Introduction

L’Etat a besoin de l’impôt pour garantir la souveraineté et financer l’économie du pays par le
biais de développement des finances publiques , avec l’exigence de la transparence ,du
contrôle et de l’évaluation des politiques publiques .
Le système de gouvernance d’un pays liée avec le concept de fragilité, car un état fragile est
un état dangereux pour lui-même et pour son entourage .L’OCDE définit la fragilité de l’Etat
a la lumière des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs pour le développement
par l’énonce de 5 dimensions principales : la violence , la justice , les institutions ,les
fondements économique ,et enfin le résilience .
l’auteur a parler sur la réforme de l’état par les finances publiques afin de sortir de l’impasse
des inégalités, et les situations de fragilité .notamment les nouvelles missions de l’état dans
l’édification d’un nouveau modèle de gouvernance dans le processus du changement en vue
de répondre aux impératifs de développement économique et social,
Répondre a ces épineuses problématiques revient à s’interroger sur les mission de l’Etat ,la
façon dont les finances publiques sont organisées exécutées ,contrôlées ,et évaluées .

Chapitre 1 : Paradoxes de la gouvernance des finances publiques dans le processus

de la réforme de l’état.
Les finances publiques ont toujours été le moteur des grandes transformations et des
révolutions qu’ont connues les sociétés humaines, leur objet d’étude encadre la coexistence
de quatre légitimités fondamentales : politique, technique, économique et mondiale.
L'impact de la technostructure économique et financière, ainsi que des spécialistes
nationaux et étrangers participant à l'élaboration du budget, doit être pris en
compte dans l'analyse de la décision financière.

La gestion rationnelle des finances publiques est exposée à certaines paradoxes .

Il existe 4 paradoxes auxquels se heure la gestion logique des finances publiques.

1.Paradoxes de la complexité normative des finances publiques :

On distingue 2 catégories de paradoxes :
-Paradoxes de la gouvernance de l’Etat : les paradoxes de la culture rentière e de
l’instabilité, de la vision stratégique et des propriétés de développement, de la fragilité du
système productif et du chômage des jeunes, de la reddition des comptes et de la
responsabilité sociétale, de la démocratie représentative et de la gouvernance locale, de la
formation en humanités et de la culture de gouvernance démographique
-Paradoxe de l’Etat aux paradoxes spécifiques des finances publiques : la complexité de la
décision financière qui peut être personnelle, la position d’infériorité dans laquelle mettent
les décideurs influents les demandeurs de crédit ou d’autorisation de programme et des
projets, la crise des finances publiques comme produit d’un processus de décision non
maitrisé, les décisions économiques sont lourdes de conséquences économiques et sociales,
l’abondance de rapports d’audit et de contrôle, d’information et des données parfois
contradictoires.
2.Paradoxes de la gouvernance stratégique et des menaces hybrides :
Des situations de fragilité afférentes aux catastrophes naturelles et aux fractures
inégalitaires, elle se manifestent par :

Le déficit en économie du savoir dans notre région africaine ou arabe, la faiblesse dans
l’évaluation des risques majeurs de l’action publique.

Le manque de maitrise des risques naturels. Le problème de la capacité à bâtir des

responsabilités collectives sur des irresponsabilités individuelles.

La domination à court terme et manque d’un projet clair sur le long terme et la production
de la culture du flou.

3.Paradoxes de la culture et de la gouvernance de l’Epp:

Au sens de la gouvernance , la modernisation de l’état est quasi-synonyme de la
modernisation de ses institutions, une telle modernisation ne peut être approché
structurellement que par l’édification de bonnes pratiques de gouvernance, de
régionalisation, de reddition des comptes de budget ou de transparence.

4 :Paradoxes de la gouvernance et de la transparence des finances publiques :

Des révélations qui ont chacun levé une partie du voile sur le monde optique de la
gouvernance qui permet à certains Etats et entreprises ou personnalités publique de
s’enrichir tout en contournant la loi . il s’agit donc des scandales financiers en cascade et
le dysfonctionnement de la gouvernance, fuite des capitaux et corruption, ces fuites de
capitaux se manifestent par de multiples formes.

Chapitre 2 :déterminants et dimensions de la connaissance financière :le cogito et

l’impense .
la connaissance et l’étude des finances FP représente de multiples dimensions et enjeux
économiques , géostratégiques , socio culturelles , et politiques qui sera subdivisées en trois
éléments :
1-interet politique, pédagogique ,démocratique ,et stratégique des finances publiques :
*méthodologique et pédagogique :
Les FP vivent une crise profond qui ne jouissent pas d’une bonne image aussi bien dans le
publique que dans les milieux académiques. Elle sont souvent considérer comme une
matière rébarbative , rude ,et complexe .
*intérêt scientifique et stratégique :
c’est à travers les FP on peut faire une distinction entre les droit budgétaire , les droits de
comptabilité publique , avec sincérité et performance .
il permet aussi de connaitre les impératifs stratégiques Eco ,et humaines des FP dans
l’édification de la région .
aussi l’émergence des grandes projets continentaux de développement .
*intérêt juridique Eco :
Il s’agit de la performance Eco et les études d’impact , et le contrôle interne .
Les limites de l’étude des FP :
-nécessite d’une reforme profond de l’enseignement des FP.
-taux horaire insuffisant de l’enseignement des FP .
-Enseignement juge par les praticiens et l’administration éloigne des besoins de la pratique
(manque d’approche sociologique et globale d’analyse )

2-dimentions économiques , culturelles des FP :

L’apport des déclarations universelles et des organisations internationales à l’humanisation
et à la codification des standards de transparence de la gestion des FP est capital .

3- Enjeux et impératifs des finances publiques dans l’édification de l’intégration régionale

et continentale .
Les finances publiques devront être au service du développement socio-économique de la
population .
A-nécessite stratégique de l’édification de l’UMA sur la base de projets programmatiques de
coopération .
B-Manque ou insuffisance d’études financières comparatives sur le Maghreb et l’union
africaine .
C-perceptives de développement des finances publiques a l’échelon de l’union Africaine .
2-dimensions et pertinences internationales de l’étude des FP :
3- Enjeux et impératifs géostratégiques des finances publiques du l’édification du
Maghreb et des grands espaces de contrôle.
4-Nécessité de l’émergence de nouvelles approches pédagogiques et sociologiques
citoyennes d’étude des finances publiques.

Afin de contribuer à un effort d’intégration des phénomènes financiers et budgétaires de

ceux relevant des situations de fragilité ,en défendant l’hypothèse selon laquelle le poids
respectif des variables cognitives constitue un processus complexe et dynamique qui dépend
de l’état de développement des capacités des acteurs et de l’environnement sociologique
étudie .

Chapitre 3 :Avatars de la légitimité historique et démocratique des Finances

publiques .
1-Etymoloqies des phénomènes budgétaires et financiers :

Le mot finance est apparu dans la langue française ,au singulier .il vient de l’ancien verbe
finir qui n’est plus usité de nos jours .et qui voulait dire mener à bien . Aux 13ème et 14ème
siècles «Fination» et « Finantias» signifiaient paiement d’une somme d’argent.

Aujourd’hui , le mot finances est utilisé au pluriel . il désigne « l’ensemble des règles
gouvernant les finances de l’état , des collectivités locales ,des établissement publiques et de
toutes autres personnes morales de droit public .

Les phénomènes financiers sont avant tout des phénomènes politiques. La construction de
l’état moderne s’est constituée sur l’organisation et la transparence financière.

Les finances publiques permettent de porter un autre regard tant sur le fonctionnement de
la gouvernance que sur les indicateurs de la fragilité. Elles donnent une clef de lecture pour
mieux déchiffrer une société.

2-Essai de définition:

Les finances publiques peuvent être définies de quatre manières principales :

-des finances des personnes morales de droit public :

- les finances des administrations publiques : càd les unités institutionnelles dont l’activité
économique principale consiste à produire des services non marchands à partir des ressources
provenant en majorité de prélèvements obligatoires.

-troisième définition, les finances de secteur public qui comportent en plus des finances des
administrations publiques celle des établissements publics à caractère industriel et
commercial,

-enfin, un ensemble de techniques, des opérations et des règles régissant les recettes et les
dépenses.

3-la problématique du déclin du droit budgétaire et financier :

Plusieurs argumentations et raisons peuvent être avancées, on peut citer, la désagrégation
et la paupérisation des finances de l’état, l’orientation du contrôle des finances publiques
plus vers la performance que vers la régularité, la démantèlement des finances de l’état, le
développement considérable des budgets locaux, l’érosion continue des recettes du budget
général de l’état et le développement des projets financés par des organisations
internationales.

4-Les révolutions et les tensions, accoucheuses des finances publiques et des droits
budgétaire moderne :
la révolution française, le principe du consentement de l’impôt fut longtemps neutralisé par
le pouvoir royale, et finalement le conflit de pouvoir : moteur du droit budgétaire.

la révolution britannique, elle se manifeste par la grande Charte 1215 la petition of right
1628 et le Bill of right 1688 traduisant un conflit budgétaire intensif entre le roi et le
parlement sur le consentement à l’impôt

5-Dynamiques institutionnelle, historique et pragmatique des finances publiques :

La dynamique des finances publiques modernes à l’ère des menaces hybrides et des
situations de fragilité :

La guerre, le terrorisme, la sécurité et les transformations apportées au rôle de l’état,

l’accroissement des budgets militaires et le recours systématique aux drones pour
l’exécution à distance, le développement du coût mondial des attaques terroristes, les
nouvelles prises en charge de l’état des victimes des catastrophes naturelles et des actes
terroristes, la faiblesse de l’investissement des organisations internationales dans la paix et
la sécurité, la crise du capital et des finances publiques au 21ème siècle : la grande fracture
des sociétés inégalitaires.
la conception libérale des finances publiques à l’ère de l’interventionnisme de l’état :

cette doctrine montre que les activités économiques sont du ressort exclusif des particuliers
et des entreprises privées. L’état doit limiter ses interventions aux seules tâches
administratives. Le système financier donc présente trois caractéristiques essentielles, un
volume réduit de dépenses, le respect du principe de l’équilibre budgétaire qui est considéré
comme une règle de bonne gestion de l’argent public.

6-la dynamique des finances publiques et impératifs d’intégration régionale et de

contrôle démocratique :
Cette dynamique peut être abordée à travers l’analyse de trois composantes :
l’accroissement considérables des financements publics, le poids des organisations
internationales de contrôle et d’évaluation et le processus d’intégration régionale.

Chapitre 4 :développement historique des finances publiques dans le processus de

la réforme de l’Etat au Maroc .
Les FP constituent un outil de réforme de l’État ,du fait qu’il existe une corrélation
très étroite entre souveraineté et Finances publiques . L’argent est le nerf de la guerre
dans tous le temps, il est difficile de mener une guerre lorsque les caisses sont totalement
vides.

1-principe de l’organisation islamique :

il s’evere utile de faire une distinction entre les principes régissant l’organisation
islamique ,ses sources , sa teneur et ainsi que ses limites dans la doctrine et chez les
auteure arabo-musulmans avant de traiter sa pratique au Maroc .
2-Crise financière et pénétration impérialiste :
il y deux sortes de crises auxquelles s’est confrontées le Maroc ,la révolution
économique et intellectuelle de l’Europe qui avait provoqué la première crise
marocaine .la révolution industrielle et l’expansion européenne qui allaient amené la
deuxième grande crise .ces crises ont une répercussion directe sur la population .
3-contraines et limites de l’organisation financiere a travers les dynasties
marocines .
L’étude historique de la doctrine sur l’organisation des finances publiques Durant les
différents dynasties marocaines soulevé quatre remarques fondamentales :
-la contradiction entre les besoins réels des empires et les limites de financement .
-Manque d’adhésion de la population , complexité et faiblesse de l’organisation
financière .
-manque de la transparence et faiblesse du contrôle et de l’ équité fiscale .
-l’arbitraire marquant également le prélèvement fiscal qui entrainera
particulièrement l’aggravation de la situation des paysans des tribus de Makhzen et
leurs misères .
4-Specifites de l’organisation des Finances publiques au Maroc :

5-Fondements methodologiques de finances publiques des finances publiques et

des disciplines voisines dans l’approche des situations de fragilite :
1-Methodologie et approches des finances publiques :
La méthodologie des FP ou bien le processus de l’étude scientifique des FP distingue 3
phases dans la recherche financière :
1 er phase : L’observation des phénomènes financiers : Cette observation nous montrer
que le budget de l’Etat est un budget qui couvre les opérations budgétaires, elle se heurte a de
multiples obstacles :
Donne l’importance au secret qui couvre et entoure les opérations individuelles et globales .
D'analyser les contraintes stratégiques, structurelles et culturelles des instances de contrôle .
Et traiter la complexité des procédures financières .
Et aussi il y'a la dynamique des regroupements régionaux et le développement des finances
communautaires, régionales et locales.
2éme phase : L’explication des informations financières : Une telle explication suppose la
connaissance de l'environnement, la maîtrise des techniques d'établissement des opérations
financières et leur contrôle, le développement des approches d'EPP et des programmes
l'exemple de déterminer le poids de l'évasion fiscale ppr au budget et ses effets.
3éme phase : la formulation et la coordination des conclusions La formulation des
conclusions scientifiques concordantes et savantes doit adopter une approche comparative
d'analyse tenant compte de l'histoire, de l'environnement socioéconomique et culturel.
Approches des finances publiques :
Approche juridique ou juriste :
conception purement technique qui consiste à étudier les règles juridique, administratives ou
constitutionnel régissant les finances publiques tel que les règles d’établissement du budget et
répartition des charges fiscales.
Approche économique :
consiste à étudier les moyens d’intervention de l’Etat (dépenses et recette).elle porte sur
l’appréciation de la conjoncture et de l’environnement sur les finances publiques, ainsi que
l’évaluation des politiques budgétaires et publiques en termes de couts et d’avantages.
Approche psychosociologiques :
vise l’étude des procédures de décision d’exécution de contrôle des finances
publiques(résolutions des conflits dans les prises de décisions, évaluation des politiques
publiques et stratégiques).
Approche managériales :
permet d’étudier les conditions de prises de décisions financières, les procédures
d’organisation financière, la mondialisation des projets de développement, le système de
management d’évaluation, de contrôle et d’audit.
2- Rôle des finances publiques dans la consolidation des valeurs de la transparence et de
l’évaluation des systèmes de gouvernance :
Il incombe aux finances publiques de remplir 3 sortes de missions :
-La consolidation des valeurs de la reddition démocratique et du contrôle dans tous
le processus d’élaboration ,et d’exécution du budget .
-L’évaluation du systèmes de gouvernance budgétaire .
-Combattre les situations de fragilité .
3-Finances publiques anciennes et nouvelles disciplines voisines :
La science des FP revêts des dimension pluridisciplinaires ,elle se trouve au carrefour
de multiples disciplines voisines .
Finances publiques et droit :
les FP constituent une branche du droit publique, les FP sont définit comme l’étude
des aspects juridiques (politiques et économiques )des recettes et des dépenses des
budgets des administrations publiques .
Finances publiques et économie publique et économie politique et financière :
Les FP constituent une richesse et relèvent par conséquent de la science qui étudie
la richesse et le comportement des hommes en face de cette richesse , c-a-d
l’économie politique ;
Il étudie la rareté des biens qui sont chers d’où l’importance de la rationalité de la
gestion des dépenses publiques .
Il existe une branche de FP qui étudie la richesse sous la forme fluide de la monnaie
et d crédit mise en disposition des collectifs publiques , c’est l’économie financière
Finances publiques et comptabilité nationale :
La comptabilité publique est une représentation schématique , globale , détaillée et
chiffrée de l’économie nationale d’n pays . il s’agit de multiple indicateurs tels que le
PIB , le déficit budgétaire , le taux d’inflation , le taux d’endettement publique
globale .
Finances publiques et planification et programmation :
La planification peut aider à déterminer ce qu’un état , un programme ou un projet
cherche à réalise et par quels moyens .
Finances publiques et évaluation des politiques publiques :
Les finances publiques permet de financer les politiques publiques .
Finances publiques , contrôle et évaluation de l’économie des finances militaires :
Lors de contrôle des dépenses de la défense ,de la spécialité de l’économie des
finances militaires et de leur impact sur les finances publiques dans leur globalité .

Réalisé par :
MOHAMED ALY
LAILA AATTA