BIENVENUE A L’IMMERSION DES CADRES SUR LA

BUDGETISATION SENSIBLE AU CLIMAT

FORMATION / IMMERSION SUR LA BUDGETISATION SENSIBLE AU CLIMAT

LOMÉ, DU 26 AU 30 DÉCEMBRE 2022
 INTRODUCTION A LA PRESENTATION DU
CYCLE BUDGETAIRE : CAS DE LA
PROGRAMMATION ET LA
BUDGETISATION SENSIBLE AU CLIMAT

Préparation et Présentation :
Ministère de l’Economie et des Finances (MEF)
Direction Générée du Budget (DGBF)
Amina BAMBARA BILLA, Conseillère Résidente du FMI auprès du
Ministre de l’Economie et des Finances, Emails: billabambara@yahoo.fr
& abambara@imf.org Tel : +228 93 80 60 19

Lomé 26 Décembre 2022

 PLAN DE PRESENTATION
Introduction
I- Rappel de quelques concepts
II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
III- Exécution du budget et suivi des indicateurs relatifs au climat
IV- Contrôle et évaluation budgétaires centrés sur le climat
Conclusion
 Introduction

Le cycle budgétaire représente les différentes étapes qui retracent le processus de l’élaboration de
la loi de finances, de sa mise en exécution, de son vote et de son contrôle.
La budgétisation sensible au climat est un nouveau concept de budgétisation qui doit s’intégrer
désormais à ce cycle.

Préparation

Adoption /
Contrôle vote

Suivi Exécution
 Introduction
Représente 2 à 3
pourcent des émissions Une croissance de qualité
globales de CO2. nécessite de:
 investir dans des
infrastructures vertes et
Comprend 50 résilientes pour mieux tirer
Souffre d’un tiers des
sécheresses
pourcent de parti de la richesse de la
personnes sans accès
mondiales. région en ressources
à l’éléctricité.
Afrique renouvelables;
subsaharienn
e  mieux exploiter les
innovations et
financements du secteur
Nécessite 30-50 milliards
privé.
de dollars par année pour A reçu un quart des 73
L’aide internationale doit jouer
financer la transition milliards de dollars par année un role essential dans le
climatique. en financement international financement de l’adaptation
climatique entre 2016-19. climatique pour une
croissance soutenable.
I- Rappel de quelques concepts
 I- Rappel de quelques concepts

Ont le caractère de lois de finances :

la loi de finances de l’année (loi de finances initiale) ;
les lois de finances rectificatives ;
la loi de règlement.
La Loi des finances est une Loi qui approuve le budget et les mesures législatives
relatives à la fiscalité, au régime des dépenses, au contrôle etc. Elle détermine la
nature, le montant et l’affectation des ressources et des charges de l’Etat pour une
année civile, compte tenu de la situation et des objectifs macro-économiques et des
obligations du Pacte de convergence, de stabilité, de croissance et de solidarité de
l’UEMOA. Elle autorise la perception des recettes et l’exécution des dépenses de
l’Etat pour ladite année.
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 I- Rappel de quelques concepts

La loi de finances de l’année ou loi de finances initiale : Son

existence conditionne celle des deux autres catégories qui ne pourront se
situer que par rapport à elle, soit pour la modifier, soit pour entériner la
manière dont elle aura été exécutée
La loi de finances rectificative ou collectif budgétaire : Elle a une
fonction de modification des dispositions de la loi de finances de l’année,
une fonction d’approbation et de ratification des mesures
gouvernementales.
La loi de règlement : Elle achève le cycle budgétaire et permet de
constater les résultats financiers de l’année et d’approuver les différences
survenues entre résultats et prévisions initiales ou modifiées.
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 I- Rappel de quelques concepts

Le budget de l’Etat
Le budget de l’Etat est constitué par l’ensemble des comptes qui
décrivent, pour une année civile, toutes les ressources et toutes les
charges de l’Etat. Il désigne la partie comptable de la loi de finances.
Il est la partie comptable ou chiffré de la loi des finances et décrit l’ensemble des
ressources et charges de l’Etat pour l’exercice d’ une année civile, dans le
respect des règles et principes de gestion des finances publiques.
Le budget de l’Etat a trois (3) composantes :
 le budget général;
 les comptes spéciaux du trésor;
 les budgets annexes (le Togo n’en dispose pas).
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 I- Rappel de quelques concepts

Cadre conceptuel du budget de l’Etat , des instruments budgétaires

Recettes fiscales Charges financières

de la dette

Personnel
Recettes Recettes non fiscales
Acquisition de biens
Dépenses et services
Dons
Transferts courants

Déficit Dépenses en capital

Financement budgétaire à financer
 I- Rappel de quelques concepts

Crédits budgétaires :
- Les crédits sont répartis par programmes au sein des
ministères et sont décomposés suivant leurs natures.
Des objectifs précis sont associés aux programme
avec des résultats de performance;

- les crédits budgétaires au profit des institutions

constitutionnelles sont répartis en dotations.
II- Cycle de la budgétisation sensible au
climat
II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-1 Planification et programmation des stratégies et politiques de climat
au cycle budgétaire
La thématique climat est prise en compte dans les stratégies nationales au
Togo
Il existe des documents de politiques nationales qui ciblent directement et
prennent en compte l’aspect climat et les instruments au niveau national qui
prennent en compte également les objectifs et stratégies internationaux et
régionaux et ceux qui s'adressent au niveau sectoriel
En matière de planification, plusieurs documents ciblent directement l’aspect
climat:
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-1 Planification et programmation des stratégies et politiques de climat
au cycle budgétaire
A. Au niveau national
Feuille de route gouvernementale (FDR) Togo 2025 à respecter la nature et ses ressources
et à se prémunir des risques climatiques de tout genre dans le pays.
EXEMPLES : Deux projets et une reforme sont consacrés aux questions de l’environnement.
P35 : Réponse aux risques climatiques majeurs (Objectif de protéger 90% des côtes contre
l’érosion côtière et ambition de définir et de mettre en œuvre une réponse aux principaux
risques climatiques à travers des aménagements ciblés)
P36 : Programme de mobilité verte avec objectif de 3% de véhicules électriques dans les
ventes annuelles de véhicules neuf et ambition de définir et mettre en œuvre un plan de
mobilité verte principalement centré sur le transport électrique.
R6: Réforme de la législation environnementale pour objectif de renforcer le cadre
juridique nécessaire à une protection renforcée de l’environnement
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-1 Planification et programmation des stratégies et politiques de climat
au cycle budgétaire
A. Au niveau national
Quelques exemples :
• Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques du Togo
(PNACC) en 2016
• Les Contributions Déterminées au Niveau National (CDN) révisées en
décembre 2021
• Le plan national sécheresse du Togo de décembre 2018
• Le guide d’intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans
les documents de planification au Togo
• La Quatrième Communication Nationale sur les Changements Climatiques
du Togo de juin 2022 (4CN du TOGO)
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-1 Planification et programmation des stratégies et politiques de climat
au cycle budgétaire
B. Au niveau sectoriel
Dans le secteur de l’énérgie, on note plusieurs initiatives directement reliées aux
dispositions des CDNs révisées, on peut citer :
− la mise en place des centrales électriques fonctionnant avec les sources
d’énergies
renouvelables;
− l’accès à l’électricité des populations par les mini-réseaux et les systèmes
individuels;
− la diffusion des services de cuisson modernes;
− la mise en place d’un cadre favorable au renouvellement du parc roulant.
Il faut également souligner l’une des avancées qui est l’intégration de
l’environnement dans le secteur santé.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-1 Planification et programmation des stratégies et politiques de climat
au cycle budgétaire
• Le Togo est encore aux premiers stades de la prise en compte de la
thématique climat dans la budgétisation, mais la volonté politique est
affichée et des premières mesures importantes ont été mises en place.
• De la prise en compte du climat dans la conception, la programmation des
projets d’investissement et le reporting, il est important de relever qu’un
effort est fait aujourd’hui pour avoir les programmes spécifiquement climat
surtout dans certains secteurs.
• le pays s’est déjà engagé comme premier pays de l’UEMOA à avoir réaliser
le PEFA climat, toute chose qui nécessite des actions continues pour
disposer des résultats pour les années à venir.
• Sans oublier la volonté d'élaborer un document budgétaire sensible au
climat en 2024.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-2 Cadre légal

• L’élaboration du budget de l’Etat est encadré au niveau international,

communautaire (les directives UEMOA) et national (La Loi organique
du 27 juin 2014 relative aux lois de finances (LOLF) et la Loi du 11
juin 2014 portant code de transparence dans la gestion des finances
publiques
• le cadre juridique au niveau national doit couvrir les différents
instruments de la Budgétisation sensible au climat (BSC). Une base
juridique solide est nécessaire pour ancrer de manière permanente
la production et la soumission au Parlement des informations et
analyses résultant de la BSC (par lois ou décret).
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-3 Cadre organisationnel
• La mise en place d’un cadre organisationnel formalisé à travers les instruments
juridiques appropriés basé sur l’ancrage juridique ferme de la BSC est nécessaire.
• Cela comprend une répartition claire des responsabilités et un dispositif de
concertation interministériel qui permettraient d’assurer une cohérence d’ensemble
en vue d’asseoir un suivi systématique de l’atteinte des objectifs escomptés en
matière de prise compte de la thématique climat dans la budgétisation. Il faut noter
qu’il y a une volonté manifeste des autorités togolaise
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-3 Cadre organisationnel

OSC

Min Plan MERF

MEF/DGBF

Min environnement
et autres ministères
et institutions

Le portage de la budgétisation sensible au climat (BSC) est assurer par la

Direction générale du budget et des finances (DGBF) au sein du Ministère de
l’économie et des finances (MEF) avec appui du portage technique du Ministère
de l’environnement et du FAD/FMI.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-3 Cadre organisationnel
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-4 Cadre méthodologique
L’élaboration du budget de l’Etat se fait en deux (02)
grandes phases qui sont la phase gouvernementale ou
préparatoire et la phase législative. Ces phases de
d’élaboration du budget sont définie suivant une
procédure bien encadrée par le cadre légal (LOLF) et
selon un calendrier budgétaire.
La budgétisation sensible au climat devrait être pris en
compte au cours de toutes les phases du processus
budgétaire.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-4 Cadre méthodologique
La phase gouvernementale commence par l’étape du travail de cadrage, se poursuit
jusqu’à la finalisation des documents budgétaires et l’adoption du projet de loi de
finances.
• A l’étape du cadrage, la revue des dépense de l’exécution du budget, l’analyse
macroéconomique et l’analyse d’impact des nouvelles mesures doivent être
sensible au climat.
• À l’étape de décision budgétaire, la lettre de cadrage pour le budget doit avoir des
instructions concernant la BSC, le cadre de performance des PAP des ministères
doivent être sensible aux climat et les conférences budgétaires sont faites avec une
importance accordée à la thématique climat.
• La dernière étape de la phase gouvernementale doit avoir comme finalité les DPPD,
PAP et le projet de budget de l’Etat sensible au climat et l’adoption du projet de loi
de finances sensible au climat.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-4 Cadre méthodologique
L'élaboration du budget de l’Etat est aussi appréhendé sous deux
aspects : l’aspect technique et l’aspect politique.
L’aspect technique dévolu au gouvernement et porte sur :
 l’élaboration du cadrage macro-économique ;
 l’élaboration du cadrage budgétaire (DPBEP);
 la détermination des enveloppes budgétaires ;
 la lettre de cadrage du Premier Ministre ;
 la tenue des conférences budgétaires;
 les arbitrages stratégiques budgétaires.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-4 Cadre méthodologique
L’aspect politique dévolu au gouvernement et au parlement et
concerne :
 la validation du cadrage macro-économique ;
 la validation du cadrage budgétaire ;
 l’adoption du projet de budget par le Conseil des Ministres ;
 l’adoption du budget par l’Assemblée Nationale ;
 la promulgation par le Président de la République.

Les différentes étapes sont retracées dans le décret n°2019-008/PMRT du 14

mars 2019 fixant le calendrier budgétaire de l’Etat .
Les DPPD/PAP sont élaborés à la suite du DPBEP et sous la contrainte de ce
dernier.
 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-5 Les grandes étapes de l’élaboration du budget de l’Etat
• Revue des stratégies de développement
Décembre n-
1 à février
focus climat

• Revue de l'exécution budgétaire des trois

Fin janvier à
fin mars
dernières années focus climat

• Définition des priorités et choix stratégiques

Mi-février à
mi-mars
budgétaires de l'année dont sur le climat

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 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-5 Les grandes étapes de l’élaboration du budget de l’Etat
• Elaboration du PIP initial yc climat
Janvier à
• Cadrage macro-budgétaire yc climat
mi-mai • Elaboration du DPBEP yc climat

Février à
• Elaboration des DPPD et PAP intégrant le Climat des ministères
mai

Au plus • Organisation du débat d’orientation budgétaire (DOB) yc Climat

tard fin
Juin

Définition du cadre de performance dans les documents de planification et budgetaire

Prise en compte de l’aspect climat dans les programmes ministériels concernés et précisant
clairement les objectifs, indicateurs et cibles y relatifs pour élaborer les DPPD sensibles au climat
Document de la budgétisation sensible au climat (annexe au PLFI 2024)
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 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-5 Les grandes étapes de l’élaboration du budget de l’Etat
• Lettre de cadrage du PM aux ministères et institutions
Juin à début
notifiant les enveloppes globales de dépenses sous le prisme
juillet climat

• Elaboration des avant-projets de budget des ministères et

Juin à Juillet institutions intégrant climat

• Elaboration de l’avant-projet de loi de finances et son adoption

Juin à fin
septembre
par le Conseil des ministres sensible au climat

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 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-5 Les grandes étapes de l’élaboration du budget de l’Etat

• Examen et vote de la loi de finances par l’A.N. accent sur le Climat

Début octobre
à fin décembre

• Promulgation de la loi de finances

Fin décembre n
• Mise en exécution du budget
à fin janvier n+1

• Communication et sensibilisation sur la loi de finances (BC

Janvier à mars sensible au climat)
n+1

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 II- Cycle de la budgétisation sensible au climat
II-5 Les grandes étapes de l’élaboration du budget de l’Etat

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III- Exécution du budget et suivi des
indicateurs relatifs au climat
III- Exécution du budget et suivi des indicateurs relatifs au climat

Une fois voté, le budget est mis en œuvre tout au long de l’exercice.
Il convient alors de mettre les crédits votés à la disposition des
administrations en cours d’exercice, pour la mise en œuvre de la politique
climat.

Mise à disposition des crédits

Une étape administrative qui suit immédiatement le vote de la loi de

finances.
Un décret du ministère des finances pris chaque début d’exercice, dès le
vote du budget indique, pour chaque programme, les montants affectés.
IV- Contrôle et évaluation budgétaires
centrés sur le climat
IV- Contrôle et évaluation budgétaires centrés sur le climat
Typologie des contrôles

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IV- Contrôle et évaluation budgétaires centrés sur le climat
Le contrôle externe:
• Le contrôle parlementaire: l’Assemblée nationale est un acteur clé du
contrôle de la BSC. L’analyse de l’impact climat des budgets publics
est un élément critique pour s’assurer que les ressources sont
allouées et employées pour générer les résultats escomptés.
Cependant il n’y a pas de structure permanente en charge du climat
pour accompagner particulièrement la mise en place de la BSC. Les
différentes commissions peuvent se pencher sur les questions
climatiques.
• la Cour des comptes au Togo est doter d’un cadre stratégique qui vise
à auditer les résultats. La Cour des comptes envisage de conduire des
audits de la performance, notamment pour accompagner la
budgétisation programme qui est en train de s’installer pleinement
• Contrôle de l’IGE et de l’IGF
IV- Contrôle et évaluation budgétaires centrés sur le climat
Conclusion
Thématique émergente
Engagement du Togo (PEFA Climat)
Nécessité d’appropriation pour un meilleur succès
S’inspirer des expérience existence au niveau national (ex la BSG,
comité climat….)
Bonne organisation avec une équipe de champion Climat
Mise en synergie des intervention des bailleurs
Un pilotage stratégique sollicité
FDR à mettre en œuvre
MERCI
Pour votre aimable
attention

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