Questions d’examen de FINANCES PUBLIQUES

*Définition des finances publiques* : «un ensemble des règles gouvernant les
finances de l’Etat, des collectivités locales, des organismes de sécurité sociale,
des établissements publics et de toutes autres personnes morales de droit
public »
Il s'agit de l'étude de toutes les ressources et charges des personnes
publiques
1-Pourquoi l’étude des finances publiques ?

« à fin de pouvoir Prendre position sur les affaires de la communauté et le

faire du point de vue de la rationalité(…) nécessite de comprendre de quoi il
s’agit et de pouvoir apprécier ce qui est en jeux ». C’est une citation d’Eric
Weil
*L’intérêt général de l’étude des finances publiques :
°Compréhension des systèmes de gestion et d’action publique
(Environnement international, national et local)
°Définir des objectifs stratégiques permettant de maitrisé un environnement
à haut risque
°Mise en place de structures organisationnelles (architecture budgétaire, loi
de finance)
°Communication et information budgétaire
°Évaluation des risques.
La connaissance et l’étude des FP représente des multiples intérêts :

Intérêts spécifiques :
• Définir les fondements, les normes et les principes de la nouvelle gouvernance financière
• Appréhender les modalités d’élaboration de vote, d’exécution et de contrôle du budget
• Analyser l’apport de la nouvelle gestion budgétaire à la bonne gouvernance financière

Intérêt méthodologique et pédagogique: •Déterminer les dimensions économiques, culturelles

et humaines des finances publiques
•L’émergence de nouvelles approches pédagogiques et sociologiques citoyennes d’étude des
finances publiques

• Intérêt scientifique et stratégique: •L’émergence des fonds souverains

• L’émergence des finances islamiques dans la véhiculant des principes d’éthiques

• Intérêt juridique et économique :

•Lutte contre la corruption
• La faiblesse du système international de contrôle des finances publiques

• Intérêt politique et démocrapolitique Développement du contrôle démocratique

• Exigence des citoyens
• Intégration des politiques publiques de développement aux problèmes que soulèvent les finances
publiques

• Intérêt technique.

Les FP peuvent être définis de 4 manières principales :

Les FP sont comme :
1. Finances de l’Etat, des collectivités locales, établissements publics,
Organisations internationales
2. Finances des administrations publiques non marchands (système de
Comptabilité nationale) : « càd les unités institutionnels dont l’activité économique
principale consiste à effectuer des opérations de D* ou à produire des services non
marchands à partir des ressources provenant en majorité de prélèvements obligatoires »
Cette définition inclut les caisses de sécurité
Sociale et exclut les services publics marchands assurés par l’Etat et les
Collectivités locales et les établissements publics (OCP, RAM, ONCF)
3. Finances du secteur public et les finances des établissements à caractère
Industriel et commercial : « cette définition permet d’évaluer mieux le poids économique
et finance de l’Etat »
4. Comme l’ensemble des techniques des opérations et des règles régissant
Les recettes, les dépenses, l’exécution et les dépenses publiques.
2-Méthodologie et approches des finances publiques

A-La méthodologie des FP ou bien le processus de l’étude scientifique des FP distingue 3

phases dans la recherche financière :

1er phase : L’observation des phénomènes financiers

Cette observation nous montrer que le budget de l’Etat est un budget qui couvre les
opérations budgétaires, elle se heurte a de multiples obstacles :

Donne l’importance au secret qui couvre et entoure les opérations individuelles et

globales « l’observation directe des opérations financières établies selon des règles de la
comptabilité publique ainsi qu’elle dépasserait les possibilités de la recherche financière »

D'analyser les contraintes stratégiques, structurelles et culturelles des instances de

contrôle «plusieurs ISC n’arrivent pas à maitriser leur tache de contrôle et d’évaluation,
faute de stratégie et de moyens humains et matériels suffisants, l’exemple de législateur
marocain qui a été prudent lors de la création de la CC»

Et traiter la complexité des procédures financières « s'il s'agit de centraliser et ventiler sur
le plan national toutes les opérations effectives par les divers postes comptable et par
l'exigence de contrôle, et tout citoyen a le droit de savoir comment sont utilisés les deniers
publics que cette tâche n'est certes pas aisée et l'omniprésence de l'Etat moderne la rend
d'année en année plus complexe et plus difficile>
Et aussi il y'a la dynamique des regroupements régionaux et le développement des
finances communautaires, régionales et locales.

2éme phase : L’explication des informations financières

Une telle explication suppose la connaissance de l'environnement, la maîtrise des

techniques d'établissement des opérations financières et leur contrôle, le développement
des approches d'EPP et des programmes l'exemple de déterminer le poids de l'évasion
fiscale ppr au budget et ses effets.

3éme phase : la formulation et la coordination des conclusions

La formulation des conclusions scientifiques concordantes et savantes doit adopter une

approche comparative d'analyse tenant compte de l'histoire, de l'environnement socio-
économique et culturel.

B-Approches des FP :

Pour analyser les FP et savoir comment on étudier les FP, il faut traiter des approches complexes,
ça dépend d’orientations tels que :

*une conception juridique ou juridico-technique : càd les références et les fondements de l’étude
des FP. C’est une conception réduit à une conception purement technique qui consiste à étudier les
règles juridiques, administratives ou constitutionnel régissant les FP tel que les règles
d’établissement du budget et de répartition des charges fiscales ... »

Ainsi que cette conception permet l'étude de ces éléments:

*la nature juridique des normes et standards internationaux de transparence des FP

*la déclaration des droits de l'Homme( constitution 2011)

*la constitution qui a permis d'ouvrir de nouvelles perspectives de modernisation de l'Etat

marocaine par le biais de la mise en place de principes be bonne gouvernance et de transparence
dans la gestion et la réforme des FP

*les lois , passent par le parlement pour le vote, publier et rendre dans l'exécution, l'exemple de
LOLF , et d'autres lois.

*le règlement ne passe pas par le parlement mais par le gouvernement comme le décret royal sur
la comptabilité publique.

*la jurisprudence financière, constitutionnelle, administrative et commerciale: un ensemble des

juges dèja effectuer et publier et aider à comprendre les choses sur les FP. Comme les arrêts de la
cour de cassation et d'autres.

*une conception économique : cette conception est enrichie à travers la succession, de 3 étapes de
pensée économique : la phase de l’interventionnisme de l’Etat(Keynes), la phase de moins
d’Etat(néolibérale) et la phase de mieux d’Etat. Elle a prévalu depuis 1929 et les années80 à ce
jour, elle consiste à étudier les moyens d’intervention d’Etat (dépenses et recettes). En plus
l’approche économique des FP s’est développée actuellement permettant d’évaluer les analyses
institutionnelles et de gouvernance s’avérant utiles pour analyser l’économie politique des FP et
des processus budgétaire en se concentrant sur l’apport de la bonne gouvernance à la lutte contre
la corruption, le chômage et la pauvreté.

*une conception psychosociologique :

La psychosociologie des FP dévoile les pratiques de régulation des institutions en rejetant tout
déterminisme des contraintes financières et toute instrumentalisation technique ou idiologique.

« Dis - moi qui tu imposes et comment tu dépenses et je te dirai quel type de société tu reflètes
» : quand je sais que tu imposes le travail(les salariées et les fcts) et le Kapital (eses privés), je
comprends quel dépense tu favorises(fcts ou priorité d’inv) je te dis quelles stés (ction ;Prod)
Cette conception explique que les riches ne payent pas l’impot, malheureusement les fcts et les
pauvres qui le paye

*une conception managériale : cette approche s’intéresse à la gestion des FP au niveau de la

gouvernance, et permet d’étudier les conditions de prises de décisions financières , la
mondialisation des projets de développement, le système de management d’évaluation de
contrôle et audit »

3-Finances publiques et disciplines voisines

la science des FP revêt des dimensions pluridisciplinaires, elle se trouve au

carrefour de pls disciplines voisines :
• Finances publiques et économie politique et économie financière : « les FP constituent une richesse et
relèvent par conséquent de la science qui étudie la richesse et le comportement des hommes en face de
cette richesse, ce qu’on appelle l’économie politique une science qui étudie la rareté des biens sont chers,
mais les FP étudient la rareté d’argent qu’il faut bien le gérer car on doit emprunter d’extérieur, on’ est un
pays endetter 90% l’endettement extérieur d’où l’importance de la rationalisé la gestion des dépenses
publics
Il existe une branche de l'ÉP qui étudie les FP càd la richesse sous la forme fluide de la monnaie et de crédit
mises à la disposition des collectivités publiques, c'est l'économie financière que cette économie cherche à
vérifier les efforts du prélèvement fiscal global sur l'É ou les conséquences du DB sur la conjoncture; Bref les
FP et l'ÉF se complètent et s'enrichissent mutuellement en matière de la gouvernance globae >

• Finances publiques et droit : « les FP sont une science sociale, qui mérite d’être approchée avec le droit. Les
FP constituent une branche du droit public .Les finances publiques sont définies comme l’étude des aspects
juridiques (mais aussi politiques et économiques) des recettes et des dépenses des budgets des
administrations publiques. Les finances publiques touchent à la fois à un ensemble de disciplines juridiques
(droit constitutionnel, droit administratif, droit juridictionnel) >

• Finances publiques et comptabilité publique

• Finances publiques et comptabilité nationale

• Finances publiques et planification : « on peut pas faire la planification si on dispose pas les outils
financiers ; maintenant le Maroc n’adopte plus la planification, il adopte les analyses sectorielles, s’intéresse
au stratégie plan Maroc vert
La planification peut aider à déterminer ce qu'un Etat »
• Finances publiques et programmation triennale
• Finances publiques et phénomène de la gouvernance globale (relations
Internationales, organisations internationales /Banque mondiale, FMI,
Nations unies, Union africaine, etc.) : « La moralisation des finances publiques, Corollaire de la
moralisation de la vie politique, une nouvelle culture de gestion, Finances publiques et
gouvernance des sociétés complexes, et une nouvelle articulation et cohérence du Processus de
décision
Il s'agit de démontrer les rapports entres FP et instances mondiales de gouvernance et ce qu'elles
peuvent apporter à la rationalisation et la gestion de FP à l'heure de la crise de la gouvernane
mondiale et l'aggravation de l'endettement.»

• Finances publiques et sciences sociales (sociologie, histoire, psychologie)

• Finances publiques, économie du savoir et e. gouvernance (système

D’information et de communication) : l'informatique constitue la science et la technique du traitement de
l'information dont le but réside dans l'automation du calcul, le traitement des informations en qté et l'aide à
l'élaboration des décisions stratégiques.

Et l'e-gouvernance se définit comme l'application des moyens électroniques d'une manière interactive entre
l'Adm et le citoyen, et l'Adm et l'E/se dans le but de simplifier et d'améliorer davantage tous les aspects et
formes de bonne gouvernance>

•Finances publiques et économie des finances islamiques

•Finances publiques et EPP: les FP permettent de financer les PP, celle-ci se complète par la planification, la
programmation le suivi le contrôle interne et l'évaluation de l'impact en termes de coût et avantage.

•Finances publiques, contrôle et évaluation de l'économie des finances militaires: lors de contrôle des
dépenses de la défense, de la spécialité de l'économie des finances militaires et de leur impact sur les FP
dans leur globalité et leurs priorités.

4-*LOLF* Loi organique des lois des finances

Définition de la loi des finances :« La loi des finances prévoit évalue énonce autorise et détermine
pour chaque année budgétaire , la nature, le montant et l’affectation de l’ensemble des ressources
et des charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre budgétaire et financier qui en résulte.»

Définition de LOLF
« LOLF est la constitution financière du Royaume, elle constitue un outil technique et législatif
fondamental de la gouvernance des FP.
Il y'a la réforme de la LOLF qui passe par des étapes :
LO du 1963 aprés l'indépendance_ de 1972_ de 1998_ de 2015_ de 2020

Caractéristiques spécifiques de la loi des finances

• Compétence législative : « la matière des LF est une matière législative. Parce que la LF se base
sur un texte et un fondement qu'il faut le préparer Le budget revêt la forme d’une loi ; LF »
• Dimensions économiques financières et sociales, : «les LF constituent des instruments précieux
d'évaluation des réalisations annuelles macroéconomique ,le contrôle de la cohérence et de
l’articulation du budget et du plan », LF crée de l’emploi, de l’inv, elle est globale càd il y’a des
dimensions qui tjrs présents.
• Globalité de la loi des finances : « les LF ne se bornent pas à prévoir et autorisé , mais elles
évaluent et énoncent l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat dans les limites d’un
équilibre économique et financier qu’elles définissent »
• Diversité de la loi des finances Art 2(Lf de l’année ,loi rectificative, loi de règlement)
Diversité de la loi des finances :
*Loi de finance de l’année : commence le 1er Janvier et se termine le 31 décembre de même
année, définition de LF>
*Loi rectificative : l’exemple de la crise sanitaire *Covid-19*la LF est rectifiée , il faut prévu des
nouvelles recettes et dépenses. Rectifier les prévisions.
*Loi de règlement : c’est à la fin , ex la LF 2020, elle va évaluer en 2022, c'est une sorte d'évaluation
de l'état des lieux des recettes et des dépenses publiques à la fin d'exercice càd à posteriori.
Aussi cette loi constate et arrête le montant définitif des recettes encaissées >

Procédures d’élaboration du projet de loi des finances

• La détermination du cadre général de la décision budgétaire : « qui s’appuie sur un cadre de

référence qui définit les orientations, les objectifs et les modalités de la remise en œuvre »
• Choix de la stratégie budgétaire : « il s’agit de proposer au premier ministre les grands options
possibles en matière de dépenses, de fiscalité et de crédit par exemple le taux de croissance
d'inflation DB le cours moyen du gaz butane»
Et tous ça va s'entamer dans une lettre de cadrage
• lettre de cadrage : « le 1er ministre envoi à chaque ministre une lettre de cadrage qui encadre et
explique les orientations retenues par le gouvernement et résumer les directives que les ministres
devront respecter pour l'élaboration de leur budget»

Processus de préparation et d’adoption du projet de loi de finance 2020

Ce processus passe par 5 étapes :
1er Phase de programmation et de préparation : « commence Janvier jusqu’au 15 juillet de
N-1(2019) ; programmation budgétaire triennale càd le gouvernement permet à
programmer moins temps de voir et de préparer une PB ( un taux de croissance 3.7%,
t.d’inflation 2%, ), exposé du ministre des finances en conseil de gouvernement »

2éme phase de consultation et d’orientation : « commence Juillet en N-1 ;elle est basée
sur une consultation du parlement, on commence à consulter le parlement et voir son
point de vue et préparer une lettre d’orientation et de cadrage »

3éme phase d’arbitrage et d’élaboration : « commence Septembre jusqu’au octobre en N-

1 ; commission budgétaires et élaboration du budget de l’année »

4éme phase de délibération et d’adoption : « commence Octobre en N-1 ; une phase de

vote, adoption après délibération de conseil des ministres sur les orientations générales du
budget, adoption après délibération du conseil de gouvernement sur le budget, Dépôt du
projet au bureau de la chambre des représentants ; en 20 Octobre on dépose le projet de
LF au parlement »

5éme phase de publicité de loi des finances : « commence 31 Décembre N-1 ; publication
de la LF au bulletin officiel »

Les organismes chargés de la préparation et l’élaboration des lois de finances

• Le gouvernement celui qui exerce le pouvoir exécutif

• le conseil des ministres
•le chef de gouvernement
• Le ministre des finances celui qui prépare le projet des LF conformément aux orientations
générales ayant fait l'objet de délibération au conseil des ministres.
• le parlement, vote et autorise le gouvernement à exécuter le projet de LF
• la commission des finances demeure le seul interlocuteur valable du gouvernement dans le
domaine économique et financière , elle est chargé d'une mission d'information pour apporter
tous les éclaircissements nécessaires au parlement.

5-Exécution budgétaire et responsabilité des gestionnaires(les

ordonnateurs ;les comptables et les contrôleurs)
Définition du budget
• Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les charges et les ressources de l’Etat
• Il est arrêté par le parlement dans la loi des finances qui traduit les objectifs économiques et
financiers du gouvernement
• le budget général comporte deux parties : 1er conserne les ressources et la 2éme les charges
(Dépenses de fonctionnement, d'inv, et les dépenses relatives au service de la dette publique

Principes d’autorisation budgétaire( principes qui régissent la LF)

• Principe de l’annualité: le budget doit être voté dans une année civile, ce principe régit le cadre
annuel nécessaire aux prévisions de recettes, aux autorisations de dépenses et à l'exécution de la
LF , ce principe a des justifications d'ordre constitutionnel, économico-financier,et technique. Et
d'une année budgétaire il y'a 2 manières de gérer les R et D tel que le systéme de l'exercice et le
système de la gestion ou comptabilité de caisse.

• Principe de l’antériorité de l’autorisation,

• Principe de l’unité budgétaire: le budget doit être retracé dans un document unique afin de
garantir une bonne lisibilté pour le parlement.

• Principe de l’universalité budgétaire : un principe selon laquelle toutes les recettes et toutes les
dépenses de l'organisme public doivent être prévues et autorisées par son objet pour le montant
brut et sans affectation des unes aux autres.

• Principe de la non affectation des recettes ,

• Principes de la spécialité des crédits : indiquer précisément le montant et la nature des R et D

dans les chapitres, et les crédits ouverts par la LF sont affectés à une dé pense déterminée.

• Principe de l’équilibre ,

• Principe de la sincérité: présenter de façon sincére l'ensemble des ressources et des charges de
l'Etat , la sincérité des R et des charges s'apprécie au moment de leurs établissement des prévisions
qui peuvent en découler.

Principes d’exécution de budget (Acteurs de la gestion budgétaire)

Procédures d’exécutions des dépenses publics
Phase administrative = l'administration qui l'entame,
-L'engagement qui est l'acte par lequel l'organisme public crée ou constate une obligation de
nature à entraîner une charge.
- la liquidation a pour objet de vérifier la réalité de la dette et d'arrêter le montant de la dépense,
l'objet de la liquidation est contrairement à l'engagement permet d'évaluer le montant final des
dépenses occasionnées par la décision de l'ordonnateur
- l'ordonnancement est l'acte administratif donnant , conformément aux résultats de la liquidation,
l'ordre de payer la dette de l'organisme public.

Phase comptable= confié au comptable

-le paiement est l'acte par lequel l'organisme public se libère de sa dette , le paiement reléve de la
responsabilité exclusive du comptable. Lorsque le comptable reçoit de l'ordonnateur une
ordonnance ou un mandat de paiement il doit avant exécution, en contrôler la régularité
comptable et juridique.
Ce contrôle porte sur la qté de l'ordonnateur ou de son délégué, la disponibilité des crédits et la
justification du service fait.

Processus de l'exécution des recettes publiques

Trois opérations:
Emission des titres de recettes : il appartient aux ordonnateurs de constater et de liquider les
recettes.
Mise en recouvrement
Recouvrement : réception et prise en charge par le comptable des ordres des recettes émiis par
l'ordonnateur

Fonctions et responsabilités des ordonnateurs, des comptables et des contrôleurs

Les ordonnateurs sont essentiellement des administrations actifs, ainsi qu'un ordonnateur public
de recettes et de dépenses , toute personne ayant qualité au nom d'un organisme public pour
engager constater liquider ou ordonner soit le recouvrement d'une créance soit le paiement d'une
dette .
Il y'a des ordonnateurs de droit , les ordonnateurs délégués, les sous ordonnateurs, et les
ordonnateurs des collectivité territoriale

Les comptables sont toute personne qui effectue sans y être habilité par l'autorité compétente,des
opérations de recettes, de dépenses de détentions et de maniement de fonds ou de valeurs
appartenant à l'un des organismes.

Les contrôleurs est tout fonctionnaire ou agent chargé en vertu de la législation et de la

réglementation en vigueur soit du contrôle des engagements des dépenses de l'Etat, d'une
collectivité territoriales ou d'un groupement, soit du contrôle financier de l'Etat exercé par les
établissements et e/ses publics.
Les missions des contrôleurs se différent d'un organisme à un autre

l’Etat à travers son budget ( budget général, comptes spéciaux du trésor et SEGMA) représente un
gros contributeur à la croissance économique notamment à travers la commande publique

les FP constituent un outil majeur de la politique budgétaire qui vise à favoriser l’investissement, la
croissance et l’ouverture de l’économie sur le monde