Ministère de l’Environnement et du Développement Durable

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Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés

MODULE 1 : INTRODUCTION SUR LES FINANCEMENTS

CLIMATIQUES

Histoire, définition, principes et

principaux mécanismes financiers

Présentateur : DEEC/DCC
 DECISIONS SUR LE FINANCEMENT DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

1991- Création du fonds mondial sur l’environnement (FEM)

1992 - Sommet Terre à Rio- Décision de restructurer le FEM
1994 - Fonds pour l’environnement mondial (FEM) devient le mécanisme financier
des Conventions de RIO
1995 - CdP1 Berlin- Début de discussion sur le Protocole de Kyoto
1997- CdP 3- Kyoto- Adoption du Protocole de Kyoto
2001-CdP 7- Les Accords de Marrakech
2005- Le protocole de Kyoto devient opérationnel
2006- Adoption du plan d’action de Nairobi sur l’adaptation
2007- CdP 13- Feuille de Changement route de Bali: le lancement du Fonds
d’adaptation
2009- CdP 15 - Accord Copenhague - Fast start - Financement long terme
2010-CdP 16- Accords de Cancun: Mise en place du Fonds vert pour le climat
2011-CdP 17 Durban: accord pour une seconde période d’engagement dans le cadre
du protocole de Kyoto en 2013
 HISTORIQUE
En vertu de l’article 4.3 de la Convention-cadre des Nations Unies
sur les changements climatiques (CCNUCC), les pays développés se
sont engagés à fournir des fonds en vue de couvrir « la totalité des
coûts convenus encourus » liés aux changements climatiques
survenant dans les pays en développement. Ils désignent les coûts
additionnels induits par la transition d’une croissance économique à
base de combustibles fossiles vers un développement sobre en
carbone et résilient aux changements climatiques
 HISTORIQUE
La Convention a établi que les Parties devaient entreprendre des
actions contre les changements climatiques, y compris des actions
financières, sur « la base de l’équité et en fonction de leurs
responsabilités communes mais différenciées et de leurs capacités
respectives » (art. 2 de la CCNUCC)

L’article traduit le principe du pollueur-payeur et concerne la

mobilisation des fonds contre les changements climatiques au même
titre que le principe sous la Convention qui stipule que « les fonds
doivent être adéquats et prévisibles, et permettre un partage
approprié de la charge entre les pays développés » (art. 4.3)

De même, le Plan d’action de Bali stipule, à compter de 2008, que les

ressources financières doivent être suffisantes, prévisibles et durables,
ainsi que nouvelles et additionnelles (alinéa (e)(i) de l’art. 1 du Plan
d’action de Bali).
 HISTORIQUE DE LA FINANCE CLIMAT SELON LES NEGOCIATIONS
INTERNATIONALES SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
Kyoto (1997) : Cancun (2010) Varsovie :
Reconnait la nécessité Mise en place du comité Inclusion dans la décision
d’établir un mécanisme permanent des finances de la COP de trois types
de financement pour chargé d’assister la COP d’activités liées à la
fournir des fonds aux PeD sur les questions liées au finance climatique de
(Fonds d’Adaptation) mécanisme de long terme pour 2014 -
financement 2020

2009 2011

1997 2010 2013

Copenhague ‘(2009) Durban (2011) :

Accord pour mobiliser Décision de faire du FVC
100 milliards de dollars l’entité opérationnelle du
USD par an d’ici à 2020 Mécanisme de
pour financer le CC financement de la
2009 CCNUCC
 DEFINITION
Qu’est ce que la finance climatique ?
Définition par ODI : (Obverseas Development Institute) :
• Ressources financières publiques et privées destinées à aider les pays
en développement à atténuer et à s’adapter aux impacts du
changements climatiques
• La finance climatique doit être :
 “Additionnelle” à l’aider au développement ;
Couvrir les couts marginaux induits par le changement climatique par
rapport à un scenario de développement (business as usual)
 Qu’est ce que la finance climatique ?
• Définition par WRI (World Resources Institute)
 Définition large : Tout mouvement de fonds vers des
activités qui réduisent les émissions de Gaz à effet de serre
ou aident la société à s’adapter au changement climatique
 Définition moins large : désigne uniquement les flux
financiers des pays développés vers les pays en
développement
 Définition étroite : finance climat internationale
« additionnelle », donc uniquement les investissements
supérieurs aux investissements business as usual
 Qu’est ce que la finance climatique?
Définition par le secrétariat de la CCNUCC :
o Financement local, national ou transnational, pouvant provenir de
sources de financement publiques ou alternatives portant sur
l’Atténuation et l’adaptation aux changements climatiques.

o Selon la CCNUCC le financement doit être :

Mobilisé par les pays développés;
fourni aux pays en développement parties, en tenant compte
des besoins urgents et immédiats de ceux qui sont
particulièrement vulnérables aux effets négatifs du changement
climatique;
équilibré en termes de répartition entre l’adaptation et
l’atténuation;
engagé dans le contexte d’une mise en œuvre transparente; et
accru, nouveau et additionnel, prévisible et adéquat.
 Convergence potentielle

« La finance climat vise à réduire les émissions, à

renforcer les puits des gaz à effet de serre, à
réduire la vulnérabilité, maintenir et accroître la
résilience des êtres humains et des systèmes
écologiques aux impacts négatifs du changement
climatique. »
 LES PRINCIPES
Principe du pollueur-payeur : Ce principe corrèle le montant que
chaque pays doit payer pour financer la lutte contre les changements
climatiques et le niveau (actuel et historique) des émissions de gaz à
effet de serre. appliquer le principe du pollueur payeur sur la base d’une
« responsabilité commune mais différenciée » permet de démontrer
que les financements climat sont à distinguer des financements pour le
développement
Prévisibilité : Il est nécessaire que les flux de financement
climat soient continus, et suivent un cycle pluriannuel
et à moyen terme (a minima 3-5 ans), pour faciliter la
planification des programmes d’investissement dans les pays
en développement, d’intensifier ou d’appuyer les efforts en
cours, et de satisfaire rapidement aux priorités nationales en
matière d’adaptation et d’atténuation, via des financements
versés en tranches mais qui s’inscrivent dans la durée
 LES PRINCIPES
Principe des capacités respectives: Les contributions devraient être
pensées en fonction d’une mesure plus large de la richesse nationale,
et en fonction de la situation et de la trajectoire nationale de
développement économique et social (le droit à un développement
durable inscrit dans l’article 3.4 de la Convention). L’obligation, pour
un pays, de financer la lutte contre les changements climatiques via
des transferts financiers internationaux ou des actions domestiques
devrait être en corrélation avec un niveau de vie durable et
universellement acceptée pour tous les citoyens, et pourraient se
fonder sur les objectifs de développement durable récemment
convenus
 LES PRINCIPES
Nouveau et additionnel: Tandis que tout financement du
développement devrait avoir des risques climatiques à l’esprit, le
financement climatique doit s’ajouter aux engagements au titre de
l’aide publique au développement (APD), et aux flux préexistants en
provenance des pays en développement, afin d’éviter toute
réallocation des fonds destinés aux besoins en développement pour
des actions de lutte contre les changements climatiques
Mesures de precaution adéquates : Afin de « prendre les
mesures de précaution pour prévoir, prévenir ou atténuer
les causes des changements climatiques et en limiter les
effets néfastes » (art. 3.3 de la CCNUCC), le niveau des
financements doit être suffisamment élevé pour maîtriser
la hausse des températures le plus possible.
 LES PRINCIPES
Transparence et redevabilité : Ces deux principes sont à la fois
importants au sein des différentes phases du cycle du financement
climat, mais également et surtout doivent solidement se refléter sur la
gouvernance des fonds climat comme condition préalable à sa mise
en place.

Equité entre les sexes : Du fait de leurs rôles et de leurs droits

respectifs (ou de l’absence de ces droits), les hommes et les femmes
affichent des vulnérabilités différentes face au changement
climatique, ainsi que des capacités différentes d’atténuation des
émissions et d’adaptation pour faire face aux effets des changements
climatiques.
 LES PRINCIPES
Subsidiarité et appropriation nationale: Il faut s’assurer que les fonds
versés correspondent aux besoins concrets d’investissement des pays
en développement notamment, en n’imposant pas de priorités au
pays ou à la communauté locale de l’extérieur.

Equité entre les sexes : Du fait de leurs rôles et de leurs droits

respectifs (ou de l’absence de ces droits), les hommes et les femmes
affichent des vulnérabilités différentes face au changement
climatique, ainsi que des capacités différentes d’atténuation des
émissions et d’adaptation pour faire face aux effets des changements
climatiques
ARCHITECTURE DE LA FINANCE CLIMATIQUE
 LES MECANISMES DE FINANCEMENTS
Depuis la signature du protocole de Kyoto, une négociation
internationale est intervenue autour de la répartition des efforts
d’atténuation des gaz à effet de serre (GES) entre pays développés
(responsables historiques du changement climatique), pays émergents
(comme l’Inde ou la Chine) et pays en développement.

Pour atteindre l’objectif de réduction des GES et d’un maintien de

l’élévation de la température moyenne mondiale à 2°C en fin de siècle
par rapport à la période 1980-1999, différents mécanismes de
financement internationaux ont été mis en place.

Les mécanismes de financement en place depuis le Protocole

de Kyoto :
• Les échanges de permis d’émission
• Le mécanisme pour un développement propre
• La mise en œuvre conjointe
 LES MECANISMES DE FINANCEMENTS
Depuis la signature du protocole de Kyoto, une négociation
internationale est intervenue autour de la répartition des efforts
d’atténuation des gaz à effet de serre (GES) entre pays développés
(responsables historiques du changement climatique), pays émergents
(comme l’Inde ou la Chine) et pays en développement.

Pour atteindre l’objectif de réduction des GES et d’un maintien de

l’élévation de la température moyenne mondiale à 2°C en fin de siècle
par rapport à la période 1980-1999, différents mécanismes de
financement internationaux ont été mis en place.

Les mécanismes de financement en place depuis le Protocole

de Kyoto :
• Les échanges de permis d’émission
• Le mécanisme pour un développement propre
• La mise en œuvre conjointe
 LES PRINCIPAUX MECANISMES FINANCIERS
FONDS POUR L’ENVIRONNEMENT MONDIAL
Le FEM est depuis 1994, le mécanisme financier des conventions relatives a l
Environnement
Il finance également certaines activités dans le cadre du Protocole de Montréal sur
l’ozone
Pour être éligible au financement du Fonds pour l’environnement mondial, un pays
doit présenter un projet qui satisfait les exigences suivantes :
• avoir un impact positif significatif dans l’un des domaines de l’environnement mondial
• Préservation de la biodiversité, lutte contre les émissions de gaz à effet de serre,
protection des eaux internationales ou de la couche d’ozone.,
• émaner des pays bénéficiaires -que ce soit à travers les institutions nationales, les
organisations non-gouvernementales ou le secteur privé- et être en cohérence avec les
priorités nationales en matière de développement durable.

Est éligible tout pays en développement ayant ratifié la convention à laquelle le projet fait
référence, relever du développement économique et social ou de la seule Protection de
l’environnement, se présenter sous forme d’investissements et d’assistance technique,
mais également de renforcement de capacités, recherche ou microprojets.
 LES PRINCIPAUX MECANISMES FINANCIERS
DOMAINE FOCAL DU CC AU TITRE DU FONDS FIDUCIAIRE DU FEM

• Créé en 1991 et opérationnel depuis 1994

• Financement : promesses d’engagement des bailleurs pour une période de 4 ans
• Accès aux fonds par l’intermédiaire des agences de mise en œuvre (PNUD, PNUE, FAO,
BM, et autres) uniquement: ces dernières assistent les pays en développement dans la
préparation et la mise en œuvre des projets

• LES ACTIVITES FINANCEES PAR LE FF du FEM

• Atténuation du changement climatique: réduire et éviter les émissions de GES dans les
domaines de l’énergie renouvelable, l’efficacité énergétique, le transport soutenable,
et la gestion d’utilisation des terres, du changement d’utilisation des terres et de la
foresterie

• Adaptation au changement climatique: assister les PED à devenir résistants au climat

par la promotion des mesures d’adaptation immédiates et à long terme dans les
politiques de développement, les plans et les programmes, les projets et les actions.
 LES PRINCIPAUX MECANISMES FINANCIERS
FONDS POUR LES PAYS LES MOINS AVANCES
• Établi lors de la CdP 7 à Marrakech (2001) et devenu opérationnel en
2002
• Financement sur une base volontaire

• Le FPMA répond aux besoins des 48 PMA

• Mandaté pour supporter la préparation et la mise en œuvre des

Programmes d’action nationaux d’adaptation (PANA)
• Géré par le FEM et administré par la Banque Mondiale Gouverné par
le conseil FPMA/ FSCC (réunions 2 fois/an)

• Support technique par le groupe d’expert PMA

• Taille du projet : projet de taille intégrale supérieur a 2 millions USD
• projets de taille moyenne inferieur a 2 millions USD
 Elaboration de proposition projet
• Identifier et élaborer une Note conceptuelle
• Solliciter l'appui des institutions de mise en œuvre (parmi les 10
institutions désignées par le FEM); chaque agence présente un "avantage
comparatif" et doit être sélectionné dans ce sens
• Obtenir l'approbation du point focal du FEM
• Financement pour l'élaboration du projet (PPG): Avantage facultatif dans
le processus d'approbation en deux phases - aucun plafond, mais le
montant doit être raisonnable par rapport à la taille du projet (jusqu'à
$150 000)
• Processus d'approbation en une ou deux phases:
• Processus en une phase (rapide) pour les Projets de Taille moyenne (PTM):
demande d'approbation adressée au Directeur ou soumission de la fiche
d'identification du projet (FIP) lorsque des ressources sont sollicitées
• Processus en deux phases pour tous les projets complets ou de taille
moyenne sollicitant un financement PPG: 1.) Approbation du FIP; 2.)
Approbation du Directeur
 LES PRINCIPAUX MECANISMES FINANCIERS
FONDS D’ADAPTATION
Créé en 2001 et opérationnel depuis 2009

• Le financement des projets et programmes concrets

d’adaptation au niveau communautaire, national et sectoriel
dans les PED Parties du Protocole de Kyoto
• Le financement : 2% des revenus provenant du MDP +
• Engagements volontaires des bailleurs
• Administré par la Banque Mondiale temporairement
• Accès direct pour les PED
• Taille de projet : petite taille jusqu' a 1 million USD et taille
normale supérieure a 1 millions USD
• Plafond pour un montant maximum de financement par pays
a 10 millions USD
 LES PRINCIPAUX MECANISMES FINANCIERS
FONDS VERT CLIMAT
• Le FVC est la principale source de financement future dans le cadre de la lutte contre le changement
climatique, adoptée au titre de la CCNUCC

• Sa base juridique est visée dans l'accord de Copenhague (CdP 15, 2009)

• Le Fonds climatique a été lancé politiquement à la CdP 17 à Durban en 2011

• Il vise à mobiliser $100 milliards USD pour le financement climatique à l'horizon 2020 en vue de
faire face à l’adaptation et à l’atténuation.

• Le Fonds Vert pour le Climat constitue présentement une des meilleures opportunités:

• la transition vers une économie à faible intensité de carbone pour construire une croissance
économique durable tout en réduisant les risques liés au changement climatique

• Volume de financements très significatifs ( 10 Millions à 250 Millions de dollars US)

• Instruments financiers diversifiés: subventions ,prêts concessionnels, prise de participation,

garanties