Revue 2020

LA REVUE DES ENTREPRISES PUBLIQUES - N° 03
MAGAZINE DE L’ETAT ACTIONNAIRE N° 03 - DÉCEMBRE 2020
BILAN DES RÉFORMES DE GOUVERNANCE

DES ENTREPRISES PUBLIQUES AU BÉNIN
BENIN
Une nouvelle gouvernance
des entreprises publiques
'' Maintenir la dynamique, je m'y engage ''
DGPED, Incarner l’Etat Actionnaire

MAGAZINE DE L'ETAT ACTIONNAIRE Décembre 2020
Bonne Année
MAGAZINE DE L'ETAT ACTIONNAIRE 2

SOMMAIRE Revue
des
ENTREPRISES PUBLIQUES
Magazine de l’Etat Actionnaire
Publié par la Direction Générale des
Participations de l’Etat et de la
Dénationalisation (DGPED)
Editorial
4 Dépôt légal N° 11253 du 30 Avril 2019
Bibliothèque Nationale du Bénin,
2ème Trimestre
Situation du portefeuille des entreprises
publiques au Bénin en 2020
5 ISBN : 978-99982-51-05-2
Directeur de Publication
Etat de la surveillance financière des Macaire AGBANTE
entreprises publiques en 2020

12 Supervision de la Rédaction
Epiphane AHOGLE
Horace AFADJINOU
Aperçu des réformes de la gouvernance
des entreprises publiques au Bénin de
16 Rédacteur en Chef
Beaudelaire HOUNLIHO
2016 à 2020 Comité de Rédaction
François HOUNSA
Jacques ATCHEDE
Gouvernance des entreprises publiques Damien DATO
dans l’espace OHADA : Analyse du cadre 26 Damien K. DOYIFO
Eustache HAKPONDE
juridique par le Pr Mayatta Ndiaye MBAYE, Frédéric HOUNKPEVI
Raymond KUESSI
Agrégé des facultés de droit, Université Comité de lecture
Cheikh Anta Diop de Dakar, Directeur Inès Esther AKODANDE
Général de l’ERSUMA ADOKO
Kodjovi DJOSSOU
Éric Laurent KPANOU
Placide TOGNANHOUANDE
Promotion de la culture anti-corruption
au sein des entreprises publiques au 30 Régie Financière
Patrick AZONVE
Bénin : Des Lead Implementer ISO 37001 Secrétariat
Système de management anti-corruption Gisèle DANHAZOUN
pour appuyer les sociétés d’Etat et Nadine AGOLI-AGBO
établissements publics. Distribution
Milka ABALLO
Marie-Josée JOHNSON
Pandémie de coronavirus : quels impacts Aubin ATEMENOU
sur les résultats économiques des 33 Montage et Impression
entreprises publiques en 2020 ALMIC SERVICES

Editorial
S
e définissant dé- politiques économique et
sormais comme social. L’Etat, les partenaires
un actionnaire et autres acteurs de gou-
actif, responsable vernance ne peuvent faire
au service de la jouer ce rôle aux entreprises
création de valeur et de publiques s’ils ne sont pas
l’intérêt général, l’État suffisamment informés et
s’est engagé à assurer ef- éclairés dans la prise de dé-
ficacement le contrôle et cision.
la surveillance financière
des entreprises publiques C’est ce défi que le ma-
et à maximiser leur contri- gazine "Revue des entre-
bution au développement prises publiques" cherche
économique et social du à relever. Les informations
Bénin. Cette ambition, qui qu’il diffuse sont censées
s’est d’abord traduite par améliorer les pratiques et
la création d’une entité éclairer la prise de décision
incarnant l’État action- et ceci dans le but d’une
naire, a suscité beaucoup création accrue de valeurs,
de réformes visant entre d’une pérennisation des en-
autres, la promotion d’un treprises publiques et d’une
système de gouvernance prévention des risques de
d’entreprise basé sur la prévarication. En mettant
professionnalisation, la en exergue, le bilan des
transparence, la reddition réformes de gouvernance
de comptes et la responsa- des entreprises publiques
bilité sociale. au Bénin, ce numéro vise
Macaire AGBANTE, à partager les avancées en
Il s’agit essentiellement Directeur Général des matière d’amélioration de
Participations de l’Etat
à travers ces réformes de la qualité de gouvernance
et de la Dénationalisation
garantir la performance des entreprises au Bénin et
des entreprises publiques, à faire appréhender aux dif-
de les prévenir contre les férentes parties prenantes
risques économiques et les changements et nou-
financiers et d’assurer une velles pratiques devant dé-
meilleure valorisation des sormais encadrer et assurer
participations de l’Etat. Le la bonne gouvernance de
magazine "Revue des en- nos entreprises publiques.
treprises publiques", étant
une source d’information Les réformes engagées par
privilégiée sur la gouver- le gouvernement depuis
nance des entreprises pu- 2016 induisent déjà beau-
bliques, fait, dans le cadre coup de résultats positifs,
de ce 3ème numéro le bi- perceptibles aux plans ad-
lan des réformes opérées ministratif, politique et
depuis 2016 pour la mo- économique. Le système
dernisation du système de de gouvernance des entre-
gouvernance des entreprises publiques s’est éga-
prises. lement vu renforcé et le
présent magazine en donne
Les entreprises publiques des illustrations.
sont des instruments de
SITUATION DU PORTEFEUILLE
DES ENTREPRISES PUBLIQUES
AU BÉNIN EN 2020
Etat de la surveillance financière des entreprises publiques en 2020
Nombre d'Etablisse- Nombre de

N° Ministères
ments Publics Sociétés d'Etat
1 Présidence de la République 14
2 Ministère du Plan et du Développement 2
3 Ministère de la Justice et de la Législation 4
4 Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération 1
5 Ministère de l'Economie et des Finances 2 3
6 Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité 2
7 Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable 9 2
8 Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche 12
Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance
9 1 1
Locale
10 Ministère du Travail et de la Fonction Publique 3
11 Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance 4
12 Ministère de la Santé 55* 1
Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche
13 10
Scientifique
Ministère de l'Enseignement Secondaire, Technique et de
14 5
la Formation Professionnelle
15 Ministère de l'Enseignement Maternel et Primaire 2
16 Ministère de l'Economie Numérique et de la Digitalisation 1 2
17 Ministère de la Communication 4 1
18 Ministère des Infrastructures et des Transports 6 7
19 Ministère de l'Industrie et du Commerce 3 2
20 Ministère de l'Energie 2 2
21 Ministère des Mines et de l'Eau 1 2
Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la
22 8
Promotion de l'Emploi
23 Ministère du Tourisme de la Culture et des Arts 9
24 Ministère des Sports 6
25 Ministère de la Défense Nationale 2
Total 168 23
*Nombre prenant en compte les 34 hôpitaux de zone

Situation financière des entreprises publiques du portefeuille

sur la période 2017-2020
La situation financière des entre- tionalisation (DGPED), entre février
prises publiques sur la période et mars 2020 auprès de 143 entre- • Chiffres d’affaires
2017-2020 a été analysée à partir prises publiques dont 18 sociétés • Résultat net
des informations émanant d’une d’Etat et 125 agences ou offices. • Charges de personnel
opération de collecte réalisée par Cette situation retracée dans le Do- • Subventions
la Direction Générale des Affaires cument de Programmation Budgé- • Impôts et taxes
Économiques, en collaboration taire et Economique Pluriannuelle • Dividendes
avec la Direction Générale des Par- 2021-2023 concerne les indicateurs • Encours de la dette
ticipations de l’État et de la Déna- ci-après :
Chiffres d’affaires
Les chiffres d’affaires des agences ou offices d’Etat s’établissent à 139,9 milliards FCFA en 2019 contre 132,5 mil-
liards FCFA en 2017, soit une hausse de 5,6%. Les chiffres d’affaires des sociétés d’Etat, ont également connu un
accroissement sur la période sous revue en passant de 268,9 milliards FCFA en 2017 à 316,7 milliards FCFA en
2019, soit une hausse de 17,8% entre 2017 et 2019.
Évolution des chiffres d’affaires des sociétés d’État et offices de 2017 à 2020 (en milliards FCFA)
132,5
2017
268,9
142,8
2018
286,8
139,9
2019
316,7
163,5
2020*
369,8
Agences/Offices Sociétés d'Etat

Source : DGAE, DGPED, avril 2020 *Prévision
Les chiffres d’affaires des sociétés et des offices d’État garderaient leur tendance haussière en 2020. En effet,
pour les offices, ils s’établiraient à 163,5 milliards FCFA tandis que ceux des sociétés d’État s’afficheraient à 369,8
milliards FCFA, soit des hausses respectives de 16,9% et 16,8% par rapport à 2019. Bien que pour l’ensemble des
entreprises du portefeuille de l’Etat, la tendance haussière des chiffres se maintiendrait globalement en 2020, il
est à faire remarquer qu’elle ne se confirmerait pas pour certaines sociétés d’Etat notamment celles des secteurs
transport et énergie à cause de l’impact de la pandémie de la Covid 19.

Résultat net
L’analyse des produits et des charges montre que les produits des agences ou offices ont permis de supporter
leurs charges, induisant des résultats nets positifs. En effet, le résultat net des offices s’affiche à 124,9 milliards
FCFA en 2019 contre 89,5 milliards FCFA en 2017. S’agissant des sociétés, le résultat net s’est établi à 22,6 milliards
FCFA en 2017 et a atteint 60,4 milliards FCFA en 2019.
Résultat net des sociétés d’État et offices sur la période 2017-2020 (en milliards FCFA)
89,5
2017
22,6
114
2018
22,6
124,9
2019
60,4
154,1
2020*
31,6
La bonne performance des établissements publics sur la période 2017-2019 se maintiendrait en 2020. Ainsi, les of-
fices enregistreraient un résultat net positif de 154,1 milliards FCFA. Les sociétés d’État, quant à elles, réaliseraient
un résultat net positif de 31,6 milliards FCFA.
L’amélioration continue de la situation financière des établissements publics sur la période sous revue est princi-
palement expliquée par la maîtrise des charges et l’amélioration des produits.
La maîtrise des charges résulte des efforts d’assainissement des finances et de contrôle des charges d’exploitation.
Quant à l’amélioration des produits, elle émane, entre autres, des réformes engagées par l’État dans les différents
secteurs.
Charges de personnel
Au niveau des agences et offices, les charges de personnel ont connu une augmentation en passant de 46,1
milliards FCFA en 2017 à 53,1 milliards FCFA en 2019, soit une hausse de 15,2%. Ces charges sont attendues en
hausse de 6,8% en 2020. En ce qui concerne les sociétés d’Etat, les charges de personnel se sont affichées à 55,5
milliards FCFA en 2019 contre 55,2 milliards FCFA en 2017, soit une hausse de 0,5%. Pour 2020, il est projeté une
quasi-stabilité de ces charges, comparativement à 2019.
 Charges de personnel

46,1
LA REVUE55,2
DES ENTREPRISES PUBLIQUES - N° 03
48,8
53,7
Évolution des charges de personnel des sociétés d’État et offices de 2017 à 2020 (en milliards FCFA)
53,1
55,5
46,1
2017
55,2
56,3
54,4
48,8
2018
53,7
53,1
2019
55,5
56,3
2020*
54,4
Source  Subventions
: DGAE, DGPED, avril 2020 *Prévision
Subventions
Les entreprises publiques ont bénéficié de diverses subventions sur la période 2017-2019. Parmi celles-ci, on en
 Subventions
distingue principalement deux catégories : les subventions d’exploitation et les subventions d’investissement.
L’évolution des subventions d’exploitation par type d’entreprise est illustrée comme ci-après :
Évolution des subventions d'exploitation des entreprises publiques de 2017 à 2020 (en milliards FCFA)
105,2
86,2
74,5 75,4
7,9 8,3 10,7 9 105,2

86,2
75,4
0174,5 01 01 0 0
ociétés d tat Agences ices

7,9 8,3 10,7 9
Les perspectives
01 pour l’année 202001indiquent pour les agences
01 et office, une évolution
0 0 à la hausse des subventions
d’exploitation qui atteindraient un montant de 105,2 milliards FCFA. Ces subventions devraient par contre se
contracter (-15,9%) par rapport ociétés
à 2019dpour
tat les sociétés
Agences d’État.
ices
S’agissant des subventions d’investissement, elles sont restées soutenues sur la période 2017-2019 et majoritai-
rement destinées aux établissements ci-après :
• Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT),
• Institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB),
• Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau potable en milieu rural, (ANAEPMR),
• Agence Béninoise d’Electrification Rurale et de Maîtrise d’Energie (ABERME)

Évolution des subventions d'investissement des établissements publics de 2017 à 2020 (en milliards FCFA)
1 1
1 1 0
10
1 1
01 01 01 0 0
ociétés d tat Agences ices
Les subventions d’investissement des établissements publics attendues pour 2020 s’élèveraient
à 211,0 milliards FCFA dont 130,0 milliards FCFA pour les sociétés d’État.
Impôts et taxes
L’analyse des impôts et taxes payés par les entreprises publiques montre une prépondérance de la participation
 Impôts
des sociétés eteffet,
d’État. En taxessur la période 2017-2019, les sociétés d’Etat ont versé en moyenne 5,9 milliards FCFA
contre 0,6 milliard pour les offices. Cette même tendance devrait se maintenir en 2020.
Évolution des impôts et taxes versées par les sociétés et offices d’État de 2017 à 2020 (en milliards FCFA)
0,5
2017
5,2
0,7
2018
7,5
0,7
2019
5
0,7
2020*
4,5
Dividendes
 Dividendes
S’agissant des dividendes, il est à signaler que seules les sociétés d’Etat sont concernées. Selon les données de
la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP), sur la période 2017-2019, les dividendes
versés par les sociétés d’Etat ont régulièrement progressé. De 0,17 milliard FCFA en 2017, les dividendes ont
atteint 0,52 milliard FCFA en 2019, soit une augmentation de 136,4%.

Évolution des dividendes versés par les sociétés à l'État sur la période 2017-2019 (en milliards FCFA)
0
01
 Encours de la dette
01 01 01
Source : DGTCP, Mai 2020
Encours de la dette
Le portefeuille de la dette des entreprises publiques est constitué de treize (13) entreprises pour un encours de
39,28 de milliards de FCFA au 31 décembre 2019, soit 0,45% du PIB. Ainsi, la dette des entreprises publiques ne
constitue pas un facteur de risque budgétaire majeur pour les finances publiques. La situation de la dette des
entreprises publiques est consignée dans le tableau suivant :
Encours de la dette des entreprises publiques en milliards FCFA

2017 2018 2019
Encours 55,25 49,93 39,28
Source
Source : CAA,
: CAA, juin 2020
juin 2020
1
Il s’agit des contributions de cinq (05) sociétés d’Etat (ONAB, CNERTP, SONEB, PAC et SOBEMAP).

Siège social : Abomey-Calavi, Route de l’IITA - 01 BP : 884, Cotonou (Bénin) - Tél : (229) 21 30 02 64
- Email : sp.inrab@inrab.org / sp.inrab@yahoo.com - Site internet : www.inrab.org
L’institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB) est un établissement

public à caractère scientifique et doté de la personnalité morale et de l’autonomie
financière. Placé sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la
Pêche (MAEP), il est régi par la loi n°2020-20 du 02 septembre 2020 portant création,
organisation et fonctionnent des entreprises publiques en République du Bénin et
de l’Acte uniforme de l’OHADA relatif au droit des sociétés commerciales et du grou-
pement d’intérêt économique.
L’INRAB est le coordinateur du Système National de Recherches Agricoles du Bénin.
MISSION
L’INRAB a pour mission de mettre en œuvre la politique du Gouvernement dans

le domaine de la recherche agricole à travers la production de l’information et des
technologies appropriées en harmonie avec la préservation des ressources naturelles
à l’effet de relever les défis du monde rural et de contribuer au progrès scientifique.
SERVICES OFFERTS
L’INRAB contribue au développement du secteur agricole en mettant à la disposi-

tion des acteurs :
• des informations pertinentes et des technologies adaptées pour améliorer la pro-
ductivité et la compétitivité des productions végétale, animale et halieutique ainsi
que des produits agroalimentaires ;
• les analyses de sols, des eaux, des engrais, des végétaux, des animaux, des ali-
ments de denrées alimentaires d’origine animale et d’autres matrices ;
• les analyses des produits phytosanitaires et zoo-sanitaires pour l’amélioration de
l’alimentation et la santé animale et halieutique ;
• les formulations d’engrais pour l’accroissement des rendements et de la qualité
des récoltes et les formulations de rations alimentaires pour les animaux ;
• la production de semences de pré-base et de base ;
• des conseils et appuis techniques pour une meilleure gestion des exploitations
agricoles

ETAT DE LA SURVEILLANCE FINANCIÈRE

DES ENTREPRISES PUBLIQUES EN 2020
Examen des états financiers
L’étude des états financiers consiste à élaborer une note

d’examen portant sur les composantes clé telles que le
bilan, le compte de résultat, le tableau de flux de trésore-
rie et l’état de variation des capitaux assorti de quelques
indicateurs de performance. Ainsi, en 2020, 201 états
financiers sont reçus à la DGPED. Ces états financiers
provenant de 70 entreprises, concernent les exercices so-
Le Ministère de l’Economie ciaux de 2005 à 2019. Sur les 201 états financiers reçus en
et des Finances à travers la 2020, 192 ont été examinés et transmis au sectoriel pour
Direction Générale des Par- communication en Conseil des Ministres, 09 n’ont pu être
étudié pour demande de complément d’information.
ticipations de l’Etat et de la
Dénationalisation assure la
Organisation des missions de terrain dans
tutelle financière des entre-
les entreprises publiques
prises publiques et à ce titre
mène chaque année des Au cours de l’année 2020, la DGPED a effectué des mis-
activités de surveillance finan- sions de terrain dans 40 entreprises publiques. L’objectif
cière dans le but de prévenir les de ces missions était de procéder à la vérification de la
mise en place et du fonctionnement régulier des organes
entreprises publiques contre
de gouvernance et de contrôle interne. Elles visent éga-
les risques financiers, les actes lement à vérifier l’organisation du système comptable
de mauvaise gestion et de des entreprises et la production à bonne date de l’in-
s’assurer de la mise en place formation financière. Ces missions constituent aussi des
en leur sein d’un système de séances de sensibilisation des acteurs sur la bonne gou-
vernance.
gouvernance de qualité. Les
activités menées en 2020 ont Aux termes desdites missions les problèmes notés et sur
essentiellement consisté en lesquels les entreprises devront diligemment travailler
l’examen des états financiers concernent notamment :
des entreprises publiques, à - Elaboration et transmission des états financiers à bonne
date ;
l’organisation des missions
- Adoption des budgets à bonne date ;
de surveillance dans les - Amélioration du système comptable ;
entreprises, au suivi de - Elaboration de manuel de procédure.
l’exercice de commissariat
aux comptes et du mandat
des administrateurs dans les
entreprises publiques.

Suivi de l’exercice du commissariat aux comptes dans les entreprises publiques
Au cours de l’année 2020, les activités de suivi de l’exercice du commissariat aux comptes dans les entreprises ont
consisté à :
- Notification des nominations aux commissaires aux comptes des décrets de nomination du 31 juillet 2019
- Préparation des décrets de nomination de commissaire aux comptes pour 15 entreprises publiques
- Notification des décrets de nomination des commissaires aux comptes pour les 15 structures
- Contrôle de la mise en œuvre des mandats de commissariat aux comptes
- Traitement au cas par cas et autorisation pour la contractualisation pour la mise en œuvre du commissariat aux
comptes des exercices antérieurs à 2019 non contrôlés dans 11 entreprises publiques
Opinion des Commissaires aux Comptes sur les états financiers

des sociétés d’Etat étudiés en 2020
L’opinion du CAC est très importante pour les parties prenantes de l’entreprise publique, particulièrement l’Etat,
propriétaire qui, sur cette base pourra prendre des décisions appropriées.
Période Opinion du Commissaire

N° Structure Exercice
d’examen Aux Comptes
2016 Janvier 2020 Opinion modifiée
Centre National d'Essais et de 2017 Janvier 2020 Opinion modifiée
1 Recherches des Travaux
Publics (CNERTP) 2018 Janvier 2020 Opinion non modifiée
2019 Juin 2020 Opinion non modifiée
2017 Janvier 2020 Opinion défavorable
2 Port Autonome de Cotonou (PAC) Opinion non modifiée
2019 Juillet 2020
avec observations
Société Nationale des Eaux
3 2019 Juillet 2020 Opinion modifiée
du Bénin (SONEB)
2017 Janvier 2020 Opinion modifiée
Compagnie Béninoise de
4 2018 Janvier 2020 Opinion modifiée
Navigation Maritime (COBENAM
2019 Août 2020 Opinion modifiée
5 Office National du Bois (ONAB) 2019 Novembre 2020 Opinion modifiée
Société Béninoise des Manutentions
6 2019 Novembre 2020 Opinion modifiée
Portuaires (SOBEMAP)
2019 Novembre 2020 Opinion modifiée
Société de Gestion des Marchés 2014 Février 2020 Opinion modifiée
7
Autonomes (SOGEMA) 2015 Février 2020 Opinion modifiée
2016 Février 2020 Opinion modifiée
Conseil National des Chargeurs
8 2019 Octobre 2020 Opinion défavorable
du Bénin (CNCB)
2005 à
9 La Poste Bénin (LPB) 2015 (11 Juillet 2020 Opinion défavorable
exercices)
10 Loterie National du Bénin (LNB) 2016 à
2018 (3 Janvier 2020 Opinion non modifiée
exercices)
Source : DGPED, 2020
Tél. : +229 21 31 00 52 ou 91 34 55 55, E-mail : contact@cdcb.bj , Site web : www.cdcb.bj

2ème étage de l’Immeuble « Le JATOBA », Avenue Jean-Paul II, lot 20, Zone résidentielle (Côté est de la DEI)
Dans le contexte actuel marqué par une faible mobilisation de l'épargne et des condi-
tions difficiles de financement à l'international, les caisses de dépôts et consignations
agissent comme « des banquiers publics » en offrant de nouvelles alternatives aux gou-
vernements et viennent ainsi en appui aux activités du système bancaire classique.
Instituée par la loi n° 2018- Missions de la CDCB

38 du 17 octobre 2018, Au terme de l’article 3 de la loi 2018 38 du 17 octobre
la Caisse des Dépôts et 2018, la CDCB a pour missions de :
Consignations du Bénin .Recevoir, conserver et gérer les dépôts et valeurs ap-
(CDCB) est investie de partenant aux organismes et fonds qui y sont tenus ou
missions d’intérêt général qui le demandent ;
en appui aux politiques . Recevoir, conserver et gérer les consignations admi-
publiques de l’Etat et des nistratives et judicaires ainsi que les cautionnements ;
Collectivités territoriales. . Gérer tous les fonds publics ou privés que le législateur
La CDCB est un établis- estime devoir placer spécialement sous sa protection ;
sement public financier . Assurer la gestion financière des excédents de fonds
doté de la personnalité de retraite mis en place par l’Etat pour les agents
morale et de l’autonomie fonctionnaires, des réserves des fonds de retraite des
financière avec un capital agents non fonctionnaires de l’Etat, des collectivités
initial de démarrage de territoriales et des établissements publics ;
dix milliards de FCFA. Elle . Mener des activités financières à long terme dans un
constitue un véritable ou- rôle d’investisseurs institutionnel notamment pour des
til de soutien à la mise en projets stratégiques et structurants définis par l’Etat ;
œuvre et au financement . Assurer la gestion sous mandat ;
des politiques publiques, . Exercer toutes autres activités se rapportant à sa mission.
en assurant la mobilisa-
tion des ressources à long La CDCB a essentiellement pour mission la mobilisa-
terme, nécessaires au tion, la conservation, la gestion, l’utilisation des res-
financement des écono- sources au service du développement économique et
mies. social du pays.

Domaines d’intervention et métiers de la CDCB
3 MÉTIERS
Investisseur d'intérêt général Investisseur financier Gestion pour compte de tiers
Stratège de placement
Étude et montage de dossiers / financier diversifié : Etat
projets d'investissement Titres de dettes émis ou Bailleurs de fonds /Acteurs privés
Investissement dans l'immobilier garantis par l'État /Emprunts / Institutions Internationales et ou
Participations stratégiques obligataires /Actions cotées régionales
Autres produits financiers
Gouvernance de la CDCB
La Vision de la CDC Bénin est d’être une institution financière de no-

toriété mondiale, le tiers de confiance de référence, l’investisseur
Vision de la CDCB contracyclique avisé de long terme, capable de mobiliser, à moindre
coût, les ressources financières nécessaires pour le financement du
développement économique et sociale de notre pays.
APERÇU DES RÉFORMES DE LA GOUVERNANCE LA REVUE DES ENTREPRISES PUBLIQUES - N° 03
DES ENTREPRISES PUBLIQUES AU BÉNIN
Le Bénin s’est inscrit, depuis 2016, dans un processus de réformes institutionnelles, politiques et
économiques dans le but de relancer durablement le développement économique et social du
Bénin. Cet élan réformateur s’est traduit, entre autres, par le renforcement de la gouvernance
des entreprises publiques et l’efficacité du contrôle de l’Etat sur ces entités. Conscient du fait
qu’une gouvernance éthique et de qualité totale passe par la reddition des comptes, la trans-
parence et la responsabilisation des acteurs, le Gouvernement a opéré beaucoup de réformes
visant le développement des pratiques de bonne gouvernance. Ces réformes tiennent, entre
autres, à la modernisation du cadre juridique et institutionnel de gestion des entreprises pu-
bliques, à une meilleure orientation de l’actionnariat public, à la professionnalisation des or-
ganes de gouvernance, au renforcement de la surveillance financière des entreprises publiques
et à l’assainissement du portefeuille des entreprises publiques.
MODERNISATION DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE

GOUVERNANCE DES ENTREPRISES PUBLIQUES AU BENIN
Création de la Direction Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation
La Direction Générale des Participa- concerne la gestion des participations

tions de l’Etat et de la Dénationalisation de l’Etat et du Secrétariat Permanent de
(DGPED) est une structure créée en 2016 la Commission Technique de Dénationa-
pour mieux prendre en charge la sur- lisation (SP/CTD) pour ce qui relève de la
veillance financière des entreprises pu- dénationalisation.
bliques et renforcer leur gouvernance.
Cette restructuration a permis d’assurer
Elle a hérité de la Direction Générale des avec plus d’efficacité l’encadrement et le
Affaires Economique (DGAE) pour ce qui suivi des entreprises publiques.

Vote de la loi portant création, organisation et fonctionnement des entreprises

publiques en républiques du Bénin
La modernisation du cadre juri- les trois anciennes lois régissant les portant détermination des prin-
dique et institutionnel de gouver- entreprises publiques. Il s’agit de la cipes fondamentaux des déna-
nance des entreprises publiques a loi n°88-05 du 26 avril 1988 relative tionalisations et des transferts de
été marquée par l’adopte de la loi à la création, à l’organisation et au propriété d’entreprise du secteur
N°2020-20 du 02 septembre 2020 fonctionnement des entreprises public au secteur privé.
portant création, organisation et publiques et semi-publiques, de la
fonctionnement des entreprises loi n°94-009 du 20 juillet 1994 por- Les innovations de la nouvelle loi
publique en République du Bénin. tant création, organisation et fonc- visent à rendre professionnels les
tionnement des offices à caractère organes de gouvernance des en-
Cette loi tient compte des exi- social, culturel et scientifique et treprises publiques et à renforcer
gences de l’OHADA et remplace de la loi n°92-023 du 06 août 1992 leur gouvernance financière.

Les innovations de la loi N°2020-20 du 02 septembre 2020 portant création,

organisation et fonctionnement des entreprises publique en République du Bénin
1. Option d’utilisation des règles de gestion recteurs généraux reste inchangé. En effet, la
privée dans les établissements publics précé- nomination aux fonctions de directeur géné-
demment soumis exclusivement aux règles ral est prononcée par le Conseil des Ministres
de comptabilité publique (l’option devra être sur proposition du Conseil d’administration.
faite dans les statuts de l’établissement). Un contrat d’objectif est établi avec le direc-
teur général au moment de son entrée en
2. Elimination de la pratique de la nomination fonction et le renouvellement de son mandat
d’Agents comptables publics concomitam- sera fonction de ses performances.
ment au recrutement de directeur adminis-
tratif et financier (DAF) dans les agences ou 6. Mécanismes plus souples de désignation
offices d’Etat. Les directeurs administratifs et des commissaires aux comptes et renforce-
financiers seront recrutés suivant les règles ment de la surveillance de la gestion des en-
qui régissent le recrutement du personnel treprises publiques : Les règles relatives à la
intervenant dans la chaîne des dépenses détermination du nombre de commissaires
publiques ; ils seront ensuite soumis à la pro- aux comptes, leurs sélection et rémunération
cédure d’accréditation en qualité de comp- ainsi que les modalités de restitution des ré-
table public par le Ministère en charge des sultats de leurs missions sont fixées par dé-
Finances. cret pris en Conseil des ministres. En dehors
de la mission des commissaires aux comptes,
3. Clarification et rationalisation de la compo- le Ministère de l’Economie et des Finances
sition des Conseils d’administration afin de doit faire effectuer tous les trois (3) ans par
garantir une meilleure efficacité : aux termes des professionnels qualifiés et indépendants
de la nouvelle loi, une entreprise publique des missions d’audit contractuel ciblées au ni-
sera administrée par un Conseil d’administra- veau des entreprises publiques. Ces missions
tion composé de trois (03) membres au moins peuvent porter sur des aspects organisation-
et de sept (07) membres au plus (contre nels, financiers ou sur des points spécifiques
sept (07) membres au moins et quinze (15) de la gestion de l’entreprise publique.
membres au plus dans les lois en vigueur). Les
administrateurs représentant des ministères 7. Elimination de la pratique de la nomination
sectoriels doivent disposer d’expériences de commissaires aux comptes concomitam-
avérées dans les domaines de compétence ment à l’exigence de contrôle juridictionnel :
des secteurs concernés. une option doit être faite en ce qui concerne
la forme de l’audit externe à retenir dans les
4. Clarification des rôles des principaux or- statuts des agences ou offices d’Etat. Il est
ganes de supervision et de contrôle de la bien entendu que la Cour des comptes est ha-
gestion des entreprises publiques pour éviter bilitée à diligenter des audits de gestion dans
les conflits d’attribution et assurer une plus toutes les entités qui bénéficient de finance-
grande responsabilisation: (i) le Conseil d’ad- ments publics.
ministration est l’organe unique d’orienta-
tion, de contrôle permanent de la gestion de 8. Dispositif de contrôle parlementaire à tra-
la direction générale et est chargé d’arrêter vers un rapport sur la situation économique
les comptes de chaque exercice ; (ii) le minis- et financière des entreprises publiques qui
tère de tutelle exerce une supervision tech- devra figurer dans les documents annexés au
nique des activitésLes de membres
la société du
à travers le Gouvernement
troisième projet de loi dedu
finances.
président Patrice Talon
Conseil d’administration ; (iii) le ministère en
charge de l’Economie et des Finances exerce 9. Simplification des rigidités et lourdeurs
la surveillance économique et financière des qui caractérisaient les opérations de dénatio-
entreprises publiques à travers notamment nalisation : La nouvelle loi pose simplement
ses structures en charge de la gestion des quelques principes et laisse l’Exécutif déter-
participations de l’Etat et de l’Inspection Gé- miner les modalités de mise en œuvre des
nérale des Finances. opérations de dénationalisation (suppression
des dispositions impératives relatives à la
5. Désignation du directeur général et signa- Commission Technique de Dénationalisation
ture de contrat basé sur l’atteinte des objec- et aux procédures applicables)
tifs prédéfinis : le mode de désignation des di-

L’Etat entretient avec les entre- structurelle de l’économie et la

prises publiques des relations qualité de la gouvernance pu-
multiples et joue plusieurs rôles. blique deviennent une priorité
Il joue un rôle de stratège, de pour le Gouvernement. Ainsi,
contrôleur, de régulateur, garant selon la nouvelle vision de l’Etat
du service public et un rôle d’ac- actionnaire « Le Bénin est d’ici à
tionnaire. Les bonnes pratiques 2025 un actionnaire actif, respon-
de gouvernance au niveau inter- sable, exigeant, efficace au service
national font souligner l’impor- de la création de valeur et de l’in-
tance d’identifier et de distinguer térêt général ».
strictement la fonction d’action- Pour y arriver l’Etat devra travailler
naire des autres fonctions de à:
l’État. Jusqu’en 2017 le Bénin ne
disposait pas encore de lignes di- 1) assurer un niveau de surveil-
rectrices en matière d’actionnariat lance des entreprises publiques
DEFINITION public. susceptible de garantir leurs
DES LIGNES performances et de les prévenir
Ce vide a été comblé en 2018 par contre les risques économiques et
DIRECTRICES DE l’élaboration de la stratégie ac- financiers ;
L’ACTIONNARIAT tionnariale de l’Etat qui précise les
objectifs globaux de l’actionnariat 2) promouvoir au sein des entre-
PUBLIC de l’État, son rôle dans la gouver- prises publiques un système de
nance des entreprises publiques, gouvernance basé sur la profes-
la manière dont il met en œuvre sionnalisation, la transparence,
cette stratégie ainsi que les mis- la reddition de comptes et la res-
sions et responsabilités respec- ponsabilité sociale ;
tives des services de l’administra-
tion participant à cette mise en 3) assurer une meilleure valorisa-
œuvre. tion des participations de l’État ; 4)
accompagner le développement
Une telle stratégie est nécessaire et la consolidation d’entreprises
dans le nouveau contexte de dé- dans les secteurs et domaines dé-
veloppement socio-économique terminants pour la croissance éco-
du Bénin où la transformation nomique nationale.

RENFORCEMENT DU SYSTEME DE SURVEILLANCE FINANCIERE

Instauration de la revue
annuelle de la gouvernance
La mission de surveillance financière et de

contrôle des entreprises publiques, s’est
vue renforcée par l’instauration d’un cadre
de dialogue de gestion entre les entre-
prises publiques et toutes les parties pre-
nantes à leur gouvernance.
Revue annuelle de la gouvernance des entreprises publiques
Ceci s’est traduite par l’organisation
chaque année d’une revue sur l’état de la
gouvernance des entreprises publiques
au Bénin. Il s’agit d’une rencontre annuelle
d’échange et de partage d’expériences
entre les acteurs permettant d’apprécier
les indicateurs de performance des entre-
prises publiques et d’identifier des solu-
tions collectives aux problèmes persistants
empêchant leur bonne gouvernance.
Revue annuelle de la gouvernance des entreprises publiques La première édition de cette revue placée
sous le thème : Quelle dynamique pour
une meilleure gouvernance des entre-
prises publiques ? a eu lieu en décembre
2018 et a réuni environ 500 participants
composés de toutes les structures et or-
ganes impliqués dans la gouvernance des
entreprises publiques.
La deuxième édition a eu lieu en Novembre
2019 et portait sur le thème : Reddition des
comptes par les entreprises publiques dans
le contexte de gouvernance actuelle au Bé-
Revue annuelle de la gouvernance des entreprises publiques nin. Elle a réuni les mêmes participants que
la première édition.

Elaboration du guide de dialogue de gestion entre les entreprises publiques

et les organes de contrôle et de surveillance financière
L’environnement des entre- cipations de l’Etat et de la Dé-

prises publiques comporte plu- natio¬nalisation (DGPED) du
sieurs acteurs. En matière de Ministère de l’Economie et des
surveil¬lance et de contrôle, Finances dont la mission est
Direction Générale des Participations de l’Etat et de la les textes régissant les entre- d’incarner l’Etat actionnaire et
Dénationalisation (DGPED)
prises publiques prévoient, les d’assurer la surveillance finan-
organes de contrôle et de sur- cière des entreprises publiques.
veillance ci-après : l’Inspection
Général des Finances, Inspec- Dans le but de clarifier et de
tion Générale des Services et mieux gérer les relations entre
Emplois Publics, la Cour des les entreprises publiques et ces
Comptes, le parlement, le Minis- différents organes de contrôle
tère de tutelle, le Commissariat et de surveillance, un guide de
Aux Comptes, le Bureau d’Ana- dialogue de gestion est élabo-
GUIDE DE DIALOGUE DE GESTION
ENTRE LES ENTREPRISES PUBLIQUES lyse et d’Investigation de la Pré- ré. Ce guide, destiné aux entre-
ET LES ORGANES DE CONTROLE ET sidence. prises publiques et aux organes
DE SURVEILLANCE FINANCIERE de contrôles sus cités vise à as-
En plus de ces organes, il y a la surer efficacement le contrôle et
Novembre 2019
Direction Générale des Parti- la reddition des comptes.
Organisation des missions de surveillance financière dans les entreprises publiques
Le renforcement du système
de surveillance financière des
entreprises publiques s’est aus-
si traduit par l’organisation des
missions de surveillance finan-
cière dans lesdites entreprises.
L’objectif de ces missions est de :
• Vérifier au sein des entreprises

la mise en place et le fonction-
nement régulier des organes de
gouvernance ;
• Vérifier l’organisation du sys-

tème comptable et financier
des entreprises ;
• Apporter des solutions aux

éventuelles difficultés rencon-
trées par les dirigeants d’entre-
prise ;
• S’assurer de la mise en œuvre

des observations et recomman-
dations des audits (notamment
le commissariat aux comptes).
Conception de l’application Web de surveillance financière
Dans le but de renforcer la reddi- actionnaire, le Ministère de l’Écono- disponible en temps réel l’informa-
tion des comptes des entreprises mie et des Finances a conçu une ap- tion financière et comptable pour
publiques et de rendre disponible plication web pour la surveillance fi- une prise de décision efficace par
l’information financière pour une nancière des entreprises publiques. l’Etat actionnaire. Ladite application
prise de décision efficace par l’Etat Cette application permet de rendre est en cours de déploiement.
PROFESSIONNALISATION DES MEMBRES DES CONSEILS

D’ADMINISTRATION
L’amélioration de la gouvernance des en-

treprises publiques doit s’accompagner de
celle de ses organes dirigeants. Le Conseil
d’Administration étant un organe clé dans
la gouvernance des entreprises, un Guide
pratique de l’administrateur a été élabo-
ré à l’usage des membres des Bénin et s’inspire des standards

conseils d’administration et internationaux en matière de
vise à apporter les éclairages bonne gouvernance. La for-
nécessaires à la compréhen- mation régulière des membres
sion des rôles, missions et res- des conseils d’administration
ponsabilités qui sont les leurs. enclenchée depuis 2016 par
le Ministère de l’Economie et
GUIDE PRATIQUE DE
C’est un guide qui s’appuie sur des Finances vise également
L’ADMINISTRATEUR le cadre légal et réglementaire la professionnalisation des
Outil à l’endroit des
membres des Conseils
d’Administration des
régissant le fonctionnement conseils d’administration des
entreprises publiques
au Bénin des entreprises publiques au entreprises publiques.

DEVELOPPEMENT DES PRATIQUES DE CONTRAT PLAN

AVEC LES ENTREPRISES PUBLIQUES
Romuald Wadagni, Ministre de l'économie et des Finances
La contractualisation étant un levier de modernisation de la gestion des entreprises publiques et un instrument

fiable d’évaluation de leurs performances, le Gouvernement a depuis 2018 engagé le processus en assignant par
contrat plan des objectifs à neuf (09) sociétés d’Etat.
Ces contrats plans constituent aujourd’hui une boussole pour les décisions et actions des dirigeants de ces socié-
tés et en même temps un cadre de suivi de leur performance. Des diligences sont en cours pour généraliser ces
pratiques à toutes les sociétés d’Etat.

ASSAINISSEMENT ET VALORISATION DU PORTEFEUILLE

L’assainissement du portefeuille des entreprises pu- culture, l’énergie, la télécommunication, le tourisme, le
bliques vise une meilleure valorisation des participa- cadre de vie, les infrastructures etc. L’assainissement a
tions de l’Etat et s’inscrit dans la vision du gouvernement consisté au niveau des sociétés d’Etat et des agences
de faire de certains secteurs stratégiques des leviers de en des opérations de liquidation et de restructuration
développement. Il s’agit des secteurs tels que : l’agri- ainsi qu’à la création de nouvelles entreprises publiques
Au niveau des sociétés d’Etat
Les sociétés d’Etat mènent des activités industrielles et des sociétés d’Etat en vue de faire des secteurs énergie,
commerciales dans le but de soutenir la politique éco- télécom, transport et cadre de vie des leviers de déve-
nomique et de faciliter aux populations l’accès aux ser- loppement. Au total, cinq (05) sociétés d’Etat ont été
vices publics essentiels. Dans sa dynamique de relancer liquidités et neuf (09) nouvelles sociétés ont été créées.
de façon durable le développement économique et so- Deux (02) sociétés sont mises en contrat de gestion et
cial du Bénin, le gouvernement a assaini le portefeuille une (01) en restructuration.
1 ociété des atrimoines mmo iliers de l tat o

aisse de é t et de onsignation du énin
ociété de estion des éc ets et de la alu rité r aine du
rand o oué
9 nouvelles ociété éninoise des n rastructures uméri ues
sociétés créées ociété des n rastructures outi res du énin
ociété éninoise des n rastructures de adiodi usion
ociété des Aéro orts du énin A
ociété éninoise de roduction lectri ue
ociété éninoise our l A rovisionnement en roduits de
anté o A
1 ociété ationale our la romotion Agricole A A

i ercom A
5 sociétés énin élécom ervices
liquidées énin élécom n rastructure
ociété du atériel des ravaux u lics
Etat de
l’assainissement
des sociétés d’Etat
(2016-2020)
01 Société en 1 ociété ationale de ommercialisation des roduits

restructuration étroliers A
02 sociétés en 1 ociété éninoise d nergie lectri ue

contrat de ort Autonome de otonou A
gestion

Au niveau des agences ou offices
Dans le but de mettre efficace- au Bénin par exemple, douze (12) et de contribuer durablement à la
ment en œuvre les projets phares structures du Ministère de l’Agricul- croissance économique du Bénin.
du Programme d’Actions du Gou- ture, de l’Elevage et de la Pêche ont Au total, la nouvelle gouvernance
vernement 2016-2021 et répondre été liquidées et sept (07) nouvelles économique et social impulsée de-
aux réformes opérées dans divers agences sont créées dans une appuis 2016 a conduit à liquider 15
secteurs, plusieurs entreprises pu- proche territoriale. agences et à en créer 26.
bliques ont été créées. D’autres ont
été soit liquidées, soit concédées L’objectif poursuivi par le gouver- L’Etat a dans son patrimoine des
ou mise en cession. nement dans la création des pôles usines et unités de transformation
Dans le cadre de la mise en œuvre agricoles, est de répondre aux be- de produits agricoles qui ont été
de la réforme du secteur agricole soins alimentaires des populations cédées.
- 10 Agences d’exécutions dans le cadre de la mise en œuvre

26 Nouvelles du A 01 0 1
Agences créées - 0 Agences erritoriales de évelo ement Agricole
- 0 autres agences dans divers secteurs visant mieux
ré ondre aux ré ormes de ces secteurs
15 Agences ou - 1 ta lissement du secteur Agricole

Offices - 01 agence dans le secteur énergie A A
liquidées - 0 agences au niveau du inist re du lan
Etat de et du évelo ement A A
l’assainissement
des agences ou
offices
(2016-2020) 06 Unités de
Transformation
de Produits nité de rans ormation de roduits Agricoles Allada
Agricoles en omass a ota atitingou ara ou ant
cession
02 usines sines de décorticage de ri add de la oué et de

Concédées alanville

GOUVERNANCE
DES ENTREPRISES
PUBLIQUES DANS
L’ESPACE OHADA
Cadre juridique
de la gouvernance
Pr Mayatta Ndiaye MBAYE
Agrégé des facultés de droit, UCAD, Le cadre juridique de la gouvernance
Directeur Général de l’ERSUMA des entreprises publiques se caractérise,
mayatta.mbaye@gmail.com comme pour tout le droit applicable aux
mbaye.ersuma@ohada.org entreprises publiques, par une solidari-
té normative manifeste1 . Les règles qui le
composent sont de nature et d’origine di-
verses. Elles proviennent du droit public et
du droit privé, du droit national et du droit
Les entreprises publiques sont particulières. Dans communautaire. Cette diversité est loin
l’espace OHADA, leur régime juridique est composé d’en faire un régime dualiste et complexe
de règles diverses, de source nationale et com- de gouvernance qui engendre imbroglio et
munautaire. Leur gouvernance est encadrée insécurité juridiques. Au contraire, fondée
par l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés sur la particularité institutionnelle des en-
commerciales et du groupement d’intérêt écono- treprises publiques2 , elle est la source d’un
mique (AUSC-GIE) et les dispositions nationales système homogène, ouvert et riche d’enca-
dérogatoires. Cette combinaison législative, fondée drement de leur gouvernance. Les disposi-
sur le fait que les entreprises publiques sont des tions qui composent ce système combiné
sociétés à régime particulier, fait de leur gou- de gouvernance concourent à la mise en
vernance un système spécifique qui, à plusieurs place d’un cadre approprié, taillé sur me-
égards, s’éloigne des standards internationaux sure, de gouvernance des entreprises pu-
de gouvernance d’entreprise. bliques. Poursuivant le même objectif que
le droit national, le droit communautaire
vient contribuer à la création d’un environ-
nement juridique propice à la performance
et à l’expansion des entreprises publiques.
Dans un contexte de mondialisation et
1
; J. du B. de Gaudusson, Identification des entreprises publiques, in Encyclopé-
die Juridique de l’Afrique, Tome 7, NEA 1982, pp. 201 et s. ; A. A. D. KEBE, Le déclin d’ouverture des économies à la concur-
de l’exorbitance du droit administratif sénégalais sous l’effet du droit commu-
nautaire, Afrilex, 2015, http://afrilex.u-bordeaux4.fr/abdou-aziz-daba-kebe.html. rence, cette combinaison tend à « dépubli-
Pour cet auteur, la notion d’entreprise publique est difficilement saisissable en
droit positif, en raison de son caractère hétérogène, de la diversité des secteurs
ciser » les règles applicables aux entreprises
qu’elle peut concerner et des formes qu’elle peut revêtir. publiques3 . Elle favorise la mise à profit des
2 L’entreprise publique est, dans le cadre de cette étude, toute société commer- avancées du droit des sociétés utiles à la
ciale dans laquelle un Etat ou une personne morale de droit public est associé, conception d’un bon système de gouver-
dont le siège est situé sur le territoire de l’un des États parties de l’OHADA.
nance d’entreprise pour la préservation et
3
A.-S. MESCHERIAKOFF, Droit public économique, PUF, 1994, p. 473, cité par A. A.
D. KEBE, Le déclin de l’exorbitance du droit administratif sénégalais sous l’effet du la fructification des deniers publics gérés
droit communautaire, Afrilex, 2015, p.6
par l’entreprise.
La cohérence de la composition du cadre juridique

de la gouvernance des entreprises publiques
La gouvernance d’entreprise a fait lui-même , elles sont soumises à un Burkina Faso13 , de la Côte d’Ivoire14
l’objet d’intenses réflexions dans régime particulier auquel elles sont , du Cameroun15 et du Sénégal16 .
l’espace OHADA4 . Cependant, cette assujetties8 . Ce sont des « sociétés Ces textes nationaux se limitent
riche documentation n’a pas spé- à régime particulier », c’est-à-dire généralement à fixer des modalités
cialement pris en compte la parti- des structures juridiques revêtant particulières de constitution de so-
cularité des entreprises publiques. une des formes prévues par l’AUS- ciété, de rédaction de statuts et de
Pourtant, la gouvernance est le CGIE9 qui, en raison de leurs acti- désignation des administrateurs et
système par lequel l’entreprise est vités ou de la mission d’intérêt gé- dirigeants et à organiser l’interven-
dirigée et contrôlée5 . Étroitement néral qu’elles accomplissent, sont tion d’institutions étatiques multi-
associée à la surveillance écono- soumises à des règles de droit sec- ples, notamment celles du contrôle
mique, financière et morale de l'en- torielles ou dérogatoires du droit financier de l’État17 .
treprise, elle intègre fondamentale- commun des sociétés commerciales
ment la dimension institutionnelle de l’OHADA10 . Ils sont complétés par l’AUSC-GIE18
de la structure d’entreprise et son du 30 janvier 2014 qui a notam-
cadre juridique associe tous les Au regard de leur nature de « so- ment clarifié les rôles des acteurs
corps de règles impliqués. ciétés à régime particulier » et de la de la gouvernance , amélioré le
dérogation dont elles bénéficient, fonctionnement du Conseil d’ad-
Les sociétés commerciales6 dans les entreprises publiques voient ministration , institué un cadre de
lesquelles un État ou une personne leur gouvernance encadrée par le performance du Conseil avec l’ad-
morale de droit public est associé, droit national, prioritairement, et mission expresse de la création des
dont le siège est situé sur le territoire l’AUSC-GIE à titre complémentaire11 Comités . Le cadre juridique des en-
de l’un des États parties de l’OHADA, . Tous les Etats membres de l’OHA- treprises publiques se particularise
sont soumises à l’AUSC-GIE et aux DA ont un dispositif spécifique na- donc par la complémentarité de ses
lois nationales non contraires7 . Par tional qui leur est applicable. Il en composantes et l’homogénéité du
dérogation accordée par l’AUSC-GIE est ainsi notamment du Bénin12 , du système qui en résulte.
4
Voir notamment P. S. A. BADJI, « Ohada et bonne gouvernance d’entreprise », Revue de l’ERSUMA, N° 2, 2013 ; F. K. A. JOHNSON, Les principes de gouvernement
d'entreprise (L'OCDE), Flash n° 3 de la Revue des experts associés, n° 6 - décembre 2005 ; M. SAMB, Gouvernance et transparence en droit des sociétés de l’espace
OHADA : perspectives de droit dur (hard Law) et de droit souple (soft Law), Bulletin de droit économique (BDE), 2017– 1, http://www.droit-economique.org/wp-
content/uploads/2017/12/Samb-1.pdf ; A. SAKHO, Modernisation et efficacité du droit OHADA des sociétés, à propos de la révision en 2014 de l’Acte uniforme sur
les sociétés commerciales, in La trace et le sentier, Tome 2, Mélanges Dominique SARR, CREDILA, coll. Harmattan Sénégal, 2019 ; M. MENDY, Analyse des pratiques
de gouvernance dans les entreprises sénégalaises, in Vie & sciences de l'entreprise 2014/2, n° 198, p. 55 et s.
5
Code de gouvernance des entreprises de l’ISA (Institut Sénégalais des Administrateurs).
6
Il s’agit de la société anonyme (SA), de la société par actions simplifiée (SAS), de la société à responsabilité limitée (SARL), de la société en nom collectif (SNC)
et de la société en commandite simple (SCS). Mais, dans la pratique, la société anonyme est la principale forme sociale choisie pour les entreprises publiques.
7
Article 1er de l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d’intérêt économique
8
Le droit national n’a de place dans un domaine pris en charge par un Acte uniforme que la place que l’Acte uniforme lui-même lui accorde de façon expresse et
non équivoque. Voir CCJA, Avis n° 002/2017 du 16 février 2017.
9
Article 916 alinéa 1er de l’AUSC-GIE
10
CCJA, Avis n°002/2016 du 18 octobre 2016.
11
C’est une application du principe specialia generalibus derogant (Les règles spéciales dérogent aux règles générales). Cela signifie que les règles spéciales sont
prioritaires face aux règles générales.
12
Principalement, Loi 2020-20 du 02 septembre 2020 portant création, organisation et fonctionnement des entreprises publiques en République du Bénin et Loi
2019-11 du 25 février 2019 portant renforcement juridique et judiciaire de la gouvernance publique.
13
Principalement, Loi n° 025/99/an portant règlementation générale des Sociétés à capitaux publics du 16 novembre 1999 et les décrets de 2000 et 2007, voir
Recueil de textes portant règlementation des sociétés à capitaux publics, 2ème éd., 2011 http://www.ccse.bf/IMG/pdf/recueil_de_textes-2.pdf; Code de bonnes
pratiques de gouvernance des sociétés d’Etat du 30 juin 2015, http://www.ccse.bf/IMG/pdf/code_bpgse_adoptee_agse_30_juin_2015.pdf.
14
Principalement, Loi n° 97-519 du 4 septembre 1997 portant définition et organisation des sociétés d‘Etat et Loi n° 97-520 du 4 septembre 1997 relative aux
sociétés a participation financière publique.
15
Principalement, Loi n° 2018-011 du 11 juillet 2018 portant Code de Transparence et de Bonne Gouvernance dans la gestion des Finances publiques au Came-
roun, Loi n° 2017-011 du 12 juillet 2017 portant statut général des entreprises publiques et son décret d’application.
16
Principalement, Loi n°90-07 du 26 juin 1990 relative à l'organisation et au contrôle des entreprises du secteur parapublic et au contrôle des personnes morales
de droit privé bénéficiant du concours financier de la puissance publique et le Code de gouvernance des entreprises de l’Institut Sénégalais des Administrateurs.
17
Plusieurs types de contrôle sont généralement prévus : contrôle du Ministère en charge de l’économie et des finances, contrôle du Ministère de tutelle de l’en-
treprise, contrôle interne, commissariat aux comptes, audits externes, contrôle de la Cour des comptes, contrôle parlementaire. Voir notamment Loi 2020-20 du
02 septembre 2020 portant création, organisation et fonctionnement des entreprises publiques en République du Bénin, art. 42 et s.
18
Viennent également s’y ajouter l’Acte uniforme relatif au droit comptable et à l’information financière (AUDCIF) qui s’applique aux entreprises publiques ainsi
que, en matière bancaire, la Circulaire n°01-2017/CB/C relative à la gouvernance des établissements de crédit et des compagnies financières de l’UMOA.

La performance du cadre juridique de la gouvernance

La performance du système de gou- du dispositif national dérogatoire, imposés ne sont plus d’actualité. Les
vernance d’entreprise est appréciée d’autre part la prééminence du poli- réformes adoptées sont générale-
au regard de l’application d’un cer- tique dans sa mise œuvre. ment partielles et, afin de bénéficier
tain nombre de principes standards des avancées de la gouvernance,
de gouvernance . Plusieurs des Obsolescence du dispositif national plusieurs entreprises publiques ont
atouts d’un système pertinent et dérogatoire. Comme nous pouvons modifié leurs statuts ou le Règlement
performant de gouvernance d’en- le constater, rien qu’avec les dates intérieur de leur Conseil d’adminis-
treprises peuvent être décelés dans d’adoption des principales disposi- tration . L’obsolescence du système
le cadre juridique de la gouvernance tions nationales de gouvernance des de gouvernance est encore plus
des entreprises publiques. Mais, les entreprises publiques, les textes, en- grande si l’on sait que la majorité des
inconvénients sont plus flagrants. core en vigueur, datent en moyenne entreprises publiques n’ont toujours
Deux inconvénients principaux fragi- d’une vingtaine d’années. Elles ne pas procédé à la mise en harmonie
lisent le système de gouvernance des prennent pas en compte les évolu- de leurs statuts avec l’AUSC-GIE six
entreprises publiques dans l’espace tions actuelles de la gouvernance (06) ans après son entrée en vigueur .
OHADA : d’une part l’obsolescence d’entreprise et même les statuts-type
Prééminence du politique dans la mise œuvre de la gouvernance
Afin d’instaurer un système phase les actes de direction et de gestion. dement l’efficience de l’affectation
avec la pratique administrative de Le PCA dispose de pouvoir de si- des ressources des entreprises pu-
l’État, le système de gouvernance gnature et engage la société. Ces bliques et leur performance écono-
des entreprises publiques comporte limites du système sont aggravées mique et sociale.
une répartition ambigüe des pou- par la multitude d’intervenants, de
voirs entre la Direction générale et le parties prenantes institutionnelles, Ces deux objectifs assignés aux en-
Conseil d’administration. dans la vie de l’entreprise publique. treprises publiques pourraient être
Certaines entreprises publiques en- atteints avec le renouveau du dis-
Le Conseil d’administration est com- registrent jusqu’à une cinquante positif national . Mais, en attendant,
posé de représentant qui s’affirment de parties prenantes institution- la nature de société à régime parti-
difficilement sans leur tutelle minis- nelles qui effectuent des visites et culier des entreprises publiques, qui
térielle. Il s’implique dans la gestion contrôles, exigent des rapports. Elles a été à l’origine de l’hybridation de
de la société et va au-delà de ses pou- n’arrivent plus à avoir une visibilité leur système de gouvernance, ne
voirs d’orientation et de contrôle. Le dans leurs relations avec celles-ci doit pas constituer un frein à leur
Directeur général ne dispose pas afin de les satisfaire. Les inconvé- performance en tant qu’entreprise.
des pouvoirs les plus étendus pour nients ainsi évoqués impactent lour-
19
Plusieurs autres innovations pertinentes peuvent être relevées en matière de gouvernance, notamment : la participation aux réunions des organes de gou-
vernance à distance ; la remise obligatoire du procès-verbal du Conseil à chaque administrateur ; la réduction des risques de conflit d’intérêts ; l’approbation
obligatoire de toutes les rémunérations des dirigeants (PDG, PCA, GD, DGA), quelle que soit leur forme, par le Conseil d’administration ; l’obligation du Président
du Conseil d’administration de rendre compte à travers un rapport est formellement approuvé par le Conseil d’administration et rendu public ou encore le renfor-
cement du droit de participer aux décisions collectives.
20
Art.435 AUSC-GIE, 21Art.435 AUSC-GIE, 22Art.437 AUSC-GIE
23
Cette appréciation porte essentiellement sur l’encadrement de l’intégrité des dirigeants, la définition claire et respectée des rôles entre l’assemblée des action-
naires, le Conseil d’administration, la Direction générale et les parties prenantes, le respect des droits des actionnaires et l’égalité dans leur traitement, la diffusion
en temps opportun d’informations exactes sur tous les sujets significatifs concernant l’entreprise, le pilotage stratégique de l’entreprise et la surveillance effective
de la gestion par le conseil d’administration, ainsi que la responsabilité du conseil d’administration vis-à-vis de la société et de ses actionnaires. Voir sur ce point,
Principes de gouvernance d’entreprise du G20 et de l’OCDE, OCDE 2017 ; J. GRISÉ, Cinq (5) principes simples et universels de saine gouvernance ?, https://jacques-
grisegouvernance.com/2013/11/22/cinq-5-principes-simples-et-universels-de-saine-gouvernance/
24
La réforme récente, en 2020, de la loi béninoise relative aux entreprises publiques sort du lot. Il reste cependant à enclencher et à mener à terme, dans les meil-
leurs délais (un an), le processus de mise en harmonie des statuts des entreprises publiques avec cette nouvelle loi, conformément à son article 77.
25
Il en a été ainsi notamment pour l’insertion et la mise en œuvre de la participation et du vote à distance aux réunions du Conseil d’administration.
26
Article 908 de l’AUSC-GIE ; voir notamment CCJA, Arrêt n°168/2020 du 14 mai 2020, SOCIÉTÉ AMERICAN EAGLE GUARD SECURITY C/ HÔTEL SARAKAWA. Nom-
breuses sont les entreprises publiques qui, aujourd’hui, en raison de la non mise en harmonie de leurs statuts avec l’AUSC-GIE, sont requalifiées en sociétés de fait
; ce qui emporte la conséquence de la perte de la limitation de responsabilité aux apports et l’application d’une responsabilité indéfinie et solidaire.
27
Au Bénin, la nouvelle loi de 2020 relative aux entreprises publiques corrige plusieurs insuffisances et rigidités identifiées avant l'adoption de l'AUSC-GIE. Les
principales innovations visent la recherche d'une plus grande efficacité dans la gestion des entreprises publiques. Il en ainsi notamment de la clarification de la
répartition des pouvoirs entre le Conseil d’administration et le Directeur général.

L'Organisation pour l'Harmonisation en (CCJA) et l'Ecole Régionale Supérieure de

Afrique du Droit des Affaires (OHADA) la Magistrature (ERSUMA).
est créée par le Traité relatif à l'Harmoni-
sation du Droit des Affaires en Afrique signéL'Ecole Régionale Supérieure de la Magis-
le 17 octobre 1993 à Port-Louis et révisé à trature (ERSUMA) est l’établissement unique
Québec au Canada, le 17 Octobre 2008. de formation, de perfectionnement et de re-
Elle vise à réaliser une intégration juridique
cherche de l’OHADA, rattaché au Secrétariat
dans le domaine du droit des affaires afin Permanent. Installée à Porto-Novo (Bénin), elle
d’instaurer, dans ses Etats membres, un cadreest chargée de sensibiliser, vulgariser, former
juridique et judiciaire sécurisé pour l’épa- et évaluer en droit des affaires en général, en
nouissement des investisseurs et entreprises droit OHADA et en tout autre droit communau-
indispensable au développement économique. taire africain en particulier. Elle a pour voca-
tion de former les acteurs du droit de l’OHADA
A ce jour, l’OHADA compte dix-sept (17) et renforcer leurs capacités et compétences.
Etats membres que sont : le Bénin, le Bur- Elle dispense la formation à son siège, dans
kina-Faso, le Cameroun, la Centrafrique, les autres Etats membres ou à distance, par
la Côte d'Ivoire, le Congo, l’Union des Co- visioconférence, à l’intention des magistrats,
mores, le Gabon, la Guinée, la Guinée-Bis- avocats, notaires, huissiers de justice, greffiers,
sau, la Guinée Equatoriale, le Mali, le Ni- commissaires-priseurs, experts comptables, ju-
ger, la République Démocratique du Congo ristes d’entreprise, acteurs économiques, etc.).
(RDC), le Sénégal, le Tchad et le Togo.
L’adhésion y est encore possible et certains Sa structure interne est divisée en deux pôles
pays en appréhendent les contours alors que technique et administratif. Le pôle technique
d’autres émettent une volonté qui va dans est composé des services de la formation,
ce sens. de la recherche, de la documentation, de la
consultation juridique et celui de la traduc-
L'OHADA comprend deux (02) organes à tion et de l’interprétariat en droit. Quant au
savoir la Conférence des Chefs d'Etat et pôle administratif, il est composé de la Di-
de Gouvernement, le Conseil des Ministres rection Générale, du service de l’administra-
et trois (03) Institutions que sont : le Se- tion générale et du matériel et des ressources
crétariat Permanent de l'OHADA (SPO), la humaines, du service financier et comptable
Cour Commune de Justice et d'Arbitrage et du service du système d’information.
L’ERSUMA est aujourd’hui dirigée par le Professeur Mayatta Ndiaye MBAYE,

Agrégé des Facultés de droit. Basée à Porto Novo (Bénin), elle est le centre
de formation par excellence de l’OHADA.
Pour des informations détaillées sur l’OHADA, veuillez consulter
le site officiel de l’Organisation www.ohada.org
PROMOTION DE LA CULTURE ANTI-CORRUPTION

AU SEIN DES ENTREPRISES PUBLIQUES
ET PRIVÉES AU BÉNIN
Des Lead Implementer ISO 37001 Système de management
anti-corruption pour appuyer les sociétés
et établissements publics
Par Jean-Pierre DEGUE (Coordonnateur Pays du PALIRED) et Gervais LOKO (ISO 37001 Lead Implementer)
Tél : 95152248/ 97952950 Email : jpdegue@socialwatch.bj
Les managers d’entreprises publiques et privées désireux d’accompagner les efforts de lutte contre la
mauvaise gestion au Bénin, tentent de mettre en œuvre des moyens de contrôle appropriés, permettant
d’augmenter les chances de déceler la corruption et d’en réduire l’incidence sur le climat des affaires et
le développement socio-économique de notre pays. Le Programme d’appui à la lutte contre l’impunité
et au renforcement de l’Etat de droit au Bénin (PALIRED) mis en œuvre par Transparency International
et Social Watch Bénin avec l’appui financier de l’Union européenne a outillé à cet effet des facilitateurs
béninois sur la norme ISO 37001.
• Pourquoi promouvoir la norme ISO 37001 au sein des entreprises publiques

ou privées ?
Le monde des affaires a beaucoup à affaires, introduit des incertitudes adonnent. Malgré les conventions
perdre dans la persistance de la cor- dans les transactions commer- et les engagements aux niveaux
ruption : celle-ci fausse le jeu de la ciales, affaiblit la justice et finit par international et national, le phéno-
concurrence, augmente le coût des ternir l’image des entreprises qui s’y mène persiste au point qu’il est de-

venu nécessaire que chaque acteur société civile peuvent disposer ceptation ou la sollicitation d’un
démontre, au quotidien, sa volonté d’un système de management des- avantage indu de toute valeur
réelle de faire la lutte et selon un tiné à prévenir, détecter et traiter la (financière ou non financière), di-
standard accepté de tous. corruption. Flexible et dotée d’une rectement ou indirectement, indé-
approche très opérationnelle, la pendamment du ou des lieux, en
En mettant en place la norme ISO norme ISO 37001 induit une culture violation des lois applicables, pour
37001, l’organisation internationale d’intégrité permettant aux orga- inciter ou récompenser une per-
de normalisation offre un cadre nisations certifiées de gagner des sonne à agir ou à ne pas agir dans
universel, une sorte de « langage avantages compétitifs certains. le cadre de ses fonctions ».
commun » accessible à tous et ap-
plicable partout pour permettre à La norme définit une démarche Elle inclut la corruption active, pas-
tout type d’organisations (agences de management consistant, pour sive, dans les secteurs public et
gouvernementales, grandes, pe- chaque organisation qui s’y en- privé, etc. En revanche, la norme
tites et moyennes entreprises, or- gage, à établir, mettre en œuvre, ne concerne pas « la fraude, les
ganisations à but non lucratif ou tenir à jour, assurer la revue et ententes illicites et autres délits
non gouvernementales) de tous l’amélioration continue de mesures anti-trust, le blanchiment d’argent
secteurs (public et privé) de se don- susceptibles de la prémunir contre ou autres activités frauduleuses »
ner des politiques et d’engager des la pratique de la corruption, qu’elle même si les organismes ont par-
processus destinés à atteindre des vienne de son propre sein ou de ses faitement le droit d’étendre le
objectifs de lutte contre la corrup- partenaires. domaine d’application de leur
tion préalablement fixés. système de management à ces acti-
Ainsi, depuis octobre 2016, les or- La norme s’applique uniquement vités ou aux spécificités des lois na-
ganismes publics, les entreprises à la corruption entendue comme tionales auxquelles ils sont soumis.
privées et les organisations de la « l’offre, la promesse, le don, l’ac-
• Un processus à plusieurs étapes

Pour chaque organisme,
l’exercice de la mise en 1. comprendre le contexte de l’organisme ;
application de la norme 2. élaborer un système,
consiste à bien cerner 3. réaliser la cartographie des risques de corruption,
son environnement et 4. affirmer le leadership,
les risques de corrup- 5. élaborer une politique anti-corruption et de procédures dédiées,
tion y associés de sorte 6. définir les rôles et responsabilités, la délégation de la prise de décision,
à déployer des procé- 7. nommer une fonction de conformité anti-corruption,
dures efficaces dans le 8. planifier le système,
respect des réglementa- 9. sensibiliser et former le personnel et les partenaires,
tions en vigueur et dans
10. mettre en place des procédures des ressources humaines,
une logique d’améliora-
tion continue. La norme 11. définir les diligences raisonnables sur les tiers à risques,
décrit des préconisa- 12. définir une communication interne et externe,
tions pour mettre en 13. mettre en place un dispositif de documentation du système,
place un système de 14. définir les moyens de contrôles,
management anticor- 15. mettre en place un dispositif de signalement et les garanties apportées aux
ruption selon un che- dénonciateurs ou lanceurs d'alerte,
minement à plusieurs 16. établir des audits internes, mettre en place des revues périodiques dans
étapes. Globalement, il une perspective d’amélioration continue.
s’agit de :
Après avoir déployé son cycle de trois ans, consti-

système de management tué d’une visite initiale Les visites initiales et
anti-corruption (SMAC) suivie d'une surveillance, annuelles se déroulent
sous l’autorité d’un faci- généralement annuelle, sous forme d’audit per-
litateur (Lead Implemen- par un organisme certi- mettant de s’assurer que
ter), l’organisme peut sol- ficateur » tel que PECB, le système de manage-
liciter une certification. AFNOR, Bureau Veritas, ment de l’organisme est «
Celle-ci consiste en « un etc. conforme aux exigences
de l’ISO 37001 », qu'il est « correctement déployé dans la durée » et fonctionne bien. Lorsque tout fonctionne
bien, l’organisme bénéficie d’un certificat qu’il peut valoriser auprès de ses partenaires.
• Des avantages certains
Aujourd’hui, avoir la certification l’engagement renouvelé des res- deux entreprises sollicitées pour un
ISO 37001 est l’exigence minimale ponsables de l’organisme certifié, marché, à compétences techniques
pour faire la preuve de son enga- de leurs agents et partenaires à et financières égales, le certificat
gement à combattre la corruption traiter et minimiser les risques de ISO 37001 est susceptible de faire la
et à entretenir une culture d’intégri- corruption. différence.
té. Selon les experts, la certification
s’imposera de plus en plus comme Le dispositif anti-corruption mis en Lorsque les associés, les clients et
un avantage compétitif, un sésame place sert de « pare-feu préventif » les partenaires adhèrent proactive-
sans lequel les organisations ne notamment pour les conflits d’in- ment aux processus établis dans le
pourraient plus accéder à un cer- térêts et contribue à diminuer les cadre du SMAC, l’organisme baigne
tain niveau de partenariat ou à cer- surcoûts ainsi que les risques de dans une atmosphère d’éthique
taines opportunités. Loin d’être un procès. La certification accroît la propice à la confiance alors que la
simple faire-valoir, la certification, crédibilité et la visibilité internatio- tolérance de pratiques corruptives
surveillée très rigoureusement par nale de l'organisme et aide notam- crée des suspicions et des tensions
les institutions de certification les ment les entreprises à prendre de délétères.
plus réputées au monde, démontre l'avance sur la concurrence. Entre
• Des compétences d’implémentation au Bénin

Pour permettre aux organismes pu- d’appui à la lutte contre l’impuni- certifiés sont capables d’aider les
blics, privés et à but non lucratif du té et au renforcement de l’Etat de sociétés et établissements publics à
Bénin de bénéficier des vertus de la droit au Bénin (PALIRED) soutenu mettre en place et à entretenir un
certification ISO 37001, le Réseau par l’Union européenne. SMAC.
Social Watch Bénin, en partenariat
avec Transparency International, Il s’agit pour le programme de do- Le PALIRED envisage de déployer
a offert une formation certifiante ter le Bénin d’expertises certifiées les personnes certifiées sur le ter-
de Lead Implementer à 26 acteurs capables de mettre en place un sys- rain pour encadrer, à titre pilote, un
de la société civile du 2 au 13 dé- tème de gestion de la corruption certain nombre d’organismes pu-
cembre 2019 à Cotonou. conforme à la norme ISO 37001 blics à installer un système de ma-
au sein des organismes du Bénin. nagement anti-corruption.
C’était dans le cadre du programme En tant que Lead Implementer, ces

PANDÉMIE
DE
CORONAVIRUS:
Quels impacts sur les résultats

économiques des entreprises
publiques en 2020
Depuis janvier 2020, le monde des voyages et la limitation des dernière étant l’un des principaux
est frappé par la pandémie de la activités économiques et sociales. fournisseurs mondiaux), et entraine
COVID-19 qui n’a épargné aucun Cette crise devenue mondiale n’est des spéculations sur les marchés
continent ni aucun pays, tue de pas que sanitaire, elle est aussi éco- financiers. La mobilité des facteurs
milliers de personnes et devient nomique. est affaiblie avec la réduction des
de fait une urgence sanitaire mon- flux des transports et des voyages
diale tel que décrétée par l’Organi- La pandémie de la Covid-19 a en- qu’impose la propagation de la
sation Mondiale de la Santé le 30 trainé des chocs sur la demande pandémie. On note une baisse de
Janvier 2020, soit trois semaines (baisse de la consommation suite la production et, par ricochet, la
après l’identification du virus. Les aux mesures de distanciation et baisse des profits ou bénéfices
mesures adoptées pour aplatir la confinement de la population) et des firmes, la baisse des salaires, la
courbe de l’infection comprennent sur l’offre (perturbation de la chaine baisse de la demande, l’accroisse-
la mise en quarantaine, le couvre- de production à l’échelle interna- ment des pressions sociales et de
feu et le confinement, la restriction tionale au départ de la chine, cette l’incertitude.
Le Bénin aussi a connu son lot d’affres de la COVID 19 qui ont impacté la vie des béninois
à travers leurs activités économiques. La pandémie à négativement impacté les résultats
économiques des entreprises publiques en 2020 au Bénin notamment celles des secteurs
transport et énergie.

34

• Impact sur le chiffre d’affaire
Impact de la pandémie sur le chiffre d'affaire des entreprises

Impact de la pandémie sur le chiffre d'affaire des entreprises
publiques du secteur transport
publiques du secteur transport
0 10 1 0 0 0 0
Chiffre d’Affaire avec la pandémie (Chiffre d’affaire à fin octobre 2020 (En milliard de F CFA)
Chiffre d’Affaire Moyen annuel avant la Pandémie (2017-2019) (En milliard de F CFA)
Dans le secteur des transports le A cause des incertitudes des La fermeture des frontières ter-
chiffre d’affaire moyen des entre- constructeurs, les volumes d’impor- restres a engendré la baisse de l’oc-
prises publiques en 2020 est de tation sont réduits. cupation des parkings gros porteur
11,31 milliards en régression d’en- Même dans les cas où la demande et la perturbation de la libre circula-
viron 16% comparativement au n’était pas affectée, il n’y avait pas tion des biens et des personnes. De
chiffre d’affaire moyen annuel sur la disponibilité des produits par même, la fermeture des aéroports
les trois dernières années avant la les fournisseurs (surtout de l’Asie), et des ports a bloqué d’autres en-
pandémie. Les principales entre- parce que les usines étaient fer- treprises publiques dans l’acquisi-
prises affectées sont le PAC, la SO- mées. Pour l’exportation du coton tion de matériels et d’équipements.
BEMAP, la COBENAM et le CNCB. par exemple, les produits étaient
Les activités dont le ralentissement disponibles dans le port, mais les C’est le cas par exemple du CNERTP
a affecté le chiffre d’affaire de ces clients en Asie (Inde, Bangladesh,) dont l’activité est ralentie pour non
entreprises ont trait à la baisse du ne prenaient pas les marchandises acquisition de pièces de rechange
trafic portuaire. car leurs usines étaient fermées. et de consommables de laboratoire.

Impact de la Impact
pandémiedesur
lalepandémie sur le
chiffre d'affaire deschiffre d'affaire des entreprises
entreprises
publiques des secteurspubliques des
de l'eau et de secteurs de l'eau et de l'énergie
l'énergie
ex
0 0 0 0 0 100 1 0 1 0
Chiffre d’Affaire avec la pandémie (Chiffre d’affaire à fin octobre 2020 (En milliard de F CFA)
Chiffre d’Affaire Moyen annuel avant la Pandémie (2017-2019) (En milliard de F CFA)
Dans le secteur de l’énergie le ralentissement des activités de pagnies étrangères, ces dernières
chiffre d’affaire moyen des entre- raccordement et de branchement n’ont pu mener aucune activité au
prises publiques en 2020 est de et autres services à l’endroit de la cours de l’année 2020. Même les
61,57 milliards en régression d’en- clientèle ; au ralentissement des ac- activités de promotion initialement
viron 13% comparativement au tivités de recouvrement et à l’aug- prévues pour se dérouler à Coto-
chiffre d’affaire moyen annuel sur mentation des impayés. nou n’ont pu avoir lieu parce que la
les trois dernières années avant cible qui est quasiment constituée
la pandémie. Les principales en- Au niveau du secteur pétrolier, la de compagnies étrangères ne pou-
treprises affectées sont la SBEE, la pandémie a provoqué la chute des vait pas effectuer le voyage sur Co-
SONEB et la SNH-Bénin (Ex-SOBEH). cours du pétrole au niveau mondial tonou.
et un ralentissement des inves-
Cette baisse du chiffre d’affaire est tissements relatifs à la recherche En conséquence, aucune vente n’a
due pour ce qui concerne la SBEE pétrolière. Toutes les compagnies été enregistrée au cours de 2020
par exemple à la suspension et au exerçant au Bénin étant des com- pour le compte de la SNH-Bénin.
• Autres facteurs impactés par la pandémie

En dehors du chiffre d’affaire, nancement au regard des règles consommables ont fait augmen-
d’autres facteurs ont été impac- de l’équilibre financier, mais éga- ter les charges d’exploitation. On
tés par la pandémie. On note au lement du retard de livraison des note, également la suspension de
niveau de ces entreprises le re- équipements en provenance de certains accords commerciaux en
tard dans l’exécution des inves- l’extérieur. Par ailleurs, les charges cours, toute chose qui affecte les
tissements et la mise en œuvre induites par la prise des mesures résultats économiques des entre-
des projets prévus pour 2020 barrières à la pandémie et le ren- prises publiques en 2020 avec des
en raison non seulement des chérissement des coûts d’appro- conséquences 2021.
contraintes de trésorerie ou de fi- visionnement des fournitures et
• Mesures prises par les entreprises pour contenir

l’impact économique de la pandémie
 a négativement impacté le chiffre d’affaire des entreprises publiques en 2020, retar-

La pandémie de la Covid-19
der leur investissement de l’année et augmenter les charges d’exploitation. Face à ces résultats, les entreprises
publiques ont pris des mesures à l’interne pour contenir l’impact économique de la pandémie. Ces mesures ont
consisté à maîtriser de façon rigoureuse les charges d’exploitation, à reporter certains investissements prévus
pour 2020 et à négocier le report d’échéance avec les fournisseurs et bailleurs.
EMISSION D'EUROBONDS PAR LE BÉNIN: UNE OPÉRATION

QUI MARQUE L’HISTOIRE FINANCIÈRE DE L’AFRIQUE
Le Bénin réalise la première opération

obligataire internationale d’Afrique
de l’année 2021 avec l’émission d’un
milliard d’euros, en deux tranches de
maturités finales 11 ans et 31 ans
D
u 6 au 11 janvier 2021, la dé- 6,875%. Avec cette tranche de ma- une souscription de 300%), dont
légation officielle conduite turité 2052, la plus longue jamais 1,9 milliard pour la tranche à 11 ans
par le Ministre de l’Economie atteinte par le pays, le Bénin rejoint et 1,2 milliard à 31 ans. Plus de 125
et des Finances de la République le nombre restreint d’émetteurs investisseurs ont placé des ordres,
du Bénin, M. Romuald WADAGNI, émergents à disposer d’un Euro- dont bon nombre n’avaient pas
a tenu des entretiens bilatéraux bond en euros de maturité supé- participé à l’émission inaugurale du
avec plusieurs grands investisseurs rieure à 30 ans. Bénin en mars 2019. La République
institutionnels internationaux. Ce du Bénin est donc parvenue à diver-
roadshow a été l’occasion pour le Cette émission est couplée à une sifier ses sources de financement et
Ministre de rappeler aux investis- opération technique de gestion de étendre la maturité moyenne de sa
seurs les résultats concrets du Pro- passifs, s’inscrivant dans la stratégie dette de marché tout en réduisant
gramme d’Actions du Gouverne- proactive de gestion de la dette pu- le coût moyen supporté.
ment dans le contexte de la crise de blique mise en œuvre par le Gou-
la Covid-19. vernement. Le succès du rachat Le succès de cette émission reflète l’in-
partiel de l’Eurobond 2026 permet térêt affiché par les investisseurs in-
Le 12 janvier, le Ministère de l’Eco- au Bénin de limiter les risques de re- ternationaux pour le crédit du Bénin.
nomie et des Finances a placé avec financement, d’étendre la maturité
succès 1,0 milliard d’euros (656 mil- de sa dette et de réduire son coût Cette nouvelle opération per-
liards de Francs CFA) auprès d’in- moyen. mettra de financer le programme
vestisseurs internationaux. Tirant d’actions du gouvernement (PAG),
parti de conditions de marché par- Le Bénin est le premier émetteur ainsi que le budget 2021 de l’Etat.
ticulièrement favorables, le Bénin d’Afrique à solliciter le marché in- Celui-ci a été adopté à 4,5 milliards
a mobilisé 700 millions d’euros sur ternational cette année, faisant $ pour un déficit de 4,5% et a parti-
une maturité finale de 11 ans, à un preuve de rapidité d’exécution. Le culièrement mis l’accent sur le sec-
coupon de 4,875%, et 300 millions livre d’ordres de l’opération a at- teur social (47% des dépenses), en
d’euros sur une maturité finale de teint un pic de près de 3 milliards pleine lutte contre la pandémie de
31 ans, assortie d’un coupon de d’euros dans la journée (c’est-à-dire coronavirus.

Siège: Immeuble Saint Jean

Avenue du Roi Guézo, Rue 205 CSP
Lieudit Gbenan, Quartier St Michel
www.sgds-gn.bj
PROJET DE MODERNISATION DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS

LA SOCIÉTÉ DE GESTION DES DÉCHETS ET DE LA SALUBRITÉ
URBAINE DU GRAND NOKOUÉ (SGDS-GN)
La Société de Gestion des Déchets de la Salubrité • Assister les collectivités locales dans la mise en
du Grand Nokoué (SGDS-GN) est une Société d’Etat place des meilleures solutions de gestion des dé-
au capital social de 100 millions F CFA créée en no- chets et de préservation de l’environnement
vembre 2018. Elle est sous tutlle la du Ministère • Réaliser en relation avec les collectivités locales
du Cadre de Vie et du Développement Durable. En toutes opérations ayant trait à la salubrité, notam-
créant la SGDS-GN le Gouvernement vise à rendre ment les travaux d’entretien de la voirie urbaine, de
efficaces les services de gestion des déchets et de balayage et de piquetage des voies et places pu-
la salubrité publique rendus aux populations en op- bliques, et de curage des caniveaux
timisant les ressources. Il s’agira donc de rendre du- • Promouvoir le respect des règles de protection de
rablement propres et attractives les villes du Grand l’environnement dans les domaines de recyclage,
Nokoué en développant des solutions innovantes de la valorisation et des technologies propres
de gestion de déchets et de la salubrité, à faible em- • Participer directement ou indirectement à toutes
preinte écologique et créatrices d’emplois. activités ou opérations industrielles, commerciales
ou financières, mobilières ou immobilières
Missions
• Assurer ou faire assurer la collecte, le tri et le recy- Nos valeurs
clage des déchets Les valeurs qui animent la SGDS-GN :
• Traiter et valoriser les déchets notamment le dé- • Durabilité
conditionnement des déchets ménagers, le broyage • Performance
des encombrements, l’élimination et la valorisation • Innovation
de déchets et toutes opérations connexes • Responsabilité
• Effecturer le transport, voire le transbordement • Sens du service public
des déchets en vue de leur élimination par inciné-
rateur comme hors incinérateur ou dans un centre
d’enfouissement technique et sanitaire

Siège: Immeuble Saint Jean

Avenue du Roi Guézo, Rue 205 CSP
Lieudit Gbenan, Quartier St Michel
www.sgds-gn.bj
PROJET DE MODERNISATION DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS

LA SOCIÉTÉ DE GESTION DES DÉCHETS ET DE LA SALUBRITÉ
URBAINE DU GRAND NOKOUÉ (SGDS-GN)
Composantes
Composantes opérationnelles
o Collecte. Pré-collecte, collecte et transfert
des déchets solides ménagers
o Tri-valorisation. Tri à la source, récupéra-
tion, ré-utilisation et recyclage – mise en
place des unités de valorisation et appui
aux PME
o Enfouissement. Conception, réalisation
des travaux d’amélioration et d’exploitation
des centres d’enfouissement techniques
Approche d’intervention (CET) de Ouèssè et de Takon
o Salubrité. Balayage, désherbage, net-
L’approche d’intervention est centrée toyage manuel des rues et des places, cu-
sur : rage des caniveaux
• La participation inclusive de tous les
acteurs et des bénéficiaires Composantes supports
• La territorialisation des services (ba- o Suivi et contrôle - SIG. Suivi et contrôle
layage, désherbage, curage des cani- informatisés de l’ensemble des prestations
veaux et collecteurs, gestion des dé- à réaliser, cartographie et de gestion dyna-
chets solides ménagers) mique (actualisée) de toutes les données
• La création d’emplois à Haute Intensité spatiales et géographiques de la filière
de Main d’œuvre (HIMO) o IEC. Information, sensibilisation et éduca-
• La professionnalisation des PME tion de la population pour un changement
• Les développement des solutions in- au comportement
novantes de gestion de déchets et de la o Institutionnelle. Structure de portage et
salubrité, à faible empreinte écologique de gestion du projet, la Société de Gestion
• La promotion de la réduction, de la ré- des Déchets et de la Salubrité Urbaine dans
cupération et du recyclage des déchets le Grand Nokoué
• La lutte contre la pauvreté par la mo-
bilisation des groupements de femmes,
les coopératives de proximité


MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE ET DES FINANCES
DIRECTION GENERALE DES PARTICIPATIONS

DE L'ETAT ET DE DENATIONALISATION
DGPED, incarner l'Etat actionnaire
Cotonou, Jonquet, immeuble Richard SEGLA, Tél:+229 21 37 70 23

Email: contact@dgped-finance.bj SITE WEB: www. dgped-finance.bj
MAGAZINE DE L'ETAT ACTIONNAIRE

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LA REVUE DES ENTREPRISES PUBLIQUES - N° 03

MAGAZINE DE L’ETAT ACTIONNAIRE N° 03 - DÉCEMBRE 2020

BILAN DES RÉFORMES DE GOUVERNANCE

'' Maintenir la dynamique, je m'y engage ''

DGPED, Incarner l’Etat Actionnaire

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7,9 8,3 10,7 9 105,2

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