GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

ESIMAD

Animateur du cours: M. ABDOU Salissou, Inspecteur

principal du Trésor, Vérificateur à la Cour des comptes
 Programme du cours

Chapitre 1: Généralités sur les finances publiques

Chapitre 2 : Règles budgétaires

Chapitre 3 : Processus budgétaire

Chapitre 4: Budgétisation par programme

 Programme du cours

Chapitre 1: Généralités sur les finances publiques

Chapitre 2 : Règles budgétaires

Chapitre 3 : Processus budgétaire

Chapitre 4: Budgétisation par programme

 Plan de présentation

1. Introduction

2. Définition des finances publiques

2. Champ d’application des Finances publiques

3. Finances publiques et finances privées

4. Evolution des finances publiques

5. Aperçu sur la terminologie budgétaire

INTRODUCTION

Les Finances Publiques sont une science qui étudie les règles qui
régissent l’élaboration, le vote, l’exécution et le contrôle des
budgets publics.

Les budgets publics sont les budgets des organismes publics

dotés de la personnalité juridique (Etat, Collectivités territoriales,
Etablissements publics à caractère administratif).

Après avoir défini les FP et le champ d’application des FP,

présenté la différence entre FP et F privée ainsi que l’évolution
des FP, le présent Chapitre mettra un aperçu sur la terminologie
budgétaire.
 Objectif d’apprentissage
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Au terme de la session, les participants seront en mesure de :

• définir les finances publiques ;

• connaître le champ d’application des finances publiques ;

• distinguer les finances publiques des finances privées ;

• comprendre l’évolution des finances publiques;

• Maitriser la terminologie budgétaire.

 1. Définition

« les finances publiques ont pour objet l’étude des

problèmes financiers concernant les collectivités
publiques, des mécanismes qui s’y rapportent et des
règles juridiques qui leur sont appliquées » François
Deruel

les Finances Publiques constituent « une science

carrefour » en raison de la diversité des phénomènes
qu’elle appréhende : phénomènes constitutionnels,
politiques, économiques et sociaux Raymond Muzellec
 2. Champ d’application des Finances publiques

Six secteurs de l’économie définis par la Comptabilité

Nationale

 1- les sociétés et quasi-sociétés non financières ;

 2 - les institutions financières ;

 3 - les administrations publiques ;

 4 - les institutions privées sans but lucratif au service

des ménages ;

 5 - les ménages ;

 6 - le reste du monde.
2. Champ d’application des Finances publiques
Le champ des finances publiques correspond, grosso modo, au
secteur des administrations publiques. Ce secteur
regroupe l’ensemble des unités administratives formées
des sous-secteurs suivants :
1 - l’administration publique centrale ;
2 - les États d’une fédération,;
3 - les administrations publiques locales y compris les
régions,, les communes rurales et urbaines etc. ;
4 - les organismes de prévoyance sociale autonomes ;
5 - toute autorité supranationale pouvant lever des impôts
et effectuer des dépenses sur le territoire d’un pays
(UEMOA et CEDEAO par exemple).
 Déconcentration
Principe

 Division du territoire en circonscriptions administratives constituant

les échelons de base.

 selon les pays, les niveaux d’échelons et les appellations différent ;

 mais ces échelons constituent, dans tous les cas, les cadres
d’exercice du pouvoir central au niveau local.

Modalités de mise en œuvre :

 nomination d’autorités locales, représentant l’autorité centrale et,

donc, dépositaire de son pouvoir ;

 par la délégation de pouvoirs et la délégation de signature

 Contenu des ces notions
La délégation de pouvoirs :
 elle est impersonnelle ;
 dessaisit le délégant (il ne peut plus prendre de
décision dans le domaine considéré) ;
 attributions objet de la délégation fixées définitivement ;
 permet d’assurer la continuité de l’administration
La délégation de signature :
 Intuitu personae (tient compte de la personne) ;
 ne dessaisit pas le délégant ;
 doit être renouvelée en cas de changement de fonctions;
 Permet surtout d’alléger le travail du délégant
 La décentralisation

C’est une philosophie de partage du pouvoir :

l’État transfère une partie de ses attributions et
compétences
dont la technique de mise en œuvre consiste :
à créer des personnes morales de droit
public autres que l’État ,
 dotées de compétences propres
(compétences transférées ) ,
s’administrant librement ( organes
autonomes )
mais dans le cadre défini par la loi.
2. Champ d’application des Finances publiques

Finances de l’Etat :

Finances locales

Finances sociales

Finances communautaires
 3. Finances publiques et finances privées

…mais ayant quelque fois

Deux matières des points de convergence
notamment :
différentes...
 La recherche d’efficacité en
▪ les objectifs poursuivis ;
matière de gestion ;
▪ les moyens employés ;  le recours grandissant aux
▪ le régime de règles de gestion privée par
responsabilité. les administrations publiques ;
 Le souci d’amélioration de
l’impact des finances
publiques.
4. Evolution des finances publiques

 Finances publiques classiques

Nées dans le cadre de l’Etat libéral (Etat gendarme), les finances publiques
classiques sont destinées uniquement à financer les activités essentielles
de l’Etat (diplomatie, défense, police et justice) et présentent quatre (4)
caractéristiques : la neutralité des finances publiques, leur volume réduit,
l’impôt reconnu comme la seule ressource légitime et l’équilibre budgétaire.

 Finances publiques moderne

Les deux guerres mondiales et la crise de 1929 vont très vite dévoiler les
limites des Finances Publiques classiques, d’où l’apparition des finances
publiques modernes. Celles-ci proposent l’intervention de l’Etat dans les
domaines économique et social, l’accroissement de la masse budgétaire, la
diversification des ressources financières
 Conclusion

Les Finances Publiques portent sur les deniers des

administrations publiques tirant l’essentiel de leurs

ressources des prélèvements obligatoires et ayant

pour objectif de satisfaire les missions d’intérêt

général.
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