CHAPITRE 1: INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES et

EVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES

1- Contexte de la finance publique : le circuit économique :
Les sciences économiques

Les sciences économiques

visent à mieux

Comprendre la société dans

laquelle nous vivons

Donc

Elles s’intéressent aux

opérations et activités de
production, de distribution et
consommation des biens et
services dans un
environnement d’illimités de
rareté de ressources

A travers le circuit
économique.

Le système économique est un C’est la représentation simplifiée des

schéma organisationnel de la société : échanges économiques, c’est-à-dire les
différents flux matériels et financiers
De la production, de la distribution, et
échangés selon la spécialisation de chaque
la consommation des biens et de
agent
services et des mouvements de la
monnaie entre les différents agents
économiques

DONC
1
Les flux réels et monétaires engendrent des recettes et des dépenses
pour l’ensemble des agents économique parmi lesquels l’ETAT
 2-définition : l’administration publique

L’ensemble des organismes dont la fonction Etat, collectivités locales, administrations

économique principale : est la production de sociales (organismes de retrait et de
services non marchands, la redistribution des prévoyance sociale) et entreprises et
richesses nationales et la régulation de établissements publiques à caractère
l’économie industriel et commercial

Précisions sur le déficit budgétaire

Ne pas confondre déficit budgétaire et dette publique

Déficit budgétaire Dette publique

Excès de dépenses par rapport aux recettes que le La somme des emprunts successifsencore à
gouvernementfinance à l’aide d’emprunts rembourser

A préciser que la dette publique se compose de 2 parties:

Dette intérieure : qui correspond aux montants empruntés par le Maroc à sespropres résidents
Dette extérieure : qui représente l’ensemble des montants que le Maroc a emprunté à des créanciers
du reste du monde (banques, gouvernementsétrangers...)

Les administrations publiques doivent remplir leurs fonctions pour répondre à des
besoins collectifs tels que la justice, l’éducation, la santé, l’infrastructure….
L’intervention de l’état est nécessaire pour que l’économie fonctionne.

Il est alors amené à effectuer des dépenses.

A cette fin, l’Etat a besoin de fonds financiers pour satisfaire ces besoins .il va alors
prélever des ressources de forces à d’autres agents économiques, soit il s’endette par
l’emprunt.

Il s’agit de sa capacité de prélèvements obligatoires qui vont être allouées en tant que
ressources financiers
Ces prélèvements obligatoires sont accompagnés
2 d’emprunts que ne font dans un cadre de
procédures légales et techniques et de politiques économiques.
 Tous les versements effectués par des
personnes physiques ou morals aux
Les prélèvements
administrations publiques afin de financer leurs
dépenses.

3-Définition des finances publiques

Les finances publiques sont le secteur financier public qui se concentre

sur les processus de gestion des recettes et des dépenses du
gouvernement.

4-Comparaison finances publiques/privées

Base de comparaison Finances publiques Finances privées

Objet Servir l’intérêt général Servir l’intérêt personnel ou des

Ajustement des recettes etdes dépenses
actionnaires
Objectif : projets de développement pour Objectif: projets avec retour
fourniturede prestations publiques (long d’investissement dans un délairéduit (court
terme) et moyen terme)(ajuster les dépenses par
(ajuster les recettes par rapportaux rapport aux recettes)
dépenses)

Caractéristiques des revenus Source obligatoire: les impôts ettaxes Source commerciales: les ventes
ou chiffre d’affaires

Caractéristiques de Durable dans le temps Limité dans le temps

l’endettement

Décisions budgétaires Concept budget déséquilibré Concept budget équilibré et

/ou excédentaire

3
 5-Historique des finances publiques

L’approche classique ou libérale (A.smith)

Elle considère que l’Etat intervient le moins possible dans la vie économique mais
qu’il a des devoirs fondamentaux. (L’état minimal).

Approche libérale car elle précise que les finances publiques doivent
uniquement financerles activités essentielles de l’Etat (diplomatie, défense nationale,
police et la justice).

Dans la pensée classique, l’impôt n’a ni fonction économique ni fonction sociale

On *Caractéristiques
ne conçoit pas l'impôt commedesun finances publiques
outil qui permet d’influencer classiques
les choix d’allocation
des ressources des individus, de stabiliser l’activité économique ou de redistribuer les
revenus.

1- Elles sont limitées dans leur domaine d’intervention

2-Elles sont neutres et insensibles aux fluctuations de la vie économique

3-Le seul moyen de couvrir les charges publiques est le prélèvement de l’impôt qui est légitime et
l’emprunt est très peu utilisé car il risque de gêner les entreprises privées en détournant du circuit
productif des capitaux.

4-Elles doivent être équilibrées. Les dépenses doivent être égales aux ressources. L’excédent conduirait à
des prélèvements de liquidité qui ne seraient donc plus disponibles pour l’économie. Le déficit
budgétaire est donc rejeté.

6-L’Approche contemporaine des finances publiques

(j.m keynes)

La crise de 1929 aux Etats Unis marque la fin du mouvement économique libéral classique.
Il va céder la place à l’interventionnisme keynésien qui affirme la nécessité pour l’Etat d’intervenir en vue de
corriger les déséquilibres macroéconomiques permanents dont le sous emploi est la manifestation la plus
visible.

4
 Interventionnisme étatique
Pourquoi?
« Le plein emploi est lié à la croissance. Pour obtenir le plein emploi il faut donc accroitre la
production nationale et pour cela augmenter la demande au besoin en augmentant le déficit
budgétaire et en distribuant de meilleurs salaires... »

J.M.Keynes

Comment?

L’intervention massive de l’Etat par un déficit budgétaire permet d’accroitre les dépenses de
consommation et d’investissement et donc la demande globale afin de relancer l’activité
économique.

Le volume du budget va commencer à croitre (grâce aux paiements des impôts), et la part des
dépenses publiques dans le PIB ne cessera d’augmenter

Le déficit sera ensuite résorbé par les retombées fiscales de la nouvelle croissance économique obtenue.

Dans ce contexte
-Keynes soutient un élargissement des fonctions de l’Etat
-L’intervention de l’Etat s’étend à tous les domaines : économique et social
-Le marché livré à lui-même ne peut restaurer l’équilibre. L’Etat doit corriger les
dysfonctionnements.
-L’intervention des gouvernements dans l’économie sont les meilleurs moyens d’assurer la
croissance économique.
-Le chômage est involontaire, sa résorption dépend d’une action de l’Etat.

7-fonctions des finances publiques

-Une fonction d’allocation des ressources ; c’est-à-dire que les finances publiques servent à financer
des biens et des services publics.
-Une fonction de redistribution ; le dépenses publiques servent à redistribuer les ressources pour
corriger les inégalités.
-Une fonction de stabilisation ; lisser les variations cycliques des activités économiques.

5
 Chapitre 2 : le budget de l’Etat : notion, spécificités, structures,
principes,

1-Définition du budget de
l’Etat
Budget Général

Acte par lequel sont

Budget des services de l’Etat
Prévues et autorisées les
3composantes gérés de manière autonome
ressources les charges
(SEGMA)
annuelles de l’Etat

Budgets des comptes spéciaux

du trésor(CST)

Présentation

Budget général : Acte par lequel sont prévues et autorisées les ressources et les charges annuelles de l’Etat.
Le budget général est également un moyen d’intervention dans la vie économique et sociale.

SEGMA (services de l’Etat gérés de manière autonome): services de l’Etat sans personnalité morale, dont l’activité est
de produire des biens et services contre une rémunération.
-Les ministres restent ordonnateurs des recettes et des dépenses des SEGMA qui leurs sont rattachés.
-La création d’un service de l’Etat géré de manière autonome est conditionnée par la justification de l’existence de
ressources propres provenant de la rémunération de biens ou services vendus.
-l’insuffisance des recettes d’exploitation est compensée par le versement d’une subvention d’équilibre prévue au titre
du budget général.
-l’excédent éventuel des recettes d’exploitation sur les dépenses est affecté au financement des dépenses
d’investissement, les cas échéant.
Exemple de SEGMA :

-COMPLEXE SPORTIFS PRINCE Moulay Abdellah et Mohamed V de Casablanca

-le Centre National de Documentation.
-Parc zoologique National.
-La Direction de la Météorologie Nationale relevant du Secrétariat chargé par l’Etat.

6
 *Comptes spéciaux du Trésor

OBJET?
Comptes retraçant des opérations qui ne peuvent être incluses dans le budget général en raison de
leur spécialisation (des fonds affectés à des dépenses déterminées).
(fonds de soutien, de réforme, de modernisation, de lutte...)

Les CST sont au nombre de cinq :

1-Les comptes d’affectation spéciale .Ex : fonds d’appui à la cohésion sociale en 2012
2-Comptes d’adhésions aux organismes internationaux : versements et remboursements au titre de
la participation du Maroc aux organismes internationaux
3-Compte de financement (CF) : les comptes de financements décrivent les versements sous forme
de prêts de durée supérieure à 2 ans, ou d’avances remboursables du durée inferieure ou égale à
2ans effectués par l’Etat sur les ressources du Trésor et accordés pour les raisons d’intérêt public.
4-les comptes d’opération monétaire(COM) : ils décrivent les mouvements de fonds d’origine
monétaire. (Achat et les ventes de devises)
5-les comptes de dépense sur dotation : financement assuré par des dotations budgétaires