
est en phase de production dans « BTE » (Entrée au port PAID et la • 2 Opérateurs économiques
les premiers bureaux  : bureau du Zone Fanche) et Zone Franche; (Coubeche et Marill en cours).

Scanner des conteneurs: Un plus dans la modernisation de la Douane


Le gouvernement avait besoin neurs dans le port . ments de transport. Il est possible
de renforcer l’économie du pays. de déterminer presque instanta-
L’une des méthodes pour y par- Il va investir dans l’achat du scan- nément si des droits ou des taxes
venir consistait à moderniser le ner le plus moderne disponible supplémentaires sont à payer.
contrôle douanier. sur le marché.
Cet appareil devra permettre donc
Pour favoriser le commerce, il Ce scanner est extrêmement sen- de découvrir facilement et rapide-
était important de rendre les ports sible.Par Exemple, en examinant ment les éléments illicites ou non
plus performants et plus sûrs. De l’image colorée générée par les déclarés.
nouveaux systèmes douaniers et rayons X, les employés formés
de sécurité étaient nécessaires pourront distinguer un pneu neuf Le scanner offrira de nombreux
pour maximiser le revenu mais d’un pneu usagé.. avantages. Les formalités des
aussi pour prévenir le commerce marchandises importées seront
Autre exemple : les employés accomplies plus rapidement par
illicite.
pourront compter avec exactitude la douane. Le port pourra servir
Le gouvernement a décidé de le nombre d’ordinateurs se trou- davantage de clients en moins de
mettre en place un scanner pour vant à l’intérieur d’un conteneur, temps. Il se bâtira une réputation
inspecter les marchandises im- puis le comparer au nombre d’or- de port plus moderne, plus sûr et
portées à l’intérieur des conte- dinateurs déclarés sur les docu- plus performant.

Le Budget . Édition N o 2 Mars 2015 11


Dossier Direction des domaines

LA DIRECTION DES DOMAINES


ET DE LA CONSERVATION
FONCIÈRE

e secteur des Domaines les différents lotissements de la ville concessionnaires déchus


et de la conservation de Djibouti.
foncière planifie : - En application de la loi des finances En vertu de l’arrêté de 2010, por-
La mise en place des sites à 2012 et spécialement en son article tant déchéance de droit pour tous
commercialiser. 20, procéder systématiquement au les concessionnaires n’ayant pas res-
En attendant l’aboutissement du recouvrement des coûts fonciers pecté les dispositions de la délibéra-
schéma directeur d’aménage- pour tous les sites sur lesquels sont tion n° 487/6èL modifiée et complé-
ment de Djibouti (SDAU) en cours implantées, ou destinées d’accueillir tée par la délibération n° 39/8èL du
d’étude, la Direction des Domaines les logements sociaux, les logements 27/05/74, mise en place de la liste de
et de la Conservation Foncière pour- de standings ou autres (Fonds de ces concessionnaires déchus.
ra se baser sur l’avant-projet qui l’Habitat, Société Immobilière, etc.).
vient d’être présenté, et où certaines mise en place des antennes
zones sont réservées à l’Habitat ainsi 2-Redevance sur extraction des régionales de la direction
qu’aux activités surtout dans les sec- matériaux des domaines et de la conser-
teurs de Damerjog, Nagad, Balbala Un arrêté portant fixation des taxes vation foncière
Sud et Balbala Ouest. sur l’extraction des matériaux est en
Dès la réception des plans de détails cours d’élaboration et ceci permet- Avec le développement des régions,
correspondants aux zones sus men- tra d’améliorer le niveau actuel des le recouvrement des terrains néces-
tionnées, la Direction des Domaines recettes (remblais, produits concas- site de les mettre en vente. Et pour
et de la Conservation Foncière pour- sés, sables, moellons, etc.). cela il faut mettre en place des an-
ra mettre en vente les différents lo- tennes de la direction des domaines
tissements qui seront créés à cet effet Révisions des mesures accordées aux dans les régions de l’intérieur
et en commun accord avec la DHU, promoteurs Ces antennes serviront de relais
ceci en fonction du volume des dif- pour la direction des domaines dans
férentes demandes déjà disponibles Certains promoteurs ont bénéficié la gestion domaniale pour les ré-
à la DDCF. de la possession des terrains non gions de l’intérieur, et permettront
bâtis ou bâtis en vertu des textes ré- entre autres dans le cadre de la dé-
La mise en place des opéra- glementaires (décrets ou arrêtés). Si centralisation, de renforcer la sécu-
tions des recouvrements ces bénéficiaires n’ont pas respecté rité foncière.
1-Terrains les conditions exigées, une étude
En application de la loi des finances sera menée par la Direction des Do- Création d’une brigade mo-
2010, spécialement en son article maines et de la Conservation Fon- bile domaniale
14, procéder systématiquement aux cière pour déterminer si ces terrains
mutations obligatoires des conces- doivent revenir à l’Etat qui procéde- Cette brigade sera en charge de
sions provisoires en concessions dé- ra à de nouvelles affectations. contrôler toutes les infractions do-
finitives pour toutes les parcelles de maniales relatives en matière d’oc-
terrains bâties qui sont situées dans Des mesures a l’encontre des cupation du sol, et ce afin de régler

12 Le Budget . Édition N o 2 . Mars 2015


les problématiques spécifiques aux
domaines en amont. Cette brigade
sera en charge aussi du contrôle des
extractions de matériau pour le per-
ception des taxes de remblai en pla-
çant des effectifs sur différents point
d’accès de la ville de DJIBOUTI
pour une plus grande applicabilité
de la réglementation. L’État perçoit
une taxe sur toute extraction des
matériaux, mais en l’état actuel des
choses, il est plus que difficile pour la
direction des domaines de contrôler
ces extractions et la perception de la
taxe afférente sans l’appui d’une bri-
gade mobile.

En matière cadastrale, l’accent doit


être mis dans les prochaines années
sur les points primordiaux suivant: géodésiques permettent les levées l’extension géographique de la ville
topographiques sans lesquelles toute de Djibouti, de procéder en colla-
Organisation du Cadastre implantation domaniale serait faus- boration avec les différents services
sée tant sur la disposition que l’ali- topographiques de Djibouti au re-
De prime abord l’organisation de gnement. censement de l’existant au niveau
Cadastre au sein de l’organigramme La plupart de ces points sont inexis- des points géodésiques, aux rempla-
de la Direction des Domaines mettra tants, et les conséquences ont été cements de ceux qui ont disparus et
en place une sous-direction chargée plus que désastreuses pour la direc- à la diversification des réseaux géo-
d’accomplir ces missions, à travers, tion des domaines lors des implan- désiques.
les services qui pourront la consti- tations des lotissements comme en Ce travail permettra de faciliter les
tuer. A ce titre compte tenu de la témoigne le lotissement GABODE. levées topographiques qui seront à
complexité de ses tâches, les statuts Pour ce lotissement, les alignements programmer.
du Cadastre devront être élaborés ont été effectués non pas en fonction L’utilisation de la station de GPS sera
pour permettre à ses agents en l’oc- des points géodésiques mais sur la très efficace et permettrait de ga-
currence les géomètres d’obtenir une base de repérage de la première ha- gner beaucoup de temps et de cou-
situation précise. bitation construite. vrir plusieurs surfaces de levée. Pour
Pour les bornages établis dans la cela, des formations pour ces outils
1 -La réimplantation des points du zone de PK 12 et de ses environs, les des hautes technologies devront être
canevas géodésique de Djibouti levées topographiques sont faites sur programmées pour la réalisation des
la base de deux points géodésiques plans cadastraux.
Les points géodésiques pour la ville existant au niveau de l’aéroport de 2 - La mise en place d’un plan
de Djibouti ont été implantés en 1972 Djibouti. Cadastral national
par la société Sofratop, et ces points D’où l’importance pour la direc- Le plan cadastral a pour mission de
sont au nombre de 150. Les points tion des domaines, compte tenu de renseigner et de repérer les parcelles

Le Budget . Édition N o 2 . Mars 2015 13


Dossier Direction des domaines
en tant qu’unités de propriété foncière contrainte de se doter du logiciel en vue d’en assurer la confor-
en les délimitant graphiquement par ArcGis qui est le logiciel le plus éla- mité ainsi que les différentes
rapport aux parcelles voisines, en boré en matière de système d’in- régularisations. Ceci permettra
renseignant la présence éventuelle de formation géographique, ce logiciel la mise à jour systématique des
bâtiments et en les identifiant à l’aide nous est d’ailleurs recommandé par bordereaux analytiques qui sont
du nom de la commune, du nom l’ar- les experts qui sont en train de for- parties constituantes des titres
rondissement, du nom de l’îlot, et du mer les agents de la direction de l’ur- fonciers.
numéro parcellaire. banisme et de l’habitat et ceux de la 4. La mise à jour de tous les titres
Tout ceci forme un identifiant cadas- direction des domaines sur le traite- fonciers dans la mesure où il a
tral ou est ajouté l’identifiant unique ment des photos aériennes prises de été constaté des discordances
qui est le numéro du titre foncier la zone de BALBALA. entre les plans de masses clas-
pour les parcelles déjà immatricu- sés dans le dossier du TF et la
lés. La mise en œuvre d’un plan ca- Les perspectives en matière de base de données de SIGeAC.
dastral national permettra d’obtenir conservation foncière. Ces différences proviennent de
à l’instar d’une photographie prise l’ancienne période, lorsque les
à un instant «t» la fixation de tous L’élément essentiel dont il faudra fi- procès-verbaux et plans ne pas-
les éléments consécutifs d’un droit naliser la conception dans l’année saient pas par SIGeAC pour la
réel immobilier ou coutumier qu’ils qui va débuter est le code domanial mise à jour. Afin de remédier à
soient civils ou militaires, et serait qui est la pierre angulaire de l’édifice cela et pour relever les anoma-
ainsi un outil permettant l’harmoni- de la direction des domaines et de la lies de chaque titre foncier, une
sation et la cohérence pour une ges- conservation foncière. équipe doit être mise en place
tion adéquate du domaine de l’Etat. L’autre priorité à laquelle il faudra pour l’étude de chaque TF afin
s’atteler est la protection, la conser- d’assurer la confection et la mise
3 -La mise en place d’un nouveau vation et la mise à l’abri des titres a jour des plans cadastraux. Ce
modèle de logiciel pour SIGeAC fonciers. travail peut s’étaler sur plusieurs
A ce titre, il est prévu : mois compte tenu des diffé-
L’élaboration de tous les plans cadas- rentes tâches de bureau et de
traux est établie sur la base du sys- 1. L’acquisition d’armoires blindés terrain à réaliser.
tème d’information géographique anti-feu pour le classement des 5. L’utilisation pour la confection
appliqué au cadastre qui utilisait titres fonciers afin d’instaurer des documents des titres fon-
jusqu’à présent le logiciel dit Auto- un système de classement et ciers, du papier à haute durée
cad. Ce logiciel est en train d’être d’archivage sécurisé des titres de vie, dans la mesure où ces
saturé et n’arrive pas à répondre de fonciers. La commande de ces documents sont destinées à être
manière optimale aux traitements de armoires est en cours et doit être conserver à vie.
données du cadastre qui ne font que finalisé au plus vite compte tenu 6. La vérification des documents
s’accroître. du volume énorme des docu- graphiques ou littéraux se trou-
D’autre part, le transfert des don- ments à scanner et à classer. vant dans les titres fonciers
nées entre la direction de l’habitat 2. La numérisation de tous les d’une manière décroissante,
et de l’urbanisme et la direction des titres fonciers afin de garantir 2013, 2012, 2011 etc. Ceci pren-
domaines devient de plus en plus leur sauvegarde. dra sur plusieurs années mais
difficile, dans la mesure où les deux 3. En collaboration avec le ca- c’est un travail capital qu’il ne
directions n’utilisent pas le même lo- dastre, d’organiser et la mise à faut pas négliger, cela permettra
giciel. jour des documents cadastraux aussi de cerner et corriger les er-
Il apparaît nécessaire de synchro- (plan de situations, plan de reurs du passé.
niser les logiciels entre les deux di- masse, procès-verbaux de bor-
rections ( le logiciel utilisé par les nages officiels) qui sont établis
domaines étant dépassé depuis long- pour la plupart des titres fon-
temps et la société qui le produisait ciers mais dont les dossiers sont
ayant cessé de le commercialiser). incomplets, non-conformes par
La direction des domaines est rapport à la réalité de terrain

14 Le Budget . Édition N o 2. Mars 2015


Numérisation des titres fonciers
Pour une meilleure protection et conservation

D ans le cadre du processus de


modernisation des outils et des pro-
en la numérisation des titres fonciers meilleure protection contre les dé-
a débuté le 4 novembre 2014. gradations dans le temps et les dété-
cédures de travail du ministère du riorations causés le plus souvent par
budget voulu par son Excellence le D’ores et déjà les titres fonciers ont des rongeurs d’une part.
Président de la république, Monsieur étés entièrement numérisés . Soit
Ismael Omar Guelleh a été lancée un total de 19.303 (chiffres en cours Et d’autre part, cette procédure vise
l’informatisation des titres fonciers d’évolution au fil du temps). a terme à faciliter l’accès des ces
de la Ville de Djibouti. contenus aux citoyens notamment
La numérisation de ces documents par la mise en ligne pertinente des
Confié à la société Djiboutienne vitaux va par ailleurs permettre à la informations présentant un intérêt
SDSI la première phase consistant direction de pouvoir assurer une particulier pour les usagers.

A chaque titre foncier corres-


pond dans les archives de la
Conservation, un dossier com-
prenant :

1) les pièces de la procédure


d’immatriculation ;
2) le plan définitif de l’immeuble ;
3) la série de bordereaux analy-
tiques successivement établis
4) les actes et pièces analysées.

Le Budget . Édition N o 2 .Mars .2015 15


M a g a z i ne d’ I nfor mat ion du M i n istère du Bud get Édition No 2 .Ma rs 2015

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