Filière : Economie-Gestion

Semestre 4 groupes C, E, TA

Module : Finances
publiques

Pr. Bouchra BENYACOUB

- Se familiariser avec les notions et le vocabulaire de base
des finances publiques ;

- Connaitre les principes régissant les finances publiques au

Maroc (règles budgétaires) ;

- Maitriser le processus d’élaboration du projet de loi de

finances de l’année ;

- Comprendre le processus d’adoption (vote) du projet de

loi de finances de l’année ;

- Maitriser le processus d’exécution de la loi de finances

annuelle;

- S’initier au contrôle des finances publiques.

Plan du cours
Chapitre 1 : Introduction et concepts des finances
publiques

Chapitre 2 : Règles de la gestion budgétaire

Chapitre 3 : Processus d’élaboration de la loi de

finances

Chapitre 4 : Processus d’adoption de la loi de

finances

Chapitre 5 : Processus d’exécution et contrôle de la

loi de finances
 Chapitre I : Introduction et concepts
des finances publiques

1. Quelques définitions

2. Différences entre finances publiques et finances privées

3. Evolution théorique des finances publiques

4. Fonctions des finances publiques modernes

5. Intérêts de l’étude des finances publiques

6. Questions des finances publiques

 1. Quelques définitions
Définition 1:

Les finances publiques sont définies comme étant la discipline qui étudie les
moyens financiers permettant aux collectivités publiques d’intervenir dans la
vie économique et sociale.

Définition 2 :

 Les finances publiques sont définies aussi comme : "l'étude des aspects
juridiques, politiques et économiques des recettes et des dépenses des
budgets des collectivités publiques" RAYMOND MUZELEC.
 Les finances publiques Le Droit budgétaire
 Constituent la branche du Le droit budgétaire peut
droit public qui a pour être défini comme l’ensemble
objet d’étudier les règles et des règles juridiques qui
les opérations relatives déterminent la structure, le
aux deniers publics. contenu et l’élaboration des
budgets des personnes
 Déterminent l’ensemble morales de droit public
des ressources et des (Etat, CL, établissements
charges qui se publics…).
rapportent à l’activité des
collectivités publiques
(Etat, collectivité locales…).

 Regroupent à la fois
le droit budgétaire, le
droit fiscal, la
comptabilité publique, la
politique budgétaire…
2. Finances publiques vs Finances privées
Différences Les finances publiques Les finances privées
1- Objet -Les finances publiques ont Les finances privées ont
d’étude pour objet d’étudier les pour objet l’étude de la
deniers publics (fonds richesse dont dispose les
publics). particuliers.
2- Objectifs -Les finances publiques sont -Les finances privées
utilisées par l’Etat afin de visent la réalisation du
réaliser l’intérêt général. bénéfice pour les
actionnaires de sociétés
commerciales.
3- Moyens -L’Etat peut se permettre un -Les entreprises privées
financiers déficit durable. ne peuvent pas
supporter un déficit
prolongé.
3. Evolution théorique des finances publiques

 En tant que discipline, les finances publiques ont

profondément évoluées du 19ème au 20ème siècle à travers
des conceptions différentes de l’intervention de l’Etat.

 Deux conceptions des finances publiques émergent :

II. La conception
I. La conception
moderne
classique des
(contemporaine) des
Finances Publiques
Finances publiques
(Libérale)19ème
(Keynésienne) 20ème
1. La conception classique des finances publiques
La conception libérale de l’Etat, a attribué au budget une fonction
essentiellement financière qui se limitait à remplir les caisses de
l’Etat des moyens financiers nécessaires au financement des
services publics administratifs de l’Etat gendarme (l’administration,
la justice, la sécurité intérieure et extérieure, la diplomatie…).
Les classiques soutenaient que l’intervention de l’Etat par le biais de
son budget se répercutait sur l’équilibre économique réalisé
spontanément par les mécanismes naturels des marchés.
La conception classique des finances publiques se fonde sur 3 principes à
savoir :
 La neutralité du budget (ou neutralité financière) : Le budget (R et D) ne
doit pas servir d'instrument d'intervention dans la vie économique ou
sociale.
 La limitation des dépenses et des prélèvements publics : Le budget doit
se limiter à couvrir les dépenses non-productives de l'Etat et de ce fait il
est improductif.
 L’équilibre budgétaire : L'Etat ne doit pas dépenser ni prélever plus que le
strict nécessaire : Il ne doit pas y avoir ni déficit, ni excédent. En d’autres
termes, les deux sont condamnables : « il y a des dépenses, il faut les
couvrir » (G. Jèze).
 -L'Etat était chargé d’assumer des fonctions purement
administratives (ordre, sécurité, défense, diplomatie…).

-Tous les moyens de production étaient détenus par le secteur privé

uniquement.

-L’action de l’Etat est limitée et ne doit pas troubler le libre jeu du

marché (ajustement de l’offre et de la demande qui assure l’équilibre
du marché).

 Dès lors, la conception classique des finances publiques est

une conception exclusivement juridique des finances publiques
niant toute relation entre les finances publiques et l’économie.
 3.2. La conception moderne des finances publiques
 La crise de 1929 a montré que les mécanismes naturels du marché
(l’offre et la demande), n’étaient pas en mesure de de réaliser
l’équilibre économique et social auxquels les libéraux s’attachent, ce
qui a obligé l’Etat à intervenir pour remédier aux déséquilibres
économiques, faire face au chômage et les entreprises en faillite
(Keynes ).

 L’avènement de l’interventionnisme étatique (ou l’Etat providence)

a conduit à emergence des finances fonctionnelles.
 L’approche économique des finances publiques ou la conception
fonctionnelle s’intéresse à
« l'étude des moyens par lesquels l'Etat cherche à réaliser,
en même temps que la couverture des dépenses publiques par
les ressources publiques, des interventions dans le domaine
économique et social ».

 Cette approche moderne des finances publiques est axée sur

l'utilisation des dépenses et des recettes publiques comme
moyen d'intervention en matière économique et sociale.
 4. Fonctions des finances publiques modernes

Selon la conception moderne (économique) des finances publiques, l’Etat à

travers son budget est appelé à assurer trois fonctions fondamentales, définies
par Richard Musgrave (1959) dans sa «théorie des finances publiques » comme
suit :

Allocation des ressources :La dépense publique est le moyen pour l'Etat de
prendre en charge le fonctionnement des services publics et financer les
activités industrielles et commerciales…

ii. Redistribution des revenus : Visant à réduire les écarts de revenu entre les
ménages d'une même société. Par la fiscalité et les dépenses publiques, l’État
modifie la répartition des revenus et les patrimoines des différents agents
économiques.
iii. Stabilisation de l’activité économique : L’État conduit une politiques budgétaire
de stabilisation comme suit :
 Lors d’une récession (Ralentissement du rythme de la production) : l’Etat
augmente les dépenses (ou diminue les impôts) pour stimuler (relancer) l’activité
économique.
Politique budgétaire de relance : ↗ les dépenses publiques ⇒ ↗ de la demande globale
⇒ ↗ de l’investissement privé ⇒ ↗ production ⇒↘ du taux de chômage (activité
relancée ou stabilisée).
 Lors d’une phase d’expansion (Accélération du rythme de la production et de
l’inflation), l’Etat réduit les dépenses (augmente les impôts) pour maitriser
l’inflation.
Politique budgétaire de rigueur (pour freiner la demande et stabiliser l’inflation): ↘ les
dépenses publiques (ou ↗ les recettes) ⇒ ↘ de la demande globale ⇒ ↘ du taux
d’inflation ⇒ et donc l’activité est stabilisée.